View
215
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
ASF | 1ASF | 1
AUDITORÍA 337“PROTEGER LOS PROCESOS DE COMPETENCIA Y LIBRE CONCURRENCIA”
Cuenta Pública 2011
ASF | 2ASF | 2ASF | 2
I. Contexto
II. Política pública
III. Universal conceptual
IV. Resultados
V. Dictamen
VI. Síntesis de las acciones
VII. Impacto de la auditoría
VIII. Consecuencias sociales
Contenido
ASF | 3ASF | 3
I. Contexto
ASF | 4ASF | 4
I. Contexto
La competencia económica se re-fiere a la rivalidad entre las em-presas para vender sus bienes o servicios.
ASF | 5ASF | 5
La libre concurrencia es la posi-bilidad para que un negocio com-pita en el mercado con las mis-mas condiciones que los demás.
I. Contexto
ASF | 6ASF | 6
Los riesgos que amenazan la competencia y libre concurrencia son los monopolios, las prácticas monopólicas y las concentracio-nes.
I. Contexto Problemática
ASF | 7ASF | 7
En México la presencia de mono-polios provoca que la población de bajos ingresos gaste hasta un 38.0% de su ingreso en la com-pra de productos básicos.
I. Contexto
OCDE
OCDE: Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos.
Problemática
ASF | 8ASF | 8
Los monopolios impiden la parti-cipación de nuevas empresas en actividades económicas de alto valor agregado.
I. Contexto
OCDE
OCDE: Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos.
Problemática
ASF | 9ASF | 9
En 2011 México ocupó el lugar 116 de 139 países en el índice de efectividad de la política anti-monopólica.
Foro Económico Mundial
I. Contexto Problemática
El índice de efectividad de la política antimonopólica se utiliza para medir el grado en que las políticas antimonopolicas promueven la competencia en cada uno de los países evaluados en el reporte.
ASF | 10ASF | 10
Falta de condiciones que asegu-ren un clima de negocios favora-ble y el acceso a bienes y servicios bajo condiciones de equidad.
PND 2007-2012
I. Contexto
PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
Problemática
ASF | 11ASF | 11
II. Política pública
ASF | 12ASF | 12
Quedan prohibidos los monopo-lios, las prácticas monopólicas y las concentraciones.
II. Política pública Normativa
CPEUM, art. 28
CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
ASF | 13ASF | 13
En 1992, se aprobó la LFCE con el propósito de proteger los proce-sos de competencia y libre con-currencia.
Normativa
LFCE
LFCE: Ley Federal de Competencia Económica.
II. Política pública
ASF | 14ASF | 14
Con la Ley se constituyó la CFC como un órgano desconcentrado de la SE.
Normativa
CFC: Comisión Federal de Competencia.SE: Secretaría de Economía.
LFCE
II. Política pública
ASF | 15ASF | 15
El mandato de la CFC es proteger el proceso de competencia y li-bre concurrencia mediante la prevención y eliminación de mo-nopolios, prácticas monopólicas y concentraciones.
II. Política pública Mandato
LFCE: Ley Federal de Competencia Económica.
LFCE
ASF | 16ASF | 16
El objetivo de la política pública es la protección al proceso de competencia y libre concurren-cia.
II. Política pública Objetivo y estrategias
PND 2007-2012
PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
ASF | 17ASF | 17
Emitir opiniones sobre iniciativas de leyes, anteproyectos de regla-mentos y decretos.
LFCE: Para proteger los procesos de competencia y libre concurrencia, la CFC deberá:
II. Política pública Atribuciones
CFC: Comisión Federal de Competencia.LFCE: Ley Federal de Competencia Económica.
ASF | 18ASF | 18
Publicar lineamientos en materia de competencia económica y li-bre concurrencia.
II. Política pública
LFCE
LFCE: Ley Federal de Competencia Económica.
Atribuciones
ASF | 19ASF | 19
Realizar investigaciones para identificar, prevenir y eliminar monopolios, prácticas monopóli-cas y concentraciones.
II. Política pública
LFCE
LFCE: Ley Federal de Competencia Económica.
Atribuciones
ASF | 20ASF | 20
Imponer sanciones a los agentes económicos que incumplan la LFCE.
II. Política pública
LFCE
LFCE: Ley Federal de Competencia Económica.
