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2017년 반부패·청렴 추진시책
2017. 5
목 차
Ⅰ. 기관 현황 ······································································ 1
Ⅱ. 2016년도 평가결과 ····················································· 2
Ⅲ. 2017년도 추진계획 ····················································· 3
Ⅳ. 2017년도 세부추진계획 ············································· 5
1. 청렴생태계 조성 ······································································ 5
2. 부패위험 제거·개선 ································································ 7
3. 청렴문화 정착 ·········································································· 8
Ⅴ. 추진일정 ······································································ 10
- 1 -
Ⅰ 기관 현황
설립목적 및 연혁
❍ 설립목적 : 원자력의 생산 및 이용에 따른 방사선 재해로부터 국민을
보호하고 공공의 안전과 환경을 보전
❍ 연혁 : 1990.2. 한국원자력안전기술원 설립(법률 제4195호)
조 직 : 부원장, 1본부 9부(5단 3부 1학교) 42실·팀·센터
구 분 임 원 전문인력 행정인력 계 비 고
현 원 1 465 57 5234개 원전부지에
26명 상주근무 중
인 력
(단위 : 명)
예 산(단위 : 백만원)
수 입 지 출항 목 금 액 항 목 금 액
Ⅰ. 정부출연금 22,818 Ⅰ. 인건비 47,145 Ⅱ. 원자력안전규제사업 69,758 Ⅱ. 직접경비 50,160 Ⅲ. 자체수입 16,146 Ⅲ. 경상운영비 8,642 Ⅳ. 전기이월액 5,950 Ⅳ. 시설비 3,292
Ⅴ. 간접비 대응사업비 2,706 Ⅵ. 예비비 2,727
계 114,672 계 114,672
- 2 -
Ⅱ 2016년도 평가결과
구분 청렴도 측정결과 부패방지 시책결과
평가결과
․ 2014년 : 8.23점 (Ⅲ등급)
․ 2015년 : 8.22점 (Ⅲ등급)
․ 2016년 : 7.68점 (Ⅳ등급)
․ 2014년 : 90.8점 (Ⅲ등급)
․ 2015년 : 88.8점 (Ⅲ등급)
․ 2016년 : 84.6점 (Ⅳ등급)
평가결과 분석
외부청렴도 조사결과(7.84)
․ 업무별로는 기타시설(연구로, 방폐장 등)
인허가 및 원자력시설 인허가 하락폭이 큼
․ 지수별로는 부패위험지수(기준·절차의
수용가능성)이 가장 낮음
․ 편의제공률(.098)이 0점이며, 금품 및
향응제공은 10점
내부청렴도 조사결과(8.18)
․ 부패방지제도(7.54)분야가 가장 낮음
․ 예산 위법·부당집행 인식 다소 하락
․ 인사업무의 금품·향응·편의제공
직·간접 경험은 4년 연속 10점
감점(-0.51)
․ 부패사건발생으로 0.46점, 신뢰도
저해행위 0.05 감점
우수분야
․ 청렴생태계 조성(92.54), 청렴문화 정착
