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Adaptación a cambio climático y el manejo de recursos naturales

Raffaele Vignola, PhD Catedra Latinoamericana de Decisiones

Ambientales para el Cambio Global, PCCC-CATIE

Taller final EcoAdapt

MedForum, 2015

contenido

• Mitigación /adaptación • Porqué es importante adaptación • Donde estamos • Que desafíos • Ejemplos en América Latina desde CLADA

Adaptación y mitigación

Smit et al., 1999 En SFDRN las acciones y sus efectos son mediadas por los ecosistemas y sus bienes y servicios

• Acciones locales y efectos globales

• Objetivos contrales largo plazo (e.g. 2 grados para 2100)

• Acciones y efectos locales

• Objetivos centrales corto-mediano y largo plazo

Mitigación

Más avanzado: 1) Mejor definición de objetivos 2) Medibilidad (herramientas, experiencia) 3) Recursos

1) Humanos (forestales) 2) Financieros (mercados de carbono) 3) Ecológicos (alto potencial LULUCF sobre todo Suramérica)

Adaptación

Retroceso glaciar Yanamarey, Peru. ( Cordillera Blanca-Altitud 4786 msnm.)

1982 1987

1997 2005

Desastres hidrometeorologicos

EIRD

Numero desastres por periodos (Acosta, 2009) 1970-1989: 2864 1990-2005: 5508

Atención creciente en comunidad científica

(Janssen, 2007)

Fuente: Janssen, 2007.

• Creciente prioridad por política (cumbre Cambio Climático, Honduras, UNFCCC)

• Comunidad científica (Parry, 2009) alarma sobre impactos • Estimaciones de fondos necesarios (biliones USD/año)

Importancia de adaptación

Fuente Año Monto

Banco Mundial 2006 9-100 Stern 2006 4-37 Oxfam 2007 50 PNUD 2007 86-109 (2015) UNFCCC 2008 49-171 UE 10-24 (2020) Grupo Africano 67 (2020)

Importancia internacional? • Green Climate Fund (2010) único mecanismo financiación con

objetivo 2grados • 100 bilion euros/año para 2020 • 50% adaptación y urgente (NAPAs y ahora NAPs) • Hasta ahora 10 bilion euro para 4 años, compromisos bancos

desarrollo, COP21 Paris más compromisos (tema importante)

http://www.climatefundsupdate.org/listing/green-climate-fund

Hay una definición operativa y univoca de la adaptación a CC?

Adaptación – Ajuste en el sistema natural o humano como respuesta a los estímulos climáticos y sus efectos actuales o esperados, el cual regula las oportunidades dañinas o beneficiosas. Puede

distinguirse entre varios tipos de adaptación, incluyendo adaptación anticipadora y reactiva, adaptación privada y pública, y adaptación autónoma y planificada (IPCC TAR, 2001).

Adaptación – Es un proceso o el resultado de un proceso que conduce a la reducción del daño o riesgo de daño, o la comprensión de los beneficios asociados con la variación climática y el cambio climático . (UK CIP, 2003)

La Adaptación es un proceso por el cual las estrategias de moderación, para enfrentar y tomar ventaja de las consecuencias de los

eventos climáticos, son mejoradas, desarrollas e implementadas (PNUD, 2005).

Adaptación – Acciones tomadas para ayudar a comunidades y ecosistemas a enfrentar las condiciones cambiantes del clima, tales como la construcción de diques contra las inundaciones para proteger propiedades de las fuertes tormentas y duras precipitaciones, o la plantación de cultivos agrícolas y forestales más apropiados a las altas temperaturas y condiciones más secas del

suelo (Página Web de la Secretaría de la CMNUCC, 2006)

IPCC 2014

IPCC 2014

• El proceso de ajuste al clima actual o esperado y sus efectos

• En el sistema humano: reducir o evitar daños o aprovechar oportunidades

• En el sistema natural: facilitar ajustes • Incremental: mantener integridad del sistema o

procesos a una dada escala • Transformativa: cambiar los atributos

fundamentales

Adaptación a cambio climático: enfoques

• Autónoma/reactiva vs planificada/proactiva (énfasis en conocimiento, percepción)

• Transformativa vs conservativa • Basada en comunidades (relacionada con AbE) • Basada en infraestructura • Gestión de riesgo • Para ecosistemas o basada en ecosistemas

(AbE) importancia de enfoque en paisaje

Adaptación para los ecosistemas • Amortiguar las perturbaciones o facilitar

los cambios y la evolución hacia nuevos estados (Prevención de fuegos, Manejo de plagas, Manejo post-disturbios, conectividad de paisajes, Conservación)

