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Presentación de Alessandra Migliori (Universidade Feevale, Brasil), en el marco de las 3eras Jornadas Vivienda Social y Ciudad y el 3er Encuentro Iberoamericano Red (Des)Bordes Urbanos CYTED. 1 octubre 2014 (Universidad Nacional del Litoral, Santa Fe, Argentina).
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CONTRIBUIÇÕES UNIVERSIDADE FEEVALE
- VAZIOS URBANOS DE NOVO HAMBURGO - ESTUDO DE CASO DOS (DES)BORDES DO
BAIRRO SÃO JOSÉ –NOVO HAMBURGO - OBRAS DOS PROJETOS DE
REURBANIZAÇÃO E UNIDADES HABITACIONAIS DESENVOLVIDO PELO PROJETO DE EXTENSÃO ARQUITETUTA E COMUNIDADE
Projeto de Extensão Continuado
OBJETIVO GERAL: Qualificar espaços de modo a melhorar a qualidade de vida e o bem estar de comunidades carentes, assim como, conservar o meio ambiente. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: • Propor ações de educação ambiental visando à promoção da
sustentabilidade, do saneamento e a conservação do meio ambiente. • Atuar de forma interdisciplinar propondo soluções sustentáveis,
criativas e de baixo custo. • Desenvolver processos participativos entre a equipe do Projeto com
os beneficiados, parceiros, egressos e comunidade acadêmica. EQUIPE: • Docentes: 2 arquitetas, 1 gestora ambiental, 1 psicóloga • Acadêmicas: arquitetura, gestão ambiental e psicologia
Novo Hamburgo/RS - Brasil
- 45 km da capital – Porto Alegre - 224Km2 - População de ~ 239 mil habitantes - Capital Nacional do Calçado - IDH: 0,747 (alto) - Cidade de Contrastes
VAZIOS URBANOS
OBJETIVOSDO ESTUDO: -estudar os vazios urbanos (não rurais). -identificar, analisar e quantificar os vazios e verificar a vocação em relação à HIS.
-Pesquisa de campo: entrevistas com os responsáveis pelas Secretarias de Habitação e Planejamento Urbano do município visando descobrir a situação da titularidade dos vazios urbanos, contaminação do solo, .....
VAZIOS URBANOS
VAZIOS URBANOS
VAZIOS URBANOS
Conclusões parciais: - O somatório dos vazios urbanos, sem análise de seus atributos, totalizou 2.580,73ha (ou
25,80Km2). - os maiores vazios estão nas APA Norte e APA Sul, totalizando 60,89% dos vazios urbanos.
Teoricamente não poderiam ser destinados à habitação social, devido às características ambientais, embora já haja ocupação irregular consolidada há mais de 20 anos na APA Norte;
- os setores SM1 e SM4 possuem a segunda maior parcela, totalizando aproximadamente 35% dos vazios urbanos, sendo que em algumas regiões a terra tem vocação para HIS.
- a maioria dos vazios urbanos se encontra nas áreas periféricas da cidade, quase não ocorrendo no centro da cidade.
Passos seguintes: será sobrepor o mapa dos vazios urbanos no mapa de declividades do município, áreas de risco, áreas contaminadas e, por último, investigar sobre a situação de titularidade das terras. Resultados esperados : quantificar os vazios urbanos possuem potencial para produção de habitação social e refletir sobre as formas de ocupação possíveis, tendo como pano de fundo o planejamento da expansão da cidade e a redução do déficit habitacional urbano do município, que é de aproximadamente 7.000 UH.
ESTUDO DE CASO – BAIRRO SÃO JOSÉ
Setorização do bairro
(DES)BORDES TERRITORIAIS E AMBIENTAIS
Os resíduos que contém cromo, são resistentes à degradação natural. Suspeita-se que, na valência 6, o cromo apresente propriedades cancerígenas. O resíduo de couro é um resíduo Classe 1 (NBR 10.004/2004), pois apresenta risco à saúde pública e/ou risco ao meio ambiente. A análise da água resultou em nível péssimo = esgoto Nos próximos dias faremos a coleta do solo para análise.
- Muitas casas em APA e APP - Muitas casas em área de deslizamento - Pequena área pública apta para construção
das casas - Questão fundiária da cooperativa não
resolvida.
