Јан уур а р 2015. годдиненасталих у 2015. години, вршиће се...

ПЛАНИРАЊЕ У ЈАВНИМ НАБАВКАМА

1

Јануар 2015. године

1

у р д

ПОЈАМ ПЛАНИРАЊА

Планирање је примарна управљачка функција којом се дефинишу:

реални пословни циљеви

начин на који ће се циљеви остварити – акциони планплан

б јпотребна средства за реализацију циљева

22

ПОЈАМ ПЛАНИРАЊА

План пословања:- дугорочни, средњорочни, годишњи

- Финансијски план (биланс стања, успеха, )новчаних токова, дугорочног улагања)

план потреба за финансијским сред.;план рокова за прибављање фин. сред.;план финансијских токова;план фин. структуре потребних сред.

3- План набавки (добра, радови и услуге)

3

ВЕЗА ФИНАНСИЈСКОГ ПЛАНА И ПЛАНА НАБАВКИ

План пословањаПодразумева дефинисане:

1 реане циљеве пословања1. реане циљеве пословања2. активности за остарење циљева3. начин реализације активности4. средства потребна за реализацију

активности и циљева (финансијска средства, кадрови, добра, услуге и радове)др , д р , у у р д )

Финансијски план – саставни део Пројекција потребих финансијских средстава(обим, структура и временска димензија, ликвидност)Пројекција извора финансијских средставаПројекција намене финансијских средстава 4Пројекција намене финансијских средстава(врста трошка, инвестициона улагања, план набавки)

4

ПОЈАМ ПЛАНИРАЊА

ОбОбавезна сарадња свих релевантних организационих јединица:

служба набавки (спроводи процес набавке ЗЈН)служба набавки (спроводи процес набавке-ЗЈН)финансијска служба (обезбеђивање средстава, начин плаћања, усклађивање динамике испоруке са динамиком плаћања...)правна служба (тумачење прописа, спровођење процедура закључење уговора рекламације судскипроцедура, закључење уговора, рекламације, судски процеси...)стручне службе – корисници предмета набавки

(деф. предмет набавке, техничке спецификације, члан комисије у процесу стручне оцене)

55

ПОЈАМ ПЛАНИРАЊА

Последице несарадње свих организационих јединица:

лоше одређена процењене вредности ђнеадекватно предвиђена средстава у

финансијском планунеадекватан (непотребан) предмет набавкинеадекватан (непотребан) предмет набавкирасипање финансијских средставаб бнеблаговремена набавка

кршење законај 6застој у пословном процесу 6

ПРОЦЕС ПЛАНИРАЊА

ф ( )деф. пословних циљева (дуг., средњ., год.)деф. потребних ресурса за реализацију циљевациљеваизрада предлога финансијског планаизрада предлога плана набавкиизрада предлога плана набавкиизрада предлога Плана пословања усвајање Плана пословања Финанс планаусвајање Плана пословања Финанс. планаусвајање Плана набавки УЈН, ДРИизмене Плана набав УЈН ДРИизмене Плана набав УЈН, ДРИИзвештај о извршењу Плана набавкиУЈН, ДРИ 7УЈН, ДРИ 7

ЧЛАН 51. ЗАКОНА О ЈАВНИМ НАБАВКАМАПЛАН НАБАВКИ

Наручилац је дужан да до 31 јануара донесеНаручилац је дужан да до 31. јануара донесе план набавки за текућу годину који се састоји од плана јавних набавки и плана набавки на које се закон не примењује члан 51 ЗЈН азакон не примењује, члан 51. ЗЈН-а.

