View
36
Download
0
Category
Preview:
DESCRIPTION
Bestuursovereenkomsten in de sociale zekerheid. Tom Auwers Directeur-generaal FOD Sociale Zekerheid Tom.Auwers@minsoc.fed.be Frank Robben Administrateur-generaal Kruispuntbank Sociale Zekerheid Frank.Robben@ksz.fgov.be. Overzicht. - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Bestuursovereenkomsten in de sociale zekerheid
Tom AuwersDirecteur-generaal
FOD Sociale Zekerheid
Tom.Auwers@minsoc.fed.be
Frank RobbenAdministrateur-generaal
Kruispuntbank Sociale Zekerheid
Frank.Robben@ksz.fgov.be
p. 2Brussel, 29 september 2005Tom.Auwers@minsoc.fed.be Frank.Robben@ksz.fgov.be
Overzicht
> situering van de bestuursovereenkomst in het landschap van de sociale sector
> leerpunten uit het verleden
> uitdagingen voor de toekomst
p. 3Brussel, 29 september 2005Tom.Auwers@minsoc.fed.be Frank.Robben@ksz.fgov.be
Bestuursovereenkomsten (BO): wettelijk kader
> krachtlijnen kaderbesluit 3 april 1997– duidelijke, wederzijdse afspraken tussen openbare instelling van
sociale zekerheid (OISZ) en Belgische Staat inzake• door OISZ bij de taakuitvoering te bereiken doelstellingen inzake efficiëntie
en kwaliteit• aan de OISZ door de Belgische Staat voor de taakuitvoering ter beschikking
gestelde beheerskredieten• opmerking: geen beheersovereenkomsten (inhoudelijke opdracht), maar
bestuursovereenkomsten (wijze van uitvoeren van de inhoudelijke opdracht)
– grotere bestuursruimte en verantwoordelijkheid voor OISZ inzake personeelsbeleid, financieel beleid en beleid inzake informatieverwerking
– partenariaatsrelatie tussen Belgische Staat en OISZ ipv zuivere gezagsrelatie, met evolutie van rol van Regeringscommissarissen van louter toezicht naar vertegenwoordiger van de Belgische Staat in de partenariaatsrelatie
p. 4Brussel, 29 september 2005Tom.Auwers@minsoc.fed.be Frank.Robben@ksz.fgov.be
Inhoud bestuursovereenkomst en bestuursplan
> bestuursovereenkomst tussen Belgische Staat en elke OISZ– taken die de OISZ op zich neemt voor de uitvoering van haar
opdrachten– gekwantificeerde doelstellingen inzake efficiëntie en kwaliteit– gedragsregels t.a.v. het publiek– methodes voor het meten van de mate waarin de doelstellingen
worden bereikt en de gedragsregels worden nageleefd– berekeningswijze van de beheerskredieten– positieve en negatieve sancties (geen uitvoering aan gegeven)
> bestuursplan intern aan elke OISZ– operationalisering op jaarbasis van de taken vervat in de
bestuursovereenkomst, met onderscheid tussen• continuïteitstaken• verbeterprojecten voor het komende jaar
– aanduiding van de primair verantwoordelijke afdeling(en) voor elke taak– planning van de uit te voeren taken
p. 5Brussel, 29 september 2005Tom.Auwers@minsoc.fed.be Frank.Robben@ksz.fgov.be
Meer bestuursruimte
> financieel beleid– opdeling begroting in opdrachtenbegroting en beheersbegroting– meerjarenbeheersbegroting op basis van berekeningswijze vervat in de
bestuursovereenkomst– soepelere herallocatie van financiële middelen binnen eenzelfde
jaarbegroting en, voor investeringsprojecten, over verschillende jaarbegrotingen heen
> personeelsbeleid– functiebeschrijvingen– personeelsplan vastgelegd door beheersorgaan– opname functies in personeelsplan impliceert wervingsmachtiging– aangepast personeelsstatuut
p. 6Brussel, 29 september 2005Tom.Auwers@minsoc.fed.be Frank.Robben@ksz.fgov.be
Achteruitzien om vooruit te gaan: markante data
> 1997: publicatie KB op de responsabilisering van de OISZ
> 1999: start onderhandelingen BO 10/15 met looptijd van 3 jaar