- A habitação regular está sendo promovida pelo mercado (MCMV) em área de um antigo Curtume – “área foi remediada” – 320UH – 20 prédios de 4 andares (4aptos/andar).
(DES)BORDES SOCIAIS
CONTEXTO - Inércia política da comunidade - Cooperativa que não tem força na comunidade - Disputa de liderança - Associação do bairro não conta com a participação dos moradores da área irregular - Orçamento Participativo –militância Regularização Fundiária
- R$100.000 - 2013 - Levantamento Topográfico - R$ 100.000 - 2014 - Levantamento Geológico - R$ ????? - 2015 - ??????
- Invasão da área da Figueira – momento de tensão social PROJETO DE EXTENSÃO - Dificuldade de mobilizar, agregar os moradores da área irregular - O grupo que foi formado foi através de uma liderança (saída/desarticulou o grupo) - As reuniões acontecem na Igreja – Grupo da Cáritas – assistencialismo - Oficinas de Educação Ambiental – 1x mês - produtos – participação - Oficinas de Regularização Fundiária, Casa, .... – não tiveram participantes.
(DES)BORDES SOCIAIS
LEIS E INSTRUMENTOS DISPONÍVEIS
(Des)borde Territorial
Leis Âmbito Obs
Lei nº 6.766 (1979) Federal Dispõe sobre o Parcelamento do Solo Urbano e dá outras Providências.
Constituição Brasileira
(1988)
Federal Constituição da República Federativa do Brasil.
Lei nº 10.257 (2001) Federal Estatuto da Cidad e - Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituição Fed eral, estabelec e
diretrizes gerais da política urbana e dá outras providências. O capítulo
Lei nº 11.481 (2007) Federal Prevê medid as voltadas à regularizaç ão fundiária d e interesse social em imóveis d a União; e
dá outras providências.
Lei nº 11.888 (2008) Federal Assegura às famílias de baix a renda assistência técnic a pública e gratui ta para o projeto e a
construção de habitação de interesse social
Lei nº 11.977 (2009) Federal Programa Minh a Casa, Minha Vid a – PMCMV e a regularização fundiária d e assentamentos
localizados em áreas urbanas (para fins de Interesse Social, Específico ou em APPs).
Provimento nº 39 (1995) -
CGJ/RS (More legal I)
Provimento nº 21 (2011) -
CGJ/RS (More legal IV)
Estadual Projeto MOR E LEGAL 4 destinado a pro mover a regularizaç ão e registro de loteamentos,
desmembramentos, fracionamentos ou d esdobros de imóveis urbanos ou urb anizados, aind a
que localizados em zona rural.
Projeto-de-Lei nº 60/14L
(2008)
Municipal Institui o Pro grama de Regular ização Fundiária no Município d e Novo Hamburgo, e d á outras
providências.
Lei nº 1.216 (2004) Municipal Plano Diretor Urbanístico Ambiental de Novo Hamburgo
Lei nº 2383 (2011) Municipal Cria o ben efício d enomin ado "bolsa aluguel social" para famílias atingidas em áreas d e
regularizaç ão fundiária e assentamentos precários no âmbito do município d e Novo
Hamburgo, e dá outras providências.
Cartilhas Âmbito Obs
Ministério das Cidades Federal Regularização Fundiária Urbana: Como aplicar a Lei 11977/2009
(Des)borde Ambiental
Leis/Instrumentos Âmbito Obs
Lei N° 9.985 (2000) Federal O Sistema Nacional de Unidades de Conservação da
Natureza. Lei No 12.305 (2010) Federal Política Nacional de Resíduos Sólidos. Esta lei
apresenta dentre os seus objetivos o fechamento dos
lixões até agosto de 2014, implementação da coleta
seletiva e logística reversa de resíduos perigosos. Lei nº 12.651 (2012) Federal Novo Código Florestal.
Cartilhas Âmbito Obs
Guia CAIXA de
Sustentabilidade
Ambiental
Federal CADERNO 1: Licenciamento Ambiental em Empreendimentos Operados pela Caixa; CADERNO 2: Avaliação Ambiental de Terrenos com Potencial de Contaminação; CADERNO 3: Gestão de Áreas de Preservação Permanente APP Urbanas.
