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ANA SOJOJefa UDS, CEPAL México
Exposición en Conferencia Internacional 2003 sobre ¨Democratización, gobernanza y bienestar en las sociedades globales¨, Instituto internacional de gobernabilidad, Barcelona
INVERSION SOCIAL Y ASEGURAMIENTO EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE: ¿ES POSIBLE
ROMPER EL CIRCULO VICIOSO DE LA VULNERABILIDAD SOCIAL?
Características de los riesgos
Fuente, correlación, frecuencia e intensidad
→ amplitud social y profundidad del riesgo; resistencia a shocks por factores estructurales y coyunturales
• idiosincráticos (individuales) o covariados (macro)
• catastróficos (severidad)
• frecuencia
Algunas dimensiones del riesgo social
• ingreso: niveles, discontinuidades, concentración
• dotación de activos
• acceso a infraestructura social
• segregaciones por género, etnia, raza y otras
• riesgo en salud (etáreo, sexo, transición epidemiológica
• riesgo demográfico (ej.: embarazo adolescente)
Riesgos covariados en LAC: un inestable marco
• entorno internacional desfavorable
• crecimiento económico inestable, e inferior al histórico
• políticas fiscal, monetaria y cambiaria flexibles, pero con reducido margen de maniobra
• recuperación o elevación del gasto social
• mercados de trabajos débiles
Una región de alto riesgo social
• reducción gradual pobreza 90s, frenada e inestable
• volatilidad del consumo privado alta, supera PIB
• empleo de mala calidad; calidad RH
• indicadores distributivos
• vastos sectores adyacentes a línea de pobreza
• efectos intra- e intergeneracionales de estrategias vs. shocks
• transición epidemiológica polarizada
• progreso incompleto equidad de género
• población desplazada
Istmo centroamericano: distribución relativa de categorías de hogares según ingreso per cápita, ca. 2000
0
20
40
60
80
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países.
%Lp o menos Lp a 2 Lp 2 Lp a 3 Lp más de 3 Lp
Istmo centroamericano: % hogares con NBI, alrededor del 2000
Centro-américa
Costa Rica
El Sal-vador
Guate-mala
Honduras Nicaragua Panamá
Vivienda Estado 15,0 10,6 11,2 18,1 15,0 22,6 9,5 Hacinamiento 34,2 1,4 35,1 52,1 25,7 52,4 14,9 Servicios básicos Agua 13,1 3,0 25,1 14,2 7,4 14,8 8,0 Saneamiento 25,8 2,9 26,3 26,6 28,8 48,3 17,5 Educación (7-12) 7,1 1,3 4,9 11,6 8,7 8,8 1,4 Electricidad 21,6 2,4 15,5 26,7 30,3 30,8 21,0 Fuente: encuestas de hogares de los países.
Centro-américa
Costa Rica
El Sal-vador
Guate-mala
Honduras Nicaragua Panamá
Vivienda Estado 15,0 10,6 11,2 18,1 15,0 22,6 9,5 Hacinamiento 34,2 1,4 35,1 52,1 25,7 52,4 14,9 Servicios básicos Agua 13,1 3,0 25,1 14,2 7,4 14,8 8,0 Saneamiento 25,8 2,9 26,3 26,6 28,8 48,3 17,5 Educación (7-12) 7,1 1,3 4,9 11,6 8,7 8,8 1,4 Electricidad 21,6 2,4 15,5 26,7 30,3 30,8 21,0 Fuente: encuestas de hogares de los países.
Istmo centroamericano ca. 2000,% de población con seguro médico, según quintiles de ingreso per cápita
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20
40
60
80
100
Costa Rica El Salvador Guatemala Nicaragua Panamá
Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países.
%I quintil II quintil III quintil IV quintil V quintil
Istmo centroamericano ca. 2000:% de la población de 60 años con pensión, según quintiles de ingreso per cápita
0
20
40
60
80
100
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países.
%I quintil II quintil III quintil IV quintil V quintil
Sector de ocupación por sexo, istmo centroamericano, ca. 2000
0
10
20
30
40
50
60
70
Istmo Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países.
% formal hombres formal mujeres informal hombresinformal mujeres agropecuario hombres agropecuario mujeres
Ocupados pobres, por sector de ocupación y sexo, istmo centroamericano circa 2000
11,6 9,6
10,1
37,110,0
8,2
12,5
12,562,7
17,3
2,5 2,7
0,42,7
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
hombres mujeres Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países.
