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www.sedur.ba.gov.br ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE COHABSE AGENTES PÚBLICOS DE HABITAÇÃO
ENCONTRO TÉCNICO EM SALVADOR/BA
ABC/FNSHDU-SEDUR/BA
OUTUBRO/2013
ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE COHABSE AGENTES PÚBLICOS DE HABITAÇÃO
www.sedur.ba.gov.br ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE COHABSE AGENTES PÚBLICOS DE HABITAÇÃO
FORTALECIMENTO DO
SEHISSISTEMA ESTADUAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL
Assistência técnica aos Municípios para estruturar a Gestão Pública da Habitação
ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE COHABSE AGENTES PÚBLICOS DE HABITAÇÃO
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CONTEXTO
• 1995 - Depois de vários anos de paralisação dos financiamentos, ocorre o inicio de uma retomada nos financiamentos de habitação e saneamento com base nos recursos do FGTS. Criação dos programas Carta de Crédito, individual e associativa, alem do Pró-Moradia focado na urbanização de áreas precárias• 1999 - foi criado o Programa de Arrendamento Residencial – PAR –,
programa inovador voltado à produção de unidades novas para arrendamento que utiliza um mix de recursos formado pelo FGTS e recursos de origem fiscal. De 1995 a 2003 considerando todos os programas inclusive o financiamento de materiais de construção se fez um atendimento privilegiado para as camadas de renda média, sendo que 78,84% do total dos recursos aplicados foram destinados a famílias com renda superior a 5 SM, sendo que apenas 8,47% foram destinados para a renda de até 3 SM.
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CONTEXTO
• 2003 ocorre a Criação do Ministério das Cidades - com o caráter de órgão coordenador, gestor e formulador da Política Nacional de Desenvolvimento Urbano, a 1ª conferência das cidades e em 2004 instala-se o Conselho Nacional das Cidades que permitiu um dos principais avanços na construção da instância de participação e controle social da política urbana.
• 2006 vem a instalação do Fundo Nacional de Habitação de Interesse Social e a ampliação dos recursos e dos programas federais destinados a HIS. Subsídios
desempenho por faixa de renda 2004-2006
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CONTEXTO
• Lançamentos do PAC 1 (2007), MCMV I (2009), PAC 2 (2010) e MCMV (2011)( diretrizes: redução do déficit,distribuição de renda, inclusão social) .
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CONTEXTO
• Atuação do Governo do Estado da Bahia em três escalas de abordagem:
Estadual: PEHIS: Lei Nº. LEI Nº. 11.041/2008, ConCidades, PLANEHAB (Plano Estadual de Habitação de Interesse Social e Regularização Fundiária)
Regional: Planos Territoriais de HIS: concepção
Municipal: Assistência Técnica e Sensibilização para adesão ao SEHIS e estruturação dos SMHIS
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IMPLANTAR A PEHIS (LEI Nº. 11.041/2008)
NO ÂMBITO DO PROGRAMA MORADIA DIGNA DO
GOVERNO ESTADO DA BAHIA (PPA),
VISANDO A QUALIDADE DE VIDA DA
POPULAÇÃO BAIANA
OBJETIVO GERAL
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1. Sensibilizar os municípios baianos para implementação da Política Estadual de Habitação de Interesse Social/PEHIS
