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Aula 2 da disciplina Planej, Estratégico e Gestão por Resultados do curso de pos graduação em Adm. Pública da FJP - XPROAP
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Planejamento Estratégico e Gestão de ResultadosObjetivo Geral:Apresentar os principais conceitos relativos ao planejamento estratégico e gestão por resultados no âmbito da Administração Pública e promover a reflexão sobre os conceitos apresentados no contexto das organizações.
Aula 2: Planejamento Governamental
Nome do Curso: Programa de Especialização em Administração Pública - X PROAPNome do Professor: Isabella C. Nogueira.Email: nogueira.isabella@gmail.com
Planejamento como instrumento de gestão
(...) o planejamento estratégico deve ser desenhado e montado de tal forma que possa ser avaliado não somente em termos de resultados finais, mas igualmente em termos de comportamento organizacional à medida que a organização se desloca e movimenta para alcançar objetivos e resultados, como também focar os resultados alcançados. (CHIAVENATO, 2004, p. 372).
Planejamento como instrumento de gestão
O processo de formulação e implementação do Planejamento Estratégico em uma organização compreende etapas encadeadas, nas quais a organização avalia seu ambiente interno e externo, suas forças e fraquezas, seus recursos e suas diretrizes de atuação.
Questões para Reflexão
Quais são as etapas pelas quais a Administração Pública realiza o seu planejamento?
Como os gestores públicos podem avaliar o ambiente interno e externo às organizações?
Como são construídas as diretrizes estratégicas consolidadas no planejamento?
Etapas:
Premissas - a organização avalia oportunidades e ameaças externas, bem como seus pontos fortes e fracos, define seus valores e a finalidade de sua existência.
Por exemplo: Minas Gerais para o Século XXI Datagerais Seis – Sistema de Informações Estaduais
sobre Saneamento
Etapas
Planejamento - a organização define seu plano estratégico, tático e operacional.
Implementação dos planos e sua revisão - a organização avalia as ações realizadas e corrige possíveis erros encontrados durante a implantação dos planos.(Execução)
Etapa de Planejamento
Planejamento Estratégico, além de ferramenta obrigatória, tem se firmado como instrumento de viabilização de propostas dos governantes e tem sido utilizado para prestação de contas em relação aos resultados alcançados em sua gestão.
Ex: Brasil em Ação, Choque de Gestão, Brasil Rico é Brasil sem Pobreza
Clique no ícone para adicionar uma imagemO que é estratégia?
Mas como as estratégias são concebidas?
Todas as organizações publicas ou privadas definem suas estratégicas da mesma forma?
O que é estratégia?
A estratégia é um plano• algum tipo de curso de ação conscientemente engendrado, uma diretriz
(ou um conjunto de diretrizes) para lidar com determinada situação.
A estratégia é um padrão• um padrão em um fluxo de ações. Em outras palavras, a estratégia é
consistência no comportamento, quer seja pretendida ou não.
A estratégia é uma posição• uma maneira de colocar a organização no ambiente competitivo. A
estratégia é a força de mediação – ou harmonização – entre a organização e o ambiente, isto é, entre os contextos interno e externo.
A estratégia é uma perspectiva• a maneira fundamental de uma organização fazer as coisas.
A estratégia é um pretexto• apenas um truque, uma manobra específica para enganar um oponente
ou concorrente.
Escolas do Pensamento Estratégico
Os Cegos e o ElefanteOs Cegos e o Elefante - John Godfrery Saxe (1816-1887):
Eram cinco homens do HindustãoInclinados para aprender muito,Que foram ver o Elefante(Embora todos fossem cegos)Que cada um, por observação,Poderia satisfazer sua mente.
O Primeiro aproximou-se do Elefante,E aconteceu de chocar-seContra seu amplo e forte ladoImediatamente começou a gritar:“Deus me abençoe, mas o ElefanteÉ semelhante a um muro”.
O Segundo, pegando na presa,Gritou, “Oh! O que temos aquiTão redondo, liso e pontiagudo?Para mim isto é muito claroEsta maravilha de elefanteÉ muito semelhante a uma lança!”
O Terceiro aproximou-se do animalE aconteceu de pegarA sinuosa tromba com suas mãos.Assim, falou em voz alta:“Vejo”, disse ele, “O ElefanteÉ muito parecido com uma cobra!”
Escolas do Pensamento Estratégico
O Quarto esticou a mão, ansiosoE apalpou em torno do joelho.“Com o que este maravilhoso animalSe parece é muito fácil”, disse ele:“Está bem claro que o ElefanteÉ muito semelhante a uma árvore!”
O Quinto, por acaso, tocou a orelha,E disse: “Até um cegoPode dizer com o que ele se parece:Negue quem puder,Esta maravilha de ElefanteÉ muito parecido com um leque!”
O Sexto, mal havia começadoA apalpar o animal,Pegou na cauda que balançavaE veio ao seu alçance.“Vejo”, disse ele, “O Elefanteé muito parecido a uma corda!”
