View
219
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah
Negara Indonesia adalah Negara yang merupakan suatu kesatuan dari
unsur-unsur yang membentuknya, yaitu rakyat, wilayah dan pemerintahan yang
berdaulat. Rakyat yang terdiri atas berbagai macam etnis suku bangsa, golongan,
kebudayaan, serta agama, sedangkan wilayahnya terdiri atas ribuan pulau.1
Sebagai bangsa yang memiliki kemajemukan yang terbentuk dari berbagai macam
suku bangsa, kepulauan, kebudayaan, golongan serta agama yang merupakan
suatu kesatuan.
Negara Indonesia memiliki ciri khas yang membedakannya dengan
negara-negara lain di dunia. Ciri khas tersebut yakni nilai-nilai adat-istiadat
kebudayaan, serta nilai religius. Nilai-nilai yang hidup dalam masyarakat dan
menjadi kepribadian bangsa inilah yang kemudian dikristalisasikan dalam sistem
nilai yang disebut Pancasila. Oleh karena itu Pancasila disebut sebagai sumber
dari segala sumber hukum di Indonesia.
Pancasila tersebut kemudian dijabarkan dalam bentuk Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (selanjutnya ditulis UUD 1945).
Segala peraturan perundang-undangan di bawah UUD 1945 tidak boleh
bertentangan dengan ketentuan-ketentuan yang terdapat dalam UUD 1945
tersebut. UUD 1945 merupakan hukum dasar tertulis yang tertinggi dalam Negara
1 Kaelan, 2004, Pendidikan Pancasila, Paradigma, Yogyakarta, h. 124
2
yang menjadi dasar dalam penyelenggara pemerintahan, baik pemerintahan yang
berada di pusat maupun pemerintahan yang berada di daerah.
Bergulirnya reformasi di Indonesia menimbulkan dampak dari segi
ketatanegaraan dan politik. Dampak tersebut ditandai dengan adanya perubahan
sistem pemerintahan dari sistem pemerintahan sentralistik mengarah pada sistem
pemerintahan desentralisasi. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
tentang Pemerintahan Daerah, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014
Nomor 244, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 55877
(Selanjutnya ditulis Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah) Pasal 1 angka 8 yang menyatakan bahwa desentralisasi adalah
penyerahan urusan pemerintahan oleh pemerintah pusat kepada daerah otonom
berdasarkan asas otonomi. Pemerintah Daerah dalam sistem pemerintahan
desentralisasi ini menyelenggarakan sendiri pemerintahan atas dasar prakarsa,
kreativitas, dan peran serta masyarakat dalam rangka mengembangkan dan
membangun daerahnya.2 Hal ini menunjukkan adanya pemberian keleluasaan
kepada daerah untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat
berdasarkan aspirasi masyarakat dan potensi wilayahnya.
Sistem pemerintahan desentralisasi ini merupakan penyelenggaraan
pemerintahan yang dititikberatkan kepada daerah kabupaten/kota sehingga daerah
kabupaten/kota memiliki keleluasaan untuk mengelola rumah tangga daerahnya
dengan prinsip otonomi daerah.3 Keleluasaan untuk mengelola rumah tangganya
2 Syaiful Rahman, 2004, Pembangunan dan Otonomi Daerah, Yayasan Pancur Siwah,
Jakarta, h. 103 3 Juanda, 2004, Hukum Pemerinthan Daerah, Pasang Surut Hubungan Kewenangan
Antara DPRD dan Kepala Daerah, PT. Alumni, Bandung, h. 58
3
sendiri juga dimiliki oleh pemerintah desa yang merupakan pemerintahan terkecil
di Indonesia.
Pengakuan terhadap desa ini telah tertuang dalam Undang-Undang Dasar
1945 Pasal 18 B ayat (2) yang menyatakan bahwa “Negara mengakui dan
menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak-hak
tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan
masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia, yang diatur dalam
Undang-Undang”.
Penyebutan kata Desa di Bali tidak hanya dimaksud Desa Dinas atau Desa
Adat saja, melainkan kedua Desa tersebut merupakan Desa yang terdapat di Bali.
Oleh karena itu, Bali memiliki dua jenis Desa yaitu Desa Dinas dan Desa Adat
yang kedua Desa ini masih berjalan beriringan sampai saat ini, terdapatnya dua
jenis Desa di Bali inilah yang disebut sebagai dualisme pemakaian kata Desa.
Sehingga penyebutan kata Desa di Bali memiliki makna Desa Dinas dan juga
Desa Adat.
Desa di Bali merupakan pemerintahan di bawah kabupaten/kota.
Pemerintahan Desa di Bali memiliki otonomi yaitu otonomi desa, bukan otonomi
formal seperti yang dimiliki pemerintah provinsi dan kabupaten/kota, tapi
otonomi berdasarkan asal-usul dan adat istiadat.4 Pengakuan terhadap otonomi
Desa di Bali ini adalah dari adanya hak asal-usul Desa, karena Desa di Bali telah
ada sejak sebelum Negara Indonesia terbentuk. Oleh karena itu dianggap wajar
apabila adanya pengakuan terhadap otonomi Desa itu sendiri.
4 Hanif Nurcholis, 2011, Pertumbuhan dan Penyelenggaraan Pemerintahan Desa,
Erlangga, Jakarta, h.65.
4
Di Bali dalam satu wilayah Desa terdapat dua jenis Desa, yaitu Desa Dinas
dan Desa Adat. Desa Dinas maupun Desa Adat di Bali memiliki fungsi yang
berbeda-beda. Desa Dinas menjalankan fungsi penyelenggaraan pemerintahan,
sedangkan Desa Adat menjalankan fungsi penyelenggaraan urusan adat dan
agama. Pengakuan terhadap Desa Adat dan Desa Dinas ini selanjutnya diperkuat
dalam Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 7, Tambahan Lebaran Negara Republik
Indonesia Nomor 5495. Dalam Pasal 1 angka 1 yang menyatakan bahwa “Desa
adalah Desa dan Desa Adat atau yang disebut dengan nama lain, selanjutnya
disebut Desa, adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah
yang berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan, kepentingan
masyarakat setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal usul, dan/atau
hak tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara
Kesatuan Republik Indonesia”. Berdasarkan ketentuan tersebut, Desa Dinas
maupun Desa Adat di Bali sama-sama diakui sebagai Desa yang berwenang untuk
mengatur dan mengurus urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat
berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal usul, dan/atau hak tradisionalnya,
sehingga Desa Dinas dan Desa Adat memiliki kewenangan yang sama.
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa ini merupakan
Undang-Undang pertama tentang Desa yang didalamnya mengatur tentang Desa
Adat. Pengaturan tentang Desa Adat diatur secara khusus yaitu diatur dalam BAB
XIII yang berjudul Ketentuan Khusus Desa Adat. Suatu Desa untuk dapat
5
dikatakan sebagai Desa Adat, harus memenuhi syarat-syarat yang dinyatakan
dalam Pasal 97 ayat (1) yaitu:
Penetapan Desa Adat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 96 memenuhi syarat :
a. kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak tradisionalnya secara nyata masih hidup, baik yang bersifat teritorial, geneologis, maupun yang bersifat fungsional;
b. kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak tradisionalnya dipandang sesuai dengan perkembangan masyarakat; dan
c. kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak tradisionalnya sesuai dengan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Masuknya ketentuan yang mengatur tentang Desa Adat dalam Undang-
Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa ini memberikan pemahaman bahwa
Desa Adat dan Desa Dinas secara bersama-sama diakui keberadaannya dalam
sistem pemerintahan desa. Desa Adat dan Desa Dinas memiliki hak dan
kewajibannya masing-masing dalam menjalankan pemerintahan desa yang
merupakan pemerintahan terkecil yang menjadi dasar dari pemerintahan di
Indonesia.
Sebelum diundangkannya Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang
Desa ini, Desa Adat dan Desa Dinas sudah ada, dan berjalan beriringan tanpa ada
masalah dan tidak ada tumpang tindih kewenangan. Desa Dinas maupun Desa
Adat di Bali selaras menjalankan fungsinya masing-masing, Desa Dinas
menjalankan penyelenggaraan pemerintahan sedangkan Desa Adat menjalankan
urusan adat dan agama. Fungsi dari masing-masing Desa ini tidak dapat di ambil
alih oleh satu sama lain.
Berjalannya Desa Adat dan Desa Dinas di Bali secara beriringan tanpa
adanya tumpang tindih kewenangan, setelah munculnya Undang-Undang Nomor
6
6 Tahun 2014 tentang Desa membuat Pemerintah Provinsi Bali menjadi bingung
dengan pemikiran-pemikiran yang berkembang di masyarakat bahwa dalam
Undang-Undang Nomor 6 tentang Desa ini mengharuskan untuk memilih antara
Desa Dinas atau Desa Adat. Apabila keharusan untuk memilih salah satu Desa ini
dilakukan tentu terjadi permasalahan dalam pelaksanaan pemerintahan desa di
Bali.
Permasalahan di atas berawal dari pengaturan Pasal 6 ayat (1) Undang-
Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa yang menyatakan bahwa “Desa terdiri
atas Desa dan Desa Adat” dan penjelasan dari Pasal 6 Undang-Undang Nomor 6
Tahun 2014 yang menyatakan bahwa “untuk mencegah terjadinya tumpang tindih
wilayah, kewenangan, duplikasi kelembagaan antara Desa dan Desa Adat dalam 1
(satu) wilayah maka dalam 1 (satu) wilayah hanya terdapat Desa atau Desa Adat.