> 2000: start onderhandelingen BO 5/15 met looptijd van 3 jaar
> 2001: afronding publicaties BO 10/15
> 2004: afronding publicaties BO 5/15
> 01/2004: start evaluatie naleving verbintenissen OISZ 10/15
> 11/2004: verlenging BO 10/15 met 1 jaar
> 12/2004: voorlegging rapport evaluatie verbintenissen OISZ aan Ministerraad
> 01/2005: start evaluatie naleving verbintenissen OISZ 5/15
> 06/2005: start onderhandelingen nieuwe BO 15/15
p. 7Brussel, 29 september 2005Tom.Auwers@minsoc.fed.be Frank.Robben@ksz.fgov.be
Een vernieuwend project
> uniek landschap van de sociale zekerheidssector heeft een innovatief Belgisch project voortgebracht
– versleuteling van 845 miljoen € aan beheerskredieten over meerdere contractanten via het instrument van bestuursovereenkomsten
• 15 instellingen, vertegenwoordigd door beheerscomités en dagelijks bestuur• 5 voogdijministers
> eerste contractcyclus loopt ten einde: tijd voor zinvolle reflectie en (auto)kritische stand van zaken
p. 8Brussel, 29 september 2005Tom.Auwers@minsoc.fed.be Frank.Robben@ksz.fgov.be
Het BO-pandemonium
Regerings-commissarissen
Regerings-commissarissen
Ondersteuning van minister
Onderhandeling,
partenariaat,
opvolging
OndersteuningRegerings-
commissarissen
Regerings-commissarissen
Ondersteuning van minister
Onderhandeling,
partenariaat,
opvolging
Ondersteuning
College van de RC ?
IKWMinister
Ambtenarenzaken
Minister Ambtenarenzaken
Rekenhof
Revisoren
Regering
FOD WASOFOD WASOFOD SZ
FOD SZ
Openbare Instelling Sociale Zekerheid
Openbare Instelling Sociale Zekerheid
Openbare Instelling Sociale Zekerheid
Openbare Instelling Sociale Zekerheid
Openbare Instelling Sociale Zekerheid
Openbare Instelling Sociale Zekerheid
Openbare Instelling Sociale Zekerheid
Openbare Instelling Sociale Zekerheid
Openbare Instelling Sociale Zekerheid
Openbare Instelling Sociale Zekerheid
BeheerscomitéBeheerscomité
BeheerscomitéBeheerscomité
BeheerscomitéBeheerscomité
BeheerscomitéBeheerscomité
BeheerscomitéBeheerscomité
VoogdijministerVoogdijminister
VoogdijministerVoogdijminister
VoogdijministerVoogdijminister
Minister BegrotingMinister Begroting
FOD B&BFOD B&B
p. 9Brussel, 29 september 2005Tom.Auwers@minsoc.fed.be Frank.Robben@ksz.fgov.be
Evaluatie van BO’s: methodologie
Strategische verbintenissen
(BO)
Omgevings-behoeften prognose
Politieke wensen tijdens de onderhan-delingen
Operationele doelstellingen
(BO)
Actieplannen bij bestuursplan
Prestaties
Resultaten
Algemene resultaten /
effecten
Planning Uitvoering
Toegewezen opdrachten
Opdrachten
27de maand verslag
Evaluatieobject
Ideaal type
Norm(en)
Analyse van de bereikte resultaten
Basis : documentanalyse
• bestuursovereenkomst
• jaalijkse verslagen OISZ
• verslagen van de regeringscommissarissen
• bestuursplan enkel als laatste oplossing
p. 10Brussel, 29 september 2005Tom.Auwers@minsoc.fed.be Frank.Robben@ksz.fgov.be
Evaluatie van BO’s: methodologie
> enkel evaluatie van de naleving van de verbintenissen door de OISZ, niet van de naleving van de verbintenissen door de Belgische Staat
> gefaseerde evaluatie-aanpak– fase 1: herstructurering van de bestuursovereenkomst– fase 2: invoering van de prestatiegegevens vanwege de OISZ– fase 3: evaluatie van de realisatiegraad van de doelstellingen door de
OISZ
> kwaliteit van het resultaat van de diverse fases werd getoetst in overleg met elke OISZ
p. 11Brussel, 29 september 2005Tom.Auwers@minsoc.fed.be Frank.Robben@ksz.fgov.be
Vaststellingen uit evaluatie OISZ: doelbereik
