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Esquema
• Normativa Responsabilidad Ambiental– Análisis de Riesgos y Garantías financieras– Reparación del daño en caso de que se produzca– Implicaciones para las CCAA
• Actuaciones Gobierno Vasco– Participación en Comisión Técnica– Proyecto piloto análisis riesgos– Comunicación: página web– Base de datos de operadores: Revisión anexo III– Procedimientos para exigir la responsabilidad ambiental
3
Marco normativo
• Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, sobre Responsabilidad Medioambiental en relación con la prevención y reparación de daños medioambientales
• Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental
• Real Decreto 2090/2008, de 22 de diciembre (Reglamento de desarrollo parcial de la Ley)
• Norma UNE 150008 Análisis de Riesgos Ambientales
5
¿Qué obligaciones y situación actual?
NORMATIVA RMA
Garantía financiera Reparación daños
ARA
Proyecto
Reparación1. Primaria: proyecto2. Complementaria y compensatoria
Análisis equivalencia
Verificación
vigenteA partir deAbril 2010
Aprobación administración
7
¿Qué tenemos que hacer las CCAA?
RD 2090/2008 Cap III Garantía financiera obligatoria art 33
Ley 26/2007
8
¿Qué está haciendo Gobierno Vasco?
• Participación Comisión Técnica para la prevención y
reparación de daños ambientales
• Base de datos preliminar de operadores
• Proyecto piloto de Análisis de Riesgos Ambientales
• Estrategia de comunicación: página WEB
• Formación de técnicos de la administración
• Elaboración de procedimientos administrativos
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Composición
• Presidencia: Directora General de Calidad y Evaluación Ambiental
• Vicepresidencia: Representante de las CCAA
• Administración General del Estado: 16 vocales
• CCAA un vocal por cada una
• Ciudades Ceuta y Melilla un vocal por cada
• Entidades locales 1 vocal de la asociación con mayor implantación
• Secretario: funcionario del MARM
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Funciones
• Guías metodológicas• Dictámenes periciales sobre daños ambientales• Propuesta modificación normativa• Estudios de implantación de ARA• Recopilación datos estadísticos sobre daños y proyectos• Impulsar cooperación y colaboración entre administraciones• Informar MIRAT• Listado actualizado de verificadores• Otros
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Actuaciones de la Comisión
• Se constituyó en abril 2009
• Se han creado varios grupos de trabajo– Grupo de valoración de daños
– Grupo sobre acreditación
– Grupo sobre tramitación de guías metodológicas
• Jornada 22 de junio sobre Responsabilidad Ambiental
• Curso Responsabilidad Ambiental para CCAA
• Contratación para revisión del anexo III
• Contratación tramitación análisis de riesgos sectoriales
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Grupo de Valoración de daños
• Normativa: Monetización de escenarios = coste del proyecto reparación primaria
• Objetivo: herramienta entorno GIS para calcular valor reparación primaria
• Antecedentes: Proyecto Valor Activos Naturales España (VANE)
• Proyecto actual: Valor de reparación
• Previsión: abril 2010
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Base de datos preliminar operadores CAPVActividades del Anexo III
• Actividades IPPC• Actividades de gestión de residuos• Vertidos en aguas interiores superficiales o subterráneas• Captación de aguas• Sustancias y preparados peligrosos, biocidas y productos
fitosanitarios• Transporte de mercancías peligrosas• Microorganismos y organismos modificados genéticamente• Traslado transfronterizo de residuos• Gestión de residuos de industrias extractivas
16
Objetivos
• Afectados por garantías financieras: Anexo III
– Número de operadores por punto del anexo
– Posibles agrupaciones de los operadores
• Criterios para revisión del anexo III
• Informe febrero 2010
18
Resultados
• Observación importante:
– No se han contemplado actividades de suelo residencial
• Número total de operadores en primera aproximación:
– 20.000-23.000 operadores
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Criterios priorización
• Tipo de actividad y epígrafes del Anexo III de la Ley afectados
• Importancia de la afección según los epígrafes
• Tamaño de la empresa
• Ubicación de las empresas en el territorio y afección al medio natural.
