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ACTA DE LA SESIÓN EXTRAORDINARIA DEL PLENO DE LA CORPORACIÓN DEL
AYUNTAMIENTO DE AGULO
03/16
FECHA: 18 de abril de 2016.
HORA: 17:00 h.
LUGAR: Salón del Centro de Servicios Benedicto Negrín Hernández (habilitado al
efecto).
ASISTENTES:
Alcaldesa-Presidenta.:
-ROSA Mª CHINEA SEGREDO
Concejales Grupo Agrupación Socialista Gomera:
- PEDRO JOSÉ GONZÁLEZ GARCÍA
- JUAN RAMÓN MARTÍN CHINEA
- GREGORIO PLASENCIA PLASENCIA
- PEDRO JOSÉ NEGRÍN ARMAS
Secretario:
- ENRIQUE RIVAS YANES
NO ASISTENTES:
Concejales Grupo Mixto:
- MARIA REYES RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ
- TANIA DE LAS MERCEDES TORRES HERNÁNDEZ
Comprobada por el Secretario la existencia del quórum exigible para su válida
celebración, por la Alcaldesa-Presidenta se declara abierta la sesión pasándose a tratar el
siguiente orden del día.
I. PARTE DECISORIA
1.- Aprobación de las actas de las sesiones anteriores celebradas los días
28/01/2016 y 22/03/2016.
Considerando que el borrador no fue entregado junto a la convocatoria de la sesión
el asunto, por unanimidad, queda sobre la mesa.
2.- Adhesión al Acuerdo marco de colaboración para el desarrollo de tareas
de utilidad y de reinserción social en el marco del programa extraordinario de
empleo social para el período 2016-2017, suscrito entre el Servicio Canario de
Empleo del Gobierno de Canarias y la Federación Canaria de Municipios.
Por el Secretario se dio cuenta de la propuesta de acuerdo suscrita por el mismo del
tenor literal siguiente:
En cumplimiento de la Providencia de Alcaldía de fecha 11-04-2016 de conformidad
con lo establecido en el artículo 3.a) del Real Decreto 1174/1987, de 18 de septiembre, por
el que se regula el Régimen Jurídico de los Funcionarios de Administración Local con
habilitación de carácter nacional, emito el siguiente
INFORME
PRIMERO. El Servicio Canario de Empleo del Gobierno de Canarias y la Federación
Canaria de Municipios han formalizado, el 1 de abril de 2016, el Acuerdo marco de
colaboración para el desarrollo de tareas de utilidad y de reinserción social en el marco del
programa extraordinario de empleo social para el período 2016-2017.
El artículo 25.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen
Local, establece que el Municipio ejercerá, en todo caso, competencias en los términos de la
legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas en materia de prestación de los servicios
sociales y de promoción y reinserción social.
La Ley 7/2015, de 1 de abril, de los municipios de Canarias, establece en su artículo
11 que “sin perjuicio de lo previsto en la legislación básica, los municipios canarios
asumirán, en todo caso, las competencias que les asignen como propias las leyes sectoriales
de la Comunidad Autónoma de Canarias sobre las siguientes materias: f) Empleo…n)
servicios sociales”.
En este sentido los Municipios de Canarias ejercen en materia de reinserción social,
las competencias que les asignan como propias la legislación autonómica,
fundamentalmente la Ley 9/1987, de Servicios Sociales de la Comunidad Autónoma de
Canarias y la Ley 1/2007, de 17 de enero, por la que se regula la Prestación Canaria de
Inserción atribuye como propias a los municipios.
Por su parte la Ley 12/2003, de 4 de abril, del Servicio Canario de Empleo, contempla
los principios de organización y funcionamiento de dicho Servicio, entre los que destacan el
de colaboración y coordinación con el resto de organismos y administraciones públicas.
La adhesión al Acuerdo marco supone que este Ayuntamiento se verá beneficiado con
una subvención directa en 2016 y otra en 2017, con el fin de contratar de forma temporal
trabajadores desempleados para ejecutar las actuaciones que se acojan a dicho programa.
Las contrataciones se realizará de forma excepcional y para cubrir necesidades urgentes e
inaplazables, restringidas a los sectores, funciones y categorías profesionales que se
consideren prioritarios o que afecten al funcionamiento de los servicios públicos esenciales.
