Ajankohtaista EU-rintamalla - rautatiealan sääntelyelimen sidosryhmätilaisuus, TRAFI 9.4.2014

Ajankohtaista EU-rintamalla

- rautatiealan sääntelyelimen

sidosryhmätilaisuus, TRAFI 9.4.2014

Risto Saari, LVM

22.04.23www.lvm.fi

Ajankohtaista EU-rintamalla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi

(2012/34/EU) yhtenäisestä eurooppalaisesta rautatiealueesta (ns. rautatiemarkkina-direktiivi): – Kansallinen täytäntöönpano.

EU:n neljäs rautatiepaketti etenee EU:n toimielinten päätöksentekoprosessissa.

Shift2Rail –hanke etenee neuvostossa: yhteisyrityshanke rautatieteknologian ja – järjestelmän kehittämiseen.

2

22.04.23www.lvm.fi

1) Rautatiemarkkinadirektiivi Uudistettiin ja koottiin yhteen EU:n

ensimmäiseen rautatiepakettiin sisältyneet direktiivit: – Kehittämisdirektiivi 2001/12/EY; – Toimilupadirektiivi 2001/13/EY; ja – Kapasiteetti- ja ratamaksudirektiivi 2001/14/EY.

Direktiivin sisällöllisiä tavoitteita ovat mm.: – Rautatieliikenteen houkuttelevuuden ja

kilpailukyvyn parantaminen; – Ratamaksusääntelyn uudistaminen; – Rautatiemarkkinoille pääsyn edistäminen; – Rautatiemarkkinoiden valvonnan sekä

sääntelyelimen toimivallan, vastuiden ja resurssien vahvistaminen.

3

22.04.23www.lvm.fi 4

Direktiivin täytäntöönpano Direktiivi voimaan 15 päivänä joulukuuta 2012. Direktiivin täytäntöönpanolle annettu aikaa 30

kuukautta. Kansalliset säädökset oltava kunnossa 15 päivään

kesäkuuta 2015 mennessä. Direktiiviin sisältyy valtuutus komissiolle antaa 20

asiakohdasta täytäntöönpanoasetuksia yksittäisten säännösten sisällöstä ja täytäntöönpanosta tai delegoituja säädöksiä liitteiden muuttamisesta. – SERAC (Single European Railway Area Committee)

aloittanut täytäntöönpanosäädösten valmistelun.

22.04.23www.lvm.fi 5

Yksityisraiteen haltijat Strategisesti merkittävät yksityisraiteen haltijat on

tulossa kapasiteetin jakamista ja ratamaksua koskevan sääntelyn piiriin: – Sääntelyn ulkopuolelle jätettävät hyväksytettävä

komissiolla. – Komissiolle toimitettu ehdotus: TEN-verkon ulkopuolella

olevat yksityisraiteet sääntelyn ulkopuolelle. – Komissio vaatinut tarkennuksia: ei hyväksy kategorista

viittausta TEN-verkkoon. Rautatielain 1 §:ään tarkennus siitä, miltä osin

myös yksityisraiteisiin sovelletaan kapasiteetin jakamista ja ratamaksua koskevia säännöksiä.

22.04.23www.lvm.fi

Toimilupa Direktiivin III luku ja liite III sekä

täytäntöönpanosäädös edellyttävät eräitä muutoksia rautatielain 2 lukuun: – Lainsäädännöllinen kytkös

turvallisuustodistuksen ja toimiluvan väliltä poistettava.

– Etukäteismaksuun todennäköisesti minimiraja (500 euroa).

– Toimilupalomake ja liiteasiakirjat (direktiivin liite III).

6

22.04.23www.lvm.fi

Rataverkon kehittämissuunnitelma Jäsenvaltioiden sitouttaminen rataverkon

kehittämiseen ja sen rahoitukseen. Velvoite laatia rataverkon

kehittämissuunnitelma (direktiivin 8 artikla):– Ratalakiin uusi 4 a §: LVM laatii

yhteistyössä sidosryhmien kanssa rataverkon kehittämissuunnitelman.

7

22.04.23www.lvm.fi

Tasapuolinen pääsy palveluihin Rautatielain 34 §:n mukaista sääntelyä on

tarkistettava: – Eriyttämistä koskevat velvoitteet:

tilinpidollinen ja päätöksenteon eriyttäminen. – Toteuttamiskelpoinen vaihtoehto. – ”Use it or lease it” –periaate. – Sääntelyelimen toimivalta.

Jatkossakin erillinen valtioneuvoston asetus rautatieliikenteen harjoittajille tarjottavista palveluista: – Pyritään selkiyttämään, kuka palveluita tarjoaa

ja millä ehdoilla.

8

22.04.23www.lvm.fi

Palveluiden hinnoittelu Eriytetään rautatielaissa palveluiden ja niiden

hinnoittelu sekä rataverkon käytön hinnoittelu omiin lukuihinsa (rautatielain 5 ja 5 a luvut).

