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Universidade Estadual do Ceará
Universidade Aberta do Brasil
Especialização em Gestão em Saúde PNAP –
UAB/UECE
Políticas Públicas
Prof. Dr. Heraldo Simões Ferreira
Política?
Objetivo� Perceber as duas faces da Política Pública: a de planejamento aparentemente racional e neutro realizado pelo Estado e a de resultante de ações dos atores políticos visando à defesa dos seus interesses e valores.
� Autoria: Maria das Graças Rua
Conceitos� Sociedades modernas - diferenciação social (soc # comum.)
� Membros da sociedade: ideias, valores, interesses e aspirações diferentes
� Vida em sociedade: complexa
� Cooperação, competição e conflito (evitar o confronto –violência)
� Conflitos: de opinião, de interesses, de valores, etc.
� Conflitos - administráveis: coerção pura e simples e a política.
� Uso da coerção (estado fazendo valer seu direito): quanto mais éutilizada, mais reduzido se torna o seu impacto e mais elevado se torna o seu custo.
� Resta: Política.
Coerção Policial
Política� Envolve coerção - principalmente como possibilidade - mas que não se limita a ela.
� Schmitter: política é a resolução pacífica de conflitos.
� Consiste no conjunto de procedimentos formais e informais que expressam relações de poder e que se destinam àresolução pacífica dos conflitos quanto a bens públicos
Isso é Política!� Atores sociais fazem manifestações� Parlamentares recebem atores sociais – discutir reivindicações� Outros parlamentares recebem atores sociais contrários� Imprensa noticia o fato� Parlamentares fazem discursos sobre o tema� Lideranças do Congresso fazem um relato ao Poder Executivo� Governo cria um grupo de trabalho (GT)� Disputa para saber quem vai compor o GT� Propostas do GT são discutidas pelos parlamentares� Partidos do governo: encaminhamentos� Partidos de oposição: discordam� Alguns governadores a favor, outros contra: impasse� Negociações – acordos sem gerar conflitos
Política� Leigos – confundem com período eleitoral e com os políticos
� Erro – pensamento errôneo:
Política nocivaFicar alheio as questões políticas
Política não faz parte da minha vida Política se mistura com governo
10 Frases
� O Brasil progride à noite, enquanto os políticos estão dormindo – Elias Murad
� Não existem grandes conquistadores que não sejam grandes políticos. Um conquistador é um homem cuja cabeça se serve, com feliz habilidade, do braço de outrem – Voltaire
� Os políticos não conhecem nem o ódio, nem o amor. São conduzidos pelo interesse e não pelo sentimento - Philip Chesterfield
� Noventa por cento dos políticos dão aos 10% restantes uma péssima reputação - Henry Kissinger
� Os acontecimentos políticos humilham e desabonam mais a sabedoria humana que quaisquer outros eventos deste mundo - Marquês de Maricá
� "O demônio sempre se infiltra entre os políticos. Então, eles começam a brigar entre sí. O poder se transforma em uma questão de orgulho. Não tem mais nada a ver com vivermos juntos e acabarmos com a guerra“ - Bob Marley
� " Os políticos e a as fraldas são semelhantes , possuem o mesmo conteúdo “ - Eça de Queiroz
� Estou pensando em criar um vergonhódromo para políticos sem-vergonha, que ao verem a chance de chegar ao poder esquecem os compromissos com o povo -Leonel Brizola
� Pois os políticos não amam, nem odeiam - John Dryden
� Políticos não tem nacionalidade. São os mesmos em toda parte - Ediel
Existe Política(o) do bem???
Política Pública e Decisão Política� Política pública: envolve mais do que uma decisão e requer diversas ações estrategicamente selecionadas para implementar as decisões tomadas.
� Decisão política: corresponde a uma escolha dentre um leque de alternativas, conforme a hierarquia das preferências dos atores envolvidos.
� Política pública pode implicar decisão política. Nem toda decisão política é uma política pública.
� Emenda constitucional para reeleição presidencial, CPMF (decisão política). SUS, Privatização de estatais ou a reforma agrária (políticas públicas).