Untuk yang sudah terjadi tumpang tindih antara Desa dan Desa Adat dalam 1
(satu) wilayah, harus dipilih salah satu jenis Desa sesuai dengan ketentuan
Undang-Undang ini”.
Dari pemaparan diatas terjadinya kekaburan norma. Kekaburan norma
tersebut terdapat dalam Pasal 6 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang
Desa, hal terjadi karena dalam Pasal 6 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014
tentang Desa mengakui adanya dua Desa, yaitu Desa Adat dan Desa Dinas,
namun dalam penjelasan dari Pasal 6 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014
tentang Desa menerangkan antara Desa Adat dan Desa Dinas harus dipilih salah
satu dari Desa.
7
Kekaburan norma ini juga nampak dalam pemahaman berbagai kalangan
masyarakat, politisi, maupun para akademisi. Hal ini nampak dalam berbagai
media cetak, baliho, maupun seminar-seminar yang diadakan perguruan tinggi.
Seperti dalam seminar nasional yang diadakan pada Tanggal 28 Juni 2014 yang
bertema “Kedudukan Desa Adat dalam Sistem Ketatanegaraan RI”, dalam
makalah yang dibuat oleh Ida I Dewa Gede Ngurah Swastha, mengenai
Pandangan Majelis Utama Desa Pakraman terhadap Undang-Undang Nomor 6
Tahun 2014 tentang Desa, menyatakan bahwa sikap dan langkah majelis Desa
Pakraman terhadap Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa yaitu :
1. Mendukung sepenuhnya penetapan Desa Adat dan Desa Dinas sekaligus, seperti yang telah ada saat ini.
2. Mendukung langkah hukum Yudicial Review. 3. Mendukung sepenuhnya perjuangan kekhususan Bali. 4. Sebagai antisipasi kegagalan 1, 2, dan 3 diatas, mau tidak mau, suka
tidak suka, Desa Adat (Desa Pakraman) harus ditetapkan sebagai pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014.
5. Keberadaan dan kehidupan dan Legitimasi Desa Adat (Desa Pakraman) adalah harga mati bagi Bali, bagi majelis Desa Pakraman.
Adapun beberapa pendapat lain, misalnya I Wayan Koster yang
menyatakan bahwa dari pembahasan yang berjalan telah mengerucut pilihan
mendaftarkan Desa Adat ke pusat5. Hal serupa juga di jumpai dalam baliho-baliho
yang dibuat oleh Arya Wedakarna yang mengajak masyarakat untuk lebih
memilih Desa Adat. Sementara kalangan perbekel dan lurah di berbagai
Kabupaten/Kota di Provinsi Bali lebih memilih mendaftarkan Desa Dinas6.
5Wayan Koster; 2014. Dewan Wacanakan Pansus UU Desa. Nusa Bali, Tgl. 13 Oktober,
Halamang 15, Kolom 4. 6Ida Bagus Alit Negara; 2014. Terkait Pilihan Dilematis Dalam UU Desa, Para Perbekel
Pilih Desa Dinas. Nusa Bali, Tgl, 23 Oktober, Halaman 1, Kolom 1.
8
Sedangkan Prof Pasek Diantha menyatakan bahwa Bali tidak usah memilih karena
tidak terjadi tumpang tindih.7
Dari hal tersebut diatas dapat penulis amati bahwa adanya kebingungan
yang diakibatkan oleh kekaburan norma dalam menafsirkan maksud dari Pasal 6
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014, apakah memilih Desa Adat, Desa Dinas
atau apabila dimungkinkan memilih kedua jenis Desa tersebut. Hal ini tentu saja
berawal dari kekaburan yang terjadi dalam Pasal 6 serta penjelasan Undang-
Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa.
Dari uraian latar belakang tersebut, maka pengkajian kedudukan Desa
Dinas di Bali menjadi menarik untuk diteliti. Oleh karena itu menarik untuk
dilakukan kajian berupa Tesis dengan judul “Kedudukan Desa di Bali Setelah
Berlakunya Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa”.
1.2. Rumusan Masalah
Rumusan masalah dalam suatu penelitian dimaksudkan untuk
memudahkan penulis dalam membatasi masalah yang diteliti sehingga sasaran
yang hendak dicapai menjadi jelas, searah dan dapat mencapai sasaran yang
diharapkan. Berdasarkan uraian latar belakang diatas, maka dapatlah dirumuskan
beberapa permasalahan sebagai berikut :
1). Bagaimanakah keuntungan dan kerugian memilih Desa Adat di Bali
setelah berlakunya Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang
Desa?
7 Pasek Diantha; 2014. Hukum Adat. Bali Post, Tgl. 13 Oktober, Halaman 23, Kolom 3
9
2). Bagaimanakah keuntungan dan kerugian memilih Desa Dinas di Bali
setelah berlakunya Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang
Desa?
1.3.Ruang Lingkup Masalah
Maksud dari ruang lingkup masalah dalam penulisan ini, merupakan
bingkai penelitian yang menggambarkan batas penelitian, mempersempit
permasalahan, dan membatasi area penelitian dan umumnya digunakan untuk
mempersempit pembahasan, yaitu hanya sebatas pada permasalahan yang sudah
ditetapkan.8
Ruang lingkup masalah yang akan dibahas dalam tesis ini pada hakekatnya
berkaitan dengan :
1. Terhadap permasalahan pertama ruang lingkupnya meliputi keuntungan
dan kerugian memilih Desa Adat setelah berlakunya Undang-Undang
Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa.
2. Terhadap permasalahan kedua ruang lingkupnya meliputi keuntungan dan
kerugian memilih Desa Dinas setelah berlakunya Undang-Undang Nomor
6 Tahun 2014 tentang Desa.
1.4. Tujuan Penelitian
Setiap penulisan karya ilmiah akan mempunyai suatu tujuan yang akan
memberikan arah yang jelas bagi kegiatan penelitian bersangkutan. Adapun tujuan
dari penulisan ini dibedakan atas tujuan umum dan khusus sebagai berikut :
8 Bambang Sunggono, 2007, Metodologi Penelitian Hukum, PT. Raja Grafindo Persada,
Jakarta, h. 114
10
1.4.1. Tujuan Umum
Secara umum tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengembangkan
ilmu hukum terkait dan memperluas wawasan pengetahuan sehingga dapat
memahami, khususnya Hukum Pemerintahan Desa dan Hukum Pemerintahan
Daerah. Selain hal tersebut diatas, penelitian ini bertujuan untuk memahami
tentang Kedudukan Desa di Bali setelah berlakunya Undang-Undang Nomor 6
Tahun 2014 tentang Desa.
1.4.2. Tujuan Khusus
Berdasarkan pada permasalahan hukum yang dibahas, dapat dikemukakan
tujuan khusus dari penelitian tesis ini adalah :
1. Untuk mengkaji dan menganalisis keuntungan dan kerugian memilih
Desa Adat setelah berlakunya Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014
tentang Desa.
2. Serta mengkaji dan menganalisis keuntungan dan kerugian memilih
Desa Dinas setelah berlakunya Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014
tentang Desa.
1.5.Manfaat Penelitian
Mengenai manfaat yang diharapkan dapat dibedakan atas manfaat teoretis
dan manfaat praktis.
1.5.1. Manfaat Teoretis
Adapun manfaat teoretis dari penelitian ini adalah untuk pengembangan
ilmu pengetahuan hukum khususnya Hukum Pemerintahan Daerah dan Hukum
11
Pemerintahan Desa terkait dengan kedudukan Desa di Bali setelah berlakunya
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa.
1.5.2. Manfaat Praktis
Secara praktis hasil penelitian ini di harapkan memberikan kontribusi
sebagai berikut :
1. Bagi masyarakat hasil penelitian ini akan memberikan wawasan
mengenai kedudukan Desa di Bali setelah berlakunya Undang-
Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa.
2. Bagi aparatur dan masyarakat Desa Adat dan Desa Dinas di Bali, hasil
penelitian ini diharapkan memberikan informasi terkait dengan
kedudukannya setelah berlakunya Undang-Undang Nomor 6 Tahun
2014 tentang Desa.
3. Bagi penulis sendiri di samping untuk memenuhi prasyarat agar dapat
meraih gelar Magister Ilmu Hukum pada Program Pascasarjana
Universitas Udayana hasil penelitian ini diharapkan juga dapat
menambah wawasan penulis terkait dengan kedudukan Desa Dinas di
Bali setelah berlakunya Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang
Desa.
1.6. Orisinalitas Penelitian
Permasalahan mengenai Desa Adat dan Desa Dinas telah dibahas dalam
beberapa penelitian, namun penelitian yang berjudul sebagaimana yang
disebutkan di atas, belum pernah dilakukan oleh peneliti lainnya, sebagaimana
dapat disimak dari hasil penelusuran yang terkait sebagai berikut :
12
1. Tesis milik Abdul Rahman Lubis, pada Program Pascasarjana
Universitas Indonesia yang berjudul Pengaruh Kebijakan Tentang
Pemerintahan Desa Terhadap Sistem Pemerintahan di Desa-Desa Adat
disusun pada tahun 2012. Rumusan masalah yang terdapat dalam
penelitian ini yaitu :
1). Bagaimana bentuk kebijakan pemerintahan Desa dan Desa Adat
di Indonesia?