Beneficios de la ABE: comparación con alternativas convencionales

• Reducción del riesgo desastres en zonas costeras (beneficios en control de erosión costera Turks y Caicos = 17 Mil US$/anio)

• Amortiguar extremos hidroclimaticos con infiltración y capacidad de almacenamiento (9 millones personas NY reciben 1.3 billones galón/día, costo de protección cuenca = 150 Mil US$/10 años, una planta de filtración= 6 bil US$+ costo operativo = 300 mil/año);

• Seguridad alimentaria de pequeños productores (Malawi, SAF con N-fijadores aumento 4 veces producción; con fertilizantes = 11.6 milUS$/anual)

• VN2012 beneficios implementación Manejo cuencas Honduras (2013-2035 y dos tasas descuento):

– entre 23,6 y 34,7 millones (USD) bajo el escenario optimista y

– entre 63,6 y 91,5 millones (USD) bajo el escenario pesimista de cambio climático

• + co-beneficios

Jones et al., 2012 Vignola et al., 2015

Ecosistemas para adaptación (ABE)

Entre organizaciones internacionales: UNEP, World Bank, IUCN, UNDP, CBD, WCMC y CATIE, IPCC-AR-5 2014

AbE es un enfoque emergente en UNFCCC e.g. talleres tecnicos 2013; SBSTA 2015; OECD, IISD, PNUMA, IUCN, CATIE-CIRAD hacia Paris COP21

• AbE se refiere a acciones (conservación, restauración, transformación adaptativa) que hacen uso de biodiversidad y de servicios ecosistemicos dentro de una estrategia de adaptación a cambio y variabilidad climatica para reducir efectos negativos y aprovechar los positivos (SCBD, 2009; BM, PNUMA, Munang et al., 2011).

• Principalmente enfocado en ecosistemas naturales, pero creciente atencion a paisajes complejos y agricultura incluyendo acciones en sistemas agropecuarios que usan biodiversidad y SE a nivel de la parcela o del paisaje para hacer frente a cambio y variabilidad climatica (Harvey et al., 2013; Vignola et al., 2015)

Definición AbE

Donde estamos con AbE

• Hay comunidades de practicas con experiencia en gestión ecosistemicas relevante para AbE (Jones et al., in prep), ej: – Preparación y prevención desastres (i.e. VarClim) – Salud – Agricultura – EcoTurismo

• Adaptación en Ecosistemas es al inicio (IUFRO, 2009) • Vacío de implementación:

– Énfasis en estudios de impacto (tecnicismo, dominación enfoque ingenieril, poca participación efectiva)

– Desafíos: medición, objetivos, complejidad, incertidumbres, política

Ventajas de AbE • Costo-efectividad del uso de los procesos naturales para

reducir la vulnerabilidad al cambio climático (Wertz et al., 2011),

• Beneficios socio-económicos de la conservación del ecosistema co-beneficios (por ejemplo, la CMNUCC, 2013)

• Oportunidad para promover perspectiva intersectorial y transversal en paisajes (Vignola et al., 2009)

• Beneficios para pequeños productores agropecuarios (Vignola et al., 2015)

Cambios

Mercados, políticas,

etc.

Cambios en

parámetros y funciones

Impactos

en la sociedad

Bienes y servicios ambientales

Paisaje

Ecosist. forestales

Clima

Variabilidad &

Cambio

Manejo adaptativo coordinado

Mecanismo Financiero

($$$$)

Mecanismo Financiero

($$$$)

Sociedad

Agua potable

Hidroenergía

Sector Forestal

Infraestructura

Ecoturismo

Agricultura

- Continuos

- Fragmentados

Escala regional -> GCM (concientización) Escala local -> Escenarios hipotéticos (decisiones)

Emisiones GEI

Marco teórico AbE (CATIE-TroFCCA)

Vulnerabilidad de los ecosistemas = vulnerabilidad de la sociedad (SFDRN)

Cadena de provisión-beneficio con enfoque integral: relevante para ABE

Fisher et al., 2008

Manejo/protección de ecosistemas puede influir en la provisión de servicios intermedios

El servicio final entra en la funciones de utilidad

especifica de los usuarios

Los beneficios se materializan en función

también del acceso a otros recursos

Impactos del cambio climatico y variabilidad

Fertilizacion CO2; migracion spp., pestes, fuegos

Escorrentia, pestes, fuegos

Desastres, gestion de riesgo, infraestructura

A nivel operativo: lo que ya podemos rescatar para AbE Criterios para una

adaptación exitosa (*) Ejemplos en manejo de

ecosistemas Desafíos para EBA

Reducir exposición (probabilidad, magnitud e intensidad de fenómenos asociados a CC

Mitigación (LULUCF, REDD) •Incertidumbre de respuesta climática a metas de reducción, •largo plazo, •probabilidades de eventos?