Atribuciones
ASF | 21ASF | 21
III. Universal conceptual
ASF | 22ASF | 22
III. Universal conceptual
1. Eficacia
2. Eficiencia
3. Economía
4. Comportamiento de los actores
PROTEGER LOS PROCESOS DE
COMPETENCIA Y LIBRE
CONCURRENCIA
ASF | 23ASF | 23
IV. Resultados
ASF | 24ASF | 24
IV. Resultados1. Eficacia 1.1. Emisión de Opiniones
1.2. Lineamientos en materia de competencia y libre concurrencia
1.3. Prevención y eliminación de monopolios
1.4. Prácticas monopólicas y concentraciones
1.5. Determinación del grado de concentración en los mercados
1.6. Resolución sobre las con- centraciones investigadas
1.7. Imposición de sanciones
ASF | 25ASF | 25
En 2011, la CFC emitió 13 opinio-nes en los sectores de infor-mación en medios masivos, co-mercio, agricultura, ganadería, pesca y caza.
1.1 Emisión de opiniones
LFCE: La CFC deberá emitir su opinión sobre iniciativas de ley y anteproyectos de reglamentos y decretos en aspectos de competencia y libre concurrencia.
IV. Resultados
LFCE: Ley Federal de Competencia Económica.CFC: Comisión Federal de Competencia.
7 (54.0%)
6 (46.0%)
Opiniones emitidas por la CFC, 2011
Anteproyectos de Ley
Acuerdos, ini-ciativas y re-formas de Ley, y de decreto
ASF | 26ASF | 26
IV. Resultados1. Eficacia 1.1. Emisión de Opiniones
1.2. Lineamientos en materia de competencia y libre concurrencia
1.3. Prevención y eliminación de monopolios
1.4. Prácticas monopólicas y concentraciones
1.5. Determinación del grado de concentración en los mercados
1.6. Resolución sobre las con- centraciones investigadas
1.7. Imposición de sanciones
ASF | 27ASF | 27
En 2011, la CFC no elaboró ni pu-blicó lineamientos en materia de competencia y libre concurren-cia.
1.1 Lineamientos en materia de competencia y libre concurrencia
LFCE: La CFC elaborará y publicará lineamientos en materia de com-petencia y libre concurrencia.
IV. Resultados
LFCE: Ley Federal de Competencia Económica.CFC: Comisión Federal de Competencia.
Lineamientos en materia de competencia y libre
concurrencia
ASF | 28ASF | 28
IV. Resultados1. Eficacia 1.1. Emisión de Opiniones
1.2. Lineamientos en materia de competencia y libre concurrencia
1.3. Prevención y eliminación de monopolios
1.4. Prácticas monopólicas y concentraciones
1.5. Determinación del grado de concentración en los mercados
1.6. Resolución sobre las con- centraciones investigadas
1.7. Imposición de sanciones
ASF | 29ASF | 29
En 2011 la CFC no definió crite-rios y procedimientos para reali-zar investigaciones y determinar la existencia de monopolios en el país.
1.3. Prevención y eliminación de monopolios
LFCE: Establecer criterios, así como procedimientos para investigar y determinar la existencia de monopolios.
IV. Resultados
LFCE: Ley Federal de Competencia Económica.CFC: Comisión Federal de Competencia.
ASF | 30ASF | 30
IV. Resultados1. Eficacia 1.1. Emisión de Opiniones
1.2. Lineamientos en materia de competencia y libre concurrencia
1.3. Prevención y eliminación de monopolios
1.4. Prácticas monopólicas y concentraciones
1.5. Determinación del grado de concentración en los mercados
1.6. Resolución sobre las con- centraciones investigadas
1.7. Imposición de sanciones
ASF | 31ASF | 31
LFCE: La CFC investigará la existencia de prácticas monopólicas y las notificaciones por concentraciones.
1.4. Prácticas monopólicas y concentraciones
De las 80 investigaciones por prácticas monopólicas, 5 fueron de oficio y 75 a petición de parte.
IV. Resultados
LFCE: Ley Federal de Competencia Económica.CFC: Comisión Federal de Competencia.
5 (6.3%)
75 (93.7%)
INVESTIGACIONES POR PRÁCTICAS MONOPÓLICAS REALIZADAS
POR LA CFC, 2011
De oficio
ASF | 32ASF | 32
LFCE: La CFC investigará la existencia de prácticas monopólicas y las notificaciones por concentraciones.
1.4. Prácticas monopólicas y concentraciones
En 2011, la CFC realizó 191 in-vestigaciones, 111 por notifica-ción de concentraciones y 80 por prácticas monopólicas.