Doelstellingen met scopeverder dan evaluatieperiode
(11%)Niet gerealiseerde
doelstellingen(6%)
Voorwaardelijk gereali-seerde doelstellingen
(8 %) Gerealiseerdedoelstellingen
(75%)
Aantal geëvalueerde doelstellingen bij de OISZ: 986 (van 1202 vastgelegde)
p. 12Brussel, 29 september 2005Tom.Auwers@minsoc.fed.be Frank.Robben@ksz.fgov.be
Vaststellingen uit de evaluatie: procesverloop
> sterktepunten– uiteindelijk heeft elke OISZ een bestuursovereenkomst– zichtbare invulling van de verbeteringsmarge door de OISZ– mobilisatie bij de OISZ– kernelement in nieuw mandaatsysteem
> verbeterpunten– beter kader voor totstandkoming: transparanter onderhandelings- en
goedkeuringsproces– meer wederzijdse verbintenissen tussen Belgische Staat en OISZ– meer transversaliteit qua projecten– meer dynamisch qua aanpassingsmogelijkheden– opportuniteiten voor overdracht van leermomenten
p. 13Brussel, 29 september 2005Tom.Auwers@minsoc.fed.be Frank.Robben@ksz.fgov.be
Vaststellingen uit de evaluatie: technische kwaliteit
> sterktepunten– duidelijke leereffecten m.b.t. de operationalisering van de
doelstellingen
> verbeterpunten – meer geoperationaliseerde doelstellingen – meer genormeerde doelstellingen– coherentere rapportering – aandacht voor kwaliteitscontrole op de gegevens uit de prestatiemeet-
systemen en op de systemen zelf
p. 14Brussel, 29 september 2005Tom.Auwers@minsoc.fed.be Frank.Robben@ksz.fgov.be
Algemene vaststelling: evidente toegevoegde waarde
Katalysator voor interne modernisering
Instrument voor afleggen van verantwoording
Platform voor inhoudelijke discussie tussen voogdij en OISZ
p. 15Brussel, 29 september 2005Tom.Auwers@minsoc.fed.be Frank.Robben@ksz.fgov.be
Katalysator voor interne modernisering
> gestructureerde, jaarlijkse geactualiseerde reflectie inzake– evolutie van de omgeving– missie– strategische doelstellingen– operationele doelstellingen
> geïntegreerde sturing via bestuursplan en meetinstrumenten
> permanente procesverbetering
> definitie, uitvoering en opvolging van verbeterprojecten op (middel)lange termijn
> interne controle op basis van permanente risico-analyse
> samenwerkingsmodel
> modern personeelsbeleid op basis van functiebeschrijvingen en competentiebeheer
> gecoördineerd informatiebeheer
p. 16Brussel, 29 september 2005Tom.Auwers@minsoc.fed.be Frank.Robben@ksz.fgov.be
Instrument voor afleggen van verantwoording
> reflectie inzake kritische succesfactoren voor bereiken van doelstellingen op verschillende vlakken
– resultaten, oa inzake tijdigheid en kwaliteit– processen– proactiviteit en innovatie– financieel
> definitie van performantie-indicatoren voor elke kritische succesfactor
> opstelling van normen voor de onderscheiden performantie-indicatoren
> opvolging van mate van bereiken van normen in geïntegreerde meetinstrumenten
– boordtabellen– balanced score cards– analytische boekhouding
> aanzet tot externe benchmarking via common assessment framework (CAF)
p. 17Brussel, 29 september 2005Tom.Auwers@minsoc.fed.be Frank.Robben@ksz.fgov.be
Common Assessment Framework (CAF)
leiderschap
managementvan de
processen, deverandering en de burger/klant-gerichtheid en-betrokkenheid
meetbareresultaten
op het vlakvan de
kernactiviteiten
humanresources
management
beleid enstrategie
extern part-nerschap en
interne middelen
resultaten bijhet personeel
resultaten bijde burger/klant
invloed op desamenleving
FACTOREN RESULTATEN
INNOVATIE EN LEREN
p. 18Brussel, 29 september 2005Tom.Auwers@minsoc.fed.be Frank.Robben@ksz.fgov.be
What’s next?
