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Análisis de flujos comerciales entre la CARICOM
y América Latina. Recomendaciones de política
para su promoción, estabilización y diversificación
Relaciones Intrarregionales
Reunión Regional de evaluación de las relaciones económicas y de cooperación entre Centroamérica, el Caribe y México
Georgetown, Guyana
15 y 16 de Junio de 2016
SP/REREC-CA-CARIBE-MEX/DT N° 02-16
Copyright © SELA, junio de 2016. Todos los derechos reservados.
Impreso en la Secretaría Permanente del SELA, Caracas, Venezuela.
La autorización para reproducir total o parcialmente este documento
debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusión de la Secretaría
Permanente del SELA (sela@sela.org). Los Estados Miembros y sus
instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento
sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e
informen a esta Secretaría de tal reproducción.
Análisis de flujos comerciales entre la CARICOM y América Latina. SP/REREC-CA-CARIBE-MEX/DT N° 02-16
Recomendaciones de política para su promoción, estabilización y diversificación
C O N T E N I D O
PRESENTACIÓN
RESUMEN EJECUTIVO 3
INTRODUCCIÓN 7
I. DESEMPEÑO MACROECONÓMICO DE LA CARICOM 9
II. ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES DE LA CARICOM 15
III. FLUJOS COMERCIALES ENTRE LA CARICOM Y AMÉRICA LATINA 20
1. Exportaciones 20
2. Importaciones 24
3. Exportaciones vs. importaciones 28
IV. ESTÍMULO DEL COMERCIO ENTRE LA CARICOM Y AMÉRICA LATINA 30
V. ALGUNOS FACTORES CRUCIALES QUE AFECTAN LA COMPETITIVIDAD
DE LA CARICOM 32
1. Comercio a través de las fronteras en la CARICOM 32
2. Conectividad del transporte marítimo 33
3. Infraestructura económica en el Caribe: una breve evaluación 34
4. Ambiente general para hacer negocios y promover el emprendimiento 36
5. Integración regional en el Caribe 39
6. Situación de la educación en el Caribe: una breve revisión 40
7. Rigideces del mercado de trabajo y altos costos laborales 41
VI. OBSERVACIONES FINALES Y RECOMENDACIONES DE POLÍTICA 41
ANEXO I. CARICOM: PRINCIPALES BIENES DE EXPORTACIÓN Y PRINCIPALES
DESTINOS DE LAS EXPORTACIONES 49
GRÁFICOS
GRÁFICO 1. PIB a precios constantes 9
GRÁFICO 2. PIB basado en PPP per cápita 10
GRÁFICO 3. Índice de Precios al Consumidor 11
GRÁFICO 4. Inversión/ PIB (Porcentaje) 11
GRÁFICO 5. Ahorro Bruto/PIB (Porcentaje) 12
GRÁFICO 6. Cuenta Corriente/PIB (Porcentaje) 12
GRÁFICO 7. Volumen de Exportaciones Bienes y Servicios 13
GRÁFICO 8. Volumen de Importaciones Bienes y Servicios 13
GRÁFICO 9. Préstamo neto/endeudamiento del gobierno general Porcentaje
del PIB 14
GRÁFICO 10. Deuda interna bruta del gobierno general Porcentaje del PIB 14
Secretaría Permanente Relaciones Intrarregionales
GRÁFICO 11. Exportaciones de servicios/Total exportaciones 16
GRÁFICO 12. Exportaciones de servicios/Exportaciones de bienes 16
GRÁFICO 13. Exportaciones de servicios de viaje/Exportaciones de servicios 17
GRÁFICO 14. Exportaciones de servicios de viaje/Exportaciones de bienes 17
GRÁFICO 15. Índice de concentración de exportaciones CARICOM VS.
Economías en desarrollo 18
GRÁFICO 16. Índice de concentración de exportaciones 18
GRÁFICO 17. LATAM 20
GRÁFICO 18. Mundo 20
GRÁFICO 19. Exportaciones en términos nominales hacia LATAM 21
GRÁFICO 20. Exportaciones nominales 22
GRÁFICO 21. Productores de servicios turísticos Exportaciones nominales 22
GRÁFICO 22. Productores de productos básicos Exportaciones nominales 23
GRÁFICO 23. Exportaciones hacia LATAM como porcentaje de total de
exportaciones 23
GRÁFICO 24. Exportaciones hacia LATAM. Porcentaje del PIB 24
GRÁFICO 25. Exportaciones nominales vs. Reales hacia LATAM 25
GRÁFICO 26. Importaciones nominales desde LATAM 26
GRÁFICO 27. Importaciones nominales 26
GRÁFICO 28. Productores de servicios turísticos Importaciones nominales 26
GRÁFICO 29. Productores de productos básicos Importaciones nominales 27
GRÁFICO 30. Importaciones desde LATAM como porcentaje de total de
importaciones 27
GRÁFICO 31. Importaciones desde LATAM Porcentaje del PIB 28
GRÁFICO 32. Importaciones nominales vs. Reales desde LATAM 28
GRÁFICO 33. Exportaciones nominales hacia LATAM vs. importaciones
nominales desde LATAM 29
GRÁFICO 34. Productores de servicios turísticos. Exportaciones nominales
hacia LATAM vs. importaciones nominales desde LATAM 30
GRÁFICO 35. Productores de productos básicos. Exportaciones nominales
hacia LATAM vs. importaciones nominales desde LATAM 30
GRÁFICO 36. Exportaciones reales hacia LATAM vs. Importaciones reales desde
LATAM 31
GRÁFICO 37. América Latina y el Caribe:”Spaghetti Bowl” de acuerdos
comerciales regionales 32
GRÁFICO 38. Índice Haciendo Negocios del Banco Mundial Categoría
Comercio a través de las Fronteras 34
GRÁFICO 39. Índice de conectividad de carga marítima 2013 35
GRÁFICO 40. Índice Haciendo Negocios del Banco Mundial Países de la
CARICOM 38
GRÁFICO 41. Índice Haciendo Negocios del Banco Mundial Países de la
CARICOM 39
GRÁFICO 42. Índice Haciendo Negocios del Banco Mundial Protegiendo a los
Inversionistas 40
GRÁFICO 43. Índice Haciendo Negocios del Banco Mundial Pagando
Impuestos 40
BIBLIOGRAFÍA 53
Análisis de flujos comerciales entre la CARICOM y América Latina. SP/REREC-CA-CARIBE-MEX/DT N° 02-16
Recomendaciones de política para su promoción, estabilización y diversificación
P R E S E N T A C I Ó N
El presente estudio ha sido elaborado con el fin de
cumplir con la actividad I.2.1 del Programa de Trabajo de
la Secretaría Permanente del SELA 2014 “Análisis de los
flujos comerciales de bienes y servicios entre los países de
la CARICOM y Centroamérica con el resto de los países de
América Latina y el Caribe. Elementos y recomendaciones
para promover y diversificar estas relaciones.”
El documento está organizado de la siguiente forma: la
Introducción presenta los principales objetivos y alcance
del documento; la Sección I explora el desempeño
macroeconómico de La CARICOM para el periodo 2000-
2013; la Sección II examina la estructura de las
exportaciones de la CARICOM a nivel global y hacia el
resto de América Latina (LATAM); la Sección III estudia la
evolución para el periodo 2000-2013 de las exportaciones
de bienes de la CARICOM hacia LATAM, y de las
importaciones de bienes de la CARICOM desde LATAM;
en la Sección IV se hace un inventario de los tratados
comerciales vigentes dentro de LATAM y se identifican
aquellos tratados que involucran a la CARICOM como un
conjunto y a sus miembros individuales; la Sección V
evalúa la situación de la CARICOM en términos de un
conjunto de factores que se consideran fundamentales
para la competitividad en el comercio internacional, y el
crecimiento económico; la Sección VI presenta las
principales recomendaciones de política derivadas de los
temas examinados en el estudio.
La Secretaría Permanente agradece al Dr. Víctor Olivo por
su dedicación en la elaboración de este estudio.
Análisis de flujos comerciales entre la CARICOM y América Latina. SP/REREC-CA-CARIBE-MEX/DT N° 02-16
Recomendaciones de política para su promoción, estabilización y diversificación
3
RESUMEN EJECUTIVO
El objetivo principal de este documento es analizar los flujos comerciales de bienes y
servicios entre la Comunidad del Caribe (CARICOM) y América Latina (LATAM), con el fin de
diagnosticar su situación y proponer políticas que puedan contribuir a su crecimiento,
estabilización y diversificación.
El presente estudio examina los datos disponibles acerca de la estructura general actual de las
exportaciones de bienes y servicios de la CARICOM y la composición de las exportaciones de
bienes de la CARICOM hacia LATAM. Además, evalúa el desempeño de los flujos comerciales de
bienes (exportaciones e importaciones) entre la CARICOM y LATAM con base en los datos anuales
para el periodo 2000-2013.
El documento también evalúa el desempeño macroeconómico de la CARICOM, el estado actual de
los tratados comerciales entre la CARICOM y América Latina, y explora la situación de la CARICOM
en términos de los factores que son cruciales para estimular el comercio internacional y el
crecimiento: el proceso administrativo requerido para el comercio a través de las fronteras; la
conectividad marítima de la región; el estado de su infraestructura económica, especialmente la
que está más directamente vinculada al comercio internacional; el ambiente general para hacer
negocios y promover el emprendimiento; la capacidad del sistema educativo para proveer la
fuerza de trabajo necesaria en cantidad y calidad; los avances en el proceso de integración
regional; y la flexibilidad de su Mercado de trabajo.
El estudio se basa en los datos obtenidos de las bases estadísticas de los principales organismos
multilaterales: el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM), la Conferencia de
las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (comúnmente conocida por sus siglas en
inglés como UNCTAD) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
De ser posible y pertinente, se clasifican los estados miembros de la CARICOM en dos grandes
categorías en función de la actividad económica en la cual se especializan: Productores de
Servicios Turísticos (PST) y Productores de Productos Básicos (PPB).
El análisis de la estructura del comercio y los flujos comerciales entre la CARICOM y LATAM indica
lo siguiente:
Las exportaciones de bienes de la CARICOM hacia LATAM se han expandido a una tasa
promedio mayor que las exportaciones dirigidas al resto del mundo, especialmente desde
2010.
Las importaciones de bienes de la CARICOM desde LATAM se han expandido a una tasa
superior a las importaciones de bienes de la CARICOM desde el resto del mundo, pero
muestran una tendencia a la baja desde 2008 en términos nominales y desde 2011 en
términos reales.
Las exportaciones de bienes de la CARICOM hacia LATAM están más concentradas –
combustibles minerales, lubricantes y materiales relacionados– que hacia el resto del mundo.
Pocos países de LATAM aparecen entre los cinco destinos principales de las exportaciones
de la CARICOM.
En la mayoría de las economías de la CARICOM, las exportaciones de servicios turísticos son
el principal rubro de exportación, solicitado principalmente por Estados Unidos y países de
la Unión Europea.
Secretaría Permanente Relaciones Intrarregionales
4
Con el fin de incrementar, estabilizar, y diversificar las exportaciones de la CARICOM hacia LATAM,
el estudio propone, como primera opción, implementar una estrategia para la negociación de
acuerdos comerciales con bloques comerciales regionales de LATAM y países individuales. Una
revisión de los acuerdos comerciales vigentes dentro de LATAM indica que la CARICOM ha
firmado acuerdos con pocos países de la región.
Además, es importante que la región aproveche las ventajas que otorgan los acuerdos existentes.
La CARICOM y los gobiernos nacionales deben incrementar sus acciones para promover las
exportaciones. Podrían desempeñar un papel importante si mejoran la información disponible para
el sector privado acerca de las oportunidades que ofrecen los acuerdos comerciales existentes, dan
instrucciones a las representaciones diplomáticas para que fortalezcan sus lazos con las
comunidades de negocios en los países de LATAM en los que operan y organizan reuniones entre
los exportadores de la CARICOM y las empresas de LATAM.
Sin embargo, para sacar el máximo provecho de los acuerdos comerciales de amplio alcance y
otros mecanismos de promoción comercial, la CARICOM debe abordar asuntos fundamentales
adicionales que dificultan su competitividad internacional y capacidad para mantener un sólido
crecimiento de la producción.
El argumento principal del documento es que la CARICOM requiere diseñar y poner en práctica un
conjunto coherente de reformas en diferentes áreas, que son esenciales para promover sus
exportaciones de bienes y servicios hacia LATAM y el resto del mundo. Sin estas reformas
fundamentales, la CARICOM no será capaz de aprovechar plenamente el potencial de promoción
comercial que otorgan los acuerdos comerciales vigentes y los que se negocien en el futuro.
Basado en el análisis de los datos, el documento considera que la aplicación de un conjunto de
recomendaciones de política coordinadas es esencial para estimular los flujos comerciales con
LATAM y, en términos más generales, para transformar a los países miembros de la CARICOM en
verdaderas economías orientadas hacia las exportaciones:
Corrección de desbalances fiscales y macroeconómicos: para los países PST, es necesario
aplicar programas de ajuste fiscal y reducción/reestructuración de la deuda orientados a
reducir su carga de deuda y alcanzar una posición fiscal sostenible.
Inversión en infraestructura comercial: la CARICOM debe diseñar un plan estratégico con
un enfoque regional para mejorar el nivel y la calidad de la infraestructura económica, en
particular la más estrechamente relacionada con el comercio internacional.
Fortalecimiento de proceso de integración regional: en vista del pequeño tamaño de las
economías del Caribe, el impulso de la integración regional es un elemento fundamental
para lograr la competitividad en un mundo globalizado.
Desarrollo de nuevos sectores de servicios más allá del turismo: además de explorar
nuevos nichos en servicios turísticos, las economías de la CARICOM deben fomentar las
inversiones en nuevas áreas, como servicios financieros de alto valor, tecnologías de la
información, telecomunicaciones y transporte marítimo.
Incremento en la conectividad del transporte marítimo: La CARICOM y la AEC deben
aunar esfuerzos para mejorar la conectividad global del bloque y lograr la convergencia de
las economías de la región en este ámbito.
Mejora y estandarización de los procesos administrativos involucrados en el comercio
a través de las fronteras: los indicadores examinados sugieren que la mayoría de los países
de la CARICOM tiene capacidad para mejorar los acuerdos institucionales relacionados con
el intercambio internacional.
