View
0
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
AjuntamentdeVic
L'AtlàntidaInformesobreelmodeldegestió.Vol.1:Informe
22/3/16 - pàg. 2
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
Sumari
1. Presentació......................................................................................................................41.1. Justificacióiobjectius...............................................................................................................5
1.2. Metodologia..................................................................................................................................61.3. Fontsd'informació....................................................................................................................7
2. Descripciógeneraldelservei....................................................................................9
2.1. ElCAEL'Atlàntida...................................................................................................................102.1.1. Laprogramació....................................................................................................................10
2.1.2. Lamissió.................................................................................................................................10
2.1.3. Leslíniesestratègiques....................................................................................................112.1.4. Elsobjectius...........................................................................................................................11
2.1.5. Principalsindicadors.........................................................................................................142.2. L'EMVIC.......................................................................................................................................21
2.2.1. EscoladeMúsica..................................................................................................................22
2.2.2. Conservatori..........................................................................................................................232.2.3. Aulesassociades..................................................................................................................23
2.2.4. Dadesdematrícula2015-2016....................................................................................23
2.3. Informeeconòmic...................................................................................................................253. Anàlisiobjectivadelmodeldegestió..................................................................30
3.1. Antecedents...............................................................................................................................313.1.1. Orígensievolució................................................................................................................31
3.1.2. Modeladoptatiarguments.............................................................................................31
3.2. Elcontracte-programa..........................................................................................................323.3. Anàlisicomparadademodels............................................................................................35
3.3.1. Modalitatsdegestiódeserveispúblics.....................................................................353.3.2. Lagestióindirectaatravésd'uncontractedegestióinteressada.................36
3.3.3. Lagestiódirectaatravésd'unOrganismeAutònom...........................................37
3.3.4. Similitudsidiferènciesentreambduesmodalitats..............................................383.3.5. Lagestiód'equipamentssimilars................................................................................38
3.3.6. Aspectesfiscals....................................................................................................................39
3.4. Conclusió.....................................................................................................................................44
22/3/16 - pàg. 3
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
4. Percepcionsiopinionsdelespartsinteressades............................................454.1. Resultatsdelaconsultaqualitativa................................................................................46
4.2. Enquestadesatisfaccióalsalumnesdel'EMVIC.......................................................494.3. Conclusió.....................................................................................................................................50
5. Diagnosi.........................................................................................................................51
5.1. Anàlisidefactors.....................................................................................................................525.1.1. Lespartsinteressades(stakeholders).......................................................................52
5.1.2. Lagovernança......................................................................................................................535.1.3. Lacomunicació....................................................................................................................54
5.1.4. Laconcepcióestratègicadel'equipament...............................................................55
5.1.5. Elmodeldegestió...............................................................................................................565.1.6. Lapolíticamusicaliescènicacomamarcd'acció................................................57
5.1.7. L'ordenaciófuncionaldelesinfraestructures........................................................58
5.2. Conclusió.....................................................................................................................................586. Recomanacionsipropostes....................................................................................63
6.1. Mantenirl'actualmodeldegestió....................................................................................646.2. Altresrecomanacionsipropostes...................................................................................65
6.2.1. Validarl'orientacióestratègicadel'equipament..................................................65
6.2.2. Milloraricontrastarelcontracte-programa...........................................................666.2.3. Millorarelmodeldegovernançaatravésdeldiàleg...........................................66
6.2.4. DefiniriimplementarunProgramad'ArtsEscèniquesiMúsica...................67
6.2.5. Incrementarl'ocupació.....................................................................................................686.2.6. Ferunaordenaciófuncionaldelesinfraestructures...........................................68
6.2.7. Millorarlacomunicaciócorporativa..........................................................................687. Crèdits............................................................................................................................70
22/3/16 - pàg. 4
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
1. Presentació
22/3/16 - pàg. 5
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
1.1. JustificacióiobjectiusAmbdata5degenerdel2016l'AjuntamentdeVicvaencarregaraBissapl'elaboraciód'unInformequetractielsaspectessegüents:
• ContraposarelmodeldegestióactualdelTeatreAtlàntidaidel’EscoladeMúsica(Fundació)ambeld’unmodeldegestiómunicipal.Valorartotselsprosicontresdecadamodel.
• Estudifiscaliestudilaboraldelsdosmodelsdegestió(l’actualielmunicipalitzat).
• Calcularelscostosanualsidetottipusperferuncanvidegestióactualalamunicipal.
• Puntejaraltresmodelsdegestiópossiblesenl’actualsituacióaVic.
L'Ajuntamentvaencarregar,enparal.lel,elmateixinformeadosconsultorspertaldeteniruna"doblevisióexternaperpoderveurelesdiferènciesielsdetallsentrelamunicipalitzacióilasituacióactualdelfuncionamentdelTeatreAtlàntidaidel’EscoladeMúsica".Vaindicartambéquecaliaelaborarl'informeambnotableurgènciapertaldepoderdisposardeldocumentfinalamitjansdemarç.
Elsdosconsultors,decomúacord,vamproposaral'Ajuntamentlacaptacióconjuntad'informacióperassegurarquetreballàvemamblesmateixesdadesiperevitarhaverdeduplicarlesconsultes.Tambéesvaproposarl'elaboraciócoordinadadetresanàlisisinstrumentals,queconstariencomannexenelsrespectiusinformes:
• Lasíntesidelaliteraturaexistentsobrelesmodalitatsdegestiódeserveisiequipamentsdetitularitatpública.
• L'anàlisieconòmicilaboraldelsdosmodelsdegestióidelsderivatsd'uncanvidemodel.
• L'informejurídicsobrefiscalitatdelesdiferentsmodalitatsdegestió.
Apartirdelainformacióobtingudaid'aquestesanàlisiinstrumentals,cadaconsultorelaborariasotaelseucriteril'informefinalquecontindriaunapartatdediagnosiiundeproposta.
L'informeencarregatesjustificaperl'exstènciad'unacertacontrovèrsia,ifinsitotmalestarenalgunssectorsciutadans,quehaestatrecollitenelsmitjansdecomunicaciólocals,perlamodalitatdegestióadoptadaenl'EMiCAEL'Atlàntida,dosequipamentsoserveismunicipalsgestionatsconjuntamentatravésd'uncontrcatedegestióinteressadaamblaFundacióL'Atlàntida,regidaperunPatronatdelqualformapartl'Ajuntamentenposicióminoritària.Lespersonesqueconsiderenquel'actualmodeldegestiónoésl'adequatproposenqueesfaciunagestiómunicipaldirectadelconjunto,comamínim,delCAE.
22/3/16 - pàg. 6
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
Peraquestmotiul'informetécomaobjectiuvalorarelsavantatgesiinconvenientsdel'actualmodeldegestióenrelació,sobretot,aunagestiódirectaatravésd'unOrganismeAutònom.
L'informe,uncoppresentat,seràpresentatidebatutamblespartsinteressadespertald'arribaralmàximconsenssobrelamodalitatdegestiómésbeneficiosaperal'interèsgeneral.Peraquestmotiu,s'hademanatquel'informesiguibreuinorecorriatecnicismes,cosaquehaportatasituarenannexosunapartdelsmaterialselaboratsperpoderferunrelatargumentalclaricomprensible.
1.2. MetodologiaPeral'elaboraciódelpresentinformehemseguitlasegüentmetodologia:
a. Recollidad'informaciódocumental
Aquestafasel'hemdutatermedemaneracoordinadaambl'altreconsultorpertaldetreballaramblamateixainformacióievitarduplicitatsenlesdemandesdocumentals.Lainformaciódemanaal'inicihaanatarribardeformaprogressivafinsaprimersdemarç.
Alfinal,elsdocumentsaportatsperl'AjuntamentilaFundaciósónelsques'indiquenenl'apartatsegüent.
b. Consultaqualitativa
Pertaldeconèixertotselspuntsdevistasobrel'objected'aàlisiensvasemblarconvenientpoderferunaconsultaqualitativaalesdiferentspartsinteressades.Atalefectehempogutfersessionsdetreballamb:
• Representantsd'agentsescènics,musicalsiculturalsdelaciutat.• Representantsdelesforcespolítiquesambrepresentacióa
l'Ajuntament.• MembresdelPatronatdelaFundació.• EquipDirectiudel'EMiCAEL'Atlàntida.• Ex-interventormunicipal.
Lessessionsdetreballhanestatmoltriquesenpuntsdevistaiargumentsihanpermèscomprendredeprimeramàlesdiscrepànciessobreelmodeldegestió.Enl'annexhihaunrecullsistematitzatdelesprincipalsaportacionsdelsparticipants.
c. Anàlisidelainformacióobtinguda
22/3/16 - pàg. 7
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
Amesuraqueanàvemcelebrantsessionsdetreballianàvemrebentladocumentaciódemanada,hemproceditalasevaanàlisiiinterpretació.
d. Elaboraciódel'informe
Finalment,hemelaboratl'informefinalestructuratenquatreblocs:
• Anàlisiobjectivadelmodeldegestió• Percepcionsiopinionsdelespartsinteressades• Diagnosi• Recomanacionsipropostes.
1.3. Fontsd'informacióPeral'elaboraciòdelpresentinformehempartitdelasegüentdocumentacióaportadaperl'AjuntamentilaFundacióL'Atlàntida.
A. Documentsjurídics• CartaFundacionaldelaFundacióPrivadaEstudisMusicalsdeVic,dedata
4.07.1990• Contractedegestiódelserveipúblicd'escolamunicipaldemúsica,
conservatoriiartsescèniques,dedata23.12.2009• ModificaciódelsEstatutsdelaFundacióL'Atlàntida,dedata21.1.2012• EstatutsdelConselldeCulturadelaCiutat,dedata21.02.2012• AdaptaciódelsEstatutsdelaFundacióL'Atlàntida,dedata21.12.2012• Resoluciódel'aprovaciódelsEstatutsdeL'Atlàntida,dedata24.05.2013• ModificaciódelsEstatutsdelaFundacióL'Atlàntidaenlacomposiciódel
Patronat,dedata28.10.2013• Certificatexempciód'IVAalaFundacióL'Atlàntida,dedata10.09.2014• CertificatdereconeixementdecaràctersocialdelaFundacióL'Atlàntida,
dedata10.09.2014• Contracte-programa2015-2017,dedata20.01.2015• ActadelareuniódelConselldeCulturadel26.01.2015• Aprovaciódelapròrrogaper2anysdelcontracteamblaFundació
L'Atlàntida,dedata5.02.2015• ConsellAssessordeL'Atlàntida• MembresdelConselldeCultura• ComposiciódelPatronatdelaFundacióL'Atlàntida
22/3/16 - pàg. 8
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
B. Documentseconòmics• Comptesanuals2013delaFundacióL'Atlàntida• Comptesanuals2014delaFundacióL'Atlàntida• Estatsfinancersdel'exercicieconòmictancatel31.12.2014dela
FundacióL'Atlàntida• Catàlegdellocsdetreballdel'AjuntamentdeVic2016• Convenidelpersonallaboraldel'AjuntamentdeVic,dedata7.11.2001• PlantilladelaFundacióL'Atlàntida,dedata1.2.2016• Salaribrutdelsacomodadors• SubvencionsiajudespúbliquesrebudesperlaFundacióL'Atlàntidal'any
2014• OrganigramadelaFundacióL'Atlàntida
C. Documentssobrel'activitat• Plad'actuació2015deL'Atlàntida• Plad'actuació2016deL'Atlàntida• PladirectorL'Atlàntida2011• MemòriadeL'Atlàntida2015• Informesd'explotaciód'indicadorsdeTeknecultura• Taulesd'indicadorsd'activitat2013,2014i2015peractivitatsigènere• IndicadorsEspaisescènicsmunicipalsVic2012-2013-2014delsCerclesde
Comparacióintermunicipal• Variables2013CerclesdeComparacióintermunicipal• DAFOVicdelsCerclesdecomparacióintermunicipal• IndicadorsdeproduccionsdeL'Atlàntida2013-2015• EsquemadepolíticadepreusL'Atàntida2015-16• Enquestadesatisfacciódel'EMVIC2016
D. Documentssobrealtresqüestions• ProjectebàsiciexecutiudelnoucomplexculturaldelaciutatVic,
desembre2006• PlaLocald'EquipamentsCulturalsdeVic,febrer2010• Plaestratègicdel'escolademúsicaiconservatoridegrauprofessionalde
Vic,dedata12.06.2012• Plad'AccióCulturaldeVic,diagnòstic(2013)
22/3/16 - pàg. 9
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
2. Descripciógeneraldelservei
22/3/16 - pàg. 10
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
2.1. ElCAEL'Atlàntida
2.1.1. LaprogramacióDurantl'any2016laprogramaciódeL’Atlàntidaestaràformadaperuncentenard’activitatsartístiques.Laprevisióésqueesprograminmésde80espectaclesdemúsicaiartsescèniquesenunatemporadaanual,divididaendossemestres,d'acordamblasegüentdistribució:
- 42música- 27teatre- 6dansa- 3circ- 5altres(poesia,màgia,audiovisual,vídeoperformance…)
Lamúsica,sobretotlamúsicaclàssica,téunamajorrepresentativitatenlaprogramacióperlaparticipaciódel’EscoladeMúsicaielConservatorideViciperlallargatradiciómusicaldelaciutat.Ofereixpropostesdegransfiguresinternacionals,atravésdelcicleGransConcertsielsciclesdemúsicadecambra,finsalesnovesgeneracionsdemúsicsdelnostrepaís,ambelcicleClàssicaJove.
Elseixosdeprogramacióperal2017sónelssegüents:
1- Consolidarelsobjectiusoperatiusdel2016.2- Treballarconjuntamentambl’AjuntamentdeVicperdesenvoluparel
projecte“Vic,ciutatmusical”,amblacol·laboraciódel’EMVICialtresentitatslocals.
3- Encetarunalíniad’espectaclesteatralsmésenllàdelscircuitshabituals,queaportinsingularitatiunaqualitatdestacadadinslaprogramaciódeL’Atlàntidaenelcampdelteatre.
4- Crearunprojecteparticipatiudegranformatobertalapoblaciócomarcalquecomportiunprocésdeseleccióiformació,iqueculminienunespectacledegranformat.
5- Consolidarlesaccionsterritorialsisupraterritorialsiobrir-lesatotelventalldegèneresartísticsialmàximdesectorssocialspossibles.
2.1.2. LamissióElPlad'Actuació2016indicaqueL’Atlàntida,Centred’ArtsEscèniquesd’Osona,télamissiódecontribuirallleureialaformaciódelsciutadansenl’àmbitdelamúsicailesartsescèniques,iqueapartird’unaprogramaciópluralid’altíssimaqualitatL’Atlàntidadónarespostaalesdiferentsnecessitatsculturalsieducativesdelterritori.
22/3/16 - pàg. 11
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
L'equipamentesposicionaapartirdetreselements:
• Undiscursartísticpropiigenuíenelquallamúsicaclàssicatéunpapermoltdestacat.Ex:GransConcerts,Vic;ClàssicaJove;AcadèmiaInternacionaldeQuartetsil’OrquestradeCambradeVic.
• Unprojectedeproximitatamblaciutadaniaencol·laboracióamblesentitatsculturalsosonenquesiteixitsocial,lacomunitateducativaEMVIC(EscolaiConservatorideVic),elteixitempresarialielsAmicsiPadrinsdeL’Atlàntida.
• Unequipamentdegranvalorarquitectònic,edificiprojectatperJosepLlinàsiplenamentintegratenl’espaipúblicdelaciutatambl’objectiud’afavorirladinamitzaciósocioculturaldelazonail’oberturaalsbarrisdellevantdelaciutat.
AfegeixquelaprogramaciódeL’Atlàntidas’estructuraenunatemporadaestable(divididaendossemestres)queincorporadiversespropostesartístiquesiculturalsqueesdirigeixenaunampliventalldepúblics.
