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VIABILIDAD SOCIAL EN EXPLORACIONES MINERAS: ANÁLISIS
DE CONFLICTOS RECURRENTES
Autora: Sandra Carrillo Hoyos
Pontificia Universidad Católica del Perú
¿QUÉ IDEAS VIENEN A NUESTRA MENTE CUANDO PENSAMOS EN
CONFLICTOS EN EXPLORACIONES MINERAS?
3
Violencia
Enfrentamiento
Antimineros
Diá
logo
Poder
Com
unic
aci
ón
Desinformación
Amenaza
Presiones
Agresión
Pérdida
Into
lera
ncia
Radic
al
Angustia
Incertidumbre
Conflicto
Conspiración
Intereses
DisputaNegociación
Media
ción
Polít
ica
Negación
Lucha
4
Muerte
REFERENTES DE CONFLICTO EN ACTIVIDADES DE
EXPLORACIÓN
5
¿DÓNDE ESTAMOS CONCENTRANDO LA
ATENCIÓN?
CONFLICTO POTENCIAL
FASE DE ESCALAMIENTO
CRISIS
FASE TEMPRANA
6
LO QUE YA SABEMOS
67%16%
6%
4%3%
4%
Conflictos socioambientales según actividad
Minería Hidrocarburos Energéticos Residuos y saneamiento Forestales Otros
Base: 141 conflictos socioambientales registrados en el mes de marzo de 2015 por el Reporte N°133 de la Defensoría del Pueblo.
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¿QUÉ TEMAS ESTÁN PRESENTES EN EL REPORTE DE CONFLICTOS
MINEROS?Percepción de
incumplimiento de
compromisos sociales
Impactos ambientales
(servicios ecosistémicos)
Uso, disponibilidad y calidad de agua
Remediación por impactos ambientales
Uso del territorio comunal
Gestión de relaves
Percepción de afectación de actividades
agropecuarias
Expectativas de empleo
Derrame de mineral
Procesos de reasentamiento
Solicitud de proceso de
consulta previa
Base: 94 conflictos mineros registrados en el mes de marzo de 2015 por el Reporte N°133 de la Defensoría del Pueblo.
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PORCENTAJE DE CONFLICTOS EN ACTIVIDADES DE
EXPLORACIÓN
Base: 94 conflictos mineros registrados en el mes de marzo de 2015 por el Reporte N°133 de la Defensoría del Pueblo.
28%72%
Explotación Exploración
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RELEVANCIA DE TEMAS EXPLOTACIÓN VS
EXPLORACIÓN
Procesos de reasentamiento
Solicitud de proceso de consulta previa
Derrame de mineral
Expectativas de empleo
Percepción de afectación de actividades agropecuarias
Gestión de relaves
Uso del territorio comunal
Remediación por impactos ambientales
Impactos ambientales (servicios ecosistémicos)
Uso, disponibilidad y calidad de agua
Percepción de incumplimiento de compromisos sociales
-5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Distinciones en la relevancia de temas según etapa
Explotacion Exploración
Base: 94 conflictos mineros registrados en el mes de marzo de 2015 por el Reporte N°133 de la Defensoría del Pueblo.
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APARENTE ÉNFASIS AMBIENTAL EN
EXPLORACIONES
Procesos de reasentamiento
Solicitud de proceso de consulta previa
Expectativas de empleo
Percepción de afectación de actividades agropecuarias
Uso del territorio comunal
Percepción de incumplimiento de compromisos sociales
Impactos ambientales (servicios ecosistémicos)
Uso, disponibilidad y calidad de agua
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
2%
2%
2%
10%
14%
18%
25%
27%
Los temas clave en conflictos en exploraciones mineras
Base: 26 conflictos en exploraciones mineras registrados en el mes de marzo de 2015 por el Reporte N°133 de la Defensoría del Pueblo.
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¿ES REALMENTE AMBIENTAL EL TEMA DE FONDO?
Procesos de reasentamiento
Solicitud de proceso de consulta previa
Expectativas de empleo
Percepción de afectación de actividades agropecuarias
Uso del territorio comunal
Percepción de incumplimiento de compromisos sociales
Impactos ambientales (servicios ecosistémicos)
Uso, disponibilidad y calidad de agua
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
2%
2%
2%
10%
14%
18%
25%
27%
Repetición de los temas clave en conflictos en exploraciones mineras
Base: 26 conflictos en exploraciones mineras registrados en el mes de marzo de 2015 por el Reporte N°133 de la Defensoría del Pueblo.