2). Apakah pengaruh kebijakan nasional di bidang pemerintahan
desa berpengaruh pada keberadaan/eksistensi dan bentuk tata
pemerintahan Desa Adat?
Dalam hasil penelitian ini disimpulkan, terkait dengan desa-desa
tersebut untuk mengatur dan menata tentang Desa dan
pemerintahannya, pemerintah telah banyak mengeluarkan berbagai
kebijakan walaupun dalam keadaan tidak adanya satupun kebijakan
yang spesifik mengatur tentang Desa Adat namun semua kebijakan
tentang Desa akan selalu mengatur tentang Desa Adat juga. Terhadap
berbagai kebijakan dalam ranah pemerintahan Desa menyebabkan
adanya beberapa hal penting yang berubah dalam desa-desa adat, yaitu
pertama, Desa yang pada mulanya merupakan Desa Adat semakin
terdesak karena masyarakat Desa Adat dan pemerintahannya dituntut
untuk menerima modernisasi birokrasi terhadap desa-desa adat,
sehingga sifat adat dan hukum adat yang supel mengalami
transformasi. Kedua, terjadi perubahan terhadap Desa Adat yang pada
13
mulanya merupakan Desa Adat berubah menjadi beberapa tipe desa,
seperti Desa Adat, Desa Administratif, Desa Otonom, dan Desa
Campuran.
2. Tesis milik I Made Suparta, mahasiswa Program Pascasarjana
Universitas Udayana dalam tesis yang berjudul Sinkronisasi Desa
Pakraman dan Desa Dinas Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan
Desa di Kabupaten Karangasem Provinsi Bali disusun pada tahun
2005. Rumusan masalah yang terdapat dalam penelitian ini yaitu :
1). Apakah pemahaman Desa menurut Perda Nomor 7 Tahun 2002
telah sinkrun dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004,
khususnya tekait Pembentukan Desa dalam penyelenggaraan
Pemerintahan Desa di Kabupaten Karangasem?
2).Apa Kendala-kendala yang di hadapi Pemerintah Kabupaten
Karangasem dalam Sinkronisasi Desa Pakraman dan Desa
Dinas?
Kesimpulan dari penelitian ini, bahwa Perda Kabupaten Karangasem
Nomor 7 Tahun 2002 tidak sinkron atau tidak serasi dengan Undang-
Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, karena
hanya mengatur atau menetapkan pedoman umum pembentukan desa
baru dari pemekaran desa yang ada (lama) dan tidak menetapkan
Desa Pakraman sebagai Desa untuk menyelenggarakan Pemerintahan
Desa di Kabupaten Karangasem, maka Perda Kabupaten Karangasem
Nomor 7 Tahun 2002 perlu ditinjau guna disesaikan dengan Undang-
14
Undang Nomor 32 Tahun 2004, serta sesuai hasil kajian secara tegas
menetapkan Desa hasil sinkronisasi atau Desa Pakraman sebagai Desa
untuk menyelenggarakan Pemerintahan Desa di Kabupaten
Karangasem. Dalam sinkronisasi Desa Pakraman dan Desa Dinas,
Pemerintah Kabupaten Karangasem dihadapkan kendala-kendala,
yaitu kendala teknis yuridis dan kendala yuridis. Kendala teknis
yuridis yaitu pertama,siapa yang berwenang dan sekaligus sebagai
pemerakarsa dalam sinkronisasi kedua Desa dimaksud. Kedua,
bagaimana melakukan sinkronisasi Desa Pakraman dan Desa Dinas
terhadap Desa Pakraman yang kecil-kecil yang tidak lebih dari
persyaratan Banjar Pakraman, serta Desa Pakraman yang ada wilayah
Kelurahan. Ketiga, tidak adanya kemauan ataupun keberaniannya
Pemerintah Kabupaten Karangasem dalam sinkronisasi Desa
Pakraman dan Desa Dinas dengan menetapkan Perda tentang Desa
Pakraman untuk menyelenggarakan pemerintahan desa di Kabupaten
Karangasem. Keempat, sulitnya mensinkronkan struktur perangkat
Desa kedua Desa dimaksud
3. Tesis milik Nengah Suharta, mahasiswa Program Pascasarjana
Universitas Udayana dalam tesis yang berjudul Penyelenggaraan
Pemerintahan Desa Dinas di Provinsi Bali disusun pada tahun 2011.
Rumusan masalah yang terdapat dalam penelitian ini yaitu :
1). Bagaimana pengaturan tentang pemerintahan Desa Dinas di
Provinsi Bali?
15
2). Kewenangan apakah yang di miliki oleh pemerintahan Desa
Dinas di Provinsi Bali?
Hasil penelitian ini menyimpulkan, bahwa penyelenggaraan
pemerintahan desa dimaksudkan oleh Undang-Undang Nomor 32
Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah adalah Desa Dinas atau
Desa Administratif. Hal tersebut diperjelas lagi tentang posisi Desa
sebagai Desa administrasi dengan dikeluarkannya kebijakan
Pemerintah, bahwa pengisian formasi jabatan sekretaris desa dari
unsur pegawai negeri sipil yang memenuhi persyaratan. Pemerintah
Desa Dinas dalam pengaturannya diselenggarakan pada peraturan-
peraturan yang lebih tinggi dari pada yang diamanatkan oleh undang-
undang dan dalam menyelenggarakan urusan yang menjadi
kewenangannya adalah berdasarkan asas dekonsentrasi dan tugas
pembantuan, sehingga yang bertanggung jawab terhadap
Pemerintahan Desa adalah Pemerintah Kabupaten/Kota. Urusan
pemerintahan yang menjadi kewenangan Desa, dalam Pasal 206
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah, dan Pasal 7 Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005
tentang Desa, yang pengaturannya diserahkan kepada Desa dengan
Peraturan Daerah Kabupaten/Kota berpedoman pada Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 30 Tahun 2006 tentang Tatacara
Penyerahan Urusan Pemerintahan Kabupaten/Kota Kepada Desa. Hal
tersebut tidak dilaksanakan pemerintahan desa di Provinsi Bali, sebab
16
perda yang mengaturnya justru tentang tugas, wewenang, kewajiban
dan hak Kepala Desa.
4. Tesis milik Nyoman Purnamawati, mahasiswi Program Pascasarjana
Universitas Udayana yang berjudul Implementasi Peraturan
Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 Tentang Desa Dalam
Pengembangan Otonomi Desa di Kabupaten Bangli, disusun pada
tahun 2011. Rumusan masalah yang terdapat dalam penelitian ini
yaitu :
1). Apakah implementasi Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun
2005 tentang Desa dapat mewujudkan pengembangan otonomi
desa?
2). Bagaimanakah implementasi Peraturan Pemerintah Nomor 72
Tahun 2005 tentang Desa dalam pengembangan otonomi desa di
Kabupaten Bangli?
Dalam penelitian ini disimpulkan, bahwa implementasi Peraturan
Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa untuk mewujudkan
pengembangan Otonomi Desa dilakukan dengan implementasi
pengaturan dalam Peraturan Daerah dan Peraturan Bupati berkaitan
dengan materi muatan yang ditentukan dalam Peraturan Pemerintah.
Sehingga manakala implementasi dari Peraturan Pemerintah Nomor
72 Tahun 2005 tentang Desa full implemented maka pengembangan
Otonomi Desa menuju desa yang mandiri dapat tercapai.
Pengembangan otonomi desa dilakukan dengan cara bertahap
17
membagi kewenangan dan keuangan kepada Desa. Implementasi
Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa di
Kabupaten Bangli dalam hal pembentukan Peraturan Pelaksana di
tingkat Kabupaten belum optimal. Dari 20 Peraturan Pelaksana yang
diamanatkan, baru terbentuk 13 Peraturan Pelaksana.
5. Tesis milik Anak Agung Gede Geriya, mahasiswa Program
Pascasarjana Universitas Udayana yang berjudul Kewenangan
Pemerintah Provinsi Bali Dalam Pembentukan Peraturan Daerah
tentang Desa Pakraman, disusun pada tahun 2006. Rumusan masalah
yang terdapat dalam penelitian ini yaitu :
1). Apakah Pemerintah Provinsi Bali mempunyai kewenangan
dalam pembentukan Peraturan Daerah tentang Desa Pakraman?
2). Bagaimanakah implikasi yang ditimbulkan Peraturan Daerah
tentang Desa Pakraman terhadap keberadaan Desa di Bali?
Disimpulkan dalam hasil penelitian ini, kewenangan Pemerintah
Provinsi Bali untuk membentuk Peraturan Daerah Desa Pakraman
dalam Peraturan Perundang-undangan, tidak secara jelas dan tegas
disebutkan. Dasar pembentukan Peraturan Peraturan Daerah Nomor 3
Tahun 2001 tentang Desa Pakraman lebih ditekankan pada
kewenangan pilihan dan pola kebudayaan Bali yang spesifik, dimana
kebudayaan Bali itu sudah dikenal di Manca Negara dan juga adanya
wilayah Desa Pakraman sebagai lintas Kabupaten/Kota. Implikasi
yang ditimbulkan oleh Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2001
18
terhadap keberadaan Desa di Bali adalah dengan berlakunya
Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2001, Desa Pakraman semakin
mendapat tempat dan perlindungan hukum. Sehingga keberadaan
Desa Pakraman semakin eksis dan ada suatu pemberdayaan dan
pelestarian dalam melindungi hak-hak yang dimiliki oleh Desa
Pakraman, sedangkan bagi Desa Dinas keberadaannya tidak secara
jelas disebutkan.
