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5/8/2018 Bases Organicas Del Poder Judicial y Bases Del Ejercicio de La Jurisdiccion - slidepdf.com
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A) Bases orgánicas del Poder Judicial y bases del ejercicio de la
jurisdicción:
Son los principios conforme a los cuales se encuentran organizadoslos tribunales y se regula el ejercicio de la jurisdicción.
Están contenidos básicamente en la Constitución y en el Código
Orgánico de Tribunales.
1.- Principio o base de la legalidad:
Es un principio común a todas la funciones del Estado
(artículo 6 y 7 de la Constitución.
a) En el aspecto orgánico:
La organización de los tribunales se encuentra establecida en la
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA, fundamentalmente en los
arts. 76, 77 y 78, en los cuales consagra : a)la existencia de os
tribunales; b) normas básicas referentes al nombramiento de los
jueces; y, c) que la organización y atribuciones de los
tribunales será determinada a través de una ley orgánica
constitucional, disponiendo el art. 4º transitorio que mientras se
dicta esa ley hará las veces de tal el actual Código Orgánico de
Tribunales
b) En el aspecto funcional:
En el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales los tribunales
deben actuar dentro del marzo que la ley les señala; en Chile los
tribunales son de Derecho en un doble aspecto:
• Sólo pueden ejercer su potestad en los asuntos y dentro del
territorio que la ley les ha asignado, como lo dispone el art. 7
del Código Orgánico de Tribunales aplicando al Poder Judicial la
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norma constitucional del art. 6 en relación con el 7, preceptos
constitucionales conforme a los cuales los órganos del Estado
deben someter su acción a la Constitución y a las normas
dictadas conforme a ella, siendo nula toda actuación que exceda
del ámbito de la competencia que le ha otorgado la Constitucióno la ley, cualesquiera sea la razón que haya tenido para ello,
como se desprende de la frase “ni aún a pretexto de
circunstancias extraordinarias”.
• El ejercicio de la jurisdicción debe efectuarse conforme a las
normas que señalan la Constitución y la ley, debiendo fallar las
causas con estricta sujeción al mérito del proceso.
Al respecto el art. 79 del a Constitución Política de la Repúblicadispone que los jueces son personalmente responsable de “falta de
observancia en materia sustancial de las leyes que reglan el
procedimiento”.
Además, entre normas legales que consagran el principio de
legalidad en materia de procedimiento podemos citar el art. 10 del
Código Orgánico de Tribunales, el que al señalar que los
tribunales no pueden excusarse de ejercer su autoridad ni aún afalta de ley que resuelva la contienda está partiendo de la base
que lo normal es que exista ley conforme a la cual debe resolver,
los art. 170 del Código de Procedimiento Civil y 342 del Código
Procesal Penal, que señalan los requisitos de las sentencias se
indican entre ellos que debe señalarse las normas legales conforme
a las cuales se dicta el fallo; el art. 767 del Código de
Procedimiento Civil se refiere al recurso de casación en el fondo
señalando que éste puede interponerse contra sentencia dicta con
infracción de ley; por su parte, el 768 del Código de
Procedimiento Civil al señalar las causales de casación en la
forma enumera una serie de infracciones a las normas de
procedimiento y de competencia.
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Este principio de legalidad se encuentra resguardado en nuestro
ordenamiento jurídico precisamente a través del recuso de casación
a que hemos aludido, así como a través del recurso de protección
de garantías constitucionales, ya que éste puede interponerse
cuando se vulnere la garantía constitucional del art. 19 No. 3 encuanto señala que nadie puede ser juzgado sino por un tribunal
establecido con anterioridad por la ley.
Por otra parte, el Código Penal sanciona como delitos en los arts.
223 y siguientes a los miembros de los tribunales de justicia
cuando fallaren a sabiendas contra ley expresa, cuando por
negligencia inexcusable dictaren sentencia manifiestamente injusta
en causa civil o criminal; cuando a sabiendas contravinieren lasleyes que regulan la sustanciación de los juicios en términos de
producir nulidad.
Por más que alguna disposición legal aparezca injusta, el juez se
encuentra obligado a aplicarla.