Централизоване набавкеЦентрализоване набавкеЗаједничка набавка са другим наручиоцем(сагласност УЈН)

Разлози и опрвданост сваке појединачне набавкенабавкеНачин на који је утврђена процењена вредност јавне набавке

88

ЧЛАН 51 ЗАКОНА О ЈАВНИМ НАБАВКАМАЧЛАН 51. ЗАКОНА О ЈАВНИМ НАБАВКАМАПЛАН НАБАВКИ И ИЗВЕШТАЈ О ИЗВРШЕЊУ

П б ђ јПрвобитно планирана средства за одређену јавну набавку не могу се повећати за више од 10 %, осим у случају елементарних непогода, хаварија или ванредних догађаја...Наручилац може изменити план набавки у случају ребаланса буџета односнофинансијског плана алиребаланса буџета, односно финансијског плана, али тако да све измене буду видљиве и образложенеПлан набавке у електронском облику наручилац УЈН ДРИдоставља УЈН и ДРИ у року од десет дана од дана доношења са пратрећим документом о усвајању* Наручилац је дужан да до 31. марта текуће године, ру ц ј ду д д р у д ,сачини извештај о извршењу плана набавки за претходну годину са анализом и препорукама за унапређење система планирања који доставља УЈН и 9унапређење система планирања, који доставља УЈН и ДРИ

9

ПЛАН НАБАВКИ

1) б ј (ј ) б1) редни број (јавне) набавке

2) предмет (јавне) набавке – општи речник набавки2) предмет (јавне) набавке – општи речник набавки

3) износ планираних средстава за (јавну) набавку –) р р д (ј у) уу финансијским планом наручиоца предвиђена за одређену набавку, без ПДВ-а

4) податке о апропријацији у буџету, односно финансијском плану за плаћање – позиције/а у финансијском плану наручиоца, на којима су предвиђена средства за конкретну набавку

1010

ПЛАН НАБАВКИ

5) процењену вредност (јавне) набавке на годишњем нивоу5) процењену вредност (јавне) набавке, на годишњем нивоу и укупно – укупна процењена вредност набавке без ПДВ-а; у случају вишегодишњег уговора, наводи се процена вредности за сваку планску годину, без ПДВ-а; може се навести и процењена вредност по партијама

Члан 64. став 3. Процењена вредност јавне набавке мора бити заснована на спроведеном испитивању, истраживању тржишта предмета јавне набавке којеистраживању тржишта предмета јавне набавке, које укључује проверу цене, квалитета, периода гаранције, одржавања и сл. и мора бити валидна у време покретања поступка.

Познавање тржишта – информације са тржишта доводе до смањење трошкова набавке и ризика

Реалнији финансијски план и план набавкиБоља техничка спецификија, модел уговораМањи број захтева за заштиту праваИспорука адекватног предмета набавки 11ру д р д 11

ПЛАН НАБАВКИ

6) ј б б З6) врсту поступка јавне набавке, односно одредбу Закона на основу које се Закон не примењује на предмет јавне

7) о примени других поступака и процедура за набавке на које се не примењује Закон –процедуре других међународних организација и институција

8) оквирни датум покретања поступка –временски ) р д у р у рпериод у коме се планира покретање поступка

9) оквирни датум закључења уговора –временски период у коме се планира закључење уговорапериод у коме се планира закључење уговора

10) оквирни датум извршења уговора –временски период када се очекује извршење конкретне набавке

1212

ПЛАН НАБАВКИПЛАН НАБАВКИ

11) податак о централизованој набавци - тела за централизоване набавке или заједно са другим ц р ј д друнаручиоцем

12) разлог и оправданост појединачне набавке –12) разлог и оправданост појединачне набавке навођење реалних потреба наручиоца уз образложење о основу за настанак наведене потребе наручиоца за конкретном набавком, одређеног обима и карактеристика (метод и начин утврђивања исте)карактеристика (метод и начин утврђивања исте)Чл. 22. став 6., Служба из става 5. овог члана контролише целисходност планирања конкретне јавне набавке са становишта потреба и делатностинабавке са становишта потреба и делатности наручиоца, критеријуме за сачињавање техничке спецификације, начин испитивања тржишта, оправданост критеријума за доделу уговора, р ју у уизвршење уговора, а посебно квалитет испоручених добaра и пружених услуга, односно изведених радова, стање залиха и начин коришћења добара и услуга - ДРИ