20
Resultados priorización
Niveles de afección
0
5
10
15
20
25
30
35
40
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000
ALTA MEDIA BAJA
21
Revisión criterios priorización
• Peligrosidad agente contaminante
• Umbral de cantidad de uso y/o almacenamiento de agente contaminante
• Localización de la actividad.
Madrid, 27 enero 2010
PROYECTO PILOTO PAÍS VASCOAnálisis de Riesgos AmbientalesBases de Guías Metodológicas
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Esquema• Antecedentes ¿Cómo surge?
• Objetivos. Validez de la metodología para los fines
• Metodología. Aplicar normativa 3 consultoras en tres empresas
• Resultados en las diferentes etapas
• Conclusiones con respecto a objetivos.
24
Antecedentes
• Norma UNE 150008 (Marzo 2008)
• Ley 26/2007 Responsabilidad Ambiental
• R.D. 2090/2008 Reglamento desarrollo parcial de la Ley
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Objetivos
Contrastar operatividad de ARA Y monetización
Puntos críticos para la robustez de la metodología
Verificar si los métodos son válidos para los objetivos
Bases para guías metodológicas sectoriales
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Diseño experimental
• Sectores (1 empresas por sector)– Fundición– Tratam. Superficiales– RNP (Vertederos)
• Consultoras 3. Criterios de selección– Experiencia en riesgos industriales– Experiencia en el área medioambiental
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Diseño experimentalCOMISIÓN DE SEGUIMIENTO
– Composición• Participantes Comité Técnico Norma UNE.• Representación (administración, empresa, sector asegurador)
– Funciones• Establecer criterios• Valoración de documentos
BASE DEL PROYECTO: – Cada consultora realiza un ARA en cada empresa. (3 ARAs por
empresa)– Referencia: normativa Respons. Ambiental y norma UNE 150008
PLAZOS DE EJECUCIÓN (prev iniciales abril 2009)
29
Establecimiento garantía (RD 2090/2008)
1. Identificar escenarios y establecer P para cada uno
2. Establecer valor daño MA para cada escenario1. Cuantificar daño MA para cada uno
2. Monetizar daño para cada uno (= coste proyecto de reparación primaria = M)
a) Calcular Riesgo para cada escenario (Ri = Pi * Mi)
b) Ordenar de menor a mayor Mi
c) Seleccionar escenarios que ΣRi≥ 95%
d) Garantía propuesta = Mi mayor de escenarios de c)
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Análisis de Riesgos (RD 2090/2008)
1. Caracterización entorno
2. Identificación agente causante y recursos y serviciosafectados
3. Extensión, intensidad y escala temporal del daño
4. Evaluación significatividad del daño
5. Identificación medidas reparación primaria
6. Delimitación de incertidumbre por modelos de simulación
7. Tener en cuenta sistemas de prevención y gestión de riesgos.
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Pasos del proyecto pilotoANÁLISIS PRELIMINAR
VISITA INSTALACIONES
IDENTIFICACION ESCENARIOS
PROBABILIDAD Y CONSECUENCIAS
VALORACIÓN DAÑOS
ANALISIS RIESGOS
METODOLOGÍA
INFORMES INDIV.
METODOLOGÍA
METODOLOGÍA
GUÍAS METODOLÓGICAS
INFORME INDIV. (GARANTÍA)
INFORME: BASES
INFORMES INDIV.
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Informe preliminar y alcance1. Recogida información inicial
Información IPPC
Checklist
2. Descripción proceso : Diagramas de flujo con aspectos ambientales
3. Descripción entorno: Modelos conceptuales
4. Alcance del proyecto.Norma UNE: emplazamiento, instalaciones, fases, ámbito geográfico, nivel de profundidad, grupos de interés.
Daño ambiental significativo
Dudas: incendios, oleoductos,…
5. Visita a las instalaciones
Análisis riesgo vs. Auditoria y entorno
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Identificación de escenariosMetodología
FUENTE DE RIESGO
RUTA DE EXPOSICIÓN
RECEPTOR
MODELO CONCEPTUAL
35
Identificación de escenariosMetodología
Análisis causa consecuencia apoyada por:Lista de chequeoWhat if?
3
Identificación a partir de sucesos básicos y sucesos iniciadores.