Análisis de flujos comerciales entre la CARICOM y América Latina. SP/REREC-CA-CARIBE-MEX/DT N° 02-16
Recomendaciones de política para su promoción, estabilización y diversificación
5
Mejora en el clima para hacer negocios y promover el emprendimiento: los índices
analizados indican una marcada dispersión en este ámbito; varios países de la CARICOM
tienen que hacer esfuerzos considerables para mejorar su situación en este aspecto.
Introducción de reformas en el sistema educativo: los sectores público y privado deben
aunar esfuerzos para hacer frente a las debilidades que muestra el sistema educativo en el
Caribe en todos los niveles.
Flexibilización de mercados de trabajo: los países de la CARICOM deben moderar las
rigideces de los mercados de trabajo que pueden tener efectos negativos importantes sobre
la competitividad en un mundo globalizado.
Ayuda internacional: para complementar la inversión nacional y extranjera, es importante
diseñar una estrategia de largo plazo para el uso eficiente de los recursos proporcionados
por la ayuda internacional.
Análisis de flujos comerciales entre la CARICOM y América Latina. SP/REREC-CA-CARIBE-MEX/DT N° 02-16
Recomendaciones de política para su promoción, estabilización y diversificación
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INTRODUCCIÓN
El objetivo principal de este documento es analizar los flujos comerciales de bienes y
servicios de la Comunidad del Caribe (CARICOM) con América Latina (LATAM)1, con el fin de
diagnosticar su situación y proponer políticas que pudieran contribuir a su crecimiento,
estabilización y diversificación.
El estudio examina los datos disponibles sobre la estructura general actual de las exportaciones de
bienes y servicios de la CARICOM y la composición de las exportaciones de bienes de la CARICOM
hacia LATAM. Además, evalúa el comportamiento de los flujos comerciales de bienes
(exportaciones e importaciones) entre la CARICOM y LATAM sobre la base de datos anuales para
el período 2000-2013.
El documento también evalúa el desempeño macroeconómico de la CARICOM, examina el estado
actual de los acuerdos comerciales entre la CARICOM y América Latina, y explora la situación de la
CARICOM en términos de ciertos factores que son cruciales para estimular el crecimiento y el
comercio internacional: el proceso administrativo requerido para el comercio a través de las
fronteras; la conectividad marítima de la región; el estado de su infraestructura económica, con
especial énfasis en la que está más directamente vinculada al comercio internacional; el ambiente
general para hacer negocios y promover el emprendimiento; la capacidad de su sistema educativo
para proveer la fuerza de trabajo necesaria en cantidad y calidad; los avances en el proceso de
integración regional; y la flexibilidad de su mercado laboral.
La investigación se basa en los datos obtenidos de las bases estadísticas de las principales
instituciones multilaterales: el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM), la
Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y Desarrollo (comúnmente conocida por sus
siglas en inglés UNCTAD) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)2.
Cuando es pertinente, el documento divide las economías miembros de la CARICOM en dos
grandes categorías en función de la actividad económica en que se especializan: Productores de
Servicios Turísticos (PST) y Productores de Productos Básicos (PPB). La categoría de Productores de
Servicios Turísticos comprende los siguientes países: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados,
Belice, Dominica, Grenada, Jamaica, San Cristóbal y Nieves, Santa Lucía, y San Vicente y las
Granadinas. Los Productores de Productos Básicos son: Guyana, Suriname, y Trinidad y Tobago.
El estudio revela que: a) las exportaciones de bienes de la CARICOM dirigidas a LATAM han
aumentado a una tasa mayor que las exportaciones de bienes de la CARICOM dirigidas al resto del
mundo, especialmente desde 2010; b) las importaciones de bienes de la CARICOM desde LATAM
se han expandido a un tasa mayor que las importaciones de bienes de la CARICOM desde el resto
del mundo, pero muestran una tendencia a la baja desde 2008 en términos nominales y desde
2011 en términos reales; c ) las exportaciones de bienes de la CARICOM dirigidas a LATAM están
más concentradas en combustibles minerales, lubricantes y materiales relacionados que las de la
CARICOM hacia el resto del mundo; d) Algunos países de LATAM aparecen como los cinco
principales destinos de las exportaciones de mercancías de las economías de la CARICOM; e) las
exportaciones de servicios turísticos son el principal rubro de exportación de la mayoría de las
1 América Latina (LATAM) comprende a todos los países latinos de América Central, incluyendo México; todos los países
latinos de América del Sur, y a Reública Dominicana y Cuba en el Caribe (cuando la información está disponible). 2 El análisis excluye a Montserrat, porque los datos disponibles son muy limitados. La Dirección de Comercio del FMI
también excluye a Antigua y Barbuda.
Secretaría Permanente Relaciones Intrarregionales
8
economías de la CARICOM y son consumidos principalmente por Estados Unidos y los países de la
Unión Europea.
Con el fin de incrementar, estabilizar, y diversificar las exportaciones de la CARICOM hacia LATAM,
el estudio propone, como primera opción, implementar una estrategia para la negociación de
acuerdos comerciales con bloques comerciales regionales de LATAM y países individuales. Una
revisión de los acuerdos comerciales vigentes dentro de LATAM indica que la CARICOM ha
firmado acuerdos con pocos países de la región. No obstante, el argumento principal del
documento es que la CARICOM necesita diseñar y poner en práctica un conjunto de reformas
coherentes en diferentes áreas que son esenciales para promover sus exportaciones de bienes y
servicios hacia LATAM y el resto del mundo. Sin estas reformas fundamentales, la CARICOM no
será capaz de aprovechar todo el potencial de la promoción del comercio en los acuerdos
comerciales existentes y futuros.
El documento está organizado de la siguiente manera: después de esta sección introductoria, en la
Sección I se explora el desempeño macroeconómico de la CARICOM para el período 2000-2013; la
Sección II examina la estructura de las exportaciones desde la CARICOM hacia el mundo y LATAM;
en la Sección III se estudia la evolución de las exportaciones de bienes desde la CARICOM hacia
LATAM y las importaciones de bienes de la CARICOM desde LATAM para el período 2000-2013; la
Sección IV presenta une revisión de los acuerdos comerciales vigentes dentro de LATAM e
identifica aquellos tratados que involucran a la CARICOM como un todo y a sus miembros
individuales; la Sección V evalúa el estado de la CARICOM en términos de una serie de factores
que son fundamentales para la competitividad en el comercio internacional y para el crecimiento;
la Sección VI presenta las principales recomendaciones de política derivadas de los temas
analizados en el estudio.
Análisis de flujos comerciales entre la CARICOM y América Latina. SP/REREC-CA-CARIBE-MEX/DT N° 02-16
Recomendaciones de política para su promoción, estabilización y diversificación
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I. DESEMPEÑO MACROECONÓMICO DE LA CARICOM
En esta sección, se evalúa el desempeño de las variables macroeconómicas principales en el
bloque de la CARICOM para el período 2000-2013. Se compara la evolución del desempeño
macroeconómico de la CARICOM con la de América Latina (LATAM) y los Mercados Emergentes y
Países en Desarrollo (ME&PD)3.
El PIB a precios constantes de la CARICOM creció a una tasa promedio de 2,10 por ciento durante
el período 2001-2013 (Gráfico 1). Esta tasa está muy por debajo de la registrada en LATAM (4,08
por ciento) y los ME&PD (6,1 por ciento). Se observa un resultado similar cuando se evalúa la
evolución del PIB basado en la Paridad del Poder de Compra (PPP) per cápita (Gráfico 2). Esta
variable creció a una tasa promedio de 3,38 por ciento para la CARICOM, comparado con 4,58 por
ciento para LATAM y 6,64 por ciento para los ME&PD.
Sin embargo, cabe señalar que ambos, el PIB a precios constantes y el PIB basado en la PPP per
cápita, aumentaron a una tasa similar a la de LATAM durante el período 2001-2007. A partir de
2007, estas variables comenzaron a crecer a un ritmo más lento en la CARICOM con respecto a
LATAM. No obstante, incluso la marcada merma en el desempeño de la CARICOM en relación con
los ME&PD es un tema de preocupación.
GRÁFICO 1
PIB a precios constantes
Fuente: FMI y cálculos del autor
3 El documento utiliza la definición de Mercados Emergentes y Economías en Desarrollo (ME&ED) del informe World
Economic Outlook (WEO) del FMI. Esta categoría se compone de 153 países. Para obtener una lista completa de los países
incluidos, consulte las bases de datos del WEO en la página web del FMI.
Secretaría Permanente Relaciones Intrarregionales
10
GRÁFICO 2
PIB basado en PPP per cápita
Fuente: FMI y cálculos del autor
La separación de los datos macroeconómicos de la CARICOM entre los dos tipos principales de
países que la conforman es muy reveladora. Como se muestra en los Gráficos 1 y 2, los países de la
CARICOM que se especializan en la producción de servicios turísticos (PST) presentan tasas de
crecimiento sustancialmente inferiores que aquellos especializados en la producción de productos
básicos (PPB). Para los PST, la tasa de crecimiento promedio del PIB a precios constantes (2001-
2013) fue de 1,59 por ciento frente a 4,12 por ciento para los PPB. El PIB basado en la PPP per
cápita creció a una tasa promedio de 2,89 por ciento en los PST, comparado con 5,54 por ciento
en los PPB.
Los precios al consumidor en el bloque de la CARICOM (Gráfico 3) han aumentado a un ritmo más
lento que en LATAM y los ME&PD. Los precios al consumidor de la CARICOM crecieron
aproximadamente 4,9 por ciento durante el período 2001-2013, frente a 7,31 por ciento en LATAM
y 6,5 por ciento en los ME&PD. De nuevo, es importante separar los países de la CARICOM en las
dos categorías principales. Los PST mostraron una tasa de inflación promedio mucho más baja
(3,45 por ciento), en comparación con 7,19 por ciento de los PPB. De esta manera, la inflación no
es un problema evidente en los PST de la región, mientras que en los PPB es algo alta, por lo
menos en relación con la inflación promedio de los ME&PD.
Análisis de flujos comerciales entre la CARICOM y América Latina. SP/REREC-CA-CARIBE-MEX/DT N° 02-16
Recomendaciones de política para su promoción, estabilización y diversificación
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GRÁFICO 3
Índice de Precios al Consumidor
Fuente: FMI y cálculos del autor
La razón Inversión/PIB en el bloque de la CARICOM alcanzó un promedio de 25,85 por ciento
durante el período 2000-2013 (Gráfico 4). Este valor es mayor que el observado en LATAM (20,88
por ciento), pero inferior al registrado en los ME&PD (28,38 por ciento). En los PST de la CARICOM,
la razón inversión/PIB promedió 27,5 por ciento frente a 17,62 por ciento en los PPB. Además, la
razón inversión/PIB en la CARICOM como un todo y en los TSP es considerablemente más alta que
su correspondiente razón Ahorro Bruto/PIB (Cuadro 5). En la CARICOM, la razón Ahorro Bruto/PIB
promedió 14,52 por ciento durante el período 2000-2013, mientras que en los PST el promedio fue
de 12,26 por ciento. Esto contrasta con la razón Ahorro Bruto/PIB de los PPB (17,62 por ciento),
LATAM (20,88) y los ME&PD (28,38), que está más equilibrada con su razón Inversión/PIB.
GRÁFICO 4
Inversión/ PIB (Porcentaje)
Fuente: FMI y cálculos del autor
Secretaría Permanente Relaciones Intrarregionales
12
GRÁFICO 5
Ahorro Bruto/PIB (Porcentaje)
Fuente: FMI y cálculos del autor
Para la CARICOM como un todo y sus países PST, la brecha sustancial entre inversión y ahorro se
manifiesta en un enorme déficit de cuenta corriente en relación con el PIB (Gráfico 6). La razón
Cuenta Corriente/PIB promedio de 2000-2013 para el bloque de la CARICOM fue de -10,68 por
ciento, mientras que para los países PST su valor alcanzó -15,25 por ciento. Los países PPB
mostraron un superávit de Cuenta Corriente/PIB promedio de 1,73 por ciento, aunque en 2013
había presentado un déficit de 4,15 por ciento. Como reflejo de una situación más equilibrada
entre inversión y ahorro, la razón Cuenta Corriente/PIB para LATAM presentó un déficit promedio
de 2,02 por ciento, y para los ME&PD hubo un superávit de 2,15 por ciento
GRÁFICO 6
Cuenta Corriente/PIB (Porcentaje)
Fuente: FMI y cálculos del autor
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Recomendaciones de política para su promoción, estabilización y diversificación
13
El comportamiento del volumen del comercio se muestra en los Gráficos 7 y 8. El volumen de
exportaciones de bienes y servicios (2001-2003) de la CARICOM se incrementó a una tasa
promedio de 1,83 por ciento, el correspondiente a los países PST creció a una tasa promedio de
0,39 por ciento y el de los países PPB, a una tasa de 4,76 por ciento. Para la CARICOM y los países
PST, las tasas de crecimiento promedio de sus exportaciones son desfavorables en comparación
con las de LATAM (4,64 por ciento) y los ME&PD (6,89 por ciento). Los países PPB muestran una
tasa de crecimiento de las exportaciones similar a la de LATAM, pero inferior a la registrada por los
ME&PD. En relación con el volumen de las importaciones, el bloque de la CARICOM mostró una
expansión promedio de 2,08 por ciento, los países PST de 0,76 por ciento y los países PPB de 5,5
por ciento. Las tasas de crecimiento promedio de la CARICOM y los países PST son
considerablemente inferiores a las observadas para LATAM (6,61 por ciento) y los ME&PD (8,28
por ciento). La tasa de crecimiento promedio de las importaciones de los países PPB, aunque es
considerablemente superior a la de los países PST, todavía está rezagada frente a los valores de
LATAM y los ME&PD.