1.7. Landasan Teoretis
Dalam setiap penelitian diperlukan landasan teoretis yang berfungsi
mendukung argumentasi hukum yang akhirnya untuk mendapatkan solusi dari
permasalahan yang ada, dan digunakan sebagai penuntun arah dalam
pengumpulan bahan-bahan hukum yang diperlukan. Landasan teori merupakan
teori-teori dan konsep-konsep yang mendukung atau relevan dengan penelitian
yang dibuat. Teori-teori dan konsep-konsep tersebut harus berkaitan langsung
dengan pokok masalahnya dan bermanfaat untuk memberikan analisis terhadap
topik yang dikaji. Beberapa teori dan konsep hukum yang digunakan sebagai
landasan dalam membahas permasalahan ini.
1.7.1. Teori Negara Hukum
Jika dibandingkan dengan istilah demokrasi, konstitusi, maupun
kedaulatan rakyat istilah Rechtstaat (Negara Hukum) merupakan istilah yang
baru. Para ahli telah memberikan pengertian tentang Negara hukum tersebut. R.
Soepomo misalnya, memberikan pengertian terhadap Negara hukum sebagai
Negara yang tunduk pada hukum, peraturan-peraturan hukum berlaku pula bagi
19
segala badan dan alat-alat perlengkapan Negara. Negara hukum juga akan
menjamin tertib hukum dalam masyarakat yang artinya memberikan perlindungan
hukum, antara hukum dan kekuasaan ada hubungan timbal balik.9 Hukum
merupakan penjelmaan dari pada kemauan Negara. Akan tetapi dalam
keanggotaannya Negara sendiri tunduk kepada hukum yang dibuatnya, hal ini
dinyatakan oleh Leon Duguit.10
Philipus. M. Hadjon merumuskan elemen atau unsur-unsur Negara hukum
Pancasila yang bertitik tolak dari falsafah Pancasila sebagai berikut :
a. Keserasian hubungan antara pemerintah dan rakyat berdasarkan asas
kerukunan;
b. Hubungan fungsional yang professional antara kekuasaan Negara;
c. Prinsip penyelesaian sengketa secara musyawarah dan peradilan
merupakan sarana terakhir;
d. Keseimbangan antara hak dan kewajiban.11
Konsepsi Negara hukum merupakan gagasan yang muncul untuk
menentang absolutisme yang telah melahirkan Negara kekuasaan. Pada pokoknya
kekuasaan penguasa (raja) harus dibatasi agar jangan memperlakukan rakyat
dengan sewenang-wenang. Pembatasan itu dilakukan dengan adanya supremasi
hukum, yaitu bahwa segala tindakan penguasa tidak boleh sekehendak hatinya,
tetapi harus berdasar dan berakar pada hukum, menurut ketentuan hukum dan
9 A. Mukthi Fadjar, 2004, Tipe Negara Hukum, Bayu Media dan In-TRANS, Malang, h. 7
10 H. Abu Daud Busroh, 2013, Ilmu Negara, Bumi Aksara, Jakarta, h.72 11 Philipus M. Hadjon, 1987, Perlindungan Hukum terhadap Rakyat, Bina Ilmu, Surabaya, h. 98
20
undang-undang yang berlaku dan untuk itu juga harus ada pembagian kekuasaan
Negara khususnya kekuasaan yudikatif yang dipisahkan dari penguasa.
Di Indonesia sendiri konsep Negara Hukum tertuang dalam Undang
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Konsepsi Negara Hukum,
dirumuskan dengan tegas dalam Pasal 1 ayat (3) yang menyatakan, “Negara
Indonesia adalah Negara hukum”. Dalam konsep Negara Hukum itu, diidealkan
bahwa yang harus dijadikan penglima dalam dinamika kehidupan kenegaraan
adalah hukum.
Menurut Aristoteles konsep negara hukum (Rule of Law) merupakan
pemikiran yang dihadapkan dengan konsep Rule of Man. Dalam modern
constitusional state, salah satu ciri negara hukum ditandai dengan pembatasan
kekuasaan dalam penyelenggaraan kekuasaan Negara.12 Hadirnya pembatasan
kekuasaan ini tidak dapat dilepaskan dari pengalaman penumpukan semua cabang
kekuasaan negara dalam tangan satu orang sehingga menimbulkan kekuasaan
yang absolut.
Di Inggris, ide Negara hukum sudah terlihat dalam pemikiran John
Locke, yang membagi kekuasaan dalam Negara ke dalam tiga kekuasaan, antara
lain dibedakan antara penguasa pembentuk undang-undang dan pelaksana
undang-undang, dan berkait erat dengan konsep rule of law yang berkembang di
inggris pada waktu itu. Di Inggris dikaitkan dengan tugas-tugas hakim dalam
rangka menegakkan rule of law.
12 Saldi Isra, 2013, Pergeseran Fungsi Legislasi, Rajagrafindo Persada, Jakarta, h.73
21
Di Negara-negara Anglo Saxon penekanan terhadap prinsip persamaan
dihadapkan hukum lebih ditonjolkan, sehingga dipandang tidak perlu
menyediakan sebuah peradilan khusus untuk pejabat administrasi Negara. Prinsip
persamaan dihadapan hukum menghendaki agar prinsip persamaan rakyat dengan
pejabat adminsitrasi Negara, harus juga tercermin dalam lapangan peradilan.
Pejabat administrasi atau pemerintah atau rakyat harus sama-sama tunduk kepada
hukum dan bersamaan kedudukannya dihadapan hukum.
Berbeda dengan Eropa Kontinental yang memasukkan unsur peradilan
administrasi sebagai salah satu unsur Rechtsstaat. Dimasukkannya unsur
peradilan administrasi ke dalam unsur Rechtsstaat, maksudnya untuk memberikan
perlindungan hukum bagi warga masyarakat terhadap sikap tindakan pemerintah
yang melanggar hak asasi dalam lapangan administrasi Negara. Kecuali itu
kehadiran peradilan administrasi akan memberikan perlindungan hukum yang
sama kepada administrasi Negara yang bertindak benar dan sesuai dengan hukum.
Dalam Negara hukum harus diberikan perlindungan hukum yang sama kepada
warga dan pejabat administrasi Negara.
Menurut M. Tahir Azhary, dalam kepustakaan ditemukan lima konsepsi
negara hukum, yakni :13
1. Negara Hukum Nomokrasi Islam yang diterapkan di negara-negara islam.
2. Negara Hukum menurut konsep Eropa Kontinental yang dinamakan Rechtstaat.
3. Negara Hukum Rule of Law yang diterapkan di negara-negara Anglo Saxon.
4. Negara Hukum Sosialis yang diterapkan dinegara komunis.
13 Azhary, Muhammad Tahir, 2004, Negara Hukum: Suatu Studi tentang Prinsip-prinsipnya dilihat dari Segi Hukum Islam, Implementasinya pada Periode Negara Madinah dan Masa Kini, Prenada Media, Jakarta, h. 78
22
5. Negara Hukum Pancasila.
Menurut Immanuel Kant dan Friedrich Julius Stahl ada 4 (empat) unsur
Rechtstaat yaitu :14
1. Adanya jaminan perlindungan terhadap hak asasi manusia.
2. Adanya pembagian kekuasaan berdasarkan trias politika Montesquieu
3. Tindakan pemerintah berdasarkan undang-undang.
4. Adanya peradilan administrasi Negara.
Suatu negara memiliki unsur utama yaitu penduduk, wilayah dan
kekuasaan didefinisikan sebagai tatanan hukum yang relatif sentralistik, yang
dibatasi lingkup keabsahan ruang dan waktunya, yang berdaulan atau hanya
tunduk kepada hukum yang berlaku secara umum.15
Salah satu asas penting Negara hukum adalah asas legalitas. Substansi dari
asas legalitas tersebut adalah menghendaki agar setiap tindakan badan/pejabat
administrasi berdasarkan undang-undang. Tanpa dasar undang-undang,
badan/pejabat administrasi Negara tidak berwenang melakukan suatu tindakan
yang dapat mengubah atau mempengaruhi keadaan hukum warga masyarakat.
Asas legalitas berkaitan erat dengan gagasan demokrasi dan gagasan
Negara hukum. Gagasan demokrasi menuntut agar setiap bentuk undang-undang
dan berbagai keputusan mendapatkan persetujuan dari wakil rakyat dan lebih
banyak memperhatikan kepentingan rakyat. Gagasan Negara hukum menuntut
agar penyelenggaraan kenegaraan dan pemerintahan harus didasarkan pada
14 Ibrahim R, 2010, Status Hukum Internasional dan Perjanjian Internasional dalam
Hukum Nasional: Permasalahan Teoritik dan Praktek, Universitas Udayana, Denpasar, h. 4 15 Hans Kelsen, 2013, Teori Hukum Murni : Dasar-dasar Ilmu Hukum Normatif, Nusa
Media, Bandung, h. 320
23
undang-undang dan memberikan jaminan terhadap hak-hak dasar rakyat yang
tertuang dalam undang-undang.16 Dalam Negara hukum, hukumlah yang
memegang komando tertinggi dalam penyelenggaraan Negara. Sesungguhnya,
yang memimpin dalam penyelenggaraan Negara adalah hukum itu sendiri.
Dalam paham Negara hukum yang demikian, harus dibuat jaminan bahwa
hukum itu sendiri dibangun dan ditegakkan menurut prinsip-prinsip demokrasi.