> nieuwe bestuursovereenkomsten staan voor de deur:
officiële start = ‘T minus 3 maanden’
> uitdagingen– realiseren van verbeterpunten– realiseren van bijkomende verwachtingen
• (her)normering van (nieuwe) doelstellingen• rapporteringsinstrumentarium en het gebruik ervan door voogdij• financieel instrumentarium: analytische boekhouding, audit• reële opname veranderde rol door Regeringscommissaris
– correcte invulling van de contractuele relatie door de Belgische Staat– ruimte bieden voor echt ondernemerschap bij de OISZ, waarbij deze
ten volle initiatieven en verantwoordelijkheden kunnen nemen, inclusief berekende risico’s
p. 19Brussel, 29 september 2005Tom.Auwers@minsoc.fed.be Frank.Robben@ksz.fgov.be
Naar ruimte voor echt ondernemerschap bij de OISZ
> duidelijke taakverdeling– Regering
• vastleggen van beleidsdoelstellingen• beleidsevaluatie• aansturen van de OISZ/FOD op basis van de beleidsdoelstellingen• opvolgen en evaluatie van de OISZ/FOD inzake beleidsuitvoering• communicatie m.b.t. beleidsdoelstellingen en beleidsevaluatie• verantwoordelijkheid voor effectiviteit van het beleid
– OISZ en FOD• ondersteuning bij beleidsvoorbereiding en beleidsevaluatie• beleidsuitvoering• communicatie m.b.t. beleidsuitvoering• verantwoordelijkheid voor efficiëntie van de beleidsuitvoering
– respect van paritair beheer, eigen aan de OISZ
> samenwerking, partenariaat tussen– Regering – OISZ/FOD– OISZ onderling– OISZ – FOD
p. 20Brussel, 29 september 2005Tom.Auwers@minsoc.fed.be Frank.Robben@ksz.fgov.be
Naar ruimte voor echt ondernemerschap bij OISZ
> gebaseerd op volwaardig overleg– regelmatige contacten tussen vaste vertegenwoordigers van
onderscheiden instanties– proactief, transparant en oplossingsgericht– klemtoon op inhoudelijke thema’s, niet op administratieve of
vormelijke aspecten– waarborg voor OISZ van betrokkenheid bij uitwerking regelgeving die
impact heeft op hun werking
> met wederzijds respect en in wederzijds vertrouwen– transparante onderlinge communicatie– coherente externe communicatie– naleving van hogervermelde taakverdeling– definitie van verbintenissen op hoog niveau (wat, niet hoe)– naleving van aangegane verbintenissen– tegensprekelijke evaluatie op grond van mate van wederzijdse
naleving van aangegane verbintenissen
p. 21Brussel, 29 september 2005Tom.Auwers@minsoc.fed.be Frank.Robben@ksz.fgov.be
Naar ruimte voor echt ondernemerschap bij OISZ
> vlotte mogelijkheid tot aanpassing van wederzijdse verbintenissen
> correcte werking van de matrix– horizontale OISZ - FOD’s moeten
• expertise aanleveren• coördineren• gemeenschappelijke standaarden en planningen afspreken met de verticale
administraties op basis van gezag en overtuiging• de verticale overheidsdiensten ondersteunen bij de implementatie van
gemeenschappelijke standaarden• de gemeenschappelijke planningen opvolgen• schaaleffecten exploiteren
– horizontale OISZ – FOD’s mogen niet• gebruikt worden voor een permanente controle ex ante• initiatieven van verticale OISZ – FOD’s afremmen• verantwoordelijkheden van verticale OISZ – FOD’s overnemen zonder
overleg en zonder dat dit toegevoegde waarde heeft voor de gebruikers van de overheidsdiensten
p. 22Brussel, 29 september 2005Tom.Auwers@minsoc.fed.be Frank.Robben@ksz.fgov.be
Veranderingsmanagement m.b.t. nieuwe BO
STRATEGIE & INHOUD STRATEGIE & INHOUD
PROGRAMMA MANAGEMENTPROGRAMMA MANAGEMENT
POLITIEK BESLUITVORMINGSPROCESPOLITIEK BESLUITVORMINGSPROCES
p. 23Brussel, 29 september 2005Tom.Auwers@minsoc.fed.be Frank.Robben@ksz.fgov.be
Strategie & Inhoud
> duidelijk engagement vanwege OISZ– door goedkeuring conceptteksten in beheerscomités en College OISZ
• richtlijnen inzake wijze van vastlegging van doelstellingen• richtlijnen inzake opmaak van bestuursovereenkomsten en rapportering• richtlijnen voor aanpassingen van de bestuursovereenkomsten
• budgettair kader
– secretariaat CollegeOISZ
> rapport Rekenhof
Investeringen
Werkingskosten(werkingskosten, personeelskosten)
Basisopdrachten
Investeringen
Werkingskosten(werkingskosten, personeelskosten)
Projecten
p. 24Brussel, 29 september 2005Tom.Auwers@minsoc.fed.be Frank.Robben@ksz.fgov.be
Politiek besluitvormingsproces
> duidelijk engagement vanwege alle voogdijministers– proces opgestart met initiatie evaluatie BO– inhoudelijke discussie omtrent doelstellingen wordt gecoördineerd
aangepakt– bereidheid om Regeringcommisarisen te laten evolueren tot
volwaardige vertegenwoordigers van de Belgische Staat bij de uitvoering van de bestuursovereenkomsten
> gestructureerd overleg tussen alle stakeholders verduidelijkt impact beleidsbeslissingen op beheer
> fijnstelling van het concept ‘Doelbereiking’
p. 25Brussel, 29 september 2005Tom.Auwers@minsoc.fed.be Frank.Robben@ksz.fgov.be
Uitdagingen
> complex geheel van spanningsvelden in dubbele voogdij kan snel omslaan in wantrouwen
> onderhandelingsmarge nog te weinig gekend omwille van onzekerheid over budgettaire enveloppe
> wat is het engagement van de Staat, c.q. de voogdijministers en de minister van begroting
> quid evaluatie?