GRÁFICO 7
Volumen de Exportaciones Bienes y Servicios
Fuente: FMI y cálculos del autor
GRÁFICO 8
Volumen de Importaciones Bienes y Servicios
Fuente: FMI y cálculos del autor
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14
Los Gráficos 9 y 10 presentan un panorama de la situación fiscal en la CARICOM. El Gráfico 9
muestra que el balance fiscal financiero promedio del gobierno general de la CARICOM fue de -
3,83 por ciento para el período 2000-2013, de -4,49 por ciento para los países PST de la CARICOM,
de -2,05 por ciento para los países PPB de la CARICOM, de -1,96 por ciento para LATAM y de –
1,41 por ciento para los ME&PD. Los mayores déficits fiscales financieros de la CARICOM, en
particular de los países PST de la CARICOM, están estrechamente relacionados con su elevada
deuda. El Gráfico 10 muestra que la deuda de la CARICOM, en especial de los países PST, es
considerablemente más alta que en LATAM y los ME&PD. En 2013, la deuda bruta del gobierno
general como porcentaje del PIB alcanzó un nivel de 75,08 por ciento en la CARICOM, 90,61 por
ciento en los países PST y 41,23 por ciento en los países PPB, frente a 36,77 por ciento en LATAM y
34,47 por ciento en los ME&PD. El documento del SELA titulado “Carga de la deuda y
sostenibilidad fiscal en la región del Caribe” (2014) muestra evidencia que apunta hacia una
situación fiscal insostenible en varios países de la CARICOM que se especializan en la producción
de servicios turísticos.
GRÁFICO 9
Préstamo neto/endeudamiento del gobierno general Porcentaje del PIB
Fuente: FMI y cálculos del autor
GRÁFICO 10
Deuda interna bruta del gobierno general Porcentaje del PIB
Fuente: FMI y cálculos del autor
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15
La evolución de las variables macroeconómicas clave para el período 2000-2013 indica que el
mediocre desempeño del bloque de la CARICOM, en términos de producción, está determinado
básicamente por el bajo crecimiento del PIB de los países que se especializan en la producción de
servicios turísticos (PST). Los países PST de la CARICOM presentan también un grave desajuste
entre inversión y ahorro que se traduce en un déficit de cuenta corriente, que a su vez está
estrechamente relacionado con una situación fiscal que presenta fuertes signos de insostenibilidad
en varios países del bloque (SELA, 2014). Entre otras preocupaciones, el nivel relativamente alto de
inversión como porcentaje del PIB observado en los países PST no se traduce en un mayor
crecimiento del PIB, a diferencia de lo que ocurre en los ME&PD. Además, los países PST presentan
un crecimiento muy bajo de las exportaciones reales, lo que contribuye a la decepcionante
expansión de la producción y al enorme déficit de cuenta corriente.
Los países de la CARICOM que se especializan en la producción de productos básicos (PPB)
presentan una situación macroeconómica más equilibrada en comparación con los países PST. Sin
embargo, es importante tener en cuenta que, aunque el crecimiento de la producción y las
exportaciones de los países PPB de la CARICOM está a la par del de LATAM, muestran resultados
inferiores a los reportados para los ME&PD. De esta manera, los países PPB de la CARICOM
parecen tener todavía posibilidades para adoptar medidas que puedan incrementar las
exportaciones y la producción. Desde un punto de vista macroeconómico, la tasa de inflación de
los países PPB es alta en relación con los ME&PD; por lo tanto, las políticas diseñadas para reducir
la inflación podrían contribuir a estimular la competitividad. Sería igualmente interesante explorar
las políticas macroeconómicas dirigidas a aumentar el ahorro y la inversión a niveles más cercanos
a los observados en los ME&PD. Una política fiscal más disciplinada podría contribuir a reducir la
inflación y estimular la inversión, el ahorro y las exportaciones. En 2013, el déficit fiscal general de
los países PPB de la CARICOM como porcentaje del PIB (-4,12 por ciento) fue mayor que el
registrado por los países PST (-3,48 por ciento), LATAM (-3,39 por ciento) y los ME&PD (-2,17 por
ciento).
II. ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES DE LA CARICOM
Los países de la CARICOM son economías muy abiertas. De acuerdo con los Indicadores del
Desarrollo Mundial (WDI, por sus siglas en inglés) del Banco Mundial para 20124, las exportaciones
e importaciones de bienes y servicios representaron en promedio 103 por ciento del PIB. Para los
países especializados en servicios turísticos (PST), el índice de apertura fue de 95,30 por ciento,
mientras que para los productores de productos básicos (PPB) fue de 143,33 por ciento. Las
exportaciones representaron el 44 por ciento del PIB para la CARICOM en 2012, el 40 por ciento
para los países PST y 67,7 por ciento para los países PPB.
“Las estructuras de producción y comercio de los países del Caribe muestran que son economías
principalmente de servicios". (Banco Mundial, 2009). Según datos de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), la mediana de la razón exportaciones de
servicios sobre total de exportaciones de las economías de la CARICOM es 71,47 por ciento (2013).
El Gráfico 11 muestra los valores de esta razón para las economías individuales de la CARICOM. El
valor más alto es 89,34 por ciento en Antigua Barbuda y el más bajo se reporta en Suriname (6,17
por ciento).
4 En los Indicadores de Desarrollo Mundial del Banco Mundial, la información de Belice y Trinidad Tobago está
disponible hasta 2011; los datos de Guyana y Suriname son de 2005.
Secretaría Permanente Relaciones Intrarregionales
16
GRÁFICO 11
Exportaciones de servicios/Total exportaciones
Fuente: UNCTAD; los gráficos son los más recientes disponibles entre 2010 y 2013.
El Gráfico 12 presenta los valores de la razón exportaciones de servicios sobre exportaciones de
bienes de los miembros de la CARICOM. La mediana de este indicador fue 251,2 por ciento (2013).
El valor máximo de este indicador es 837,82 por ciento en Antigua Barbuda y el mínimo es 6,57
por ciento en Suriname.
GRÁFICO 12
Exportaciones de servicios/Exportaciones de bienes
Fuente: UNCTAD; los gráficos son los más recientes disponibles entre 2010 y 2013.
En los sectores de servicios, los servicios de turismo son muy dominantes. Los gráficos obtenidos
de la base de datos de la UNCTAD indican que la razón exportaciones de servicios de viaje sobre
total de exportaciones de servicios mostró una mediana de 68,27 por ciento en 2013. El Gráfico 13
presenta los valores de la razón exportaciones de servicios de viaje sobre exportaciones de
servicios para los países de la CARICOM (2013). El valor máximo se registró en Bahamas (86,49 por
ciento), mientras que el mínimo se reportó en Guyana (21,8 por ciento).
Análisis de flujos comerciales entre la CARICOM y América Latina. SP/REREC-CA-CARIBE-MEX/DT N° 02-16
Recomendaciones de política para su promoción, estabilización y diversificación
17
GRÁFICO 13
Exportaciones de servicios de viaje/Exportaciones de servicios
Fuente: UNCTAD; los gráficos son los más recientes disponibles entre 2010 y 2013.
El Gráfico 14 presenta los datos de la razón exportaciones de servicios de viajes sobre
exportaciones de bienes de las economías de la CARICOM. La mediana de este indicador fue
201,23 por ciento (2013). La razón alcanzó su valor máximo en Antigua y Barbuda (536,05 por
ciento) y su valor mínimo en Suriname (2,76 por ciento).
GRÁFICO 14
Exportaciones de servicios de viaje/Exportaciones de bienes
Fuente: UNCTAD; los gráficos son los más recientes disponibles entre 2010 y 2013.
Los limitados datos disponibles sobre las exportaciones de servicios indican que los servicios
turísticos son demandados principalmente por Estados Unidos y los países de la Unión Europea
(Banco Mundial, 2009).
Los índices de concentración de las exportaciones de bienes calculados por la UNCTAD (2012) son
más altos (indican una mayor concentración de exportaciones) en la CARICOM en comparación
Secretaría Permanente Relaciones Intrarregionales
18
con las economías en desarrollo en su conjunto y las economías en desarrollo de otras regiones5.
El Gráfico 15 muestra que el índice de concentración de las exportaciones de bienes de la
CARICOM (0,258) es substancialmente mayor que los observados en las categorías de Economías
en Desarrollo (0,141), Suramérica y Centroamérica (0,138) y las Economías en Desarrollo: Asia
(0,125).
GRÁFICO 15
Índice de concentración de exportaciones CARICOM VS. Economías en desarrollo
Fuente: UNCTAD
El Gráfico 16 muestra los índices de concentración individuales de las exportaciones de bienes de
los Estados Miembros de la CARICOM para el año 2012. Las Bahamas es el país con el mayor
índice de concentración de las exportaciones de bienes (0,58), mientras que Barbados, con 0,17, es
el país con el menor índice. Los países PST presentan un índice de concentración promedio de las
exportaciones de bienes de 0,34, que es inferior al de las economías PPB (0,44).
GRÁFICO 16
Índice de concentración de exportaciones
Fuente: UNCTAD
5 Los índices de concentración calculados por la UNCTAD se basan en el índice de Herfindahl-Hirschmann, que es una
medida del grado de concentración del mercado. Ha sido normalizado para obtener valores de 0 a 1 (máxima
concentración).
Análisis de flujos comerciales entre la CARICOM y América Latina. SP/REREC-CA-CARIBE-MEX/DT N° 02-16
Recomendaciones de política para su promoción, estabilización y diversificación
19
Las estadísticas de la UNCTAD proporcionan también la composición de las exportaciones de
bienes (como porcentaje del total de exportaciones) desde la CARICOM hacia LATAM y el mundo.
Los Gráficos 13 y 14 indican que la estructura de las exportaciones de bienes desde la CARICOM
hacia LATAM es, en general, similar a la de la estructura de las exportaciones desde la CARICOM
hacia el mundo. En ambos casos, las exportaciones de combustibles minerales, lubricantes y
materiales relacionados representan la mayor proporción de exportaciones de bienes desde la
CARICOM, seguidas por productos químicos y productos relacionados. Sin embargo, las
exportaciones de bienes desde la CARICOM hacia LATAM parecen ligeramente más concentradas
que las destinadas al mundo. La principal categoría de exportación (combustibles minerales,
lubricantes y materiales relacionados) representa 60 por ciento de las exportaciones de bienes
desde la CARICOM hacia LATAM, en comparación con un 45 por ciento de las exportaciones de
bienes desde la CARICOM hacia el mundo.
El anexo X muestra los cinco principales bienes de exportación y los cinco principales destinos de
las exportaciones de las economías de la CARICOM, según información proporcionada por el
Observatorio de la Complejidad Económica. Las economías que más se especializan en servicios
turísticos (PST) exportan principalmente productos agrícolas, alimentos procesados, algunos
bienes manufacturados y productos básicos minerales. Los países más dedicados a la producción
de productos básicos (PPB) exportan principalmente minerales y productos agrícolas. Las
exportaciones de bienes de los países PST parecen moderadamente más diversificadas que en los
países PPB. Por ejemplo, en Guyana el oro representa el 45 por ciento del total de exportaciones
de bienes; en Suriname, el óxido de aluminio y el oro representan el 60 por ciento del total de
exportaciones de bienes; y en Trinidad y Tobago, el gas de petróleo y el petróleo refinado
representan el 54 por ciento de las exportaciones de bienes.
Estados Unidos es el principal destino de los bienes exportados desde las economías de la
CARICOM. Como se muestra en el Cuadro A.1 (Anexo), Estados Unidos aparece entre los cinco
principales destinos de las exportaciones de bienes de todos los países miembros de la CARICOM,
excepto Antigua y Barbuda, Dominica y San Vicente y las Granadinas. Canadá y el Reino Unido
también aparecen como importantes destinos de las exportaciones de bienes de varios países de
la CARICOM.
Pocas economías de América Latina aparecen entre los cinco principales destinos de las
exportaciones de bienes desde la CARICOM. Ecuador (5,5 por ciento) y República Dominicana (5,3
por ciento) se encuentran entre los cinco principales destinos de las exportaciones de bienes de las
Bahamas; Costa Rica (2,1 por ciento) para las exportaciones de bienes desde Belice; Paraguay (16
por ciento) para las exportaciones de bienes desde Dominica; Venezuela (6,2 por ciento) para las
exportaciones de bienes desde Guyana; República Dominicana (1,3 por ciento) y México (1,2 por
ciento) para las exportaciones de bienes desde Haití; Argentina (6,5 por ciento) para las
exportaciones de bienes desde Trinidad y Tobago.
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20
GRÁFICO 17
LATAM
GRÁFICO 18
Mundo
Fuente: UNCTAD
III. FLUJOS COMERCIALES ENTRE LA CARICOM Y AMÉRICA LATINA
En esta sección, se revisa la evolución de las exportaciones de bienes desde la CARICOM
hacia LATAM y de las importaciones de bienes desde LATAM hacia la CARICOM para el período
2000-2013. Las exportaciones de bienes hacia LATAM y las importaciones de bienes desde LATAM
se evalúan en términos nominales, como porcentaje del total de exportaciones/importaciones de
bienes, como porcentaje del PIB y en términos reales. Para facilitar el análisis, los gráficos de las
exportaciones/importaciones en términos nominales y reales se expresan como índices con año
Análisis de flujos comerciales entre la CARICOM y América Latina. SP/REREC-CA-CARIBE-MEX/DT N° 02-16
Recomendaciones de política para su promoción, estabilización y diversificación
21
base 2000. Estos gráficos se comparan con las exportaciones de bienes desde la CARICOM hacia el
resto del mundo y las importaciones de bienes desde el resto del mundo hacia la CARICOM. Los
gráficos de las exportaciones e importaciones de bienes de los ME&PD también se incluyen como
referencia.
1. Exportaciones
El Gráfico 19 muestra la evolución de las exportaciones de bienes desde la CARICOM hacia
LATAM en términos nominales para el período 2001-2013. Para el bloque en su conjunto, las
exportaciones nominales aumentaron en promedio 23,54 por ciento. En el caso de los países PST y
PPB, las exportaciones nominales crecieron en promedio 18,34 por ciento y 24,83 por ciento,
respectivamente.
GRÁFICO 19
Exportaciones en términos nominales hacia LATAM
Fuente: FMI y cálculos del autor
El Gráfico 20 muestra que las exportaciones nominales desde la CARICOM hacia LATAM crecieron
más rápidamente que las destinadas al resto del mundo y que las exportaciones nominales de los
ME&PD. Las exportaciones hacia LATAM se expandieron a una tasa promedio de 23,54 por ciento,
frente a 8,92 por ciento hacia el resto del mundo, y se registró un incremento promedio de 12,77
por ciento en las exportaciones nominales de los ME&PD.
