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“2017 Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”
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C. PRESIDENTE DE LA JUNTA DIRECTIVA DE LA CÁMARA DE XXX DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN PRESENTE. Con fundamento en lo dispuesto por la fracción I del artículo 71 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito presentar por su digno
conducto, ante esa Honorable Asamblea, la presente Iniciativa de Decreto que
reforma y adiciona diversas disposiciones en materia de derechos de las personas
con discapacidad, al tenor de la siguiente:
Exposición de Motivos La protección de los derechos humanos de todas las personas, particularmente de
las personas con discapacidad, es una tarea constante en el Consejo Nacional para
el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, manifestando el
fehaciente compromiso que el Gobierno de la República a mi cargo tiene de
impulsar el reconocimiento y ejercicio de sus derechos.
Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias físicas,
mentales, intelectuales o sensoriales sensorial, ya sea permanente o temporal que,
al interactuar con diversas barreras, pueden impedir su participación plena y efectiva
en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás, sin dejar de reconocer
que algunas personas tienen más de una forma de discapacidad y que todas las
personas, en algún momento de nuestras vidas, podríamos llegar a tener alguna
discapacidad debido a lesiones físicas, enfermedades o envejecimiento.
Más de siete millones de mexicanas y mexicanos viven con alguna discapacidad.
Su situación en el México actual, aún observa profundos rezagos, pobreza y
marginación, siendo un factor común, la discriminación motivada por su
discapacidad, que les ha limitado durante años su derecho a la inclusión y desarrollo
social.
“2017 Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”
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Si bien en México se ha legislado a favor de las personas con discapacidad desde
principios de los años 90, la realidad es que la legislación en la materia aún presenta
vacíos o inconsistencias, que restringen la posibilidad de garantizar el pleno
ejercicio de los derechos consagrados por la Convención sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad, aprobada por la Organización de las Naciones Unidas
en 2006, firmada y ratificada por México en el año de 2007.
La población con discapacidad demanda acceso a la justicia, mejores condiciones
de salud, o educación, mayores oportunidades de trabajo, apoyos económicos para
la vida independiente, el deporte, o la asistencia social; demanda accesibilidad en
instalaciones públicas o privadas, el transporte y vivienda adaptada; tecnologías de
información y soportes de comunicación; requiere fundamentalmente leyes que
protejan sus derechos.
Las personas con discapacidad, conforme lo establecido por la Convención sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad, son ciudadanos con derechos, lo
que representa para México el reto de emprender cambios institucionales y
legislativos, que les permitan superar sus discapacidades y que el gobierno y la
sociedad les reconozcan como personas capaces, dignas de respeto a su condición
y a la igualdad de oportunidades.
Bajo ese contexto, como Presidente de la República, me he comprometido con las
personas con discapacidad, a impulsar la armonización de la legislación mexicana
acorde con lo establecido en la Convención sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad para proteger y garantizar el pleno ejercicio de sus derechos
humanos y sus libertades fundamentales.
Dicha armonización, constituye la acción del Estado Mexicano, para emprender
cambios administrativos y legislativos.
“2017 Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”
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La presente iniciativa, propone reformas a 8 leyes: Código Nacional de
Procedimientos Penales, Código Penal Federal, Ley del Impuesto sobre la Renta,
Ley General de Población, Ley del Servicio Profesional de Carrera en la
Administración Pública Federal, Ley General de Protección Civil, Ley de Asistencia
Social y Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
Se constituye además, como una iniciativa que el Gobierno de la República
promueve y considera una Reforma Social por los Derechos de las Personas con Discapacidad, que se debe traducir en cambios estructurales e institucionales.
Se propone incorporar a la legislación nacional, derechos que comprenden:
• Acceso a la justicia;
• Inclusión laboral;
• Protección civil;
• Asistencia social y
• Accesibilidad.
Conceptos establecidos por la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Para efectos de la Exposición de Motivos, se enuncian a continuación los conceptos
empleados para el desarrollo del presente Decreto de conformidad con lo expresado
en la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Estos conceptos han sido reconocidos y adoptados por la Legislación Mexicana, en
particular por la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad;
para su mejor comprensión se exponen las definiciones propias utilizadas en la
elaboración de la presente reforma.
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• Comunicación: incluirá los lenguajes, la visualización de textos, el Braille, la
comunicación táctil, los macrotipos, los dispositivos multimedia de fácil
acceso, así como el lenguaje escrito, los sistemas auditivos, el lenguaje
sencillo, los medios de voz digitalizada y otros modos, medios y formatos
aumentativos o alternativos de comunicación, incluida la tecnología de la
información y las comunicaciones de fácil acceso;
• Lenguaje: se entenderá tanto el lenguaje oral como la lengua de señas y
otras formas de comunicación no verbal;
• Discriminación por motivos de discapacidad: se entenderá cualquier
distinción, exclusión o restricción por motivos de discapacidad que tenga el
propósito o el efecto de obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento,
goce o ejercicio, en igualdad de condiciones, de todos los derechos humanos
y libertades fundamentales en los ámbitos político, económico, social,
cultural, civil o de otro tipo. Incluye todas las formas de discriminación, entre
ellas, la denegación de ajustes razonables;
• Ajustes razonables: se entenderán las modificaciones y adaptaciones
necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o
indebida, cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las
personas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones
con las demás, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales;
• Diseño universal: se entenderá el diseño de productos, entornos,
programas y servicios que puedan utilizar todas las personas, en la mayor
medida posible, sin necesidad de adaptación ni diseño especializado. El
“diseño universal” no excluirá las ayudas técnicas para grupos particulares
de personas con discapacidad, cuando se necesiten, y
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• Accesibilidad: Se refiere a la adopción de medidas pertinentes para
asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de
condiciones con las demás, al entorno físico, la vivienda, el transporte, la
información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de
la información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones
abiertos al público o de uso público.
Derecho Internacional de Derechos Humanos para las Personas con Discapacidad
México reconoce la “Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad”,1 y los Objetivos de Desarrollo del Milenio a favor de las personas
con discapacidad,2 y observa las recomendaciones del “Informe Mundial sobre
Discapacidad”,3 del “Estado Mundial de la Infancia”,4 y del Consejo de Derechos
Humanos de la ONU.
La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD)
Es el tratado internacional en materia de derechos humanos de las personas con
discapacidad (PCD) más importante del siglo XXI, que México reconoce en su carta
magna a partir de la reforma constitucional del 11 de junio de 2011.
El Estado Mexicano, de acuerdo con el artículo 4o. de la Convención, se obliga a
adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de otra índole que sean
pertinentes para hacer efectivos los derechos de las personas con discapacidad.
Así mismo, se obliga a que en la elaboración y aplicación de legislación y políticas
1 Resolución A/RES/61/106. ONU. 76ª sesión plenaria. 13 de diciembre de 2006. 2 Resolución A/68/L.1. ONU. Sexagésimo octavo período de sesiones. 23 de septiembre de 2013. 3 Informe Mundial sobre la Discapacidad. Organización Mundial de la Salud. Banco Mundial 2011. 4 Estado Mundial de la Infancia. Niñas y niños con discapacidad. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Mayo de 2013.
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para hacer efectiva la Convención, y en otros procesos de adopción de decisiones
sobre cuestiones relacionadas con las personas con discapacidad, celebrará
consultas estrechas y colaborará activamente con las personas con discapacidad,
incluidos los niños y las niñas con discapacidad, a través de las organizaciones que
las representan, y por último, es importante destacar que las disposiciones de la
Convención se aplican a todas las partes del Estado Mexicano sin limitaciones ni
excepciones.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio para las Personas con Discapacidad (ODM)
La Organización de las Naciones Unidas celebró el 23 de septiembre de 2013 la
Reunión de alto nivel de la Asamblea General sobre la realización de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio y otros objetivos de desarrollo convenidos
internacionalmente para las personas con discapacidad: El camino a seguir: una
agenda para el desarrollo que tenga en cuenta a las personas con discapacidad
para 2015 y después de ese año. La Asamblea General aprobó, mediante la
resolución A/68/L.1, una serie de compromisos que los Estados miembros deben
cumplir para la plena inclusión de la población con discapacidad.
El Informe Mundial sobre la Discapacidad
Elaborado por la Organización Mundial de la Salud y el Banco Mundial en 2011,
proporciona información de actualidad, disponible sobre la discapacidad, con el
objetivo de mejorar la vida de las personas con discapacidad y facilitar la aplicación
de la Convención.
Su propósito es ofrecer a los gobiernos y la sociedad civil un análisis exhaustivo de
la importancia de la discapacidad y de las respuestas proporcionadas, basado en
las mejores pruebas disponibles y presenta 9 recomendaciones para la adopción de
medidas de alcance nacional e internacional; el Informe Mundial adoptó la
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Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud
(CIF), como marco conceptual, la cual define la discapacidad como un término
genérico que engloba deficiencias, limitaciones de actividad y restricciones para la
participación.
Estado mundial de la infancia La principal publicación anual del Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas
(UNICEF), el Estado Mundial de la Infancia, abarca las cuestiones más importantes
que afectan a los niños y niñas hoy en día en el mundo. Este informe, destinado a
la promoción y basado en la investigación, presenta también las últimas estadísticas
sobre la sobrevivencia, el desarrollo y la protección de la infancia en los países,
territorios y regiones del mundo; estas cifras figuran en tablas estadísticas, una
característica general de la publicación. El informe se publicó por primera vez con
el título de Estado Mundial de la Infancia en el Mundo en Desarrollo en 1979, el Día
Internacional del Niño. Al año siguiente, la publicación fue presentada con su título
actual, el Estado Mundial de la Infancia.
Consejo de Derechos Humanos de la ONU El Consejo de Derechos Humanos es un órgano intergubernamental del sistema de
las Naciones Unidas compuesto por 47 Estados, que es responsable de la
promoción y protección de todos los derechos humanos en el mundo entero.