%
agropecuario
inf. fam. no rem.
inf. serv. domést.
inf. microemp.
inf. cta. propia
formal público
formal privado
Istmo centroamericano: incidencia de pobreza total en hogares con jefe hombre ocupado, según ocupación de la esposa o compañera, alrededor de 2000
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20
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Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
* Excluye hogareso con otros miembros ocupados. Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países.
%sólo jefe (H) ocupado* jefe (H) y compañera ocupados*
Istmo centroamericano, ca 2000: incidencia de pobreza extrema en hogares con jefe hombre ocupado, según ocupación de esposa o compañera
0
20
40
60
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Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
* Excluye hogareso con otros miembros ocupados. Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países.
%sólo jefe (H) ocupado* jefe (H) y compañera ocupados*
Aseguramiento social: vs. juegos de suma cero
• repercusiones globales de la magnitud y profundidad del riesgo
• exclusiones y desigualdades del sistema de precios
• mecanismos de ajuste de riesgo: subsidios explícitos para riesgos relevantes
• mejorar disponibilidad y asignación de recursos de los hogares: vínculos micro-macro
• asimetrías de información
La diversificación solidaria de riesgos
AGENCIA DIVERSIFICACION
DE RIESGOS(aseguramiento como
bien económico;financiamiento compulsivo;
grados solidaridad valores;
procesos políticos)
TRASLADARRIESGOS
riesgo agregado
MENOR Riego agregado
MENOR Riego agregado
MENOR Riego agregado
SEGURO
riesgo agregado
riesgo agregado
Ambitos de políticas de género
MERCADO:TRABAJO REMUNERADO
FAMILIA: TRABAJO NO REMUNERADO
POLITICASDE EQUIDAD
CONCILIATORIAS
Dim
en
sió
n c
ult
ura
l
Optica de las políticas de conciliación
TRABAJO REMUNERADO/NO REMUNERADO
DERECHOS REPRODUCTIVOS/ EQUILIBRIOS DEMOGRAFICOS
BIENESTAR FAMILIAS/PROTECCION SOCIAL FINANCIADA
BIENESTAR SOCIAL y FAMILIARCOMPETITIVIDAD SISTEMICA
Políticas equidad género
PRODUCTIVO
• derecho al trabajo• activos• calificaciones• remuneraciones• calidad del empleo• segmentaciones mercado laboral• protección social• productividad del trabajo• ciclo vida laboral
REPRODUCTIVO:
relaciones familiares• sexualidad y derechos reproductivos• síndromes demográficos• ciclo de vida integrantes familia• división trabajo doméstico• desigualdad uso recursos y activos en la
familia; externalización tareas • violencia intrafamiliar
políticas bienestar familiar• servicios sociales que asumen tareas
reproductivas• protección social• contraprestaciones programas con
deberes• demográficas
INTERACCIONES
La intersección género/pobreza
REPRODUCTIVOPRODUCTIVO
POBREZA Y VULNERABILIDAD
POLITICASDE EQUIDAD
CONCILIATORIAS
Dim
en
sió
n c
ult
ura
l
Pobreza y género
PRODUCTIVO• inserción laboral precaria
e inestable• limitados activos • precario capital humano• bajas remuneraciones• mala calidad del empleo• desprotección social• baja productividad del trabajo
REPRODUCTIVO• síndromes demográficos
– alta fecundidad– fecundidad adolescente– fecundidad alta jóvenes
• división trabajo doméstico no remunerado• desprotección del cuidado niños• desigualdad uso recursos y
activos en la familia • violencia intrafamiliar• desprotección social• contraprestaciones de
programas derecho/deberes• ciclo de vida integrantes
INTERACCIONES
Asistencia a centros educativos niños 3-5 años pobres y no pobres, istmo centroamericano, ca. 2000
22,3
28,4
10,8
35,5 35,4
26,1
34,1
0
10
20
30
40
50
60
Istmo Costa Rica* El Salvador Guatemala Honduras* Nicaragua Panamá
* solamente niños de 5 años. Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países.
% % total asisten % pobres asisten % no pobres asisten
Algunos planos de las políticas de conciliación
• ámbito doméstico: efectos en inserción y trayectorias laborales y en beneficios educativos
• crecimiento económico y calidad empleo
• dimensiones públicas del cuidado infantil y adolescente
• cambios culturales que flexibilicen la división del trabajo por género
• aminorar volatilidad ingreso familiar
• combatir reproducción intergeneracional de la pobreza
• familia como bisagra de derechos y obligaciones
• variables demográficas
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