IV. Resultados
LFCE: Ley Federal de Competencia Económica.CFC: Comisión Federal de Competencia.
80 (42.0%)
111 (58.0%
)
INVESTIGACIONES REALIZADAS POR LA CFC, 2011
Prácticas monopólicas
Concentraciones
ASF | 33ASF | 33
IV. Resultados1. Eficacia 1.1. Emisión de Opiniones
1.2. Lineamientos en materia de competencia y libre concurrencia
1.3. Prevención y eliminación de monopolios
1.4. Prácticas monopólicas y concentraciones
1.5. Determinación del grado de concentración en los mercados
1.6. Resolución sobre las con- centraciones investigadas
1.7. Imposición de sanciones
ASF | 34ASF | 34
La CFC publicó en el DOF el Índi- ce de Hirschman Herfindahl (IHH), para conocer el grado de concen-tración en el mercado.
RLFCE: La CFC publicará en el DOF el método de cálculo para determinar el grado de concentración que existe en el mercado.
Criterios de aplicación del IHH
Una concentración tiene pocas probabilidades de afectar el proceso de competencia y libre con-currencia cuando el valor del IHH es menor de 2,000 puntos;
IV. Resultados
RLFCE: Reglamento de la Ley Federal de Competencia Económica.CFC: Comisión Federal de Competencia.
1.5. Determinación del grado de concentra- ción en los mercados.
IHH =
Donde: Es la participación al cuadrado de las ventas de la empresa en el mercado (i)
ASF | 35ASF | 35
IV. Resultados1. Eficacia 1.1. Emisión de Opiniones
1.2. Lineamientos en materia de competencia y libre concurrencia
1.3. Prevención y eliminación de monopolios
1.4. Prácticas monopólicas y concentraciones
1.5. Determinación del grado de concentración en los mercados
1.6. Resolución sobre las con- centraciones investigadas
1.7. Imposición de sanciones
ASF | 36ASF | 36
La CFC autorizó concentraciones en el sector de telefonía móvil que superan el parámetro de 2,000 puntos en el Índice de Hirschman Herfindahl.
RLFCE : La CFC considerará que una concentración afecta el proceso de competencia y libre concurrencia cuando el resultado del IHH es superior a 2,000 puntos.
IV. Resultados
RLFCE: Reglamento de la Ley Federal de Competencia Económica.CFC: Comisión Federal de Competencia.
1.6. Resolución sobre las concentraciones investigadas
A B C D0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
2,350
5,000
6,000
7,000
Indíce de Hirschman Herfindahl (IHH)
IHH
Concentraciones en telefonía móvil
ASF | 37ASF | 37
IV. Resultados1. Eficacia 1.1. Emisión de Opiniones
1.2. Lineamientos en materia de competencia y libre concurrencia
1.3. Prevención y eliminación de monopolios
1.4. Prácticas monopólicas y concentraciones
1.5. Determinación del grado de concentración en los mercados
1.6. Resolución sobre las con- centraciones investigadas
1.7. Imposición de sanciones
ASF | 38ASF | 38
La CFC impuso 17 sanciones por un monto de 121,241.4 miles de pesos a fin de suprimir 16 prácti-cas monopólicas absolutas y una relativa.
1.6. Imposición de sanciones
LFCE: La CFC podrá imponer sanciones económicas por haber incurrido en una práctica monopólica absoluta o relativa.
IV. Resultados
LFCE: Ley Federal de Competencia Económica.CFC: Comisión Federal de Competencia.
2 (11.8%)
13 (76.4%)
2 (11.8%)
Sanciones impuestas por la CFC, 2011
Pagadas
En proceso de cobro
En trámite
ASF | 39ASF | 39
La CFC desconoce a qué progra-mas de apoyo para las MIPYMES se destinaron los ingresos obteni-dos por multas.
LFCE: Los ingresos obtenidos por multas se destinarán a programas de apoyo para las MIPYMES.
IV. Resultados
LFCE: Ley Federal de Competencia Económica.CFC: Comisión Federal de Competencia.MIPYMES: Micro, Pequeñas y Medianas Empresas.