2.- Principio de independencia: para asegurar que sean los
Tribunales los que realmente resuelvan los conflictos a través de
las resoluciones que ellos pronuncian, es indispensable que gocen
de una efectiva independencia desde dos puntos de vista:
a) Independencia del órgano mismo, en forma tal que sus
resoluciones no puedan ser dejadas sin efecto por una autoridad
no jurisdiccional.
b) Independencia de la persona de los jueces, de modo que las
resoluciones que pronuncien sea el reflejo del convencimiento
que ellos han adquirido a través del procedimiento legal
respectivo y no la consecuencia de presiones de terceros.
La Independencia del Poder Judicial en los dos aspectos antes
indicados garantiza una efectiva existencia del Estado de Derecho;
dada su importancia, ella se encuentra consagrada en disposiciones
constitucionales y legales:
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1) Normas constitucionales:
• El artículo 76 inciso 1º de la Constitución Política de la
República señala que: “La facultad de conocer, juzgar y hacer
ejecutar lo juzgado corresponde exclusivamente a los tribunales
establecidos por la ley” y que “Ni el Presidente de la
República, ni el congreso pueden, en caso alguno, ejercer
funciones judiciales, abocarse causas pendientes, revisar los
fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer revivir
procesos fenecidos”. Esta última parte no es sino una
aplicación en relación con el Poder Judicial del principio
general señalado en el art. 7 inc. 2º, conforme al cual “NingunaMagistratura puede atribuirse otra autoridad o derechos que los
que la Constitución o las leyes expresamente le han conferido”.
• El artículo 80 de la Constitución Política de la República que
establece el principio de inamovilidad de los jueces que veremos
más adelante.
• La inviolabilidad de la persona de los jueces, los que, conforme
al art. 81 del Constitución Política de la República no pueden
ser aprehendidos sin orden de autoridad competente, salvo elcaso de crimen o simple delito flagrante y, en este caso de
excepción, para el solo efecto de ponerlos de inmediato a
disposición del tribunal competente.
2) Disposiciones legales:
• El art. 1º del Código Orgánico de Tribunales que señala
igualmente que la facultad de conocer de las causas civiles ycriminales, de juzgarlas y de hacer ejecutar lo juzgado
corresponde exclusivamente a los tribunales establecidos por la
ley;
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• El art. 12 del Código Orgánico de Tribunales establece que el
Poder Judicial es independiente de toda otra autoridad en el
ejercicio de sus funciones:
• El art. 222 inc. 2º del Código Penal sanciona al empleado del
orden administrativo que se arrogare atribuciones judiciales o
impidiere la ejecución de alguna resolución dictada por el
tribunal competente.
3.- Principio de inamovilidad.
De acuerdo con el artículo 80 de la Constitución Política de la
República, los jueces permanecerán en sus cargos mientras dure su
buen comportamiento. Ello constituye un complemento del principio
de Independencia, ya que no se concibe esta última si el juez
puede ser removido en cualquier momento sin causa justificada.
Esta inamovilidad, en todo caso, no es de carácter absoluto, ya
que los Ministros y Jueces pueden ser removidos de sus cargos en
los siguientes casos:
a) Si el Senado acoge una acusación constitucional formulada porla Cámara de Diputados en contra de miembros de los tribunales
superiores de Justicia por notable abandono de sus deberes, de
acuerdo con lo dispuesto en el art. 52 No. 2 letra c) de la
Constitución Política de la República, en relación con el
artículo 53 No. 1.
Aquí es necesario tener presente que el “notable abandono de
deberes” no debe decir relación con el contenido de
resoluciones dictadas por los magistrados toda vez que ello se
encuentra en contraposición con las normas a que nos hemos
referido anteriormente relativa a la independencia.
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Esta facultad de las cámaras del congreso debe ser ejercida en
forma cuidados y conforme al real espíritu de la Constitución
Política de la República y no como forma de remover a los
magistrados por razones de orden político o de otra
naturaleza. El mal uso de esta atribución puede traer comoconsecuencia un quiebre del Estado de Derecho.
b) El juicio de inamovilidad contemplado en los arts. 338 y 339
del Código Orgánico de Tribunales, el cual tiene por objeto
obtener la remoción de algún magistrado por haber incurrido en
conductas que lo ameriten. En la actualidad este
procedimiento ha perdido toda aplicación práctica en atención
a que las Cortes, especialmente la C.S., disponen de otrosmedios más expeditos para proceder a la remoción que veremos a
continuación.
c) Por remoción acordada por la C.S. conforme al artículo 80
inciso 3º de la Constitución Política de la República que
dispone que: “En todo caso, por requerimiento del Presidente
de la República, a solicitud de parte interesada, o de oficio,
podrá declarar que los jueces no han tenido buen
comportamiento y, previo informe del inculpado y de la C.A.
respectiva, acordar su remoción por la mayoría del total de
sus componentes”.
d) Las calificaciones anuales;
e) Cesación de funciones por cumplir 75 años de edad, de acuerdo
con el art. 80 inciso 2º los jueces y ministros cesan en sus
funciones al cumplir 75 años de edad.
1) PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD.
En términos generales podemos señalar que la responsabilidad es la
aptitud legal de un sujeto de derecho para asumir las
consecuencias de sus actos.
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Teniendo en consideración que los jueces son independientes e
inamovibles, resulta necesario, a fin de evitar todo posible abuso
de poder en el ejercicio de sus funciones, el establecimiento de
mecanismos encaminados a asegurar que esa función sea desempeñada
correctamente, dentro de los marcos señalados por la ley.
Los jueces, al igual que todos los habitantes de la República, se
encuentran sujetos a la responsabilidad común, sea ésta de
carácter civil o penal. Además de esa responsabilidad, atendida
la función que desempeñan, se encuentran sujetos a otras
responsabilidades que son: a) La política o constitucional; b) La
responsabilidad administrativa; y, c) La responsabilidad
ministerial civil y penal.
a) Responsabilidad política o constitucional:
Ella se encuentra establecida en el art. 52 inciso 2, acápite c),
en relación con el artículo 53, ambos de la Constitución Política
de la República, disposiciones que establecen que los miembros de
las Cortes de Apelaciones y de la Corte Suprema, es decir, los
miembros de los Tribunales Superiores de Justicia, pueden ser
sometidos a juicio político por notable abandono de sus deberes.
El juicio político se inicia con la acusación que deben formular
no menos de diez ni más de veinte diputados, seguida de la
resolución de la Cámara de Diputados que se pronuncia al respecto
declarando si ha o no lugar a esa acusación, para que, en caso
positivo pase ésta al Senado, el que conociendo como jurado deberá
dictar sentencia acogiendo o rechazando la acusación. En caso de
ser acogida la acusación por la Cámara los ministros quedan
suspendidos de sus funciones y si el Senado resuelve que el
acusado es responsable de notable abandono de sus deberes, queda
removido del cargo.
Como hemos señalado anteriormente, por notable abandono debe
entenderse la existencia de omisiones de consideración, dignas de
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nota, en las que hayan incurrido los magistrados en el ejercicio
de sus funciones jurisdiccionales.
b) Responsabilidad ministerial:
Es aquella que emana de las conductas ilícitas que puedan llevan a
cabo los jueces en el ejercicio de sus funciones, pudiendo ser
tanto de carácter delictual, penal y civil.
(1) Penal: El artículo 79 de la Constitución Política de la
República señala que “los jueces son personalmente
responsables por los delitos de cohecho, falta de observancia
en materia sustancial de las leyes que reglan elprocedimiento, denegación y torcida administración de
Justicia y, en general, de toda prevaricación en que
incurran en el ejercicio de sus funciones”.
Esta norma es repetida y complementada por el artículo 324
del Código Orgánico de Tribunales que dispone que la
perpetración de esas conductas ilícitas los deja sujetos al
castigo que corresponda conforme al Código Penal señalando
además que no es aplicable a los miembros de la Corte Supremaen lo relativo a la falta de observancia de las leyes que
reglan el procedimiento ni en cuanto a la denegación de
Justicia ni a la torcida Administración de Justicia.
Se ha discutido doctrinariamente la constitucionalidad del
precepto del Código Orgánico de Tribunales en la parte que
limita esta responsabilidad respecto de los miembros de la
C.S.; sin embargo, al efecto debe tenerse presente que el
artículo 79 de la Constitución Política de la República en su
inciso segundo señala textualmente: “tratándose de los
miembros de la Corte Suprema la ley determinará los casos y
el modo de hacer efectiva esa responsabilidad” con lo que
está aludiendo precisamente al artículo 324 del Código
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Orgánico de Tribunales que señala que los casos en que debe
hacerse efectiva la responsabilidad ministerial de los
miembros del alto tribunal.
