03-Javni Sektor u BiH

Prof. dr Lazo Roljić

INFORMACIONI SISTEM JAVNE UPRAVE - eUprava

Program predmeta Ispitna pitanja

jUprava-def. iz Javnogprava

1

Javni sektor u BiH

Javni sektor u Bosni i Hercegovini obuhvata institucije zakonodavne, 

izvršne i pravosudne vlasti, javnu upravu i sve djelatnosti u kojima

država, entiteti, kantoni, distrikt Brčko, gradovi i opštine ima

nadležnosti po osnovu  zakonskih i vlasničkih prava, kao što su

obrazovanje, zdravstvo, penziono-invalidska i socijalna zaštita, javna

preduzeća ili društva sa javnim kapitalom, prirodna i kulturna bogatstva i

slično.

2

Institucije zakonodavne vlasti su predstavnička tijela na državnom,

entitetskom, kantonalnom i lokalnom nivou. Na državnom nivou institucija

zakonodavne vlasti je parlamentarna skupština Bosne i Hercegovine, koja je

sastavljena od predstavničkog doma i doma naroda. Predstavnički dom čine

42 izabrana poslanika, a dom naroda 15 delegiranih predstavnika naroda. Na

entitetskom nivou institucije zakonodavne vlasti su parlament federacije

Bosne i Hercegovine i narodna skupština Republike Srpske. Parlament

Federacije Bosne i Hercegovine sastoji se od predstavničkog doma, koga čine

98 izabrana poslanika i doma naroda, koga čini 57 delegiranih predstavnika

naroda. Narodnu skupštinu Republike Srpske čine 83 izabrana poslanika.

Predstavnička tijela kantona i Brčko distrikta čine izabrani poslanici, a opština

i gradova izabrani vijećnici ili odbornici.

3

Institucije izvršne vlasti u Bosni i Hercegovini su Vijeće ministara Bosne i

Hercegovine, vlade entiteta, kantona i Brčko distrikta i načelnici opština.

upravne i stručne poslove obavljaju institucije javne uprave na državnom,

entitetskom, kantonalnom i lokalnom nivou.

Institucije pravosudne vlasti su sudovi, tužilaštva i druge pravosudne

institucije. sudovi su organizovani na državnom, entitetskom. kantonalnom,

okružnom i lokalnom nivou. Tužilaštva su organizovana na državnom,

entitetskom, kantonalnom, okružnom i nivou Brčko distrikata. Visoko sudsko i

tužilačko vijeće je nezavisni i samostalni organ, nadležan za imenovanje

sudija i tužilaca i druge poslove koji trebaju obezbijediti nezavisno,

nepristrasno i profesionalno pravosuđe u Bosni i Hercegovini.

4

Djelatnosti obrazovanja, zdravstva, penziono-invalidske i socijalne

zaštite, zapošljavanja i kulture obavljaju se kao javni poslovi na

entitetskom, kantonalnom i lokalnom nivou. Ove djelatnosti su organizovane

u fondovima, ustanovama i drugim institucijama.

Određene privredne djelatnosti obavljaju se u preduzećima i društvima

sa većinskim javnim kapitalom na entitetskom, kantonalnom i lokalnom

nivou. Javna preduzeća i društva sa većinskim javnim kapitalom

organizovana su u oblasti telekomunikacija, pošta, željezničkog i vazdušnog

saobraćaja, elektroprivrede, šumarstva, vodoprivrede, komunalnih i drugih

djelatnosti.

5

eUprava

Smanjite papirno poslovanje pomoću novih tehnologija

SRC je zajedno s javnom upravom razvio brojna rješenja koja su pomogla da

usluge državne uprave budu efikasne i po mjeri korisnika. Neka od rješenja

su postala reference u svjetskim razmjerima, što je SRC grupu svrstalo među

kompetentne poznavaoce procesa u javnoj upravi i priznate arhitekte

cjelovitih rješenja na tom području. 