1313

ПЛАН НАБАВКИПЛАН НАБАВКИ

13) начин утврђивања процењене вредности –метод и начин на који је наручилац истражио тржиште и дефинисао процењену вредносттржиште и дефинисао процењену вредност конкретне набавке

14) друге податке и напомене који су од значаја14) друге податке и напомене који су од значаја за процес планирања набавкисагласности,сагласности,техничка спецификацијупозиције из финансисјких планова са преузетимпозиције из финансисјких планова са преузетим обавезама

1414

ПЛАН НАБАВКИ

Измене и допуне плана набавки наручилац доставља УЈН и ДРИ у електронском облику, најкасније 10 дана по извршеној изменинајкасније 10 дана по извршеној измени

У план набавки не уносе се подаци о измениУ план набавки не уносе се подаци о измени врсте поступка јавне набавке, основу за изузимање од примене Закона и оквирнимизузимање од примене Закона и оквирним датумима за покретање поступка, закључење и извршење уговора, већ се приказују у извештају о извршењу плана набавки

1515

ИЗВЕШТАЈ О ИЗВРШЕЊУ ПЛАНА НАБАВКИЗА ПРЕТХОДНУ ГОДИНУ

1)1) податке о наручиоцу2) податке о првобитно планираној набавци3) податке о измени првобитно планиране3) податке о измени првобитно планиране набавке4) разлог и оправданост измене првобитно4) разлог и оправданост измене првобитно планиране набавке5) податке о закљученом/им уговору/има по основу планиране набавке6) анализу и препоруке за унапређење система планирањасистема планирања7) друге податке и напомене које су од значаја за процес извршења плана 16р ц р 16

ЧЛАН 52. ЗАКОНА О ЈАВНИМ НАБАВКАМАУСЛОВ ЗА ПОКРЕТАЊЕ ПОСТУПКА

Наручилац може да покрене поступак јавне набавке ако јеНаручилац може да покрене поступак јавне набавке ако је набавка предвиђена у плану набавки наручиоца и ако су за ту набавку предвиђена средства у буџету Републике Србије, територијалне аутономије, локалне у р ј , р р ј у ј ,самоуправе или у финансијском плану наручиоца.

Ако уговор о јавној набавци траје више година, обавезеАко уговор о јавној набавци траје више година, обавезе које ће доспевати у наредним годинама морају бити уговорене у складу са законом којим се уређује буџетски систем, чл. 54. ЗБС-а

Ако нису донети буџет Републике Србије, територијалне аутономије, локалне самоуправе или финансијски план другог наручиоца, наручилац може почети поступак јавне набавке само до износа средстава планираних у складу са прописом о привременом финансирањуЗакључивати уговоре април април 17Закључивати уговоре април-април 17

ЧЛАН 54. ЗАКОНА О БУЏЕТСКОМ СИСТЕМУОДГОВОРНОСТ ЗА ПРЕУЗЕТЕ ОБАВЕЗЕОДГОВОРНОСТ ЗА ПРЕУЗЕТЕ ОБАВЕЗЕ

Обавезе које преузимају директни односно индиректниОбавезе које преузимају директни, односно индиректникорисници буџетских средстава и организације заобавезно социјално осигурање морају одговаратиапропријацији која им је одобрена за ту намену у тојр р ј ц ј ј ј д р у у у јбуџетској години, * Позиција у Финансијском плану за ту годину

Изузетно од става 1. овог члана, корисници из става 1. овог члана могу преузети обавезе по уговору који сеодноси на капиталне издатке и захтева плаћање у д д увише година, на основу предлога министарстванадлежног за послове финансија, односно органанадлежног за послове финансија, уз сагласност Владе, надлежног извршног органа локалне власти односнонадлежног извршног органа локалне власти, односноуправног одбора организације за обавезно социјалноосигурање за обавезе које се финансирају из средставаобавезног социјалног осигурања. 18ј ур*Управни одбора - сагласност