Oleh karena itu, prinsip supremasi hukum dan kedaulatan hukum itu sendiri, pada
dasarnya berasal dari kedaulatan rakyat. Oleh sebab itu, prinsip Negara hukum
hendaklah dibangun dan dikembangkan menurut prinsip-prinsip demokrasi atau
kedaulatan rakyat.
Prinsip Negara hukum tidak boleh ditegakkan dengan mengabaikan
prinsip-prinsip demokrasi yang diatur dalam Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia. Oleh karena itu, perlu ditegaskan pula bahwa kedaulatan
berada ditangan rakyat yang diberlakukan menurut Undang-Undang Dasar yang
diimbangi dengan penegasan bahwa Negara Indonesia adalah Negara hukum yang
berkedaulatan rakyat.17
Relevansi Teori Negara Hukum terhadap permasalahan yang diangkat
adalah dalam suatu penyelenggaraan pemerintahan yang baik harus berdasarkan
atas hukum yang berlaku, hal ini juga berlaku dalam penyelenggaraan
pemerintahan di desa yang tidak boleh bertentangan dengan hukum yang berlaku
di Negara Indonesia sebagai negara yang menganut paham Negara Hukum.
16 Ridwan HR, 2002, Hukum Administrasi Negara, Yogyakarta, UII Press, h. 68 17 Jimly Asshiddiqie, 2004, Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia, Universitas Indonesia, Jakarta, h. 56
24
1.7.2. Teori Kewenangan
Kewenangan atau wewenang adalah suatu istilah yang biasa digunakan
dalam lapangan hukum publik. Namun ada perbedaan diantara keduanya.
Kewenangan adalah kekuasaan formal, kekuasaan yang berasal dari atau yang
diberikan oleh undang-undang, yaitu kekuasaan legislatif dan kekuasaan eksekutif
atau administratif. Wewenang adalah kekuasaan untuk melakukan sesuatu
tindakan hukum publik.18 Menurut S.F.Marbun wewenang adalah kemampuan
untuk melakukan suatu tindakan hukum publik, atau secara yuridis adalah
kemampuan bertindak yang diberikan oleh undang-undang yang berlaku untuk
melakukan hubungan-hubungan hukum.19
Didalam hukum publik konsep wewenang berkaitan erat dengan
kekuasaan, namun menurut Bagir Manan wewenang tidak sama dengan
kekuasaan. Kekuasaan hanya menggambarkan hak untuk berbuat atau tidak
berbuat, sedangkan wewenang sekaligus berarti hak dan kewajiban. Hak berisi
kebebasan untuk melakukan atau tidak melakukan tindakan tertentu atau
menuntut pihak lain untuk melakukan tindakan tertentu, sedangkan kewajiban
memuat keharusan untuk melakukan atau tidak melakukan tindakan tertentu.20
Menurut H.D. Van Wijk wewenang pemerintah diperoleh dengan tiga cara
sebagai berikut21 :
a. Atributie : toekenning van een bestuurs bevoegheid door een wetgever aan een bestuursorgaan;
18 Juanda, 2008, Hukum Pemerintahan Daerah, Alumni, Bandung, h.271 19 Sadjijono, 2008, Memahami Beberapa Bab Pokok Hukum Administrasi, LaksBang Pressindo, Yogyakarta, h.50 20 Ibid
21 H.D. van Wijk/Willem Konijnenbelt, 1988, Hoofdstukken van Administratief Recht, Culenborg, Uitgeverij LEMMA BV, h.56
25
b. Delegatie : overdracht van een bevoegheid van het ene bestuursorgaan aan een ander;
c. Mandat : een bestuursorgaanlaat zijn bevoegheid nomens hues uitoefenen door een ander.
Atribusi adalah pemberian wewenang pemerintahan oleh pembuat undang-
undang kepada suatu organ atau badan pemerintahan. Delegasi adalah pelimpahan
wewenang pemerintahan dari suatu organ pemerintahan kepada organ
pemerintahan lainnya. Mandat adalah terjadi ketika organ pemerintahan
mengijinkan kewenangannya dijalankan oleh organ lain atas namanya.
Sedangkan cara memperoleh kewenangan menurut F.A.M Stroink dan J.G
Steenbeek melalui 2 (dua) cara yaitu dengan atribusi dan delegasi. Atribusi adalah
berkenaan dengan penyerahan suatu wewenang baru, sedangkan delegasi adalah
menyangkut pelimpahan wewenang dari wewenang yang telah ada. Untuk
wewenang mandat dikatakan tidak terjadi perubahan wewenang apapun, yang ada
hanyalah hubungan internal.22
Sejalan dengan yang dikemukakan oleh F.A.M Stroink dan J.G Steenbeek,
menurut J.G Brouwer dan E.A Schilder kewenangan juga diperoleh dengan tiga
cara yaitu secara atribusi, delegasi dan mandat. Seperti yang dikutip sebagai
berikut :23
a. With attribution, power is granted to an administrative authority by an independent legislative body. The power is initial (originair), which is to say that is not derived from a previciously existing power. The legislative body creates independent and previously non-existent powers and assigns them to an authority.
b. Deligation is a transfer for an acquired attribution of power from one administrative authority to another, so that the delegate (the body that the acquired the power) can exercise power in its own name.
22 Ibid, h.59
23 J.G, Brouwer, dan E.A. Schilder, 1998, A Survey of Dutch Administrative Law, Ars Aequi Libri, Nijmegen, h. 6
26
c. With mandate, there is not transfer, but the mandate giver (Mandan) assigns power to the body (mandataris) to make decision or take action in its name.
Kewenangan atribusi adalah kewenangan yang diberikan kepada suatu
organ pemerintahan oleh badan legislative yang independen. Kewenangan ini
adalah asli, yang tidak diambil dari kewenangan yang ada sebelumnya.
Kewenangan delegasi adalah kewenangan yang dialihkan dari instansi
pemerintahan kepada organ lainnya sehingga delegator (yang telah diberi
kewenangan) dapat menguji kewenangan tersebut. Kewenangan mandate, tidak
ada suatu pemindahan, akan tetapi pemberi mandate memberikan wewenang
kepada organ lain untuk membuat keputusan atau mengambil suatu tindakan atas
namanya.
Asas legalitas merupakan salah satu prinsip utama yang dijadikan dasar
penyelenggaraan pemerintahan dan Negara, khususnya dalam Negara hukum.
Asas legalitas ini didalam hukum administrasi mengandung makna, pemerintah
tunduk kepada undang-undang dan semua ketentuan yang mengikat warga
Negara harus didasarkan pada undang-undang. Oleh karena itu asas legalitas
sebagai landasan kewenangan pemerintah.
Dilihat dari beberapa pendapat tersebut dapat disimpulkan, bahwa secara
teoretis pemerintah memperoleh wewenang melalui tiga cara yakni wewenang
atribusi, wewenang delegasi, dan wewenang mandat. Wewenang atribusi adalah
wewenang pemerintah yang diperoleh dari peraturan perundang-undangan.
Sedangkan wewenang delegasi adalah wewenang yang diperoleh atas dasar
27
adanya pelimpahan wewenang. Serta wewenang mandat adalah pelimpahan
wewenang yang ada pada umumnya dalam hubungan antara atasan dan bawahan.
Relevansi teori kewenangan terhadap permasalahan yang diangkat adalah
Desa Adat atau Desa Dinas dalam menjalankan tugasnya dapat mengetahui asal
dari kewenangan yang dimiliki untuk menjalankan pemerintahan desa tersebut.
Sehingga aparatur desa dalam menjalankan tugasnya tidak menyimpang dari
aturan-aturan hukum yang menjadi dasarnya.
1.7.3. Teori Penafsiran
Sudah sejak lama, para pakar hukum mengembangkan cara melakukan
penafsiran hukum, ini dilakukan agar dalam memahami maksud dari suatu
peraturan perundang undangan dapat terhindar dari kesalahan atau meminimalisir
kesalahpahaman dalam memahami maksud dari suatu aturan dalam perundang-
undangan.
Penafsiran hukum atau interpretasi adalah menentukan arti atau makna
suatu teks atau bunyi suatu pasal berdasar pada kaitannya.24 Isi dalam peraturan
perundang-undangan kadang tidak jelas susunan katanya, juga tidak jarang
memiliki lebih dari satu arti. Oleh karena itu penafsiran terhadap peraturan
perundang-undangan itu perlu untuk dilakukan.25
Suatu perundang-undangan seringkali tertinggal dari perkembangan
masyarakat, ini dikarenakan pembuat undang-undang tidak mampu meramalkan
apa yang akan terjadi di masa yang akan datang, namun suatu peraturan selalu
dituntut untuk mengatur masyarakatnya. Karena inilah maka penafsiran hukum
24 Soedjono Dirdjosisworo, 2008, Pengantar Ilmu Hukum, Raja Grafindo, Jakarta, h. 157 25 Pipin Syarifin, 1999, Pengantar Ilmu Hukum, Pustaka Setia, Bandung, h. 156
28
perlu dilakukan. Penafsiran ini dilakukan dengan menggunakan metode dan
teknik-teknik tertentu yang nantinya dapat dipertanggungjawabkan secara
rasional. Metode penafsiran hukum dalam perkembangan ilmu hukum meliputi :26
a. Interpretasi Objektif (Gramatika) yaitu penafsiran bahasa, antara lain dengan melihat definisi leksikalnya.
b. Interpretasi Otentik, yaitu penafsiran menurut batasan yang dicantumkan dalam peraturan itu sendiri, yang biasanya diletakkan dalam bagian penjelasan, rumusan ketentuan umum, maupun dalam salah satu rumusan pasal lainnya.
c. Interpretasi Teologi (Sosiologis), yaitu penafsiran berdasarkan tujuan kemasyarakatan.
d. Interpretasi Logis (Sistematis), yaitu penafsiran yang mengaitkan suatu peraturan dengan peraturan lainnya.
e. Interpretasi Subyektif (Historis), yaitu penafsiran dengan menyimak latar belakang sejarah perumusan suatu ketentuan tertentu (sejarah undang-undang).
f. Interpretasi Komparatif, yaitu Penafsiran dengan cara membandingkan peraturan pada suatu sistem hukum dengan peraturan yang ada pada system hukum lainnya.
g. Interpretasi Futuristis (Antisipatif), yaitu penafsiran dengan mengacu kepada rumusan rancangan undang-undang atau rumusan yang dicita-citakan.
h. Interpretasi Restriktif, yaitu penafsiran dengan membatasi cakupan suatu ketentuan.
i. Interpretasi Ekstensif, yaitu penafsiran dengan memperluas cakupan suatu ketentuan.