El artículo 15 Ley 14/1990, de 26 de julio, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas de Canarias, establece la posibilidad de que el Gobierno de Canarias celebre con los
Ayuntamientos los convenios en los que establezcan libremente los instrumentos de
colaboración previstos para la consecución de fines comunes de interés público. A través de
los convenios de colaboración las partes podrán, entre otras finalidades, coordinar sus
políticas de fomento dirigidas a un mismo sector, distribuir las subvenciones otorgadas por
una de ellas con referencia al ámbito territorial o población de otra y ejecutar puntualmente
obras o servicios de la competencia de una de las partes. Por su parte el artículo 16.3
dispone que las entidades locales actuarán en los convenios a través de su Presidente,
previa autorización expresa del Pleno de la Corporación otorgada por la mayoría simple de
los asistentes a la sesión, salvo que el convenio se refiera a materia en las que se exija el
voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de miembros de la Corporación.
En consecuencia:
El Ayuntamiento tiene atribuida como competencia propia la reinserción social que es
la finalidad fundamental del Programa Extraordinario de Empleo objeto del acuerdo marco.
El texto del convenio es acorde con la legislación aplicable.
SEGUNDO. El expediente que se propone para su aprobación versa sobre la
autorización de un gasto, a distribuir en varias anualidades, por un importe total de
146.321,22 euros cuyo objeto es financiar Programa extraordinario de empleo social para
los años 2016 y 2017.
El gasto que se autoriza mediante este expediente y su distribución en anualidades
quedaría determinado de la forma siguiente:
Aplicación Presupuestaria 2016 2017
2410.13100 54.412,89 54.412,89
2410.16000 18.747,72 18.747,72
TOTALES 73.160,61 73.160,61
Estos gastos se financiarían con cargo a los recursos generales del Ayuntamiento y
se trataría de gastos de carácter plurianual. El crédito presupuestario disponible, suficiente
y adecuado para hacer frente al gasto propuesto debe quedar ajustado y limitado a ese
importe total, distribuido en las anualidades indicadas en el estado de gasto mencionado
anteriormente.
ANUALIDAD 2016
En relación a la anualidad del presente ejercicio (2016), CERTIFICO que en la
aplicaciones presupuestarias 2410.13100 y 2410.16000 existe crédito adecuado y
suficiente para atender a las obligaciones derivadas de la adhesión al convenio, por importe,
respectivamente, de 73.160,61 € y de 73.160,61 €.
ANUALIDAD 2017
1º.- La autorización y el compromiso de aportar un determinado importe con cargo al
ejercicio 2017 debe ser considerado como un gasto plurianual.
Son gastos de carácter plurianual aquellos que extienden sus efectos económicos a
ejercicios posteriores a aquel en que se autoricen y comprometan. Su autorización y
compromiso se subordinará al crédito que para cada ejercicio se consigne en los respectivos
Presupuestos. En este caso en el Presupuesto de 2017.
Señala el artículo 174.2 del TRLRHL que podrán adquirirse compromisos por gastos
que hayan de extenderse a ejercicios posteriores a aquel en que se autoricen, siempre que
su ejecución se inicie en el propio ejercicio y que, además, se encuentren en alguno de los
casos siguientes:
a) Inversiones y transferencias de capital.
b) Los demás contratos tales como los de suministro, los contratos de servicios,
contratos de obras, de gestión de servicios públicos y de concesión de obra pública,
sometidos a las normas del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, que no puedan ser
estipulados o resulten antieconómicos por un año.
c) Arrendamientos de bienes inmuebles.
d) Cargas financieras de las deudas de la entidad local y de sus organismos
autónomos.
e) Transferencias corrientes que se deriven de convenios suscritos por las
corporaciones locales con otras entidades públicas o privadas sin ánimo de lucro.
El número de ejercicios a los que pueden aplicarse los gastos referidos en los
párrafos a), b) y e) del apartado anterior no podrá ser superior a cuatro.
Asimismo, en los casos incluidos en los párrafos a) y e), el gasto que se impute a
cada uno de los ejercicios futuros autorizados no podrá exceder de la cantidad que resulte
de aplicar al crédito correspondiente del año en que la operación se comprometió los
siguientes porcentajes:
— En el ejercicio inmediato siguiente, el 70%.
— En el segundo ejercicio, el 60%.
— En el tercero y cuarto, el 50%.
En casos excepcionales el Pleno de la Corporación podrá ampliar el número de
anualidades así como elevar los porcentajes señalados.
En el caso que nos ocupa, las actuaciones propuestas en el Programa comenzarían
en 2016 y pueden considerarse como obras/servicios públicos, gestionados directamente
por el Ayuntamiento, que no pueden ser estipulados por un año dada la naturaleza bianual
del convenio.