Dostupnost usluga javne uprave vlastitim državljanima i njezina reforma su

ključni izazovi s kojima se suočavaju vlade u današnje vrijeme. Uvođenjem

modernih rješenja na bazi informacijske tehnologije i nadgradnjom

6

komunikacijske infrastrukture omogućava se pristup službenika javne

uprave, njezinih dobavljača i državljana uslugama javne uprave. Vizija

eUprave bazira se na efikasnoj upotrebi novih tehnologija, prvenstveno

Interneta, s ciljem da se povežu:

7

1. Uprava i građani (G2C – Government to Citizen)

Građani danas očekuju mnogo više nego ranije. Oni zahtijevaju tačne i njima

prilagođene informacije. Žele da ih javna uprava tretira kao osobe i da

djelotvorno reaguje na pojedine okolnosti i životne situacije svakog

pojedinca.

Informacijsko društvo od javne uprave traži da se potpuno reformiše i nudi joj

priliku da poboljša svoje usluge, poveća efikasnost i ponovno zasluži

povjerenje građana. Za građane to znači da je dovoljan samo telefonski poziv

ili Internet za pristup potrebnim informacijama.

8

2. Uprava i privredni subjekti (G2B – Government to Business) 

Korištenjem elektronskog poslovanja s upravom firme mogu bitno

pojednostaviti svoje radne procese. S obzirom da svoje obaveze prema državi

mogu brže i ekonomičnije podmiriti putem Interneta, lakše će se

koncentrisati na svoje poslovanje. Na globalnom tržištu moći će brže

napredovati i postati konkurentniji.

Odnos uprave s privrednim subjektima nije samo kupovina roba i usluga.

Važniji cilj je jačanje takmičarskog duha na nacionalnom nivou, davanje

podsticaja manjim firmama i ključnim sektorima industrije te stvaranje uslova

za poštenu konkurenciju. Uprava može i mora, putem prave infrastrukture,

dati doprinos zdravom e-okruženju da bi privredni subjekti što lakše prešli na

savremeno e-poslovanje.

9

10

3. Uprava i njezini zaposleni (G2E – Government to Employees) i pojedini organi unutar uprave (G2G – Government to Government). 

Da bi uprava bila efikasnija u odnosu prema građanima, njezini službenici

moraju imati brz i pregledan pristup svim potrebnim podacima. Samo tako

oni mogu izvršiti uslugu brzo i efikasno.

Zbog toga se u njihovo poslovanje može ugradili pouzdan interni način

komunikacije pomoću slijedećih rješenja:

11

SPIS

SPIS je zaokružen sistem za elektronsko upravljanje dokumentima koji

omogućava potpuno elektronsko poslovanje, uključujući evidentiranje,

skladištenje i oblikovanje dokumenata, prijem i provjeravanje elektronski

potpisanih dokumenata, elektronsko potpisivanje i dostavu potpisanih

dokumenata, kao i vezu s elektronskim slanjem faksa.

Kome je namijenjeno rješenje SPIS 

SPIS je prvenstveno namijenjen za upotrebu u javnoj upravi i drugim

organizacijama koje imaju koncesiju države za obavljanje usluga – npr.

zavodi, fondovi i centri - odnosno provode upravne postupke.

12

13

Šta SPIS unosi u radno okruženje 

Osnovni cilj uvođenja rješenja SPIS je uspostavljanje efikasnog radnog

okruženja zasnovanog na savremenim informacijskim tehnologijama i

rješenjima koja će omogućiti efikasan i kreativan rad pojedinca u organizaciji.

SPIS se može implementirati samo na jednom radnom mjestu ili u mreži više

radnih mjesta. U slučaju implementacije u mreži na raspolaganju su

funkcionalnosti koje omogućavaju saradnju sudionika u procesu.

Glavne prednosti rješenja SPIS su:

brža distribucija dokumenata,

efikasnost u obradi dokumenata,

14

manja količina papira u opticaju,

manje angažovanje ljudskih resursa,

veća produktivnost,

centralizirana arhiva – brža dostupnost,

bolji nadzor nad dokumentima,

vremenski nadzor nad događajima,

manji troškovi poslovanja.

Rješenje SPIS je spremno za nadgradnju sistemom za elektronsko oblikovanje

(skeniranje) i arhiviranje papirnih dokumenata - IMiS.

15

EPIS

EPIS je internetsko rješenje koje omogućava centralizirano unošenje i

traženje podataka o dokumentaciji firme. Korisniku je za rad potreban

Microsoftov web pretraživač, a rješenje je integrisano u informacijski sistem

korisnika.

