2018年12月27日 星期四 总编室主办 责任编辑 白龙飞 新闻...

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贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案贴心办案 护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企护航民企梁 军 文/图

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图①：承办法官深入企业了解情况。。图②：承办法官耐心调解促成双方达成协议。图③：承办法官将执行货款交付民企老总。

智能化辅助实现全流程无纸化办案——河南汝州法院电子卷宗随案同步生成和深度应用纪实

杨长坡

汝州是河南省中西部山区的一个省直管县级市，人口120万。汝州市人民法院在职干警157人，其中员额法官51人，年受理案件2万余件，法官人均办案超过400件。传统的办案模式已难以适应时代的需求，改革势在必行。汝州法院党组最终明确了“向科技要生产力”的改革方向，提出“智能化辅助人脑、自动化替代人工”的新思维，作出了重塑庭室职责、重塑办案模式，使用智审系统、全面推行无纸化网上办案的重大决策。

“5+2”“一人一中心”的集约化诉讼服务新模式

汝州法院诉讼服务大厅有5个立案窗口，每个窗口均摆放一套电脑、彩色打印机、扫描仪、电子签名终端、人证比对机等设备，按当事人排序及立案法官忙闲情况，依次接待当事人，不再分民事、刑事、执行等专业立案窗口。立案窗口配5名立案法官，每人各司一个窗口，主要办理采集诉讼材料、登记立案、管理纸质卷宗等工作；配2名辅助人员，服务立案法官，主要办理纸质卷宗存放借阅、订卷归档、上诉案件移送等工作，每个窗口就是一个业务办理中心，形成“5+2”人员组合，构建“一人一中心”的新诉讼服务模式。

汝州法院在多次征求业务庭意见后，建立规范化、科学化、信息化审判

流程管理机制，出台了新的“案件流程管理规定”，界定模式变迁、划分流程节点、明确工作职责，实现全程网上办案、实现全程网上留痕，最大限度地保障了新工作模式的平稳实施。改革后的诉讼服务大厅，全面落实“立案登记制”，当场登记立案率超过99%，极大方便了当事人办理立案手续。

借力智能化，构建电子卷宗管理新体系

11月15日8时10分，清晨的阳光洒满了诉讼服务大厅，崭新而普通的一天开始了。

一位当事人排到二号窗口，经人证比对机进行人脸与身份证识别后，机器发出“验证通过”声音。立案法官接收诉讼材料，分拣出起诉材料正本，进行扫描，将其他副本材料单独整理。扫描后，一键完成编制案号、数据回填、生成加盖电子印章的司法文书等立案工作，将案件受理通知书、地址确认书等电子版司法文书推送到电子签名终端屏幕上由当事人阅读后，进行电子签名、按电子指纹，并内录签收文书全过程，领取案件受理通知书。立案法官将电子卷宗推送给办案法官，辅助人员将纸质卷宗存入智能卷宗管理云柜，纸质卷宗不再流转了。平均 12 分钟办理一件案件立案手续，比原来缩短20分钟左右，当事人不用排长队等候立案了。

五号窗口一位当事人昨天办理的立案手续，今天又来补交材料，立案法官将其案号输入微机，然后将其提供的20份材料进行扫描，微机自动识别出5份重复提供材料，立案法官将重复材料退给当事人，告知当事人材料已扫描入卷不用二次提交。实现纸质卷宗与电子卷宗一致，保证电子卷宗统一、唯一、完整三个特性。立案法官将补充电子材料归入原电子卷宗中，辅助人员将纸质材料归入原纸质卷宗。在诉讼过程中，当事人再次递交的材料，直接交给立案法官，办案法官不用接收当事人材料了。

辅助人员根据系统自动提示需要归档的已结案件，一次性批量补打诉讼过程中形成的电子版本司法文书，与原有的纸质卷宗合并放入纸质卷宗排序整理机，按照已经排序的电子卷宗顺序，自动进行纸质卷宗排序，自动装订，3至5分钟完成一本 100 页的卷宗，装订后由立案庭将电子卷宗和纸质卷宗移送给档案室进行归档。自动化使纸质档案与电子档案保持完全一致，极大降低了装订卷宗的劳动强度，提高了工作效率。

“避免二次扫描”“电子卷宗自动编目”“纸质卷宗自动排序”是电子卷宗随案生成和深度应用的三大难题，为了解决这些问题，汝州法院攻坚克难，根据世界上没有两张完全相同纸张纹理的特点，率先将纸纹识别技术应用到随案生成和深度应用过程中，汝州法院在采集电子卷宗的同时，识读每一张纸的纹理