18

ЧЛАН 54. ЗАКОНА О БУЏЕТСКОМ СИСТЕМУОДГОВОРНОСТ ЗА ПРЕУЗЕТЕ ОБАВЕЗЕОДГОВОРНОСТ ЗА ПРЕУЗЕТЕ ОБАВЕЗЕ

У случају из става 2. овог члана корисници могу преузетиобавезе по уговору само за капиталне пројекте уобавезе по уговору само за капиталне пројекте у складу са предвиђеним средствима из прегледапланираних капиталних издатака буџетских корисниказа текућу и наредне две буџетске године у општем делуза текућу и наредне две буџетске године у општем делубуџета за текућу годину, односно финансијском плануорганизације за обавезно социјално осигурање, укључујући и потребна средства до завршетка капиталнихукључујући и потребна средства до завршетка капиталнихпројеката, односно након три фискалне године.

* Позиција у Финансијском плану

1919

ЧЛАН 54. ЗАКОНА О БУЏЕТСКОМ СИСТЕМУОДГОВОРНОСТ ЗА ПРЕУЗЕТЕ ОБАВЕЗЕ -УРЕДБАОДГОВОРНОСТ ЗА ПРЕУЗЕТЕ ОБАВЕЗЕ -УРЕДБА

И 1Изузетно од става 1. овог члана, корисници из тог ставамогу преузети обавезе по уговорима који, због природерасхода, захтевају плаћање у више година, подусловом да пре покретања поступка јавне набавке имајуобезбеђен део средстава за обавезе које доспевају у тој буџетској години, као и да прибаве писануј уџ ј д , д р усагласност Министарства, локалног органа управенадлежног за финансије, односно управног одбораорганизације за обавезно социјално осигурање заорганизације за обавезно социјално осигурање заобавезе које ће доспевати и бити укључене у финансијски план за наредне две године.

* Сагласност органа управљања* Позиција у Финансијском плану 20 Позиција у Финансијском плану 20

УРЕДБА О КРИТЕРИЈУМИМА ЗА УТВРЂИВАЊЕ ПРИРПДЕ РАСХОДАУТВРЂИВАЊЕ ПРИРПДЕ РАСХОДА

УРЕДБУ О КРИТЕРИЈУМИМА ЗА УТВРЂИВАЊЕ ПРИРОДЕ РАСХОДА И УСЛОВИМА И НАЧИНУ ПРИБАВЉАЊАРАСХОДА И УСЛОВИМА И НАЧИНУ ПРИБАВЉАЊА САГЛАСНОСТИ ЗА ЗАКЉУЧИВАЊЕ ОДРЕЂЕНИХ УГОВОРА КОЈИ, ЗБОГ ПРИРОДЕ РАСХОДА, ЗАХТЕВАЈУ ПЛАЋАЊЕ У ВИШЕ ГОДИНАВИШЕ ГОДИНА

ЧЛ. 2. ЗА УГОВОРЕ КОЈИ СЕ ЗАКЉУЧУЈУ НА ПЕРИОД ДУЖИ ОД 12 МЕСЕЦИ

1) Пре покретања поступка јавне набавке имају обезбеђен део средстава за обавезе које доспевају у текућој ђ р ј ју у у јбуџетској години;

2) Прибаве сагласност министарства надлежног за послове финансија, локалног органа управе надлежног запослове финансија, локалног органа управе надлежног за финансије, односно управног одбора корисника средстава организација за обавезно социјално осигурање за обавезе које ће доспевати и бити укључене у финансијске планове за 21ј д у у у ф јнаредну и наредне две године.

21

УРЕДБА О КРИТЕРИЈУМИМА ЗА УТВРЂИВАЊЕ ПРИРПДЕ РАСХОДАУТВРЂИВАЊЕ ПРИРПДЕ РАСХОДАЧЛ. 7. ЗА УГОВОРЕ КОЈИ СЕ ЗАКЉУЧУЈУ НА ПЕРИОД ДО 12 МЕСЕЦИ А ЧИЈЕ СЕ ПЛАЋАЊЕПЕРИОД ДО 12 МЕСЕЦИ А ЧИЈЕ СЕ ПЛАЋАЊЕ РЕАЛИЗУЈЕ У ДВЕ БУЏЕТСКЕ ГОДИНЕ