2º.- La Legislación aplicable viene determinada por:
— El artículo 174 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
— Los artículos 79 a 88 del Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, desarrolla el
Capítulo primero del Título sexto de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las
Haciendas Locales, en materia de Presupuestos.
— El Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.
3º.- El procedimiento a seguir es el siguiente:
A. El expediente para la autorización de un gasto plurianual deberá ser previamente
informado por la Intervención en relación a la necesidad de crédito suficiente para hacer
frente al gasto propuesto, a la distribución del gasto en anualidades, y, en su caso, al
cumplimiento de los límites cuantitativos establecidos en los artículos 81 y 82 del Real
Decreto 500/1990, de 20 de abril.
B. De conformidad con lo establecido en el artículo 88 del Real Decreto 500/1990, de
20 de abril, corresponde la autorización de los gastos plurianuales al Pleno de la Entidad.
4º.- De conformidad con lo establecido en el artículo 86 del Real Decreto 500/1990,
de 20 de abril, y en el artículo 174 del Real Decreto 2/2004, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, el gasto que se pretende realizar
tiene el carácter de plurianual ya que se inicia en el presente ejercicio y extiende sus
efectos al siguiente.
Se respeta la limitación sobre el número máximo de anualidades (dos). El programa
se inicia en el presente ejercicio y extiende sus efectos al de 2017.
En consecuencia con el carácter plurianual y los compromisos de gasto para
ejercicios futuros, la Corporación deberá asumir el compromiso de incluir en el Presupuesto
del ejercicio 2017 el importe correspondiente a dicha anualidad.
En conclusión a lo expuesto, y considerando que el expediente cumple con lo
establecido con la normativa vigente, elevo al Pleno del Ayuntamiento el siguiente
INFORME PROPUESTA
I.- Aprobar la adhesión del Ayuntamiento de Agulo al Acuerdo marco de colaboración
para el desarrollo de tareas de utilidad y de reinserción social en el marco del programa
extraordinario de empleo social para el período 2016-2017, suscrito el 1 de abril de 2016
entre el Servicio Canario de Empleo del Gobierno de Canarias y la Federación Canaria de
Municipios.
II.- Comprometerse a una aportación por importe máximo de 73.160,61 euros para
2016 y de 73.160,61 euros para 2017.
III.- Facultar al Sr. Alcalde-Presidente para formalizar el documento de adhesión,
conforma al modelo que figura en el anexo I a esta propuesta.
ANEXO I
MODELO DE ADHESIÓN
INSTRUMENTO DE ADHESIÓN AL ACUERDO-MARCO DE COLABORACIÓN ENTRE EL
SERVICIO CANARIO DE EMPLEO Y LA FEDERACIÓN CANARIA DE MUNICIPIOS PARA EL
DESARROLLO DE TAREAS DE UTILIDAD Y REINSERCIÓN SOCIAL EN EL MARCO DEL
PROGRAMA EXTRAORDINARIO DE EMPLEO SOCIAL PARA LOS AÑOS 2016 - 2017.
El Ilmo. Sr. Sra. D./Dña. …………………………, en calidad de Alcalde/sa -Presidente/a del
Ayuntamiento de ………………………………….…, con DNI nº ……………………, actuando en nombre y
representación del mismo, en virtud de las competencias que le otorga la Ley 7/1985, de 2
de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local,
E X P O N E
El Servicio Canario Empleo y la Federación Canaria de Municipios han formalizado, el …. de
…………… de 2016, un Acuerdo - Marco cuyo objeto es el desarrollo de actuaciones de
utilidad social y reinserción social que redunden en beneficio de la comunidad canaria y al
mismo tiempo supongan reducción del desempleo en el archipiélago canario en el marco
PROGRAMA EXTRAORDINARIO DE EMPLEO SOCIAL 2016 – 2017.
De conformidad a lo previsto en el referido PROGRAMA este Ayuntamiento se compromete
con una aportación por importe máximo de…………........ Euros para 2016 y …..................
para 2017.
A la vista de lo expuesto, se COMUNICA la adhesión del Ayuntamiento de …..................… al
ACUERDO-MARCO DE COLABORACIÓN ENTRE EL SERVICIO CANARIO DE EMPLEO Y LA
FEDERACIÓN CANARIA DE MUNICIPIOS PARA EL DESARROLLO DE TAREAS DE UTILIDAD Y
REINSERCIÓN SOCIAL EN EL MARCO DEL PROGRAMA EXTRAORDINARIO DE EMPLEO
SOCIAL PARA EL AÑO 2016 - 2017.
En, ……………………… a …… de ……………..de 2016
EXCMA. SRA. PRESIDENTA DEL SERVICIO CANARIO DE EMPLEO.