Planificación territorial •Lecciones aprendidas, •conflictos

Reducir sensibilidad Políticas sociales, económicas •Lecciones aprendidas, • conflictos sobre objetivos •Senderos desarrollo

Aumentar capacidad adaptativa

•Aprendizaje, •diseminación información, •recursos, •mecanismos institucionales

•Lecciones aprendidas, •largo plazo, •contextos

Reducir impactos en desarrollo sostenible

Equidad, justicia, generaciones futuras, principio de precaución

•Dificultad definición DS, •múltiples objetivos

(*basado en Franca-Doria et al., 2009)

Planificación: desafíos y rutas para reducir el vacío de implementación de

AbE

El uso operativo del enfoque SE

Base de datos de resúmenes y citaciones de artículos científicos

Uso de enfoque ES en planificación territorial (n=96) << discurso en general (n=775)

Fuente: Termorshouzen, 2009

Experiencias en aplicaciones estan creciendo (EcoAdapt es una)

Rutas de analisis para adaptación

Desafíos para promover AbE

• Complejidad – Desafío de incorporación en planificación – Considerar el largo plazo vs horizontes decisiones

cortos – Incertidumbres – Procesos socio- técnicos complejos – Inestabilidad institucional – Corrupción, clientelismo y balance entre coaliciones

de intereses Vemos los desafíos a nivel individual y colectivo

El nivel individual

Cuánto saben los expertos?

• Tres áreas que generan diferencias entre expertos: interferencia humana, impactos, políticas

• El discurso de Peligroso (Art. 2 UNFCCC) y de amenaza son generados politicamente, y socialmente influenciados por poder y moral

Modelo mental de 22 expertos de UK. Lowe 2007 en GEC.

Los individuos: Adaptación a CC: Tomar decisiones en incertidumbre

• Direferencia entre riesgo e incertidumbre (conocer la Prob)

• No nos gusta la incertidumbre (mejor considerar lo peor)

• En situaciones de incertidumbre, 2 mecanismos: – Situación como enemigo

(emoción) – Evaluada con riesgo

(probabilidad de lo peor) Rustichini, 2007 en Science

Apostar a dos pilas de naipes: a) 50% rojo, 50% negro b) No conozco proporciones Cuál escogo para apostar a qué color

saldrá?

Qué factores detérminano la adaptación: los aspectos cognitivos

• Los actores políticos son personas

• Las personas toman decisiones influenciadas por una serie de variables

• Esas variables interactúan de forma compleja y variable a través de individuos y colectividades

Patt and Grothmann, 2005

El nivel colectivo

Resumiendo con Lecciones de la historia Decisiones disastrosas: • No anticipan el problema (no experiencia, no sensibilización-

memoria (Landscape amnesia), falsas analogías (vikingos)) • No-Percepción de problemas ya presentes (algunos problemas

imperceptibles (nutrientes suelo); otros manejados a distancia; fenómenos lentos (CC, CV)

• No-capacidad de solución aunque percibido • Confianza en fuente de información. Problema de cómo sociedad

juzga quien percibe primero y denuncia • Falsos alarmes previos • Conflictos de objetivos de corto (gobiernos, economía y tasas

descuento, pobreza) vs largo plazo • Aunque exitosos en puntos arriba, hay otras condiciones:

– el problemas demasiado grande – Solución cara – Esfuerzo pequeño respecto al problema

Un ejemplo de la percepción colectiva

Preocupación 1

Para 1996-2001 valor promedio anual de los daños por desastres hidrometeorológicos es de ¢17,006 millones. Considerando lo estimado por pérdidas en cultivos agrícolas y relacionándolo con el total de la producción agropecuaria costarricense (PIB en agricultura, silvicultura y pesca), el promedio anual representa el 1.07% del PIB agrícola (CRRH 2005).