Vähimmäiskäyttömahdollisuuksiin kuuluvat peruspalvelut jatkossakin ratamaksun perusmaksun vastineena.

Muiden palvelujen hinnoittelu erikseen: – Direktiivin 13 artiklan 2-9 kohdissa ja liitteen II 2-4

kohdissa tarkoitetut lisä- ja oheispalvelut. – Hinnoittelu tasapuolista, läpinäkyvää ja syrjimätöntä:

kohtuullinen tuotto.

9

22.04.23www.lvm.fi

Rataverkon hinnoittelu Ratamaksun perusmaksu (31 artiklan 1 ja 3

kohta): – Maksu, joka kattaa suoraan junaliikenteen

harjoittamisesta rataverkon haltijalle aiheutuvat suorat kustannukset (rautatielain 37 §).

– Ratamaksun perusmaksun vastineena myönnettäisiin rautatieliikenteen harjoittajalle ratakapasiteetti ja oikeus liikennöintiin rataverkolla sekä ns. rautatieliikenteen peruspalvelut (vna).

– Komissio antaa myöhemmin täytäntöönpano-asetuksena suorien kustannusten laskenta-perusteet: voi vaikuttaa ratamaksun tasoon.

10

22.04.23www.lvm.fi

Ratamaksun perusmaksun porrastukset

Alennukset: – Melu: kannustin jarruanturoiden asentamiseen. – ETCS/ERTMS-järjestelmä. – Uusi palvelu tai alikäytetty rataverkko.

Korotukset: – Niukkuusmaksu eli ylikuormitetun

ratakapasiteetin korotettu maksu. – Uuden rataosan investointimaksu.

11

22.04.23www.lvm.fi

Lisämaksut Ns. markkinasegmentointiin perustuvat

lisämaksut: – Käyttöön oton edellytykset: luokittelu ja se, että tällaiset

markkinasegmentit kestävät maksut; maksuperusteet ilmoitettava verkkoselostuksessa.

– Vrt. vaarallisten aineiden kuljetukset, konttikuljetukset, kappaletavara (erilaiset käsittelykulut).

– Voi tarjota yksityisraiteen haltijoille yksinkertaisen tavan hinnoitella rataverkon ja siellä tarjottavien palveluiden käyttöä.

– Uusi lisämaksusäännös rautatielakiin sekä valtioneuvoston asetus.

12

22.04.23www.lvm.fi

Menetelmät maksujen eriyttämiseksi aiheutetun vahingon mukaan

Ratamaksun perusmaksun korotukset niille rautatieliikenteen harjoittajille, jotka kalustollaan aiheuttavat vahinkoa ja kulumista rataverkolle. – Vahinkoa aiheuttavat maksaisivat rataverkolle

aiheuttamistaan ongelmista: kannustin hankkia rataverkolle sopivaa kalustoa.

– Direktiivin 30(8) artikla esitettäisiin pantavan kansallisesti täytäntöön hallituksen esityksen uudella 38 b §:llä.

13

22.04.23www.lvm.fi

Ratakapasiteetin varausmaksu Ratakapasiteetin varausmaksu, jolla

kannustetaan rautatieliikenteen harjoittajia varaamaan vain se ratakapasiteetti, jonka ne aikovat käyttää suunnitellun mukaisesti. – Maksu hyvitetään ratamaksun perusmaksussa,

mutta jos kapasiteetti jää käyttämättä, rataverkon haltija pitää sen itsellään.

– Tämä direktiivin 36 artikla esitettäisiin pantavan kansallisesti täytäntöön hallituksen esityksen 28 a §:llä.

14

22.04.23www.lvm.fi 15

Muita rautatiemarkkinadirektiivistä aiheutuvia muutoksia Sääntelyelimen itsenäisyyden ja roolin

vahvistuminen rautatiemarkkinoiden valvonnassa.

Ratakapasiteetin jakaminen: myös muu kuin rautatieyritys voi hakea ratakapasiteettia.

Verkkoselostus: yksityisraiteen haltijat, riitojen ratkaisumekanismi, viittaus direktiivin liitteeseen VI.

22.04.23www.lvm.fi

Täytäntöönpanon eteneminen 8.5.2014 (klo 9.00-12.00) järjestetään yhteinen kokous

rautatieyrityksille/turvallisuustodistuksen saaneille yrityksille rautatiemarkkinadirektiivin täytäntöönpanosta.

LVM lähettää touko/kesäkuussa kansalliset säädösehdotukset lausuntokierrokselle.

Lausuntokierroksen yhteydessä 10.6.2014 (klo 9.00-12.00) järjestetään kuulemistilaisuus LVM:ssä.