2
Lista chequeoWhat if?Análisis histórico
1
MÉTODOCONSULTORA
36
376
Vertederos
4157
Tratamiento superficiales
4318271
FundiciónCONSULTORA
• Factores diferencia en nº escenarios– Grado detalle definición escenario– Criterios de exclusión de escenarios: – Identificación escenarios singulares por unos y otros no
• Grado de coincidencia de escenarios– Media-alta
Identificación de escenarios (Nº)
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Probabilidad y ConsecuenciasMetodología
SI genéricos bibliografíaSI específicos árbol de fallos
Categorías norma 150008
Datos históricos/bibliogr.Clasificación sucesos básicos en categorías
PROBABILIDAD
Modelos de dispersión y vulnerabilidad
3
Metodología ARA Protección Civil
2
R.D. 2090/2008y norma UNE
1
CONSECUENCIASCONS.
Eliminación de escenarios de baja probabilidad
39
ProbabilidadEscenario más probable
Vertido de lixiviado por rebose de la balsa de lixiviados
(6 10-4 ocasiones/año)
Vertido resinas por rebose durante descarga
(1 10-3 ocasiones/año)
Vertido productos tóxicos/ corrosivos rotura recipientes móviles(4 10-3 ocasiones/año)
3
Vertido lixiviado por rotura de capa impermeabilizante durante la explotación (2 unidades?).
Vertido aguas incendios colada/sist. filtración
(4 ~ 0,1 ocasiones/año)
Vertido agua de incendio en almacenamiento residuos (4 unidades?)
2
Vertido de lixiviado por rotura impermeabilización, conducción o rebose (0,1 oc/15 años~6 10-3 ocasiones/año
Vertido resina y catalizador a río a través de pluviales
(5 10-3 ocasiones/año)
Vertido menos de 700 m3 aguas residuales a río
(0,25 ocasiones /8 años ~ 3 10-2 ocasiones/año)
1.
VertederosPROBABILIDAD
FundiciónPROBABILIDAD
Ttos. superficialesPROBABILIDAD
Cons.
41
Rebose en balsa de lixiviados
G2
Obstrucción tuberías de salida
Obstrucción tubería de
Base
C1 C2
Obstrucción tubería de Rebose
Fallo bomba
de achique
C3 C4
No actuación operador
42
Vertido significativo de lixiviado por rebose de la balsa de lixiviados
Vertido controlado o de pequeño alcance de lixiviados por rebose de la balsa.
VERTIDO DE
LIXIVIADOS
Importante vertido de producto altamente diluidoNo se estima que ocasione daños significativos, al tratarse de un producto diluido.
CONSECUENCIASACTUACIÓN OPERADOR
FUERTES LLUVIASINICIADOR
43
ConsecuenciasEscenario más probable
Contaminación de aguas. Modelización (Risc Workbench) y se ha estimado que en 13 años se podrían superar los criterios de agua de consumo para nitritos y nitratos.
3
La consecuencia = f (volumen de lixiviado emitido y tres coeficientes adimensionales peligrosidad del vertido, la sensibilidad del medio y la reversibilidad del medio)El valor es de 1.015.016 m3.
2
Afección > 25% de la población de macroinvertebradosAfección > 25% de los ejemplares del bosque de ribera, en un tramo > 1000m, Afección negativa al agua del arroyo (50% del caudal)
1
ESTIMACIÓN CONSECUENCIASCONS.
44
MonetizaciónMetodología
Afección aguaOrden MAM/85/2009Afección faunaDecreto 67/2008 Castilla-La Mancha valoración de especies de fauna silvestre amenazada.
3
Agua y suelo Orden MAM/85/2009 la valoración de los daños DPHFloraBase de datos Diputación Foral de Bizkaia utilizada para proyectos de revegetación. FaunaPrecios unitarios de especies criadas en viveros
2
1.Análisis de medidas de reparación primariaa.Establecer opciones (unidades de obra)b.Análisis de viabilidad
2.Selección del proyecto básico de reparación primariaa.Selección definitiva de las unidades de obrab.Determinación presupuesto unitario unidad de obrac.Medición del recurso o servicio afectable
1
METODOLOGÍAS MONETIZACIÓN REPARACIÓN PRIMARIACONS.
