View
215
Download
1
Category
Preview:
Citation preview
Belangrijkste gevolgen van het Bao
voor de inkooppraktijk
PIANOoProfessioneel en Innovatief Aanbesteden,Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers
Gert-Wim van de Meent
Hoogleraar aanbestedingsrecht
Universiteit van Amsterdam
Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 2
Inhoud
A.Waarom nieuwe regels?
B. Wat verandert er?
C. Vragen
Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 3
Waarom nieuwe regels?
• Nieuwe Europese wetgeving
• Bouwfraude enquête
• Onderzoek naleving aanbestedingsregels
Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 4
Waarom nieuwe regels?
Verandert er nu veel?
• Nee: in de kern onveranderd (bouwt voort op bestaande systeem)
• Ja: aangepast aan de eisen van deze tijd
Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 5
Waarom nieuwe regels?
Wat regelt Bao niet?
• Opdrachten buiten toepassing richtlijnen
• Opdrachten in de speciale sectoren. Daarvoor is Besluit aanbestedingen speciale sectoren (Bass)
Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 6
Waarom nieuwe regels?
Bao alweer gewijzigd:
• Terugwerkende kracht per 1 december
• Verwijzing naar standaardmodellen aangepast
• Op wijziging gunning kom ik nog terug
Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 7
Wat verandert er?
• Termijnen en drempelwaarden
• Procedures
• Informatieverplichting
• Technische specificaties
• Selectie en gunningscriteria
• Gunning en beroep
Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 8
Termijnen en drempelwaarden• Termijnen zijn over het algemeen niet
veranderd
• Alleen verkorting mogelijk bij elektronisch aankondigen en beschikbaar stellen bestek: – Elektronisch insturen aankondigingen:
verkorting van 7 dagenen
– Elektronisch beschikbaar maken bestekken en aanvullende stukken: verkorting van 5 dagen
Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 9
Termijnen en drempelwaarden
Per 1 jan 2006 drempels verlaagd:
• centrale overheid werken 5.278.0002A-diensten en leveringen 137.0002B-diensten 211.000
• decentrale overheid werken 5.278.000diensten en leveringen 211.000
Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 10
Procedures
• Bestaande procedures nagenoeg onveranderd (openbaar, niet-openbaar en onderhandelingsprocedures)
• Wel aantal nieuwe procedures in het Bao
• Overzicht belangrijkste nieuwe procedures
Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 11
ProceduresRaamovereenkomst
• Nieuwe procedure
• Overeenkomst één of meerdere aanbieders
en één of meer aanbestedende diensten
• Looptijd niet langer dan 4 jaar (incl.
verlengingen), tenzij…
Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 12
Procedures
Raamovereenkomst
openbareof niet-
openbare procedure
1 aanbieder
3 of meer aanbieders, tenzij..
gunning orders via overeenkomst
gunning orders via mini-tender
gunning ordersvia overeenkomst
Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 13
ProceduresE-veilen
– Toe te passen bij: • openbare,
• niet-openbare en
• onderhandelingsprocedures en
• mini-tender bij de raamovereenkomst
– Randvoorwaarden• Bijzondere technische waarborgen (bijv. aangeven
formule, ongehinderd toegang)
• Identiteit deelnemers veiling geheim houden
• Continu kenbaar maken ranking tijdens veiling
Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 14
ProceduresE-veilen
Volgen normale procedure tot aan gunning
Eerste beoordeling aanbieding
Aanpassing prijs of andere onderdelen door e-veiling
Afsluitinge-veiling door:
• Tijdstip
• Geen nieuwe prijzen
• Alle fasen afgehandeld
Winnaar
Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 15
ProceduresConcurrentiegerichte dialoog
• Hoge drempel voor toepassing
• Alleen Economisch Meest Voordelige Inschrijving (EMVI)
• Oplossingen vertrouwelijk behandelen: geen “cherry picking”
• Mogelijk: kostenvergoeding
Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 16
Procedures
Normale selectie procedure
Openendialoog met geselecteerden
Optioneel: reductie aantal oplossingen
AD duidelijk welke oplossing aan behoeften voldoen
Sluiting dialoog
Indienen definitieve inschrijving op basis eigen oplossing
Gunning
Mogelijk afvallen aanbieders
Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 17
Informatieverplichting
• Aangeven waar informatie over verplichtingen:– milieubescherming, – belastingen, – arbeidsbescherming en arbeidsvoorwaarden
• Inschrijver moet aangeven of aan regels arbeidsbescherming en arbeidsvoorwaarden wordt voldaan
Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 18
Technische specificaties
Meer mogelijkheden voor markt
• Mogelijkheden functioneel specificeren optimaal
• Uitbreiding acceptatieplicht gelijkwaardig bewijs
• Meer duidelijkheid over milieu en sociaal
• Voeren voorafgaande technische dialoog
Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 19
Selectie en gunning
Uitsluitingscriteria• Verplichte uitsluitingscriteria in geval van:
fraude, omkoping, deelname criminele organisatie en witwassen
• Verklaring omtrent gedrag (VOG)• Overige (vrijwillige) uitsluitingscriteria niet veranderd
Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 20
Selectie en gunningGeschiktheidseisen
Financiële en economische draagkracht entechnische bekwaamheid:
• Mogelijkheid tot gebruiken capaciteit andere onderneming, mits… (Uitspraak Holst Italia)
• Voor de rest ongewijzigd
Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 21
Selectie en gunningGunningscriteria
• Verplicht aangeven weging (relatieve gewicht) gunningcriteria
• Kan in de vorm van marge (tussen een bepaald minimum en maximum)
• Indien (objectief) niet mogelijk: afnemende volgorde van belang
Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 22
Gunning en beroep• Mededeling gunningsbeslissing is niet gelijk
sluiten overeenkomst• Verplichte standstill termijn van 15 dagen om
rechtsmiddel in te zetten• Bij inzet rechtsmiddel wordt uitspraak afgewacht• Nieuw: mededeling ook per fax of e-mail• Gunningsbeslissing goed motiveren
NB: er moet ook beroep mogelijk zijn bij beslissing aanbesteding stop te zetten
Professioneel en Innovatief Aanbesteden, Netwerk voor Overheidsopdrachtgevers 23
Vragen?
Recommended