2.1.3. LeslíniesestratègiquesLeslíniesestratègiquesapuntadessón:
1. Unaprogramaciópluraldemúsicaiartsescèniques2. Lamúsicaclàssicacomaelementdesingularitat3. Unaxarxad’interacciócomarcalisupracomarcal(funcionsterritorials)4. Unprojecteeducatiudegranimpactecultural5. Unprojectesocialdedesenvolupamentcomunitari6. Unaapostaperaladinamitzaciódelesentitatslocals7. Uncentreencol·laboracióestableambentitatsculturalsieducatives
destacadesd’àmbitnacional
2.1.4. ElsobjectiusElPlad'Acció2016indicaqueelsobjectiusgeneralssón:
1. Continuarconsolidantunaprogramaciópluralidequalitatquedonirespostaalesdiversesnecessitatsculturalsdelterritori.
2. MantenirlasingularitatdeldiscursartísticactualcentratenlamúsicaclàssicaqueposicionaL’Atlàntidaanivellnacionaliinternacional.
3. IncrementarelspúblicsassistentsalaprogramacióilesactivitatsqueorganitzalaFundació,tantenquantitatcomenpluralitatdeprocedència.
22/3/16 - pàg. 12
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
4. Consolidarlaimatgeielposicionamentdelideratgeculturalieducatiuanivelllocalinacional.
5. Seguirpotenciantsinergiesentrel’activitatculturalieducativadeL’Atlàntidail’activitateducativaiculturaldel’EMVIC(EscoladeMúsicaiConservatorideVic)afideconsolidarunprojectecultural,educatiuisocialdegranimpacteperalaciutatilacomarca.
6. Continuarenlalíniadepromociódenoustalentsartísticsdelnostrepaís,especialmentdelamúsica,encetadaambelCicleClàssicaJove,ambelsconvenisdecol·laboracióestables(JONCiESMUC),iambl’AcadèmiadeQuartets,peracabaresdevenintunaplataformad’impulsidifusióanivellnacional.
7. Desenvoluparifermésefectiuselsprocessosd’aproximacióalaciutadaniaperalapresadedecisionssobrediversosaspectesdelfuncionamentdeL’Atlàntidaendiversosàmbits.
8. Potenciarelcreixementd’unteixitsocialiempresarialcompromèsambelsvalorsdelaFundacióL’Atlàntida.
9. Dissenyariportaratermeaccionsoprojectesquetinguincomaobjectiudisminuirelriscd’exclusiósocialdecol·lectiusdeterminatsalaciutatialacomarca.
10. Seguircol·laborantambelspromotorsquelloguenL’Atlàntidaafid’establirsinergiesperarribaranouspúblics.
11. PotenciarelturismedeproximitatatravésdelaprogramacióiactivitatsquedesenvolupaL’Atlàntida.
12. Incrementarelsingressospropisiferméseficientselsprocessosinternsdegestió.
Elsobjectiusoperatiusperal2016són:
1. TreballarperlamàximaeficàciadelConsellConsultiudelesArtsEscèniquesilaMúsica,formatperprofessionalsdeVicidelacomarca,queesvacrearafinalsdel’any2015.
2. Consolidarelritmed’unaproduccióartísticaanualambartisteslocalsdecaràcterprofessionalosemiprofessional(antecedents:AlbertVidal,CorciaTeatre,LaPomerola,Desd’unon,Potserdesigdeno…).
3. Mantenirelritmed’unaproduccióanualprotagonitzadapercol·lectiussocialsafidegenerarvalorsocialamblesdiferentscomunitatsquehiparticipin.(antecedents:Elsomnid’unanitd’estiu,OsonaenDansa,GloriadeVivaldi,TrobadaGospelOsona,Cantagrans).
4. DissenyaranualmentunapropostaartísticaparticipativaadreçadaalsescolarsdeVicid’Osonaafideconsolidarunprojecteeducatiudegran
22/3/16 - pàg. 13
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
impactecultural(antecedents:ElmusicalJoseph,ProjecteBigHand,Cantataescolar...).
5. Consolidarunmínimdeduesproduccionsanualsambl’EMVIC(CicleClàssicaJove,OrquestradeCambradeVic,ProduccióEMVIC…).
6. Impulsariproduirunespectacleparticipatiudegranformatamblacol·laboraciódel’EMVICiambaltrescentresd’ensenyamentartísticdeVicid’Osona(antecedents:PereielLlop,Elpetitescuraxemeneies…)
7. Crearunalíniapedagògicad’aproximacióisensibilitatcapaladansaielmovimentcorporalperpoderpotenciarlaprogramaciódedansailacreaciódenouspúblics.
8. PotenciaridonarmésrellevànciaalcicleClàssicaJoveperconvertir-loenunaplataformaperalaprojecciódelsjovesvalorsdelamúsicadelnostrepaísiconsolidar-locomafestivaldemúsicajove,accentuantelseucaràcterdemercatperanoustalents.
9. Continuartreballantperunaprogramacióqueincorporipropostesespecífiquesperapúblicjove(teatre,concerts,tallers).
10. Consolidarlaqualitat,quantitatidifusiódelaprogramaciódelcicleGransConcertsperassolirl’objectiuinicialdeconvertir-loenunreferentnacionalquesituïL’Atlàntidacomaequipamentdesingularitatenelcampdelamúsicaclàssicadeprimernivell.
11. Mantenirdoscursosotallersanualsdeformacióartísticaenelsseusdiferentsgèneres(AcadèmiaInternacionaldeQuartets,AcadèmiaMozart,tallersdecirc...).
12. Col·laborarambVicCapitaldelaCulturaCatalana2016,ambduesproduccionsdegranformat,decaireteatralimusical,iambaltrespropostes(Nador,Verdaguer:elmusical…).
13. Consolidarunciclepermanentduranttotl’anydemúsicadecambraialtresproduccionsmusicalsdepetitimitjàformat,ambpresènciamajoritàriademúsicsiartistesdeproximitat(Músicad’Aprop,Vespresd’Estiu...).
14. IncrementarelsespectaclespromogutsperL’Atlàntidaenespaisexteriorsdelaciutat(Pianoalcarrer,Troianes15,Matinaldecirc…).
15. Impulsaruncicledecaràctermensualqueincloguiprojectesinterdisciplinarsdepetitformat,adreçatsalacreaciód’unnoupúblic,preferentmentjove,sensedeixardebandalaqualitatartística,iorientatscapalamajorprofessionalitzaciópossible,perposarenescenaalessalesdeL’Atlàntida(inclòsl’escenaridelaSala1)oenaltresequipamentsculturalsdelaciutat.AquestcicleaglutinariaalgunsdelssuggerimentsrecollitsenlaprimerareuniódelConsellConsultiudelesArtsEscèniquesilaMúsica:
22/3/16 - pàg. 14
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
- Caràcterdecicle- Propostesinterdisciplinars- Microproduccions,ambpreferènciacapaartistesicreadorslocals- Risceconòmicbaix,controlableiassumible- Creacióifidelitzaciód’unpúblicnou- Preusdetaquillaassequibles- Implicaciódediversossectorsartísticsiculturalsdelterritori- Singularitatenlaprogramació- Mésaccentenelteatredecreaciólocalienladansa- Propostesjovesoadreçadesajoves- Connexióiretroalimentacióentrediferentsfontsartístiques
16. Consolidarelsprogrameseducatiusisocialsques’hananatportantatermedurantelsúltimsanys.
17. Consolidariincrementarlesaccionsifuncionsterritorialsques’hanportatatermedurantelsúltimsanys,sobretotambaltresequipamentsculturalspropers(Teatre-AuditorideCalldetenes,CasinodeVic,InstitutdelTeatre…).
2.1.5. PrincipalsindicadorsTenimtresfontsd'indicadorsaportatsperl'AjuntamentilaFundació:
− l'informed'explotaciódelsindicadors2013-14quehafetlaconsultoriaTekneculturaapartirdedadesdelaFundació.
− Algunsindicadorscomplementarisdel2015aportatsperlaFundació.− ElsindicadorsaportatsalsCerclesdeComparacióIntermunicipalsrelatiusa
l'any2014.
Elsintegremenlasíntesidelespàginessegúentspertaldedonarunaideageneraldelesmagnitudsdel'activitatdeL'Atlàntida.
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat, info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
a. Quadregenerald'indicadors
L'informedeTekneculturacontéunquadregenerald'indicadors:
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
b. Indicadorsd'ofertaidemanda
Indicadorsd'oferta
Enlatemporada2013-14L'Atlàntidahaprogramatentotal107funcions,unnombresimilaralesdelesduestemporadesanteriors.D'aquestesfuncionslagranmajoriahaestatdemúsica(64)iteatre(39).Dinsdelgèneremúsica,hapredominatlamúsicaclàssica(36).
L'ofertatotaldelatemporada2013-14haestatde58.180localitats,menysquelatemporadaanterioriforçainferioral'ofertadefaduestemporades,cosaqueevidenciaunareduccióprogressivadelocalitatsofertadesenelsdarrerstresanys.L'ofertatotaldelatemporada2014-15haestatde45.412localitats.
Enlatemporada2014-15lamajoriadelocalitatsofertadescorresponenalatemporadaestable(24.868),enmenormesuraalaprogramaciófamiliar(4.250)i,endarrerainstància,alsGransConcerts(2.280).
Lacompraderepresentacionsperalatemporada2013-14hacomportatunainversióde551.478,50euros,lleugeramentsuperioraladelatemporadaanteriorperòmoltinferior(un14,5%)aladefaduestemporades.
Indicadorsdedemanda
Elnombred'entradesvenudesenlatemporada2013-14(40.790)haestatinferioraldelestemporadesanteriors(un8%menysquelatemporada2011-12).
Ambtot,ladiferentmagnitudenladisminuciódelesentradesofertadesidelesvenudeshaportataunlleugerincrementd'ocupacióanualenlesquatredarrerestemporades.Enlatemporada2014-15l'ocupaciómitjanahaestatdel73,3%,mentrequeenlatemporada2011-12vaserdel68,2%.L'ocupacióésmésaltaenelsGransConcerts(87%)i,després,enlatemporadaestable(un76%),mentrequeenlaprogramaciófamiliararribaal63%.
Un55%delesentradesvenudescorresponenalatemporadaestable,iun20%alesdelspromotorsexterns.
LaprincipalmotivacióperanaraL'Atlàntidaéslacercad'entreteniment,seguidadelfetrelacionaliladimensióintel.lectual.Tambéhaestatunamotivacióimportantlapresènciad'intèrpretsconeguts.
Elprincipalcanaldecomprad'entradeshaestatlataquilladelteatre(un60%).
22/3/16 - pàg. 17
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
Pelquefaalavendaanticipadadelatemporada2013-14,un12,3%esvancomprarelmateixdia,ladarrerasetmanaun14,6%,eldarrermesun28,2%iun44,9%ambmésantel.lació.L'anticipaciómitjanadelatemporada2014-15haestatde44,1dies,amblamàximaanticipacióenelsGransConcertsilamínimaenlaprogramaciófamiliar.
c. Indicadorsderesultateconòmic
Elsingressosdelatemporada2013-14hanestatelspitjorsdelestrestemporadesanalitzades,ielresultateconòmichaestatmésnegatiu.Lareducciód'ingressoss'hafocalitzatespcialmentenelcicledeGransConcerts,alFestivaldeMúsicaReligiosai,enmenormesura,alatemporadaestable.
Tambéésmésbaixl'ingrésunitariperentradavenuda(13,66euros)respectealdelatemporadaanterior(15,85euros)odefaduestemporades(16,38euros).
d. Indicadorsdecomunitat
L'informedeTekneculturadiuque"estractad’unacomunitatdiversa,d’unacomunitatdecomunitats,polièdrica,resultatlògicd’unaprogramaciódiversaqueésreferencialperamoltdiversospúblicsambmoltdiversosinteressos,cobrintdesdelmainstreamalesproposteseducativesiformatives".
S'estimaquelesentradesvenudesvancorrespondrealsegüentnombredepersonesoespectadorsdiferents:6.095el2011-12,6.796el2012-13i5.656el2013-14.Tambéconstaquealsetembredel2015hihaviaregistratsalabasededades6.122amicsi223padrins.
Lamitjanad'edatésde43anysilesdonesrepresentenel60%.Lamajoriaprovenendelamateixaciutat,totiquemésdel15%sóndelesrodalies,especialmentdeTona,Taradell,ManlleuiTorelló.
Quantalshàbitsdeconsumpodemconsiderarqueladespesaanualmitjanaperespectadorenlatemporada2013-14haestatde96,97euros,mentrequevaserde116,92enlatemporada2011-12.ElsespectadorsvanaL'Atlàntidademitjanaduesvegadesl'anyicadavegadaquehivancomprenunamitjanadetresentradesambunpreumitjàperdamuntdels15euros,totiquelamajoriahivanenparella.
Segonslesdadesdelatemporada2013-14,un70%delsespectadorsvanaL'Atlàntidanomés1copal'any,un15%hivan2cops,un5%hivan3cops,un3%hivan4copsiun6%hivan5copsomés.Hiha,pertant,moltsmésespectadorsocasionalsquehabituals.Pertant,elpúblicquevaa3omésespectaclesésnomés
22/3/16 - pàg. 18
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
un14%deltotaldeclients,peròaportenmésdel40%delsingressosimésdel50%delesvendesenlestrestemporadesanalitzades.
L'informedeTekneculturaconclouqueunagranpartdegranpartdelacomunitatd'espectadorsésfluctuantperòquehihaunnucliduriintensqueesmantéenrelacióestableambelteatredurantunllargperíodedetemps.
e. IndicadorsaportatsalsCerclesdecomparacióintermunicipal
DelesdadesaportadespelsCerclesdeComparacióIntermunicipaldelaDiputaciódeBarcelona,consideremrellevantslessegüents,totiquecaltenirencompteladificultatperhomologarindicadorsaenelsdiversosmunicipis.
Calrelativitzar,doncs,elvalorabsolutdelsindicadorsitenirnomésencompteelseuvalorrelatiuindicatambunafranjadecolor.Elsvalorsdecolorverdestanclaramentperdamuntdelamitjana,ielsdecolorrosapersota.
Enlataula,s''indicaadaltl'indicadordeViciasotalamitjanacorresponentalsmunicipisdelafranjapoblacionalsimiliar.
22/3/16 - pàg. 19
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
Elsindicadorsmostrenque,engeneral,l'ofertailademandadeL'Atlàntidaestanperdamuntdelamitjanadelafranjademunicipisdereferènciaentotselsaspectes.Sienscentremenlesdadesdel2014,podemferlessegüentsconsideracions:
22/3/16 - pàg. 20
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
a. Indicadorsd'ofertai. L'ofertad'aforamentobutaquesper1.000habitantsésmésdel
dobledelamitjana(27,2enrelacióa10,5),peròcaltenirencomptel'abastcomarcaldeL'Atlàntida.
ii. L'ofertacomercialdelocalitatsper1.000habitantstambéésmésdeldobledelamitjana(1.086enrelacióa445),igualquel'ofertadefuncionsprofessionalsper10.000habitants(22,6enrelacióa11).
iii. Elpercentatgedelesfuncionsdeteatresobreeltotaldefuncionsésinferior,atèsquehihamoltaprogramaciódemúsica,perònoelseunombreentermesabsoluts.Laproporcióteatre/músicésinversaalamajoriad'espaisdelafranja.
b. Indicadorsdedemandai. Eltotald'assistentsper1.000habitantsésgairebéeltripledela
mitjana(834enrelacióa300).ii. Lamitjanad'ocupacióéslleugeramentsuperioralamitjana(77%
enrelacióa67%).c. Indicadorseconòmics
i. Elfinançamentdelaprogramacióatravésdelataquillaésforçasuperior(34,8%enrelacióa29,9%).
ii. Lacaptacióderecursosdepatrociniimecenatgetambéésmésdeldoble(7,7%enrelacióal3%).
iii. Enconseqüència,l'aportaciómunicipalésinferior(46,7%enrelacióal56%).