La razón de esta excepción radica en que no existe tribunalsuperior a ella que pueda entrar a calificar la forma como
deben aplicarse las normas de procedimiento ni cómo deben ser
resueltos los asuntos controvertidos; por esta razón el
constituyente y el legislador han preferido presumir que los
miembros de la C.S. no incurren en este tipo de conductas,
teniendo además presente que el buen comportamiento se
encuentra, por otra parte, controlado a través del juicio
político.
Los artículos 223 y siguientes del Código Penal contemplan
los delitos de prevaricación.
(II) Civil:
El juez con su conducta ministerial puede incurrir en delito
o cuasidelitos que causen perjuicios a una persona
determinada; por esta razón el art. 325 del Código Orgánico
de Tribunales dispone que el juez delincuente será además
civilmente responsable de los daños estimables en dinero que
con su delito hubiere causado y el artículo 326 agrega que la
misma responsabilidad civil afectará al juez si el daño fuere
causado por cuasidelito.
Se ha discutido si esta responsabilidad civil de los jueces
existe sólo cuando el daño causado es consecuencia de un
delito o cuasidelito penal o si también se extiende a
aquellas situaciones en que sólo existe delito cuasidelito de
orden civil. A nuestro juicio esta responsabilidad también
se extiende a esta última situación, por cuanto la ley no los
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ha exceptuado de esta responsabilidad a través de una norma
expresa.
MECANISMOS PARA EVITAR ABUSOS.
Cono lo normal en los juicio es que el juez deba dar la
razón a un de las partes en conflicto, la que resulta vencida
va a sentirse perjudicada por el juez, por lo que es
necesaria la existencia de un mecanismo de resguardo para
evitar que los jueces se vean continuamente afectados por
procesos en lo que se pretenda hacer efectiva su
responsabilidad. Por ese motivo, la ley ha tomado las
siguientes medidas de resguardo:
(¡) Examen de Admisibilidad:
De acuerdo con el artículo 328 del Código Orgánico de
Tribunales, ninguna acusación o demanda civil entablada en
contra de un juez para hacer efectiva su responsabilidad
penal o civil podrá tramitarse sin que previamente sea
calificada de admisible por el juez o tribunal que es llamado
a conocer de ella, procedimiento que se denomina “querella de
capítulos” y se encuentra regulado en los artículos 424 y
siguientes del Código Procesal Penal.
Este antejuicio que reviste el carácter de garantía para los
jueces por expresa disposición del artículo 424 del Código
Procesal Penal, tiene por objeto hacer efectiva la
responsabilidad criminal por actos ministeriales no aludiendo
a la responsabilidad civil.
B.- Existencia de sentencia ejecutoriada:
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De acuerdo con el artículo 329 del Código Orgánico de
Tribunales, para que pueda hacerse efectiva la
responsabilidad ministerial del juez en la causa en la que se
cometió el hecho agraviante debe estar afinada o terminada.
C.- Que se hayan deducido oportunamente los recursos legales:
El artículo 330 del Código Orgánico de Tribunales prescribe
que para que pueda deducirse acusación o demanda por actos
ministeriales es necesario que se hayan entablado oportunamente
los recursos que la ley franquea para reparar el agravio
(apelación, casación).
D.- Que se deduzca en el plazo de seis meses.
El mismo artículo 330 establece que debe reclamarse dentro de
seis meses de notificado el reclamante de la sentencia firme
recaída en el proceso en el cual se ha causado el agravio o
respecto de terceros afectados dentro del plazo de seis meses
de la dictación de la sentencia firme.
Actuación de oficio:
Por último, el artículo 330 inciso 3º del Código Orgánico de
Tribunales contempla la posibilidad de que los tribunales
actúen de oficio cuando del examen de algún proceso, de los
datos estadísticos o de cualquier otro modo autentico, tome
conocimiento de antecedentes que hagan presumir que un juez
que sea inferior jerárquico suyo, ha cometido un delito en el
ejercicio de sus funciones. En estos casos el tribunal hará
sacar compulsas (copias) de los antecedentes y los hará pasar
al Ministerio Público que corresponda, para que en el término
de seis días entable acusación correspondiente contra el
funcionario responsable.