Selain penafsiran tersebut di atas, para sarjana juga mengembangkan
pandangan mengenai teori penafsiran dalam studi hukum, yaitu :27
a. Teori Penafsiran Leterlijk, yaitu penafsiran menurut arti katanya. b. Teori penafsiran gramatikal, yaitu interpretasi menurut arti kata dari
teks suatu peraturan perundang-undangan. c. Teori penafsiran historis, yaitu penafsiran sejarah, interpretasi menurut
latar belakang sejarah perumusan suatu teks peraturan perundang-undangan.
d. Teori penafsiran sosiologis, yaitu interpretasi menurut penilaian yuridis dalam keterkaitan kemasyarakatan.
26 I Dewa Gede Atmadja, 2012, Hukum Konstitusi, Setara Press, Malang, h. 85-86 27 Ibid, h. 87-88
29
e. Teori penafsiran sosio-historis, yaitu interpretasi berkenaan dengan kaitan kemasyarakatan dari perumusan pasal-pasal peraturan perundang-undangan.
f. Teori penafsiran filosofis, yaitu interpretasi menurut pemikiran filosofis dengan memformulasikan atau perumusan ide-ide dalam ketentuan peraturan perundang-undangan.
g. Teori penafsiran teologis, yaitu interpretasi berkenaan dengan tujuan yang hendak dicapai oleh rumusan dari pasal-pasal peraturan perundang-undangan.
h. Teori penafsiran holistic, yaitu interpretasi yang mengaitkan suatu dokumen hukum dengan kaitan atau konteks keseluruhan jiwa dari naskah tersebut.
i. Teori penafsiran tematis-sistematis, yaitu interpretasi menurut tema dirumuskan dalam suatu pasal atau memahami pasal peraturan perundang-undangan secara sisematis sesuai dengan pengelompokan dari perumusan peraturan tersebut.
Relevansi teori penafsiran terhadap permasalahan yang diangkat adalah
dalam menemukan cara untuk digunakan memecahkan permasalahan norma kabur
yang berkaitan dengan kedudukan Desa Dinas di Bali setelah berlakunya Undang-
Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa.
1.7.4. Teori ROCCIPI
Dalam penerapan suatu peraturan perundang-undangan, selain peraturan
tersebut harus baik dan juga dilaksanakan oleh aparatur pemerintah yang baik,
namun juga harus dilengkapi dengan budaya hukum masyarakat yang mematuhi
aturan tersebut. Budaya hukum masyarakat ini ditentukan dalam nilai-nilai
tertentu yang hidup dalam masyarakat dan dijadikan sebagai acuan dalam
membuat suatu aturan.
Suatu peraturan perundang-undangan yang tidak sesuai dengan budaya
hukum yang terdapaqt dalam masyarakat, maka akan menjadi suatu aturan yang
sia-sia, sehingga dalam pembuatan suatu peraturan perundang-undangan terlebih
30
dahulu harus mengkaji dan mengetahui terlebih dahulu budaya hukum masyarakat
yang akan diaturnya tersebut.
Dalam upayanya mengetahui budaya hukum dalam masyarakat tersebut,
salah satu caranya adalah dengan melakukan studi ilmiah terhadap suatu peraturan
yang akan dibuat yaitu yang disebut dengan Naskah Akademik rancangan
peraturan perundang-undangan. Dalam Naskah Akademik tersebut terdapat kajian
ilmiah mengenai keadaan sosiologis masyarakat terhadap suatu aturan yang akan
dibuat, sehingga Naskah Akademik ini harus ada dalam setiap rancangan
peraturan perundang-undangan.
Menurut Aan Seidman, dalam suatu Naskah Akademik terdapat tujuh
faktor atau indicator yang harus ada, yang dikenal dengan istilah ROCCIPI
(Rules, Opportunity, Capacity, Communication, Interest, Procces dan Ideology),
sebagai berikut :28
a. Rules adalah faktor bahwa orang berperilaku tidak hanya dalam satu peraturan, tetapi dalam kerangka peraturan perundang-undangan yang sering saling terkait. Oleh sebab itu, pembuatnya harus selalu mengingat peraturan perundang-undangan lain yang mungkin ada kaitannya baik secara vertical maupun horizontal. Apabila hal ini diabaikan maka akan timbul penolakan bahkan yudicial review.
b. Opportunity adalah faktor lingkungan (eksternal) dari pihak-pihak yang harus dituju yang juga harus sesuai secara jelas sehingga memungkinkan mereka berperilaku sesuai dengan perintah atau larangan peraturan perundang-undangan yang akan dibuat. Faktor ini menuntut pembuat peraturan perundang-undangan memahami tentang konfigurasi dan keadaan riil masyarakat yang akan dikenakan peraturan yang akan di buat, hal ini dikarenakan hukum yang tidak sesuai dengan realitas sosial tidak akan dapat bekerja secara efektif.
c. Capacity adalah faktor yang terkait dengan ciri-ciri pelaku (internal) yang mungkin memiliki masalah yang bisa mendorong mereka atau tidak memungkinkan untuk mereka mentaati peraturan perundang-undangan.
28 Moh. Mahfud MD, 2009, Konstitusi dan Hukum Dalam Kontroversi Isu, Rajagrafindo,
Jakarta, h. 316-317
31
d. Communication adalah faktor peran pihak yang berwenang atau aparat dalam mengambil langkah-langkah, apakah sudah memadai atau belum, untuk mengomunikasikan peraturan perundang-undangan kepada pihak yang dituju. Pihak yang dituju untuk berlakunya peraturan perundang-undangan itu, harus mendapat informasi yang jelas juga, bukan hanya kita yang harus mendapat informasi tentang mereka, tetapi juga mereka harus mendapat informasi dari kita tentang peraturan perundang-undangan yang dibuat. Oleh karena itu, komunikasi dan publikasi melalui media massa menjadi sangat penting.
e. Interest yaitu terkait dengan pandangan tentang manfaat bagi pelaku peran, pelaku peran disini adalah pembuat undang-undang maupun masyarakat yang diaturnya.
f. Procces adalah prosedur bagi pelaku peran untuk menentukan apakah akan mematuhi atau tidak akan mematuhi terhadap peraturan perundang-undangan. Dari faktor ini juga terkandung keharusan agar pembentukan peraturan perundang-undangan harus melalui prosedur dan mekanisme yang berlaku untuk itu.
g. Ideology terkait dengan masalah yang lebih luas cakupannya, yakni nilai, sikap, selera, bahkan mitos, mitos dan asumsi-asumsi tentang dunia, agama , kepercayaan, politik, sosial, ekonomi. Dari ketujuh indikator ini, Interest dan Ideology merupakan indikator
objektif, sedangkan Rule, Opportunity, Capacity, Communitation, dan Procces
merupakan indikator subjektif. Relevansi teori ROCCIPI terhadap penulisan ini
yaitu terkait dengan pengkajian terhadap Naskah Akademik dari Rancangan
Undang-Undang tentang Desa yang merupakan studi ilmiah sebelum
dirumuskannya menjadi undang-undang.
1.7.5. Konsep Pemerintahan Daerah
Sistem penyelenggaraan pemerintahan di Indonesia berdasarkan
pendekatan kesisteman meliputi sistem pemerintahan pusat atau disebut
pemerintah dan sistem pemerintah daerah. Praktik penyelenggaraan pemerintahan
dalam hubungan antar pemerintah, dikenal dengan konsep sentralisasi dan
desetralisasi. Konsep sentralisasi menunjukkan karakteristik bahwa semua
kewenangan penyelenggaraan pemerintahan berada di pemerintah pusat,
32
sedangkan sistem desentralisasi menunjukkan karakteristik, yakni sebagian
kewenangan urusan pemerintahan yang menjadi kewajiban pemerintah, diberikan
kepada pemerintah daerah. Konsep desentralisasi dalam sistem pemerintahan di
Indonesia merupakan suatu pilihan dalam penyelenggaraan pemerintah daerah dan
telah diatur berdasarkan undang-undang dan peraturan perundang-undangan dan
peraturan perundang-undangan lainnya. Dalam perjalanan sejarah sistem
pemerintahan di Indonesia, konsep desentralisasi dalam eksistensinya mengalami
inkonsistensi. Implikasi dari kebijakan ini membawa pengaruh kurang
menguntungkan dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah itu sendiri, sesuai
harapan yang diinginkan dalam penerapan desentralisasi pemerintahan dari
pemerintah pusat ke pemerintah daerah dalam situasi dan kondisi apapun.