信息，通过纸张纹理信息建立电子卷宗与纸质卷宗的映射关系，便于法院依托电子卷宗管理纸质卷宗。

享受数据红利，开拓智能化审判工作新局面

刑庭庭长李跃功的办公桌上只摆放着电脑、书籍和茶杯，过去堆积如山的纸质卷宗不见了，营造了干净简约的办公环境。

李跃功翻阅一起张某盗窃机动车简易案件的电子卷宗，系统自动分析显示，该案盗窃事实清楚，涉案金额较大。系统同时推送张某三年前曾在另一起案件中被判处有期徒刑一年，并推送了16篇盗窃类似案例及12条与案件有关的法律条文。系统通过自动分析全部案情，完成了全部的定罪、量刑，自动撰写了包含“本院查明、本院认为、裁判主文”在内的完整刑事判决书，略加修改，便可制作一份刑事判决书。

基于“行业知识萃取”，汝州法院完全实现了刑事案件的智能化审判。对于刑事案件，系统不但可以自动分析案情，自动定罪量刑，而且还运用类案推送技术，实现了“基于争议焦点的类案推送”，成为法官办理案件过程中解决疑难问题的得力助手。对于很多刑事案件，判决书的自动生成完整度接近90%。

【福建明溪县法院】

府院联席助推依法行政

【内蒙古乌兰察布集宁区法院】

“法院开放日”迎来小学生本报讯 近日，内蒙古自治区乌兰

察布市集宁区人民法院联合集宁区泉山小区联合举办“法院开放日”活动，邀请泉山小学的同学们走进法院，近距离感受法律威严。

学生们在老师及法官的带领下参观了法院诉讼服务中心、青少年圆桌法庭、廉政教育基地、执行指挥中心等场所，学生们对“法律服务一键通”“执行一体化”设施等信息化设备表现出浓厚的兴趣。在科技法庭，10 名小学

生在法官的指导下，分别扮演了审判长、书记员、原告、被告、法警等角色，法官对学生们的模拟法庭做了详细点评，并教育他们要从小培养尊法、守法、学法、用法的法律意识。

据悉，集宁区法院一直以来高度重视青少年法治宣传教育，今年已经通过法律进校园、法院开放日、法律讲座等形式，开展了 5次青少年专题法制宣传教育活动。

（张建军 曹经亚 张占双）

本报讯 日前，福建省明溪县人民法院召开府院良性互动联席会议，进一步提升行政审判业务能力，助力行政机关依法行政，有效推进法治政府建设。

据悉，县林业、国土、收储中心、住建、农业、水利、市场监督等部门出席联席会，就近年行政执法和当前行政诉讼存在的问题与法院深入交流探讨。明溪法院通报了行政案件集中管辖以来审理行政案件的相关情况和典型案例，介绍该院推进行政审判机制

改革的经验举措。此外，还对行政诉讼中行政机关在答辩、应诉、举证、负责人出庭、复议程序、庭审程序等过程中应注意的问题进行详细释明。

据悉，此次联席会议在建立专人联络制席、通报制度、定期会商制度、多元化解制度等方面达成多项共识，并明确行政机关应加强法律、法规学习，深入开展普法教育和宣传，提高行政执法水平和公民守法意识。

（吴荣清 张 平）

本报讯 为适应新时代党建工作的新要求，内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院党组从建强基层党组织目标出发，通过打造特色品牌、创新工作方式，促使党支部工作的思路、目标清晰明确，党员的思想、力量有效凝聚，推动了党建工作与审判工作深度融合、并向发力。

据介绍，呼伦贝尔中院打造阵地品牌，新建“政治思想教育大课堂”和“廉政教育大课堂”作为思想政治建设的主阵地，以“观影+分享交流”的方式，开展参与式、互动式、体验式教育。打造系列主题品牌，举办“感悟身边事，学做身边人”系列活动，选取政治水平高、先锋作用强的党员代表拍摄了

“身边的共产党员”微视频。密切结合党中央重大决策和会议部署，开展了党的十九大精神“大学习、大讨论、大实践”活动。打造创先争优品牌。用多种方式培育出整体水平高、作用发挥好、发展态势强的党建“高地”，做到每个支部创建一个品牌，提炼出具有特色的支部工作法，充分发挥优秀党支部的骨干带头作用。

（刘拴胜 李 丽 张志顺）

呼伦贝尔中院打造特色党建品牌

近日，广西壮族自治区河池市中级人民法院和东兰县人民法院联合组织执行干警到东兰县武篆镇拉乐村依法对一起排除妨害纠纷案件进行强制执行。执行法官对涉案雨棚进行了仔细测量、定点划线、确定位置、强制割除。经过4个多小时的努力，涉案雨棚的指定部位全部拆除完毕，经申请执行人签字确认，该案得以圆满执结。