2. Promover a Adesão dos municípios baianos ao Sistema Estadual de Habitação de Interesse Social/SEHIS
3. Prestar Assistência Técnica aos municípios para estruturação dos SMHIS, através da criação do CPF .
• Conselhos Locais de Habitação
• Planos Locais de HIS - PLHIS
• Fundo Municipal de HIS - FMHIS
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
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PÚBLICOMunicípios do Estado da Bahia (417).Territórios de Identidade (27)
PRIORIDADES DE ATENDIMENTO
Prefeituras Municipais localizadas no entorno de grandes empreendimentos e demanda espontânea
PRAZO DE EXECUÇÃO
Abril a Dezembro de 2011 (1ª etapa)
Março a Dezembro de 2012 (2ª etapa)
Março a Dezembro de 2013/2014 (3ª etapa)
BENEFICIÁRIOS E PRAZO
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• Ações executadas pela Diretoria de Planejamento Habitacional, através das Coordenações de Planejamento - CP ou de Acompanhamento – CA, que tenham como conteúdo a PEHIS e suas componentes: adesão dos municípios ao SEHIS, à estruturação dos SEMIS ou à elaboração dos PLHIS
• Estratégia de implementação - atividades, tais como:
a) Palestras e/ou seminários
b) Dia da Habitação
c) Vídeo Conferências
d) Oficinas e Plenárias do PLANEHAB
SENSIBILIZAÇÃO - ESTRATÉGIAS
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Participação no Curso EAD PLHIS – MCidades • Mobilização de municípios para participar no Curso EAD PLHIS
Simplificado - MCidades (2011)• 147 municípios sensibilizados
Seminários e Oficinas para elaboração do PLANEHAB e Apoio aos PLHIS SEDUR (2011)
• 250 municípios sensibilizadosRealização de Pesquisa para identificação da situação dos PLHIS quanto a necessidade de Assistência Técnica (2011)
• 136 municípios e 26 TIsPalestra em eventos diversos: SEPLAN/CEDETER, UPB, Lançamento do Programa PNHR, Audiências Públicas ou reuniões para PLHIS
SENSIBILIZAÇÃO - AÇÕES 2011-2013
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Para a adesão ao SEHIS
• Sensibilização 224 municípios
Para estruturação dos SMHIS • Realização de 3 Videoconferências: PLHIS (março/2012); Conselhos
Municipais (abril/2012) e PLANEHAB• 10 Plenárias Regionais do PLANEHAB • Oficina PNHR/PLHIS e Encontro com Municípios para assinatura do
TAC do PMCMV SUB-50• Palestra na reunião ordinária dos prefeitos, na UPB(União dos
Prefeitos da Bahia)• 290 municípios sensibilizados
SENSIBILIZAÇÃO - AÇÕES 2011-2013
www.sedur.ba.gov.brFonte: site SEDUR
1º SEMINÁRIO DO PLANEHAB & PLHIS
12/07/2011
Organizações Sociais
Sindicatos; instituições públicas; associações; ONG; universidades; 82 Prefeituras; vereadores; deputados
2º SEMINÁRIO DO PLANEHAB & PLHIS
29/09/2011
Assembléia Legislativa, Salvador/BA
Participação expressiva
SENSIBILIZAÇÃO - AÇÕES 2011-2013
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MUNICÍPIOSPREVISTOS
417
MOBILIZADOS PARTICIPANTES
384 224
PARTICIPAÇÃO TOTAL
595
PODER PÚBLICO SOCIEDADE CIVIL
339 256
OFICINAS TERRITORIAIS DO PLANEHAB E
APOIO AOS PLHIS
Fonte: site SEDUR
SENSIBILIZAÇÃO - AÇÕES 2011-2013
MOBILIZADOS PARTICIPANTES0
100200300400500
384224
MUNICÍPIOS MOBILIZADOS & PARTIC-IPANTES
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SENSIBILIZAÇÃO PARA ELABORAÇÃO DOS PLHIS
ACUMULADO 2012290
MUNICÍPIOS
201367 MUNICÍPIOS
SENSIBILIZAÇÃO - RESULTADOS
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Adesão ao SEHIS - Sistema Estadual de Habitação de Interesse Social
Figura 1 Quadro Geral da Adesão ao SEHISFONTE: BAHIA. SEDUR. SH/DPH/CA. Setembro, 2013
SENSIBILIZAÇÃO - RESULTADOS
Total de Municípios
Municípios mobilizados/sensibilizados
Municípios que assinaram o TAC
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450
417
384
115
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MAPA - ADESÃO AO SEHIS
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• Ações de Assistência Técnica aos municípios baianos referem-se a todo tipo de atendimento direto, de natureza específica, particularizado, com o envolvimento de um ou mais municípios
• Estratégia de implementação - atividades, tais como:
a) Cessão de metodologias
b) Repasse de informações a partir do Diagnóstico Habitacional do PLANEHAB
c) Capacitação de técnicos e Conselheiros
d) Encaminhamentos e/ou orientações técnicas e jurídicas
e) Estruturação dos SMHIS nas áreas de: Organização da Demanda por Habitação de Interesse Social (cadastro) Estabelecimento de Critérios de seleção da demanda local Apoio à elaboração dos PLHIS
ASSISTÊNCIA TÉCNICA - ESTRATÉGIAS