p. 26Brussel, 29 september 2005Tom.Auwers@minsoc.fed.be Frank.Robben@ksz.fgov.be
Programmamanagement
> goedkeuring van onderhandelingstraject– strategisch– budgettair– technisch
> belang van de procesfacilitator
> systeem van opeenvolgende werkgroepen en onderhandelingsmomenten
> verhoging van betrokkenheid Regeringscommissarissen
p. 27Brussel, 29 september 2005Tom.Auwers@minsoc.fed.be Frank.Robben@ksz.fgov.be
Onderhandelingstraject
Fase 7
Fase 6 Afsluiting
Fase 42de
onderhandelingen
Fase 5
Fase 2 Onderhandelingen
Fase 3
Fase 1Voorbereiding
Opmaak voorstel
doelstellingen 2006-…(per OISZ)
Opmaak prefiguratie per oisz
Toets door begroting(per OISZ)
Voorstel begroting
2006(per OISZ)
Opmaak
ontwerp BO(per
OISZ)
Technische bespreking doelstellingen
Eventueel
Herwerking
ontwerp BO
(per OISZ)
Aanpassing en goedkeuring
Begroting 2006(per OISZ)
Laatste bilateralesVoogdij-
kabinetten -OISZ
(per OISZ)
Goed
keu
ring
, on
derte
ken
ing
en
beke
nd
makin
g
Technische bespreking doelstellingen
Bu
dg
etta
ir deeltra
ject
Stra
teg
isch in
hou
delijk
deeltra
ject
Tech
nisch
d
eeltra
ject
Voorbereidinge Onderhandeling Afronding
Laatste technische opmerkingen door FOD SZ
Beleids-verwachting
enSociale
partners & Voogdij-ministers
TrilateralesVoogdijkabinetten
-B&B-OISZ(per OISZ)
Zie budgettaire nota
BilateralesVoogdijkabinette
n-OISZ(per OISZ)
Toets door Voogdijministe
rs(per OISZ)
Budgettair conclaaf
Opmaak voorstel
begrotingen 2006-…
(per OISZ)Zie
Budgettaire nota
Laatste trilaterales
Voogdij-kabinetten -B&B-OISZ(per OISZ)
BilateralesVoogdijkabinetten
-OISZ(per OISZ)
EventueelHerwerking ontwerp
BO(per OISZ)
p. 28Brussel, 29 september 2005Tom.Auwers@minsoc.fed.be Frank.Robben@ksz.fgov.be
Uitdagingen
> coördinatie rust op goede wil van alle actoren in het pandemonium
> tijdsmanagement wordt geconditioneerd door budgettaire cyclus
> inhaalbeweging voor inzet Regeringscommissarissen
> invulling rol van de FOD’s (Sociale Zekerheid, WASO, B&B) vereist omzichtigheid m.b.t. structurering inhoudelijke discussies
p. 29Brussel, 29 september 2005Tom.Auwers@minsoc.fed.be Frank.Robben@ksz.fgov.be
Enkele vragen voor het debat
> hoe ondernemerschap in OISZ bevorderen ?
> hoe contractuele relatie doen leven ?
> hoe het dynamisch karakter van de bestuursovereenkomsten verhogen ?
> hoe input en output linken ?
> hoe de uitvoering van de verbintenissen opvolgen ?– algemene resultaten tov strategische doelstellingen ?– concrete resultaten tov operationele doelstellingen ?– uitgevoerde acties tov actieplannen ?
Recommended