SR. PRESIDENTE DE LA FEDERACIÓN CANARIA DE MUNICIPIOS.
INTERVENCIONES
No se produjeron.
VOTACIÓN
Sometida la proposición a votación, se produjo el siguiente resultado:
> Votos a favor: seis (6).
> Votos en contra: ninguno (0).
> Abstenciones: ninguna (0).
ACUERDO
De conformidad con el resultado de la votación, el Pleno por unanimidad acordó
elevar la proposición a la categoría de acuerdo.
*****************
La Sra. Alcaldesa-Presidenta levantó la sesión siendo las 17.20 horas.
Vº. Bº.
La Alcaldesa, El Secretario,
Fdo.: Rosa Mª Chinea Segredo Fdo.: Enrique Rivas Yanes
DILIGENCIA.- Con esta fecha se procede a la fijación de este acta en el tablón de
edictos. 20/04/16. El Secretario,
DILIGENCIA.- Con esta fecha se procede a la retirada de este acta del tablón de
edictos. __/__/16. El Secretario,
Viceconsejería de Administración Pública
Avda. José Manuel Guimerá, nº 10
Edf. Servicios Múltiples II Planta 1ª
38071 Santa Cruz de Tenerife
De conformidad con el artículo 56 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las
Bases del Régimen Local, adjunto copia del acta de la sesión plenaria de fecha 18 de abril
de 2016.
En Agulo a 19 de abril de 2016
La Alcaldesa-Presidenta,
Fdo.: Rosa Mª Chinea Segredo
Delegación del Gobierno en Canarias
Subdelegación del Gobierno
C/ Méndez Nuñez, 9
38071 Santa Cruz de Tenerife
De conformidad con el artículo 56 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las
Bases del Régimen Local, adjunto copia del acta de la sesión plenaria de fecha 18 de abril
de 2016.
En Agulo a 19 de abril de 2016
La Alcaldesa-Presidenta,
Fdo.: Rosa Mª Chinea Segredo
DON ENRIQUE RIVAS YANES, SECRETARIO DEL AYUNTAMIENTO DE AGULO,
CERTIFICO: Que el Pleno de este Ayuntamiento, en la sesión de carácter
extraordinario celebrada el día 22 de marzo de 2016, adoptó entre otros el
acuerdo siguiente:
2.- Acumulación de funciones de Tesorería en el Secretario-Interventor.
Por el Secretario se informa al Pleno del contenido del acta levantada con motivo de la
convocatoria de la sesión extraordinaria de la Comisión Informativa Especial de Cuentas,
que debía celebrarse en el salón del Ayuntamiento de Agulo el día 17 de marzo de 2016 a
las 17.00 en primera convocatoria y las 18.00 en segunda.
En el acta se señala que, asistiendo en ambos casos tanto la Presidenta como el
Secretario y al no existir el quórum necesario para la válida celebración de la sesión ni en
primera ni en segunda convocatoria, y si bien no existe previsión legal sobre el
procedimiento a seguir, de acuerdo con el criterio de la Escola D´Administració Pública de
Catalunya (Jornadas sobre gestió municipal per a nous regidors de julio de 2002), “hay que
entender que los asuntos incluidos en el orden del día podrán someterse directamente al
Pleno del Ayuntamiento, que deberá ratificar la inclusión del asunto en el orden del día, en
cumplimiento de lo preceptuado en el art. 82.3 del RD 2.568/1986, de 28 de marzo, por el
que se aprueba el Reglamento Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las
Entidades Locales”.
En consecuencia ratificada por unanimidad la inclusión del asunto en el orden del día
de la sesión, de conformidad con el art. 82.3 del RD 2.568/1986, de 28 de marzo, por el
que se aprueba el Reglamento Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las
Entidades Locales, se dio cuenta de la proposición de la Alcaldía del tenor literal siguiente:
PROPOSICIÓN
A la vista de lo dispuesto en la Disposición Transitoria Séptima de la Ley 27/2013, de
27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local y el artículo
3 del Real Decreto-ley 10/2015, de 11 de septiembre, por el que se conceden créditos
extraordinarios y suplementos de crédito en el presupuesto del Estado y se adoptan otras
medidas en materia de empleo público y de estímulo a la economía, el Pleno de esta
Corporación en la sesión celebrada el día 10 de diciembre de 2015 tomó conocimiento del
Informe de la Alcaldía acreditativo de la imposibilidad de que las funciones de tesorería y
recaudación sean desempeñadas por un funcionario de Administración Local con habilitación
de carácter nacional y solicitó al Cabildo Insular de la Gomera el nombramiento de
funcionario de carrera provincial para que ocupe el puesto de Tesorero en el Ayuntamiento
de Agulo.