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• Capacitação de técnicos e Conselheiros do ConCidades Bahia em parceria com a SGT/SEDUR (2011)
• Atendimento a 114 municípios baianos para apoiar a elaboração dos PLHIS (2012-2013). Mesas de entendimento entre CAIXA, MUNICÍPIOS e SEDUR
• Repasse de informações sobre as necessidades habitacionais do Estado da Bahia a partir do Diagnóstico PLANEHAB, mediante demanda dos municípios (2013)
• Diagnóstico Preliminar dos municípios afetados pelo Estaleiro Enseada do Paraguaçu – EEP (2013)
• Vídeo Conferência sobre os resultados do PLANEHAB em parceria com a SEPLAN/CEDETER (Novembro,2013)
• Projeto de elaboração de Cadernos Territoriais para devolutiva dos resultados do PLANEHAB aos Territórios de Identidade (2013/2014)
ASSISTÊNCIA TÉCNICA- AÇÕES 2011-2013
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• Mesas de Entendimento entre a CAIXA e os Municípios, promovidas pela SEDUR (por Gerencias Regionais da CAIXA)
• Atendimento à distância: site; e-mails; telefone; etc
• Video Conferências• Atendimento presencial
Na SEDURNos TerritóriosEm eventos: UPB, PNHR
Fonte: site SEDURFonte: site SEDUR
ASSISTÊNCIA TÉCNICA- AÇÕES 2011-2013
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Situação de Moradia atual
Nº Total de Inscritos
Já Beneficiados c/ UH
NÃO Beneficiados com UH
Mulheres Chefes Com Deficientes Com Dependentes Com Luta por Moradia Inscritos 2009Observação Mulheres NÃO
Chefes Sem Deficientes Sem Dependentes Sem luta por Moradia Inscritos 2012
Área de risco 89.394 1.879 87.515
18.155
2.616357
164 164 6 critérios0 5 critérios
193 193 5 critérios0 4 critérios
2.259136 136 5 critérios
0 4 critérios
2.123 2.123 4 critérios0 3 critérios
15.5392.173
1.081 1.081 5 critérios0 4 critérios
1.092 1.092 4 critérios0 3 critérios
13.366991 991 4 critérios
0 3 critérios
12.375 12.375 3 critérios0 2 critérios
69.360
8.5951.386
652 167 5 critérios485 4 critérios
734 267 4 critérios467 3 critérios
7.209550 218 4 critérios
332 3 critérios
6.659 6.175 3 critérios484 2 critérios
60.76510.604
5.356 1.042 4 critérios4.314 3 critérios
5.248 1.515 3 critérios3.733 2 critérios
50.1616.850 1.427 3 critérios
5.423 2 critérios
43.311 37.713 2 critérios5.598 1 critérios
Área sem risco 246.683 2.626 244.057
48.137
4.970835
322 322 5 critérios0 4 critérios
513 513 4 critérios0 3 critérios
4.135207 207 4 critérios
0 3 critérios
3.928 3.928 3 critérios0 2 critérios
43.1676.336
2.492 2.492 4 critérios0 3 critérios
3.844 3.844 3 critérios0 2 critérios
36.8312.305 2.305 3 critérios
0 2 critérios
34.526 34.526 2 critérios0 1 critérios
195.920
17.5902.434
915 915 4 critérios0 3 critérios
1.519 762 3 critérios757 2 critérios
15.156957 404 3 critérios
553 2 critérios
14.199 13.304 2 critérios895 1 critérios
178.33023.675
9.267 2.452 3 critérios6.815 2 critérios
14.408 5.727 2 critérios8.681 1 critérios
154.65513.261 3.673 2 critérios
9.588 1 critérios
141.394 125.366 1 critérios16.028 0 criterio
Assistência Técnica- Cadastro
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Inscrições:
200907/2012 a 03/2013 SALVADOR
Total : 336.077Já atendidos: 4.505
654
3
210
164
1,899
10,345
40,300
112,708
150,128
16,028
PERFIL DA DEMANDA DE INSCRITOS
Nº INSCRITOS NºCRITÉRIOS
DE INSCRITOS
Nº CRITÉRIOS Nº INSCRITOS GRUPOS % SELECIONADOS
6 1642.063 75 2.063
5 1.8994 10.345
329.509 25 6883 40.3002 112.7081 150.1280 16.028
TOTAL 331.572 331.572 100 2.751
100% Prioridade I (75%)
• Inscrito 2009• Pertence a MOV
278.864 Inscritos (84%)
<2 critérios
Assistência Técnica- Cadastro
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ASSISTÊNCIA TÉCNICA PARA ELABORAÇÃO DO PLHIS
ACUMULADO2012
79 MUNICÍPIOS
201335 MUNICÍPIOS
ASSISTÊNCIA TÉCNICA - RESULTADOS
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a) PLHIS simplificados para municípios com população até 50.000 habitantes, e que não captaram recursos junto ao FNHIS
b) PLHIS completos para aqueles com população superior a 50 mil ou que, mesmo com menos de 50 mil, captaram recursos FNHIS
TIPO DE PLHIS TOTAL %
SIMPLIFICADO 287 69,0
NÃO SIMPLIFICADO 130 31,0
TOTAL 417 100,0
Quadro 1 - Número de Municípios Baianos, Quanto ao Tipo dos PLHIS
Fonte: Ministério das Cidades - Secretaria Nacional de Habitação, novembro/2012 e levantamento direto. Elaboração: Coordenação de Planejamento habitacional/DPH/SH – SEDUR
PLHIS – PANORAMA ESTADUAL
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ETAPA DE ELABORAÇÃO TOTAL %
CONCLUÍRAM 68 16,0
EM ANDAMENTO 159 38,0
NÃO INICIARAM 190 46,0
TOTAL 417 100,0