22/3/16 - pàg. 21
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
2.2. L'EMVICL'EMVICésunserveieducatiudetitularitatmunicipalquecomptaambEscoladeMúsicaiConservatori.L'EscoladeMúsicaincorporatambélesAulesAssociadesestablertesendiversosmunicipisdel'entorn.TotsdoscentressónautoritzatspelDepartamentd'EnsenyamentdelaGeneralitatis'adeqüenalalegislacióvigent.L'EMVICcomptaambelfinançamentdel'administraciópública-GeneralitatiAjuntamentdeVic-itéestablertunnombredeplaceslimitatperassegurarl'equilibrideldissenycurricularilasostenibilitatdelcentre.
− L'EscoladeMúsicaestàprevistapera660alumnes.− ElConservatoritéunaprevisiómàximade160places.− LesAulesAssociadesal'EMVICtenenunamitjanade40alumnescadascuna.
L’EscoladeMúsicadeVicestàassociadaal'AssociacióCatalanad’EscolesdeMúsicaielConservatorideVicestàinscrital’AssociaciódeConservatorisdeCatalunya.
EldissenycurriculardelPlad'Estudiséselsegüent:
22/3/16 - pàg. 22
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
2.2.1. EscoladeMúsicaLesescolesdemúsicaimparteixenensenyamentsnoreglatsqueaportenal’alumnatunaformacióteòricaipràcticaquepermetgaudirdelapràcticaindividualideconjunt.L’ofertaformativaésobertaiflexible;espodenimpartirprogramesdediferentsintensitatsiperalumnatdetoteslesedats.Contéelssegüentsnivells:
− Nivellsensibilització(escolademúsicap5)iniciaciómusicalenpetitgrup.Uncopalasetmana.Descobrimentdelmóndelamúsica,elsobjectessonorsielspetitsinstruments,aprendreacantarengrup,aseguirunmateixritmeiunamateixaentonació.Treballivivèncialúdicaapartirdelselementsmésprimarisdelamúsica:eltimbre,ladinàmica,l’alçada,elritme,lapulsació,lacoordinaciómotorail’expressióemocional.Totplegatenunambientrelaxatienunaaulaespecialmentequipadaperaquestsobjectius.
− Nivellelemental(escolademúsicadels6als12anys)elnivellelemental,deprimerasisèdeprimària,segueixuncriteritroncalperatotselsalumnesamblafinalitatd’assegurarunabasesòlidadellenguatgemusicalielconeixementbàsicdelatècnicad’uninstrument.Quanelsalumnesfansegoncurspodenoptarpercomençarl’aprenentatged’uninstrument,enelcasd’alumnesqueestiguindisposatsaferunaconsiderablededicaciótantal’escolacomacasa,operlapràcticainstrumentalengrup,enelcasdelsalumnesqueaspirinaconcentrarlasevaactivitatmusicalexclusivamentenleshorespresencialsal’escola.L’Instrumentesfaenmòdulsquevandels30'als60’setmanalsquecadaprofessorgestionademaneraindividual,col·lectivaocombinantlesdues.Progressivaments’incorporenalgunesactivitatscomplementàriesioptatives:orquestres,conjuntsinstrumentals,classescol·lectivesdegrangrup,repertorista,etc.LaPràcticaInstrumentalenGrup(PRIG)esfaensessionsde45'-60ʹsetmanalsengrupsd’entrequatreisisalumnesidesenvolupaunadinàmicapròpiaiindependentdelesaulesd'instrument.
− Nivellmitjà(escolademúsicadels12als18anys)eldissenycurriculardeixadesertroncaliesconverteixenunprogramaobertiessencialmentoptatiusegonsl’interèsiladedicacióquevulguiposar-hicadaalumne.Detotamanera,hihalapossibilitatdeseguirenlalíniad'unprogramatroncalqueafavoreixlacontinuitatdesdel'itinerarideNivellElemental.Tambéhihalapossibilitatdecursartallersintensiusdevuitsessionsrelacionatsamblapràcticamusicalenelmarcdel'Aulai-música.
− Aulad'adults(escolademúsicaapartirdels18anys)cursospertrimestres.Adaptaciópersonalitzadaalnivellial’interèsdecadaalumneicadagrup.Ofertesdetallersinstrumentals,vocals,teòrics,tècnicsiculturals.
22/3/16 - pàg. 23
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
2.2.2. ConservatoriElsConservatorisimparteixenelsenseyamentsdeGrauProfessionalapartirdels12anysamblafinalitatdedonaral'alumnatlacapacitaciómusicalnecessàriatantperafrontarlapràcticamusicaldemaneraautònoma,comperoptarperlacontinuïtatdelsestudismusicalsenelgrausuperiorambl'orientacióipreparaciósuficients.Elsestudisdemúsicaques'imparteixenenelConservatoricondueixenal'obtenciódeltítolprofessionaldemúsica.
ElConservatorideGrauProfessionaldeMúsicadeVicaplicaestrictamenteldissenydeterminatperlesdisposicionsdelDepartamentd’Ensenyamentiofereixelssiscursoscorresponentsaaquestaetapa.ElDecret25/2008,de29degener,estableixl'ordenaciócurriculardelsensenyamentsdemúsicadeGrauProfessionalienregulalaprovad'accés.
2.2.3. AulesassociadesLesAulesAssociadessónseusquel'EMVICtédistribuïdesapoblacionsdel'entornpertaldefacilitarl'accésalamúsicadelsnensinenesdelacomarca.LesAulesofereixenSensibilitzaciómusicaliNivellElementalenprogramesadaptatsalarealitatdecadamunicipiiquepodensercomplementatsalaseucentraldeVic.
2.2.4. Dadesdematrícula2015-2016Lesdadesdelamatrículadelcurs2015-16del'EscolaMunicipaldeMúsicaiConservatorihaestatlessegüents:
a. Totald'alumnesmatriculats:1.463.− Índexd'escolaritzaciómusicalsobreeltotald'habitantsdela
comarca(154.559):9,5alumnespercada1.000habitants.− Índexd'escolaritzaciómusicalsobreeltotald'habitantsdelaciutat
(41.056):35,6alumnespercada1.000habitants.b. Detalld'alumnesmatriculatsperprogrames:
− Programescentrals:820(56%)− Programescomplementaris:381(26%)− Aulesassociades:262(18%)
c. Detallperestudisdelsprogramescentrals:− EscoladeMúsicaP5:30alumnes(3,6%)− EscoladeMúsica(nivellelemental6-12anys):480alumnes(58,5%)− EscoladeMúsica(nivellmitjà12-18anys):150alumnes(18,3%)− Conservatori(grauprofessionalapartirde12anys):160alumnes
22/3/16 - pàg. 24
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
d. Detalldelnivellelemental:− Enelnivellelementalhihaunamitjanade80alumnespercursper
untotalde6cursosquefauntotalde480alumnes.− Améshihaunallistad'esperade71alumnes.
e. Detalldelesaulesassociades:− Arbúcies:60− Calldetenes:33− Folgueroles:58− SantHilari:45− SantJulià:57− Viladrau:19
f. Detalldelsprogramescomplementaris:− Sitoquemjunts:118alumnes− Adults:104alumnes− Resta:159alumnes
g. Mitjanademinutssetmanalsperalumne(ratiolectiva):− Vic:37,6− Aulesassociades:30
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat, info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
2.3. InformeeconòmicEnunannexpresenteml'informeeconòmicdelaFundacióL'Atlàntida.Aquíenfemunabreureferència.
a. Comptedepèrduesiguanysglobaldelsexercicis2012,2013i2014
22/3/16 - pàg. 26
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat, info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
Elcostdel'estructuradel'any2014representaun80,60%deltotaldelsingressos,lleugeramentpersotadelmargebrut,ielssalarisrepresentenjael66,80%.Elresultatoperatiuhapassatdel6,25%l'any2012al2,29%l'any2014.Elsresultatsdelsdarrerstresexercicis,acausasobretotdelesamortitzacions,passad'unguanyd'un3,42%aunespèrduesdel-0,32%imarcaunatendèncianegativa.
b. Comptedepèrduesiguanysdel'EMVICdelsexercicis2013i2014
22/3/16 - pàg. 27
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat, info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
Elcostdel'estructuradel'any2014representael84,04%deltotaldelsingressos,ielssalarisrepresentenel79,45%.Elresultatoperatiuhapassatdel7,93%l'any2012al15,7%l'any2014.Elsresultatsdelsdarrersdosexercicis,acausasobretotdelesamortitzacions,passad'unguanydel0,01%aunguanydel0,95%imarcaunatendèncialleugeramental'alça.
c. ComptedepèrduesiguanysdeL'Atlàntida
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
Elcostdel'estructuradel'any2014representael52,21%deltotaldelsingressos,inoméselssalarisrepresentenel27,77%.Elresultatoperatiuhapassatdel7,36%l'any2012al9,43%l'any2013ial5,29%l'any2014.Enelsresultatsdelsdarrersdosexercicis,acausasobretotdelesamortitzacionsidespesesd'administracióigenerals,espassad'unguanydel1,29%aunespèrduesdel-2,3%imarcaunatendèncianegativa.
d. Anàlisidel'ocupaciódel'equipament
Fentl'anàlisidelesdadesderegistresd'úsdel'any2015escomptabilitzenuntotalde807activitatsque,sobreuntotalanualde1.415dieshàbilsperales5sales(descomptantelsdevacancesielsdedescanssetmanaldelpersonal),resultaunaocupacióglobaldel57%.
Lesdadesd'ocupaciómostrenquehihamargeperpoderdesenvoluparmésactivitatsincrementantlautilitzaciódel’equipament,encaraqueelsdiesquequedenlliuresnosónelsquetenenméspotenciald'ús.Totiaixíespodriaestudiarlamaneradefermilloresenaquestaspecte.
22/3/16 - pàg. 29
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
e. Conclusions
Comaconseqüènciadel'anàlisieconòmicapodemformularlessegüentsconclusions:
a. Lagestióeconòmicadesenvolupadaperl'ensgestorestàfetaambrigoridinsdelsparàmetreshabitualsd'unaexplotaciótípicadelesentitatsnolucrativesquecomptenambingressosmésomenysestables,garantitsperl’administracióicentratsenlaqualitat.
b. Elscostosdepersonal,tantenvalorabsolutcomenelsratiscomparatius,sónsuperiorsalsdelsectorperòrepresentenunscostoslaboralsdeplantillasimilarsaldelconvenidel’AjuntamentdeVic.Canviar-losacontractelaborald'unorganismeautònomsuposarianomésun10%desobrecost,méslesnecessàriesadaptacionsdeldepartamentdeRRHHdel’Ajuntament.Tambécaldriaferfrontalcostdelesindemnitzacionsderivadesdelafinalitzaciódelscontractesperunimportsuperiora1,5milionsd'euros.
c. Elmargebrutdel'EMVICéssimilaraldelesaltresescolesdemúsicaperòaportaunresultatoperatiueldobledemillorqueeldelesaltresescolesdemúsica,iquecomportapèrduesacausadelesamortitzacionsielscostosgenerals.
d. ElmargebrutdelCAEésinferioraldelamitjanad’altresteatresdegutalstreballsperaltresempresesquedeuenestarmésinternalitzatsquealaresta,idónaunresultatoperatiusimilaralamitjanad’altresteatrestotiqueesredueixicomportapèrduesacausadelesamortitzacions,despesesd'administracióigenerals.
e. L'ocupacióiutilitzaciódel’equipamentespotconsiderarinsuficientsiesmirennoméslesactivitatspublicitadesperòésméselevadasis’analitzentoteslesactivitatsinvolucradesalllargdel’any,especialmentlesdel’EscoladeMúsica.Ambtot,deixamargedemillora.
f. Elsindicadorsd’activitatsóninferiorsalsdeciutatsambteatressimilars.
g. Laprogramaciócreixennombred’espectaclesid'espectadors,idestacasobretotlaprogramaciómusical.
h. Elpreumitjàdelesentradeshaanatdisminuintenelsdarrersexercicis.
22/3/16 - pàg. 30
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
3. Anàlisiobjectivadelmodeldegestió
22/3/16 - pàg. 31
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
3.1. Antecedents
3.1.1. OrígensievolucióTalcomconstaenelContracte-Programa2015-17entrel'AjuntamentdeVicilaFundacióL'Atlàntida,aquestafundació(abansFundacióPrivadaEstudisMusicalsdeVic)vasercreadapelPatronatd’EstudisOsonencsel4dejuliolde1990iinscritaalRegistredeFundacionsPrivadesdelaGeneralitatdeCatalunya,perresoluciódelconsellerdeJustíciade18desetembrede1990,ambelnúmero498.Lafundacióteniaperobjecteimpartirensenyamentdelamúsicamitjançantlacreacióogestiód’unaEscoladeMúsicaoConservatori.
Dinouanysméstard,enelcontextdel’expansiódelsequipamentsculturalsdeVic,laFundacióEstudisMusicalsdeVicdecideixunareformaestatutàriaambdata18demarçde2009,escanviaelnom(FundacióL’Atlàntida)is’amplial’objectefundacionalamblagestiód’equipamentsculturalsil’organitzaciódequalsevoltipusd’acterelacionatamblacultura.LaqualcosalipermetdepresentarlasevacandidaturaagestionarL’Atlàntida,Centred’ArtsEscèniquesd’Osona,segonselconcursmunicipalperalacontractaciódelsserveisd’escolademúsica,conservatoriiartsescèniquesdeVic,convocatel27d’agostde2009.
ElcontracteadministratiusignatperlaFundacióL'Atlàntidaambl’AjuntamentdeVicambdata23dedesembredel2009estableixquelaconcessióseràde24anys,peròambperíodesdepròrrogasotmesosal’aprovaciódelconsistori,prèviapresentaciód’uncontracteprograma.
El31dejuliolde2015s’exhauriaelprimerperíodeicaliaaprovar-neunaltrede8anys.LacontrovèrsiaentrelesformacionspolítiquesambrepresentacióalPlesobrelamodalitatdegestiómésadequadavaportaraprorrogarelcontractenomésper2anysperdonartempsaanalitzarivalorarlesmodalitatsdegestióproposades.Finalment,endata5defebrerdel2015l'AjuntamentdeVicvaaprovarlapròrrogadelcontractedegestióalaFundacióL'Atlàntidaperdosanysquefinalitzaràel31dejulioldel2017.
3.1.2. Modeladoptatiarguments
Enladecisiósobreelmodeldegestióqueesvaadoptarenelmomentinicialhivanpesardiversosarguments:
a. Elfetquel'Ajuntamentnoesveiaencor,permotiusjurídics,degestionarl'EscoladeMúsicad'unamanerasatisfactòria.
22/3/16 - pàg. 32
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
b. Laconviccióquelagestióintegradadel'EscoladeMúsica,ConservatoriiCentred'ArtsEscèniquescomportarianotablesavantatges,nosolsenlageneraciód'economiesd'escalapelfetdecompartirunmateixedifici,sinótambéenlessinergiesresultatsd'unaacciócoordinadaentreunserveiculturalieducatiuenl'àmbitdelesartsenviu.
c. Laconvicciócompartidaquelagestióindirectad'unequipamenttansingularicomplexcomL'Atlàntidaatravésd'unafòrmulamixtadecooperaciópúblic-privatseriamésàgil,flexibleieficientquelagestiódirecta.
d. Laconsideracióqueeramillorperl'Ajuntamentqueelriscd'explotacióeltinguésl'ensgestorinoeltitular,limitant-seaquestaferunaaportacióeconòmicaanualfixacontempladaenelpressupost(inicialmentde750.000euros).
e. Laconsideracióquesil'ensgestoreraunaentitatsenseànimdelucrehihauriaméspossibilitatsdecaptarigestionaringressosdetercersatravésdedonacionsdemecenatgeidelpatrocini.
f. Elfetqueelsprofessionalsdel'escolademúsicaconsideravenquel'eventualgestiómunicipalprovocarianotableincertesasobrelasevacontinuïtatlaboral.
g. Laconviccióqueerabeneficiósquel'equipamentprestéselsseusserveisnosolsalaciutatsinótambéalacomarca.
h. Elfetquesienelcontractedegestióeltitulararrendaval'equipamental'ensgestorl'Ajuntamentpodriarecuperarl'IVAsuportatdelesobres,possibilitatqueesvaverificarfentunaconsultanovinculantaHisenda.