Entre los instrumentos para supervisar el cumplimiento de los tratados
internacionales de derechos humanos se encuentra el Mecanismo de Examen
Periódico Universal (MEPU), que a través del Consejo de Derechos Humanos de la
Organización de las Naciones Unidas, emite recomendaciones a los Estados
miembros. Dichas recomendaciones son de carácter vinculatorio, de acuerdo con la
Convención, y sugieren que en la implementación o desarrollo del Programa, el
Estado Mexicano debe realizar ajustes o implementar acciones a fin de responder
satisfactoriamente al cumplimiento de los compromisos adquiridos.
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I.- CONTEXTO INTERNACIONAL:
La discapacidad forma parte de la condición humana: casi todas las personas
presentarán algún tipo de discapacidad transitoria o permanente en algún momento
de su vida. Las personas adultas mayores experimentarán dificultades crecientes
de funcionamiento. La discapacidad es compleja, y las intervenciones para superar
las desventajas asociadas a ella son múltiples, sistémicas y varían según el
contexto. 5
Mil millones de personas viven con algún tipo de discapacidad, es decir, cerca del
15% de la población mundial, según estimación de la población mundial 2010.6
Casi 200 millones de personas experimentan dificultades considerables en su
funcionamiento y en los años futuros, la discapacidad será un motivo de
preocupación aún mayor, pues su prevalencia está aumentando.
Lo anterior se debe a que la población está envejeciendo y el riesgo de
discapacidad es superior entre las personas adultas mayores, y también al aumento
mundial de enfermedades crónicas tales como la diabetes, las enfermedades
cardiovasculares, el cáncer y los trastornos de la salud mental.7
La Encuesta Mundial de Salud,8 estima que 785 millones de personas (15.6%) de
15 años y más viven con una discapacidad; el estudio sobre la Carga Mundial de
Morbilidad9 estima una cifra próxima a los 975 millones (19.4%).
5 “Informe Mundial sobre la Discapacidad” op. cit. 6 Ibíd. 7 Ibíd. 8 “World Health Survey”. Geneva, World Health Organization, 2002–2004 (http://www.who.int/healthinfo/survey/en/, accessed 9 December 2009) 9 “The global burden of disease: 2004 update”. Geneva, World Health Organization, 2008.
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La Encuesta Mundial de Salud,10 también señala que del total estimado de personas
con discapacidad, 110 millones (2.2%) tienen dificultades muy significativas de
funcionamiento, mientras que la Carga Mundial de Morbilidad11 cifra en 190 millones
(3.8%) las personas con una discapacidad asociada a afecciones tales como la
tetraplejía, depresión grave o ceguera, identificadas como “discapacidad grave”.
La Carga Mundial de Morbilidad12 mide las discapacidades infantiles de 0 a 14 años,
estimando que 95 millones de niñas y niños (5.1%) viven con discapacidad, de los
cuales 13 millones (0.7%) viven con “discapacidad grave”.
Niñas y niños con discapacidad enfrentan distintas formas de exclusión y están
afectados por ellas en diversos grados, dependiendo de factores como el tipo de
impedimento, lugar de residencia y la cultura a la cual pertenecen; otro factor crucial
es el género; de hecho, las niñas tienen menos probabilidades que los niños de
recibir atención y alimentación, y más probabilidades de quedar excluidas de las
interacciones y las actividades familiares.13 Las niñas y las mujeres con
discapacidad sufren de una “doble discriminación”, no sólo por los prejuicios y las
desigualdades de que son víctimas muchas personas en sus mismas
circunstancias, sino también por las limitaciones y las funciones asignadas
tradicionalmente a cada género.14
Las características de la discapacidad en cada país varían por las tendencias en los
problemas de salud, factores ambientales, y de otra índole, como los accidentes de
tráfico, las catástrofes naturales, los conflictos bélicos, los hábitos alimentarios y el
abuso de sustancias. 15
10 “World Health Survey”. op. cit. 11 “The global burden of disease: 2004 update”. op. cit. 12 Ibid. 13 “Estado Mundial de la Infancia. Niñas y niños con discapacidad” op.cit. 14 Ibíd. véase también Community-based Rehabilitation Guidelines.OMS Ginebra, 2010 15 “Grammenos S. Illness, “Disability and social inclusión”. Dublin, European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, 2003 (http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2003/35/en/1/ef0335)
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La Encuesta Mundial de Salud16 indica que la prevalencia de la discapacidad es
mayor en los países de bajos ingresos, que en los de mayores ingresos; las
personas en el quintil más pobre, las mujeres y las personas adultas mayores
también presentan una mayor prevalencia de la discapacidad17; las personas con
pocos ingresos, sin trabajo o con poca formación académica tienen mayor riesgo de
discapacidad; la Encuesta revela que las niñas y niños de las familias más pobres
y los que pertenecen a grupos étnicos minoritarios presentan un riesgo
significativamente mayor de discapacidad que las demás niñas y niños.18 La Convención y la Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la
Discapacidad y de la Salud (CIF), señalan la importancia que representa el entorno
para facilitar o restringir la participación de las personas con discapacidad.
El Informe Mundial sobre Discapacidad 2011 aporta información sustantiva de los
obstáculos a que se enfrenta la población con discapacidad, como los siguientes:
a. El diseño de políticas no siempre tiene en cuenta las necesidades de las
personas con discapacidad, o bien no cumplen las normas existentes.19
b. Las creencias y prejuicios constituyen obstáculos para la educación, el
empleo, la atención de salud y la participación social.20
c. Las personas con discapacidad son particularmente vulnerables a las
deficiencias que presentan los servicios tales como la atención de salud, la
rehabilitación, la asistencia y apoyo.21
16 “World Health Survey” op. cit. 17 Ibíd. 18 “Monitoring child disability in developing countries: results from the multiple indicator cluster surveys” United Nations Children’s Fund, University of Wisconsin.. New York, 2008. 19 Bines H, Lei P, eds. “Education’s missing millions: including disabled children in education through EFA FTI processes and national sector plans”. Milton Keynes, World Vision UK, 2007 (http://www.worldvision.org.uk/upload/pdf/Education%27s_Missing_Millions_-Main_Report.pdf, accessed 22 October 2009). 20 “Informe Mundial sobre Discapacidad” op.cit. 21 Eide AH et al. “Living conditions among people with activity limitations in Zimbabwe: a representative regional survey”. Oslo, SINTEF, 2003a (http://www.safod.org/Images/LCZimbabwe.pdf, accessed 9 November 2009) Eide AH, van Rooy G, Loeb ME. “Living conditions among people with activity limitations in Namibia: a representative, national study”. Oslo, SINTEF, 2003b (http://www.safod.org/Images/LCNamibia.pdf,
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d. La falta de coordinación, personal insuficiente y mínima competencia,
pueden afectar la calidad y accesibilidad de los servicios para las personas
con discapacidad.22
e. Los recursos asignados para políticas públicas y planes son insuficientes. Un
análisis de la Encuesta Mundial de Salud de 2002-2004 en 51 países, señaló
que las personas con discapacidad tenían más dificultades que las personas
sin discapacidad para obtener exenciones o reducciones de los costos de
atención de salud.23
f. El entorno público, y los sistemas de transporte y de información no son
accesibles a todas las personas. La falta de acceso al transporte es un común
denominador, que margina y limita a las personas con discapacidad a realizar
actividades de la vida diaria en todos sentidos.24 Se dispone de poca
información en formatos accesibles como Sistema de Escritura Braille (SEB)
o lectores para personas con discapacidad visual, y no se satisfacen muchas
necesidades de comunicación de las personas con discapacidad. Las
personas sordas con frecuencia tienen dificultades para la asistencia,
accessed 9 November 2009). Loeb ME, Eide AH, eds. “Living conditions among people with activity limitations in Malawi”: a national representative study. Oslo, SINTEF, 2004 (http://www.safod.org/Images/LCMalawi.pdf, accessed 9 November 2009) Eide A, Loeb M. “Living conditions among people with activity limitations in Zambia: a national representative study”. Oslo, SINTEF, 2006 (http://www.sintef.no/upload/Helse/Levek%C3%A5r%20og%20tjenester/ZambiaLCweb.pdf, accessed 15 February 2011). 22 McFarlane L, McLean J. “Education and training for direct care workers. Social Work Education”, 2003,22:385-399. doi:10.1080/02615470309140 23 “Testing a disability question for the census. Canberra, Family and Community Statistics Section”, Australian Bureau of Statistics, 2003. “Disability, ageing and carers: summary of findings, 2003 (No. 4430.0). Canberra”, Australian Bureau of Statistics, 2004 (http://tinyurl.com/ydr4pbh, accessed 9 December 2009). “Disability supports in Canada, 2001: participation and activity limitation survey”. Ottawa, Statistics Canada, 2001 (http://www.statcan.ca/english/freepub/89-580-XIE/help.htm, accessed 30 August 2007). “Supports and services for adults and children aged 5–14 with disabilities in Canada: an analysis of data on needs and gaps”. Ottawa, Canadian Council on Social Development, 2004 (http://www.socialunion.ca/pwd/title.html, accessed 30 August 2007). “Living with disability in New Zealand: a descriptive analysis of results from the 2001 Household Disability Survey and the 2001 Disability Survey of Residential Facilities”. Wellington, New Zealand Ministry of Health, 2004 (http://www.moh.govt.nz/moh.nsf/238fd5fb4fd051844c256669006aed57/8fd2a69286cd6715cc256f33007aade4?OpenDocument, accessed 30 August 2007) Kennedy J. “Unmet and under met need for activities of daily living and instrumental activities of daily living assistance among adults with disabilities: estimates from the 1994 and 1995 disability follow-back surveys”. Medical Care, 2001,39:1305-1312. doi:10.1097/00005650-200112000-00006 PMID:11717572 24 Regional report of the Americas 2004”. Chicago, IL, International Disability Rights Monitor, 2004 (http://www.idrmnet.org/content.cfm?id=5E5A75andm=3, accessed 9 February 2010). “Regional report of Asia 2005”. Chicago, IL, International Disability Rights Monitor, 2005 (http://www.idrmnet.org/content.cfm?id=5E5A75andm=3, accessed 9 February 2010). Regional report of Europe 2007. Chicago, IL, International Disability Rights Monitor, 2007 (http://www.idrmnet.org/content.cfm?id=5E5A75andm=3, accessed 9 February 2010). Michailakis D. Government action on disability policy: a global survey. Stockholm, Institute on Independent Living, 1997 (http://www.independentliving.org/standardrules/UN_Answers/UN.pdf, accessed 10 February 2010).