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Efectos que produce la condena de un juez por responsabilidad
ministerial en el proceso y especialmente en la sentencia en
la que cometió el delito;
La sola circunstancia de que se condene a un juicio pordelito ministerial, de acuerdo al art. 331 no trae aparejada
alteración alguna de la sentencia dictada en el juicio en el
cual se cometió el delito; sin embargo, en estos casos existe
la posibilidad de deducir el recurso de revisión ante la
Corte Suprema, como lo señalan los arts. 810 No. 3 del Código
de Procedimiento Civil y 657 No. 4 del Código de
Procedimiento Penal.
C.- Responsabilidad disciplinaria o administrativa:
Como se vio al tratar de la inamovilidad de los jueces, éstos
se encuentran sujetos a la superintendencia directiva,
correccional y económica de la Corte Suprema, respondiendo
ante ella administrativamente, sin perjuicio de que los
jueces de letras respondan ante las C.A. respectivas, como se
vio en su oportunidad.
5.- Principio de la territorialidad.
Conforme lo previene el art. 7 inciso 1º del Código Orgánico
de Tribunales, los tribunales sólo podrán ejercer su potestad
en los negocios y dentro de los territorios que la ley les
hubiere respectivamente asignado.
Este principio no se refiere al territorio desde el punto de
vista de la competencia, sino que se refiere al ámbito
geográfico dentro del cual el juez puede ejercer sus
funciones de tal. Es decir, un Juez de Santiago, sólo puede
ejercer estas funciones en Santiago y no en Valparaíso. Lo
anterior no significa que las resoluciones que dictan en
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procesos de su competencia no pueden producir efectos fuera
de su territorio, como por ejemplo si un juez de Antofagasta
ordena embargar bienes que el demandado tenga en Copiapó la
limitación se refiere a que desempeñe las funciones de juez
fuera de su territorio jurisdiccional.
Existen, sin embargo excepciones a este principio, es decir,
casos en los cuales un juez puede actuar en su calidad de tal
fuera de su territorio:
(1) La práctica de la diligencia de inspección personal del
tribunal conforme lo dispone el artículo 403 inciso 2º
del Código de Procedimiento Civil puede llevarse a cabo
fuera del territorio jurisdiccional del juez que lapráctica , cuando él lo estime conveniente. Esta norma
se estableció en consideración a la importancia de este
medio probatorio y a la conveniencia que sea el mismo
juez que instruye el proceso quien la lleve a cabo para
que él tome conocimiento inmediato de determinados
hechos, como por ejemplo del estado en que se encuentra
un inmueble, la existencia de daños, etc.
(2) En la Región Metropolitana, conforme al art. 43 del
Código Orgánico de Tribunales, los jueces civiles a los
cuales se les fije un territorio jurisdiccional
exclusivo, pueden practicar, en los asuntos sometidos a
su conocimiento, actuaciones en cualesquiera de las
comunas que la integran. En Valparaíso y Viña del Mar,
por las mismas razones señaladas, los jueces pueden
practicar diligencias indistintamente en Valparaíso y
Viña del Mar.
6.- Principio o base de la jerarquía o grado.
En Chile los tribunales se encuentran organizados en forma
jerárquica, con una Corte Suprema en la cúspide, luego las
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diferentes Cortes de Apelaciones y después los juzgados de letras,
de garantía y jueces del tribunal oral en lo penal, jueces de
familia y laborales, los que se encuentran divididos en tres
categorías: de simple comuna, de capital de provincia y de ciudad
asiento de Corte de Apelaciones. En todo caso, para los efectosjerárquicos, los jueces de las tres categorías señaladas se
encuentran a un mismo nivel y dependen directamente de la
respectiva C.A. y de la C.S.
Hasta hace algunos años existían además los jueces de menor
cuantía y los jueces de subdelegación y distrito, los que fueron
suprimidos; los primeros en virtud de las reformas de 1979 que los
elevaron a la categoría de mayor cuantía y los segundos fueronsuprimidos legalmente en 1990, aún cuando ya en la práctica habían
dejado de funcionar desde hacía bastante tiempo.
La eliminación de los juzgados de menor cuantía obedeció a la
necesidad de establecer un mayor número de juzgados de mayor
cuantía y, como no existían los medios económicos necesarios se
optó por este camino.
Los cargos de jueces de subdelegación y de distrito eran
desempeñados por persona no abogados para solucionar problemas de
poca monta, especialmente en poblados pequeños asilados en los que
no se justificaba la existencia de un juez de letra.