Preocupación 2

La importancia de la colaboración entre diferentes actores para la acción colectiva en la adaptación basada en

ecosistemas

Vignola et al., 2009

Aplicaciones/ejemplos en América Latina

• Diseño de métodos que combinan análisis cuali y cuantitativos

(métodos formales de consulta a expertos, análisis costos/beneficios, escenarios participativos, uso ciencia decisiones en análisis e implementación de negociaciones, meta- analisis)

• Análisis y diseño participativo de alternativas de gobernanza de agua tomando en cuenta eventos de escasez

• Innovar en el diseño de procesos de planificación a la medida del paisaje para acompañar hacia implementación (contexto institucional, político, técnico - económico y de RRNN)

• Fomentar liderazgo individual y colectivo en territorios (e.g. también curso internacional basado en método de escuela Harvard)

AbE en Agricultura (Vignola et al., 2015)

• Caso CASCADA: fomentar capacidades en sistemas extensión

• Complejidad impactos combinado: sitio, manejo, evento

Ejemplo análisis café Feature EbA Conventional Practice Shade-grown Unshaded

Pest control Use natural processes Agrochemical control

Coffee quality High Regular

Yield and farming system

benefits

Fruits, firewood, wood, carbon sequestration, spices, nutrient cycles, ecotourism, possible

lower coffee yield

Higher Coffee yields

Labour Higher Lower

Investment High but adaptable High but

adaptations impact yield

Market Gourmet Regular

Meta-analisis caso de café Extreme events Adaptation benefits Number of

references Selected

references

High temperatures short wave radiation interception 26

Barradas and Fanjul 1986 De Paiva et al. 2010; Macedo et al. 2010 Macedo et al. 2011

Hurricane Lower erosion, and increased water infiltration 14

Hernández et al. 2002; Cannavo et al. 2011 Philpott 2008

Drought Mulch effect reduced evaporation 8 Lin and Richards 2007 Lin 2010

Strong winds Trees reduced wind speed 5 Caramori et al. 1995 Philpott et al. 2008

AbE en combinación con infraestructura (IE) (Vignola et al., 2014)

Proveer evidencias fortalecer capacidades (Banco Mundial PROFOR) • Eventos grandes no posible solo AbE pero tampoco solo

IE • AbE en áreas criticas para agua potable Tegucigalpa

(Honduras) combinando consulta formal a expertos y comunidades con modelos – Análisis de vulnerabilidad con enfoque sistémicos – Análisis de gobernanza marco institucional formal

prometedor, desafíos de implementación: recursos, voluntad política (urgencia/priorización), involucramiento comunidades, coordinación inter-institucional

– Análisis económico de costos y beneficios combinando juicio de expertos y enfoque de sistema

Caso agua potable Tegucigalpa

• Abastece 25% población Tegucigalpa • Expansión asentamientos • Cortes diarios • Necesidad de infraestructura

1993

2008

Cambio de uso del suelo en las subcuencas de Guacerique y Grande, 1993-2008. (TroFCCA, 2008).

VN2012 implementación del PdM 2013-2035 en función de Tasa Descuento: Optimista 23,6-34,7 millones (USD) Pesimista 63,6 - 91,5 millones (USD)

Ejemplo análisis de gobernanza

• Proveer evidencia, fomentar capacidades (Proyecto TroFCCA)

Gobernanza para ABE porque? • El concepto de un Estado que identifica, desarrolla e implementa

políticas exitosas con insumos científicos –técnicos superado • Nuevos actores entran en juego y sobre todo en niveles

descentralizados (fragmentación del paisaje institucional) • Gobernanza resulta de interacción entre reglas formales (leyes,

políticas, decretos, etc.) y las reglas informales que guían interacción de actores en redes que promueven respuestas colectivas a los problemas de degradación ambiental (Huitema et al., 2009)

• Gobernanza adaptativa considera el rol de descentralización, deliberación, participación activa y redes de actores en promover aprendizaje (Olsson et al., 2006)

Cambio

Predictibilidad

Rápido

Lento

Alta Baja

Problema técnico;

regulación estatal

Problema adaptativo

Gobernanza robusta

Se requiere de flexibilidad;

aprendizaje en redes a lo largo del tiempo (i.e.

Información diseminación, actualización)

Cascada de incertidumbres (Hulme, 2005)

Incertidumbres irreducibles (McDaniels

2008)

Importancia de respuesta flexibles en ABE

Emisiones?

GCM?

Senderos desarrollo globales y regionales?

Cambios T,P?

Impactos en sistemas?

Internacional

Nacional

Meso-escala

Local

Gestor Tomadores de Decisiones Analista/asesor Experto

Conocimiento técnico/científico

Acción

Unidades funcionales: organizaciones con conocimientos y mandatos diferentes según escala

Elaboración propia basado en Cash an Moser 2000.