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contratación o formación de intérpretes de Lengua de Señas Mexicana
(LSM), sobre todo en comunidades rurales o aisladas.25
Una encuesta26 realizada en 93 países, preguntando sobre la situación de
los derechos humanos de las personas sordas encontró que 62 países
respondieron sobre la lengua de señas y los servicios de interpretación; 43
países tienen algún tipo de formación de intérpretes de lengua de señas, y
30 países, tenían 20 o menos intérpretes cualificados en lengua de señas,
entre ellos Irak, Madagascar, México, Sudán, Tailandia y la República Unida
de Tanzania. Las personas con discapacidad, tienen tasas más bajas de uso
de tecnologías de información y comunicación, y en algunos casos es posible
incluso que no puedan acceder a productos y servicios tan básicos como el
teléfono, la televisión o internet.
g. Muchas personas con discapacidad están excluidas de la toma de decisiones
en cuestiones que afectan directamente a su vida.
h. La falta de datos rigurosos y comparables sobre la discapacidad y la falta de
pruebas objetivas sobre los programas pueden dificultar la comprensión e
impedir que se adopten medidas. Conocer el número de personas con
discapacidad y sus circunstancias puede mejorar los esfuerzos para eliminar
obstáculos y proporcionar servicios que permitan la participación de las
personas con discapacidad.27
25 Napier J., “Sign language interpreter training, testing, and accreditation: an international comparison. American Annals of the Deaf”, 2004,149:350-359. doi:10.1353/aad.2005.0007 PMID:15646939 Yarger CC. “Educational interpreting: understanding the rural experience. American Annals of the Deaf”, 2001,146:16-30. PMID:11355073. 26 Haualand H, Allen C. “Deaf people and human rights”. Helsinki, World Federation of the Deaf and Swedish National Association of the Deaf, 2009. 27 Tomlinson M et al. “Research priorities for health of people with disabilities: an expert opinion exercise”. Lancet, 2009,374:1857-1862. doi:10.1016/S0140-6736(09)61910-3 PMID:19944866
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II.- Contexto Nacional:
El Plan Nacional de Desarrollo publicado en el Diario Oficial de la Federación el día
20 de mayo de 2013, considera que la tarea del desarrollo y del crecimiento
corresponde a todos los actores, todos los sectores y todas las personas del país y
expone la ruta que el Gobierno de la República ha trazado para contribuir a que
México alcance su máximo potencial. Para lograr lo anterior, se establecen como
Metas Nacionales: un México en Paz, un México Incluyente, un México con
Educación de Calidad, un México Próspero y un México con Responsabilidad
Global.28
El gobierno de la República reconoce en las personas con discapacidad, un amplio
sector social con el que nuestro país aún tiene una importante deuda de respeto a
sus derechos y legítimas aspiraciones para su desarrollo social, educativo, creativo,
económico y productivo.
Actualmente, la condición de discapacidad es una circunstancia que se presenta en
gran número a lo largo del país, lo cual implica que para poder erradicar esas
condiciones de desventaja hay que proporcionar mayores elementos y herramientas
a este sector de población para que se puedan valer por sí mismas y en igualdad
de condiciones que los demás.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
El 10 de junio de 2011 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma a
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de derechos
humanos, para establecer en el artículo 1o, que en los Estados Unidos Mexicanos
todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en la
28 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
“2017 Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”
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Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea
parte, así como de las garantías para su protección.
Recomendaciones del Comité de los Derechos de las Personas con Discapacidad de la Organización de las Naciones Unidas
En el año 2014 México sustentó ante el Comité sobre las Personas con
Discapacidad el Informe Inicial de nuestro país, sobre la aplicación de la
Convención.
Al respecto el Comité emitió, 71 recomendaciones que México debe acatar para
cumplir con el cometido de la Convención.
Particularmente, las recomendaciones señalan la necesidad de aplicar las leyes
vigentes o reformar la legislación nacional para cumplir con las disposiciones de la
Convención. A continuación se destacan las siguientes:
a. Principios y obligaciones generales (artículos 1 a 4)
5. Al Comité le preocupa que la legislación civil de algunas entidades
federativas todavía contiene expresiones derogatorias para referirse a las
personas con discapacidad.
6. El Comité recomienda al Estado parte que redoble sus esfuerzos en el
ámbito del proceso de armonización legislativa con la Convención a fin de
que todos los estados federales eliminen terminología derogatoria de los
derechos de las personas con discapacidad.
“2017 Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”
15
b. Mujeres con discapacidad (artículo 6)
13. Al Comité le preocupa la falta de acciones de atención específica
implementadas por el Estado parte para prevenir y combatir la discriminación
interseccional que enfrentan las mujeres y niñas con discapacidad, así como
la ausencia de información al respecto.
14. El Comité recomienda al Estado parte a:
(a) Poner en marcha la legislación y todos los programas y acciones previstas
para las mujeres y niñas con discapacidad, incluidas medidas de nivelación
y acción afirmativa, para erradicar su discriminación en todos los ámbitos de
la vida, tanto en las zonas urbanas como en las rurales, garantizando su
participación efectiva en su diseño e implementación.
c. Accesibilidad (artículo 9)
19. El Comité observa con preocupación que el marco legislativo existente
en el Estado parte sobre accesibilidad para las personas con discapacidad
no aborda todos los aspectos contemplados en el artículo 9 de la Convención.
Al Comité le preocupa también que el Estado parte no cuente con
mecanismos específicos de evaluación del cumplimiento con la normativa de
accesibilidad en todos los ámbitos considerados por la Convención.
20. El Comité recomienda al Estado parte:
(a) Acelerar el proceso de reglamentación de las leyes en materia de
accesibilidad en línea con el Comentario General No. 2 (2014) Articulo 9
Accesibilidad. ;
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d. Acceso a la justicia (artículo 13)
25. Al Comité le preocupa el escaso acceso a la justicia de personas con
discapacidad de comunidades indígenas; de mujeres y niñas con
discapacidad víctimas de violencia y abuso; el de personas con discapacidad
institucionalizadas, y el de niños y niñas con discapacidad.
26. El Comité recomienda al Estado parte:
(a) Adoptar medidas prioritarias de nivelación para garantizar que los grupos
más discriminados de personas con discapacidad puedan también acceder
a la justicia;
(b) Brindar asistencia legal gratuita para las personas con discapacidad que
viven en pobreza o institucionalizadas; y
(c) Garantizar que todos los niños y niñas con discapacidad puedan acceder
a la justicia y a expresar su opinión debidamente en relación con la
consideración del interés superior del niño, mediante ajustes de
procedimiento adecuados a su edad y necesidades específicas por razón de
su discapacidad.
e. Libertad y seguridad de la persona (artículo 14)
27. El Comité observa con preocupación que con frecuencia las personas
con discapacidad intelectual o psicosocial han sido expuestas a una
determinación de inimputabilidad en el ámbito de procesos penales, en
ausencia de las garantías procesales. También le preocupa que la reforma al
Código Nacional de Procedimientos Penales mantenga en el ordenamiento
jurídico la figura de inimputabilidad por motivo de discapacidad.
28. El Comité recomienda al Estado parte:
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(a) Adoptar las medidas necesarias tendientes a garantizar el debido proceso
legal de las personas con discapacidad en el marco de un procedimiento
penal, ya sea en calidad de inculpadas; víctimas o testigos, así como
desarrollar criterios específicos para brindarles ajustes razonables en dichos
procedimientos; y (b) Impulsar mecanismos de capacitación en operadores
judiciales y penitenciarios en concordancia con el paradigma legal de la
Convención.
29. Al Comité le preocupa que la legislación mexicana autorice la privación
de la libertad de las personas con discapacidad intelectual y psicosocial por
motivo de su discapacidad; en particular, que se disponga su internamiento
en instituciones psiquiátricas como parte de tratamientos médicos o
psiquiátricos.
f. Protección contra la explotación, la violencia y el abuso (Artículo 16)
33. El Comité observa que las mujeres y niñas con discapacidad,
especialmente indígenas, son frecuentemente víctimas de la violencia y el
abuso y no cuentan con medidas efectivas para su protección y reparación
de daños.
34. El Comité urge al Estado parte a implementar las medidas previstas en
su legislación y en sus políticas para prevenir, proteger y reparar a las
mujeres y niñas con discapacidad víctimas de violencia. Así mismo, solicita
al Estado Parte la recopilación periódica de datos y estadísticas sobre la
situación de las mujeres y niñas con discapacidad ante la violencia, la
explotación y el abuso, incluido el feminicidio.
“2017 Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”
18
g. Libertad de desplazamiento y nacionalidad (Artículo 18)
39. El Comité expresa su preocupación por la privación de libertad y abuso
de migrantes con discapacidad intelectual y psicosocial en estaciones
migratorias; la exigencia por las autoridades de requisitos mayores para la
entrada al país de personas con discapacidad, y por la precaria atención de
personas accidentadas por caídas del tren conocido como “la bestia”.
40. El Comité urge al Estado parte a que:
(a) Designe espacios adecuados accesibles y personal capacitado para
atender a las personas migrantes con discapacidad en las Estaciones
Migratorias.