Totsaquestsargumentsvanportaraconfigurarl'actualmodeldegestióambnotableconvencimentdelsseusnombrososbeneficis.Esvaconsiderarquelamillormanerad'assegurarunagestiómixtapúblic-privateraincorporarrepresentantsdelgovernmunicipalenelPatronatdelaFundacióiquel'Alcaldelaciutatelpresidísperòl'Ajuntamentestésenposicióminoritària.
3.2. Elcontracte-programaElContracteprograma(CP)ésl’instrumentquearticulalesrelacionsielsmecanismesdecoordinacióadequatsentrel’AjuntamentdeVic(comenstitular)ilaFundacióL’Atlàntida(comensgestor),atenentelseuperfilinstitucionaldiferenciatilapresènciadepatronsrepresentantsdel’AjuntamentenlaFundació.
- ElContracteprogramaestableixelsprincipalsacordsperaundesenvolupamentsostenibleidequalitatdelsserveismunicipalsd’escolade
22/3/16 - pàg. 33
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
músicaid’artsescèniquesdeViciesbasaenl’adquisiciódecompromisosperlesduespartsienlarendiciódecomptesalasocietatdelsresultatsquelaFundacióobtéanualment.
- ElContracteprogramaestableixleslíniesestratègiquesielsobjectiusgeneralsdelaFundaciópertaldepromourel’assolimentdelsnivellsdequalitatid’excel·lènciaacadèmicaiculturalsdesitjables,atenentlavoluntatd’ambduespartsdetreballarperaunsserveisdequalitatadequatsalesdemandesinecessitatsdelasocietatcatalanaidel’entornterritorialiafavorintlasevaconstantadaptacióalescircumstànciescanviantsdelanostrasocietat.
Segonsconstaenel"Contractedelserveipúblicd'escolademúsica,conservatoriiartsescèniquesdeVic",ladireccióestratègicail'avaluacióielcontroldelsresultatsidel'activitatdel'adjudicatarienl'execuciódelcontractecorresponaI'Ajuntament,atravésdel'òrganqueaquestlliurementdecideixiiquel'actuaciódel'adjudicatariesprodueixd'acordambelplad'accióanualsotalavigènciaid'acordambelpertinentcontracteplurianualdegestióocontracte-programa.
Elcontracteprecisaquel'adjudicatarihad'elaborarelseucontracte-programaestablint,comamínimiperalperíodedelasevavigència,entred'altres,elsaspectessegüents:
• Elsobjectiusques'handeperseguir,elsresultatsques'hand'obteniri,engeneral,lagestióques'hadeduraterme.
• Elsplansnecessarisperassolirelsobjectius,ambespecificaciódelsmarcstemporalscorresponentsidelsprojectesassociatsacadascunadelesestratègiesielsseusterministemporals,aixícomelsindicadorsperavaluarelsresultatsobtinguts.
• Lesprevisionsmàximesdeplantilladepersonalielmarcd'actuacióenmatèriadegestióderecursoshumans.
• Elsrecursospersonals,materialsipressupostarisques'hand'aportarperalaconsecuciódelsobjectius.
• Elprocedimentques'hadeseguirperalacoberturadelsdèficitsanualsque,sis'escau,espuguinproduirperinsuficiènciadelsingressosrealsrespectealsestimatsilesconseqüènciesderesponsabilitatenlagestióque,sis'escau,s'hagindeseguird'aquestsdèficits.
• Elsprocedimentsdecoordinaciónecessarisperalcorrecteexercicidelescompetènciesdel'Ajuntamentilesresponsabilitatsderivadesdel'adscripcióal'òrganmunicipalcompetent.
22/3/16 - pàg. 34
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
Elcontracte-programahadetenirunavigènciadequatreanys,coincidentsambelscursosacadèmicsolestemporadesartístiques(setembre-juliol).
L'aprovaciódelcontracte-programacorresponalPledel'Ajuntament,obéal'òrganenelqualaquestdelegui,enelterminimàximdetresmesosacomptardeIasevapresentació.Enelcasquenosiguiaprovatenaquesttermini,mantélasevavigènciaelcontracte-programaanterior.
Lesfuncionsmunicipalsesmentadess'exerceixenmitjançantelseguimentielcontroldelcontracte-programa.Atèsqueelsserveisadjudicatscontinuentenintentotmomentlaqualificaciódeserveispúblics,latitularitatdelsqualsésdel'AjuntamentdeVic,aquestpotmodifìcarlliurementlessevescaracterístiquespermotiusd'interèspúblic,atravésdelacorresponentmodificaciódelsplecsodelcontracte-programa.
Enlagestióindirectad'unequipamentcultural,elcontracte-programaésunaeinafonamentalquedefineixelplad'acció,lesatribucionsicompromisosdelespartsdurantunperíodeplurianualielsistemadeseguimentiavaluació.
L'actual"Contracte-programa2015-17entrel'AjuntamentdeVicilaFundacióL'Atlàntida"defineixelsobjectiusilesaccionsestratègiquesdelperíode,elmodeldefinançamentielsistemadeseguiment.Elseucontingutcontemplaelspuntsindicatsenelcontractedegestió,presentaundiscursbenelaboratsobreelscriterisilíniesd'acciódel'equipamentipresentaambclaredatelsobjectiusoperatiusdelperíode(ambladenominaciód'"accionsestratègiques"),perònoestableixelsindicadorsd'avaluaciónilesfitesaassolirencadaindicador.
TambéestableixqueperalseguimentdelContracte-programaesfaràunareunióanualespecíficadelPatronatalaqualassistiranelsregidorsdelacomissiódeculturaieducació,olarepresentaciódelPlequecadascundelspartitsqueelformendecideixi,sempred'acordamblaproporcionalitatdelarepresentaciómunicipal,pertald'avaluarelgraud'assolimentdelesaccionsestratègiques,proposarsis'escaumesurescorrectoresi,sis'escau,l'actualitzaciódedeterminadesclàusulesiobjectiusdelcontracte-programa.
EnlaconsultaalespartshemtingutlasensacióqueelContracte-programaeraconsideratundocument"intern"delaFundació,ouninstrumentadministratiuenlarelaciócontractualentrel'AjuntamentilaFundacióiquenoeraconcebutcomunelementclauenelmodeldegovernança.Peraixònoensconstaques'hagisotmèsainformaciópública(alawebnoespotconsultar)nis'hagicelebratlareunióanualdeseguimentiavaluacióconvidantelsregidorsdelacomissiódeculturaieducacióidelspartitsquetenenrepresentacióalPleinoformenpartdelgovernmunicipal.
22/3/16 - pàg. 35
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
3.3. Anàlisicomparadademodels
3.3.1. Modalitatsdegestiódeserveispúblics
Segonslalegislacióvigent(article85delaLlei7/1985,de2d'abril,reguladoradelesbasesderègimlocalLRBRL),lesmodalitatsdegestiódelsserveispúblicslocalseslimitenadosgrups:gestiódirectaiindirecta.
Talcomhemindicatenl'annexsobremodalitatsdegestiódelsserveisdetitularitatpúblicas'enténpergestiódirectalaquelesentitatslocalsduenatermeperprestarelsserveisdelasevacompetènciagestionant-losdesdelasevamatriuorganitzativacentralodeformadescentralitzadamitjançantunensderivatderègimpúblic(organismeautònom),privat(societatmercantilqueendepènexclusivament)omixteenelqualtéunaposiciódominant.
S'enténpergestióindirectalaquelesentitatslocalsduenatermeperprestarelsserveisdelasevacompetènciacontractant-losatercersatravésdediversesmodalitatsdecontractació:concessió,gestióinteressada,concert,arrendamentisocietatmixtaambposiciónodominant.
Hihaunescertesindicacionssobrelamodalitatdegestióenrelacióalanaturalesadelsserveis,segonsimpliquinexercicid'autoritat(quehandesergestionatsdirectament)segonssiguinserveisqueesprestendemaneraexclusivaoconcorrinenelmercatambparticulars.
L'elecciód'unaoaltramodalitatenlaprestaciódeserveisconsideratsactivitatseconòmiquesenconcurrènciaambparticulars,talcomseriaelcasdeL'Atlàntida,depèndelsfactorsqueencadacasportenaconsiderarquesónbeneficiososperal'interèsgeneral.Entrealtresespodencitarlacapacitattècnica,tecnològicaoinstrumentalperprestar-losadequadament,laprobablemajoreficàciaieficiènciaenlagestiósotmesaalrègimprivat,lacapacitatdecaptarrecursosdetercersielsbeneficisfiscalsperadiferentslespartsinteressades.
Totiquesónmolteslesmodalitatsprevistesenlalegislacióvigentcentraremlareflexióenlesduesquecentrenl'atencióeneldebatciutadàsobreL'Atlàntida:l'actualgestióindirectaatravésd'unagestióinteressada,ilagestióatravésd'unensderivatinstrumental(PIL),enconcret,unorganismeautònom.
22/3/16 - pàg. 36
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
3.3.2. Lagestióindirectaatravésd'uncontractedegestióinteressada
Elsserveisdemúsicaiartsescèniquesdel'Atlàntidaactualmentsónprestatsdemaneraindirectaatravésdelamodalitatcontractualdegestióinteressada.Aquestamodalitat,adiferènciadelatradicionalconcessió,comportaunaparticipaciódeltitularenelsresultatsi,pertant,unamajorimplicacióenlapresadedecisionsperassolir-los.
Lasingularitatdelcasésqueesvaadjudicarelconcursdel2009aunafundacióprivadaregidaperunpatronatenelqueeltitularhitérepresentació.
Elfetquesiguiunafundacióprivadatédiversosavantatges:
• D'unabanda,pelfetd'estarsotmèsalrègimjurídicprivat,potferunagestiómésàgil,flexibleieficientqueunasocietatsotmesaalrègimjurídicpúblic.
• D'altrabanda,elfetquesiguiunafundaciócomportal'absènciaànimdelucreiladestinaciódelspotencialsbeneficisd'explotacióalapròpiaactivitat.
• EnelPatronatpothaver-hirepresentantsd'entitatsculturalsipersonesfísiquesquehanestatreconegudesperlasevaacciócultural.
• D'altrabanda,lasevanaturalesajurídicadefundaciófaquetinguiavantatgesfiscalsrespecteaunasocietatmercantilenquantcomportal’exempciódetributaciódelapràcticatotalitatdelesrendesobtingudesenl’àmbitdel’ImpostsobreSocietats,itambécertsavantatgesenlacaptacióderecursospermecenatge.
• D'altrabanda,tantenelcasd'organitzaciód'espectaclescomenl'ensenyamentdemúsica,nohaderepercutirl'IVAalsusuaris,cosaquepermetoferirunestarifesméseconòmiques,perònopotdeduirlesquotesd'IVAsuportades,cosaqueesdevéunincrementdecostosperalaFundació.
ElfetqueeltitulartinguirepresentacióenelPatronatdelafundaciótéalgunsavantatgesiinconvenients:
• Elfetqueunapartdelspatronsdelafundació(lameitatmenysun)siguinrepresentantsdelgovernmunicipal,faquehihagiunacoincidèncianotableentrel'enstitularil'ensgestor.Aixòtéavantatgesdesdelpuntdevistadelaparticipaciódeltitularenlapresadedecisionsielsresultats,peròfaméscomplexl'exercicidelessevesfuncionsdedireccióestratègica,controliavaluaciódelsserveis.
• D'altrabandacomportacertaconfusiópelfetquelaFundació,quedesd'unpuntdevistajurídicnoésmésquel'ensgestordelservei,éspercebudacom
22/3/16 - pàg. 37
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
l'enstitularperquèintegrarepresentantsmunicipals.L'ànàlisidelawebid'algunsdocumentsreforçaaquestapercepció.
3.3.3. Lagestiódirectaatravésd'unOrganismeAutònom
Lagestiódirectaatravésd'unOrganismeAutònomésunaformadegestiódescentralitzadaatravésd'unapersonificacióoensinstrumentalderivat(PIL)derègimpúblic,independentdel'Administracióqueelvacrearquetéfacultatsdetutela.
Elseufuncionamentestàsotmèsalrègimjurídicpúblic,ésadir,alrègimdecomptabilitatpúbicaidecontrolfinancerid'eficàciaqueexerceixlaIntervencióilaTresoreriamunicipal.Tenenpatrimoniindependentipressupostdiferenciatperòintegratenelconsolidatdel'enslocalmatriu.Peraquestsmotiusnopottenirl'agilitat,flexibilitatieficiènciaqueapuntàvemenelcasdelagestióindirectaatravésd'unafundaciósotmesaalrègimjurídicprivat.
ElsorganismesautònomslocalsestanregulatsperlaLleideBasesdeRègimLocal,laLleiMunicipalideRègimLocaldeCatalunyaielReglamentd’Obres,ActivitatsiServeisdelsEnsLocals.
L’organigramadefuncionament,normalment,estàconstituïtperunple,presiditperl’AlcaldeiintegratpelRegidordeCulturacomasots-president,eldirectorogerentdelPatronat,membresdesignatspelsgrupspolíticsmunicipals,representantsdelesentitatsculturalsdelmunicipiipersonesdesignadesdirectamentperConsistoripelseureconeixementivàluaenelmónculturallocal.
Desdepuntdevistafiscaltrobemunsavantatgessimilarsaldelafundació:
• Fiscalitatenl'àmbitdel'ImpostdeSocietats.Perlasevacondiciód'entitatpúblicaestàtotalmentexemptdel'ImpostsobreSocietats.L'exempcióésdenaturalesasubjectivainoestàobigatapresentarl'autoliquidaciósiguinquinessiguinlesrendesobtingudes.
• Fiscalitatenl'àmbitdel'ImpostsobreelValorAfegit(IVA).Lesactivitatsd'organitzacióderepresentacionsestanexemptesd'IVAperquèestanrealitzadesperunaentitatdedretpúblic.Ilesd'educaciómusicaltambéhoestarantantperlanaturalesadel'entitatcompertractar-sedeserveisd'educacióreglada.Enambdóscasosl'OrganismeAutònomnopotdeduïrlesquotesd'IVAsuportadescom,perexemple,lesderivadesdel'arrendamentdel'espai.L'Ajuntament,comatitulardelserveiipropietaridel'edifici,hauràde
22/3/16 - pàg. 38
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
repercutirl'IVApellloguerquehadesatisferl'OrganismeAutònomperpoderferúsdel'espai.
3.3.4. Similitudsidiferènciesentreambduesmodalitats
Entreunagestióindirectaatravésd'unafundacióiunagestiódirectaatravésd'unorganismeautònomnohihagairediferènciesnienl'àmbitfiscalnienlapossibilitatdeconfiguraròrgansrectorsmixtesambrepresentantsdelsectorpúblicidelasocietatcivilenlesproporcionsquecorrespongui.
Tampocnohihagairediferènciesenlamaneracoml'Ajuntamentpotexercirlessevesatribucionsdedireccióestratègica,controliavaluació.Enambdóscasos,calaplicarinstrumentsadequatscomelcontracte-programa,elsindicadorsdeseguimentiavaluació,lacomissiódeseguiment,etc.