E assim esses homens do HindustãoDiscutiram por muito tempo,Cada um com sua opinião,Excessivamente rígida e forte.Embora cada um estivesse, em parte, certo,Todos estavam errados!(in: MINTZBERG e outros: 2000)
Escolas do Pensamento Estratégico
Mintzberg(2005) em Safari da Estratégia apresentou as características das 10 escolas do pensamento estratégico:1. Escola do Design2. Escola do Planejamento3. Escola do Posicionamento4. Escola Empreendedora5. Escola Cognitiva6. Escola do Aprendizado7. Escola do Poder8. Escola Cultural9. Escola Ambiental10. Escola da Configuração
E Planejamento? O que é?
De acordo com Mintzberg(1994), planejamento pode ser: Pensar no futuro Controlar o futuro Tomada de decisão Tomada de decisão integrada Procedimento formal para produzir um
resultado articulado, na forma de um sistema integrado de decisões
Por que Planejar?
De acordo com Mintzberg(1994): As organizações devem planejar
para coordenar suas atividades As organizações devem planejar
para assegurar que o futuro seja levado em consideração; Preparar para o inevitável; Antecipar o indesejável; Controlar o controlável.
Por que Planejar:
As organizações devem planejar para ser “racionais”. “O pensamento estratégico raras vezes
ocorre espontaneamente” Michael Porter
As organizações devem planejar para controlar. (função de controle)
Planejamento X Execução
A tomada de decisão nem sempre é totalmente coerente com o planejamento formal, em virtude: De novas oportunidades Surgimento de novos problemas Revisão de prioridades Negociação
A reflexão sobre as 10 escolas de pensamento estratégico aponta como o gestor pode flexibilizar sua atuação a fim de atender o cidadão.
Planejamento GovernamentalDilema: “planejar é uma coisa, fazer é outra...”
O PLANO PLURIANUAL - PPA
Art. 165 - inciso I e § 1º - CF▪ "Art. 165. Leis de iniciativa do Poder
Executivo estabelecerão:▪ I - o plano plurianual;▪ II – as diretrizes orçamentárias;▪ III – os orçamentos anuais.
▪ . . . ▪ § 1.º A lei que instituir o plano plurianual
estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
O PLANO PLURIANUAL - PPA
ResultadosPositivos para
Sociedade
Parcerias
AplicaçãoRecursos
disponíveisOtimizarAções de governo
OBJETIVOS
O PLANO PLURIANUAL - PPA
Criação de
programas
apoiados na demanda
da sociedade e
refletidas nas
prioridades do
governo
O Plano comoinstrumento para
orientação estratégica e a gestão da ação
de governo
Transparência da ação
governamental de modo que o Plano
e a LOA reflitam a ação do governo
PREMISSAS
Transformar o Plano
num instrumento de gestão,
orientando a administração pública para resultados
Fortalecerconceitorevisão
periódica
O PLANO PLURIANUAL - PPA
• Elaboração no 1º ano de mandato;• Vigência nos 4 anos subseqüentes;• Proposta apresentada pela Sec. Planejamento, encaminhada ao
legislativo,câmara pelo Governador/prefeito para aprovação até o término da sessão legislativa;
• Obrigatório para todos os poderes;• Referencial para os demais instrumentos de planejamento;• Limita a fixação dos investimentos pela LOA;• Define as diretrizes para a criação, expansão ou
aperfeiçoamento da ação governamental;• Define a orientação estratégia do governo, mediante metas,
prioridades e indicadores de desempenho social e orçamentário;
• Organiza as ações em programas, com resultados esperados;• Estabelece as diretrizes, objetivos e metas para as despesas de
capital e outras delas decorrentes.
Programa
Ação Orçamentária
Produto da Ação
Projeto Atividade
Operação Especial
Ação Não Orçamentária
Produto da Ação
Projeto Atividade
O QUE É PROGRAMA?
É o instrumento de organização da ação
governamental com vistas ao enfrentamento de
um problema.
Articula um conjunto coerente de ações
(orçamentárias e não-orçamentárias),
necessárias e suficientes para enfrentar o
problema, de modo a superar ou evitar as
causas identificadas.
REQUISITOS PARA A FORMULAÇÃODE UM PROGRAMA
Ter como objetivo dar solução a um
problema ou o atendimento de demanda da
Sociedade.
Ter seu objetivo explicitado de modo a
permitir a mensuração dos resultados sobre
um público-alvo definido, por meio da
variação de indicadores pré-estabelecidos.
REQUISITOS PARA A FORMULAÇÃODE UM PROGRAMA Cumprir as diretrizes Estratégicas de
Governo e de cada órgão/entidade.
Possuir compatibilidade com a previsão
orçamentária e o cenário macro-econômico.
Reunir um conjunto integrado de ações que
contribua para a consecução do objetivo.
Concluindo
O Planejamento Estratégico no Setor Público é um processo formal e público;
Trata-se da publicização dos programas, projetos e ações previstas para solução de problemas ou implementação das políticas.
É também um instrumento de controle para o cidadão.
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