(b) Revise y adecúe las directrices operativas del Estado Parte derivadas de
la Ley de Migración, para asegurar la igualdad de trato de personas con
discapacidad en la expedición de visados y permisos de entrada al país, y
(c) Revise y adecúe los protocolos de atención a personas migrantes
mutiladas durante su tránsito por México, a fin de que no sólo se les
proporcione el tratamiento médico de urgencia, sino también el relacionado
con una adecuada recuperación y rehabilitación básica.
h. Trabajo y empleo (Articulo 27)
51. Al Comité le preocupa:
(a) La baja tasa de empleo de las personas con discapacidad especialmente
intelectual y psicosocial y la escasa cobertura de estrategias y programas
para su fomento;
(b) La ausencia de información sobre las condiciones de trabajo de las
personas con discapacidad que han accedido al empleo;
“2017 Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”
19
(c) La situación de mayor discriminación que enfrentan las mujeres y las
personas indígenas con discapacidad en el acceso al mercado laboral;
(d) La ausencia de mecanismos para hacer cumplir la cuota laboral del 3%
en el sector público a favor de las personas con discapacidad; y
(e) La falta de reglamentación sobre la aplicación de ajustes razonables para
personas con discapacidad en el ámbito laboral, tanto público como privado.
52. El Comité recomienda al Estado parte:
(a) Fortalecer con recursos adecuados los programas de acceso al empleo
para las personas con discapacidad, en particular personas con discapacidad
intelectual y psicosocial incluyendo medidas que incentiven su contratación
en el sector privado;
(d) Establecer un mecanismo de monitoreo del cumplimiento de la cuota
laboral para personas con discapacidad en el sector público e implementar
de medidas afirmativas similares en el sector privado
i. Nivel de vida adecuado y protección social (artículo 28)
53. El Comité se encuentra profundamente preocupado por la situación de
exclusión, pobreza, falta de acceso al agua potable y saneamiento, vivienda
digna y condiciones generales de pobreza en que se encuentran las
personas indígenas con discapacidad y la falta de información al respecto.
Le preocupa también que la Comisión Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indígenas no cuente con un programa de trabajo para las personas
con discapacidad y que sus propias instalaciones y servicios no sean
accesibles para ellas.
54. El Comité urge al Estado parte a:
“2017 Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”
20
(c) Implemente medidas especiales para eliminar las desventajas agravadas
que sufren las mujeres, la infancia y las personas mayores indígenas con
discapacidad en situación de abandono y pobreza extrema
j. Participación en la vida política y pública (artículo 29)
55. El Comité se encuentra preocupado por la denegación del derecho al voto
de las personas con discapacidad intelectual y psicosocial, y que los
procedimientos, instalaciones y materiales no sean accesibles.
56. El Comité urge al Estado parte a modificar la disposición del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, para garantizar el
derecho al voto de todas las personas con discapacidad. Le recomienda
también asegurar que los procedimientos, instalaciones y materiales
electorales sean accesibles, tanto en las zonas urbanas como en las rurales.
III.- SITUACIÓN ACTUAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN MÉXICO
El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) a partir de la Encuesta
Nacional de la Dinámica Demográfica 2014 (ENADID, 2014), captó información
sobre las personas con discapacidad, usando la metodología del Washington Group
on Disability Statistic (WG), basada en el enfoque de la Clasificación Internacional
del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud (CIF), señalando lo siguiente:
• En 2014, la prevalencia de la discapacidad en México es de 6 por ciento (7.2
millones de personas con discapacidad).
• Las dificultades para caminar y para ver son las más reportadas entre las
personas con discapacidad.
“2017 Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”
21
• Los principales detonantes de discapacidad en el país son las enfermedades
(41.3por ciento) y la edad avanzada (33.1 por ciento).
• 23.1 por ciento de la población con discapacidad de 15 años y más no
cuentan con algún nivel de escolaridad.
• De la población con discapacidad, 83.3 por ciento es derechohabiente o está
afiliada a servicios de salud.
• Las personas con dificultades para ver son las que más asisten a la escuela
(42.4 por ciento) entre la población con discapacidad de la población de 3 a
29 años.
• Participa en actividades económicas 39.1 por ciento de la población con
discapacidad de 15 años y más, frente a 64.7 por ciento de su contraparte
sin discapacidad.
A.- Pobreza y discapacidad Las estimaciones del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social (CONEVAL) respecto del porcentaje de personas con discapacidad en
pobreza en los Estados Unidos Mexicanos 2012-2014, indican que asciende al 54.1
por ciento, con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares
(ENIGH) 2012 y 2014; considerando como persona con discapacidad, a quien
manifiesta tener alguna dificultad para desempeñar sus actividades cotidianas:
caminar, moverse, subir o bajar, ver, hablar, oír, vestirse, bañarse o comer, poner
atención o alguna limitación mental.
“2017 Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”
22
B.- Estructura y composición En el 2014, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) a través de los
resultados de la ENADID 2014, informó que hay en México cerca de 120 millones
de personas. De ellos, casi 7.2 millones reportan tener mucha dificultad o no poder
hacer alguna de las actividades básicas (personas con discapacidad); alrededor de
15.9 millones tienen dificultades leves o moderadas para realizar las mismas
actividades (personas con limitación) y 96.6 millones de personas indican no tener
dificultad para realizar dichas actividades. Esto significa que la prevalencia de la
discapacidad en México para 2014 es de 6 por ciento.
Por su parte, las personas que se encuentran en mayor riesgo de experimentar
restricciones en su participación o limitaciones en sus actividades representan
13.2% de la población y quienes no viven con discapacidad o limitación constituyen
el 80.8% restante. Al examinar la distribución por sexo de estos tres grupos
poblacionales se aprecia que es similar, aunque la proporción de mujeres es
ligeramente superior entre la población con discapacidad (53.5% frente a 52.7% de
la población con limitación y 50.9% de la población sin discapacidad o limitación).
La estructura por edad de la población con discapacidad muestra una mayor
concentración en los adultos mayores, lo cual contrasta con quienes no viven con
esta condición. Los mayores volúmenes de personas se ubican en los de menos de
20 años. Por sexo, entre la población con discapacidad de 0 a 39 años, el porcentaje
de varones supera al de mujeres, pero a partir de los 45 años, la relación se invierte,
alcanzando las mayores diferencias a partir de los 65 años; esta situación puede
estar relacionada con la mayor esperanza de vida de la población femenina y el
mayor riesgo de padecer discapacidad debido a la edad.
“2017 Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”
23
C.- Tipo de Discapacidad
De acuerdo con los datos de la ENADID 2014, los tipos de discapacidad más
frecuentes a nivel nacional son: caminar, subir o bajar usando sus piernas (64.1%)
y ver, aunque use lentes (58.4 por ciento) y en el extremo opuesto se ubica la
dificultad para hablar o comunicarse (18 por ciento).
Los tipos de discapacidad más frecuentes afectan principalmente a los adultos
mayores y a los adultos, segmentos de la población donde se ubica el mayor
número de personas con discapacidad. Para la población de 60 años y más,
también se observan porcentajes altos de personas que reportaron dificultades para
escuchar (46.9 por ciento), aprender, recordar o concentrarse (44.6 por ciento) y
mover o usar sus brazos o manos (42.7 por ciento). Por su parte, entre la población
infantil (0 a 14 años), destaca el porcentaje de quienes tienen dificultades para
hablar o comunicarse (45.6 por ciento) y para bañarse, vestirse o comer (37.4 por
ciento).
Finalmente, entre los jóvenes (15 a 29 años) con discapacidad, las dificultades para
ver (44.6 por ciento) son las más frecuentes.
D.- Causas de Discapacidad La discapacidad puede afectar a cualquier persona de muchas maneras durante su
ciclo de vida, y las causas que la provocan también son diversas. Existen personas
con discapacidad que la tienen desde el nacimiento y otras que la adquieren durante
su vida, ya sea por accidente, enfermedad, proceso de envejecimiento o un hecho
violento. Disponer de datos sobre el origen de la discapacidad es importante para
la implementación de políticas públicas a favor de este sector de la población.
“2017 Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”
24
Por cada 100 personas con discapacidad, 41 la adquieren por enfermedad, 33 por
edad avanzada, 11 por nacimiento, nueve por accidente, cinco por otra causa y uno
por violencia.
La enfermedad o la edad avanzada son las principales causas para todos los tipos
de discapacidad considerados. Los problemas relacionados con el nacimiento
ocupan el segundo lugar en las discapacidades del habla y comunicación (31.8 por
ciento) y en los emocionales y mentales (18.1 por ciento); también llama la atención
que 14.1 por ciento de las discapacidades relacionadas con mover las extremidades
superiores se deben a accidente, y 16.2 por ciento en el caso de las extremidades
inferiores.
E.- Acceso a la justicia
De acuerdo con Disability Rights International y la Comisión Mexicana de Defensa
y Promoción de los Derechos Humanos: “la negación de facto, de la capacidad
jurídica de las personas con discapacidad internadas en instituciones, imposibilita a
los individuos para buscar la aplicación de sus demás derechos. A estos individuos
se les niega sistemáticamente el acceso a la justicia para impugnar la tutela, o
reclamar cualquier otro derecho que les pueda ser violado. En virtud del artículo 13
de la Convención, los gobiernos deben garantizar el acceso efectivo a la justicia
para las personas con discapacidad.”29
Las personas con discapacidad que enfrentan un proceso penal sin ajustes
razonables ni ajustes al procedimiento, ni apoyo en la toma de decisiones, no sólo
sufren de discriminación y de un trato no igualitario ante la ley, sino que además
están en un estado de denegación de acceso a la justicia por las barreras con las
que se encuentran dentro de un proceso judicial.
29 DRI y CMDPDH. Informe Abandonados y Desaparecidos: La Segregación y Abuso de Niños y Adultos con Discapacidad en México. 2010. Pág. XIV.
“2017 Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”
25
La visión de hoy debe ser de respeto pleno a los derechos humanos, teniendo el
Estado que reconocer y garantizar su pleno ejercicio, logrando con ello que la
sociedad los hagan suyos sin miramientos ni restricciones.