Lesdiferènciesenelscostossalarialsd'ambdósmodelsdepenendelsconvenisdereferència.Elscostossalarialsdel'ensgestoractualsónmoltsimilarsalsquecorrespondriensielgestorfosunorganismeautònom.
Enrelacióalacapacitatdeconfigurarunmodeldegovernançaquecomptiamblaparticipaciódetoteslespartsinteressades(alumnes,famílies,docents,espectadors,agentsescènicsimusicalsdelaciutaticomarca,patrocinadors,mecenes,etc.)tampocnohihagairediferències.
Laprincipaldiferènciaéselrègimjurídicsotaelqualactuacadamodalitat.Enaquestaspectelafundació,pelfetd'operarsotaunrègimjurídicprivat,téavantatgesclarssobretotendosaspectes:
• Majorflexibilitatiagilitatenlapresadedecisionsquepermetunamajoreficiència.
• Mésoportunitatsdecaptaciód'ingressosdetercersperdonacióopatrocini.
3.3.5. Lagestiód'equipamentssimilars
Tambépodemexplorarlesmodalitatsdegestióadoptadesperequipamentsimilars.Nomésatítoldereferència,podemcitarquealgunsdelsTeatresAmicssóngestionatspersocietatsmercantilsambparticipacióexclussivadel'Ajuntament(aquestéselcasdelTeatreAuditorideGranollers,elTeatreKurssaldeManresaielTeatreAtriumdeViladecans),ialtresatravésd'OrganismesAutònoms(coméselcasdelTeatreAuditoriSantCugat).
22/3/16 - pàg. 39
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
Elsteatresiauditorisd'àmbitnacionalsóngestionatsperconsorcis(GranTeatredelLiceu,MercatdelesFlors,AuditorideBarcelona),societatsmercantils(TeatreNacionaldeCatalunya)ifundacions(TeatreLliure).Elsconsorcissónensderivatsinstrumentalscomelsorganismesautònoms,ambparticipaciódediversesadministracionsqueoperenenelterritori.
Tambépodemcitaralgunsaltresexemples:elTeatrePrincipaldePalma,elTeatrePrincipald'OlotielTeatreCirviànumdeTorellóestangestionatsperunorganismeautònom,ielTeatreFortunydeReusperunafundació.ElTeatredeSaltestàgestionatdeformaindirectaatravésdel'empresaBitòProduccions,quetambégestionaelFestivalTemporadaAlta.L'empresaOlympiaMetropolitanagestiona,amésdelTeatreOlympiadeValència,delasevapropietat,algunsteatrespúblicscomelTeatre-AuditorideCatarroja,elTeatreTaliadeValència,l'AuditorideTorrentielPalauAltea.ElsTeatrosdelCanaldeMadridsóngestionatsdemaneraindirectaatravésdel'empresaClece.
Engeneral,elsteatresdemajorenvergaduradelpaís,comespotveureenlamostracitada,estangestionatsdemaneradirectaatravésd'organismesautònoms,consorcisifundacions.Lagestiódirectadesdelamatriuorganitzativadeltitulargairebénos'aplica,il'externalitzacióaunterceréspocfreqüent.Enelmarcdelagestiódirectadescentralitzadaquehanadoptatlamajoria,ladiversitatdefiguresjurídiquesadoptadesnoésconseqüènciad'unaanàlisicomparativad'opcionssinódefactorscircumstancialsque,encadacas,leshanfetconsideraròptimes.
3.3.6. Aspectesfiscals
Enl'annexhihauninformesobreelsaspectesfiscalsdelesmodalitatsdegestiócomparades,quehaestatelaboratperMontserratCasanellas,professoradedretfinanceritributaridelaUniversitatdeBarcelona,iJoséMariaTovillasMoran,professorTitulardelaUniversitatdeBarcelona.
Enlesconclusionss'assenyalenalgunsaspectesrellevants:
a. Enrelacióal'ImpostsobreSocietats
La fiscalitat que afecta els ens gestors dels serveis d’escola de música i d'artsescèniquesenrelacióal’ImpostsobreSocietatsnoéshomogenidegut,essencialment,a l’aplicacióde supòsitsd’exempcióode règimsespecialsde tributació. Lavaloracióconjunta dels diversos models de gestió analitzats permet formular les següentsconclusions:
22/3/16 - pàg. 40
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
• L’opció fiscalmentmés avantatjosa és la de l’organisme autònom perquè lalegislació vigent preveu una exempció subjectiva total i l’ens públic quedaexempt de tributar a l’Impost sobre Societats pel simple fet de ser-ho, ambindependència de la naturalesa de les rendes rebudes durant l’exerciciimpositiu.
• A continuació, es situarien d'una manera abstracta la fundació i l’empresapública de capital íntegrament públic. Tot i això, hi ha alguns factorsdiferencials:
- El règim fiscal aplicable a les fundacions preveu diverses exempcionsobjectivesquefarienquelapràcticatotalitatdelesrendesrebudesperlafundacióquedarienexemptesdetributació,fetquedeterminariaunaquotatributàriadel’ImpostsobreSocietatsdezero.
- En canvi, en el cas de la societat mercantil de capital íntegramentpúblic,semprehihaurienrendessotmesesatributació.
- Tanmateix, i relacionat amb l’anterior, en el cas que la fundacióobtingués algun tipus de renda subjecta a tributació, el tipus degravamen aplicable seria del 10 per cent,mentre que en el cas de alsocietatmercantilpúblicaseriadel25percent.
• En darrer lloc, com a fórmula menys avantatjosa des de la perspectiva del’Impost sobreSocietats, es situaria lasocietatmercantilmixta donatqueestractad’unaestructuraquetributacomqualsevolaltrasocietatdecapital:ambplenasubjeccióal’impostiambunatributacióaltipusgeneraldel25percent.
Enelsegüentquadreesrecullenlesdiferènciessubstancialsindicades:
22/3/16 - pàg. 41
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
b. Enrelacióal'ImpostsobreelValorAfegit
En l’àmbit de l’Impost sobre el Valor Afegit (IVA), podem formular les següentsconclusions:
• Arrendamentdel’immoblepropietatdel’Ajuntament:Desdelaperspectivade l’Ajuntamentés indiferentquiprestielserveidonatquesemprehauràderepercutir la quota de l’IVA per l’arrendament de l’edifici al tipus del 21 percent.
• Prestaciódelsserveisper l’entitatgestora:Desdelaperspectivadel’entitatgestora,l’opciófiscalmentmésfavorableésqueelsserveissiguinprestatsperunasocietatmercantilmixtaoíntegramentpúblicadonatqueestàobligadaarepercutirl’IVAperlaprestaciódelserveid´organitzaciód’espectaclesartísticsi,al’hora,potdeduirlesquotesd’IVAsuportades.Encanvi,respecteelsserveisd’educaciómusicalésaplicableunaexempciófetqueimpedeixquel’entitatespugui deduir les quotes d’IVA suportades que estiguin vinculades al serveidesenvolupat.
• El tractament fiscal a efectes de l’IVA és idèntic per la Fundació i perl’Organisme Autònom donat que no han de repercutir l’IVA pels serveisprestatsperòtampocespodrandeduirlesquotesd’IVAsuportades.Aquestfetdetermina que l’IVA suportat en l’adquisició de béns i serveis suposi unincrementdelscostos.
• Des de la perspectiva del ciutadà consumidor és més favorable que laprestaciódelsserveisesfaciperlaFundacióiperl’OrganismeAutònomdonatquenos’haderepercutirl’IVAalpreudelsserveis.
Enelsegüentquadreesrecullenlesdiferènciessubstancialsdelatributació,enl’àmbitdel’ImpostsobreelValorAfegit,delesdiversesfórmulesanalitzades:
22/3/16 - pàg. 42
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
c. Enrelacióalanaturalesajurídicadelaprestacióasatisferpelsusarisdelservei
El fet que la prestació del servei públic d’educació musical i d'espectacles no siguirealitzadapelsectorprivatdintreeltermemunicipaldeVicdeterminaqueenstrobemdavant d’una prestació coactiva i, per tant, davant una prestació patrimonial decaràcterpúblic.Enconcret:
• Encasqueelserveisiguiprestat,directament,perl’Ajuntamentobéperunorganismeautònom,laprestacióaexigirseràunataxa.Aquestfetdetermina,desdelpuntdevistadelconsumidor,l’opciómésavantatjosadonatqueelseuimportpodràser,comamàxim,elcostdelservei.
• Sielserveiésprestatmitjançantqualsevoldelesfórmulesindirectesdegestióo bé mitjançant una societat mercantil de capital íntegrament públic, laprestacióaexigirseràunpreuprivatounatarifa.Aquestfetdeterminaqueelseu import sigui, comamínim,el costdel servei, laqual cosacomportaque,desdelpuntdevistadelconsumidor,l’importasatisferpuguiserméselevat.
Enqualsevolcas,l’establimentdelaprestacióasatisferhauràdeseraprovadapelPledelaCorporacióafiiefectededonarsatisfaccióalprincipidereservadellei.
Enelsegüentquadreesrecullenlesdiferènciessubstancialsdelaprestacióasatisferenelmarcdelesdiversesfórmulesdegestióanalitzades:
22/3/16 - pàg. 43
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
d. Aplicaciódelsincentiusfiscalsalmecenatge
La Llei 49/2002, de 23 de desembre, estableix un seguit d’incentius fiscals per lesdonacionsrealitzades,perpersonesfísiquesijurídiques,aentitatssenseafanydelucreientitatsassimilades.
Enaquestcontext,aquestsincentiusfiscalsnomésresultaranaplicablesalssubjectes,particulars o empreses, que realitzin donacions a la Fundació o bé a l’OrganismeAutònom, opció que no existeix en relació a les aportacions que, en el seu cas, esrealitzinafavordelarestad’ensgestorsanalitzatsalpresentinforme.
Enelsegüentquadreesrecullenlesdiferènciessubstancialsenrelacióal’aplicaciódelsincentiusfiscalsalmecenatgesegonsquinasiguilafórmuladegestiódelserveipúblicques’utilitzi:
22/3/16 - pàg. 44
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
3.4. Conclusió
Lesraonsquevanportarelsresponsablesmunicipalsaadoptar,al'inici,unmodeldegestióindirectadelsserveisdeL'Atlàntidaestancentrades,sobretot,enl'eficàcia,l'eficiènciail'estalvidecostos.Consideremque,desd'aquestpuntdevista,noespodenfergaireobjeccionsalmodeldegestióadoptat.
Desdelpuntdevistadelafiscalitat,trobemavantatgesiinconvenientsdiferenciatsencadamodalitatdegestióenelsquatreaspectesanalitzats,peròpodemassenyalarquelagestióatravésd'unaFundacióod'unOrganismeAutònomtenenavantatgesiinconvenientsfiscalsmoltsimilars.
Caldiferenciar,però,elmodeljurídicques'adoptailamaneracoms'aplica,jaquelescrítiquesquealgunssectorsciutadansfanal'actualmodeldegestiótenenaveuremésambaspectescomlatransparència,l'accessibilitatciutadanailagovernançaquenopasambl'eficiència.Peraixòcalanalitzarlespercepcionsiopinionsdelespartsinteressades,talcomfemacontinuació.
22/3/16 - pàg. 45
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
4. Percepcionsiopinionsdelespartsinteressades
22/3/16 - pàg. 46
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
4.1. ResultatsdelaconsultaqualitativaEldebat,enelqualvanparticipar38personesdeperfilsmoltdiferentsicomplementarisatravésde5sessions,responiaalavoluntatdel'equipdegoverndedeferunavaloraciódel'actualmodeldegestióiveurequinesaccionsomodelsalternatiuselpodienmillorar.
Ambtot,atravésdeldebatesvaconstatarquehihaviaunaltredebatsubjacent:quinserveihadeprestar(missió,visió,líniesdeservei)L'Atlàntida?Comespotarticularsatisfactòriamentlamúsicaambelteatre,ilaprogramaciód'excel.lènciaamblesproposteslocals?
Hihaviaunaconsideraciócompartidaqueelmodelqueesvaadoptarperarrencarl'Atlàntida(lagestióindirectaatravésdelaFundació)nohaviaestatobjectededebatciutadàiquearahihavial'oportunitatdefer-lo,iquesempreésboobrireldebatsobrel'acciópúblicaindependentmentdel'opciófinalques'adopti.
Atravésdeldebattambéesvaconstatarquehihauncertdesconeixementdel'accióquedesenvolupaL'Atlàntida,iqueeldesconeixementgeneradesconfiançaenverselsgestorsapartirdelespercepcionssubjectivesdecadascú.Peraixòlamajoriadeparticipantsconsiderenqueéspositiuparlar-nedemaneraobjectiva,obertaiargumentada.
a. Beneficisivalorsdelmodeldegestióactual
Desdelaperspectivadel'equipdegovernidelsresponsablesdelafundació,esconsideraquelagestiómunicipaldirectadeserveisculturalsieducatiusespecialitzatsésfeixuga,creainèrciesitendeixaestancar-se.Consideren,encanvi,quelagestióprivadaomixtaésmésàgil,eficaçieficient,ipermetcaptarrecursosdetercersatravésdelpatrociniimecenatge,iquelaparticipacióminoritàriadel'AjuntamentenelPatronatfacilitaeldiàlegpúblic-privat.D'altrabanda,seriamoltdifícilperal'Ajuntament,permotiusjurídicsilaborals,gestionarl'EMVICiseguramentcomportariaunadesestabilitzaciódel'equipdocent.
Tambéesconsideraquelagestióintegradadel'EMVICielCAEtémoltsavantatgesnosolsenlageneraciód'economiesd'escalapelfetdecompartirunmateixedificisinótambéperlessinergiesentrel'accióeducativaiculturalquepossibilita.Tambéconsiderenòptimalaprojecciócomarcalpertenirmésmassacríticadepoblacióiprestarserveiapoblacionsméspetites.
22/3/16 - pàg. 47
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
Considerenquel'actualgestióésbonaitransparent,ambdadesd'ocupaciómoltsatisfactòries,totiquesempreespotmillorar.ConsiderenqueL'Atlàntidas'had'especialitzarenlaprogramacióescènicaimusicalprofessionaliquealaciutatjahihaaltresinfraestructuresquepodenacollirsatisfactòriamentlesproposteslocalsamateursosemiprofessionals.
ConsiderenqueésmoltboperalaciutatqueL'Atlàntidaformipartdel'èlitdelamúsica,iquel'equipdeprofessorsdel'EMVICésdemoltaqualitat.Tambévalorenmoltpositivamentl'edificiilesinstal.lacions.TambépensenquelamajoriadeciutadansfanunavaloraciómoltpositivadelaprogramacióqueelsofereixL'Atlàntidaidel'EMVIC.
Desdelaperspectivadelsagentsescènicsiculturalsideformacionspolítiquesquenoformenpartdelgovernmunicipal,noesposaendubtel'excel.lènciaarquitectònicadel'edifici,totialgunesmancances,ilabonagestiódeL'Atlàntidadesdelaperspectivaeconòmica.
b. Dèficitsiinconvenientsdelmodeldegestióactual
Desdelaperspectivadelsagentsescènicsiculturalsidelesformacionspolítiquesquenoformenpartdelgovernmunicipalesconsideraquel'actualmodeldegestióprivadanopermetl'accésamoltsciutadansniaagentsescènicslocalspermotiuseconòmicsidecalendari,iquenopermetalspartitsquenoformenpartdelgovernparticiparenlagestiód'unequipamentqueesfinançabàsicamentambdinerspúblics.
Lamajoriaconsiderenquelaprogramacióéselitistaiqueunequipamentmunicipalnohopotserperquèlaculturad'excel.lèncianoésl'únicaformadeculturaquecalpromoure.Tambéconsiderenque,pertenirunòptimresultatd'explotació,téunarelaciócompetitivaambelsaltresequipamentsescènicsimusicalsdelaciutatencomptesdecooperarambells.Tambéconsiderenquelagestióéspoctransparentenl'úsdelesinstal.lacionsienlagestiódelsrecursoseconòmics,iquel'actualinfrautilitzaciódelsespaispermetriaacollirmésproposteslocals.