Importancia de esta base o principio:
• En materia disciplinaria, como vivimos;
• Para los efectos de la competencia: por regla general el
conocimiento de los asuntos en única o primera instancia
corresponde a los jueces de letras, salvo casos de excepción que
veremos al tratar de la competencia.
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• Por regla general las sentencias dictadas por los jueces de
letras son susceptibles de ser recurridas de apelación, porque
la regla general es que conozcan los asuntos en segunda
instancia; las C.A. conocen por regla general de los asuntos en
segunda instancia y sus resoluciones por regla general son
inapelables.
• Las sentencias de los jueces de la instancia son susceptibles de
ser recurridas de casación en la forma ante la C.A. respectiva;
las de las C.A. pueden ser recurrida de casación en la forma y
en el fondo ante la C.S.
• Por norma general los recursos deducidos contra las resoluciones
dictadas por los jueces son conocidos por las C.A.
• El artículo 110 del COT señala que una vez fijada con arreglo a
la ley la competencia de un juez inferior para conocer en
primera instancia de un determinado asunto, queda igualmente
fijada la del tribunal superior que debe conocer del mismo
asunto en segunda instancia.”
7.- Principio de sedentariedad:
El artículo 311 del Código Orgánico de Tribunales dispone que los
jueces se encuentran obligados a residir constantemente en la
ciudad o población donde tenga su asiento el tribunal en el cual
deben prestar sus servicios; sin embargo, las C.A. en casos
calificados pueden autorizar a los jueces para residir en un lugar
diferente.
Por otra parte, este principio se traduce que los jueces tienen un
lugar determinado, es decir una sede en la cual ejercen susfunciones; no son jueces ambulantes, sin perjuicio de que puedan
obviamente practicar diligencias fuera del juzgado. Se complementa
con los deberes del juez de concurrencia, asistencia y residencia,
(art.312 COT).
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8.- Principio de la competencia común:
Por regla general, los tribunales conocen de todo tipo de asuntos,
sean éstos de naturaleza penal o civil, entendido este último
término en su concepto amplio, como contrapuesto a penal.Por otra parte, atendida la especialidad de algunas materias y a
la cantidad de casos que existan respecto de ellas se ha
establecido e algunos lugares jueces especiales que conocen de
determinadas materias como los de Familia, Laboral. Etc.
9.- Principio de la doble instancia:
Salvo algunos casos de excepción, la jurisdicción es ejercida unadoble instancia.
Por instancia debemos entender procesalmente toda etapa de un
proceso en el cual se revisan las cuestiones tanto de hecho como
de derecho. La regla general, como señalamos anteriormente, es
que sean los jueces de letras lo que conozcan de los procesos en
primera instancias y que las C.A. lo hagan en la segunda
instancia, ya sea a través del recurso de apelación o del trámite
de la consulta.
Salvo aquellos casos excepcionales en los que la C.S. conoce de
recursos de apelación interpuestos en asuntos conocidos en primera
instancia por las C.A. como en amparos o recursos de protección,
por ejemplo, el examen de un proceso por parte del máximo tribunal
no constituye instancia. La competencia propia de la C.S. dice
relación con el conocimiento de los recursos de casación ya sea en
la forma o en el fondo deducidos contra las sentencias de las
Cortes de Apelaciones y a través de ellos sólo le corresponde
revisar la correcta aplicación de las normas legales al caso de
que se trata, tanto en lo que dice relación con la forma como en
el fondo.
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10.- Base o principio de generación mixta o autogeneración
incompleta.
Los principales sistemas de nombramiento de jueces que existen o
han existido en el mundo son los de autogeneración, elecciónpopular, designación de parte del poder político y generación
mixta.
a) Autogeneración:
De acuerdo con este sistema es el mismo Poder Judicial quien
designa directamente a sus integrantes; en la práctica no
existen en la actualidad países que utilicen este sistema, el
que se funda en una absoluta independencia de los tres poderesdel estado, la que en la actualidad no se da, ya que ellos se
encuentran entrelazados. A este sistema se le critica el que
permite la formación de una casta judicial.
b) Designación por el Poder Politico:
En regímenes políticos de carácter autoritario es el mismo
ejecutivo quien designa y remueve a los miembros del Poder
Judicial, sistema del todo inconveniente, toda vez que mediante
él no existe ninguna independencia de los jueces, los que son
designados en sus cargos atendiendo exclusivamente a
motivaciones políticas.