Uno de los principales ejes rectores en el tema de la Discapacidad es la Convención
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD), a partir de la cual
se planteó un cambio de paradigma que consiste en transitar de un modelo médico-
rehabilitador hacia uno social y de derechos humanos. Sin embargo, este cambio
no se ha logrado implementar debido a la falta de una armonización legislativa que
esté apegada a estándares y normas de carácter internacional, situación que coloca
a quienes viven con alguna discapacidad en un plano de desigualdad jurídica.
Para lograrlo, es importante que se cambie la visión del México de hoy y que todos
comprendamos que la discapacidad es parte de la diversidad y la condición
humana, y por ende, todos quienes conformamos al Estado Mexicano, debemos
perseguir la igualdad de condiciones y oportunidades entre los individuos, por lo que
se deben tutelar íntegramente los derechos de las personas con discapacidad a
través de leyes y políticas públicas que en base a una equidad garanticen que las
personas con discapacidad se desenvuelvan en un ambiente de igualdad.
Es evidente, como se ha mencionado, que con mayor frecuencia ha ido tomando
relevancia el tema de los derechos de las personas con discapacidad en el mundo
entero, en donde México no es excepción, ya que no cabe duda de que se han
hecho y están haciendo grandes esfuerzos en este sentido; sin embargo, no hay
que dejar de lado que en la actualidad, las personas con discapacidad continúan
viviendo situaciones que merman sus derechos más fundamentales.
“2017 Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”
26
Por todo ello, no debemos dejar de lado la responsabilidad que nos obliga a no ser
pasivos y seguir trabajando en garantizar que los derechos de todas las personas
con discapacidad se cumplan, sean reconocidos, respetados y asegurados, en
igualdad de condiciones con las demás.
IV.- PROPUESTAS DE REFORMAS AL MARCO JURÍDICO NACIONAL EN MATERIA DE INCLUSIÓN
DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
a.- Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
El cambio de paradigma entre el modelo asistencial y el modelo social acerca de la
discapacidad tiene como eje fundamental la inclusión de las personas con
discapacidad a través del empoderamiento, el cual sólo se consigue cuando se
accede en igualdad de condiciones a todos los derechos humanos, consagrados en
la Ley.
Derivado de este proceso, el día 30 de mayo de 2011 se promulgó en el Diario
Oficial de la Federación el Decreto que crea la Ley General para la Inclusión de las
Personas con Discapacidad, que en correlación con la reforma Constitucional en
materia de Derechos Humanos generaron las bases para el cambio de paradigma
en cuanto al modelo social respecto a la discapacidad.
El Estado Mexicano y la sociedad civil organizada aceptaron la encomienda de
implementar los alcances máximos de la Ley, para que las personas con
discapacidad obtengan los mecanismos que les permitan acceder a sus derechos
humanos libres de toda forma de discriminación y en igualdad de condiciones.
Sin embargo, como todo instrumento jurídico la Ley General para la Inclusión de las
Personas con Discapacidad (LGIPCD), requiere una visión crítica y una reforma
constante. Cada Estado debe tomar medidas para lograr el ejercicio paulatino de
“2017 Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”
27
los derechos económicos, sociales y culturales utilizando para tal fin el máximo de
los recursos disponibles. Esta obligación, a la que ordinariamente se denomina
ejercicio progresivo, reconoce que muchas veces se lleva tiempo en lograr el pleno
ejercicio de muchos de estos derechos. (Naciones Unidas, 2007).
Es entonces que la presente Iniciativa considera lo siguiente:
• Que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 1o
define con puntualidad las acciones que en materia de Derechos Humanos el
Estado Mexicano está obligado y de acuerdo a lo párrafos primero, segundo,
tercero y quinto se establecen las competencias y principios que deberán regir
su acción; se cita el texto en comento.
Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos
reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea
parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse,
salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más
amplia.
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar,
proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar,
sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.
Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al
territorio nacional alcanzarán, por este solo hecho, su libertad y la protección de las leyes.
Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las
discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias
sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas.
• Que la misma Constitución a través del mandato del artículo 133, establece la
jerarquía de Ley Suprema en la Unión de todos aquellos Tratados
“2017 Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”
28
Internacionales en materia de Derechos Humanos que el Estado Mexicano
tenga a bien suscribir, texto en cual se lee al siguiente tenor:
Artículo 133. Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los
Tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la
República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada Estado
se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda
haber en las Constituciones o leyes de los Estados.
• Que la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, es
un tratado internacional en materia de derechos humanos tal como lo manifiesta
su texto, la cual fue firmada y publicada según Decreto en el Diario Oficial de la
Federación el día 2 de mayo de 2008, de donde se cita el siguiente texto que
conviene a los fines de la Exposición de Motivos:
Al ratificar esta Convención los Estados Unidos Mexicanos su compromiso a favor de la promoción
y protección de los derechos de los mexicanos que tengan alguna discapacidad, tanto aquellos que se
encuentren en territorio nacional como en el extranjero.
El Estado mexicano reitera su firme compromiso de generar condiciones que permitan a toda persona, a
desarrollarse de modo integral, así como ejercer sus derechos y libertades plenamente y sin
discriminación.
Por tanto el Estado Mexicano está obligado a realizar las acciones necesarias para
garantizar de manera progresiva el acceso a los derechos humanos, estas acciones
deben ser afirmativas o positivas para alcanzar el concepto de igualdad de trato.
A pesar de los esfuerzos realizados en la materia, las personas con discapacidad
siguen siendo uno de los colectivos más rezagados en cuanto a indicadores sociales
se refiere. Por lo tanto, revertir esta situación debe constituir un asunto de interés
público, con el objeto de hacer realidad los derechos, y de promover el desarrollo
humano donde más falta hace. Sí bien se ha avanzado de manera muy importante
en la definición de derechos a nivel internacional, es en el ámbito nacional y local
en donde se disfrutan y ejercen las libertades o en donde éstas les son negadas.
“2017 Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”
29
Como señala la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,
es preciso promover el respeto a la dignidad inherente de las personas con
discapacidad. Este gran reto se conseguirá mediante la elaboración, adecuación y
reformas de leyes, así como de la puesta en marcha de medidas nacionales para
mejorar las condiciones en que se desenvuelve este grupo social.
Esta iniciativa va encaminada a ello, busca reforzar la Ley General para la Inclusión
de las Personas con Discapacidad para dotarla de disposiciones y mecanismos
legales más eficientes, que permitan e impulsen mejores acciones para el respeto
y ejercicio de los derechos laborales de este sector vulnerable de la sociedad, y
contribuir a la generación de una cultura de respeto y aceptación de estas personas
como iguales, sin ninguna distinción, así como para garantizar los derechos de
participación en la vida política del país, así como priorizar el principio de interés
superior de la niñez.
Así, la importancia de esta reforma se basa en la necesidad de ser un país
incluyente que esencialmente parta de un cambio de enfoque respecto de la
atención de las personas con discapacidad, para transitar de un enfoque de
atención médico-asistencial a uno de derechos humanos, en donde se destaque la
valiosa contribución que este importante grupo de la población puede realizar al
desarrollo del país.
Este nuevo enfoque parte de potencializar las capacidades de las personas con
discapacidad, para su incorporación a un empleo digno, en el que se respeta
plenamente la dignidad humana del trabajador; no existe discriminación por origen
étnico o nacional, género, edad, discapacidad, condición social, condiciones de
salud, religión, condición migratoria, opiniones, preferencias sexuales o estado civil;
se tiene acceso a la seguridad social y se percibe un salario remunerador; lo cual
sin duda repercute positivamente en la productividad y los beneficios compartidos
que ésta conlleva.
“2017 Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”
30
b.- Ley General de Población. El objeto de la Ley General de Población es regular los fenómenos que afectan a la
población en cuanto a su volumen, estructura, dinámica y distribución en el territorio
nacional, con el fin de lograr que participe justa y equitativamente de los beneficios
del desarrollo económico y social.
Para tal efecto, se propone que la Secretaría de Gobernación dicte y ejecute o
promueva ante las dependencias competentes o entidades correspondientes,
diversas medidas necesarias para propiciar la inclusión de las personas con
discapacidad por medio del ejercicio de sus derechos humanos, consolidando con
ello su bienestar social y económico.
Es menester que las Secretarías de Gobernación y de Relaciones Exteriores
prosigan con su oportuna actividad de repatriación segura, digna y ordenada de
mexicanos, sin embargo, se requiere, como dice la Ley, se respeten los derechos y
se cumpla con los instrumentos internacionales suscritos por nuestra Nación en la
materia.
El proyecto de decreto que se presenta en esta iniciativa propone promover la
inclusión de las personas con discapacidad por medio del ejercicio de sus derechos
humanos, al desarrollo nacional; prevea la atención a las personas con
discapacidad auditiva, y que su comunicación sea a través de medios tecnológicos
apropiados como videoconferencias subtituladas, intérpretes de lengua de señas
mexicanas, entre otros; además, y que es congruente con la Ley de la materia se
propone que las instalaciones de atención sean plenamente accesibles para todas
las discapacidades rampas, estacionamientos, líneas guía, señalamientos en
braille, etcétera.
“2017 Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”
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c.- Ley General de Protección Civil. La Protección Civil se define como “el conjunto coherente de acciones destinadas a
responder a las necesidades y demandas planteadas por la sociedad, ante la
inminencia o consumación de un desastre que ponga en situación de riesgo la vida,
los bienes y el entorno de sus miembros”. Esta acción conjunta tiene como objetivo
principal la prevención de las consecuencias de los desastres naturales y accidentes
provocados por la intervención del Hombre.
La Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
en su Artículo 11°, establece que las Políticas en Materia de Protección Civil,
atiendan y consideren a las Personas con Discapacidad, citando su texto se lee: Artículo 11
Situaciones de riesgo y emergencias humanitarias Los Estados Partes adoptarán, en virtud de las responsabilidades que les corresponden con arreglo
al derecho internacional, y en concreto el derecho internacional humanitario y el derecho internacional
de los derechos humanos, todas las medidas necesarias para garantizar la seguridad y la protección
de las personas con discapacidad en situaciones de riesgo, incluidas situaciones de conflicto armado,
emergencias humanitarias y desastres naturales.”