Políticas públicas e atividades
coletivas são coisas distintas
� Movimento pela Cidadania contra a Fome e a Miséria: ação privada, interesse público.
� Programa Bolsa Família: política pública de combate à fome e à miséria.
O caso do Bolsa Família.
� Contra? – Porquê?
� A favor? – Porquê?
� Sugestões de melhoria – Quais?
Atividade Política� Políticas públicas envolvem atividade política.
� Resultam do processamento, pelo sistema político, de demandas e suportes
� Se destina à tentativa de satisfazer as demandas que lhes são dirigidas pelo atores sociais ou aquelas formuladas pelos próprios agentes do sistema político.
Demandas� Reivindicações de bens e serviços: saúde, educação, estradas, transportes, segurança pública, normas de higiene e controle de produtos alimentícios, previdência social, etc.
� Demandas de participação no sistema político: reconhecimento do direito de voto dos analfabetos, acesso a cargos públicos para estrangeiros, organização de associações políticas, direitos de greve, etc.
� Demandas de controle da corrupção, de preservação ambiental, de informação política, de estabelecimento de normas para o comportamento dos agentes públicos e privados, etc.
Demandas� Demandas novas: resultam do surgimento de novos atores políticos ou de novos problemas.
� Demandas recorrentes: expressam problemas não resolvidos ou mal resolvidos, e que estão sempre voltando a aparecer no debate político e na agenda governamental
� Demandas reprimidas são aquelas constituídas por "estado de coisas" ou por não-decisões
Atores políticos� Política - Resolução de conflitos – entre atores
� Públicos e Privados
� Públicos: Políticos (mandatos eletivos) e Burocratas (cargos que requerem conhecimento especializado e que se situam em um sistema de carreira pública)
� Privados: empresários, trabalhadores.
� Agentes internacionais (FMI, Banco Mundial)
� Mídia
?� O que é?
� Seus efeitos?
� Suas causas?
Estado de coisas� Uma situação pode existir durante muito tempo, incomodando grupos de pessoas e gerando insatisfações sem, entretanto, chegar a mobilizar as autoridades governamentais.
� Algo que incomoda, prejudica, gera insatisfação para muitos indivíduos.
� Não faz parte da agenda governamental, ou seja, não se encontra entre as prioridades dos tomadores de decisão.
� Quando este estado de coisas passa a preocupar as autoridades e se toma uma prioridade na agenda governamental, então tornou-se um "problema político".
Estado de Coisas – Problema Político� Um estado de coisas geralmente se transforma em problema político
quando:
� (a) mobilize ação política: seja ação coletiva de grandes grupos, seja ação coletiva de pequenos grupos dotados de fortes recursos de poder, seja ação de atores individuais estrategicamente situados;
� (b) constitua uma situação de crise, calamidade ou catástrofe, de maneira que o ônus de não resolver o problema seja maior que o ônus de resolvê-lo;
� (c) constitua uma situação de oportunidade, ou seja, haja vantagens, antevistas por algum ator relevante, a serem obtidas com o tratamento daquele problema.
� Quando vira problema político se inicia o processo de formulação de alternativas
Formulação de alternativas� Preferências dos atores: manifestam-se os seus interesses e entram em confronto.
� Recursos de poder: influência, capacidade de afetar o funcionamento do sistema, meios de persuasão, votos, organização, etc.
� Preferências: a alternativa de solução para um problema que mais beneficia um determinado ator.
� Atores: preferências diversas uns dos outros quanto à melhor solução para um problema político.
Preferências� Dependem do cálculo de custo/benefício de cada ator.
� Cálculo das vantagens e desvantagens que cada ator tem em relação a cada alternativa proposta para solucionar um problema.
� Não se restringe a custos econômicos ou financeiros.
� Elementos simbólicos – prestígio
� Elementos políticos - ambições de poder e ganhos ou perdas eleitorais
Arenas políticas� Em função das preferências e das expectativas de resultados (vantagens e desvantagens) de cada alternativa na solução de um problema, os atores fazem alianças entre si e entram em disputa.
� Daí se formam as arenas políticas.