本报记者 黄明强本报通讯员 黄 敬 摄

协同执行 排除妨害

本报讯 近日，由西南政法大学非传统安全研究所主办，人权研究院、国家安全学院、政治与公共管理学院协办的新时代非传统安全观研讨会在重庆召开。外交部边界与海洋事务司副司长贺湘琦、重庆市人民政府新闻办公室对外推广处处长徐久清、重庆市社科联副主席杨清明等出席会议。来自北京大学、清华大学、中国人民大学、中国社会科学院、浙江大学、武汉大学、四川大学、河南大学的70余位专家学者与会。

会议围绕“反恐怖主义与非传统安全”“边疆问题与非传统安全”“人类命运共同体与非传统安全”“人权保障与非传

统安全”四个议题进行研讨。西南政法大学党委书记樊伟作开幕

式致辞，他提到，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家安全，并提出了总体国家安全观。当前，传统安全威胁与非传统安全威胁交织渗透，我们面临着来自国内和全球等不同层面的非传统安全挑战。

贺湘琦在讲话中指出，近年来，在与边界国家进行对话交流中，越来越多地开展了一系列的非传统安全问题合作。非传统安全领域的发展与合作是人类命运共同体建设的内涵。

中国社会科学院研究员马大正在发言中提出，边疆治理是一个宏观的战略

性问题，需要融合多学科、多领域、多角度进行深入探讨，需要提出更为长远的战略以及完整的体系。

浙江大学教授余潇枫提到，自 2001年中国政府正式使用非传统安全这一概念，到党的十九大提出的七大非传统安全，非传统安全越来越成为国家安全战略性内容。现在面临的非传统安全威胁主要有四大类：非传统战争、非常规灾害、非常态危机、非敌意对抗。

西南政法大学非传统安全研究所副主任吴喜在发言中提到，解决西南边境地区问题，需在总体国家安全观指导下，稳定政治、合作周边及发展边疆，强化与周边国家命运共同体建设。

与会者一致认为，该问题需要形成交叉学科研究，特别需要得到法学支撑。

(阳 娟)

新时代非传统安全观研讨会召开

“法院办案效率真是高，终于拿到这笔钱了，帮我们民营企业解了燃眉之急，实在是太感谢了。”日前，湖北海立美达汽车有限公司总经理宋华伟领到货款后，冒着小雨赶到湖北省枣阳市人民法院，送来一面书有

“为企业保驾护航正气浩然，给企业排忧解难克己奉公”的锦旗，感谢枣阳法院为其公司追回货款628万元。

据了解，湖北海立美达汽车有限公司（以下简称海立美达公司）系枣阳市一家民营企业，2017年6月，该公司与广州某物流有限公司（以下简称物流公司）签订了两份专用汽车购销合同，约定物流公司从海立美达公司购买集装箱运输半挂车（包含集装箱） 50辆，总价款794万。合同签订后，海立美达公司按照约定生产完毕全部车辆并通知物流公

司，但物流公司未按照约定支付货款，仅支付定金50万元及货款32.64万元。经双方协商，在物流公司未按照约定足额支付相应货款的情形下，物流公司仅接收海立美达公司的集装箱运输半挂车 （包含集装箱） 15辆，并已挂牌使用。海立美达公司多次催促物流公司支付货款并就剩余 35辆集装箱运输半挂车 （包含集装箱）发出交车指令，但物流公司一直以各种理由推脱，海立美达公司遂向枣阳法院提起诉讼。

承办法官认为，该案事实清楚，考虑到企业的效益及资金周转，以及调解结案更加便捷，遂邀请双方到场调解。承办法官通过分析案情，释法明理，双方当事人自愿达成调解协议。根据协议，承办法官与执行干警又及时前往广东广州，将物流公司账户内存款划扣到法院标的款专用账户，此案件执行完毕。

①①

②② ③③

⇨⇨上接第一版 中央政治局的同志要勇于担当作为，带头贯彻落实党中央决策部署，增强忧患意识，坚持底线思维，积极应对新形势新挑战，狠抓工作落实，善于攻坚克难，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，以只争朝夕、夙夜在公的精神履行好党和人民赋予的政治责任。

会议强调，作风建设永远在路上，巩固拓展整治“四风”成果，保持优良党风政风，必须从党中央抓起、从高级干部做起。中央政治局的同志要身体力行、以上率下，自觉做到廉洁自律，从严管好家属子女和身边工作人员，抓好家风家教，坚决防止和反对特权思想、特权现象，带头不搞任何形式主义、官僚主义，为全党立好标杆、作好示范。