Esta toma de conciencia de los derechos de las personas con discapacidad obliga
a nuestro País a considerar a las Personas con Discapacidad, no sólo como sujetos
con derecho a esta protección, sino también como agentes partícipes en el diseño
e implementación de los protocolos y acciones que conlleven a la Protección Civil.
En México la historia de la Legislación en Protección Civil inicia propiamente
después de los sismos de 1985, con la creación de la Comisión Nacional de
Reconstrucción, misma que daría origen posteriormente al Sistema Nacional de
Protección Civil. La progresividad en el tema, trajo como consecuencia la
promulgación de la Ley General de Protección Civil Vigente, publicada en el Diario
Oficial de la Federación el día 06 de Junio de 2012. Citando su Artículo Primero, se
lee:
“2017 Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”
32
“Artículo 1. La presente Ley es de orden público e interés social y tiene por objeto establecer las bases
de coordinación entre los tres órdenes de gobierno en materia de protección civil. Los sectores privado
y social participarán en la consecución de los objetivos de esta Ley, en los términos y condiciones que
la misma establece.
Así mismo se publicó por el mismo medio oficial el Reglamento de la Ley General
de Protección Civil, el día 13 de Mayo de 2014, cuyo objeto es establecer las bases
de coordinación entre los tres niveles de Gobierno y particulares, para el
cumplimiento de los objetivos en protección civil.
Esta legislación federal es el Marco Jurídico vigente en nuestro País y sujeto de
análisis en esta Iniciativa con Proyecto de Decreto, para armonizar de acuerdo al
espíritu de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,
en específico de su Artículo 11 citado con anterioridad.
Las personas con discapacidad tienen un mayor grado de exposición a sufrir las
consecuencias de los desastres naturales o accidentes derivados de la intervención
humana, la Organización de las Naciones Unidas, convocó en el año de 2013 a
diversos expertos en el tema. De esta reunión se desprende un documento que se
cita a continuación donde se percibe el grado de riesgo que tienen las personas con
discapacidad ante estas contingencias.
“Persons with disabilities are disproportionally affected by disasters. They are at higher risk of death,
injury and secondary impairments, as a result of exclusion from disaster risk reduction policies, plans and
programmes. For example, the mortality rate of the 2011 earthquake in Japan was twice as high for
persons with disabilities than the general population”.
Las personas con discapacidad están expuestas de manera desproporcionada a los
efectos de los desastres. Puesto que se encuentran en un riesgo mucho más alto
de muerte, lesiones y daños secundarios, como resultado de la exclusión en
políticas, planes y programa de reducción de riesgos en desastres. Por citar un
ejemplo, la tasa de mortalidad en durante el sismo de 2011 en Japón fue el doble
para personas con discapacidad que en el común de la población.
“2017 Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”
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Esta problemática internacional debe ser considerada para integrar a nuestra
legislación las debidas medidas de prevención y de inclusión de las Personas con
Discapacidad.
Principalmente porque la infraestructura en condiciones normales representa retos
de accesibilidad y exclusión para la mayoría de las Personas con Discapacidad en
comunidades con alto riesgo de ser afectadas por fenómenos naturales
principalmente los derivados del Clima.
Incluso en las concentraciones urbanas, asentadas en zonas de alta sismicidad la
infraestructura es inaccesible en su totalidad y no se cuentan con protocolos
adecuados para reducir los riesgos en las personas con discapacidad en una
situación de emergencia, así como promover que la normativa en materia de
protección civil contenga acciones afirmativas y progresivas para identificar los
riesgos de la población vulnerable, en especial los niños, niñas y adolescentes, las
personas adultas mayores y las personas con discapacidad.
Es por ello que es prioritario considerar a las personas con discapacidad, en los
Programas y Sistemas de Protección Civil, a fin de que las autoridades y actores
responsables de ejecutarlos, antes, durante y después de la Emergencia, tomen
decisiones acertadas que permitan la debida protección de las personas con
discapacidad y no resulten durante la emergencia un grupo aislado y vulnerable.
La presente reforma propone que las Políticas Públicas en la materia contengan
una visión integral de la sociedad, a través de la inclusión de los grupos vulnerables
a situaciones de riesgo, en especial las personas con discapacidad. Derivado de
ello obliga al Consejo Nacional a considerar que las acciones en materia,
contemplen a estos sectores de la Población.
“2017 Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”
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d.- Ley de Asistencia Social. La Asistencia Social moderna en México, se define a raíz de la creación del Sistema
Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, como una obligación del Estado
de proteger a las personas en estado precario y vulnerable. Rige esta concepción
el principio de proteger al individuo en situación de necesidad y potenciar sus
habilidades para que lo abandone y se integre por sí mismo al Estado de Bienestar.
Sin embargo, hay personas dentro de nuestra sociedad que sus necesidades y sus
aptitudes no son las mínimas necesarias para alcanzar por sí mismos el Estado de
Bienestar y es entonces donde el Estado debe obligatoriamente protegerlas y
satisfacer sus necesidades mínimas, no como un gesto de Caridad, sino como una
Responsabilidad aceptada a través de la soberanía popular.
El Marco Jurídico de esta actividad, no excluye a la sociedad civil y sus
organizaciones, ni tampoco a particulares dedicados a la filantropía, sino más bien
ordena puntualmente los mecanismos por los cuales se llevará a cabo. Rige la Ley
a la acción solidaria y humana de los particulares, obliga al Estado y perfecciona el
modelo de Asistencia Social, para que las personas en situación de necesidad y
vulnerabilidad alcancen una subsistencia digna por sus propios medios.
El día 2 de septiembre de 2004, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la
Ley de Asistencia Social, que expresa puntualmente sus objetivos, en su Artículo 3º
en cuyo texto se lee:
Artículo 3.- Para los efectos de esta Ley, se entiende por asistencia social el conjunto de
acciones tendientes a modificar y mejorar las circunstancias de carácter social que impidan el
desarrollo integral del individuo, así como la protección física, mental y social de personas en
estado de necesidad, indefensión desventaja física y mental, hasta lograr su incorporación a
una vida plena y productiva.
“2017 Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”
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Derivado de este ordenamiento, se requiere una revisión que incluya puntualmente
a las personas con discapacidad, involucrando la obligación del estado el impulso
necesario y posible de la incorporación a la vida plena. De donde radica la obligación
del Estado Mexicano a asegurar ese derecho en la legislación correspondiente.
e.- Ley del Impuesto sobre la Renta
El Estado Mexicano promueve diversas acciones positivas en favor de la inclusión
laboral de las Personas con Discapacidad, una de estas acciones es promulgar
diversos incentivos fiscales, que debido a su naturaleza son reducciones en los
ingresos de la Federación, que permitan estimular a través de los contribuyentes
diversas políticas encaminadas a un bien común. El Artículo 186 de la Ley del
Impuesto sobre la Renta tiene la intención de incentivar a los patrones o sujetos
obligados, a contratar Personas con Discapacidad:
Artículo 186. El patrón que contrate a personas que padezcan discapacidad motriz y que para superarla
requieran usar permanentemente prótesis, muletas o sillas de ruedas; mental; auditiva o de lenguaje, en
un ochenta por ciento o más de la capacidad normal o tratándose de invidentes, podrá deducir de sus
ingresos, un monto equivalente al 100% del impuesto sobre la renta de estos trabajadores retenido y
enterado conforme al Capítulo I del Título IV de esta Ley, siempre y cuando el patrón esté cumpliendo
respecto de dichos trabajadores con la obligación contenida en el artículo 12 de la Ley del Seguro Social
y además obtenga del Instituto Mexicano del Seguro Social el certificado de discapacidad del trabajador.
Sin embargo se deberá utilizar un lenguaje incluyente: primeramente se elimina el
término “padezcan” en virtud de que la discapacidad es una condición humana que
no se “sufre”, se “vive”, asimismo se adecúa el término “invidentes” por el de
“personas con discapacidad visual total y permanente”, con la finalidad de
enmarcarlo en un paradigma con enfoque de derechos humanos, de conformidad
con lo establecido por la Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad.
“2017 Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”
36
Ahora bien, para efectos del artículo 186 en comento, se establece que las personas
con discapacidad deben contar con el certificado de discapacidad expedido por las
instituciones públicas del Sistema Nacional de Salud y no sólo por el Instituto
Mexicano del Seguro Social, con el objeto de garantizar que las personas puedan
acceder al mismo independientemente del servicio de salud pública del que sean
beneficiarios.
f.- Código Penal Federal
La presente iniciativa con proyecto de Decreto, por el cual se reforman y adicionan
diversas disposiciones del Código Penal Federal, versa en dos elementos
fundamentales. En primer lugar se reconoce y se adiciona “discapacidad”, este
elemento surge del análisis de la realidad contemporánea a la cual están expuestos
las personas de los grupos considerados como vulnerables. El Artículo 149 Ter, del
Código Penal Federal establece el delito de discriminación, a quién menoscabe o
niegue un derecho o servicio, teniendo como razón para estas conductas, la
pertenencia a un grupo social o la posesión de una condición de salud, credo, raza,
ideas políticas, etc.
El segundo elemento propuesto es la reforma a los artículos 335 y 340 del referido
Código, con la finalidad de perseguir el delito a quien abandone u omita dar aviso a
la autoridad sobre el abandono de una persona con discapacidad incapaz de cuidar
de sí misma.
Una de las mayores preocupaciones de la sociedad con respecto al tema de
discapacidad, es precisamente el abandono de las personas cuando su entorno
familiar se ve afectado. Esta conducta principalmente se presenta en personas con
discapacidad intelectual o mental, o con discapacidad motriz severa, en personas
cuya situación se denomina de custodia.
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En el año de 2010, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos en conjunto con
la asociación Disability Rigths Internacional, publicó un informe sobre la situación
de las personas con discapacidad respecto al abandono. En dicho documento se
refiere la realidad en la que viven las personas con discapacidad en diversas
instituciones de salud y asistencia social.
