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1
Le regole che governano i rapporti fra parlamento ed esecutivo
• Regole sull’agenda setting
• Regole sull’introduzione di emendamendi e sul dibattito
• Regole sull’uso della fiducia
2
Prerogative del governonell’agenda setting parlamentare
- Prerogative per determinare il calendario della sessione plenaria
- Introduzione leggi di spesa- La decisione della plenaria precede quella
della commissione? - Prerogative delle commissioni
nell’emendare proposte governative - Controllo del calendario nelle commissioni
legislative- Limiti al dibattito- Quando decadono le proposte legislative?
3
Le prerogative del governo nell’agenda-setting
Calendario assemblea
Leggi di spesa
Restriz. iniziativa
parlamen.
Rimovibilità membri di
commissione
Interruzione dibattito
Subordin. Commiss.
Emenda- menti
Totale
Austria No No Sì Sì No Sì Sì 4
Belgio No No No Sì No Sì Sì 3
Danimarca No No No Sì No Sì Sì 3
Finlandia No No No Sì No Sì No 2
Francia Sì Sì Sì No No Sì No 4
Germania No No Sì Sì Sì Sì Sì 5
Grecia Sì Sì Sì Sì Sì Sì No 6
Islanda No No No Sì No No No 1
Irlanda Sì Sì Sì No Sì Sì No 5
Italia No Sì No No No No No 1
Lussemburgo No No Sì Sì No Sì No 3
Olanda No No No Sì No Sì No 2
Norvegia No No No No No Sì No 1
Portogallo No Sì No Sì No Sì No 3
Spagna No Sì Sì Sì No No Sì 4
Svezia No No No No No No No 0
Regno Unito Sì Sì Sì No Sì Sì Sì 6
4
Regole per l’introduzione di emendamenti e il dibattito
Restrizioni finanziarie Ghigliottina Closure
Austria
Francia
Grecia
Irlanda
Italia
Portogallo
Francia
Grecia
Irlanda
Regno Unito
Austria
Danimarca
Germania
Irlanda
Norvegia
Regno Unito
5
6
7
IL LEGISLATIVO ITALIANO
8
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV0
2
4
6
8
10
12
14
16
Progetti
Prog. /gg.
Iniziativa legislativa (1948-2001): valori assoluti e giornalieri
9
Tabella 1: L’iniziativa legislativa (1987-2001) suddivisa per origine
Legislatura Progetti di legge
Valore assoluto Percentuale
X 7.734
Governativi
Non governativi
1.359
6.375
17.6 %
82.4%
XI 4.605 Governativi
Non governativi
804
3.801
17.5%
82.5%
XII 5.538 Governativi
Non governativi
973
4.565
17.6%
82.4%
XIII 11.558
Governativi
Non governativi
1.453
10.105
12.6%
87.4%
XIV 2.109 Governativi
Non governativi
100
2.009
4.7%
95.3%
10
F a se ite rn u m . to ta le
(g ov . / n on go v .)
A sso rb ito9 23
(3 6 / 88 7)
D e cre to leg g e d ecad u to2 48
(2 4 8 / -)
R it ira to3 03
(2 / 3 0 1)
R ip rese n taz io n e a ltro ra m o50
(5 0 / -)
S tra lc io38
(1 1 / 2 7)
R in v ia to in Co m m iss io ne6
(1 / 5 )
A p prova to9 66
(7 8 8 / 17 8)
A p p ro va to in Te s to U n if ica to8 22
(5 8 / 76 4)
A p pro va to d e fin it iva m e n te9 14
(7 0 6 / 20 8)
P a ssa g g io a d a ltra cam e ra
R e sp in to33
(7 / 2 6 )
A ll'e sam e d e ll'a ssem b lea3 608
(1 21 4 / 2 39 4)
C o n clu so esa m e4 043
(1 25 3 / 2 79 0)
In e sam e in C om m iss io ne5 280
(1 32 5 / 3 95 5)
A sseg n az io ne1 15 58
(1 45 3 / 10 10 5)
P re se n taz io ne1 19 37
(1 47 1 / 10 46 6)
11
Tabella 2: Tassi di approvazione per origine 1987-2001
Leg. Presentati Approvati
X 7734 Governativi
Non governativi
1359
6375
1548
(20.1 %)
Governativi
Non governativi
762
786
56.1 %
12.3 %
XI 4605 Governativi