Secretaría Permanente Relaciones Intrarregionales
22
GRÁFICO 20
Exportaciones nominales
Fuente: FMI y cálculos del autor
En los Gráficos 21 y 22, se presentan las exportaciones nominales hacia LATAM desde los países
PST y PPB, respectivamente. En ambos casos, las exportaciones nominales hacia LATAM se
expandieron más rápidamente que las destinadas al resto del mundo y que las exportaciones de
los ME&PD. En cuanto a los países PST, las exportaciones nominales hacia LATAM crecieron a una
tasa promedio de 18,34 por ciento, comparado con el 4,05 por ciento correspondiente a las
exportaciones hacia el resto del mundo. En el caso de países PPB, las exportaciones nominales
hacia LATAM crecieron en promedio 24,83 por ciento, frente a 11,37 por ciento hacia el resto del
mundo. Las exportaciones de los ME&PD aumentaron en promedio 12,77 por ciento durante el
período 2001-2013.
Cabe destacar que la tasa de crecimiento promedio de las exportaciones nominales desde la
CARICOM hacia LATAM muestra una aceleración importante a partir de 2010. Esta aceleración en
las exportaciones de bienes desde la CARICOM hacia LATAM desde 2010 se atribuye
principalmente a la actividad exportadora de las economías PPB.
GRÁFICO 21
Productores de servicios turísticos Exportaciones nominales
Fuente: FMI y cálculos del autor
Análisis de flujos comerciales entre la CARICOM y América Latina. SP/REREC-CA-CARIBE-MEX/DT N° 02-16
Recomendaciones de política para su promoción, estabilización y diversificación
23
GRÁFICO 22
Productores de productos básicos Exportaciones nominales
Fuente: FMI y cálculos del autor
El Gráfico 23 muestra cómo la rápida expansión de las exportaciones nominales desde la
CARICOM hacia LATAM, en comparación con las exportaciones hacia el resto del mundo,
incrementó considerablemente su participación en el total de exportaciones. Este incremento en la
participación de las exportaciones hacia LATAM en el total de exportaciones es más pronunciado
en los países PPB. Para la CARICOM en su conjunto, las exportaciones hacia LATAM representaron
6,23 por ciento del total de exportaciones en 2000, comparado con 25,47 por ciento en 2013. En
los países PST, la participación de las exportaciones hacia LATAM pasó de 3,11 por ciento en 2000
a 14,63 por ciento en 2013. En el caso de los países PPB, las exportaciones hacia LATAM
representaron 8,57 por ciento del total de exportaciones en 2000, frente a 29,21 por ciento en
2013. Como se mencionó anteriormente, el aumento en la participación de las exportaciones hacia
LATAM es más pronunciado desde 2010, cuando las exportaciones nominales hacia esta región
comenzaron a crecer a un ritmo más acelerado.
GRÁFICO 23
Exportaciones hacia LATAM como porcentaje de total de exportaciones
Fuente: FMI y cálculos del autor
Secretaría Permanente Relaciones Intrarregionales
24
La rápida expansión de las exportaciones desde la CARICOM hacia LATAM, particularmente desde
2010, también se refleja en el aumento de su participación en el PIB (Gráfico 24). Para la CARICOM
como un todo, las exportaciones hacia LATAM representaron 1,24 por ciento del PIB en 2000, en
comparación con 9,17 por ciento en 2013. En los países PST, las exportaciones hacia LATAM
representaron 0,4 por ciento del PIB en el año 2000, frente a 2,38 por ciento en 2013. En los países
PPB, las exportaciones hacia LATAM como porcentaje del PIB pasaron de 3,36 por ciento en el año
2000 a 17,72 por ciento en 2013.
GRÁFICO 24
Exportaciones hacia LATAM. Porcentaje del PIB
Fuente: FMI y cálculos del autor
Las exportaciones de bienes en términos reales desde la CARICOM hacia LATAM se expandieron a
una tasa promedio de 19,18 por ciento para el período 2001-2013, en comparación con el 23,54
por ciento registrado para las exportaciones nominales (Gráfico 27) 6. Esto significa que los precios
de las exportaciones han tenido un impacto relativamente moderado en el crecimiento de las
exportaciones desde la CARICOM hacia LATAM.
A partir del análisis de las exportaciones de la CARICOM para el período 2000-2013, se concluye
que las exportaciones hacia LATAM han registrado una notable expansión durante este período. El
crecimiento de las exportaciones desde la CARICOM hacia LATAM comenzó a acelerarse en 2010, y
ha sido mayor para los países PPB que para los PST. Sin embargo, parte del crecimiento en las
exportaciones desde la CARICOM hacia LATAM, especialmente en los países PST, se ha
manifestado a expensas de una disminución en el crecimiento de las exportaciones hacia el resto
del mundo.
6 Nominal exports from the CARICOM to LATAM were deflated using the exports price deflator for the CARICOM reported
by the ECLAC. Because there are not distinct exports price deflators for TSP and CP countries, real exports for each group
separately could not be calculated.
Análisis de flujos comerciales entre la CARICOM y América Latina. SP/REREC-CA-CARIBE-MEX/DT N° 02-16
Recomendaciones de política para su promoción, estabilización y diversificación
25
GRÁFICO 25
Exportaciones nominales vs. Reales hacia LATAM
Fuente: FMI y cálculos del autor
2. Importaciones
El Gráfico 26 muestra la evolución de las importaciones nominales de bienes de la CARICOM
desde LATAM durante el período 2001-2013. Las importaciones desde LATAM aumentaron en
promedio 11,15 por ciento para el bloque de la CARICOM en su conjunto; 11,56 por ciento para
los países PAST; y 5,96 por ciento para los países PPB. El gráfico revela que las importaciones
nominales de la CARICOM desde LATAM crecieron constantemente durante el período 2001-2008
y desde entonces han seguido una tendencia a la baja.
GRÁFICO 26
Importaciones nominales desde LATAM
Fuente: FMI y cálculos del autor
Los Gráficos 27, 28 y 29 muestran el comportamiento de las importaciones nominales desde
LATAM hacia la CARICOM como un todo, los países PST y los países PPB, respectivamente, y las
compara con las importaciones provenientes del resto del mundo y el total de importaciones de
los ME&PD. Para el bloque de la CARICOM, las importaciones nominales desde LATAM crecieron
11,15 por ciento y las importaciones desde el resto del mundo aumentaron 8,3 por ciento en el
período 2001-2013. En el caso de los países PST, las importaciones nominales desde LATAM
Secretaría Permanente Relaciones Intrarregionales
26
crecieron en promedio 11,56 por ciento y las importaciones desde el resto del mundo aumentaron
6,72 por ciento. En los países PPB, las importaciones nominales desde LATAM crecieron en
promedio 5,96 por ciento y las provenientes del resto del mundo aumentaron 11,45 por ciento. En
general, las importaciones de la CARICOM desde LATAM crecieron más rápidamente que las
importaciones provenientes del resto del mundo, pero menos que las importaciones de los
ME&PD (13,45 por ciento).
GRÁFICO 27
Importaciones nominales
Fuente: FMI y cálculos del autor
GRÁFICO 28
Productores de servicios turísticos Importaciones nominales
Fuente: FMI y cálculos del autor
Análisis de flujos comerciales entre la CARICOM y América Latina. SP/REREC-CA-CARIBE-MEX/DT N° 02-16
Recomendaciones de política para su promoción, estabilización y diversificación
27
GRÁFICO 29
Productores de productos básicos Importaciones nominales
Fuente: FMI y cálculos del autor
El Gráfico 30 muestra que la participación de las importaciones de la CARICOM desde LATAM en el
total de importaciones aumentó de 14,01 por ciento en 2000 a 18,58 por ciento en 2013, pero ha
disminuido constantemente desde el año 2008. Para los países PST, la participación de las
importaciones desde LATAM en el total de importaciones pasó de 8,81 por ciento en 2000 a 14,68
por ciento en 2013, pero ha descendido gradualmente desde 2008. En el caso de los países PPB,
las importaciones procedentes de LATAM disminuyeron de 27,37 por ciento del total de
importaciones en el año 2000 a 16,35 por ciento del total de importaciones en 2013.
GRÁFICO 30
Importaciones desde LATAM como porcentaje de total de importaciones
Fuente: FMI y cálculos del autor
El Gráfico 31 presenta la razón importaciones desde LATAM sobre PIB. Para el bloque de la
CARICOM como un todo, las importaciones desde LATAM representaron 5,35 por ciento del PIB en
2000 y 10,04 por ciento en 2013. Sin embargo, esta razón ha disminuido gradualmente desde el
año 2008, cuando alcanzó un valor de 17,16 por ciento. En el caso de los países PST, la razón pasó
de 3,88 por ciento en 2000 a 10,72 por ciento en 2013. No obstante, después de un salto
significativo a 28 por ciento en 2008, ha disminuido constantemente. Para los países PPB, las
importaciones procedentes de LATAM como porcentaje del PIB disminuyeron de 9,04 por ciento
en 2000 a 5,67 por ciento en 2013.
Secretaría Permanente Relaciones Intrarregionales
28
GRÁFICO 31
Importaciones desde LATAM Porcentaje del PIB
Fuente: FMI y cálculos del autor
El Gráfico 32 compara la evolución de las importaciones de la CARICOM desde LATAM en términos
nominales y reales. En términos reales, las importaciones de la CARICOM desde LATAM crecieron a
una tasa promedio de 5,94 por ciento en el período 2001-2013, comparado con 11,15 por ciento
en términos nominales7. Las importaciones reales desde LATAM aumentaron constantemente
desde 2001 hasta 2010, pero desde entonces han descendido gradualmente.
GRÁFICO 32
Importaciones nominales vs. Reales desde LATAM
Fuente: FMI y cálculos del autor
7 Nominal imports of the CARICOM from LATAM were deflated using the imports price deflator for CARICOM reported by
the ECLAC. Because we do not have distinct imports price deflators for TSP and CP countries, we could not obtain real
imports for each group separately.
Análisis de flujos comerciales entre la CARICOM y América Latina. SP/REREC-CA-CARIBE-MEX/DT N° 02-16
Recomendaciones de política para su promoción, estabilización y diversificación
29
El análisis anterior indica que durante el período 2001-2013, las importaciones de la CARICOM
como un todo desde LATAM aumentaron a un ritmo aceptable en relación con las importaciones
procedentes del resto del mundo y las importaciones de los ME&PD. Este crecimiento se debió
básicamente al comportamiento de las importaciones de los países PST desde LATAM. Sin
embargo, las importaciones nominales de bienes de la CARICOM desde LATAM han mostrado una
tendencia a la baja desde 2008. Las importaciones reales de bienes de la CARICOM desde LATAM
han descendido desde 2011. En el caso de los países PPB, las importaciones nominales desde
LATAM crecieron menos que las importaciones provenientes del resto del mundo y las
importaciones de los ME&PD. En los países PPB, las importaciones desde LATAM han disminuido
su participación en el total de importaciones y PIB.
3. Exportaciones vs. importaciones
Los Gráficos 33, 34 y 35 muestran que las exportaciones nominales de bienes desde la
CARICOM hacia LATAM se expandieron más rápidamente que las importaciones de bienes de la
CARICOM desde LATAM durante el período 2001-2013.
Para el bloque de la CARICOM (Gráfico 33), las exportaciones nominales hacia LATAM crecieron a
una tasa promedio de 23,54 por ciento, comparado con 11,15 por ciento para las importaciones
nominales desde LATAM. Sin embargo, las exportaciones nominales hacia LATAM y las
importaciones nominales desde LATAM se expandieron a un ritmo muy similar para el período
2001-2009. A partir del año 2010, las exportaciones nominales hacia LATAM comenzaron a
aumentar más rápidamente que las importaciones nominales desde LATAM.
GRÁFICO 33
Exportaciones nominales hacia LATAM vs. importaciones nominales desde LATAM
Fuente: FMI y cálculos del autor
En el caso de los países PST (Gráfico 34), las exportaciones nominales hacia LATAM aumentaron en
promedio 18,34 por ciento, comparado con el 11,56 por ciento registrado para las importaciones
procedentes de LATAM durante el período de análisis (2001-2013). Sin embargo, cabe destacar
que, durante el período 2001-2008, las importaciones nominales desde LATAM crecieron más
rápidamente que las exportaciones hacia LATAM. A partir de 2009, las importaciones nominales
procedentes de LATAM comenzaron a mostrar una tendencia decreciente.
Secretaría Permanente Relaciones Intrarregionales
30
GRÁFICO 34
Productores de servicios turísticos. Exportaciones nominales hacia LATAM vs. importaciones
nominales desde LATAM
Fuente: FMI y cálculos del autor
Para los países PPB (Gráfico 35), las exportaciones hacia LATAM aumentaron 24,83 por ciento,
comparado con el 5,96 por ciento registrado para las importaciones desde LATAM durante el
período 2001-2013. Para el período 2001-2004, las exportaciones hacia LATAM y las importaciones
procedentes de LATAM se expandieron a un ritmo similar. Desde 2005 hasta 2008, las
exportaciones hacia LATAM comenzaron a crecer más rápidamente que las importaciones
procedentes de LATAM. Después de una caída en 2009, la tasa de crecimiento de las exportaciones
hacia LATAM se ha acelerado considerablemente desde 2010.
GRÁFICO 35
Productores de productos básicos. Exportaciones nominales hacia LATAM vs. importaciones
nominales desde LATAM
Fuente: FMI y cálculos del autor
El Gráfico 36 compara las exportaciones reales de bienes desde la CARICOM hacia LATAM con las
importaciones reales de bienes desde LATAM hacia la CARICOM. Para el período 2001-2013, las
exportaciones reales desde la CARICOM hacia LATAM aumentaron en promedio 19,18 por ciento,
Análisis de flujos comerciales entre la CARICOM y América Latina. SP/REREC-CA-CARIBE-MEX/DT N° 02-16
Recomendaciones de política para su promoción, estabilización y diversificación
31
comparado con el 5,96 por ciento registrado para las importaciones desde LATAM hacia la
CARICOM. Las exportaciones reales desde la CARICOM hacia LATAM se expandieron a ritmo
similar al de las importaciones desde LATAM hacia la CARICOM para el período 2001-2010. Desde
2011, las exportaciones reales desde la CARICOM hacia LATAM han acelerado su tasa de
crecimiento, mientras que las importaciones reales desde LATAM hacia la CARICOM comenzaron a
disminuir.
GRÁFICO 36
Exportaciones reales hacia LATAM vs. Importaciones reales desde LATAM
Fuente: FMI y cálculos del autor
En general, los datos analizados indican que las exportaciones de bienes (en términos nominales y
reales) desde la CARICOM hacia LATAM crecieron más rápidamente que las importaciones de
bienes desde LATAM hacia la CARICOM para el período 2001-2013. El mayor dinamismo
registrado en las exportaciones de bienes desde la CARICOM hacia LATAM con respecto a las
importaciones de bienes procedentes de LATAM se inició claramente en 2011.