Por ello se motiva la necesidad de perseguir el abandono hacia las personas con
discapacidad, que no tengan la capacidad de cuidarse a sí mismas, contemplando
los dos supuestos: a) “a quien abandone a una niña o niño. Persona enferma o con
discapacidad…” y b) “Al que encuentre abandonado en cualquier sitio a una niña,
niño, persona herida o con discapacidad…”).
g.- Código Nacional de Procedimientos Penales
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece un principio
jurídico fundamental para garantizar el derecho a la Justicia, conocido como el
“Debido Proceso Legal”, el cual se entiende como el conjunto de condiciones y
requisitos de carácter jurídico y procesal que son necesarios para poder afectar
legalmente los derechos de los gobernados.
Este proceso está reglamentado bajo el amparo del Artículo 14 Constitucional que
a continuación se cita:
Artículo 14. A ninguna ley se dará efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna.
Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino
mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las
formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad
al hecho.
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La ciencia jurídica establece que la cita “[…] Se cumplan las formalidades
esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas...”, impone el
derecho humano al debido proceso.
La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, manifiesta
la necesidad que los Estados Partes garanticen el derecho a la justicia, de este
grupo poblacional. En particular el Artículo 13, Párrafo 1, que en su texto se lee:
Los Estados Partes asegurarán que las personas con discapacidad tengan acceso a la justicia
en igualdad de condiciones con las demás, incluso mediante ajustes de procedimiento y
adecuados a la edad, para facilitar el desempeño de las funciones efectivas de esas personas
como participantes directos e indirectos, incluida la declaración como testigos, en todos los
procedimientos judiciales, con inclusión de la etapa de investigación y otras etapas preliminares.
Por lo que esta iniciativa motiva su sustento en la obligación del Estado a brindar
las garantías necesarias para cumplir con el debido proceso.
La Discapacidad es ante todo una limitación impuesta por la Sociedad, hacia las
personas que tienen alguna deficiencia funcional, para efectos de esta iniciativa,
consideramos a aquellas personas cuya deficiencia radica en la dificultad para
comunicarse y hacerse entender. No necesariamente se consideran a las personas
sordas, para este efecto, si no todas las personas cuya discapacidad interviene
necesariamente con la necesidad de expresarse y hacerse entender claramente.
Se ha manifestado la necesidad de contar con un intérprete para la vida cotidiana,
por citar el ejemplo de la comunidad sorda, no existen suficientes intérpretes de la
Lengua de Señas Mexicana, así como un “canon” que brinde universalidad a esta
lengua.
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De hecho la principal barrera del sordo, en el entorno social, es su deficiente
conocimiento del idioma español lo cual le limita, a participar, conocer, aprender e
integrarse debidamente en la sociedad a causa de esta discapacidad.
Igualmente, existen personas cuyas deficiencias específicas no les permiten
conocer adecuadamente el idioma oficial del sistema legal mexicano y por ende se
encuentran en un estado de indefensión e ignorancia plena.
El día 5 de marzo del 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el “Código
Nacional de Procedimientos Penales”, el cual integra diversas disposiciones para
que las personas con discapacidad accedan al derecho a la justicia y a través del
debido proceso.
Sin embargo, se considera necesario y prudente, adecuar la terminología contenida
en este instrumento para establecer en su artículo 45 que la manera correcta para
hacer referencia a toda persona que por razón congénita o adquirida presenta una
o más deficiencias de carácter físico, mental, intelectual o sensorial, ya sea
permanente o temporal y que al interactuar con las barreras que le impone el
entorno social, pueda impedir su inclusión plena y efectiva, en igualdad de
condiciones con los demás, es “persona con discapacidad” y no “persona con algún
tipo de discapacidad”. Ello como una manera de respetar los derechos de las
personas al referirnos a ellas y como segundo propósito, desde el punto de vista
gramatical, existen personas que viven con dos o más limitaciones que se traducen
en tipos de discapacidad y la redacción actual del precepto da a entender que solo
serán beneficiarias de su contenido aquellas personas que tengan sólo una
limitación, siendo a todas luces excluyente.
h.- Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal
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La presente Ley tiene por objeto establecer las bases para la organización,
funcionamiento y desarrollo del Sistema de Servicio Profesional de Carrera en las
dependencias de la Administración Pública Federal Centralizada.
El Sistema de Servicio Profesional de Carrera es un mecanismo para garantizar la
igualdad de oportunidades en el acceso a la función pública con base en el mérito
y con el fin de impulsar el desarrollo de la función pública para beneficio de la
sociedad.
Asimismo, y en el marco de la armonización de la Reforma Constitucional en materia
de no discriminación:
Artículo 1º...
…
…
…
Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad,
las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las
preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y
tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
Por lo que se propone homologar en esta norma el principio de la no discriminación
por razones establecidas en el precepto constitucional, en referencia a las diversas
actividades que en el marco laboral, desempeñan las personas con discapacidad
en las distintas dependencias de la Administración Pública Federal.
V.- Es una realidad que a partir del 3 de mayo de 2008, con la entrada en vigor de
la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad se dio un paso
importante y fundamental para alcanzar el respeto a la dignidad y la oportunidad de
un desarrollo sano e integral de las personas con discapacidad, siendo
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41
indispensable para lograr esto un cambio cultural, así como de visión en el que
gobierno y sociedad, en conjunto, seamos conscientes de la necesidad de cumplir
cabalmente estos derechos.
La visión de hoy debe ser de respeto pleno a los derechos humanos, en virtud de
que aún y cuando formalmente se les reconoce y respeta, en la práctica no se les
han dado los instrumentos para que puedan desenvolverse en un plano de igualdad
dentro de la colectividad, de allí la importancia de que continuemos fortaleciendo el
marco jurídico nacional para garantizar que sin distingos de gobiernos, la inclusión
de las personas con discapacidad sea un principio que deba de contemplarse en su
planeación y diseño gubernamental.
Desde el inicio de la presente administración ha quedado de manifiesto que la
inclusión social es uno de los enfoques básicos sobre el cual se basan todas las
acciones del Estado Mexicano, particularmente, tratándose del respeto de los
derechos de las personas con discapacidad.
La presentación de esta Iniciativa, representa una prueba más de la voluntad del
Gobierno de la República y, asimismo, es respuesta a uno de los Compromisos
Presidenciales (CG-084), denominado: “Armonizar la normativa mexicana para
cumplir, de manera progresiva, con lo establecido por la Convención por los
Derechos de las Personas con Discapacidad”.
En esa virtud, por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artículos
citados en el proemio, someto a la consideración de esta H. Cámara la siguiente:
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y ABROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, LEY GENERAL DE
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POBLACIÓN, LEY GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL, LEY DE ASISTENCIA SOCIAL, LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, CÓDIGO PENAL FEDERAL, CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES, LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL.
ARTÍCULO PRIMERO. Se adiciona una fracción XII, recorriéndose la subsecuente
al artículo 5 y un artículo 11 Bis, y se reforma el segundo párrafo, del artículo 1, las
fracciones IV y XI del artículo 5, el artículo 35, la fracción I del artículo 37, el artículo
38, las fracciones I y III del artículo 53 y el artículo 59, todos de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, para quedar de la siguiente
manera:
Artículo 1. …
Su objeto es reglamentar en lo conducente, el Artículo 1o. de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos estableciendo las condiciones en las
que el Estado deberá promover, proteger, respetar y garantizar el pleno
ejercicio de los derechos humanos y libertades fundamentales de las personas
con discapacidad, asegurando su plena inclusión a la sociedad en un marco de
respeto, igualdad y equiparación de oportunidades.
…
Artículo 5… I a III…
IV. El respeto a la evolución de las facultades de niñas, niños y adolescentes
con discapacidad, de su derecho a expresarse con libertad, a decidir sobre
“2017 Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”
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sus derechos y a preservar su identidad, priorizando en cualquier circunstancia el principio del interés superior de la niñez; V a X…
XI. La transversalidad;
XII. La pluriculturalidad, y
XIII. Los demás que resulten aplicables.
Artículo 11 Bis. Las dependencias y entidades de la Administración Pública de los tres órdenes de gobierno, en el ámbito de sus respectivas competencias, están obligadas a contratar personas con discapacidad permanente que reúnan condiciones de idoneidad para la ocupación de las plazas vacantes, en una proporción no inferior al tres por ciento de la totalidad de su personal. Para tal efecto, se deberá observar lo dispuesto en el artículo 10 de esta Ley, a fin de certificar la discapacidad de las personas con discapacidad. Además de lo señalado en los párrafos anteriores, están obligadas a cumplir la cuota de inclusión laboral prevista en este artículo deberán realizar estudios de compatibilidad de sus puestos de trabajo y plazas inclusive a nivel directivo y de confianza, con las diversas discapacidades y determinar si el puesto o plaza es susceptible de ser ocupado por una persona con discapacidad.
Artículo 35. Las dependencias y entidades del Gobierno Federal, los Gobiernos
de las Entidades Federativas y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas
“2017 Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”
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competencias, así como, las personas físicas o morales de los sectores social y
privado que presten servicios a las personas con discapacidad, constituyen el
Sistema Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con
Discapacidad.
Artículo 37. …
l. Difundir los derechos de las personas con discapacidad, así como el respeto, sensibilización y concientización sobre la discapacidad en la sociedad, eliminando los estereotipos y prejuicios; II a VII… Artículo 38. Se crea el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las
Personas con Discapacidad· como un organismo público descentralizado,
sectorizado a la Secretaría de Desarrollo Social, con personalidad jurídica y
patrimonio propios, que para el cumplimiento de sus atribuciones gozará de
autonomía técnica y de gestión para formular políticas, acciones, estrategias y
programas derivados de ésta Ley.
Artículo 53. …
I. Treinta y dos representantes de organizaciones de y para personas con discapacidad, electos por las organizaciones de las Entidades Federativas, procurando que se elija al menos un representante por cada Entidad Federativa.