(95.50), 반부패 수범사례 확산(100) 등이
높은 점수를 받음
부진분야
․ 부패위험 제거 개선(72.21), 청렴개선
효과(73) 등이 낮은 점수를 받음
․ 권익위 권고과제 이행실적 저조
․ 부패취약분야 자율제도에 포괄적이고
실질적인 내용 제시 부족
․ 청렴개선 방안에 대한 구체적인 추진
방안 제시 부족
․ 부패사건 외부 적발 발생으로 감점 및
관련 부패행위 처벌강화 지표 저조
시사점
부패사건발생요인을 사전에 제거하여
부패사건발생 최소화
․ 외부강의신고 점검 강화, 행동강령
현장점검 및 부패행위자 처벌 강화
등 부패방지제도 개선 필요
청렴문화지수 향상을 위한 다각적인
노력 필요
․ 직원대상 교육 및 청렴정책 홍보 등
청렴문화 확산 및 공유
지속적인 노사합의를 통한 권익위
권고과제 이행 노력 필요
원자력 규제기관 특성에 맞는 부패취약
분야 요소를 분석하여 실질적인 부패유발
요인 사전 제거 및 개선
부패행위 자체적발 및 처벌강화에 대한
노력 필요
- 3 -
Ⅲ 2017년도 추진계획
추진계획 수립 경과 ❍ 2016년 국민권익위 평가결과 분석 및 경영진 보고
- 결과분석(반부패TFT,‘17. 2), 경영간부회의 보고 및 내부공지(’17. 2)
❍ 2017년 부패방지 청렴정책 추진계획 초안 수립(반부패TFT,‘17. 4)
❍ 윤리경영위원회 및 청렴시민감사관 의견수렴 (‘17.5)
❍ 2017년 부패방지 시책 추진계획 확정(기관장 결재, ‘17. 5)
환경분석을 통한 중점 추진방향 도출 (SWOT분석)
O(기회) T(위협)
∙정부의 강력한 반부패 청렴정책 추진
∙안전규제전문기관의 청렴에 대한 관심 증대
∙직장 내 세대교체로 인한 관행적 의식 약화
∙안전규제전문기관으로 안전성 확보를 위해
규제제도 개선에 어려움
∙다수의 민원업체 존재로 부패위험 상존
∙반부패 청렴에 대한 기관장의 높은 의지
∙안전규제전문가로서의 철저한 직업윤리
∙반부패 청렴활동에 대한 자발적 참여부족
∙전공/학연에 따른 연고주의 가능성
∙반부패 청렴 조직인프라 정착 미흡
S(강점) W(약점)
정부 국정과제
∙부정부패 없는 대한민국 (정부 대선공약 1-1)
∙적폐청산 ․ 반부패개혁 (정부 대선공약 1-1-2)
∙신뢰받는 공직사회 (정부 대선공약 1-1-6)
∙원전사고 걱정 없는 나라 (정부 대선공약 10-1-11)
청렴도‧시책평가 피드백 사항
∙권익위 권고과제 충실한 이행∙부패유발요인 사전 제거‧개선∙부패행위 적발 및 처벌 강화
자체평가 피드백 사항
∙원자력 규제분야에 대한 부패유발요인 사전 제거·개선
∙노사합의를 통한 권익위 권고사항 이행
❍ 기관장 중심 전사적 차원의 청렴생태계 조성
❍ 원자력안전규제기관에 맞는 부패방지 청렴 제도 마련
❍ 소통, 참여, 공유에 기초한 청렴문화 정착
2017년 중점 추진방향
- 4 -
2017년도 추진전략 및 계획
추진
목표
청렴하고 투명한
조직문화 확립
➤ 종합청렴도 측정 : Ⅳ→Ⅱ등급
➤ 부패방지 시책평가 : Ⅳ→Ⅱ등급
추진
전략청렴 생태계 조성
부패위험요인
제거‧개선청렴문화 정착
추진
과제
① 기관장 중심의 청렴리더십 확립 및 전파
② 고위직의 솔선수범 청렴 실천
③ 전직원 대상 확산 및 공유 체계 구축
④ 청렴정책 추진 전담조직 네트워크 구축
⑤ 규범(헌장․강령) 체계 재정비
⑥ 청렴 인센티브 제도 운영
⑦ 청렴시민감사관 운영 내실화
⑧ 자가진단 및 모니터링 시스템 운영
ㅓ