Tambéconsiderenqueelprojectearquitectònichaprioritzatexcessivamentlamúsicainohapermèscomptarambunasalaperaespectaclesdepetitimitjàformat.Tambéconsiderenquelaprogramacióescènicanoestàalmateixnivelldequalitatquelamusical.
Valorenpositivamentqueelsdarrerss'hancomençatacanviaralgunescoses,peròconsiderenquesónpocsimassalents.
22/3/16 - pàg. 48
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
AlgunespersonesconsultadesconsiderentambéqueaVicnohihaunaestratègiaopolíticaculturalquedefineixiiprioritzileslíniesd'acciónil'úsdelesdiferentsinfraestructures,nidefineixlescondicionsd'accés.
c. Propostademilloresidemodelsalternatiusdegestió
Desdelaperspectivadel'equipdegovernidelsresponsablesdelafundacióesconsideraqueéspossiblecombinarsatisfactòriamentlaprogramaciód'excel.lènciailesproposteslocals,iquecaldriacentrarl'atencióenmilloraraquestencaix,tenintencompteelconjuntd'infraestructuresquedisposalaciutatinomirantnomésL'Atlàntida.Tambépensenque,siesconsideraconvenient,espotaugmentarelgraudetransparènciadelagestióilaparticipacióciutadana,perquèelmodeljurídicdegestiónodeterminaelgraudeparticipacióenlapresadedecisions.
ConsiderentambéquecalevitarqueelPatronat,queésl'òrgandegestiódelaFundació,esdevinguiunatauladedebatpolíticdelesformacionslocals,iquecaldriaestimarelscostosquecomportariaal'Ajuntamentlamigraciócapaunaltremodeldegestiópertenir-hoencompteenlapresadedecisions.Tambél'exclussióquecomportariaal'equipactualdel'EMVICelsrequerimentsdetitulacióilesinseguretatslaboralsderivadesdelatransiciócapaunaplantillamunicipal.
Engeneral,elsrepresentantsdel'equipdegovernielsresponsablesdelafundacióconsiderenquecaldriacentrarelsesforçosenmillorarelmodeldegestióactual.
Desdelaperspectivadelsagentsescènicsiculturalsidelesformacionspolítiquesquenoformenpartdelgovernmunicipalconsiderenquelare-municipalitzacióresoldrialamajoriadelesmancancesapuntadesperquèlapresadedecisionsseriamésparticipativaitransparent.Considerenquelamillorformadegestióésatravésd'unOrganismeAutònomcomfanalgunsmunicipis,jaquelagestiódirectamunicipalgarantiaunamajorsensibilitatcapalesformacionsescèniqueslocals,compassaaaltresciutats,iassegurariamésproducciólocal.
ConsiderentambéquecaldriadefinirdemaneraclaraiparticipativalamissióielsobjectiusdeL'Atlàntida,aixícomlessevesprioritatsilíniesdeservei.Iquecadriadefinirunaestratègiaperassolirl'excel.lènciaapartirdelabaseinoatravésdecontractació.
22/3/16 - pàg. 49
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
4.2. Enquestadesatisfaccióalsalumnesdel'EMVIC
Almesdefebrerdel2016esvaferunaenquestaalsalumnesdel'EMVIC,quehaobtingut419respostesiaportaelssegüentsresultats:
Perfil
El64,9%delesrespostessónd'alumnesdelnivellelemental,el13,84%denivellmitjàiel21,24%delgrauprofessional.Lamajoriafanpiano(19,71%)oviolí(14,36%)onofaninstrument(16,06%).
Satisfaccióglobald'expectatives
Lamajoriahanfetunavaloracióde8(32,46%)ode9(30,07%).Lavaloracióentre7i10haestatdel90,9%.Satisfaccióperl'ofertaeducativaLamajoriahanfetunavaloracióde8(31,50%)ode9(30,31%).Lavaloracióentre7i10haestatdel88,5%.Satisfacciópelprofessord'instrumentLamajoriahanfetunavaloracióde9(32,96%)ode10(31,56%).Lavaloracióentre7i10haestatdel90,5%.SatisfacciópelprofessordellenguatgeLamajoriahanfetunavaloracióde8(27,88%)ode9(21,99%).Lavaloracióentre7i10haestatdel82,1%.Satisfacciópelsprofessorsd'altresassignaturesLamajoriahanfetunavaloracióde8(32,04%)ode9(30,24%).Lavaloracióentre7i10haestatdel91,6%.SatisfaccióperlesactivitatsLamajoriahanfetunavaloracióde9(33,74%)ode8(27,87%).Lavaloracióentre7i10haestatdel94,6%.SatisfaccióperlainformacióicomunicacióLamajoriahanfetunavaloracióde9(33,01%)ode8(27,75%).Lavaloracióentre7i10haestatdel90,9%.SatisfacciópelcompromísfamiliarLamajoriahanfetunavaloracióde8(33,89%)ode9(27,88%).Lavaloracióentre7i10haestatdel89,4%.SatisfacciópelsserveisiatencióalpúblicLamajoriahanfetunavaloracióde9(35,15%)ode8(23,28%).Lavaloracióentre7i10haestatdel91,2%.Satisfaccióglobal
22/3/16 - pàg. 50
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
Lamajoriahanfetunavaloracióde9(37,35%)ode8(28,84%).Lavaloracióentre7i10haestatdel92,9%.
4.3. Conclusió
Laconsultaadiferentspersoneshapermetveureque,defet,s'estavenproduintdosdebats:
• Undebatrelatiualsavantatgesiinconvenientsdel'actualmodeldegestióindirecta.
• UnaltredebatrelatiualserveiquehaprestarelCAEL'Atlàntida,especialmentenlaprogramacióiproducciódepropostesescèniquesimusicals,enlamanerad'equilibrarlamúsicaielteatrei,sobretot,enl'encaixentrelespropostesd'excel.lènciadelmercatilespropostesdelesformacionslocals.
Tambéhapermèsconstatarquealgunssectorsciutadanstenenpocainformacióobjectivasobrel'actualgestióiqueaquestamancançageneradesconfiançaenversl'ensgestor.Enaquestsentit,lamajoriadeconsultatsconsiderenqueeldebatiniciat,independentmentdelasoluciófinalques'adopti,ésnecessariipositiu.
Eldebathaidentificatpuntsfortsipuntsfeblesenl'actualmodeldegestió,queresumimenladiagnosi,apartirdelesqualslespersonesconsultadesespolaritzenalvoltantdedueslíniesdesolució:
• Unsapostenperresoldrelesactualsmancancesmantenintelmodeldegestióactualqueconsiderenòptim.
• Unsaltresapostenpercanviarelmodeldegestióipassaraunagestiódirectaatravésd'unOrganismeAutònom.
Ambtot,calferunadiagnosidelasituacióqueidentifiquiclaramentlesfortalesesifeblesesdelagestióactualperpoderrecomanarlesaccionsdemilloraquese'nderiven.
22/3/16 - pàg. 51
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
5. Diagnosi
22/3/16 - pàg. 52
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
5.1. Anàlisidefactors
5.1.1. Lespartsinteressades(stakeholders)Nohihadubtequel'Ajuntamentéselpropietaridel'edificiil'enstitulardelsserveisdemúsicaiartsescèniquesqueesprestenaL'Atlàntida.Tampocnohihadubteque,anivelladministratiu,laFundacióL'Atlàntidaésl'ensgestord'aquestsserveis.Larelacióentrel'enstitularielgestoroadjudicatariestàreguladaperuncontractedegestióinteressadadesdel2009.LagestióinteressadaésunamodalitatdegestióindirectaprevistaenlaLCSP.
Tambésónpartsinteressades,d'unabanda,elsalumnesiparesdel'escolaielconservatori,ielspúblicsobjectiudelaprogramació,aixòcomelsagentsescènicsimusicals,itambéaltresentitatsiempresesdeVicilacomarca,quepodenferúsdelesinstal.lacionsperdesenvoluparlessevesactivitats.
Tambésónpartsinteressadeselsproveïdorsdeserveisirecursos,elscol.laboradors,patrocinadorsimecenesqueaportenactiusaldesenvolupamentdelasevaactivitat.
Elfetquel'AjuntamentparticipienelPatronatdelaFundaciócomportaque,amésdelesatribucionspròpiesdelasevacondiciódetitulardelservei,tambésiguicorresponsabledelasevagestió.Aquestadoblecondiciódel'Ajuntament(titularicogestor)dificultalapercepciódequiésquienlagestiódeL'Atlàntida.
ElfetqueelPatronatdelaFundacióintegripatronsindependentsorepresentantsdel'IEOitambérepresentantsdel'equipdegovern(entrealtresl'alcadessa)faqueesconverteixi,defacto,enl'òrganqueexerceixtantladireccióestratègicacoml'operativadel'equipament.Enconseqüència,l'AjuntamentdelegademanerafàcticalessevesatribucionsalPatronatinoaplicademaneraestrictaelsmecanismesdeseguimenticontrolprevistosenelcontractedegestiódelservei.Totiqueadministrativamentestractad'unagestióindirectaatravésd'uncontractededegestióinteressa,aefectespràcticsfuncionacomunasocietatmixtatitulardelservei(ambminoriamunicipal).
LaparticipacióderepresentantsmunicipalsenelPatronatdelaFundaciófacilitaienriqueixmolteldiàlegentretitularsigestors.
Ambtot,elsregidorsdelesformacionspolítiquesdel'oposiciómunicipalnopodenaccediralPatronatnitampocpodenanalitzarambelsresponsablesmunicipalselqueconsiderend'interèssobreL'AtlàntidamésenllàdelessessionsdePleons'aprovenelsplansd'accióielsinformesanualsprevistosenelcontractedegestióperlacircumstànciaapuntadadedelegaciófàcticadelesatribucionsdeltitularalPatronat
22/3/16 - pàg. 53
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
del'ensgestor.Al'interndel'AjuntamenteldiàlegpolíticsobreL'Atlàntidaésescàsperquèelconsistorinoexerceix,defet,ladireccióestratègicadel'equipament.
Elsalumnesdel'escolademúsicaidelconservatori,representantsperl'AMPA,tenendispositiussatisfactorisdecoordinacióimútuajustambladirecciódel'EMVIC,ielsespectadorsdeL'Atlàntidanotenendispositiusformalitzatsperòestansatisfetsdelsserveisquereben.
Elsagentsescènicsdelaciutaticomarca,formacionsamateurs,emergentsoprofessionals,pelsmotiusqueabanshemexposat,sivolenferúsdelesinstal.lacionss'hand'adreçaraladirecciódelaFundaciópermancad'unresponsableocoordinadordelapolíticaescènicaalaciutat.Sivolenferúsdelesinstal.lacionsdemaneragratuïtaoencondicionspreferentsestrobenambelsistematarifaridel'equipament,aprovatperl'Ajuntament,quehadegarantirelseuequilibrieconòmicisostenibilitatiqueelsfaunabonificacióperònopermetl'úsgratuït.
Hiha,pertant,unbondiàlegentrel'equipdegoverndel'Ajuntamentil'ensgestor,itambéentreaquestielsalumnesiespectadors,peròhihadosnivellsdediàlegnoresolts:ambelspartitsdel'oposiciómunicipaliambelsagentsescènicsdelaciutat.Lamancadediàlegés,enpartconseqüència,delamancad'informacióalhoraquebloquejalasevaobtencióicomprensió,aixícomtambéalimentaunclimadedesconfiançalatentqueemergeixendeterminadescircumstànciescomlesactuals.
5.1.2. LagovernançaL'AtlàntidaésunequipamentqueformapartdelsistemaescènicdeVicidelacomarcad'Osona.Unsistemaescènicestàformatpelsactorspúblicsiprivatsquepromoueniniciatives,lesinfraestructuresquelesacullenielsdispositiusderegulacióestablerts.
Lagovernança,talcomlavadefinirl'ONUel2012,ésunafòrmuladegovernbasadaenlainterrelacióentreelsorganismesqueostentenladirecciópolíticad'unterritoriilasocietatcivildemaneraqueelselementssocialspodenexercirpoder,autoritatiinfluènciasobrelesdecisionsqueafectenlavidapública.Labasedelagovernançaéslaconfiançaentrelespartsilaimplicacióenlavidapública.
EnelcasdeL'Atlàntidapodemdirqueserial'estructuraderelacionsentreelsdiferentsactorsperestablirunsistemadepresadedecisionsidedesenvolupamentdelsserveisperal'interèspúblic.L'estructuraderelacionsincloulesreglesiprocedimentsformalsiinformalsqueregeixenlesrelacionsentrelespartsinteressades(stakeholders)ilaprèviadefiniciód'aquestes.
Unabonagovernança(goodgovernance)esbasaenelssegüentsatributs:
22/3/16 - pàg. 54
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
• Latransparènciaenlapresadedecisions.• L'equitat,laparticipació,elpluralisme,laresponsabilitatielrespectealsdrets
delsciutadans.• L'eficiència,l'efectivitatiladurabilitat.• Eldesenvolupamentsocial.• Laparticipaciódemocràticaielconsens.
Unaanàlisidelawebcorporativapermetvalorarelgraudetransparènciadelagestiódel'equipament.Enl'apartat"Fundació"hihalapestanya"Transparència"enlaqual,fentreferènciaalaLlei19/2013deTransparència,hihadiferentslinksquepermetenvisualitzardiferentsdocumentscontractualsoacordsambtercers,aixícomelsinformesdelesauditoriesdecomptes.
5.1.3. Lacomunicació
LacomunicacióqueduuatermeL'Atlàntidadelasevaprogramacióésòptima,ielseuimpacteenl'ocupaciódelasalatambéésmoltsatisfactori.Ambtot,podemferalgunesconsideracions:
• EnlacomunicaciócorporativahihaunacertaambiguïtatentreL'Atlàntidail'EMVIC.Sóndosserveisoequipamentsdiferenciats,gestionatsdemaneraconjunta,undelsqualsutilitzaelsespaisilesinstal.lacionsdel'altre.EltermeL'Atlàntidaavegadesesfaservirperreferir-sealconjuntdelcomplexoedificiiavegadesperreferir-senomésalCAE.
• Endiferentsproductescomunicatiusavegadeshihaunacertaambiguitatentrel'enstitular(l'Ajuntament)il'ensgestor(laFundació).
o Enlapestanya"Quisom"delportalwebesdesplegaunmenúamb3opcions,peraquestordre:Fundació,L'AtlàntidaiEMVIC.
o Enlapestanya"L'Atlàntida"l'Ajuntamentconstacomapatróinocomatitulardelservei.
o Enlapestanya"Organigrama"delawebdel'EMVICconstacomamàximòrganrectordel'escolaelPatronatdelaFundació,l'únicareferènciaal'AjuntamentésellogoqueapareixenelportaljuntamentambeldelaFundacióieldel'escolaiunareferència,eneltext,delattularitatmunicipaldel'Escola.
• Tambéesconstataquelaicona"A"queformapartdellogodelCAEL'AtlàntidaéslamateixaquelaqueutilitzalaFundació.
22/3/16 - pàg. 55
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
Laweb,moltcompletaeninformació,téunenllaçalapàginafacebook,atwiter,apinterestiayoutubeperpromoureunamajorinteraccióamblacomunitatd'espectadorsipersonesinteressades.
5.1.4. Laconcepcióestratègicadel'equipamentEnelPlaAnuald'Actuació2015diuquelamissiódeL'Atlàntidaés"contribuirallleureialaformaciódelsciutadansenl'àmbitdelamúsicailesartsescèniques".Elseixosvertebradorsdel'equipamentsón:formacióigaudi,músicaiartsescèniques.