IV. ESTÍMULO DEL COMERCIO ENTRE LA CARICOM Y AMÉRICA LATINA
A partir del análisis de los flujos de comercio entre la CARICOM y América Latina, que se
detalla en las secciones II y III, se pueden extraer los siguientes hechos fundamentales:
Las exportaciones de bienes desde la CARICOM hacia LATAM han crecido a un ritmo más
acelerado que las exportaciones desde la CARICOM hacia el resto del mundo, en particular
desde 2010.
Las importaciones de bienes hacia la CARICOM desde LATAM han aumentado a un ritmo
más acelerado que las importaciones hacia la CARICOM procedentes del resto del mundo,
pero muestran una tendencia a la baja desde 2008 en términos nominales y desde 2011 en
términos reales.
Las exportaciones de bienes desde la CARICOM hacia LATAM están más concentradas --
combustibles minerales, lubricantes y materiales relacionados-- que las procedentes de la
CARICOM hacia el mundo.
Pocos países de LATAM aparecen como los principales cinco destinos de las exportaciones
de bienes procedentes de las economías de la CARICOM.
Secretaría Permanente Relaciones Intrarregionales
32
En la mayoría de las economías de la CARICOM, las exportaciones de servicios turísticos son
el principal rubro de exportación, solicitado principalmente por Estados Unidos y los países
de la Unión Europea.
La forma más directa de mantener el dinamismo y estabilizar las exportaciones de bienes hacia
LATAM, además de diversificar esas exportaciones y recuperar el crecimiento de las importaciones
desde LATAM, es a través de la negociación de amplios Acuerdos de Libre Comercio (ALC). En
esta sección, se analiza si existe la posibilidad de incrementar los vínculos comerciales entre la
CARICOM y LATAM a través de la negociación de acuerdos de libre comercio.
El Gráfico 37 muestra la considerable proliferación de acuerdos comerciales en la región de
América Latina y el Caribe (ALC), un fenómeno que sigue una tendencia mundial y se denomina
comúnmente el “spaghetti bowl” de los acuerdos comerciales por su apariencia gráfica. Las
principales fuentes de información del Gráfico V.1 son la lista de Acuerdos Comerciales Regionales
registrados por la Organización Mundial del Comercio (OMC) y el Sistema de Información sobre
Comercio Exterior de la Organización de Estados Americanos (OEA). La lista de la OMC no incluye
acuerdos comerciales de la CARICOM como un todo o cualquiera de sus miembros con otros
bloques comerciales de LATAM o países individuales de la región. El Sistema de Información sobre
Comercio Exterior de la OEA registra dos acuerdos de libre comercio entre la CARICOM y Costa
Rica y entre la CARICOM y República Dominicana. También registra dos Acuerdos Preferenciales
Parciales entre la CARICOM y Colombia y entre la CARICOM y Venezuela. El Banco Mundial (2009)
incluye un acuerdo comercial y económico entre la CARICOM y Cuba. El otro acuerdo comercial
que conecta a algunos miembros de la CARICOM con LATAM es la alianza ALBA-Petrocaribe,
patrocinada por Venezuela y oficialmente creada en 2005. Esta iniciativa, que no aparece en la lista
de la OMC o del Sistema de la OEA, incluye a todos los miembros de la CARICOM con la excepción
de Barbados y Trinidad Tobago. La CARICOM también ha mantenido conversaciones con el
Sistema de la Integración Centroamericana y el Mercado Común del Sur (MERCOSUR), pero no se
han registrado acuerdos formales hasta la fecha.
GRÁFICO 37
América Latina y el Caribe: ”Spaghetti Bowl” de acuerdos comerciales regionales
Análisis de flujos comerciales entre la CARICOM y América Latina. SP/REREC-CA-CARIBE-MEX/DT N° 02-16
Recomendaciones de política para su promoción, estabilización y diversificación
33
De esta manera, el presente análisis ofrece una lista relativamente corta de acuerdos comerciales
entre la CARICOM y LATAM. Esto sugiere que una opción potencialmente útil para incrementar,
diversificar y estabilizar los flujos comerciales entre ambas regiones es a través de la negociación
de acuerdos mutuamente beneficiosos sobre comercio, pero que se extiendan a otras áreas que
puedan contribuir a estimular el intercambio internacional. En este sentido, cabe destacar que
países como Chile, México y Panamá han sido muy activos en la negociación de acuerdos
bilaterales con otros países de América Latina y el resto del mundo.
Los acuerdos internacionales sobre desarrollo productivo deberían ir más allá de los convenios
oficiales sobre aranceles y el exceso de trámites burocráticos vinculados al comercio internacional.
En su lugar, deberían poner más énfasis en los asuntos relacionados con el comercio de servicios,
propiedad intelectual, inversión, política de competencia, movimiento de mano de obra y capital,
facilitación del comercio, normas y certificación, obstáculos técnicos al comercio. Con el fin de
aprovechar al máximo los acuerdos existentes, los gobiernos deberían enfocar sus esfuerzos en el
establecimiento de vínculos estrechos entre los sectores privados de las partes involucradas. Los
gobiernos podrían desempeñar un papel importante, al reunir y proporcionar información y al
servir como agentes que permitan el acercamiento entre representantes del sector privado.
Aunque las normas que rigen a la CARICOM no prohíben explícitamente que sus miembros
negocien acuerdos comerciales bilaterales, sería conveniente que estos acuerdos fueran discutidos
por la CARICOM como un bloque. En vista del pequeño tamaño económico de sus miembros, la
negociación a través del bloque de la CARICOM mejoraría el poder de negociación de la región y
contribuiría a reforzar el proceso de integración regional de las economías del Caribe.
V. ALGUNOS FACTORES CRUCIALES QUE AFECTAN LA COMPETITIVIDAD DE LA CARICOM
Aunque la negociación de acuerdos de libre comercio es una herramienta muy importante
para estimular, estabilizar, y diversificar el comercio entre la CARICOM y LATAM, existen otros
factores relevantes que pueden limitar severamente los flujos comerciales. En esta sección, se
estudia la situación de la CARICOM en términos de una serie de factores que son cruciales para el
estímulo del comercio internacional y del crecimiento económico: el proceso administrativo
requerido para el comercio transfronterizo; la conectividad de la región vía transporte marítimo de
carga; la situación de la infraestructura económica, con especial énfasis en aquella más
directamente vinculada al comercio internacional; el ambiente general para hacer negocios, y
promover el emprendimiento; la capacidad del sistema educativo para proveer la fuerza de trabajo
necesaria en cantidad y calidad; y la flexibilidad del Mercado laboral.
1. Comercio a través de las fronteras en la CARICOM
El análisis de la eficiencia administrativa de los arreglos para comerciar a través de las
fronteras en la CARICOM se basa en el índice resumen Comercio a través de las Fronteras, que es
una de las diez categorías incluidas en el índice global Haciendo Negocios (HN) producido por el
Banco Mundial. De acuerdo con la metodología del índice Comercio a través de las Fronteras, este
considera los siguientes aspectos del comercio internacional: “Haciendo Negocios mide el tiempo
y el costo (excluyendo aranceles) asociados con la exportación e importación de un cargamento
estandarizado de bienes transportados vía marítima. Se registran el tiempo y el costo necesarios
para completar todos los procesos oficiales para la exportación e importación de bienes; sin
embargo, el tiempo y el costo involucrados en el transporte marítimo no se incluyen. Además, se
registran todos los documentos requeridos para exportar o importar bienes a través de la frontera.
Para la exportación de bienes, los procedimientos abarcan desde el empaque de los bienes y carga
en el contenedor en el almacén, hasta su salida del puerto de origen. Para la importación de
Secretaría Permanente Relaciones Intrarregionales
34
bienes, los procedimientos abarcan desde el arribo de la nave al puerto de destino hasta la
entrega de la carga en el almacén.”
Para el análisis, se toman y expresan como percentiles las posiciones de las economías de la
CARICOM en la categoría Comercio a través de las Fronteras entre las 189 economías examinadas
por el Banco Mundial (2014). La mediana de los percentiles donde se ubica cada miembro de la
CARICOM se utiliza como una medida de la eficiencia del bloque en el comercio transfronterizo. La
mediana de los percentiles del índice Comercio a través de las Fronteras de las economías de la
CARICOM se compara con la obtenida para LATAM, y adicionalmente, como grupo de control, con
la mediana del bloque de países descritos como ASEAN-5 (FMI): Indonesia, Malasia, Filipinas,
Tailandia y Vietnam.
El Gráfico 38 muestra la clasificación expresada en percentiles de las economías de la CARICOM en
la categoría Comercio a través de las Fronteras.
GRÁFICO 38
Índice Haciendo Negocios del Banco Mundial Categoría Comercio a través de las Fronteras
Fuente: Banco Mundial
La economía de la CARICOM mejor clasificada en la categoría Comercio a través de las Fronteras
es Barbados, que se ubica en el percentil 16. Es decir, sólo un 16 por ciento de los países incluidos
en el índice Haciendo Negocios están mejor clasificados en la categoría Comercio a través de las Fronteras que Barbados. La economía de la CARICOM peor clasificada en esta categoría es Haití,
que se sitúa en el percentil 80. Es decir, 80 por ciento de las economías incluidas en el índice
Haciendo Negocios están mejor clasificadas que Haití. La mediana de los percentiles de la
categoría Comercio a través de las Fronteras de las economías de la CARICOM es 42,59.
La mediana de la CARICOM se compara favorablemente con la obtenida para LATAM, que se ubica
en 46,03, pero es substancialmente más alta que la mediana de los percentiles para ASEAN-5, de
22,22. En LATAM, el país mejor clasificado en la categoría Comercio a través de las Fronteras es
Panamá, que se encuentra en el percentil 6. En ASEAN-5, el mejor país mejor clasificado en esta
categoría es Malasia, situado en el percentil 3.
Análisis de flujos comerciales entre la CARICOM y América Latina. SP/REREC-CA-CARIBE-MEX/DT N° 02-16
Recomendaciones de política para su promoción, estabilización y diversificación
35
2. Conectividad del transporte marítimo de carga
El acceso de los países a los mercados internacionales depende principalmente de la
conectividad de su transporte, especialmente en términos de servicios de carga para las
importaciones y exportaciones de bienes manufacturados. La UNCTAD calcula el índice de
Conectividad del Transporte de Carga Marítimo (CTCM), el cual indica el grado de integración de
un país en las redes globales de carga marítima. El año base del índice es 2004, y el valor base
toma como referencia el país que muestra el máximo valor (conectividad) para 2004 (China
2004=100). La versión actual del índice CTCM se deriva a partir de cinco componentes: (a) el
número de barcos; (b) la capacidad total de carga de contenedores de estos barcos; (c) el tamaño
máximo de las naves; (d) el número de servicios; y (e) el número de compañías que manejan
barcos de contenedores desde y hacia los puertos del país.
El Gráfico 39 presenta el índice CTCM para los países integrantes de la CARICOM. Bahamas
muestra el valor más elevado del índice CTCM de la CARICOM (26,41), seguido de cerca por
Jamaica (25,32). El valor más bajo del índice CTCM de la CARICOM corresponde a Dominica (1,59).
En general, las economías de la CARICOM muestran índices CTCM relativamente bajos. El
promedio del índice CTCM de la CARICOM es 8,50 y la mediana es 4,92. La mayoría de los países
de LATAM presenta valores mucho más altos del índice CTCM que los miembros de la CARICOM:
Chile (32,98), Colombia (37,49), Perú (32,84), Panamá (44,88). En el bloque de ASEAN-5, todos los
países, excepto Filipinas (18,11), muestran valores más altos del índice CTCM que Bahamas, el país
mejor clasificado de la CARICOM: Indonesia (27,41), Malasia (98,18), Tailandia (38,32) y Vietnam
(43,26).
GRÁFICO 39
Índice de conectividad de carga marítima 2013
Fuente: UNCTAD
De esta manera, el índice CTCM de la UNCTAD indica que la mayoría de las economías de la
CARICOM presenta un nivel de conectividad bajo del transporte marítimo de carga que genera
una grave limitación para el comercio internacional.
Secretaría Permanente Relaciones Intrarregionales
36
3. Infraestructura económica en el Caribe: una breve evaluación
“La infraestructura económica se refiere a todas las estructuras de ingeniería permanentes,
equipos e instalaciones físicas que sirven de base a la provisión de energía, transporte,
telecomunicaciones, agua y servicios sanitarios a los sectores productivos y los hogares.”(CEPAL,
2011). La infraestructura que se provee públicamente promueve el crecimiento, principalmente
incrementando el producto marginal de los factores productivos privados. Ha habido cierta
controversia sobre el efecto de la inversión del sector público sobre la formación de capital
privado (Agénor y Montiel, 1999). Algunos estudios empíricos realizados durante la década de
1980 no encontraron evidencias claras del impacto de la inversión pública sobre la inversión
privada, mientras que los estudios conducidos en los noventa identificaron un efecto positivo. Sin
embargo, cuando se hace una distinción entre la inversión en infraestructura y otros tipos de
inversión pública, surgen resultados más claros. Agénor y Montiel (1999) reportan que Blejer and
Kahn (1984) utilizaron datos de panel de 24 países en desarrollo para el periodo 1971-1979, y
encontraron que US 1 de aumento real en infraestructura incrementaría la inversión privada real en
US$ 0,25$. Más recientemente, Calderón y Serven (2004) condujeron una evaluación empírica del
impacto del desarrollo en términos de infraestructura sobre el crecimiento económico y la
distribución del ingreso. Usando una muestra grande de datos que comprende 100 países para el
período 1960-2000, estos autores encontraron evidencia sólida de que el crecimiento se ve
afectado positivamente por el stock de activos de infraestructura.
Evaluar la situación de la infraestructura económica de los países del Caribe no es tarea fácil dada
la escasez de datos estadísticos sobre el tema. Un estudio del Banco Mundial (2009) señala que: "A
pesar de la reciente mejora, el nivel y la calidad de la infraestructura de la región siguen siendo
débiles. Esto a su vez constituye un importante obstáculo al comercio intrarregional y exterior”.