II…
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III. Cinco representantes de organizaciones nacionales de y para personas con
discapacidad, electos por un comité que estará integrado por el Director General
del Consejo, los Presidentes de las Comisiones de Atención a Grupos
Vulnerables de ambas Cámaras del Congreso de la Unión, el Presidente de la
Comisión Nacional de Derechos Humanos y el Presidente del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación. El comité tomará en consideración
el tipo de discapacidad y el género.
Artículo 59. Las relaciones de trabajo del Consejo y su personal se regirán por
la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del Artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
ARTÍCULO SEGUNDO. Se adiciona una fracción XV al artículo 3° recorriendo el
contenido de la actual fracción XIV, una fracción X al artículo 84, una fracción VII al
artículo 107, una fracción VII al artículo 113 y se reforman la fracción XIV del
artículo 3°, las fracciones I, VIII y IX del artículo 84y las fracciones V y VI del artículo
107, todos de la Ley General de Población, para quedar de la siguiente manera:
Artículo 3o.- …
I.- a XII.-
XIII.- Coordinar las actividades de las dependencias del sector público federal,
estatal y municipal, así como las de los organismos privados para el auxilio de la
población en las áreas en que se prevea u ocurra algún desastre;
XIV.- Promover la inclusión de las personas con discapacidad por medio del ejercicio de sus derechos humanos, al desarrollo nacional, y
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XV.- Las demás finalidades que esta Ley u otras disposiciones legales
determinen.
Artículo 84.- …
…
I. Acceder a comunicación telefónica; en el caso de las personas con discapacidad auditiva, a medios tecnológicos apropiados;
II. a VII…
VIII. Que en las instalaciones se evite el hacinamiento;
IX. Recibir un trato digno y humano, y
X. Contar con las medidas necesarias para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones que las demás personas. Artículo 107.- …
I a IV…
V. Fecha de nacimiento;
VI. Firma y huella dactilar, y VII.- En su caso, si presenta discapacidad.
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Artículo 113.- …
I. a V. …
VI. Cometan actos u omisiones que violen los derechos humanos de las personas
que se encuentran sujetas a esta ley, y
VII. Incurran en los actos discriminatorios a que se refiere la fracción IV del artículo 84 de esta Ley.
ARTÍCULO TERCERO. Se adiciona una fracción XV recorriéndose el contenido de
la actual fracción XIV del artículo 26 y un cuarto párrafo al artículo 39, y se reforma la fracción XIII del artículo 26 y la fracción IV del artículo 43, todos de la Ley General de Protección Civil, para quedar de la siguiente manera:
Artículo 26. …
I a XIII…
XIII. Crear grupos de trabajo para el apoyo de sus funciones;
XIV.- Promover que la normativa en materia de protección civil contenga acciones afirmativas y progresivas para identificar los riesgos de la población vulnerable, en especial los niños, niñas y adolescentes, las personas adultas mayores y las personas con discapacidad, y XV. Las demás que se establezcan en otras disposiciones normativas y las que
sean necesarias para el funcionamiento del Sistema Nacional.
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Artículo 39. …
…
…
El Programa Interno de Protección Civil deberá contener acciones específicas que permitan identificar, prevenir y mitigar los riesgos hacia la población vulnerable, en especial los niños, las niñas y adolescentes, las personas adultas mayores y las personas con discapacidad.
Artículo 43. …
I. a III. …
IV. Impulsar programas dirigidos a la población en general que le permita conocer
de forma clara mecanismos de prevención y autoprotección, en formatos accesibles;
V. a VI. …
ARTÍCULO CUARTO. Se adiciona un inciso t) recorriendo el contenido del actual
inciso u) del artículo 22, se reforma la fracción VI del artículo 4, la fracción III del
artículo 10, los incisos a), b) y h) de la fracción I y la fracción XII del artículo 12, el
inciso c) del artículo 26, el inciso s) del artículo 22 y se abroga el inciso b) de la
fracción V del artículo 4, todos de la Ley de Asistencia Social, para quedar de la
siguiente manera:
Artículo 4.-…
Con base en lo anterior, son sujetos de la asistencia social, preferentemente:
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I a IV…
V. Personas adultas mayores:
a) En desamparo, marginación o sujetos a maltrato;
b) Se abroga
c) Que ejerzan la patria potestad;
VI. Personas con discapacidad o necesidades especiales;
VII a XII…
Artículo 10.-…
I a II…
III. Recibir los servicios sin discriminación y con acciones afirmativas para los grupos de población que así lo requieran. Artículo 12.- …
I... a) La atención a personas que, por sus carencias socio-económicas o por discapacidad, se vean impedidas para satisfacer sus requerimientos básicos de
subsistencia y desarrollo;
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b) La atención en establecimientos especializados a niñas, niños y adolescentes, personas adultas mayores y personas con discapacidad en
estado de abandono o desamparo y sin recursos;
c) a g)…
h) El apoyo a la educación y capacitación para el trabajo de personas con
carencias socio- económicas y personas con discapacidad, y
i)…
II a XI… XII. La prevención de la discapacidad, la habilitación y la rehabilitación e
inclusión de las personas con discapacidad a la vida productiva o activa;
XIII y XIV… Artículo 22.- …
a) a r)…
s) La Beneficencia Pública; t) El Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, y
u) Las demás entidades y dependencias federales, estatales y municipales, así
como los órganos desconcentrados que realicen actividades vinculadas a la
asistencia social.
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Artículo 26.- …
a) y b)…
c) Promover la ampliación de la cobertura y garantizar la calidad de los servicios
de asistencia social, previendo que sean accesibles a todas las personas;
d) y e)...
ARTÍCULO QUINTO. Se reforma la denominación del Capítulo II del Título VII y el
primer párrafo de artículo 186 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, para quedar
de la siguiente manera:
CAPÍTULO II
DE LOS PATRONES QUE CONTRATEN A PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y
ADULTOS MAYORES
Artículo 186. El patrón que contrate a personas con discapacidad motriz y que
para superarla requieran usar permanentemente prótesis, muletas o sillas de
ruedas; mental; auditiva o de lenguaje, en un ochenta por ciento o más de la
capacidad normal o tratándose de personas con discapacidad visual total y permanente, podrá deducir de sus ingresos, un monto equivalente al 100% del
impuesto sobre la renta de estos trabajadores retenido y enterado conforme al
Capítulo I del Título IV de esta Ley, siempre y cuando el patrón esté cumpliendo
respecto de dichos trabajadores con la obligación contenida en el artículo 12 de
la Ley del Seguro Social y además obtenga de las instituciones públicas del Sistema Nacional de Salud el certificado de discapacidad del trabajador. …
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ARTÍCULO SEXTO. Se reforma el artículo 149 Ter, el artículo 335 y el artículo 340
del Código Penal Federal, para quedar de la siguiente manera:
Artículo 149 Ter. Se aplicará sanción de uno a tres años de prisión o de ciento
cincuenta a trescientos días de trabajo a favor de la comunidad y hasta
doscientos días multa al que por razones de origen o pertenencia étnica o
nacional, raza, color de piel, lengua, género, sexo, preferencia sexual, edad,
estado civil, origen nacional o social, condición social o económica, condición de
salud, discapacidad, embarazo, opiniones políticas o de cualquier otra índole
atente contra la dignidad humana o anule o menoscabe los derechos y libertades
de las personas mediante la realización de cualquiera de las siguientes
conductas:
I a III…
…
…
…
…
…
Artículo 335.- A quien abandone a una niña o niño, persona enferma o persona con discapacidad, incapaces de cuidarse por sí mismos, se le
aplicarán de un mes a cuatro años de prisión, sí no resultare daño alguno,
privándolo, además, de la patria potestad o de la tutela, si el delincuente fuere
ascendiente o tutor del ofendido.
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Artículo 340.- Al que encuentre abandonado en cualquier sitio a una niña o niño, persona herida o persona con discapacidad, incapaces de cuidarse a sí mismos o amenazadas de un peligro cualquiera, se le impondrán de diez a
sesenta jornadas de trabajo en favor de la comunidad si no diere aviso inmediato
a la autoridad u omitiera prestarles el auxilio necesario cuando pudiere hacerlo
sin riesgo personal.
ARTÍCULO SÉPTIMO. Se reforma el cuarto párrafo del artículo 45 del Código Nacional de Procedimientos Penales, para quedar de la siguiente manera:
Artículo 45. …
…
Si se trata de una persona con discapacidad, tiene derecho a que se le facilite
un intérprete o aquellos medios tecnológicos que le permitan obtener de forma
comprensible la información solicitada o, a falta de éstos, a alguien que sepa
comunicarse con ella. En los actos de comunicación, los Órganos jurisdiccionales
deberán tener certeza de que la persona con discapacidad ha sido informada de
las decisiones judiciales que deba conocer y de que comprende su alcance. Para
ello deberá utilizarse el medio que, según el caso, garantice que tal comprensión
exista.
…
…
…
…
ARTÍCULO OCTAVO. Se adiciona una fracción XI recorriendo el contenido de la
actual fracción XI del artículo 10, y se reforman las fracciones X y XI del artículo 10
y el segundo párrafo al artículo 21, todos de la Ley del Servicio Profesional de
“2017 Año del Centenario de la Promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”
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Carrera en la Administración Pública Federal, para quedar de la siguiente
manera:
Artículo 10…
I a IX… X. Recibir una indemnización en los términos de ley, cuando sea despedido
injustificadamente;
XI. No ser discriminados por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar sus derechos y libertades, y
XII. Las demás que se deriven de los preceptos del presente ordenamiento, de
su reglamento y demás disposiciones aplicables.
Artículo 21.- …
I. a V…
No podrá existir discriminación por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
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ARTÍCULOS TRANSITORIOS
ARTÍCULO ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Reitero a Usted la seguridad de mi consideración más atenta y distinguida.
Dado en la Residencia Oficial de los Pinos, a los días del mes de del
año dos mil dieciséis.
EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
ENRIQUE PEÑA NIETO
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