L'Atlàntidavolconsolidarelseulideratgeenl'àmbitcultural-educatiuanivelllocal,nacionaliinternacionalapartirdetreselements:
a. Undiscursartísticpropiigenuíenelquallamúsicaclàssicatéunpapermoltdestacat.
b. Unprojectedeproximitatamblaciutadaniaencol.laboracióamblesentitatsculturalsosonenquesiteixitsocial,lacomunitateducativaEMVIC,elteixitempresarialielsAmicsiPadrinsdeL'Atlàntida.
c. Unequipamentdegranvalorarquitectònic.
L'Atlàntida(CAEO)ésl'equipamentculturaldemésrellevànciadelaciutatdeVicidelacomarcaoferintunaprogramaciópluralid'altíssimaqualitatquevoldonarrespostaalesdiferentsnecessitatsculturalsieducativesdelterritori.
Lavocaciócomarcalladesenvolupaatravésd'acordsdecol.laboracióambaltresmunicipisambladenominacióde"Teatresd'Osona".Tambévolestablirvinclesambentitatsculturalsieducativesd'abastnacionalperafavorirsinergiesentreelsrespectiusprojectes.
UnaspectesingularésqueL'Atlàntidaintegraserveistantenl'àmbitculturalcomenl'educatiu.Aixòhapermèsestablirunarelaciódeconvivènciaidecol·laboracióactiva
22/3/16 - pàg. 56
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
que,enmoltsaspectes,hanpotenciatelconjunt.Lapossibilitatquel’EMVICfaciservirelsespaisdelCAEiqueesfacinprogramacionsconjunteshadonatunpotencialaambduesactivitats,quenotindrienperseparat.ÉsunmodelgairebéúnicaCatalunya,que,enpart,explicalesxifresd’èxitques’hanassolittantenuncascomenl’altre.
Amés,ladependènciad’unamateixainstitució,ielfetdecompartirunsoledifici,haaportatmesuresd’estalvienaspectescomvigilància,neteja,manteniment,comunicacióimàrqueting.
Pertant,lacontinuïtatd’aquestaconvivènciaenunmateixcontextdegestióésmoltvaloradatantpelpersonal,compelsusuaris.Unadecisióensentitcontrariseriaungreuperjudiciperaambduesinstitucions(EMVICiCAE).
5.1.5. Elmodeldegestió
Talcomhemindicatanteriorment,lagestiódelcomplexculturalL'Atlàntida,queinclouunCAE,unaescolademúsicaiunconservatori,esfademaneraindirectaatravésd'unagestióinteressadacontractadaalaFundacióL'Atlàntidaperunperíodede24anys.Enl'anàlisicomparadademodelsdegestiódeserveispúblicsjahemvistelsbeneficisd'aquestmodel,id'altresmodalitatsdegestiósotmesesalrègimjurídicprivat,desdelaperspectivadel'eficiènciaenlagestió.
HihateatressimilarsaCatalunyaquesóngestionatsdemaneradirectaatravésd'ensinstrumentals(organismesautònoms,consorcisifundacions)odemaneraindirectaatravésd'empreses.ElcasdeL'Atlàntidaéssingularenlamesuraquecombinaambduesfòrmulesenunmixqueofereixoportunitatsmoltinteressantsdecooperaciópúblic-privatid'estalvifiscalperòquetéalgunsefectessecundaris.
Aquestmixésqueelserveiesprestaatravésd'unamodalitatcontractualdegestióinteressadaiqueelconcurselvaguanyarunafundacióregidaperunpatronatdelqualeltitularformapart(elpresideixperòhitéunaposicióminoritària).Aquestengranatgecomplexfamésfluideldiàlegentretitularigestorperò,alapràctica,famenysnecessariqueelprimerexerceixi,foradelmarcdelpatronat,lessevesresponsabilitatsdedireccióestratègica,controliavaluaciódelservei.Aixòtéduesconseqüències:
• QueelsregidorsdelspartitsambrepresentacióenelPlequenoformenpartdelgoverntinguinmenysoportunitatsdeparticiparenl'exercicidelesatribucionsmunicipalsdedireccióestratègica,controliavaluació.
• Queelsagentsescènicsimusicalsdelaciutatreclaminal'ensgestordel'equipamentinoalseutitulareldretsubjectiuaferúsdelesinstal.lacionsen
22/3/16 - pàg. 57
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
condicionsmésfavorables,iquel'ensgestorelsresponguiprioritzantlalògicadegestióqueesderivadelcontracte-programaquel'obligaaprestardeterminatsserveisambuncriteridesostenibilitateconòmica.Eldiàlegsobrelesprioritatsicriterisdelapolíticaculturaldelaciutatnol'handeferelsagentsescènicsimusicalsambl'ensgestordel'equipament.
5.1.6. Lapolíticamusicaliescènicacomamarcd'acció
L'Atlàntidaésunequipamenti,pertant,uninstrumentalserveidelapolíticaculturaldelmunicipiidelacomarca.L'Atlàntidahadedefinirlasevamissió,visió,valors,objectius,prioritatsilíniesd'accióapartirdelmarcd'accióquedefineixlapolíticaculturaladoptada.
Totielsprocessosdereflexióielsdocumentselaboratsfinsalmoment,elsagentsescènicsimusicalsnopercebenquehihagiunapolíticaescènicaimusicalbendefinida.Totiqueelsajuntamentssónsobirans,cadacopesconsideramésnecessariqueesbusquiunencaixentrelespolítiquesculturalsd'unterritoricomlacomarca,tantperafavorireconomiesd'escalaenlaprestaciódedeterminatsserveisculturalscomperbeneficiar-sedelessinergiesderivadesdel'acciócomú.
L'Ajuntament,encol.laboracióambelsdelacomarca,hauriad'establirobjectiusicriterisenrelacióadiversosaspectes,comperexemple:
• Objectius,prioritatsiserveisenl'àmbitdelacreacióescènicaimusicalalaciutatilacomarca.
• Objectius,prioritatsiserveisenl'àmbitdelaformaciómusicaliescènicabàsicaienunaperspectivadeprofessionalització.
• Objectius,prioritatsiserveisenl'àmbitdeladifusióil'exhibiciómusicaliescènica.
• Equilibrientrelespolítiquesdefomentideservei,perpromoureiqualificarl'acciódelsagentslocals.
• Estratègiesperassolirl'excel.lènciaencreació,formacióiexhibicióapartirdelespropostesdelsagentslocals.
• Infraestructuresnecessàriesperubicarlesdiferentspràctiquesescèniquesimusicalsdelaciutaticomarca.
• Modeldegovernanançadel'accióculturalbasadaeneldiàleg,laconfiançaielconsens.
• Agendadeprioritatsperalspropersanys.
22/3/16 - pàg. 58
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
5.1.7. L'ordenaciófuncionaldelesinfraestructures
Hihalapercepcióquelaciutatilacomarcacomptenambsuficientsinfraestructuresperacollirlespràctiquesescèniquesimusicals.Elquemanca,segurament,ésunaordenaciófuncionaldelesmateixes.
Algunsagentsescènicsimusicals,especialmentelsagentsnoprofessionals,considerenquel'ensgestorelposamassabarreresperaccediral'úsdeL'Atlàntida,especialment,tarifesmoltelevadesipocadisponibilitatd'espaisacurttermini.L'ensgestorconsideraquelaciutatcomptaambsuficientsinfraestructuresculturalsperacollirlespràctiquesdeformacionsnoprofessionalsiquevolenevitarquel'excel.lènciadelesinstal.lacionsdeL'Atlàntida,pensadesperacollirpràctiquesprofessionalsd'artsescèniquesimúsica,marginilarestad'infraestructures.
LapolèmicasorgidaperlatransformaciódelasalapolivalentdeL'Atlàntidaenauditoriquedeixaelcomplexsensesaladeteatredepetitimitjàformat,espotresoldreenunaperspectivacomarcal,jaquehihaespaispròximscoml'AuditorideCalldetenes(477localitats)i,unamicaméslluny,elTeatreCirvianumdeTorelló(516localitats).
Enunprocésd'ordenaciódel'úsdelesinfraestructuresculturalsdelaciutatcaldriafer,primer,dosinventaris:eldelesinfraestructuralesculturalesdisponibles,precisantlessevescondicionsfuncionals;ieldelesnecessitatsinfraestructuralsdelsagentsmusicalsiescènicsi,també,del'Ajuntament.Apartird'aquícaldriaestablircorrespondènciesd'úsbuscantlamàximaadequaciófuncionaldelesinfraestructuresalespràctiquesqueesvolendesenvoluparilasevamàximarendablitatsocialisostenibilitateconòmica.
Hihaunaprimerafaseméstècnicad'inventariid'encaix.Peròhihaunasegonafaseméspolíticaiciutadanadevalorarl'encaixiajustar-loperarribaraunconsenssobreladistribuciódelsusosdelesdiferentsinfraestructuresi,també,lescondicionseconòmiques(endinersoenespècies)quefacinpossiblelasevasostenibilitat.
Elconsensciutadàsobrel'ordenaciófuncionaldelesinfraestructuresseguramentestalviarialasensaciód'exclusiód'algunsagentslocals.
5.2. Conclusió
Desprésdel'anàlisiobjectivadelsmodelsdegestió,del'anàlisidelespercepcionsiopinionsdelespersonesconsultadesidel'anàlisidediferentsfactors,podemformularlesconclusionsqueespresentenacontinuació.
22/3/16 - pàg. 59
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
a. Dosdebats
Comhemapuntatambanterioritat,laconsultaadiferentspersoneshapermetveureque,defet,s'estavenproduintdosdebats:
• Undebatrelatiualsavantatgesiinconvenientsdel'actualmodeldegestióindirecta.
• UnaltredebatrelatiualserveiquehaprestarelCAEL'Atlàntida,especialmentenlaprogramacióiproducciódepropostesescèniquesimusicals,enlamanerad'equilibrarlamúsicaielteatrei,sobretot,enl'encaixentrelespropostesd'excel.lènciadelmercatilespropostesdelesformacionslocals.
b. Informacióinsuficientsobrelagestióactual
Laconsultaadiferentspersonestambéhapermèsconstatarquealgunssectorsciutadansconsiderenquetenenpocainformacióobjectivasobrel'actualgestióiquelapercepciódemancad'informaciógeneradesconfiançairecelenversl'ensgestor.Noésquenoescompleixindemaneraformalelsrequisitsrelatiusalalleidetransparèncianiquelainformacióquedónal'equipamentnosiguisimilar(ofinsitotsuperiorenalgunsaspectes)alaquedonenaltresequipamentssimilars,peròlapercepciód'unapartdelsconsultatsésqueésinsuficient.
Enaquestsentit,lamajoriadepersonesconsultadesconsiderenqueeldebatiniciat,independentmentdelasoluciófinalques'adopti,ésnecessariipositiu.
c. LasingularitatiespecialitzaciódelsserveisqueprestaL'Atlàntida
EstàclarqueelsserveisqueprestaL'Atlàntida,tantelsd'ensenyamentmusicalcomelsd'artsescèniquessónnotablementespecialitzatsicomplexos.Pertant,eldebatsobreelmodeldegestiónoespotferdemaneraabstractaigeneralsinóquecalfer-laaplicadademaneraespecíficaalagestiód'aquestsserveis.
Moltsdelsconsultatsreconeixenquelagestiódirectad'aquestsserveistanespecialitzats,especialmentl'ensenyamentmusical,potserespecialmentcomplexaperal'Ajuntamentperlarigidesaquecomportalasupeditacióalrègimjurídicpúblic.
d. Elsbeneficisd'unagestióindirecta
Lagestióindirectad'unsserveistancomplexosiespecialitzatsaportanotablesavantatgesenrelacióal'eficàciaieficiènciadelserveidegutalamajoragilitatiflexibilitatenlapresadedecisions.Elsindicadorsd'ofertaidedemanda,itambéels
22/3/16 - pàg. 60
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
indicadoreconòmics,sónmésbonsqueelsdelamajoriad'equipamentsimilars,talcomesdedueixdel'anàlisiqueenfanelsCerclesdeComparacióIntermunicipalquehemrelatat.
e. Avantatgesiinconvenientsquel'ensgestorsiguiunafundació
Elfetquel'ensgestorsiguiunafundacióinounasocietatmercantiltéalgunsavantatgesenrelacióal'interèsgeneral.Enpodemassenyalarprincipalmentquatre:
• L'opcióperlaqualitatdelserveiperdamuntdelresultateconòmic,demanerasimilaracomescomportariaunagestiódirecta.
• Lareinversiódelseventualsbeneficisenlamilloradelservei,perl'absènciad'ànimdelucre.
• L'oportunitatdecaptacióderecursoseconòmicsdetercersatravésdelpatrociniimecenatgeperlesdesgravacionsfiscalsquecomporta.
• Unafiscalitatsimilaralad'unOAquepermetnocarregarl'IVAalesentradesilesfamésassequibles.
f. Lesmancancesprincipals
Lesprincipalsmancancesapuntadesenl'actualgestióescentrenentresaspectes:
• Elmodeldegovernança:o Algunespartsinteressadesessentenexclosesdel'úsdel'equipamenti
delsistemadepresadedecisionsitenenpocaconfiançaenelsseusgestors.
o Algunespartsinteressadespercebenqueelsatributsd'unabonagovernanças'apliquendemaneraparcial,sobretot,latransparènciaenlapresadedecisionsienelfuncionament,l'equitat,laparticipació,elpluralisme,laparticipaciódemocràticaielconsens.
• Lamancadeplanificacióiconsenssobreelsistemaescèniclocal:o Nohihaunabonadefiniciódelsistemaescèniclocalianivellcomarcal,
delsserveisaprestarnidelesinfraestructuresons'hand'ubicar.
o Lamancadeconsenssobreelsistemaescèniclocalfaquealgunsagentstinguindeterminadesexpectativesd'úsdeL'Atlàntidaquenos'ajustenalamissióilíniesd'activitatdel'equipamentformalmentdefinides.
• Ladireccióestratègicaicontrolmunicipaldel'equipament
22/3/16 - pàg. 61
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
o ElfetqueenelPatronatdel'ensgestorhihagirepresentantsdel'ajuntamentfaquehihagiundiàlegmoltfluidentreelsresponsablesmunicipalsielsdelafundacióenunmodelòptimdecooperaciópúblic-privat.
o PeròelfetquelapresidènciadelPatronatcorresponguial'Alcalde,encaraqueelspatronsmunicipalsestiguinenminoria,hacomportat,comefectesecundari,queladireccióestratègicaielcontroldelserveideL'AtlàntidatambéesfacinenelPatronatiquenos'hagininstitucionalitzatespaisdedebatiacordespecíficsal'interndel'Ajuntament.
o LaFundaciófunciona,defacto,comunasocietatmixtaformadaperrepresentantsdel'Institutd'EstudisOsonencs(elspatronsquedesigna)il'Ajuntament,encaraque,deiure,ésl'ensgestord'unsserveisdetitularitatmunicipal.
o Aquestacontradiccióentreelfuncionamentrealilarelacióadministrativaformalitzadaentrelesparts,alimentadapercertsproductesdecomunicacióquedonenunainformacióambiguaalrespecte,comportaaunapartdecutadansunanotableconfusiódequiésquiaL'Atlàntida.
g. Milloraocanvidemodel
Unapartdelespersonesconsultadesconsideraquel'actualmodeldegestióésòptimiquecalcentrarl'energiaenesmenarlesmancancesapuntades.Unaaltrapartconsideraquel'únicamaneradesubsanarlesmancanceséscanviarelmodeldegestióipassaraunagestiómunicipaldirectaatravésd'unorganismeautònom.
Nosaltres,d'acordambelsargumentsapuntats,consideremquel'actualmodeldegestióindirectamostraunsresultatsmoltbonsiquetémoltsavantatgesobjectiusenrelacióaunaeventualgestiódirectaperlasingularitatiespecialitzaciódelservei,sobretotenlagestiódelserveid'enseyamentmusical.