(Des)borde Social
Leis Âmbito Obs
Lei 10.836 (2004) e Decreto nº 5.209 (2004)
Federal Bolsa Família. Integra o Plano Brasil Sem Miséria, que
tem como foco de atuação os milhões de brasileiros com
renda familiar per capita inferior a R$ 77 mensais e está
baseado na garantia de renda, inclusão produtiva e no
acesso aos serviços públicos.
Instrumentos Âmbito Obs
Orçamento
Participativo (1989)
Municipal O Orçamento Participativo (OP) foi implantado em
1989 em Porto Alegre. Conforme a ONU, a
experiência é uma das 40 melhores práticas de gestão
pública urbana no mundo. Pronatec (2011) Federal O Programa Nacional de Acesso ao Ensino Técnico e
Emprego (Pronatec) tem o objetivo de ampliar a oferta
de cursos de educação profissional e tecnológica.
Projetos de Extensão
Universitários
Municipal Projetos que visam, junto com a comunidade, atender
demandas específicas de educação, geração de
trabalho e renda, saúde, ...
1. DESENVOLVER O PLANO DE MANEJO APA NORTE para definir os (graus de proteção e regras de uso.
2. FAZER O DIAGNÓSTICO AMBIENTAL (demarcar as áreas (não)contaminadas ).
3. RESOLVER A QUESTÃO FUNDIÁRIA que passaria por uma das três alternativas:
- o pedido de usucapião IND/COL. - aceite da dação das terras da cooperativa pelo poder público;
- desapropriação das terras para fins de interesse público;
4. MOBILIZAÇÃO DA COMUNIDADE 5. AUTO DE DEMARCAÇÃO URBANÍSTICA da área irregular no Registro de Imóveis. 6. Desenv. o PROJETO URBANÍSTICO e projetos complementares (segmentação da área irregular em parcelas menores (áreas contaminadas e não contaminadas) 7. Informar e mobilizar a comunidade
8. LEVANTAR/CADASTRAR as famílias encaminhá-las para o Aluguel Social. 9. REMOVER AS CASAS que estão em solo contaminado. 10. REMEDIAR ÁREAS CONTAMINADAS. 11. APROVAR OS PROJETOS e LICENÇAS 12. APROVAR O FINANCIAMENTO. 13. LICITAR AS OBRAS. 14. EXECUTAR AS OBRAS DE INFRAESTRUTURA 15. EXECUTAR AS OBRAS UH 16. DESENVOLVER TRAB.TÉCNICO-SOCIAL 17. REGISTRAR O LOTEAMENTO Registro de Imóveis. 18. LEGITIMAR A POSSE. 19. MONITORAR E FISCALIZAR o local para que não seja foco de novas ocupações ou venda das unidades.
COMO TRANSFORMAR O DESBORDE EM CIDADE?
DIFICULDADES
- Saber como envolver / politizar a comunidade – Redes sociais pode ser uma opção.
- Atuar junto ao Ministério Público – nas ações já existentes – propondo alternativas de solução - pode causar DESCONFORTO entre a UNIVERSIDADE E PREFEITURA.
- O que fazer com os resultados da análise do solo?
- Precisamos de indicadores, beneficiados para cumprir os indicadores
(número de atendimentos, beneficiados,
CONSIDERAÇÕES FINAIS
- Como se pode ver, o caminho para transformar (des)bordes em cidade é árduo, oneroso e longo, mas não é impossível, pois existem vários bons exemplos que podem servir de inspiração (experiências de São Paulo)
- Os instrumentos jurídicos existem e são razoavelmente suficientes em relação à regularização fundiária.
- As atividades de planejamento (urbano, habitacional e ambiental) e
principalmente, fiscalização tendem a ser ações mais inteligentes e econômicas, pois os danos ao ambiente e aos moradores serão menores, sem falar nos prejuízos financeiros.
- Entretanto, se não houver esforço político e mobilização da comunidade não há transformação.
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- FEEDBACK DAS COMUNIDADES REURBANIZADAS.
OUTRAS AÇÕES
1. SALA VERDE EARTH SHIP Michael Reynolds (TAOS – USA)
• Simple Survival Earthship
Questões legais/aprovação nos órgãos públicos.
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