45
MonetizaciónEscenario con M más alta
Vertido resinas por rebose durante descarga
Derrame y arrastre por agua/viento del depósito de finos de fusión
Vertido agua extinción al río
Monetización
Vertido hidrocarburos por pluviales
Vertido de lixiviado por rebose, rotura impo conducción
3
Vertido agua extinción de incendio almac. residuos
Vertido lixiviado por rotura impermeablizante
2
Emisiones gases y p. combustión condeposición en suelo y ribera
Combustión incontrolada de residuos en más de 100 m2
1
MonetizaciónMonetizaciónC
46
Monetización: garantía financieraEstimaciones
360.450
121.802*
272.922
Vertederos
91.997
145.600
220.355
Tratamiento superficiales
147.1223
336.347.2832
76.0561
FundiciónCONSULTORA
Precaución en la interpretación: Se deben considerar como un primer ejercicio de estimación con una serie de condicionandos y nunca interpretar como una propuesta para la garantía
47
¿Son las metodologías operativas?
ASPECTOS A TENER EN CUENTA EN ARA NORMA UNE 150008
Equipo con experiencia en ARA industrial y medio ambiente
Alcance: daño medioambiental significativo (Ley 26/2007)
Identificación, previa a visita, de fuente de riesgo genéricas sector
Definición términos básicos: suceso iniciador/escenarios/etc.
Estructura y contenido de los documentos: guía de estilo
Centrarse en condiciones no normales de funcionamiento
CONDICIONES NO NORMALES
FUNCIONAMIENTO
CONDICIONES NORMALES
FUNCIONAMIENTO
48
¿Son las metodologías operativas?
Nivel 1: CLASIFICACIÓN RIESGOCualitativo o semicuantitativo
Nivel 2: ARA SIMPLEEj. Métodos deterministas
Nivel 3: ARA COMPLEJOEj Métodos probabilísticos
}
SÍ
NOFALTA INFORMACIÓNAMBITO APLICACIÓN:
Nº operadores y escenarrio
CUAN
TITA
TIVA
S
ARA: Norma UNE 15008
49
¿Son las metodologías operativas?
MONETIZACIÓN: PROYECTO DE REPARACIÓN PRIMARIASerias limitaciones
Alternativas: simplificación y consistencias entre escenarios e instalaciones
Cuadros de precios
Medio acuático y suelos: Orden MAM 85/2008?
VANE (por ej. Se podría establecer un % del valor VANE)
VANE adaptado con precios de recuperación
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¿Son las metodologías robustas?
• Puntos críticos para ARA semicuantitativo robusto
– Criterios de definición escenarios (nivel detalle e inclusión)
– Establecer método sectorial de estimación de P• Paneles de expertos sectoriales
– Establecer métodos concretos para estimar• Consecuencias biofísicas• Monetización
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¿Son las metodologías VÁLIDAS?
PREVENCIÓN/GESTIÓN DEL RIESGO
METODOS SEMICUANTITATIVOS
SUFICIENTES
GARANTÍA FINACIERA
METODOS CUANTITATIVOS
ALTO GRADO CERTEZA
NO OPERATIVOSFalta información
Complejidad
METODOS SEMICUANTITATIVOS
COMPROMISOCERTEZA/OPERATIVIDAD
ACUERDO DECRITERIOS
54
Conclusiones
1. Esquema metodológico de la normativa y norma UNE es útil
2. Reglamento conduce a métodos cuantitativos que no son operativos para ARA y monetización
3. Propuesta de compromiso:
GRADO DE CERTEZA
OPERATIVIDADROBUSTEZ
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Conclusiones
a) Guía de estilo de informe de análisis de riesgos (Estructura, contenidos, definición términos, etc.)
b) Guías metodológicas sectoriales
• Metodos semicuantitativos
• Protocolos muy concretos • estudio de fuentes riesgo, • identificación escenarios y • estimación de probabilidad
c) Guías metodólogicas para consecuencias y monetización
• Simplificación mediante acuerdos asumidos por las partes
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Comunicación
Objetivoinformar partes interesadas sobre
– Normativa RA– Novedades y avances en la aplicación
Abrir un foro de participación para recoger las reacciones de los interesados.
¿Cómo?• Página WEB
– Explicar la normativa– Informar sobre situación actual– Novedades y avances de la aplicación
• Reuniones con las asociaciones empresariales
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