EPIS kao centralizirano rješenje omogućava pregled dokumentacije firme, a

efikasnom šemom zaštite sprečava pristup podacima i dokumentaciji

neovlaštenim korisnicima. Budući da radi na bazi tzv. procesnog uređaja,

može se prilagoditi promjenama u poslovnom procesu. 

Internetsko rješenje EPIS napravljeno je za poznatog naručioca (Porezna

uprava Republike Slovenije). Osnovni zahtjev za EPIS bio je da bude u skladu

16

s propisima na području poslovanja, odnosno postupanja s dokumentima.

Namijenjen je svim stručnim radnicima koji za rad koriste dokumentaciju.

Karakteristike internetskog rješenja EPIS su:

Centralizovano rješenje: svi podaci su sačuvani u zajedničkoj bazi

podataka, a korisnici imaju pristup pojedinim dokumentima preko

zaštitne šeme koja sadrži organizacionu pripadnost dokumenta, stepen

povjerljivosti dokumenta i prava koja u vezi s tim ima korisnik.

EPIS je ugrađen u postojeći informacijski sistem korisnika tako da

koristi postojeći sistem provjeravanja istovjetnosti korisnika, postojeće

šifrante i zajedničke tablice za zapisivanje pratećih podataka za

reviziju.

17

EPIS obuhvata cjelokupan životni ciklus dokumenata i predmeta i pri

tome uvažava kako poslovna pravila organizacije tako i prava pojedinih

korisnika.

Instalisanje programske opreme kod krajnjeg korisnika nije potrebno.

18

ADMIS

Opšti sistem za administrativno poslovanje bazira se na kombinaciji sistema

za automatizovano obavljanje poslovnih procesa (eng. workflow sistema) i

sistema za upravljenje dokumentima (eng. document management system).

Logička arhitektura sistema sastoji se od tri osnovna nivoa prikazana na Slici

1., a ovi nivoi se nadalje objašnjavaju.

19

e-Arhiva (upravljanje poslovno-tehničkom dokumentacijom)

20

eUprava, odnosno eVlada je nova koncepcija uprave koja je prihvaćena u mnogim, naročito razvijenim, zemljama. Ona predstavlja ključni dio startegije “uspješnog” puta u 21. vijek koja se bazira se na primjeni ICT. Intenzivna primjena ICT-a u upravi podrazumijeva nove metode manadžmeta koje treba da obezbijede bolje usluge građanima i privredi bazirane na punoj saradnji svih subjekata i svih nivoa. EUprava funkcioniše na 4b (bilo kada, bilo šta, bilo gdje, bilo kojim IKT sredstvom), odnosno, "korisnici" mogu u bilo koje vrijeme, za bilo koju potrebu, iz bilo kog mjesta i bilo kojim IKT sredstvom da se obrate upravi. Takva uprava je potpuno i stalno operativna i pretpostavlja integraciju svih informacionih sistema i podsistema. U dokumentima zemalja koje prelaze na eUravu kao osnovni razlog njenog uvođenja navodi se težnja da se: obezbijedi nova osnova za ekonomsku konkurentnost; omogući redefinisanje uloge i brže izvrši transformacija vlade i uprave i njihovo pretvaranje u servis građana; smanjivanje cijene javnih usluga; da podstrek razvoju ekonomije zasnovane na znanju; integraciji, olakšavanju i “oslobađanju” javnih usluga; definiše kvalitetnija politika i poboljša i ubrza procesa donošenja odluka; kao i da se obezbedi efikasnost i efektivnost rada uprave na svim nivoima.

21

Cilj programa je da se polaznici upoznaju sa novim koncepcijama, ulogama, transformacijama uprave u elektronskom okruženju, kao sa softverskim, pravnim, organizacionim i drugim komponentama, različitim metodološkim pristupima.