① 원자력 및 방사선 안전 규제 사각지대 발굴 및 제도 개선
② 권익위 권고과제 충실 이행
③ 방만경영 부패취약분야 제도 개선
④ 외부강의 신고제도 투명성 강화
⑤ 원자력 및 방사선 규제현장 행동강령 이행실태 점검 강화
⑥ 기관 내 인권침해 예방 노력
⑦ 다채널 신고센터 운영 활성화
① 청탁금지 제도 운영
② 직원별 맞춤형 청렴교육 내실화
③ 청렴문화 홍보 및 확산 프로그램 운영
④ 전직원 참여형 청렴프로그램 운영
⑤ 공익 및 부패신고 활성화
⑥ 청렴 우수기관과의 협력 및 교류 강화
평가
환류
윤리경영위원회반부패‧청렴TFT·
윤리문화개선팀청렴시민감사관(청렴 옴부즈만)
기관 윤리경영 확립을 위한 최고 의사결정기구
실무자 의견수렴 및 확산을 위한 제도 운영
주요 업무 모니터링을 통해 불합리한 제도․관행․업무절차 개선하도록 시정권한 부여
국민에게 신뢰받는 Clean KINS
- 5 -
Ⅳ 2017년 세부추진계획
1 기관장 중심 전사적 차원의 청렴생태계 조성
◇ 기관장을 중심으로 청렴한 기관 운영을 위한 전사적 차원의 체계적이고 실효성 있는 추진체계 구축
1-1 기관장 중심의 청렴리더십 확립 및 전파
❍ 기관장 주도 반부패·청렴정책 수립 및 운영 직접 참여
- 윤리경영위원회 위원장 겸직, 청렴서약서 작성, 관련 회의 및 간담회 참여 등
❍ 기관장 청렴의지 내/외부 지속 표명 및 전파
- 외부기고, 인터뷰, 강연, 경영간부회의, 직원메시지, 인트라넷 게시 등 내․외부 활동
1-2 고위직의 솔선수범 청렴 실천 자체평가 결과 반영
❍ 경영간부진 대상 부패위험성 진단 및 개선방향 도출
❍ 경영간부진 대상 맞춤형 청렴교육 실시
❍ 청렴서약, 간담회 및 행사 적극 참여 등 솔선수범 청렴 실천 활동
1-3 전직원 대상 반부패·청렴 확산 및 공유 체계 구축
❍ 기관장부터 직원까지 효율적인 반부패․청렴정책 및 문화 확산을
위한 전사적 공유체계 구축
- ‘청렴지기(경영진)’, ‘청렴호민관(각 부/실 직원 1인)’ 임명
- 정책 전파 및 참여 독려, 공유 및 확산, 의견수렴, 활동 점검 수행
정책 및 제도 수립 전파 및 참여
독려
확산 및 의견수렴
<윤리경영 확산체계>
- 6 -
1-4 청렴정책 추진 전담조직 네트워크 구축
❍ 청렴정책 추진을 위한 전담조직 구축 및 운영하여 실행력 확보
- (정책 심의·의결기구) ‘윤리경영위원회’ 발족
- (정책 수립·실행조직) ‘반부패·청렴제도개선팀(TFT)’ 운영
- (의견수렴·확산 조직) ‘윤리문화개선팀’ 운영
- (외부 감시·견제) ‘청렴 옴부즈만’ 운영
윤리경영위원회
․ 기관장 주도 고위직 협의체․ 청렴정책 사항 의결 및 심의
․ 분야별/계층별 직원 대표․ 의견수렴 및 정책 확산
윤리문화개선팀
반부패․청렴제도개선팀
․ 실무진 위주의 실행조직 ․ 제도 개선 및 이행
․ 외부 전문가 위촉․ 모니터링 및 제도 개선 제안
청렴옴부즈만
청렴정책전담조직
1-5 규범체계 재정비 자체평가 결과 반영
❍ 직원 업무지표, 임직원 행동강령 등 규범 체계화 및 고도화
❍ 기관의 업무 표준인 ‘Management System’에 매뉴얼 반영 추진
1-6 청렴 인센티브 제도 운영
❍ 내부 포상지침 등에 청렴 인센티브 제도 규정화
❍ 청렴업무 담당자 대상 국내외 연수 기회 제공
1-7 청렴시민감사관 운영 내실화
❍ 청렴시민감사관의 활동에 따른 권고 수용 규정 제·개정
❍ 전년도 청렴시민감사관 활동내역 기관 홈페이지 공표