Пре покретања поступка јавне набавке, односно уговарања за набавке на које се не примењује закон којим се уређују јавне набавке мора да будекојим се уређују јавне набавке, мора да буде обезбеђен део средстава за обавезе које доспевају у текућој буџетској годиниМодел уговора као обавезни елемент конкурсне документације мора садржати одредбу да ће обавезе које доспевају у наредној буџетској години бити ј д ју у р д ј уџ ј дреализоване највише до износа средстава која ће им за ту намену бити одобрена у тој буџетској години

2222

ОДРЕДБА У УГОВОРУОДРЕДБА У УГОВОРУ

С ј б б ђСредства за реализацију овог уговора обезбеђена су Законом о буџету за 2015. годину (Финансијском планом за 2015.годину). Плаћања доспелих обавеза насталих у 2015. години, вршиће се до висине одобрених апропријација (средстава на позицији у фин.план.) за ту намену, а у складу са законом којим се ф ) у у, у ду јуређује дуџет за 2015. годину.За део реализације уговора који се односи на 2016. годину реализација уговора ће зависити од обезбеђењагодину, реализација уговора ће зависити од обезбеђења средстава предвиђених Законом којим се уређује буџет за 2016. годину ( Фин. планом за 2016. годину). У супротном, уговор престаје да важи без нкнаде штете због немогућности преузимања и плаћања обавеза од стране Наручиоца. 23р ру 23

ЧЛАН 54. ЗАКОНА О БУЏЕТСКОМ СИСТЕМУОДГОВОРНОСТ ЗА ПРЕУЗЕТЕ ОБАВЕЗЕОДГОВОРНОСТ ЗА ПРЕУЗЕТЕ ОБАВЕЗЕПРИРОДА РАСХОДА

Вишегодишњи уговори:Вишегодишњи уговори:ОсигурањеЛизингСпецијализоване услуге које прате инвестициона улагањаОдржавање софтвераСтални трошкови (енергетске услуге – елек.енергија, грејанје, гас, угаљ, лож – уље..., комуналне услуге –зашита имовине, одвоз отпада, услуге чишћења..., прање)прање)Специјализоване услуге које произилазе из пословањаТекуће поправке и одржавање – зграде опремаТекуће поправке и одржавање – зграде, опрема, Административни материјал, горива за прев.сред....Класа 42

2424

ЧЛАН 54. ЗАКОНА О БУЏЕТСКОМ СИСТЕМУОДГОВОРНОСТ ЗА ПРЕУЗЕТЕ ОБАВЕЗЕОДГОВОРНОСТ ЗА ПРЕУЗЕТЕ ОБАВЕЗЕ

Обавезе преузете у складу са одобренимапропријацијама, а неизвршене у току године, преносе се и имају статус преузетих обавезаи у наредној буџетској години извршавају се натерет одобрених апропријација за ту буџетскур р р р ј ј у у угодину

Морају ући у Финансијски план (на одеђеној позиција) за наредну годину/е - Сагласност