Mapa conceptual de los senderos de colaboración ciencia-política frente al cambio global

A nivel de territorios normalmente se cuenta con estos perfiles y menos con estos

Importancia de las organizaciones de borde

• Traducción de mensajes científicos • Comunicación de necesidades de investigación a los

científicos • Contener presión de “poderes” que pueden

perjudicar rigor científico • Foro “neutros” de discusión • Construcción de confianza en el tiempo • Los agentes a nivel de meso-escala juegan un rol

especialmente importante para conectar la acción y la integración de conocimiento técnico-científico

El caso de conservación de suelo (SRS) en Costa Rica • Erosión de suelo afecta productores agua arriba e hidroeléctrica

• Negociación para diseño de programa de conservación • Escenarios participativos • Uso de análisis de redes para identificar actores-puentes de

información a través de escalas y áreas de políticas

Diseño de proceso para exploración de escenarios

1) Ahora

2) Bosque en AP

3) Manejo Suelo en AP

4) Manejo suelo Toda cuenca

Reforestación total Deforestación riparia

Escenarios con criterios de actores (erosion, conectividad a red hidrografica, practicas)

Vignola et al., 2015

Estructura de gobernanza para SRS (Vignola et al., 2013)

Caso EcoAdapt • Acompañar planificación e implementación

con enfoque de investigación-acción para empoderamiento local

• Próximos días…..

Contacto: rvignola@catie.ac.cr Catedra Latinoamericana en decisiones

ambientales para el cambio global (CLADA) PCCC-CATIE

Algunos ejemplos del trabajo de CLADA-CATIE en América Latina

ORIENTACION A DESARROLLO DE METODOS Y ESTUDIOS BASE • Análisis de agro-cadenas para identificar puntos de decisión critico (ejemplo

estudio con banco mundial) • Metodología de negociación innovadora basada en valores de partes • Desarrollo de escenarios participativos (ejemplo Costa Rica) • Análisis costos-beneficios económicos y sociales de respuestas que combinan AbE

con infraestructura (ejemplo Honduras) ORIENTACION A ACCIÓN • Análisis de vacíos y fortalezas de gobernanza a través de escalas y diseño

participativos de alternativas (ejemplo estudio sequia y conflictos hídricos) (Belmont-G8)

• Acompañar y diseñar gestión de conocimiento para campañas de fortalecimiento de capacidades en múltiples sectores sociales (ejemplo Guanacaste fondo adaptación, EcoAdapt)

• Acompañamiento a procesos de gestión de conocimiento para fortalecimiento de capacidades locales de planificación e implementación (EcoAdapt)

Que elementos hay que considerar al analizar decisiones relevantes para adaptación (Hallegatte, 2009):

• Horizonte temporal relevante para la decisión: – Hortalizas vs hidroeléctrica

• Reversibilidad (infraestructuras vs. Manejo de ecosistemas)

• Para decisores: considerar incertidumbres no eliminables (antes se usaban funciones de optimización con estadísticas sobre datos observados)

• Información relevante dadas las escalas de interés para decisores

• Riesgo de mal uso de información (mala-adaptación) • Uso constructivo de escenarios o identificación de

medidas robustas en vez que optímales

Ejemplos de estrategias robustas • Las medidas “sin remordimiento (‘‘no-regret’’): tienen beneficios

con o sin CC (ej. Reducir infiltraciones en cañerías) • Reversibilidad/flexibilidad (para reducir costo de habernos

equivocado) (ej. Sistema Alerta Temprana puede ser modificado con nueva información)

• Márgenes de seguridad (reducir vulnerabilidad a costo bajo o nulo) (ej. Diseñar sistema irrigación dimensionado con referencia al peor escenario proyectado; beneficios actuales y posibles futuros)

• Estrategias suaves (institucionales y financieras para planificación y acción a largo plazo); ej. sistemas de monitoreo

• Reducir horizontes temporales de decisiones (ej. Especies forestales de cortos ciclos; construcciones modulares)

• Reduccion de conflictos y negociaciones (ej. Objetivos de mitigacion vs adaptacion, agricultura ecologica o conservacion total, ingenieria proteccion costa vs proteccion de ecosistemas, etc.)

SE se definen considerando la utilidad del usuario

Función marginal hipotética entre estructura de ecosistema y provisión de servicios (Fisher et al., 2008) (Ejemplo de sub-cuenca Birris)

E.g. Entra en función de utilidad de productores;

Entra en la función de utilidad (por ejemplo hidroeléctrica)

Cobertura suelo (manejo por la sociedad)