Visto que el Cabildo Insular no se ha procedido a llevar a cabo el nombramiento
solicitado.
Visto el Real Decreto-ley 10/2015, de 11 de septiembre, por el que se conceden
créditos extraordinarios y suplementos de crédito en el presupuesto del Estado y se adoptan
otras medidas en materia de empleo público y de estímulo a la economía, que viene a
modificar el régimen de los funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter
nacional.
Vista la nueva redacción del apartado 2 del artículo 92 bis de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, de Bases de Régimen Local, así como la derogación del artículo 92.4 de la misma, que
establecía “la responsabilidad administrativa de las funciones de contabilidad, tesorería y
recaudación podrá ser atribuida a miembros de la Corporación o funcionarios sin habilitación
de carácter nacional en aquellos supuestos excepcionales en que así se determine por la
legislación del Estado”.
Visto que, a pesar de que pudiera considerarse la existencia de una posible
incompatibilidad, en la “Nota/Circular informativa” de la Dirección General de la Función
Pública, dependiente de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas del Ministerio
de Hacienda y Administraciones Públicas, sobre los “Criterios sobre la aplicación de la
modificación del artículo 92 bis de la Ley 7/1985, efectuada por el Real Decreto-ley
10/2015”, se señala que:
“En tanto no exista un desarrollo reglamentario que regule el régimen jurídico de los
funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, el desempeño de
funciones de tesorería en municipios de menos de 5.000 habitantes podrá articularse
mediante alguna de las siguientes posibilidades:
• Mediante agrupación de tesorería, que haya sido establecida por la respectiva
Comunidad Autónoma;
• Mediante un puesto de colaboración, reservado a funcionario con habilitación de
carácter nacional;
• Mediante la Diputación Provincial o entidades equivalentes (Cabildos) o Comunidad
Autónoma Uniprovincial que asuma estas funciones a través de sus servicios de asistencia
técnica;
• Mediante otro funcionario de Administración Local con habilitación de carácter
nacional perteneciente a otro Municipio, a través de la acumulación de funciones con su
puesto habitual.
De forma transitoria, con el fin de garantizar la actuación de la entidad local
respectiva, en aquellos casos en que no sea posible aplicar ninguno de los criterios
anteriormente señalados, y en tanto se articule alguno de ellos, la misma persona podrá
desempeñar las funciones de secretaría, intervención y de tesorería”.
Vista la interpretación de la Dirección General de la Administración Local de 14 de
septiembre de 2015 que indica que “(…) será necesario dejar sin efecto los
decretos/resoluciones de nombramiento de concejal-tesorero, ejerciendo las funciones del
mismo el secretario-interventor del Ayuntamiento o Comarca (…)”.
Vista la necesidad de proceder al nombramiento de funcionario tesorero en esta
Corporación Local, clasificada como Secretaría de clase tercera (Secretaría-Intervención), ya
que hasta este momento se desempeñan las funciones por un concejal.
Se acuerda:
Primero. Acumular en el secretario-interventor del Ayuntamiento de Agulo las
funciones de Tesorería con plenos efectos desde el día 1 de abril de 2016, dejando sin
efecto el nombramiento de Dª. Ángeles Febles Martín como concejala-tesorera.
Segundo. Comunicar a las entidades bancarias donde este Ayuntamiento tiene
depositados sus fondos el presente acuerdo y proceder al arqueo extraordinario oportuno.
Tercero. Notificar el nombramiento al funcionario propuesto.
Cuarto. Dar cuenta de este acuerdo al Cabildo Insular de La Gomera y al órgano
competente de la Comunidad Autónoma, a los efectos oportunos.
INTERVENCIONES
No se produjeron.
VOTACIÓN
Sometida la proposición a votación, se produjo el siguiente resultado:
> Votos a favor: ocho (8).
> Votos en contra: ninguno (0).
> Abstenciones: ninguna (0).
ACUERDO
De conformidad con el resultado de la votación, el Pleno por unanimidad acordó
elevar la proposición a la categoría de acuerdo.
Y para que conste y surta efecto se expide la presente en Agulo, a 30 de
marzo de 2016, de orden y con el visto bueno del Sra. Alcaldesa-Presidenta, de
conformidad con lo establecido en el artículo 206 del Reglamento de Organización,
Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales y a reserva de los
términos que resulten de la aprobación del acta correspondiente.
Vº. Bº.