Kompetencije koje se stiču:

Osposobljavanje polaznika studija za shvaćanje, razumijevanje i usvajanje eUprave, odnosno eVlade kao nove koncepcije uprave koja je prihvaćena u mnogim, naročito razvijenim, zemljama. Ona predstavlja ključni dio startegije “uspješnog” puta u XXI. vijek koja se bazira se na primjeni IKT. Intenzivna primjena IKT-a u upravi podrazumjeva nove metode menadžmenta koje treba da osiguraju bolje usluge građanima i privredi bazirane na punoj saradnji svih subjekata i svih nivoa. E-uprava funkcioniše na principu 4b (bilo kada, bilo šta, bilo gdje I bilo kojim IKT sredstvom), odnosno, "korisnici" mogu u bilo koje vrijeme, za bilo koju potrebu i iz bilo kojeg mjesta I bilo kojim IKT sredstvom da se obrate upravi. Takva uprava je potpuno i stalno operativna i pretpostavlja integraciju svih informacionih sistema i podsistema. U dokumentima zemalja koje prelaze na eUpravu kao osnovni razlog njenog

22

uvođenja navodi se težnja da se: osigura nova osnova za ekonomsku konkurentnost; omogući redefinisanje uloge i brže izvrši transformacija vlade i uprave i njihovo pretvaranje u servis građana; smanjivanje cijene javnih usluga; da se da podsticaj razvoju ekonomije zasnovane na znanju; integraciji, olakšavanju i “oslobađanju” javnih usluga; definiše kvalitetnija politika i poboljša i ubrza proces donošenja odluka; kao i da se osigura efikasnost i efektivnost rada uprave na svim nivoima.

Cilj programa je da se polaznici upoznaju sa novim koncepcijama, ulogama, transformacijama uprave u elektronskom okruženju, kao sa softverskim, pravnim, organizacionim i drugim komponentama, različitim metodološkim pristupima.

Sadržaj:  

- Uvod – Informacione tehnologije (osnovni pojmovi: informacioni sistemi, baze podataka ...)

23

- eUprava (potrebe za uvođenjem, ciljevi i zadaci, osnovne koncepcije, strategije)

- Iskustva (V. Britanija, Kanada, Novi Zeland, Irska, Estonija)

- Osnovne komponente i arhitektura

- Metodološki pristup

- Pravni okviri (prava, obaveze odgovornosti, regulacija, nadležnosti)

- Problemi (autentičnost, eGrađanin, Suverenitet, eDemokratija) i barijere

- Opasnosti

- Stanje u Bosni i Hercegovini

Preporučena literatura :  

24

Duško Lozina – Mirko Klarić: Nova javna uprava, Pravni fakultet Sveučilišta u Splitu, Split, 2003., 113. – 153.

Guercio, M.: Načela, metode i instrumenti za stvaranje, zaštitu i korištenje arhivskih zapisa u digitalnom okruženju u Koprić, I. (ur.).: Modernizacija hrvatske uprave, Suvremena javna uprava, Društveno veleučilište, Zagreb, 2003., str. 247. – 278.

Pličanič, S.: Vizija e – uprave u Sloveniji (trebamo li zakon o e – upravi) u Koprić, I. (ur.): Modernizacija hrvatske uprave, Suvremena javna uprava, Društveno veleučilište, Zagreb, 2003., str. 293. – 304.

Ivanović, J.: Elektroničko poslovanje i upravljanje spisima u Koprić, I. (ur.).: Modernizacija hrvatske uprave, Suvremena javna uprava, Društveno veleučilište, Zagreb, 2003., str. 333. – 348.

25

Klarić, M.: O elektroničkoj upravi, Zbornik Pravnog fakulteta u Zagrebu, vol. 53., br. 6. 2003., str. 1539. – 1558.

Branislav Anđelić, e-Uprava-poduhvat uspostavljanja elektronskedržavne administracije u Republici Srbiji,

Dopunska literatura: Način praćenja kvalitete i uspješnosti izvedbe svakog predmeta i /ili modula:  

1. Mišljenje studenata o kvaliteti nastave putem anketa

2. Nastavnici koji podučavaju srodne predmete sarađuju i zajednički vode brigu o kvaliteti nastave. Evaluacija nastave se provodi od strane šefa Katedre.

26

27

28

Revščina - siromaštvo

29

30

31

32

33

(Alja Guček, Magistrsko delo, Elektronsko poslovanje javne uprave, EF Ljubljana, 2005)

34

eUprava u Srbiji eUprava EF Ljubljana

eUprava u BiH e-Gov-Roljić-1

Stanje i perspektive e-Uprave-Roljić-2

eUprava-Dipl_G-Šavija

Najbolje prakse eUprave iz EU u Sloveniji

35