1.6. Imposición de sanciones
ASF | 40ASF | 40
IV. Resultados
2. Eficiencia2.1. Convenios y acuerdos interinstitucionales
2.2. Tratados internacionales2.3. Elaboración de estudios y
trabajos de investigación2.4. Oportunidad en la emisión
de resoluciones sobre con-
centraciones2.5. Oportunidad en la emisión
de resoluciones sobre re- cursos de reconsideración
ASF | 41ASF | 41
La CFC suscribió siete convenios y acuerdos en materia de compe-tencia y libre concurrencia a fin de desarrollar regulaciones para el funcionamiento de los merca-dos y definir facultades sanciona-torias.
2.1. Convenios y acuerdos interinstitucionales
LFCE: La CFC subscribirá convenios o acuerdos interinstitucionales en materia competencia y libre concurrencia a fin de establecer y mejorar las políticas de competencia y libre concurrencia.
IV. Resultados
LFCE: Ley Federal de Competencia Económica.CFC: Comisión Federal de Competencia.
4
3
Convenios y acuerdos interinstitucionales, 2011
RegulacionesSancionatorias
43.0%
ASF | 42ASF | 42
IV. Resultados
2. Eficiencia2.1. Convenios y acuerdos interinstitucionales
2.2. Tratados internacionales2.3. Elaboración de estudios y
trabajos de investigación2.4. Oportunidad en la emisión
de resoluciones sobre con-
centraciones2.5. Oportunidad en la emisión
de resoluciones sobre re- cursos de reconsideración
ASF | 43ASF | 43
En 2011 la CFC participó en 4 tratados internacionales en ma-teria de competencia y libre con-currencia para otorgar capacita-ción y asistencia técnica.
2.2. Tratados internacionales
LFCE: La CFC deberá participar en la suscripción de tratados internacio-nales en materia de competencia y libre concurrencia.
IV. Resultados
LFCE: Ley Federal de Competencia Económica.CFC: Comisión Federal de Competencia.
ASF | 44ASF | 44
IV. Resultados
2. Eficiencia2.1. Convenios y acuerdos interinstitucionales
2.2. Tratados internacionales2.3. Elaboración de estudios y
trabajos de investigación2.4. Oportunidad en la emisión
de resoluciones sobre con-
centraciones2.5. Oportunidad en la emisión
de resoluciones sobre re- cursos de reconsideración
ASF | 45ASF | 45
En 2011 la CFC no realizó estu-dios, trabajos de investigación, ni informes generales para identifi-car sectores económicos con ma-yor vulnerabilidad de prácticas monopólicas.
2.3. Elaboración de estudios y trabajos de investigación
LFCE: La CFC realizará estudios, trabajos de investigación e informes generales para identificar prácticas monopólicas.
IV. Resultados
LFCE: Ley Federal de Competencia Económica.CFC: Comisión Federal de Competencia.
ASF | 46ASF | 46
IV. Resultados
2. Eficiencia2.1. Convenios y acuerdos interinstitucionales
2.2. Tratados internacionales.2.3. Elaboración de estudios y
trabajos de investigación2.4. Oportunidad en la emisión
de resoluciones sobre con-
centraciones2.5. Oportunidad en la emisión
de resoluciones sobre re- cursos de reconsideración
ASF | 47ASF | 47
En 2011, la CFC emitió 111 reso-luciones por notificación de con-centraciones conforme al plazo establecido.
2.4. Oportunidad en la emisión de resoluciones sobre concentraciones
LFCE: La CFC emitirá la resolución sobre concentraciones en un plazo de 35 días hábiles y en casos complejos se extenderá por 40 días adicionales.
IV. Resultados
LFCE: Ley Federal de Competencia Económica.CFC: Comisión Federal de Competencia.
85(76.6%)
26(23.4%)
Oportunidad en la emisión de res-oluciones, 2011
1 a 35 días40 días adi-cionales
ASF | 48ASF | 48
IV. Resultados
2. Eficiencia2.1. Convenios y acuerdos interinstitucionales
2.2. Tratados internacionales2.3. Elaboración de estudios y
trabajos de investigación2.4. Oportunidad en la emisión
de resoluciones sobre con-
centraciones2.5. Oportunidad en la emisión
de resoluciones sobre re- cursos de reconsideración
ASF | 49ASF | 49
En 2011, los 31 recursos de re-consideración fueron resueltos dentro del plazo de 60 días hábiles.
2.5. Oportunidad en la emisión de resoluciones sobre recursos de reconsideración
LFCE: En los recursos de reconsideración la CFC dictará resolución en un término que no excederá 60 días hábiles.
IV. Resultados
LFCE: Ley Federal de Competencia Económica.CFC: Comisión Federal de Competencia.