Los Indicadores de Desarrollo Mundial (IDM) del Banco Mundial (2012) sugieren que los países de
la CARICOM (excepto Haití) muestran indicadores relativamente buenos relacionados con el
acceso a Internet. El indicador de Suscriptores de Banda Ancha Fija (por cada 100 habitantes) en la
CARICOM tiene un valor promedio de 12, que es mayor que el de LATAM (6) y ASEAN-5 (5). El
indicador de usuarios de Internet por cada 100 habitantes presenta un valor promedio de 60, en
comparación con 41 en LATAM y 36 en el bloque de ASEAN-5. En términos de Líneas de Telefonía
por cada 100 habitantes, los países de la CARICOM muestran un valor promedio de 21, que es
superior a la mediana de LATAM (16), pero menor que la de ASEAN-5 (44).
El Banco Mundial (2009) informa que los países caribeños de habla inglesa han logrado tasas de
acceso a electricidad superiores al 80 por ciento, y que el acceso al agua y los servicios sanitarios
es en promedio superior que en la región de Asia Oriental y Pacífico y que en América Latina y el
Caribe en su conjunto. Sin embargo, “el transporte de bienes se ve afectado por las deterioradas
condiciones de las vías existentes, que a menudo carecen de los servicios de mantenimiento
básicos” (Banco Mundial, 2009).
La situación de algunos países de la CARICOM en términos de infraestructura relacionada con el
comercio internacional se analiza mediante el Índice de Desempeño Logístico (IDL) internacional
del Banco Mundial 2014. “IDL 2014 clasifica 160 países en seis dimensiones del comercio –
incluyendo desempeño de las aduanas, calidad de la infraestructura, y oportunidad de llegada y
salida de las cargas – que son frecuentemente reconocidas como importantes para el desarrollo.
La información utilizada en la clasificación se obtiene de encuestas realizadas entre profesionales
de la logística que trabajan fuera de los países evaluados, a quienes se les pregunta sobre los
países donde ellos operan”. Aquí se examina el componente Infraestructura, que se refiere a la
calidad de la infraestructura vinculada al comercio y el transporte. El IDL solo incluye las siguientes
Análisis de flujos comerciales entre la CARICOM y América Latina. SP/REREC-CA-CARIBE-MEX/DT N° 02-16
Recomendaciones de política para su promoción, estabilización y diversificación
37
economías de la CARICOM: Bahamas, Guyana y Jamaica. Bahamas se ubica en el percentil 41,
Guyana en el percentil 72 y Jamaica en el percentil 38. Bahamas y Jamaica están mejor
posicionadas en comparación con la mediana de los percentiles de LATAM (50,63), pero por
debajo de la mediana de ASEAN-5 (27,5). En ASEAN-5, Malasia se encuentra en el percentil 16.
Los datos que comentamos anteriormente indican que las economías de la CARICOM tienen un
buen desempeño en términos de algunos indicadores de infraestructura, tales como Internet y
acceso a los servicios de electricidad y agua, pero existe evidencia de que la infraestructura
relacionada con el comercio internacional sigue rezagada con respecto a algunos países de Asia,
como Malasia, Tailandia y Vietnam.
Sin embargo, dada la importancia del tema, es necesario realizar una evaluación cuidadosa. La
CARICOM debería destinar recursos y obtener cooperación internacional para llevar a cabo una
evaluación profunda de la situación de su infraestructura. Se trata de un elemento clave para
diseñar una estrategia efectiva que promueva el comercio y el crecimiento en la región.
4. Ambiente general para hacer negocios y promover el emprendimiento
Baumol et al (2007) argumentan que la innovación es un factor clave para el crecimiento
económico y que la innovación, a su vez, requiere de un conjunto de arreglos institucionales que
alienten el desarrollo de empresarios. Baumol et al tratan de identificar un conjunto de reglas e
instituciones que proveen los incentivos para que los empresarios creen y diseminen nuevos
productos y técnicas productivas. Baumol et al (2007) proponen cuatro elementos que ellos
consideran esenciales para desarrollar una economía empresarial:
Debe ser relativamente fácil formar un nuevo negocio, sin excesivas trabas burocráticas que
sean costosas y consuman tiempo.
Las instituciones deben recompensar la actividad empresarial que es socialmente útil. Para
esto, la estricta aplicación de las leyes es un elemento esencial, particularmente en lo que se
refiere a los derechos de propiedad y el cumplimiento de los contratos.
Las instituciones gubernamentales deben desalentar las actividades que buscan dividir el
“pastel económico” en lugar de aumentar su tamaño (ej. actividades de búsqueda de rentas).
Las instituciones gubernamentales deben asegurar que los empresarios exitosos y las
empresas establecidas continúen teniendo incentivos para innovar y crecer. La apertura al
comercio internacional es un factor fundamental para lograr este objetivo.
La situación de las economías de la CARICOM en términos de estos elementos se evalúa sobre la
base de su posición en el índice global Haciendo Negocios 2014 y en tres de las diez categorías de
este índice global que pueden considerarse, siguiendo a Baumol et al (2007), que son
especialmente relevantes para el desarrollo empresarial: Comenzando un Negocio, Protegiendo a
los Inversionistas y Pagando Impuestos. Como en el análisis del índice Comercio a través de las
Fronteras, la posición de las economías de la CARICOM entre las 189 economías examinadas por el
Banco Mundial se expresa en percentiles, y se compara con la mediana de las posiciones (en
percentiles) de LATAM y ASEAN-5.
El Gráfico 40 muestra las posiciones de los países miembros de la CARICOM en el índice global
Haciendo Negocios. La economía de la CARICOM mejor situada en el ranking mundial es Santa
Lucía en el percentil 34, seguida por Trinidad y Tobago en el percentil 35. Haití es el país de la
CARICOM con el percentil más alto (94). La mediana de los percentiles de la CARICOM es 48,94,
que se ubica por debajo de la mediana de LATAM (59,52) y ASEAN-5 (52,38).
Secretaría Permanente Relaciones Intrarregionales
38
De esta manera, las economías de la CARICOM presentan un entorno más favorable para hacer
negocios que LATAM y ASEAN-5. Sin embargo, queda mucho por mejorar, particularmente en
países como Haití y Suriname, que se encuentran muy por encima de la mediana de los percentiles
de la CARICOM.
GRÁFICO 40
Índice Haciendo Negocios del Banco Mundial Países de la CARICOM
Fuente: Banco Mundial
El Gráfico 41 registra la posición de los países de la CARICOM en términos de la categoría
Comenzando un Negocio del índice Haciendo Negocios. La economía de la CARICOM que se
encuentra en el percentil más bajo de la clasificación Comenzando un Negocio es Jamaica, que se
encuentra en el percentil 12. La economía de la CARICOM que está más lejos en el ranking es Haití,
que se clasifica en el percentil 99. Suriname, en el percentil 96, y Belice, en el percentil 88, están
también mal posicionados en esta categoría. La mediana de los percentiles de la CARICOM en la
categoría Comenzando un Negocio es 39,68, que es considerablemente inferior a la registrada por
LATAM (65,08) y ASEAN-5 (57,67). A pesar de estar en una mejor posición en este aspecto que los
dos bloques que se utilizan como referencia, la mayoría de las economías de la CARICOM todavía
tiene mucho que hacer para mejorar este indicador. La experiencia de Jamaica, que está bien
posicionada en esta categoría, puede ser útil para los demás miembros de la CARICOM,
particularmente los ubicados en los percentiles más altos.
Análisis de flujos comerciales entre la CARICOM y América Latina. SP/REREC-CA-CARIBE-MEX/DT N° 02-16
Recomendaciones de política para su promoción, estabilización y diversificación
39
GRÁFICO 41
Índice Haciendo Negocios del Banco Mundial comenzando un negocio
Fuente: Banco Mundial
El Gráfico 42 muestra la posición de los países miembros de la CARICOM en la categoría
Protegiendo a los Inversionistas del índice Haciendo Negocios. Trinidad y Tobago, en el percentil
12, es el país de la CARICOM que se ubica en la mejor posición en esta categoría. Antigua y
Barbuda, Dominica, Grenada, Santa Lucía, San Cristóbal y Nieves, y San Vicente y las Granadinas se
encuentran bien clasificados en el percentil 18. En el otro extremo, Suriname es el país peor
clasificado, al ubicarse en el percentil 98, al tiempo que Haití y Barbados se encuentran en el
percentil 89 del ranking en esta categoría. Para la CARICOM, la mediana de los percentiles de cada
país es 30,16, que es considerablemente inferior a la correspondiente a LATAM (51,85) y
ligeramente inferior a la mediana de ASEAN-5 (37,35). De esta manera, en la categoría Protegiendo
a los Inversionistas, la CARICOM se encuentra en general bien posicionada, aunque varios países
deben realizar un esfuerzo sustancial para alcanzar a los países que están bien clasificados en este
índice global. En este sentido, la experiencia de Trinidad Tobago puede ser valiosa para los demás
países de la CARICOM que no tienen un buen desempeño en esta categoría.
Secretaría Permanente Relaciones Intrarregionales
40
GRÁFICO 42
Índice Haciendo Negocios del Banco Mundial Protegiendo a los Inversionistas
Fuente: Banco Mundial
El Gráfico 43 presenta la posición de las economías de la CARICOM en la categoría Pagando
Impuestos del índice Haciendo Negocios. Las economías mejor situadas en esta categoría son
Bahamas (percentil 24) y Suriname (percentil 26). Jamaica (percentil 89), Antigua Barbuda (percentil
80) y San Cristóbal y Nieves (percentil 76) son las peor clasificadas en esta categoría. La mediana
de los percentiles de la CARICOM (49,47) es inferior a la de LATAM (74,07) y ASEAN-5 (69,31). Sin
embargo, como en las demás categorías del índice, varios países de la región tienen que realizar
reformas sustanciales para obtener una mejor posición en esta clasificación.
GRÁFICO 43
Índice Haciendo Negocios del Banco Mundial Pagando Impuestos
Fuente: Banco Mundial
Análisis de flujos comerciales entre la CARICOM y América Latina. SP/REREC-CA-CARIBE-MEX/DT N° 02-16
Recomendaciones de política para su promoción, estabilización y diversificación
41
En general, los datos sugieren que la CARICOM está relativamente bien posicionada en términos
del marco institucional necesario para crear un buen ambiente para hacer negocios y promover el
emprendimiento, aunque se observa una considerable dispersión entre sus miembros.
5. Integración regional en el Caribe
Dado el tamaño de las economías del Caribe, la integración regional es determinante para
alcanzar las economías de escala requeridas por muchas actividades económicas y aumentar el
poder de negociación con respecto a los principales socios comerciales. De esta manera, la
integración económica en el Caribe podría ser un elemento importante para estimular el
crecimiento y el comercio internacional.
Sin embargo, la integración económica en la región del Caribe ha avanzado a un ritmo lento. El
“Informe de evaluación del comercio en la Comunidad del Caribe (CARICOM): 1980-2011”,
preparado por el SELA en 2013, muestra que en promedio la participación del comercio
intrabloque en el total de exportaciones de la región es menor que la de América Latina y el Caribe
en su conjunto. Aunque el Tratado de Chaguaramas, que estableció la CARICOM, prevé la creación
de un mercado común, todos los miembros de la CARICOM, excepto Bahamas, se unieron en 2006
a la Economía y Mercado Únicos de la CARICOM (CSME) (Banco Mundial, 2009). Sin embargo, el
bloque tiene un largo camino por recorrer para convertirse en un mercado común. El Banco
Mundial (2009) informa sobre una enorme dispersión en los diversos aranceles aplicados por los
miembros de la CARICOM sobre las importaciones procedentes de países no miembros. Por lo
tanto, se carece de una política comercial común con respecto a los países no miembros de la
CARICOM. El progreso se mezcla con elementos clave para alcanzar un efectivo mercado común,
tales como: derecho al establecimiento de empresas y la libre circulación de servicios, mano de
obra y capital. Aunque se han eliminado algunas barreras legales, existen todavía muchos asuntos
pendientes que impiden avances concretos en estas áreas. Otro obstáculo importante para una
integración eficaz es la falta de convergencia macroeconómica. Como se discutió en la Sección I,
existen diferencias marcadas y persistentes en el desempeño macroeconómico de las economías
de la CARICOM especializadas en servicios de turismo (PST) y las especializadas en la producción
de productos básicos (PPB). Además, dentro de cada grupo, las economías individuales muestran
diferencias considerables en la evolución de las variables macroeconómicas clave, particularmente
las relacionadas con la política fiscal. La armonización de políticas fiscales y monetarias, que es
fundamental para la convergencia macroeconómica, requerirá que los países que actualmente
presentan niveles de deuda insostenibles emprendan programas de consolidación fiscal
cuidadosamente diseñados y esquemas de alivio y reestructuración de la deuda (SELA, 2014).
6. Situación de la educación en el Caribe: una breve revisión
La mayoría de los expertos reconocen que la educación es un factor clave para el
crecimiento económico, especialmente en un mundo donde la tecnología avanza constantemente.
Lucas (1988), Sobre la Mecánica del Desarrollo Económico, explica cómo una economía en la cual
los agentes pueden acumular capital humano a través de la educación puede crecer sin límites. En
contraste con el capital físico que está sujeto a una productividad marginal decreciente, el
producto marginal del capital humano no decrece en la medida que su cantidad utilizada en la
producción se incrementa. Baumol et al (2007) consideran que la educación es un factor
importante para el desarrollo de las capacidades empresariales, aunque se requieren elementos
adicionales para propulsar estas habilidades. Los estudios empíricos de la década de 1990
encontraron un respaldo estadístico para el argumento de que la educación, medida en años de
escolaridad o tasas de registro escolar, juega un papel significativo en el incremento del
Secretaría Permanente Relaciones Intrarregionales
42
crecimiento económico (Dornbusch, 2000). Sin embargo, la literatura empírica más reciente se ha
enfocado en la calidad de la educación como una variable más relevante para el crecimiento
(Hanushek y Woessmann, 2007).