c) Elección Popular:
Es uno de los sistemas imperantes actualmente en los EE UU., el
que presenta el serio inconveniente de que los jueces o
candidatos a jueces deben realizar las verdaderas campañas
políticas para ser elegidos o reelegidos para el desempeño de
la función.
d) Sistema de generación mixta o autogeneración incompleta:
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Este sistema establece la designación de los magistrados con
la intervención a lo menos de dos poderes del Estado; el
ejecutivo y el legislativo; el ejecutivo y el judicial o el
legislativo y el judicial.En Chile, conforme al artículo 75 de la CPT y las normas del
Código Orgánico de Tribunales se consagra el principio de
generación mixta conforme a la cual los nombramientos los
efectúa el P. De la R. A través de un D.S., pero debiendo
escoger a la persona que nombra de una terna que elabora la
Corte Suprema, en caso de los Ministros y Fiscales, o la C.A.
respectiva en los demás;
Casos especiales.
a) Designación exclusiva por el Poder Judicial:
1) Los relatores: tanto respecto de aquellos que se desempeñan
en las C.A. como en la Corte Suprema, si existe de la
mayoría del pleno de la respectiva Corte, ésta se limitará
a proponer al ejecutivo a una persona determinada para elcargo, la que necesariamente deberá ser nombrada. Si no
existe este acuerdo deberá confeccionarse terna.
2) El personal de secretaría: las ternas las confeccionan los
jueces o los plenos de las C.A. o de la C.S., según el
tribunal donde debe desempeñarse el cargo; en los dos
primeros casos el nombramiento lo hace el Presidente de la
respectiva Corte de Apelaciones y en el último el
Presidente de la C.S.
3) Los Ministros y el Fiscal de la Corte Suprema: en la
actualidad la C.S. elabora una quina o cinquena, la que
remite al Presidente de la República, quien escoge a uno de
los integrantes, el que propone al Senado, órgano que debe
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aprobar la designación con el voto de los dos tercios de
sus miembros.
11.- Base o principio de la publicidad de los actos:
Este principio se encuentra consagrado en el artículo 9 del Código
Orgánico de Tribunales que señala que: “Los actos de los
tribunales son públicos, salvo las excepciones expresamente
establecidas por la ley”. Es decir, la norma general es que las
actuaciones judiciales sean públicas, principio que se funda en la
fiscalización de este sistema permite llevar a cabo viene a ser
una garantía de la independencia y honradez de los jueces, así
como de la transparencia de los actos jurisdiccionales.
Excepciones a este principio:
(a) Casos de secreto absoluto: en estos casos ni siquiera las
partes del proceso pueden tomar un conocimiento de las
diligencias que se llevan a cabo en ellos:
(1) Actuaciones de investigación, artículo 182 del Código de
Procedimiento Penal.(aún quedan causas en que se aplica
este Código)
(2) Los acuerdos de los tribunales colegiados: una vez que
se ha redactado el fallo correspondiente desaparece el
secreto;
(3) Los libros de los tribunales en los cuales se
transcriben los pasajes que se ha ordenado copiar por
haber sido estimados injuriosos.
b) Relativo: es decir, casos en los cuales sólo las partes
pueden tomar conocimiento del asunto: (1) juicios sobre
divorcio perpetuo y nulidad de matrimonio: (art. 756 del
Código de Procedimiento Civil), el tribunal puede disponer
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que el expediente se mantenga en reserva si lo estima
prudente;
(2) La distribución de causas: el libro en que deben anotarse los
juzgados a los cuales se distribuyen por el P. De la C.A.
las demandas a los diferentes juzgados requiere deautorización del tribunal para ser examinado; en la práctica
es público (176 inc. 2 del Código Orgánico de Tribunales); la
tramitación de la adopción.
12.- Principio de la gratuidad.
Este principio se encuentra consagrada en la Carta
Fundamental, en el artículo 19 No. 3 al disponer que todapersona tiene derecho a defensa jurídica.
Aparte de lo señalado en su oportunidad en lo referente al
privilegio de pobreza y abogados auxiliares de turno, cabe señalar
que los litigantes no deben pagar a los jueces para que éstos
ejerzan jurisdicción, ya que ellos son remunerados por el Estado.