1-8 자가진단 및 모니터링 시스템 운영
❍ 고위직 부패위험성 진단 및 평가결과 공개
❍ 반부패·청렴TFT 청렴업무 실적 점검회의(매월) 개최
❍ 직원 대상 자가진단 체크리스트 개발 및 평가
- 7 -
2 원자력안전규제기관에 맞는 부패위험요인 제거·개선
◇ 원자력안전규제기관으로서의 청렴하고 투명한 업무 정착을 위한 부패위험요인제거 및 제도 개선
2-1 원자력 및 방사선 규제 사각지대 발굴 및 제도 개선
❍ ‘16년도 청렴도 평가 결과 분석을 통한 부패취약분야 과제 발굴
❍ 기관 특성에 맞는 원자력안전규제 사각지대 발굴 및 제도 개선
- 방사선폐기물 규제 및 관리, 원자력 면허·자격시험 관리 감독 강화 방안 등
2-2 권익위 권고과제 충실 이행 권익위 시책평가 반영
❍ 지속적인 노사합의를 통한 ‘16년 미이행 과제 이행 노력
- 청탁성 인사개입 방지장치 마련, 법인카드 사용의 투명성 및 내부통제 강화 등
- 이행상황 수시 점검, 필요시 이행실적 보고회 및 회의 개최
2-3 방만경영 부패취약분야 제도 개선 자체평가 결과 반영
❍ 8대 방만경영 유형에 대한 정부지침 준수 여부 중점 점검
- 주기적 이행 점검을 위한 윤리경영위원회 산하 ‘정도경영이행팀’ 신설
❍ 부패유발요인 사전 제거 및 개선사항 지속 발굴
2-4 외부강의 신고제도 투명성 강화
❍ 외부강의시 출장/휴가 등 복무관리 인트라넷 연계를 통한 엄격 관리
❍ 외부강의 관련 직무연관성 여부 명확한 심의
❍ 3단계 모니터링 시스템 운영 강화
- 기안 시 해당 ‘실/팀장 → 인사팀장 → 감사부’ 3단계 심의
2-5 원자력 및 방사선 규제 현장 행동강령 이행실태 점검 강화
❍ 임직원 행동강령 준수 여부 점검을 위한 현장점검 강화
- 부패취약기간(명절, 휴가) 본원 및 원자력발전소 출장 현장 점검
❍ 법인카드 상시 모니터링 시스템 강화
- 공휴일, 심야사용, 사용처, 제한 금액에 대한 상시 감사
- 5개 원전지역 법인카드 위장가맹점 및 부당사용 파악 현장 감찰 (반기별)
- 8 -
2-6 기관 내 인권침해 예방 노력
❍ 규제의사조정위원회 운영을 통한 규제의사 결정시 필요한 소수의견
수렴하여 다각적인 의사결정 기능 확보
❍ 내부 인트라넷 내 직원 대상 ‘고충민원신고센터’ 운영
❍ 비정규직, 파견직, 청년인턴, 용역직원 대상 인권침해 및 고충민원
점검 간담회 개최
2-7 다채널 신고센터 운영 활성화
❍ 공익신고센터, 클린신고센터, 예산낭비신고센터, 민원신고 등 기관 내
온라인 신고센터 운영 활성화
- 홈페이지 내 접근성 및 이용편의성 강화
- 시스템 통합관리시스템 구축
❍ 계약, 채용 관련 외부인 이용 가능한 오프라인 ‘민원신고함’ 운영
3 소통·참여·공유에 기초한 청렴문화 정착
◇ 전직원 대상 소통, 참여, 공유를 기반으로 청렴문화 확산을 통한 청렴의식 내재화
3-1 청탁금지 제도 운영
❍ 전직원 대상 청탁금지법 집합교육 실시
- 청탁금지법 교육 1회 필수 참여 (2017년 기관 성과편람 반영)
❍ 청탁금지법 신고체계 구축
- 청탁금지법 신고사무 처리 규정, 공무수행사인 외부 공개, 청탁방지담당관 지정,
청탁금지법 위반행위 신고 안내 등
❍ 청탁금지법 우수 제도개선 및 변화사례 발굴
3-2 직원별 맞춤형 청렴교육 내실화
❍ 평생 청렴교육 프로그램 운영
- 9 -
- 입사부터 퇴직까지 단계별 청렴교육 실시 및 개인별 청렴 교육이력 관리