A continuación, se presentan algunas consideraciones sobre la situación de la educación en la
región del Caribe sobre la base del documento Aspectos de la Educación de Calidad para alcanzar
Destrezas y Crecimiento (2013), del Banco Mundial. En el documento, se manifiesta que los países
del Caribe han hecho considerables esfuerzos para aumentar la matrícula de la educación primaria
y secundaria. Siguiendo la tendencia de la comunidad educativa internacional, durante muchos
años los países del Caribe se centraron en incrementar el acceso a la educación y la duración de
los estudios. Han logrado considerables avances en este sentido. Desde 1960, el promedio de los
años de escolaridad de la población adulta ha aumentado de 4,3 a 10,3 (2010), una tasa muy
cercana a la de América del Sur (10,5) y no muy alejada del promedio de la OCDE (12,1). Además,
muchos países del Caribe han alcanzado una matrícula escolar casi universal en los niveles de
primaria y secundaria (en la CARICOM, Barbados, Belice, Grenada y Guyana). Sin embargo, el
acceso a la educación superior sigue siendo bajo, debido a que menos del 15 por ciento de los
egresados de secundaria ingresa a la educación superior. Además, sólo una pequeña fracción de
este grupo se inscribe en los programas que se consideran de alta demanda, tales como ciencias,
ingeniería y matemáticas.
El documento muestra igualmente que muchos países del Caribe dedican una cantidad
significativa de recursos a la educación. En 2008, San Cristóbal y Nieves invirtieron 9,3 por ciento
de su PIB en educación, Barbados 6,9 por ciento y Santa Lucía 6,6 por ciento. Estos gastos en
educación como porcentaje del PIB se comparan favorablemente con el promedio de la OCDE, de
5,2 por ciento del PIB.
Sin embargo, el artículo del Banco Mundial señala que, a pesar del nivel relativamente alto de
inversión, la calidad de la educación en el Caribe sigue siendo baja. “El promedio de aprobados en
pruebas estandarizadas en materias básicas como inglés y matemáticas es inferior al 50 por ciento,
y muchos estudiantes carecen de destrezas básicas en tecnología de la información y
comunicación y otras disciplinas consideradas como determinantes para el éxito en el lugar de
trabajo”.
7. Rigideces del mercado de trabajo y altos costos laborales
El Banco Mundial (2009) señala que “los mercados laborales de los países miembros de la
CARICOM se caracterizan por salarios relativamente altos y baja flexibilidad en comparación con
otros países de ingreso mediano”. Según el documento del Banco Mundial, existen evidencias de
una desalineación entre salarios y productividad que puede atribuirse a cuatro factores principales:
a) Las economías de la CARICOM se caracterizan por la presencia de sindicatos fuertes que tienen
influencia en la fijación de salarios a través de su poder político y de negociación durante las
negociaciones colectivas; b) los países de la CARICOM cuentan con grandes sectores públicos que
ejercen impacto sobre la fijación de salarios en la economía; c) las rígidas regulaciones laborales,
tales como las leyes de salario mínimo, dificultan la contratación y el despido de trabajadores; d)
las remesas también afectan el mercado laboral, al incrementar el salario de reserva.
Análisis de flujos comerciales entre la CARICOM y América Latina. SP/REREC-CA-CARIBE-MEX/DT N° 02-16
Recomendaciones de política para su promoción, estabilización y diversificación
43
VI. OBSERVACIONES FINALES Y RECOMENDACIONES DE POLÍTICA
Este documento se centra en un examen detallado de la estructura de las exportaciones de
la CARICOM y la evolución de los flujos comerciales entre la CARICOM y América Latina para el
período 2000-2013, con el fin de proponer políticas que puedan promover, estabilizar y diversificar
el intercambio de bienes y servicios entre las dos regiones.
Los datos indican que: a) Las exportaciones de bienes desde la CARICOM hacia América Latina
aumentaron a un ritmo más acelerado que las exportaciones desde la CARICOM hacia el resto del
mundo, especialmente desde 2010; b) las importaciones de bienes hacia la CARICOM desde
América Latina han aumentado a un ritmo mayor que las importaciones hacia la CARICOM desde
el resto del mundo, pero muestran una tendencia descendente desde el año 2008 en términos
nominales y desde 2011 en términos reales; c) las exportaciones de bienes desde la CARICOM
hacia América Latina se concentran más en combustibles minerales, lubricantes y materiales
relacionados que las provenientes de la CARICOM hacia el resto del mundo; d) algunos países de
América Latina aparecen como los cinco principales destinos de exportaciones de bienes
provenientes de las economías de la CARICOM; e) las exportaciones de servicios turísticos son el
principal elemento de exportación de la mayoría de las economías de la CARICOM, y sus
principales consumidores son los países de la Unión Europea y Estados Unidos.
Sobre la base del análisis de los datos, el documento considera que la aplicación de un conjunto
de recomendaciones de política coordinadas es esencial para estimular los flujos comerciales con
América Latina y, en términos generales, transforma a los países miembros de la CARICOM en
verdaderas economías orientadas hacia las exportaciones.
Promoción de acuerdos comerciales integrales con bloques comerciales de América
Latina y países individuales
La manera más directa de mantener el dinamismo y estabilizar las exportaciones de bienes
hacia América Latina, diversificar tales exportaciones y recuperar el crecimiento de las
importaciones provenientes de América Latina es a través de la negociación de acuerdos de libre
comercio integrales. Una revisión de los acuerdos comerciales vigentes en la región de América
Latina y el Caribe indica que la lista de estos acuerdos entre la CARICOM y bloques regionales o
países individuales en América Latina es relativamente corta. Por lo tanto, existe la posibilidad de
implementar una política más activa para la negociación de acuerdos comerciales con otros
bloques económicos regionales o países individuales en América Latina.
La negociación de nuevos acuerdos comerciales globales con América Latina podría ser un
objetivo de largo plazo, que podría concretarse mediante el establecimiento de tratados
comerciales parciales en el corto plazo. La negociación de acuerdos específicos en áreas como la
doble tributación y protección de la inversión también podría ser útil mientras se concreta
acuerdos comerciales de amplio alcance.
Además, es importante que la región aproveche los acuerdos existentes. La CARICOM y los
gobiernos nacionales deberían reforzar sus acciones para promover las exportaciones de bienes y
servicios. Podrían desempeñar un papel significativo al mejorar la información disponible para el
sector privado sobre las oportunidades que ofrecen los acuerdos comerciales existentes, instruir a
las representaciones diplomáticas para que fortalezcan sus vínculos con las comunidades
empresariales de los países de América Latina en los que operan y organizar reuniones entre
exportadores de la CARICOM y empresas de América Latina.
Secretaría Permanente Relaciones Intrarregionales
44
Sin embargo, para sacar provecho de los acuerdos comerciales de amplio alcance y otros
mecanismos de promoción del comercio, la CARICOM debe abordar asuntos fundamentales
adicionales que dificultan su competitividad internacional y capacidad para mantener un
crecimiento sólido de la producción.
Corrección de desequilibrios fiscales y macroeconómicos
Como se ilustra en la Sección I, la región de la CARICOM muestra un registro de crecimiento
decepcionante en comparación con América Latina y los países económicamente más
desarrollados. Desde una perspectiva macroeconómica, este bajo crecimiento está relacionado con
graves y persistentes desequilibrios fiscales que afectan a muchas de las economías de la
CARICOM. Durante el período 2000-2013, la CARICOM muestra déficits fiscales y razones deuda
pública bruta a PIB mayores que América Latina y los países económicamente más desarrollados.
El documento del SELA “Carga de la deuda y sostenibilidad fiscal en la región del Caribe” (2014)
presenta evidencia empírica de que la razón deuda bruta a PIB de varias economías de la
CARICOM es excesiva, lo que conduce a una insostenibilidad fiscal. En estos países, el balance
fiscal primario ha sido sistemáticamente insuficiente para estabilizar sus razones deuda a PIB a
niveles manejables y menos aún para reducir estas razones a valores sostenibles (menos de 60%).
En el documento, se analiza igualmente evidencia econométrica que apunta hacia una relación
negativa entre la razón deuda a PIB y la tasa de crecimiento del PIB per cápita para el período
1999-2011 en la región del Caribe.
Otra característica de la situación de carga de deuda de los países de la CARICOM es el hecho de
no ser uniforme. En 2013, el promedio de la razón deuda a PIB de la región fue de 75,08%. Cinco
economías registraron razones deuda a PIB por encima del 90%; cinco economías mostraron
razones entre 60% y 90%; dos economías estuvieron en el rango de 30% a 60%; y dos economías
mostraron razones inferiores a 30%. Jamaica (138,91%) y Grenada (115,04%) son las economías
que presentan las razones deuda a PIB más altas en la CARICOM. Haití (21,32%) y Suriname
(29,19%) presentan los valores más bajos. Con la excepción de Guyana, todos los miembros de la
CARICOM con razones deuda a PIB por encima del umbral del 60% son países TSP (proveedores
de servicios turísticos).
Dada la magnitud de los desequilibrios fiscales generalizados en el bloque de la CARICOM, se
requiere una combinación de programas de consolidación fiscal bien diseñados y esquemas de
alivio/reestructuración de deuda. Aunque la consolidación fiscal debería hacer énfasis en las
medidas para reducir los gastos, es muy importante preservar la inversión en infraestructura, en
particular en los proyectos más estrechamente relacionados con el comercio. La adopción de
reglas fiscales para gastos públicos y saldos públicos primarios, junto con un marco fiscal de
mediano plazo, podría mejorar sustancialmente la probabilidad de un ajuste fiscal exitoso.
De esta manera, desde una perspectiva macroeconómica, y en particular para los países TSP de la
CARICOM, sería necesario implementar programas de ajuste fiscal y alivio/reestructuración de
deuda para reducir su excesivo endeudamiento y alcanzar una posición fiscal sostenible. El
objetivo de alcanzar una posición fiscal sostenible mejorará las expectativas del sector privado
nacional y extranjero y reducirá las presiones para apreciar el tipo de cambio real. A su vez, podría
traducirse en inversiones más eficientes y aumentar las exportaciones. Además, alcanzar una
posición fiscal sostenible también es vital para reducir el alto y persistente déficit en cuenta
corriente que afecta seriamente a la mayoría de las economías del bloque de la CARICOM.
Análisis de flujos comerciales entre la CARICOM y América Latina. SP/REREC-CA-CARIBE-MEX/DT N° 02-16
Recomendaciones de política para su promoción, estabilización y diversificación
45
La convergencia de políticas fiscales, que es fundamental para lograr la efectiva integración
regional bajo la forma de la Economía y el Mercado Únicos del Caribe (CSME), sólo puede ser
viable si se resuelven los actuales desequilibrios fiscales. La CARICOM podría desempeñar un papel
central en el establecimiento de metas realistas, plazos para alcanzarlas y seguimiento del proceso
de convergencia fiscal.
Inversión en infraestructura comercial
Según la escasa información disponible, las economías de la CARICOM muestran indicadores
de infraestructura en áreas como electricidad, agua y saneamiento, y acceso a Internet, que están a
la par de otras economías en desarrollo. Sin embargo, la infraestructura relacionada más
estrechamente con el comercio (carreteras, transporte y puertos) muestra señales de rezago con
respecto a la de las economías orientadas a las exportaciones en Asia.
Tal como se indicó en la sección introductoria, el promedio de la razón inversión a PIB de la
CARICOM es relativamente alto en comparación con el observado en América Latina y cercano al
de los países económicamente más desarrollados, por lo cual el problema central parece ser la
asignación de recursos en lugar del nivel de inversión. De esta manera, las economías de la
CARICOM deberían hacer un esfuerzo para mantener su nivel de inversión, pero su principal
objetivo debería ser canalizar la inversión hacia la infraestructura que está más estrechamente
vinculada al comercio.
Se recomienda la adopción de un enfoque regional de inversión en infraestructura comercial
coordinado por la CARICOM, en el contexto de un plan estratégico con objetivos, programas e
indicadores de seguimiento. Un elemento básico de un plan de este tipo debería ser el desarrollo
equilibrado de una infraestructura comercial en todos los países miembros. El plan también
debería fomentar el desarrollo de bienes públicos regionales, principalmente los enlaces de
transporte regionales (Banco Mundial, 2009). Sin embargo, para el diseño y la correcta aplicación
de este plan, se requiere que la CARICOM realice una profunda evaluación del estado actual de la
infraestructura económica en el bloque.
Las economías de la CARICOM, particularmente las que están expuestas a una pesada carga de
deuda, enfrentan el difícil reto de generar los recursos necesarios para mejorar su infraestructura
comercial. Aun cuando los programas de ajuste fiscal necesarios en muchas economías de la
CARICOM están diseñados para proteger la inversión pública, esto podría ser insuficiente para
suministrar la cantidad de recursos requeridos para mejorar la infraestructura comercial a un nivel
que les permita competir con la de las más exitosas economías orientadas a la exportación. Por lo
tanto, un plan para mejorar la infraestructura comercial debería contemplar medidas para atraer a
asociaciones del sector privado nacional y extranjero y ayuda internacional.
Fortalecimiento de la integración regional
La CARICOM tiene que desempeñar un papel determinante en la aceleración del proceso
hacia un mercado común eficaz en la región del Caribe. La CARICOM debería reforzar sus
esfuerzos para lograr la meta de la Economía y el Mercado Únicos del Caribe (CSME). Debe dedicar
recursos y obtener colaboración internacional para identificar las restricciones que están
retardando el proceso, establecer metas y plazos realistas para su consecución y supervisar los
avances para hacer las correcciones que se estimen necesarias.
Secretaría Permanente Relaciones Intrarregionales
46
Dada la reducida dimensión de las economías del Caribe, el fortalecimiento de la integración
regional es un elemento central para ganar competitividad en un mundo globalizado. La CARICOM
debe desempeñar un papel de liderazgo en el diseño, la implementación y la supervisión de una
estrategia regional destinada a lograr una convergencia macroeconómica, institucional y de
infraestructura.
La CARICOM también debería incrementar su capacidad para extraer los máximos beneficios de
los acuerdos de libre comercio existentes y negociar tratados futuros que ayuden a la región a
aprovechar todo su potencial de exportación de bienes y servicios.
Para cumplir estas funciones en el proceso de integración regional, la CARICOM debería reforzar
su organización institucional y trabajar en estrecha colaboración con otras organizaciones
regionales, como la Asociación de Estados del Caribe (AEC).