Dalam penyelenggaraan pemerintahan ini terdapat asas penyelenggara
pemerintahan daerah (dekonsentrasi, desentralisasi, tugas pembantuan) digunakan
karena urusan-urusan pemerintah yang diselenggarakan oleh pemerintahan desa
merupakan pelimpahan dari pemerintahan yang lebih tinggi, sehingga dari
prinsip-prinsip pemerintahan ini akan diketahui bagaimana pendistribusian
wewenang dari pemerintahan yang lebih tinggi kepada pemerintahan yang lebih
rendah. Maksudnya berdasarkan asas desentralisasi terjadi penyerahan wewenang,
dekonsentrasi pelimpahan wewenang dan tugas pembantuan terjadi penugasan
yaitu dari pemerintah yang lebih tinggi kepada pemerintah yang lebih rendah
tingkatannya.
Desentralisasi adalah salah satu obyek studi ilmu kenegaraan yaitu
menurut George Jellinek meletakkan desentralisasi dalam teori tentang
33
pemerintahan disamping teori bentuk negara, teori unsure-unsur negara, teori
konstitusi, teori lembaga perwakilan, teori sendi-sendi pemerintahan, teori alat
perlengkapan negara dan teori kerja sama antar negara.29
Desentralisasi adalah peralihan kewenangan dari lingkungan pemerintah
pusat ke lingkungan pemerintah daerah, untuk mengatur dan mengurus daerahnya
berdasarkan kondisi riil yang mendasarinya. Sedangkan prinsip asas dekonsentrasi
adalah merupakan pelimpahan wewenang dari pemerinah kepada gubernur
sebagai wakil pemerintah dan atau perangkat pusat di daerah.
Sistem desentralisasi pemerintahan tidak pernah surut dalam teori maupun
praktik penyelenggaraan pemerintahan daerah dari waktu ke waktu. Dalam
sejarah penyelenggaraan pemerintahan di Indonesia, cita desentralisasi tersebut
senantiasa menjadi bagian dalam praktik pemerintahan negara. Perwujudan cita-
cita desentralisasi telah dilakukan langkah-langkah penting dalam perumusan
kebijakan politik sampai pada tingkat perumusan kebijakan di bidang perundang-
undangan.
Dalam konteks Negara kesatuan Republik Indonesia apabila teritori negara
dibagi dalam format Teritorial Division of Power maka akan terwujud dalam
bentuk adanya satuan pemerintahan yang disebut dengan Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Daerah. Pemerintah Pusat adalah perangkat Negara Kesatuan
Republik Indonesia yang menjalankan kekuasaan Eksekutif, yaitu terdiri atas
Presiden dan para Mentrinya. Sedangkan Pemerintah Daerah adalah Kepala
Daerah beserta perangkat daerah otonom yang lain sebagai eksekutif daerah.
29 Abu Daud Busroh, 2001, Ilmu Negara, PT Bumi Aksara, Jakarta, h. 12-14
34
Daerah otonom merupakan kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai
batas wilayah yang berwenang mengatur dan mengurus pemerintahan setempat
menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat. Pemerintah daerah
adalah penyelenggara urusan pemerintahan oleh Pemerintah Daerah dan DPRD
menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-
luasnya. Pemerintahan itu sendiri diartikan oleh Montesquieu yaitu pemerintahan
dalam arti luas dan dalam arti sempit. Pemerintahan dalam arti luas meliputi
bidang legislatif, eksekutif, dan yudikatif. Sedangkan pemerintahan dalam arti
sempit menunjuk pada aparatur atau alat perlengkapan negara yang melaksanakan
tugas dan kewenangan pemerintahan dalam arti sempit, yaitu yang diartikan
sebagai tugas dan kewenangan negara di bidang eksekutif saja.30
Menurut Benyamin Hoessein, desentralisasi adalah pembentukan daerah
otonom atau penyerahan wewenang tertantu kepadanya oleh pemerintah pusat.
Sementara pengertian desentralisasi ini juga didefinisikan oleh B.C. Smith yaitu
desentralisasi sebagai proses melakukan pendekatan kepada pemerintah daerah
yang mensyaratkan terdapatnya pendelegasian kekuasaan kepada pemerinah
bawahan dan pembagian kekuasaan kepada daerah. Pemerinah Pusat
dipersyaratkan untuk menyerahkan kekuasaan kepada pemerintah daerah sebagai
wujud pelaksanaan desentralisasi.31
Dalam konsep otonomi daerah terdapat kepala daerah yang mejadi
penggerak dijalankannya otonomi daerah tersebut. Otonomi daerah harus
30 Sudono Syueb, 2008, Dinamika Hukum Pemerintahan Daerah, Laksbang Mediatama,
Surabaya, h.21 31 Siswanto Sunarno, 2009, Hukum Pemerintahan Daerah di Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta, h.13-14
35
diterjemahkan oleh Kepala Daerah sebagai upaya untuk mengatur kewenangan
pemerintahan sehingga serasi dan focus pada tuntutan kebutuhan masyarakat
untuk mencapai tujuan.32 Hal ini harus digunakan secara arif oleh Kepala Daerah
tanpa harus menimbulkan konflik antar pusat dan daerah.
Relevansi teori pemerintahan daerah terhadap permasalahan yang diangkat
adalah dalam menjalankan pemerintahan harus berpedoman dengan pemerintahan
yang diatasnya, jadi dalam penyelenggaraan pemerintahan desa merupakan
pelimpahan dari kewenangan pemerintah daerah, sehingga pemerintahan desa
tidak boleh bertentangan dengan pemerintah daerah.
1.7.6. Konsep Otonomi Desa
Desa merupakan cikal bakal terbentuknya masyarakat politik dan
pemerintahan di Indonesia jauh sebelum Bangsa ini terbentuk. Desa merupakan
institusi yang otonom dengan tradisi, adat istiadat dan hukumnya sendiri serta
relatif mandiri. Hal ini antara lain ditunjukkan dengan tingkat keragaman yang
tinggi membuat desa makin merupakan wujud bangsa yang paling kongkret.
Otonomi Daerah memiliki perbedaan dengan Otonomi Desa. Otonomi
Daerah merupakan implikasi dari kebijakan desentralisasi penyelenggaraan
pemerintahan melalui penyerahan sebagian kewenangan pemerintah kepada
daerah, sehingga pemerintah daerah memiliki kewenangan untuk mengatur dan
mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan
aspirasi masyarakat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Implikasi dari
adanya hubungan kewenangan adalah lahirnya hubungan keuangan serta
32 J. Kaloh, 2009, Kepemimpinan Kepala Daerah, Sinar Grafika, Jakarta, h.15
36
hubungan pembinaan dan pengawasan antara Pemerintah Pusat dengan
Pemerintah Daerah.
Sedangkan otonomi desa merupakan otonomi yang asli, bulat dan utuh
serta bukan merupakan pemberian dari pemerintah. Sebaliknya pemerintah
berkewajiban menghormati otonomi asli yang dimiliki oleh desa tersebut. Sebagai
kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai susunan asli berdasarkan hak
istimewa, desa dapat melakukan berbuatan hukum baik hukum publik maupun
hukum perdata, memiliki kekayaan, harta benda serta dapat dituntut dan menuntut
di muka pengadilan. Sebagai wujud demokrasi, di desa dibentuk Badan
Perwakilan Desa yang berfungsi sebagai Lembaga Legislatif dan pengawasan
terhadap pelaksanaan peraturan desa, anggaran pendapatan dan belanja desa serta
keputusan kepala desa. Pelaksanaan hak, wewenang dan kebebasan otonomi desa
menuntut tanggung jawab untuk memelihara integritas, persatuan dan kesatuan
bangsa dalam ikatan Negara Kesatuan Republik Indonesia dan tanggung jawab
untuk mewujudkan kesejahteraan rakyat yang dilaksanakan sesuai dengan
peraturan perundang-undangan.33
Pengertian otonomi menurut hukum tatanegara asing, desa di Indonesia
sebagai daerah hukum yang paling tua menjalankan otonomi yang sangat luas,
lebih luas dari otonomi daerah. Selanjutnya oleh daerah kemudian otonomi desa
mendapat pembatasan-pembatasan tertentu. Meskipun demikian, desa di
33 HAW. Widjaja, 2010, Otonomi Desa ,Merupakan Otonom Yang Asli, Bulat dan Utuh,
Raja Grafindo Persada, Jakarta, h. 165
37
Indonesia masih berwenang menetapkan wilayah dengan batas-batasnya sendiri
dan berwenang menetapkan tata pemerintahannya sendiri.34
Hak otonomi atau hak untuk mengatur dan mengurus rumah tangga desa
sebagai daerah hukum yang diatur dalam hukum adat adalah kewenangan dan
kewajiban tidak hanya yang bersangkutan dengan kepentingan keduniawian,
tetapi juga bersangkutan dengan kepentingan kerohanian. Tidak hanya
bersangkutan dengan kepentingan pemerintah, tetapi juga berkenaan dengan
kepentingan penduduk perseorangan, oleh karena itu isi dari otonomi desa
menurut hukum adat sangat luas.35
Menurut Soetardjo, otonomi desa merupakan otonomi yang sudah ada
sejak desa tersebut terbentuk. Otonomi desa berlandaskan adat, mencakup
kehidupan lahir dan batin penduduk desa, dan tidak berasal dari pemberian
pemerintah.36 Desa pada awalnya merupakan organisasi komunitas lokal yang
mempunyai batas-batas wilayah, dihuni oleh sejumlah penduduk, dan mempunyai
adat istiadat untuk mengelola dirinya sendiri, yang kemudian inilah yang disebut
self governing community. Sebutan desa sebagai suatu masyarakat hukum baru
dikenal pada masa kolonial Belanda.