Tambéconsideremqueelcanvidemodeltindriaunscostosimportantsquecaltenirencompteenlapresadedecisions,especialmentelcostdelesindemnitzacionsderivadesdel'extinciódelscontractesilesnotablesdificultatsd'unapartdelaplantillaactualdelaFundacióperpassaraformarpartdelaplantillamunicipal,acausadelatitulacióialtresrequisitsd'accés,amésdelasituaciód'inseguretatquecomportarialainterinitatenelllocdetreballfinsqueesresolguéslaplaça.
22/3/16 - pàg. 62
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
Tambéconsideremqueésnecessariresoldrelesmancancesapuntades.Atalefecteesfanalgunesrecomanacionsenl'apartatsegüent.
I,peracabar,consideremtambéquelacontrovèrsiasorgidasobreelmodeldegestiódeL'Atlàntidaésunaexcel.lentoportunitatperlamilloracontínuadelserveiqueprestaL'Atlàntidaiperposareldebatculturalenelcentredel'acciópolíticalocal.
22/3/16 - pàg. 63
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
6. Recomanacionsipropostes
22/3/16 - pàg. 64
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
6.1. Mantenirl'actualmodeldegestió
Recomanemmantenirl'actualmodeldegestióindirectaatravésd'unafundacióprivadaperquèofereixnotablesbeneficisenl'àmbitfiscalilaborali,sobretot,enl'eficàciaieficiènciadelagestió,pelsargumentsaportatsenlespàginesprecedents.
• Caltenirencomptequelagestióinteressadaésunamodalitatcontractualdegestióindirectaprevistaenl'actualmarclegislatiuquefacilitaunaparticipacióactivadeltitularenlapresadedecisionsienelsresultats.
• Elfetquel'adjudicatarisiguiunafundacióprivadaofereixmoltespossibilitatsdecaptacióderecursosdetercersatravésdelmecenatgeipatrocini,igaranteixqueelspotencialsbeneficisd'explotació,sis'assoleixen,siguininvertitsenlamilloradelserveiperlamancad'ànimdelucre.
• D'altrabanda,elfetqueenelpatronatdelafundacióhihagi,enminoria,representantsdel'Ajuntamentpermetlanosupeditacióalprocedimentadministratiuidónaunamajorgarantiadediàlegpúblic-privat,encaraquetinguiefectessecundariscomelsquehemapuntatiquecaldriaresoldre.
Caltenirencomptequelamodalitatdegestiód'unserveinodetermina,perellamateixa,nielsobjectiusnielseuplad'acció,nicomportacaprestriccióaladireccióestratègicaicontrolquehad'exercirl'Ajuntamentsobreunequipamentdelqualéstitular.
• Elsfactorsque,enl'anàlisirealitzada,expliquenelmalestarcreixentenalgunssectorsciutadansnoesresolencanviantelmodeldegestiósinódefinintmésclaramentelsserveisquehadeprestarl'equipamentimillorantelmodeldegovernança,ésadir,l'estructuraderelacionsentrelespartsinteressadesielsdispositiusiprocedimentsdeplanificació,seguimentiavaluació.
• Caldriaposartotselssentitsenl'atencióalssectorsciutadansqueconsiderenqueL'Atlàntidanosatisfàlessevesnecessitatsperevitarqueelmalestarescronifiqui.
Algunsagentsculturalsipolíticsproposenunagestiódirectad'ambdósserveisatravésd'unorganismeautònom.
• Éscertquelagestióatravésd'unorganismeautònomproposadaperalgunsagentsculturalsipolíticspermetriaunsresultatssimilarsenl'àmbitfiscalienlacaptacióderecursosdemecenatgeipatrocini,peròtindriainconvenientsdesdelpuntdevistadel'eficiènciadegestióperlasupeditacióalprocedimentadministratiudequalsevolmodalitatdegestiódirecta.
22/3/16 - pàg. 65
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
• Sibélaincorporaciódel'actualequipdelCAEenlaplantillad'unorganismeautònomprobablementespodriafersensemassadificultatsniincrementdecostosd'estructura,seriamoltdifícilquel'actualequipdocentidegestiódel'EMVICpassésaformar-nepart,demaneraíntegra,pelsmotiusjaexposats.
• L'alternativadedesagregarelsdosserveisgestionatsactualmentperlafundació,CAEiEMVIC,passantelprimeral'organismeautònomimantenintlagestióindirectadelsegonatravésdelafundació,comportariaunapèrduadelacapacitatdegenerareconomiesd'escalaenl'estructuradegestióienl'úsdelesinstal.lacions(i,pertant,unincrementdelscostosestructurals)iunapèrduadelessinergiesqueesprodueixenenlagestióintegradadeserveisd'educaciómusicalideproduccióiprogramaciód'artsescèniques.
6.2. Altresrecomanacionsipropostes
6.2.1. Validarl'orientacióestratègicadel'equipament
L'orientacióestratègicadel'equipamenthaestatdefinidaperl'ensgestoriaprovadaperl'Ajuntament.Constaenelcontracte-programaiesdesenvolupaatravésdelesmesuresoaccionsestratègiquesquehiconsten.
Ambtotl'aprovacióadministrativaprevistaenelcontractedegestiónoserveixpercrearconsensciutadàsobrel'orientacióestratègicadel'equipament.Partdelsargumentsexpressatsperagentssocialsdisconformesamblagestiódel'Atlàntidatenenaveureambaquestaqüestió.ConsideremquehihaundèficitdedebatciutadàsobrequinsserveishadeprestarL'Atlàntidaiquineshandeserlessevesprioritats.
Peraixòcaldriasotmetreavalidacióciutadanalamissió,líniesd'accióiprioritatsdel'equipamentenelmarcd'unapolíticaescènicaimusicaldelaciutatilacomarca.
Enaquestdebatcalgenerarconsenssobrel'equilibrientrelamúsicailesartsescèniques,laprogramaciódepràctiquesdelsagentsculturalsdelaciutatidepropostesdelmercatreconegudes,l'equilibrientrepropostesd'interèsmajoritaridelapoblacióialtrespropostesmésexperimentalsoinnovadores,elscriterisd'accésal'úsdelesinstal.lacions,etc.CaldefinirtambéelposicionamentqueesvolquetinguideL'Atlàntidaenelpanoramaescènicimusicalnacionaliinternacional.Tambécalestablirunacordsobreelgraudesostenibilitateconòmicaqueesvolassolirambl'equipamentielsrecursosmunicipalsques'hivolenipodendestinar.
22/3/16 - pàg. 66
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
6.2.2. Milloraricontrastarelcontracte-programa
L'anàlisid'aquestdocumentclauenelsistemaderegulaciódelagestiódelserveicontractatalaFundacióL'Atlàntida,ensportaaconsiderarquecaldriamillorarcomamínimdosaspectes:
- D'unabanda,caldriaestablirunsistemad'indicadorsmésacuratquepermetésobjectivarmillorelsresultatsassolitsenrelacióalsobjectiusoperatiusdelperíode,aixícomunquadredecomandamentomonitoratgeiunÍndexGlobald'Assoliment(IGA).
- D'altrabada,atèsqueelcontracte-programaésundocumentclauenlagovernançadel'equipament,hauriadeserobjectedediscussióiconsensambtoteslespartsinteressades.Nocaldirque,talcompreveuelcontracte-programa,enlareunióanualdeseguimentiavaluacióhihandeparticipartoteslesforcespolítiquesquetenenrepresentacióenelPle.Tambéésconvenientque,uncopdebatutiaprovat,espubliquialawebpertalquesiguiaccessiblepertotselsciutadans.
6.2.3. Millorarelmodeldegovernançaatravésdeldiàleg
LabonagovernançadeL'Atlàntida,perlasevacondiciód'equipamentmunicipal,esbasa,d'unabanda,enl'eficiència,efectivitatidurabilitatdelserveiqueesprestai,d'altrabanda,enlatransparènciaenlapresadedecisions,laparticipaciódemocràticaielconsens.
Totselsindicadorsderesultatsportenapensarqueelsprimersatributss'hanassolitnotablementenelsanysprecedents,totiqueencarapodensermillorats.Encanvi,elsfactorsdemalestaranalitzatsensportenapensarquecalmillorarlatransparènciaenlapresadedecisions,laparticipaciódemocràtica,eldiàleg,laconfiançaielconsens.
NocaldirquelaFundació,comaensgestordelservei,compleixformalmentelsrequisitsestablertspelmarclegislatiuvigent.Peròhauriadedesplegarmésdispositiusperalaparticipaciódelespartsinteressadesipromoureeldiàlegielconsensentantquefactorsclaudelagovernança.
Caldriaconsiderarquel'estructuraderelacionsentreelsdiferentsstakeholderstrascendeixlarelacióbilateralentreAjuntamentiFundacióihad'incloure,mésenllàdelprocedimentadministratiuprevistenlaregulaciódelagestióindirecta,elsalumnes,famíliesiespectadorscomadestinatarisdelsserveis,elsagentsescènicsimusicalsdelaciutaticomarcacomapotencialsusuarisdelesinstal.lacions,elsproveïdors,patrocinadors,mecenesialtresagentsquecol.laboreneneldesenvolupamentdelprojecte,aixícomelsciutadansengeneral.Convéquetotsells
22/3/16 - pàg. 67
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
estiguininformatsdelscontractes-programaiplansanualsd'acció,coneguinelsindicadorsdeseguimentiresultat,ipuguinmanifestarelsseuspuntsdevistaiparticipar,delamaneraques'estableixi,enlapresadedecisionsilamilloradelservei.
NocaldirquecalgarantirquetoteslesforcespolítiquesquetenenrepresentacióenelPlehandepoderparticiparsatisfactòriamentenladireccióestratègica,controliavaluaciódelserveidelamaneraques'estimioportuna.Elcontracte-programapreveuunmecanismedeseguimentiavaluacióque,considerem,potsersuficientoque,sis'escau,potsercomplementatambd'altres.
Entotcas,semblalògicmantenirquelarepresentaciómunicipalenelPatronatdelaFundaciólafacinnomésregidorsdel'equipdegovernperevitarqueencomptesdeserl'òrganrectordel'ensgestoresdevinguiunatauladedebatpolític.EldebatpolíticentretoteslesforcesambrepresentacióenelPles'hadeferal'interndel'Ajuntamentenl'elaboració,seguimentiavaluaciód'unProgramad'ArtsEscèniquesiMúsicaquecaldriaposarenescena.
6.2.4. DefiniriimplementarunProgramad'ArtsEscèniquesiMúsica
DiversosfactorsindiquenquetotiquelaciutatcomptaambunequipamentsingularqueaportaserveisidinamitzalesartsescèniquesilamúsicaalaciutatdeVicialacomarca,lasevaacciónoestàcontextualitzadaenunpolíticamunicipalocomarcald'artsescèniquesimúsicaquedefineixiunmarcglobald'acció.
Atalefecteconsideremnecessariquetotselsagentsescènicsimusicalsdelaciutatilacomarca,públicsiprivats,professionalsiamateurs,elaboriniconsensuinunprogramad'artsescèniquesquedefineixiunaestratègiaamigterminiperaldesenvolupamentsatisfactoridelsectorenl'àmbitdelacreació,laformacióil'exhibició.
AquestProgramahauriadeserpromogutiaplicatpertotselsmunicipisdelacomarcaperfacilitarlamàximacooperacióicoordinaciódelsajuntamentseneldesplegamentdelessevespolítiquesculturalsienlageneraciódesinergiesieconomiesd'escalaquepermetinoptimitzarelsrecursosdisponibles.Nocaldirque,enelmarccomarcal,l'AjuntamentdeVichitéunpaperrellevantperlasevacapitalitativoluntatd'exercir-la.
Aquestprogramaéselmarcd'accióquepermetdefinir,demanerafonamentada,lamissió,elsobjectiusileslíniesd'acciódeL'Atlàntida.Alhora,l'AtlàntidapotesdevenirelmotordelsistemaescènicimuiscaldeVicilacomarca.
22/3/16 - pàg. 68
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
6.2.5. Incrementarl'ocupació
Totiquelesdadesd'ocupaciódel'equipamentnosónbaixes(laratiod'ocupacióglobaldeles5salesésdel57%)hihapossibilitatsd'incrementar-les.
Éscertqueelsdiesifrangestemporalsnoocupadessónlesquetenenunmenorpotenciald'ús.Ambtot,ambunabonasegmentaciódepúblicsapartirdelavariable"disponibilitathorària"iunametodologiademàrquetingrelacionaladequada,seguramentéspossibledesplaçaralgunsusosactualscapafrangessecundàriesperalliberar-nedeprimàries.
D'altrabanda,partdelesfrangessecundàries(pertant,frangesambmenorvaloreconòmic)podenserdestinadesausossocialsideformacionslocalssemprequeaquestesassumeixinelscostosvariablesdelagestió(neteja,serveistècnics,seguretat,etc.)
Unamajorocupaciódel'equipamentpermetrianosolsatendredeterminadesdemandesquearanopodenseratesesigenerenelsentimentd'exclussiói,també,incrementarlleugeramentelsingressosd'explotació.
6.2.6. Ferunaordenaciófuncionaldelesinfraestructures
Enelmarcd'unProgramad'ArtsEscèniquesiMúsicadelaciutaticomarca,calferunaordenaciófuncionaldelesinfraestructuresapartirdel'inventaridenecessitatsdelconjuntd'agentsescènicsimusicals.Semblaqueenelmomentactualnohihadèficitd'infraestructuressinóquelaposadaenfuncionamentdeL'Atlàntidahageneratenelsagentsescènicsimusicalsl'expectativaquehaviadedonarrespostaatoteslessevesnecessitatsinfrastructuralsiquelalògicadesostenibilitateconòmicadel'ensgestorposavabarrereseconòmiquesidecalendarialseuús.
Pertaldedefinirquinesnecessitatstenenelsagentsescènicsimusicalsdelaciutatilamaneradesatisfer-lesamblescaracterístiquesfuncionalsdelesdiversesinfraestructuresdisponibles,calunaordenaciódeladotacióactuald'equipaments.Totiquealaciutatjas'hafetunPLEC,aquestaqüestiónovaquedarproudefinidaiconsideremquehauriadeserresoltaenelmarcdelProgramad'ArtsEscèniquesiMúsica.
6.2.7. Millorarlacomunicaciócorporativa
Enl'anàlisihemvistalgunesambiguïtatsenelscontingutsinformatiusquepodienportaraunacertaconfusiósobrelaidentitatdeltitularidelgestor.Enaquestsentitconsideremquecaldriarevisarelscontingutsinformatiusdelawebid'altres
22/3/16 - pàg. 69
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
productesenelsentitdedeixarclaralatitularitatdel'equipamentidelsserveisqueesprestenilacondiciód'ensgestordelafundació.
Tambécreiemquecaldriapublicaralawebmésdocumentsbàsicsdegestiócomelcontracte-programa,elplad'acció,elsindicadorsd'activitat,elcalendarid'usosidisponibilitatsdelsespais,etc.Encomptesdeconsiderar-losdocumentsd'úsinterncaldriaconsiderar-losd'interèspúblicenlaperspectivad'unagovernançaparticipativa.
22/3/16 - pàg. 70
Bissap Consulting S.L. B-63332944, Carrer Lluís Montané 2, 1-2 08470-SANT CELONI, www.bissap.cat,
info@bissap.cat, tel. +34 93 848 68 96.
7. Crèdits
Autoriadel'informe:JaumeColomerAutoriadel'informesobrefiscalitat:MontserratCasanellasiJoséMaríaTovillasAutoriadel'informeeconòmic:XemaGilCol.laboradorsenlarecollidad'informació:FerraMadico,MartaDomènech,XemaGil,IgnasiJaner,LluísVilad'AbadaliNúriaBlasco.
Recommended