Non governativi
804
3801
469
(10.2%)
Governativi
Non governativi
241
228
30.0 %
6.0 %
XII 5538 Governativi
Non governativi
973
4565
313
(5.7%)
Governativi
Non governativi
265
48
27.2 %
1.1 %
XIII 11558 Governativi
Non governativi
1453
10105
914
(7.9%)
Governativi
Non governativi
706
208
48.6 %
2.1%
XIV 2109 Governativi
Non governativi
100
2009
48
(2.3%)
Governativi
Non governativi
38
10
38.0%
0.5%
12
Tabella 3: Leggi suddivise per origine e tipo (1987-2006) ORIGINE / tipo X XI XII XIII XIV
GOVERNATIVA
di cui:
704
65.4%
231
73.6%
261
88.5%
697
77.02%
539
78,46%
Conversione D.L. 185
17.2%
118
37.5%
122
41.6%
174
19.2%
200 29,11%
Bilancio e collegati 32
3.0%
11
3.5%
10
3.4%
32
3.54%
29
4,22%
Ratifica (riservata) e Comunitaria
195
18.1%
67
21.3%
116
39.3%
280
31.0%
227
33,04%
Altro 292
27.1%
35
11.1%
13
4.4%
211
23.31%
83
10.4%
MISTA 85
7.9%
8
2.6%
6
2.0%
38
4,20%
11
1,60%
PARLAMENTARE 287
26.7%
75
23.9%
28
9.5%
170
18.78%
137
19,94%
TOTALE 1076 314 295 905 48
13
Tabella 4: Durata e letture per le leggi approvate
X XI XII XIII Tot.
Durata media in giorni 407.5 199.0 146.4 214.4 303.0
Numero medio di letture 2.26 2.23 2.13 2.19 2.22
14
Figura 3: Indici di consenso (procedura
decentrata e aula non conflittuale)
X XI
XII XIII
XIV
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Commissione deliberante Aula consensuale
15
Figura 4: Ripartizione leggi per % voti favorevoli in aula (Camera dei Deputati XIII legislatura)
Totale leggi
> 95%
> 85%
> 75%
> 65%
> 50%
67,04%
12,64%
5,60%
3,68%
11,04%
16
Figura 4: Ripartizione leggi per % voti favorevoli in aula (Camera dei Deputati XIII legislatura)
Leggi Delega
> 95%
> 85%
> 75%
>65%
> 50%
39,53%
18,60%
4,65%
13,95%
23,26%
17
Figura 5: La traiettoria dell’iniziativa legislativa (valori medi annui)
200281
388490
234
72
2312
305
150
2684
203
3978
160 138
281
10
100
1000
10000
A B DK FIN F D IRL I NL P UK E S AU USA
18
Figura 6: Ripartizione dell’iniziativa (fine anni ’90)
0%
20%
40%
60%
80%
100%
A B DK FIN F D IRL I NL P UK E S AU N CH
Governativa Parlamentare
19
Figura 7: Traiettoria dei tassi di successo dell’iniziativa
58%
31%
16%
51%
8%
84%
33%
8%
90%
33%
32%
5%
60%
60%
67%
81%80%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
A B DK FIN F D GR IRL I NL P UK E S AU N USA
20
Figura 8: La traiettoria della legislazione approvata
117
88
233
79
119
86
43
183
164
102
200226
54
44 50
0
50
100
150
200
250
300
350
400
A B DK FIN F D GR IRL I N P UK E AU USA
21
Figura 9: Ripartizione della legislazione approvata (fine anni ’90)
0%
20%
40%
60%
80%
100%
A B DK FIN F D IRL I NL P UK E S AU N CH
Governativa Parlamentare
22
Figura 10: Popolazione e ampiezza della camera bassa
0 100000000 200000000
popolazione
100
300
500
700
DK
F
D
GR
I
P
UK
ES
AU
C
JAP
N
USA
CH
ISL
NZ
23
Letture
• Döring, Herbert, ed. 1995. Parliaments and Majority Rule in Western Europe. New York: St Martin's Press.
• Heller, William B. 2001. Making Policy Stick: Why the Government Gets What It Wants in Multiparty Parliaments. American Journal of Political Science 45 (4):780-798.
• Huber, John D. 1996. The Vote of Confidence in Parliamentary Democracies. American Political Science Review 90 (2):269-282.
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