Status desa adalah satuan pemerintahan di bawah kabupaten/kota. Desa
tidak sama dengan kelurahan yang statusnya di bawah camat. Kelurahan hanyalah
wilayah kerja lurah di bawah camat yang tidak mempunyai hak mengatur dan
mengurus kepentingan masyarakat setempat. Sedangkan desa memiliki batas-
batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan
34Ni’matul Huda, 2015, Hukum Pemerintahan Desa, Setara Press, Malang, h.49 35 Ibid, h. 49 36 Ibid, h. 52
38
masyarakat setempat.37 Kepala Desa bertanggungjawab terhadap Bupati/Walikota,
sehingga Kecamatan tidak membawahi Desa.
Relevansi teori otonomi desa terhadap permasalahan yang diangkat adalah
dalam penyelenggaraan pemerintahan desa aparatur desa mengetahui bahwa
otonomi yang dimiliki desa merupakan otonomi asli bukan pemberian dari
pemerintah pusat, sehingga dalam pelaksanaannya disesuaikan dengan keadaan
masing-masing desa, karena desa disini berhak untu mengatur urusannya sendiri.
1.8. Metode Penelitian
Dalam metode penelitian ini hal-hal yang perlu diketahui adalah jenis
penelitian, jenis pendekatan, sumber bahan hukum, teknik pengumpulan bahan
hukum, dan teknik analisis.
1.8.1. Jenis Penelitian
Penelitian hukum merupakan proses kegiatan berpikir dan bertindak logis,
metodis, dan sistematis mengenai gejala yuridis, peristiwa hukum, atau fakta
empiris yang terjadi, atau yang ada disekitar kita untuk direkontruksikan guna
mengungkapkan kebenaran yang bermanfaat bagi kehidupan. Berfikir logis adalah
berfikir secara bernalar menurut logika yang diakui ilmu pengetahuan dengan
bebas dan mendalam sampai ke dasar persoalan guna mengungkapkan kebenaran.
Metodis adalah berfikir dan berbuat menurut metode tertentu yang kebenarannya
diakui menurut penalaran. Sistematis adalah berfikir dan berbuat yang bersistem,
yaitu runtun, berurutan dan tidak tumpang tindih. Penelitian adalah merupakan
37 Hanif Nurcholis, op.cit, h. 69
39
suatu kegiatan ilmiah yang berkaitan dengan analisa dan konstruksi yang
dilakukan secara metodelogis, sistematis dan konsisten.
Jenis penelitian yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah penelitian
hukum normatif, yang berangkat dari adanya kekaburan norma terkait kedudukan
Desa di Bali dalam Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa. Pasal 6
ayat (1) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa menyatakan bahwa
“Desa terdiri atas Desa dan Desa Adat”, yang apabila dikaitkan dengan penjelasan
dari Pasal 6 undang-undang tersebut menimbulkan kekaburan. Penjelasan dari
Pasal 6 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa yang menyatakan
bahwa adanya undang-undang ini bertujuan untuk mencegah terjadinya tumpang
tindih wilayah, kewenangan, duplikasi kelembagaan antara Desa dan Desa Adat,
mengharuskan hanya terdapat salah satu di antara Desa atau Desa Adat dalam 1
(satu) wilayah. Demikian pula untuk Desa atau Desa Adat yang sudah terjadi
tumpang tindih antara Desa dan Desa Adat dalam 1 (satu) wilayah, haruslah
dipilih salah satu jenis Desa sesuai dengan ketentuan undang-undang tersebut.
Berdasarkan ketentuan tersebut, maka penelitian ini mengutamakan
pengkajian terhadap ketentuan-ketentuan hukum positif maupun asas-asas hukum
umum yang dilandasi isu hukum terkait dengan kedudukan Desa di Bali setelah
berlakunya Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa.
1.8.2. Jenis Pendekatan
Dalam penelitian hukum terdapat beberapa pendekatan. Dengan
menggunakan pendekatan tersebut, peneliti akan mendapatkan informasi dari
berbagai aspek mengenai isu yang sedang dicoba untuk dicari jawabannya.
40
Pendekatan-Pendekatan yang ada pada beberapa pendekatan yang dapat
dipergunakan dalam penelitian hukum normatif, antara lain :38
1. Pendekatan Undang-Undang
2. Pendekatan Analisa Konsep Hukum
3. Pendekatan Sejarah
4. Pendekatan Kasus
5. Pendekatan Fakta
6. Pendekatan Frasa
7. Pendekatan Perbandingan
Dalam penelitian mengenai kedudukan Desa Adat dan Desa Dinas di Bali
setelah berlakunya Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa ini,
menggunakan pendekatan perundang-undangan, pendekatan sejarah dan
pendekatan analisa konsep hukum.
Pendekatan undang-undang dilakukan dengan menelaah semua undang-
undang dan regulasi yang bersangkut dengan isu hukum yang sedang diteliti.
Pendekatan perundang-undangan merupakan inti dari suatu penelitian normatif,
sehingga pendekatan perundang-undangan dijadikan salah satu pendekatan dalam
penelitian terkait dengan kedudukan Desa di Bali setelah berlakunya Undang-
Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa.
Kemudian, pendekatan sejarah dilakukan dengan kerangka pelacakan
sejarah lembaga hukum dari masa ke masa. Pendekatan ini membantu peneliti
untuk memahami filosofi dari suatu aturan hukum dari masa ke masa, sehingga
38 Peter Mahmud Marzuki,2005, Penelitian Hukum, Kencana, Jakarta, h.133
41
peneliti dapat memahami perubahan perubahan dan perkembangan filosofi yang
melandasi aturan hukum terhadap Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tersebut.
Penelitian ini juga menggunakan pendekatan analisis konsep hukum
dengan penerapan teori-teori hukum yang telah diatur dalam Undang-Undang
Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa.
1.8.3. Sumber Bahan Hukum
Sumber bahan hukum yang digunakan dalam penelitian ini diperoleh dari
3 (tiga) sumber yakni :
1. Sumber bahan hukum primer yang digunakan adalah ketentuan hukum yang
berlaku seperti Undang-Undang Dasar 1945, Undang-Undang Nomor 6 Tahun
2014 tentang Desa, Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah.
2. Sumber bahan hukum sekunder adalah suatu bahan yang bersumber dari bahan
kepustakaan seperti dibidang Hukum Administrasi Negara, Hukum
Pemerintahan Daerah dan Hukum Pemerintahan Desa.
3. Sumber bahan hukum tersier adalah bahan hukum yang dapat memberikan
kejelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder yang
berupa kamus hukum, ensiklopedia.
1.8.4. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum
Dalam penelitian ini teknik pengumpulan bahan hukum yang digunakan
adalah dengan studi kepustakaan, yaitu diawali dengan inventarisasi semua bahan
hukum yang terkait dengan pokok permasalahan, kemudian diadakan klasifikasi
bahan-bahan hukum yang terkait dan selanjutnya bahan tersebut disusun dengan
42
sistimatis untuk lebih mudah membaca dan mempelajarinya. Untuk
mengumpulkan bahan-bahan tersebut dilakukan dengan sistem kartu (card
system). Bahwa disediakan beberapa kartu, untuk digunakan sebagai alat bantu
yang berfungsi mengingatkan peneliti dalam hal mengutip buku-buku kutipan dan
nama pengarang secara sistematis di dalam tulisan peneliti.
Soerjono Soekanto dan Sri Mamuji berpendapat bahwa dikenal dua
macam kartu yang perlu disiapkan yaitu :
a. Kartu kutipan, yang dipergunakan untuk mencatat atau mengutip data
beserta sumber dari data tersebut diperoleh (nama pengarang, atau
penulis, judul buku/artikel, empresum, halaman dan lain sebagainya)
b. Kartu Biografi, dipergunakan untuk mencatat sumber bacaan yang
dipergunakan, kartu ini sangat penting dan berguna pada waktu
peneliti menyusun daftar kepustakaan sebagai bagian penutup dari
laporan penelitian yang ditulis atau disusun.39
1.8.5. Teknik Analisis
Bahan hukum yang dikumpulkan dalam penelitian ini selanjutnya diolah
dan dianalisis secara kualitatif. Adapun yang dimaksud analisa kualitatif adalah
analisa yang tidak digambarkan dengan angka-angka tetapi berbentuk penjelasan
dan pendeskripsian40. Analisa kualitatif dalam penulisan tesis ini menjelaskan dan
menggambarkan tentang kedudukan Desa Dinas di Bali setelah berlakunya
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa. Kemudian hasil dari analisis
39 Soerjono Soekanto dan Sri Mamuji, 2007, Penelitian Hukum Normativ, Suatu tinjauan
Singkat, Raja Grafindo Persada, Jakarta, h.14 40 Amiruddin dan Zainal Asikin, 2004, Pengantar Metode Penelitian Hukum, PT. Raja
Grafindo Persada, Jakarta, h. 167
Recommended