Más allá de los servicios turísticos
La Sección II documenta la importancia de los servicios turísticos en la actividad económica
de muchas de las economías de la CARICOM. La Sección I demuestra que las economías de la
Comunidad que se especializan en servicios turísticos (los países TSP) también muestran un bajo
crecimiento en comparación con sus similares en América Latina, los mercados emergentes y las
economías en desarrollo. De esta manera, los servicios turísticos no han sido capaces de generar
un fuerte crecimiento en las economías que dependen de esta actividad. El Banco Mundial (2009)
sostiene que: “El producto turístico tradicional de la región, los balnearios, se ha desarrollado y
enfrenta retos de la competencia en otras regiones como Asia y la naturaleza cambiante de la
demanda mundial de turismo. La región también enfrenta problemas relacionados con su
estrategia para gestionar y comercializar el sector”. Por lo tanto, aparte de explorar nuevos nichos
en servicios turísticos, (es decir, turismo de alta calidad), es necesario que los países de la
CARICOM, en cooperación con el sector privado, promuevan inversiones en nuevas áreas como
servicios financieros de alto valor, tecnologías de la información, telecomunicaciones y transporte
marítimo.
Bahamas y Barbados son centros bancarios offshore establecidos en la CARICOM. Existe también
actividad de la banca offshore en Antigua y Barbuda, Belice, Dominica, Grenada, San Cristóbal y
Nieves, Santa Lucía y San Vicente y las Granadinas. Más recientemente, Trinidad y Tobago se ha
convertido en un centro financiero líder en la CARICOM (Banco Mundial, 2009).
Aunque muchas actividades de servicios pueden ser menos dependientes de las economías de
escala y cadenas de suministro complejas que la producción de bienes, requieren una fuerza
laboral preparada como cualquier actividad económica moderna. Por lo tanto, para desarrollar una
economía de servicios más activa y competitiva, será necesario resolver algunas de las debilidades
del sistema educativo en la región del Caribe que fueron discutidas previamente.
La liberalización del sector de servicios en la región de la CARICOM es otro factor de vital
importancia para promover su desarrollo y estimular la participación de agentes privados. Sin
embargo, el Banco Mundial (2009) notifica problemas en la aplicación de diversos aspectos del
mercado único de servicios.
Además, cabe destacar que la falta de datos confiables sobre el sector de servicios constituye una
severa limitación para evaluar su estado actual y su potencialidad en la región. Una investigación
Análisis de flujos comerciales entre la CARICOM y América Latina. SP/REREC-CA-CARIBE-MEX/DT N° 02-16
Recomendaciones de política para su promoción, estabilización y diversificación
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exhaustiva del sector de servicios de la CARICOM es vital para definir una estrategia de largo plazo
que promueva la producción y las exportaciones de servicios.
Mejor conectividad del transporte
Mejorar la conectividad del transporte en el bloque de la CARICOM es un factor clave de
cualquier estrategia encaminada a transformar la región en un actor global en el campo de las
exportaciones de bienes y servicios. Los acuerdos comerciales actuales y futuros, en combinación
con reformas concretas para acelerar el comercio transfronterizo y un plan viable para actualizar la
infraestructura comercial, podrían ser muy importantes para mejorar la conectividad del transporte
en la región.
La CARICOM debe desempeñar un papel central en la elaboración de un plan para mejorar la
conectividad total del bloque y lograr la convergencia de sus miembros individuales en esta área.
Sobre este tema, la CARICOM podría beneficiarse considerablemente de un contacto más cercano
con la Asociación de Estados del Caribe (AEC), que a través de su dirección de transporte podría
proporcionar valiosos conocimientos técnicos.
Reforma del sistema educativo
El Banco Mundial (2013) sostiene que el sistema educativo de los países del Caribe presenta
debilidades en todos los niveles, desde la etapa inicial hasta la educación superior. El documento
hace hincapié en que para mejorar la calidad de la educación en la región del Caribe, es
determinante combinar los esfuerzos de los sectores público y privado. En vista de que el sector
privado está más compenetrado con las destrezas y cambiantes condiciones del mercado que
afectan las economías del Caribe, la colaboración entre los sectores público y privado puede
ayudar a identificar las destrezas requeridas en el mercado laboral y determinar un enfoque de
calidad rentable, a través del cual pueden desarrollarse. "Este enfoque podría incluir a empleadores
que contribuyen con el diseño y la mejora del currículo, al incorporar carreras y cursos académicos,
y brindan oportunidades de aprendizaje en el trabajo a los estudiantes”.
Los países de la CARICOM deben promover la enseñanza del español desde una etapa temprana
del proceso educativo. Esto podría contribuir significativamente a mejorar los lazos culturales y
comerciales entre la región del Caribe y América Latina. Además, la educación post-secundaria en
el Caribe podría beneficiarse de un programa de intercambio con universidades y centros de
investigación en América Latina. Aunque el sistema educativo latinoamericano tiene sus propias
debilidades, podría proporcionar a los países de la CARICOM acceso a los recursos educativos que
no están disponibles para ellos debido a la reducida dimensión de sus economías y las limitaciones
financieras. Además, este intercambio podría promover los lazos culturales y comerciales entre las
dos regiones.
Mejorar y normalizar los procesos administrativos para el comercio transfronterizo
El análisis de la categoría Comercio transfronterizo del índice Haciendo Negocios del Banco
Mundial sugiere que la mayoría de los países de la CARICOM tiene suficiente capacidad para
mejorar los convenios institucionales relacionados con el intercambio internacional. Una revisión
cuidadosa del proceso completo involucrado en el comercio transfronterizo y las mejores prácticas
adoptadas en otros países exitosos podrían ser determinantes para mejorar los flujos comerciales
de la CARICOM con América Latina y el resto del mundo.
Secretaría Permanente Relaciones Intrarregionales
48
La CARICOM debe desempeñar un papel central en la normalización de los procesos que
intervienen en el comercio transfronterizo como factor importante en el fortalecimiento de la
integración regional y reforzamiento de la competitividad. La experiencia de Barbados, que está
bien posicionada en la categoría de comercio transfronterizo, podría ser un buen punto de partida
para otras economías de la CARICOM que no tienen un buen rendimiento en esta categoría.
Refuerza el clima para hacer negocios y el emprendimiento
En general la CARICOM está relativamente bien posicionada en términos del marco
institucional necesario para crear un buen ambiente para hacer negocios e impulsar el
emprendimiento. No obstante, esto no significa que no hay posibilidades para mejorar. Los
miembros de la CARICOM aparecen dispersos en el índice global Haciendo Negocios y las
categorías examinadas. Varios países de la CARICOM necesitan hacer grandes esfuerzos para
mover sus índices relacionados con el ambiente de negocios y el emprendimiento a los niveles de
los mejores actores del bloque, o los mejores actores de otras regiones, como Malasia.
Reformas en esta área, junto con los ajustes macroeconómicos y otros institucionales, podrían
tener efectos positivos relevantes sobre el comercio y el crecimiento. La CARICOM debería aspirar
a mejorar y estandarizar los elementos implicados en hacer negocios y promover el
emprendimiento en la región.
Flexibilizar los mercados laborales
En un mundo globalizado, la rigidez en los mercados laborales puede tener efectos
sustanciales sobre la competitividad de las exportaciones de bienes y servicios. Los países de la
CARICOM deben promover reformas para flexibilizar sus mercados laborales, facilitando el proceso
de contratación y despido de trabajadores y reduciendo el papel del salario mínimo a favor de un
enfoque que favorezca ajustes salariales según el sector.
Las reformas del mercado laboral también deberían armonizarse en toda la región y ser
compatibles con el objetivo de la Economía y el Mercado Únicos del Caribe de permitir la libre
circulación de mano de obra.
El papel de la ayuda extranjera
En vista de la limitación de recursos que supone la necesidad de un fuerte ajuste fiscal en
varias economías de la CARICOM y la reducida dimensión de su sistema financiero y el sector
privado en general, la ayuda extranjera debe desempeñar un papel significativo como fuente de
financiamiento en la implementación de las recomendaciones de política discutidas hasta ahora.
Se requerirá considerables recursos financieros y técnicos para mejorar la infraestructura comercial,
mejorar la conectividad del transporte, revisar los procesos administrativos involucrados en el
comercio transfronterizo y los negocios, promover el desarrollo de nuevos sectores de servicios y
reformar el sistema educativo.
La ayuda extranjera debe seguir una estrategia regional encaminada a promover la convergencia
de las economías de la CARICOM que se requiere para el funcionamiento eficaz de la economía
individual y su integración exitosa en la economía mundial.
Sin embargo, para que la ayuda extranjera logre sus objetivos, es necesario desarrollar un sólido
marco institucional que garantice la eficiencia, transparencia y rendición de cuentas en el uso de
Análisis de flujos comerciales entre la CARICOM y América Latina. SP/REREC-CA-CARIBE-MEX/DT N° 02-16
Recomendaciones de política para su promoción, estabilización y diversificación
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los recursos proporcionados a través de programas de ayuda exterior. La CARICOM debe
desempeñar un papel importante en el desarrollo de la estructura institucional para la definición
de una estrategia de ayuda exterior de largo plazo y el adecuado manejo de los recursos que pone
a disposición.
Análisis de flujos comerciales entre la CARICOM y América Latina. SP/REREC-CA-CARIBE-MEX/DT N° 02-16
Recomendaciones de política para su promoción, estabilización y diversificación
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A N E X O
PRINCIPALES BIENES DE EXPORTACIÓN Y PRINCIPALES DESTINOS
DE LAS EXPORTACIONES DE LA CARICOM
Análisis de flujos comerciales entre la CARICOM y América Latina. SP/REREC-CA-CARIBE-MEX/DT N° 02-16
Recomendaciones de política para su promoción, estabilización y diversificación
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País 5 principales productos de
exportación
5 principales de destinos de
las exportaciones
Antigua y Barbuda
Pasta (78%), Buques de carga y
pasajeros (2,6%), Granos de
cacao (2,3%), Petróleo crudo
(1,3%) y Maquinaria industrial
para preparación de alimentos
(1,3%)
Nigeria (94%), Polonia (2,3%),
Sudáfrica (1,3%), Camerún
(0,60%) y Suriname (0,40%)
Bahamas Petróleo refinado (56%),
Buques de carga y pasajeros
(12%), Pinturas (5,5%),
Polímeros de estireno (4,8%) y
Alquitrán de hulla (4,3%)
Singapur (27%), Estados
Unidos (26%), Polonia (12%),
Ecuador (5,5%) y República
Dominicana (5,3%)
Barbados Petróleo refinado (24%), Leche
concentrada (8,6%), Pescado
congelado entero (7,6%),
Granos de cacao (4,6%) y
Medicamentos empaquetados
(4,1%)
Nigeria (56%), Trinidad y
Tobago (6,4%), Estados Unidos
(5,7%) y Reino Unido (2,9%)
Belice Petróleo crudo (18%), Trigo
(14%), Jugo de frutas (6,4%),
Bananas (6,2%) y autos (5,6%)
Nigeria (41%), Estados Unidos
(25%), Reino Unido (8,6%),
Camerún (3,2%) y Costa Rica
(2,1%)
Dominica Petróleo refinado (16%), Jabón
(13%), Chatarra (9,4%),
Bananas (5,5%) y otros
Productos plásticos (5,1%)
Paraguay (16%), Reino Unido
(9,0%), Arabia Saudita (8,8%),
Jamaica (8,7%) y Vietnam
(8,6%)
Grenada Nuez moscada (33%), Pescado
fresco entero (17%), Buques
para desguace (12%), Harinas
de trigo (5,9%) y Papel
higiénico (4,8%)
Estados Unidos (19%), Pakistán
(12%), Alemania (10%), Países
Bajos (7,1%) y San Cristóbal y
Nieves (5,6%)
Guyana Gold (45%), Arroz (12%),
Mineral de aluminio (12%),
Azúcar sin refinar (9,1%) y
Transporte ferroviario de carga
(2,9%)
Estados Unidos (29%), Canadá
(26%), Venezuela (6,2%), Reino
Unido (5,5%) y Jamaica (4,0%)
Haití Camisetas (36%), Suéteres
tejidos (29%), Trajes de
caballero (10%), Chatarra
(3,8%) y Camisetas de
caballero (2,4%)
Estados Unidos (85%), Canadá
(2,9%), Vietnam (2,5%),
República Dominicana (1,3%) y
México (1,2%)
Jamaica Óxido de aluminio (39%),
Mineral de aluminio (8,8%),
Petróleo refinado (7,3%),
Alcohol > 80% ABV (6,8%) y
Azúcar sin refinar (3,7%)
Estados Unidos (43%), Canadá
(16%), Reino Unido (5,6%),
Países Bajos (4,3%) y Noruega
(3,7%)
San Cristóbal y Nieves Equipos de transmisión (20%),
Resistencias eléctricas (15%),
Piezas de motor eléctrico (12%),
Estados Unidos (62%), Canadá
(8,9%), Rusia (5,2%), Alemania
(4,0%) y Antigua and Barbuda
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País 5 principales productos de
exportación
5 principales de destinos de
las exportaciones
Accesorios de transmisión (10%)
y Sellos postales (7,8%)
(1,8%)
Santa Lucía Cerveza (21%), Bananas (18%),
Hidrómetros (7,3%), Petróleo
refinado (5,6%) y Agua
saborizada (5,5%)
Barbados (20%), Reino Unido
(20%), Estados Unidos (17%),
Guyana (7,4%) y San Vicente y
las Granadinas (6,1%)
San Vicente y las Granadinas Barcos para necesidades
especiales (16%),
Embarcaciones de recreación
(13%), Aviones, helicópteros
y/o naves espaciales (10%),
Harinas de trigo (9,2%) y
Buques para desguace (7,8%)
Camerún (17%), Austria (10%),
Francia (8,9%), Santa Lucía
(7,6%) y Sudán (7,6%)
Suriname Óxido de aluminio (32%), Oro
(28%), Petróleo refinado (14%),
Bananas (3,1%) y Arroz (3,0%)
Estados Unidos (22%), Canadá
(17%), Bélgica-Luxemburgo
(16%), Guyana (8,0%) y
Barbados (5,6%)
Trinidad y Tobago Gas de petróleo (32%),
Petróleo refinado (22%),
Amoníaco (13%), Alcoholes
acíclicos (8,8%) y Petróleo
crudo (7,5%)
Estados Unidos (43%),
Argentina (6,5%), España
(5,0%), Corea del Sur (4,5%) y
Jamaica (4,4%)
Fuente: Observatorio de la Complejidad Económica (MIT)
Análisis de flujos comerciales entre la CARICOM y América Latina. SP/REREC-CA-CARIBE-MEX/DT N° 02-16
Recomendaciones de política para su promoción, estabilización y diversificación
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