Fonte: Ministério das Cidades - Secretaria Nacional de Habitação, novembro/2012 e levantamento direto. Elaboração: Coordenação de Planejamento habitacional/DPH/SH – SEDUR
Quadro 2: Municípios Baianos Quanto à Fase de Elaboração do PLHIS
PLHIS – PANORAMA ESTADUAL
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MAPA – SENSIBILIZAÇÃO E ASSISTÊNCIA TÉCNICA
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ConCidades / Bahia• Participação na condição de Co-gestorSecretaria de Educação• Disponibilização da infraestrutura, constando de 33 salas equipadas para a
realização de videoconferências, sendo 2 em Salvador e 32 em municípios sede das Diretorias Regionais de Educação -DIRECS
• Disponibilização da infraestrutura do Programa EMITEC (Ensino à Distância da SEC) para o levantamento da realidade habitacional de localidades rurais = 198 Municípios
Ministério das Cidades• Garantidor dos recursos operacionais e de desenvolvimento da gestão
Caixa Econômica Federal• Agente operador de fomento ao desenvolvimento técnico
INSTITUIÇÕES PARCEIRAS
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Secretaria do Planejamento• Colaboração na divulgação e mobilização dos municípios para
participarem das atividades de sensibilização e Assistência Técnica voltada para o planejamento Habitacional, através dos Agentes de Desenvolvimento Territorial – ADTS
União dos Prefeitos da Bahia• Apoio na divulgação dos eventos
Assembléia Legislativa da Bahia• Apoio na divulgação dos eventos
INSTITUIÇÕES PARCEIRAS
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• Constata-se a falta de estrutura da gestão pública local, especialmente da questão da habitação, que está pulverizada em diversas secretarias: Ação Social, Infraestrutura, Gabinete do Prefeito
• A questão habitacional é, ainda, vista pelos municípios, como uma “corrida” à captação de recursos para a construção de novas unidades, haja vista que muitos, têm esta questão sendo gerida por uma coordenação de contratos e convênios
• A importância do planejamento ainda não é assimilada pela maior parte dos gestores municipais, sendo necessário concentrar esforços para a capacitação e assistência técnica
LIÇÕES APRENDIDAS
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• A integração das diversas instâncias que lidam com de Assistência Técnica, deve ser um princípio a ser perseguido, visando a otimização de recursos e eficácia das ações
• Soluções compartilhadas para os órgãos colegiados locais, a exemplo dos diversos Conselhos, são fortemente recomendadas e demandadas pelos gestores e movimentos, em várias oportunidades
• A instância estadual é vista como mero repassador de recursos, e este programa reforça o papel da instância estadual no fomento ao planejamento e gestão
• A instância estadual precisa ser fortalecida no seu papel de assistência técnica para o planejamento e gestão, pelo Mcidades, definindo-se claramente esta integração federativa
INSTITUIÇÕES PARCEIRAS
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• PEHIS: Política Estadual de Habitação de Interesse Social
• SMHIS: Sistema Municipal de Habitação de Interesse Social
• SEHIS: Sistema Estadual de Habitação de Interesse Social
• PLANEHAB: Plano Estadual de Habitação de Interesse Social e Regularização Fundiária
• PLHIS: Plano Local de Habitação de Interesse Social
• TI: Território de Identidade
• ADT: Agente de Desenvolvimento Territorial
• SH: Superintendência de Habitação
• DPH: Diretoria de Planejamento Habitacional
• CP: Coordenação de Planejamento Habitacional
• CMA: Coordenação de Monitoramento e Avaliação
GLOSÁRIO
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Coordenadora de PlanejamentoRaquel Mattedi
Equipe TécnicaJoeliete Vitória de MatosLerísia Septímeo Carvalho Maria de Lourdes Costa SouzaSilvia Verena Escudero
Coordenadora de AcompanhamentoMaria Luiza Petitinga Lima
Equipe TécnicaMaria Cristina Nascimento
Andréa RamosIzabel Campos
Ana Paula Azevedo (estagiária)
Superintendente de Habitação Eleonora Mascia LisboaDiretora de Planejamento Adalva Tonhá Secretária Graça Carvalho
CRÉDITOS
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Governo do Estado da Bahia
JAQUES WAGNERGovernador do Estado da Bahia
CÍCERO MONTEIROSecretário de Desenvolvimento Urbano
ELEONORA MASCIASuperintendente de Habitação
SEDUR - Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Estado da BahiaEndereço: 5ª Avenida, Nº 550, Centro Administrativo da Bahia - CAB
CEP: 41.745-000 | Salvador - Ba - BrasilTel: (71) 3118 – 3200www.sedur.ba.gov.br
CRÉDITOS
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