Relações entre os atores� Dinâmica das relações entre os atores: lutas, jogos e debates.
� Lutas - onde se tem o chamado “jogo de soma-zero", ou seja, uma situação na qual, para que um ator ganhe, o outro tem que perder. Estaé a pior de todas as situações em política.
� Jogos: lógica é vencer o adversário em uma situação específica, sem eliminá-lo totalmente do processo, de tal maneira que ele possa vir a ser um aliado num momento posterior
� Debates: cada um dos atores procura convencer o outro da adequação das suas propostas, de tal maneira que o que vence é aquele que se mostra capaz de transformar o adversário em um aliado. Aqui, a lógica éa da persuasão.
Relações entre os atores� “Intercâmbio“: troca de favores, apoios e benefícios, como dinheiro,
cargos, bens, etc.
� Ameaças: imposição de danos ou prejuízos ou à suspensão de favores ou benefícios.
� Pressão pública: manifestações pela imprensa, atitudes radicais como greves de fome, manifestações coletivas - pacíficas ou violentas
� Exercício da autoridade: exigência da obediência. A ordena e B obedeceou A ordena a B, que ordena a C, e então C obedece.
� Negociação e compromisso: a tentativa de encontrar soluções negociadas nas quais todas as partes sintam-se mais ou menos satisfeitas
� Obstrução: uso de recursos de poder para impedir, atrasar, confundir, para se desgastar uma demanda ou alternativa.
� Que País é Esse?� Nas favelas, no senado
Sujeira pra todo ladoNinguém respeita a constituiçãoMas todos acreditam no futuro da nação
No Amazonas, no Araguaia, na Baixada fluminenseNo Mato grosso, Minas Gerais e no Nordeste tudo em pazNa morte eu descanso mas o sangue anda soltoManchando os papéis, documentos fiéisAo descanso do patrão
Terceiro Mundo se forPiada no exteriorMas o Brasil vai ficar ricoVamos faturar um milhãoQuando vendermos todas as almasDos nossos índios num leilão.
Implementação das Políticas Públicas
� Conjunto de ações realizadas por grupos ou indivíduos de natureza pública ou privada, as quais são direcionadas para a consecução de objetivos estabelecidos mediante decisões anteriores quanto a políticas.
� Ações para fazer uma política sair do papel e funcionar efetivamente.
Ciclo de políticas� Formação da agenda: situação é reconhecida como um problema político, sua discussão passa a integrar as atividades de um grupo de autoridades dentro e fora do governo
� Formação das alternativas e tomada de decisão: ocorre quando, após a inclusão do problema na agenda e alguma análise deste, os atores começam a apresentar propostas para sua resolução
� Implementação – decisões tornam-se realidades
� Avaliação e monitoramento: conjunto de procedimentos de julgamento dos resultados de uma política
Ciclo� Identificação de um problema;
� Formulação de alternativas de solução;
� Tomada de decisões;
� Implementação da decisão tomada;
� Avaliação e monitoramento.
Formação da agenda� Lista de prioridades inicialmente estabelecidas, às quais os governos devem dedicar suas energias e atenções, e entre as quais os atores lutam arduamente para incluir as questões de seu interesse.
Pensando uma agenda� Em grupos discutam politicamente e estabeleçam 3 prioridades, por ordem, para serem executadas visando a melhoria da população do seu município.
� Prioridade 1
� Prioridade 2
� Prioridade 3
� Vamos comparar?
O Bom Político� “Sonho com o dia em que todos levantar-se-ão e compreenderão que foram feitos para viverem como irmãos”.
� Nelson Mandela
A Boa Política
A Boa Política Pública� “Um dia sem riso é um dia desperdiçado”
� Chaplin
Avaliação (02/02/2013)� Após a leitura do texto de Maria das Graças Rua, disserte acerca de um dos temas abaixo (sorteio):
� Política, Política Pública e Decisão Política, Políticas Públicas e Atividades Coletivas
� Atores Políticos e suas Relações
� Atividade Política e Demandas Políticas
� Ciclo de Políticas e Formação de Agendas
Obrigado e até o próximo encontro!
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