La Alcaldesa-Presidenta, El Secretario,
Fdo.: Rosa Mª Chinea Segredo Fdo: Enrique Rivas Yanes
DON ENRIQUE RIVAS YANES, SECRETARIO DEL AYUNTAMIENTO DE AGULO,
CERTIFICO:
Que el Pleno de este Ayuntamiento, en la sesión de carácter extraordinario
celebrada el día 18 de abril de 2016, adoptó entre otros el acuerdo siguiente:
2.- Adhesión al Acuerdo marco de colaboración para el desarrollo de tareas
de utilidad y de reinserción social en el marco del programa extraordinario de
empleo social para el período 2016-2017, suscrito entre el Servicio Canario de
Empleo del Gobierno de Canarias y la Federación Canaria de Municipios.
Por el Secretario se dio cuenta de la propuesta de acuerdo suscrita por el mismo del
tenor literal siguiente:
En cumplimiento de la Providencia de Alcaldía de fecha 11-04-2016 de conformidad
con lo establecido en el artículo 3.a) del Real Decreto 1174/1987, de 18 de septiembre, por
el que se regula el Régimen Jurídico de los Funcionarios de Administración Local con
habilitación de carácter nacional, emito el siguiente
INFORME
PRIMERO. El Servicio Canario de Empleo del Gobierno de Canarias y la Federación
Canaria de Municipios han formalizado, el 1 de abril de 2016, el Acuerdo marco de
colaboración para el desarrollo de tareas de utilidad y de reinserción social en el marco del
programa extraordinario de empleo social para el período 2016-2017.
El artículo 25.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen
Local, establece que el Municipio ejercerá, en todo caso, competencias en los términos de la
legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas en materia de prestación de los servicios
sociales y de promoción y reinserción social.
La Ley 7/2015, de 1 de abril, de los municipios de Canarias, establece en su artículo
11 que “sin perjuicio de lo previsto en la legislación básica, los municipios canarios
asumirán, en todo caso, las competencias que les asignen como propias las leyes sectoriales
de la Comunidad Autónoma de Canarias sobre las siguientes materias: f) Empleo…n)
servicios sociales”.
En este sentido los Municipios de Canarias ejercen en materia de reinserción social,
las competencias que les asignan como propias la legislación autonómica,
fundamentalmente la Ley 9/1987, de Servicios Sociales de la Comunidad Autónoma de
Canarias y la Ley 1/2007, de 17 de enero, por la que se regula la Prestación Canaria de
Inserción atribuye como propias a los municipios.
Por su parte la Ley 12/2003, de 4 de abril, del Servicio Canario de Empleo, contempla
los principios de organización y funcionamiento de dicho Servicio, entre los que destacan el
de colaboración y coordinación con el resto de organismos y administraciones públicas.
La adhesión al Acuerdo marco supone que este Ayuntamiento se verá beneficiado con
una subvención directa en 2016 y otra en 2017, con el fin de contratar de forma temporal
trabajadores desempleados para ejecutar las actuaciones que se acojan a dicho programa.
Las contrataciones se realizará de forma excepcional y para cubrir necesidades urgentes e
inaplazables, restringidas a los sectores, funciones y categorías profesionales que se
consideren prioritarios o que afecten al funcionamiento de los servicios públicos esenciales.
El artículo 15 Ley 14/1990, de 26 de julio, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas de Canarias, establece la posibilidad de que el Gobierno de Canarias celebre con los
Ayuntamientos los convenios en los que establezcan libremente los instrumentos de
colaboración previstos para la consecución de fines comunes de interés público. A través de
los convenios de colaboración las partes podrán, entre otras finalidades, coordinar sus
políticas de fomento dirigidas a un mismo sector, distribuir las subvenciones otorgadas por
una de ellas con referencia al ámbito territorial o población de otra y ejecutar puntualmente
obras o servicios de la competencia de una de las partes. Por su parte el artículo 16.3
dispone que las entidades locales actuarán en los convenios a través de su Presidente,
previa autorización expresa del Pleno de la Corporación otorgada por la mayoría simple de
los asistentes a la sesión, salvo que el convenio se refiera a materia en las que se exija el
voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de miembros de la Corporación.
En consecuencia:
El Ayuntamiento tiene atribuida como competencia propia la reinserción social que es
la finalidad fundamental del Programa Extraordinario de Empleo objeto del acuerdo marco.
El texto del convenio es acorde con la legislación aplicable.
SEGUNDO. El expediente que se propone para su aprobación versa sobre la
autorización de un gasto, a distribuir en varias anualidades, por un importe total de
146.321,22 euros cuyo objeto es financiar Programa extraordinario de empleo social para
los años 2016 y 2017.