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USO, DISPONIBILIDAD Y CALIDAD DE AGUA
TEMOR Y PREOCUPACIÓN
DESINFORMACIÓNSALUD PÚBLICAConsumo humano directo y indirectoACTIVIDADES ECONÓMICASAgricultura, ganadería y pesca
Ubicación de actividades en cabecera de cuenca o faldas de
nevadoContaminación de lagunas que son
reservas naturales de agua
Posible afectación de canales de agua
Cercanía a infraestructura de
irrigación
DESCONFIANZA
IMPACTO EN SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
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EL AGUA Y LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS
DESINFORMACIÓN
Ubicación de actividades en cabecera de cuenca o faldas de
nevadoContaminación de lagunas que son
reservas naturales de agua
Posible afectación de canales de agua
Cercanía a infraestructura de
irrigación
DESCONFIANZA
La actividad afectaría los terrenos agrícolas, canales de agua e ingresa al territorio comunal sin informar sobre las actividades.
Incompatibilidad entre las actividades de minería y las de ganadería, agricultura, pesca.
PERCEPCIONESTEMOR Y PREOCUPACIÓN
14
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¿POR QUÉ CALAN ESAS PERCEPCIONES?
Realidad = Gestión
Percepciones
Mala
Mala
Buena
Buena
No se percibe lo que hacemos.
Desinformación
Desconfianza
BRECHA REPUTACIONAL DEL SECTOR
- La actividad se desarrolla bajo
altos estándares internacionales ambientales, de seguridad y calidad.
- Esta minería se constituye en
un motor de la economía regional por los impuestos que paga.
- Se emprenden programas de
inversión social en beneficio de la población y la sociedad.
- Afectación ambiental en el recurso hídrico, que constituye la base de subsistencia.
- Percepción de bajo impacto en
el desarrollo económico local.- Comunidades tradicionalmente mineras que enfrentan
situaciones de pobreza.
LA NUEVA MINERÍA REFERENTES CERCANOS
Fuentes de información legítimas y no legítimas
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•Surgen diferencias y desencuentros en torno a asuntos socio-ambientales
•La comunidad se siente potencialmente agraviada
Conflicto latente
•Los actores locales expresan su reclamo y emociones.
•Se percibe negación, rechazo o indiferencia respecto al reclamo efectuado.
Fase temprana
•Se amplían las estrategias de acción hacia otros ámbitos.
•Se suman actores que no son los directamente involucrados y tienen agenda propia.
Fase de escalamiento
•Punto de mayor polarización y desconfianza.
•Se pueden expresar conductas destructivas que afectan el orden público.
Fase de crisis
ACTITUDES Y PRÁCTICAS EN LA EVOLUCIÓN DEL
CONFLICTO
RIESGO DE VIABILIDAD SOCIAL
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COMUNICACIÓN ESTRATÉGICA PARA
GESTIONAR RIESGOS Impacto a cuerpos de agua
(calidad y accesibilidad). Degradación del suelo. Emisiones y su afectación a
la salud pública. Ubicación de la actividad en
relación a servicios ecosistémicos.
Oportunidades de empleo a lo largo de la cadena de valor.
Aporte al desarrollo económico local.
Uso del territorio comunal y procesos en marcha.
Identificación de grupos multi-actor para el desarrollo local.
Plataformas de información y participación más allá del estudio de impacto ambiental.
Grupos y comités de vigilancia y monitoreo ambiental.
Comité de Monitoreo y Vigilancia Ambiental.
Comisiones para abordar la problemática de recojo, tratamiento y disposición final de residuos sólidos.
Plataformas educativas / académicas.
EXPECTATIVAS DE INFORMACIÓN CANALES DE COMUNICACIÓN
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LO QUE DEBEMOS EVITAR
Fragmentación de la
comunicación
Descuidar el manejo
político
Crear falsas
expectativas
No basta con desarrollar una estrategia integral, coherente y permanente, debemos asegurar su
alineamiento y apropiación.
Desconfianza
Dependencia
Enardecimiento
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IDEAS FINALES PARA LA REFLEXIÓN
Oportunidad de pensar en los conflictos más allá de la crisis. El enfoque de prevención de conflictos nos invita a focalizar en el
análisis y seguimiento de conflictos potenciales, etapa temprana y escalamiento.
Si bien existe un aparente énfasis ambiental en los temas en juego para los conflictos en actividades de exploración minera, en el fondo las percepciones y emociones hacen referencia a los servicios ecosistémicos.
A través de la comunicación estratégica y su alinamiento, podemos abordar las expectativas de información oportunamente, utilizando los canales más apropiados. La valoración económica de los servicios ecosistémicos puede ser una herramienta muy útil.
Las plataformas de diálogo constituyen canales de comunicación para la prevención de conflictos y viabilidad social, pero también oportunidades para la planificación del desarrollo local y ordenamiento territorial.
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¡Muchas gracias!
sandra.carrillo@pucp.pepe.linkedin.com/in/sandracarrillohoyos
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