ASF | 50ASF | 50
3. Economía3.1. Aplicación de los recursos presupuestarios
IV. Resultados
ASF | 51ASF | 51
En 2011 la CFC erogó 170,292.6 miles de pesos, monto superior en 7.0% respecto del presupuesto original de 159,130.9 miles de pesos.
RLFPRH: Las dependencias deberán efectuar los registros de las afec-taciones de sus presupuestos autorizados con cargo a los programas presupuestarios.
RLFPRH: Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
3.1. Aplicación de los recursos presupuestariosIV. Resultados
Series1
50000
70000
90000
110000
130000
150000
170000
190000 159,130.9 170,292.6
Presupuesto de la CFC, 2011
Original Ejercido
ASF | 52ASF | 52
6. Comportamiento de los actores
6.1. Cumplimiento del perfil de puesto
6.2. Capacitación
IV. Resultados
ASF | 53ASF | 53
Tres comisionados no cumplieron con los requisitos relativos al gra-do de estudios establecidos en los perfiles de puesto de la SFP.
6.1. Cumplimiento del perfil de puesto
RICFC: Los Comisionados deberán cumplir con el perfil de puesto.
IV. Resultados
RICFC: Reglamento Interior de la Comisión Federal de Competencia.
SFP: Secretaría de la Función Pública.
ASF | 54ASF | 54
V. Dictamen
ASF | 55ASF | 55
La ASF considera que la CFC cumplió en términos generales con el objetivo de proteger los procesos de competencia y libre concurrencia al emitir opiniones sobre iniciativas de ley en la materia, subscribir convenios y acuerdos interinstitucionales, internacionales y realizar investigaciones para prevenir y eliminar las practicas monopólicas y concentraciones.
Con Salvedad
V. Dictamen
ASF | 56ASF | 56
La CFC no elaboró ni publicó lineamientos y tampoco realizó estudios, trabajos de investiga-ción, así como informes en mate-ria de competencia económica.
V. Dictamen
Salvedad
ASF | 57ASF | 57
No definió criterios y procedi-mientos para investigar la exis-tencia de monopolios.
V. Dictamen
Salvedad
ASF | 58ASF | 58
La CFC desconoce en qué progra-mas de apoyo para MIPYMES se destinaron los recursos por las multas impuestas por infraccio-nes a la LFCE.
V. Dictamen
Salvedad
ASF | 59ASF | 59
Tres de los comisionados no cumplieron con los requisitos es-tablecidos en los perfiles de puesto.
V. Dictamen
Salvedad
ASF | 60ASF | 60
VI. Síntesis de las acciones
ASF | 61ASF | 61
VI. Síntesis de las acciones
Se determinaron 13 observaciones las cuales generaron: 13 Reco-mendaciones al Desempeño.
ASF | 62ASF | 62
VII. Impacto de la auditoría
ASF | 63ASF | 63
Al elaborar y publicar lineamien-tos, estudios, trabajos de investi-gación e informes generales en materia de competencia econó-mica la CFC podrá identificar los sectores vulnerables a prácticas monopólicas.
VII. Impacto de la auditoría
ASF | 64ASF | 64
La definición de criterios y proce-dimientos para investigar mono-polios le permitirá a la CFC incre-mentar el alcance de sus atribu-ciones.
VII. Impacto de la auditoría
ASF | 65ASF | 65
La instrumentación de mecanis-mos de control interno permitirá a la CFC saber el destino de los ingresos por concepto de las multas impuestas.
VII. Impacto de la auditoría
ASF | 66ASF | 66
Cumplir con los requisitos esta-blecidos en los perfiles de puesto permitirá a la CFC incrementar la calidad y credibilidad de los re-sultados obtenidos por las reso-luciones emitidas y por las san-ciones impuestas.
VII. Impacto de la auditoría
ASF | 67ASF | 67
VIII. Consecuencias sociales
ASF | 68ASF | 68
VIII. Consecuencias sociales
Las prácticas monopólicas y con-centraciones limitan la compe-tencia y la libre concurrencia, lo que afecta principalmente a la sociedad de bajos ingresos quie-nes por los altos costos de los bienes y servicios, invierten el 38.0% de sus ingresos en la com-pra de productos básicos.
ASF | 69ASF | 69
VIII. Consecuencias Sociales
Al no investigar la existencia de monopolios, se limita la compe-titividad del país, y el funciona-miento eficiente de los mercados de bienes y servicios.
ASF | 70ASF | 70
Recommended