HE annetaan eduskunnalle viimeistään lokakuussa 2014. Lain nojalla annettavat valtioneuvoston asetukset annetaan

keväällä 2015. Kaikki täytäntöönpanosäädökset pitäisi saada voimaan

ennen 15.6.2015.

16

22.04.23www.lvm.fi

2) EU:n neljäs rautatiepaketti Komission ehdotus EU:n neljänneksi rautatiepaketiksi

annettiin 30.1.2013:

Teknisen osan ehdotukset: – Yhteentoimivuusdirektiivin muutosehdotus (neuvoston

yleisnäkemys kesäkuussa 2013); – Rautatieturvallisuusdirektiivin muutosehdotus (neuvoston

yleisnäkemys lokakuussa 2013); ja– ERA-asetuksen muutosehdotus (neuvoston yleisnäkemys

maaliskuussa 2014).

Markkinaosan ehdotukset: – Rautatiemarkkinadirektiivin muutosehdotus; – Palvelusopimusasetuksen (PSO-asetus) muutosehdotus; ja – Rautatieyritysten kirjanpitoasetuksen kumoaminen.

17

22.04.23www.lvm.fi

Tekninen osa Teknisen osan säädösehdotusten neuvoston

yleisnäkemyksiin saatiin mukaan Suomelle tärkeät näkökohdat, kuten: – Siirrytään yhtenäiseen turvallisuus-

todistukseen. – Euroopan rautatievirastolle tehtäviä kansallisilta

turvallisuusviranomaisille vain, jos siitä on hyötyä rautatiealan toimijoille.

– Kansalliset luvat, jos toimija aikoo toimia vain yhden jäsenvaltion alueella.

EP:n ensimmäisen lukemisen muutosesitykset joulukuussa 2013.

18

22.04.23www.lvm.fi

Markkinaosa Komission tavoitteena:

– Avoin markkinoillepääsy kotimaan henkilöliikennemarkkinoille 1.12.2019 alkaen;

– Suorahankintasopimuksia voi tehdä 3.12.2019 saakka ja voimassa enintään 31.12.2022 saakka;

– Kalustojärjestelyihin vaihtoehtoja: viime kädessä kuitenkin toimivaltainen viranomainen vastaisi, että kaikilla yhtäläiset edellytykset; ja

– Rataverkon hallinnan ja rautatieliikenteen harjoittamisen täydellisempi eriyttäminen: vertikaalinen integraatio tietyin edellytyksin jatkossakin mahdollista.

19

22.04.23www.lvm.fi

Markkinaosa Euroopan parlamentin muutosesitykset:

– Rautatiemarkkinadirektiivi: raportoijana MEP Khadraoui, sosialisti/BE: epäileväinen kilpailulle.

– Vertikaaliselle integraatiolle hyväksyntä ja heikennyksiä komission esittämiin ehtoihin.

– Vaatimus EU-sääntelyelimestä jälleen. – PSO-asetusehdotus: raportoijana MEP Grosch, EPP/BE: ei juuri

myönteisempi. – Suorahankintasopimuksia voi tehdä 3.12.2022 saakka ja

sopimukset voimassa 10 vuotta asetuksen voimaantulosta (so. todennäköisesti aina vuoteen 2026 saakka).

– Suorahankinnan raja-arvoja nostettu (2x). – > RISTIRIITA: EP aikaisempien pakettien yhteydessä

halunnut kotimaan henkilöliikenteen avaamista kilpailulle mahd. pian, nyt kun sitä tarjotaan, ei halutakaan.

20

22.04.23www.lvm.fi

Suomen kanta markkinaosaan Kanta poliittinen ja eduskunnan vahvistama:

– Liikkumavara vähäinen.– Keskityttäneen turvaamaan suorahankinnan

siirtymäaika niin, että vastaa nykyisiä yksinoikeussopimuksia.

– Rataverkon hallinnoinnin ja rautatieliikenteen harjoittamisen eriyttäminen.

21

22.04.23www.lvm.fi

3) Shift2Rail -asetusehdotus Rautatiealan yritysten taloudellinen

sitoutuminen toimialan kehittämiseen: – Shift2Rail- yhteisyritys (S2R, PPP): rautatieteknologian ja

järjestelmän kehittäminen. – EU myöntää S2R-yhteisyritykselle kaudelle 2015 – 2024

enimmäismäärältään 450 M€.  – Lisäksi mukaan tulevien yksityisten tai muiden kuin

unionielinten yhteisen rahoitusosuuden tulee olla vähintään 470 M€ samalle ajanjaksolle.

– SR2 toimisi vuoden 2024 loppuun asti, kotipaikka Bryssel. – Perustajajäseniksi Euroopan 8 suurta raideliikennetekniikan

sekä 2 rataverkon haltijaa.

Neuvoston päätös maaliskuussa, lopullinen hyväksyntä kesäkuussa 2014 (EP:tä konsultoidaan).

22