❍ 부패취약분야 담당자 대상 집중교육 프로그램 운영
- 회계, 계약, 인사, 감사 업무 담당자 대상 부패신고 활성화 및 공익신고 보호제도 교육
- 반부패·청렴제도개선TFT 대상 청렴강사양성과정, 부패영향평가제도 등 교육
3-3 청렴문화 홍보 및 확산 프로그램 운영 권익위 청렴도평가 반영
❍ 청렴의식 내재화를 위한 상시 학습문화 확산
- 가이드북·해설집 등 간접학습자료 제공, 업무수첩 내 임직원 행동강령 내용 포함 등
❍ 온라인을 통한 청렴문화 확산 캠페인 시행
- 매주 월요일 ‘오늘은 청렴요일’ 지정 사이버 캠페인, 기관 홈페이지․인트라넷․뉴스레터․
전광판 등을 활용한 청렴 콘텐츠 노출 및 확산
3-4 전직원 참여형 청렴프로그램 운영 권익위 청렴도평가 반영
❍ 청렴 아이디어 공모 및 포상을 통한 참여 독려
- 전직원 대상 청렴 슬로건, 변화사례 등 아이디어 공모 및 채택된 내용 정책 활용
❍ 인트라넷 접속 시 ‘1일 1청렴퀴즈’를 통한 인식도 제고
3-5 공익 및 부패신고 활성화
❍ 공익신고 처리 및 신고자 보호 지침 내실화
❍ 공익 및 부패신고 잠재적 내부 신고자 대상 간담회 개최
❍ 공익신고자 보호제도 및 부패신고 활성화 홍보
- 기관 매체를 통한 영상물 표출, 포스터·리플렛 배포, 홈페이지 내 배너 상시 연계 등
3-6 청렴 우수기관과의 협력 및 교류 강화
❍ 청렴 우수기관과의 정보공유 등을 통한 협업체계 구축
- ‘16년도 청렴도 및 반부패 시책평가 1등급 기관 대상 협력 및 우수사례 도입
- 권익위 제도개선 이행 컨설팅을 통한 기관 부패방지시책 역량 강화
❍ 원전지역 및 민간단체와의 협력을 통한 청렴문화 확산 기여
- 10 -
Ⅴ 추진일정
추진전략 추진과제 추진시기 추진부서
부패방지 시책 계획 수립 ~5월반부패․청렴TFT
윤리경영위
청렴 생태계
조성
(8개 과제)
① 기관장 중심의 청렴리더십 확립 및 전파 연중 기획팀
② 고위직 솔선수범 청렴 실천 연중 기획팀
③ 전직원 대상 확산 및 공유 체계 구축 5월 기획팀
④ 청렴정책 추진 전담조직 네트워크 구축 5월 기획팀
⑤ 규범 체계 재정비 6월 기획팀
⑥ 청렴 인센티브 제도 운영 연중 기획팀/인사팀
⑦ 청렴시민감사관 운영 내실화 연중 기획팀/감사팀
⑧ 자가진단 및 모니터링 시스템 운영 9월 기획팀
부패위험요인
제거․개선
(7개 과제)
① 원자력 및 방사선 안전규제 시각지대
발굴 및 제도 개선연중
방사선규제단/
면허시험관리실
② 권익위 권고과제 충실 이행 연중 기획팀/행정부
③ 방만경영 부패취약분야 제도 개선 연중 행정부
④ 외부강의 신고제도 투명성 강화 연중 인사팀/감사팀
⑤ 원자력 및 방사선 규제현장 행동강령
이행실태 점검 강화연중 감사팀/회계팀
⑥ 기관 내 인권침해 예방 노력 연중 기획팀
⑦ 다채널 신고센터 운영 활성화 연중 대외협력팀/감사팀
청렴문화
정착
(6개 과제)
① 청탁금지 제도 운영 연중 감사팀
② 직원별 맞춤형 청렴교육 내실화 연중 인재개발팀
③ 청렴문화 홍보 및 확산 프로그램 운영 연중 대외협력팀
④ 전직원 참여형 청렴프로그램 운영 6~7월 기획팀
⑤ 공익 및 부패신고 활성화 연중 기획팀/감사팀
⑥ 청렴 우수기관과의 협력 및 교류 강화 8~9월 기획팀
모니터링 및 평가, 환류 연중반부패․청렴TFT
윤리문화개선팀
부패방지 시책 결과 보고서 작성 11월 기획팀
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