El gasto que se autoriza mediante este expediente y su distribución en anualidades
quedaría determinado de la forma siguiente:
Aplicación Presupuestaria 2016 2017
2410.13100 54.412,89 54.412,89
2410.16000 18.747,72 18.747,72
TOTALES 73.160,61 73.160,61
Estos gastos se financiarían con cargo a los recursos generales del Ayuntamiento y
se trataría de gastos de carácter plurianual. El crédito presupuestario disponible, suficiente
y adecuado para hacer frente al gasto propuesto debe quedar ajustado y limitado a ese
importe total, distribuido en las anualidades indicadas en el estado de gasto mencionado
anteriormente.
ANUALIDAD 2016
En relación a la anualidad del presente ejercicio (2016), CERTIFICO que en la
aplicaciones presupuestarias 2410.13100 y 2410.16000 existe crédito adecuado y
suficiente para atender a las obligaciones derivadas de la adhesión al convenio, por importe,
respectivamente, de 73.160,61 € y de 73.160,61 €.
ANUALIDAD 2017
1º.- La autorización y el compromiso de aportar un determinado importe con cargo al
ejercicio 2017 debe ser considerado como un gasto plurianual.
Son gastos de carácter plurianual aquellos que extienden sus efectos económicos a
ejercicios posteriores a aquel en que se autoricen y comprometan. Su autorización y
compromiso se subordinará al crédito que para cada ejercicio se consigne en los respectivos
Presupuestos. En este caso en el Presupuesto de 2017.
Señala el artículo 174.2 del TRLRHL que podrán adquirirse compromisos por gastos
que hayan de extenderse a ejercicios posteriores a aquel en que se autoricen, siempre que
su ejecución se inicie en el propio ejercicio y que, además, se encuentren en alguno de los
casos siguientes:
a) Inversiones y transferencias de capital.
b) Los demás contratos tales como los de suministro, los contratos de servicios,
contratos de obras, de gestión de servicios públicos y de concesión de obra pública,
sometidos a las normas del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, que no puedan ser
estipulados o resulten antieconómicos por un año.
c) Arrendamientos de bienes inmuebles.
d) Cargas financieras de las deudas de la entidad local y de sus organismos
autónomos.
e) Transferencias corrientes que se deriven de convenios suscritos por las
corporaciones locales con otras entidades públicas o privadas sin ánimo de lucro.
El número de ejercicios a los que pueden aplicarse los gastos referidos en los
párrafos a), b) y e) del apartado anterior no podrá ser superior a cuatro.
Asimismo, en los casos incluidos en los párrafos a) y e), el gasto que se impute a
cada uno de los ejercicios futuros autorizados no podrá exceder de la cantidad que resulte
de aplicar al crédito correspondiente del año en que la operación se comprometió los
siguientes porcentajes:
— En el ejercicio inmediato siguiente, el 70%.
— En el segundo ejercicio, el 60%.
— En el tercero y cuarto, el 50%.
En casos excepcionales el Pleno de la Corporación podrá ampliar el número de
anualidades así como elevar los porcentajes señalados.
En el caso que nos ocupa, las actuaciones propuestas en el Programa comenzarían
en 2016 y pueden considerarse como obras/servicios públicos, gestionados directamente
por el Ayuntamiento, que no pueden ser estipulados por un año dada la naturaleza bianual
del convenio.
2º.- La Legislación aplicable viene determinada por:
— El artículo 174 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
— Los artículos 79 a 88 del Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, desarrolla el
Capítulo primero del Título sexto de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las
Haciendas Locales, en materia de Presupuestos.
— El Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.
3º.- El procedimiento a seguir es el siguiente:
A. El expediente para la autorización de un gasto plurianual deberá ser previamente
informado por la Intervención en relación a la necesidad de crédito suficiente para hacer
frente al gasto propuesto, a la distribución del gasto en anualidades, y, en su caso, al
cumplimiento de los límites cuantitativos establecidos en los artículos 81 y 82 del Real
Decreto 500/1990, de 20 de abril.
B. De conformidad con lo establecido en el artículo 88 del Real Decreto 500/1990, de
20 de abril, corresponde la autorización de los gastos plurianuales al Pleno de la Entidad.
4º.- De conformidad con lo establecido en el artículo 86 del Real Decreto 500/1990,
de 20 de abril, y en el artículo 174 del Real Decreto 2/2004, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, el gasto que se pretende realizar
tiene el carácter de plurianual ya que se inicia en el presente ejercicio y extiende sus
efectos al siguiente.