习近平在讲话中对中央政治局各位同志的对照检查发言进行了总结，并就中央政治局贯彻落实 《规定》、

《实施细则》提出了要求，表示这次中央政治局民主生活会开得很好，大家发言准备充分、联系实际、思考深刻，讲认识、谈体会，摆问题、找不足，出主意、提建议，开诚布公、坦诚相见，既交流了思想、增进了团结，又指出了问题、明确了改进方向，达到了预期目的。

习近平强调，党的十八大以来，我们直面党内存在的种种问题和弊端，从制定和执行中央八项规定破题，解决了新形势下作风建设抓什么、怎么抓的问题，推动了全面从严治党，推动了党风、政风、社风好转。党的十九大之后，我们针对新情况新问题，修订了中央八项规定实施细则，继续落实中央八项规定精神。中央政治局的同志要带头严格执行中央八项规定精神，同时要从严抓好分管地方和部门贯彻执行中央八项规定精神的工作。要聚焦突出问题、紧盯关键节点，下大气力解决“四风”问题，不能虎头蛇尾，不能搞成“半拉子工程”，更不能搞形式走过场。

习近平指出，民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志。这项制度把充分发扬党内民主和正确实行集中有机结合起来，既可以最大限度激发全党创造活力，又可以统一全党思想和行动，有效防止和克服议而不决、决而不行的分散主义，是科学合理而又有效率的制度。民主集中制包括民主和集中两个方面，两者互为条件、相辅相成、缺一

不可。我们要把民主和集中有机统一起来，真正把民主集中制的优势变成我们党的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势。

习近平强调，我们党的历史经验表明，凡是党中央权威和集中统一领导坚持得好，党的事业就兴旺发达；反之，党的事业就遭受挫折。党的十八大以来，党中央鲜明强调“四个意识”、“两个维护”，提出一系列明确要求，取得的效果是非常明显的。正因为全党上下团结一心、步调一致，我们解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，消除了党和国家内部存在的严重隐患，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。

习近平指出，党的十八大以来，党中央各项决策都严格执行民主集中制，都注重充分发扬党内民主，都是经过深入调查研究、广泛听取各方面意见、进行反复讨论而形成的。要把我们这样一个大党大国治理好，就要掌握方方面面的情况，这就要靠发扬党内民主而来，靠各级党组织和广大党员、干部广泛听取民声、汇聚民意而来。领导干部要把民主素养作为一种领导能力来培养，作为一门领导艺术来掌握。要有平等待人、与人为善的真诚态度，有虚怀若谷、海纳百川的宽阔胸襟，力争把各方面的真实意见掌握全、掌握准，进行反复研究、反复比较、择善而从。要善于正确集中，把不同意见统一起来，把各种分散意见中的真知灼见提炼概括出来，把符合事物发展规律、符合广大人民群众根本利益的正确意见集中起来，作出科学决策。贯彻执行民主集中制是全党的共同政治责任，首先是各级领导干部特别是中央政治局的同志的责任，大家要发挥表率作用。

习近平强调，新时代坚持和发展中国特色社会主义是一场伟大社会革命，要求我们必须时刻进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，必须让我们的干部特别是领导干部经风雨、见世面、长才干、壮筋骨，保持斗争精神、增强斗争本领。要培养斗争精神，始终保持共产党人敢于斗争的风骨、气节、操守、胆魄。要增强斗争本领，科学预见形势发展的未来走势、蕴藏其中的机遇和挑战、有利因素和不利因素，透过现象看本质，抓好战略谋划，牢牢掌握斗争主动权。要有组织、有计划地把干部放到重大斗争一线去真枪真刀磨砺，强弱项、补短板，学真本领，练真功夫。

⇨⇨上接第一版 要善于从政治上、大局上看待问题、分析问题，接地气、察民情、聚民智，审议好各项议案和报告，为圆满完成大会各项任务作贡献，要始终保持奋发有为的精神状态，求真务实、

严谨细致，遵守会议纪律，发扬良好会风，时时处处发挥模范带头作用。有关工作机构要组织好代表集中视察、情况通报等活动，保证代表知情知政，为代表依法履职提供服务和保障。

⇨⇨上接第一版被告二省市监局辩称，在本案中，

虽然嘉兴市监局行政处罚决定超过法定期限，但是认定事实清楚，适用法律、处罚结果均正确，不存在撤销或变更的必要。但嘉兴市监局办理延长办

案期限审批手续，扣除检验、鉴定、听证、协查等时间，实际办案期限已超过上述规定的办案期限，应确认程序违法。故请求法院认定复议决定程序合法，驳回原告胡某的诉讼请求。

杭州互联网法院将择期宣判。

树牢“四个意识”坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”勇于担当作为

以求真务实作风把党中央决策部署落到实处

依法履职尽责不辜负党和人民重托