2525

2626

2727

2828

2929

3030

3131

3232

3333

3434

3535

3636

3737

3838

3939

4040

4141

4242

4343

МОДЕЛ ПЛАНА НАБАВКИ

4444

МОДЕЛ ПЛАНА НАБАВКИ

4545

МОДЕЛ ПЛАНА НАБАВКИ

4646

МОДЕЛ ПЛАНА НАБАВКИ

4747

МОДЕЛ ПЛАНА НАБАВКИ

4848

МОДЕЛ ПЛАНА НАБАВКИ

4949

МОДЕЛ ПЛАНА НАБАВКИ

5050

МОДЕЛ ПЛАНА НАБАВКИ

5151

МОДЕЛ ПЛАНА НАБАВКИ

5252

МОДЕЛ ПЛАНА НАБАВКИ

5353

МОДЕЛ ПЛАНА НАБАВКИ

5454

МОДЕЛ ПЛАНА

5555

МОДЕЛ ПЛАНА

5656

МОДЕЛ ПЛАНА

5757

МОДЕЛ ПЛАНА

5858

МОДЕЛ ПЛАНА

5959

МОДЕЛ ПЛАНА

6060

МОДЕЛ ПЛАНА

6161

МОДЕЛ ПЛАНА

6262

Хвала на пажњи

6363

ИИНТЕРНИ АКТ - ПЛАНИРАЊЕ

64

13. децембар 2014. године

64

д ц р д

ИНТЕРНИ АКТ – КОНТРОЛА НАБАВКИ

Члан 22. ЗЈН-а Правилник о садржини акта којим се уређује поступак јавних набавки унутар ј ур ђуј у ј у у рнаручиоца

Предмет контроле:• целисходност набавке• начин истраживања тржишта• оправданост додатних услова за учешће• критеријуми за доделу уговора• начин и рокови плаћањааванс и гаранције за аванс• аванс и гаранције за аванс

• извршење уговора• квалитет испоруке и извршења предмета набавке 65квалитет испоруке и извршења предмета набавке 65

ИНТЕРНИ АКТ – КОНТРОЛА НАБАВКИИНТЕРНИ АКТ КОНТРОЛА НАБАВКИ

Годишњи план набавкиГодишњи план набавки

К бКонтрола може бити:• Редовна • Ванредна налог руководиоца или услед неких• Ванредна - налог руководиоца или услед неких сазнања који захтевају

Извештај о спроведеној контроли

6666

ИНТЕРНИ АКТ – ПЛАНИРАЊЕ НАБАВКИ

План набавки у текућој години за наредну год. ПАРАЛЕЛНО са педлогом Плана пословања иПАРАЛЕЛНО са педлогом Плана пословања и финансијског лана Све организационе једнице наручиоцаСве организационе једнице наручиоцаПотребе достављају писаним путем све организационе јединице (количине, р ц ј д ц ( ,карактеристике, квалитет, динамика, образложење разлога и сврсисходност набавке)Систематизација и дефинисање стварних потребаДеф. одговорног лица за потребе и дефинисање лица за процену стварених потреба

6767

ИНТЕРНИ АКТ – ПЛАНИРАЊЕ НАБАВКИД ф бДефинисање потреба подразумева

• Израда спецификације потреба

• Истраживање тржишта - методологија и начин:Стручне службе (познаваоци предмета набавке)ру у ( ц р д )На теренуПутем интернетаДоступних база податакаДоступних база податакаУпитима ка потенцијалним понуђачима

Документовање истраживања записник• Документовање истраживања –записникО ценамаДоступности на тржиштуОО структури, квалитетуГаранцијама, одржавањуПотеницијални понуђаћи

68Дистрибутери 68

ИНТЕРНИ АКТ – ПЛАНИРАЊЕ НАБАВКИ

Усклађивање потреба са одобреним финансијским планомф ј

Деф. приоритета сходно Плану пословањаДеф. приоритета сходно Плану пословања

Деф предмета набавке (добра радови услугеДеф. предмета набавке (добра, радови, услуге, партије)

Деф. процењене вредности набавке

Деф. времена трајања уговора6969

ИНТЕРНИ АКТ – ПЛАНИРАЊЕ НАБАВКИДеф. поступка набавке (централизоване, заједничке)• цињ набавкеисказане потребе• исказане потребе

• испитивање тржишта• процењене вредности• сродности предмета набавки и сложености предмета• оквирни рокови за реализацију набавке

Н б ј јНабавке на које се закон не примењује• Основ за изузеће

Оквирни роковиОквирни рокови • покретање, закључење уговора, извршење уговора

рокови важење ранијих уговрадинамика потребавременски оквир за реализацијудобијање мишљења, заштита права 70ј р 70

ИНТЕРНИ АКТ – ПЛАНИРАЊЕ НАБАВКИ

Деф. одговорног лица за донођење плана

Рок за доношење плана

Садржину плана (правилници)

Начин израде и достављања плана

Измена плана

7171

Хвала на пажњи

7272