La excepción la constituyen los jueces árbitros, los que deben ser
remunerados por las partes.
13.- Principio de la inexcusabilidad.
El artículo 73 de la Constitución Política de la República
señala que reclamada la intervención de los tribunal “en forma
legal y en negocio de su competencia, no podrán excusarse de
ejercer su autoridad ni aún por falta de ley que resuelva la
contienda o asunto sometido a su decisión”, norma que repite el
artículo 10 inciso 2º del Código Orgánico de Tribunales que vimos
en su oportunidad.
14.- Principio de la inavocabilidad:
El artículo 8 del Código Orgánico de Tribunales dispone que
“ningún tribunal puede avocarse al conocimiento de causas o
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negocios pendientes ante otro tribunal, a menos que la ley le
confiera expresamente esa facultad”. Como casos en que se
establece la avocabilidad podemos señalar aquellos en lo cuales
por aplicación de reglas de competencia traen como consecuencia
que el proceso seguido ante un juzgado se acumule al sutanciado enotro, en forma tal que el segundo juez se va abocar al
conocimiento de ese proceso de otro tribunal; otro caso de
excepción es aquél en el cual se designa un Ministro de C.A. en
visita en algún juzgado, quien se aboca al conocimiento de uno o
más procesos de ese tribunal.
15.- Principio o base de la continuidad:
Los tribunales deben encontrarse permanentemente a disposición de
los habitantes de la República, a fin de que, cuando sea
necesario, puedan recurrir a ellos. Puede que cambie a la persona
del juez, pero siempre debe existir alguien que desempeñe la
jurisdicción. A fin de mantener esta continuidad de ejercicio de
la jurisdicción, la ley ha establecido diferentes mecanismos para
reemplazar a un juez cuando éste por cualquier motivo no se
encuentre en condiciones de ejercer sus funciones, ya sea por
enfermedad, permiso, vacaciones o, porque haya cesado en el cargo
ya sea por renuncia, fallecimiento, remoción, etc. Estas formas
de reemplazo son las:
a) La subrogación: a ella se refieren los artículos 211 y
siguientes del Código Orgánico de Tribunales y opera en todos
aquellos casos en que un juez no pueda ejercer sus funciones
por algún motivo determinado ya sea en forma general respecto
de todo tipo de procesos, por enfermedad, permiso, feriado,
comisión de servicio, suplencia en otro cargo o para un asunto
determinado por encontrarse afectado por alguna causal de
inhabilidad para conocer un asunto determinado.
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En todos estos casos la ley ha dispuesto que las funciones de
juez deben ser llevadas a cabo por otro funcionario, en primer
término el secretario abogado del tribunal.
b) Interinatos: cuando un cargo de juez se encuentra vacante y se
estima que no es conveniente que las funciones de tal sean
desempeñadas por el subrogante legal por cuanto por tratarse de
persona sin mayor experiencia o por cualquier otro motivo, la
C.A. respectiva podrá formar una terna a fin de que se designe
a una persona en el carácter de juez interino, la que durará en
esas funciones hasta que asuma el nuevo titular.
c) Suplencias: ellas se disponen para los casos en los cuales
exista un juez en propiedad que se encuentra ausente de sus
funciones y se estima que no es conveniente que sea reemplazado
por el subrogante legal. En estos casos la Constitución
Política de la República permite que la C.A. designe ella misma
al juez suplente por un plazo no superior a treinta días.
d) Integración: este es un sistema propio de los tribunales
colegiados y tiene lugar en aquellos casos en que por cualquier
motivo falta algún ministro a la audiencia o se encuentra
inhabilitado para conocer de un asunto determinado. En estos
casos debe recurrirse en primer término a un ministro de otra
sala si el tribunal se compone de varias salas; cuando ello no
es posible será necesario recurrir a los fiscales siempre que
no se trate de asuntos penales o de causas civiles en la que
deban intervenir como Ministerio Público; en defecto de estos
se recurre a los abogados integrantes, lo que es la forma usual
de reemplazar a ministros por lapsos breves.
Tratándose de casos en los cuales un ministro se ausente del
tribunal hasta por 30 días, puede designarse un suplente por la
Corte Suprema, conforme al art. 75 de la Constitución Política
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de la República. Si la ausencia es por más tiempo o el cargo
se encuentra vacante, será necesario efectuar la terna
correspondiente conforme a las normas generales.
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