Se respeta la limitación sobre el número máximo de anualidades (dos). El programa
se inicia en el presente ejercicio y extiende sus efectos al de 2017.
En consecuencia con el carácter plurianual y los compromisos de gasto para
ejercicios futuros, la Corporación deberá asumir el compromiso de incluir en el Presupuesto
del ejercicio 2017 el importe correspondiente a dicha anualidad.
En conclusión a lo expuesto, y considerando que el expediente cumple con lo
establecido con la normativa vigente, elevo al Pleno del Ayuntamiento el siguiente
INFORME PROPUESTA
I.- Aprobar la adhesión del Ayuntamiento de Agulo al Acuerdo marco de colaboración
para el desarrollo de tareas de utilidad y de reinserción social en el marco del programa
extraordinario de empleo social para el período 2016-2017, suscrito el 1 de abril de 2016
entre el Servicio Canario de Empleo del Gobierno de Canarias y la Federación Canaria de
Municipios.
II.- Comprometerse a una aportación por importe máximo de 73.160,61 euros para
2016 y de 73.160,61 euros para 2017.
III.- Facultar al Sr. Alcalde-Presidente para formalizar el documento de adhesión,
conforma al modelo que figura en el anexo I a esta propuesta.
ANEXO I
MODELO DE ADHESIÓN
INSTRUMENTO DE ADHESIÓN AL ACUERDO-MARCO DE COLABORACIÓN ENTRE EL
SERVICIO CANARIO DE EMPLEO Y LA FEDERACIÓN CANARIA DE MUNICIPIOS PARA EL
DESARROLLO DE TAREAS DE UTILIDAD Y REINSERCIÓN SOCIAL EN EL MARCO DEL
PROGRAMA EXTRAORDINARIO DE EMPLEO SOCIAL PARA LOS AÑOS 2016 - 2017.
El Ilmo. Sr. Sra. D./Dña. …………………………, en calidad de Alcalde/sa -Presidente/a del
Ayuntamiento de ………………………………….…, con DNI nº ……………………, actuando en nombre y
representación del mismo, en virtud de las competencias que le otorga la Ley 7/1985, de 2
de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local,
E X P O N E
El Servicio Canario Empleo y la Federación Canaria de Municipios han formalizado, el …. de
…………… de 2016, un Acuerdo - Marco cuyo objeto es el desarrollo de actuaciones de
utilidad social y reinserción social que redunden en beneficio de la comunidad canaria y al
mismo tiempo supongan reducción del desempleo en el archipiélago canario en el marco
PROGRAMA EXTRAORDINARIO DE EMPLEO SOCIAL 2016 – 2017.
De conformidad a lo previsto en el referido PROGRAMA este Ayuntamiento se compromete
con una aportación por importe máximo de…………........ Euros para 2016 y …..................
para 2017.
A la vista de lo expuesto, se COMUNICA la adhesión del Ayuntamiento de …..................… al
ACUERDO-MARCO DE COLABORACIÓN ENTRE EL SERVICIO CANARIO DE EMPLEO Y LA
FEDERACIÓN CANARIA DE MUNICIPIOS PARA EL DESARROLLO DE TAREAS DE UTILIDAD Y
REINSERCIÓN SOCIAL EN EL MARCO DEL PROGRAMA EXTRAORDINARIO DE EMPLEO
SOCIAL PARA EL AÑO 2016 - 2017.
En, ……………………… a …… de ……………..de 2016
EXCMA. SRA. PRESIDENTA DEL SERVICIO CANARIO DE EMPLEO.
SR. PRESIDENTE DE LA FEDERACIÓN CANARIA DE MUNICIPIOS.
INTERVENCIONES
No se produjeron.
VOTACIÓN
Sometida la proposición a votación, se produjo el siguiente resultado:
> Votos a favor: seis (6).
> Votos en contra: ninguno (0).
> Abstenciones: ninguna (0).
ACUERDO
De conformidad con el resultado de la votación, el Pleno por unanimidad acordó
elevar la proposición a la categoría de acuerdo.
Y para que conste y surta efecto se expide la presente en Agulo, a 19 de abril
de 2016, de orden y con el visto bueno del Sra. Alcaldesa-Presidenta, de
conformidad con lo establecido en el artículo 206 del Reglamento de Organización,
Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales y a reserva de los
términos que resulten de la aprobación del acta correspondiente.
Vº. Bº.
La Alcaldesa-Presidenta, El Secretario,
Fdo.: Rosa Mª Chinea Segredo Fdo: Enrique Rivas Yanes
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