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Calidad del gasto público en República Dominicana
Unidad Asesora de Análisis Económico y Social
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Marco conceptual• Calidad de las finanzas públicas
• Elementos que garantizan uso eficaz y eficiente de los recursos públicos, con los objetivos de elevar el potencial de crecimiento, y en el caso de ALyC, asegurar grados crecientes de equidad distributiva (ILPES 2012)
• Disposiciones y operaciones de la política fiscal que apoyan a los objetivos macroeconómicos de la política fiscal, en particular, el crecimiento de largo plazo (Barrios & Schaechter 2008)
• No solo política fiscal, sino también gestión pública• Presupuestos para resultados
• Sistemas de monitoreo y evaluación
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 2
Marco conceptual• Características de la eficiencia
• Eficiencia asignativa: Recursos públicos asignados de acuerdo a los objetivos prioritarios que se desean alcanzar como país
• Eficiencia operacional: Utilización de los recursos de manera que se alcancen los mejores resultados al menor costo
• Para el caso de RD nos enfocaremos en• Eficiencia asignativa: gasto en educación
• Eficiencia operacional: gestión para resultados en el desarrollo (GpRD)
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 3
Eficiencia asignativa:Redistribución del gasto hacia Educación
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 4
Gasto público en educación
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 5
12.8
7.66.7 6.6 6.4 5.9 5.8 5.2 5.1 4.8 4.6 4.4 4.2 4.1 4.1 3.8 3.7 3.5 2.8 2.8 2.2
0
2
4
6
8
10
12
14
CUB BOL ABW BLZ JAM BRB BRA MEX VCT COL ARG NIC CHL LCA ECU PRY GUY SLV PER GTM DOM
% d
el P
IB
Gasto del gobierno en educación, 2012
0
1
2
3
4
5
6
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
% d
el P
IB
Gasto del gobierno en educación
ALyC República Dominicana
Fuente: World Develpoment Indicators y Digepres.
Gasto en educación• Bajo gasto público histórico en educación• Baja calidad de la educación
• Candidatos elecciones 2012, asumen compromiso de aumentar gasto en educación al 4% del PIB.
• Sin embargo…• Alto déficit fiscal• Creciente nivel de deuda• Disminución de ingresos fiscales
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 6
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Posición 126 128 129 125 131 129 126 120 116 109
Países 140 144 148 144 142 139 132 132 128 120
Índice de competitividad global: calidad de la educación
Contexto macroeconómico
-1.7
-5.1-4.5
-3.8-4.4
-8.2
-5.2
2.2
-1.6
-0.6-0.1 -0.4
-3.8
-1.0
-10.0
-8.0
-6.0
-4.0
-2.0
0.0
2.0
4.0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Balance fiscal (% PIB)
Balance global Balance primario
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 7
33.8% 34.0%
37.5% 38.2% 39.3%42.1%
46.6%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
40.0%
45.0%
50.0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Deuda pública (% PIB)
• Insostenibilidad fiscal → reforma tributaria
Reforma tributaria para sostenibilidad• Creación IVA reducido de 10%
para grupo de bienes
• ↑IVA general 16% a 18%
• ↑ Impuesto alcoholes, tabaco y combustibles
• No indexación de la base imponible ISRPF (por 3 años)
• Impuestos 10% a intereses
• No deducción del ISR por el pago de dividendos
• Impuesto CO2
• Impuesto de circulación 1% del valor del vehículo
• Impuesto inmobiliario al patrimonio y no al valor del inmueble.
42.3
46.03
42.95
45.97
42.82
45.84
40
41
42
43
44
45
46
47
Pobreza Gini
Base (2012) Escenario A (2013)
Escenario B (2016)
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 8
Impacto estudio microsimulaciones
Inversión en educación
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 9
6.5% 5.1% 6.6% 6.4% 5.7%
38.3%34.2%
27.3% 31.1%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Inversión en educación% Inversion del Gobierno Central
*Presupuestado para 2016
0.1% 0.1% 0.1% 0.1%0.3%
1.0%
0.7% 0.6% 0.6%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Construcción y Reparación de Planteles Escolares
% PIB
*Presupuestado para 2016
Impacto en pobreza y desigualdad
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
20
09
.25
20
09
.75
20
10
.25
20
10
.75
20
11
.25
20
11
.75
20
12
.25
20
12
.75
20
13
.25
20
13
.75
20
14
.25
20
14
.75
20
15
.25
Tasa de pobreza oficial
Moderada Extrema
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 10
0.4
0.42
0.44
0.46
0.48
0.5
0.52
0.54
20
07
.25
20
07
.75
20
08
.25
20
08
.75
20
09
.25
20
09
.75
20
10
.25
20
10
.75
20
11
.25
20
11
.75
20
12
.25
20
12
.75
20
13
.25
20
13
.75
20
14
.25
20
14
.75
Índice de Gini
Eficiencia operacional:Gestión para resultados en el desarrollo (GpRD)
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 11
Sistema de Planificación
12
Estrategia Nacional de Desarrollo
Plan Nacional Plurianual del Sector
Público
Presupuesto Plurianual y su marco
financiero
Planes institucionales,
sectoriales y territoriales
Presupuesto General
del Estado
La Estrategia Nacional de Desarrollo constituye
el marco de referencia del sistema de
planificación. Debe existir la máxima
coherencia y consistencia entre los
instrumentos de la planificación y de la
elaboración de presupuestos.
Estrategia Nacional de Desarrollo
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 13
• 1.1 Administración pública eficiente, transparente y orientada a resultados• 1.1.1 Estructurar una administración pública eficiente
que actúe con honestidad, transparencia y rendición de cuentas y se oriente a la obtención de resultados en beneficio de la sociedad y del desarrollo nacional y local• Fortalecer el sistema de control interno y externo y los
mecanismos de acceso a la información de la administración pública, como medio de garantizar la transparencia, la rendición de cuentas y la calidad del gasto público
• Promover la gestión integrada de procesos institucionales, basada en l medición y monitoreo y evaluación sistemática
Visión paísEjes
temáticosObjetivos generales
Objetivos específicos
Líneas de acción
Avances en GpRD
• BID (2015) analiza los avances de GpRD• 2007 vs 2013
• RD se encuentra entre los países que más avanzaron en • Planificación
orientada a resultados
• Presupuesto por resultados
• Gestión financiera
Planificaciónestratégica
Presupuestopor
resultados
Gestiónfinanciera
pública
Gestión deprogramas y
proyectos
Seguimiento yevaluación
2007 2013
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 14
Avances en GpRDPlanificación estratégica
• Formulación de una visión país de largo plazo vinculada con el plan nacional de mediano plazo.
• Fortalecimiento del carácter participativo de la planificación.
• Sistemas de contratos por desempeño y de carrera con base en incentivos, directamente vinculados a la planificación estratégica.
Presupuesto por resultados
• Presupuesto de inversión con base en programas.
Gestión financiera
• Mejoras en el análisis de riesgos de las obligaciones directas.
• Consolidación del proceso para presentar inconformidades en los procesos de adquisiciones.
Gestión de programas y proyectos
• Sistema de Inversión Pública (SIP)
• Definición de normas y metodologías para la realización de evaluaciones ex ante.
• Existe planificación sectorial en salud y en educación
Sistema de seguimiento y evaluación
• Implementación de normas internacionales para la producción de estadísticas sociales.
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 15
Implementaciones recientes• Compras y contrataciones
• Presupuesto ciudadanos
• Presupuesto por resultados
• Clasificadores presupuestarios
• Cuenta Única del Tesoro
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 16
Compras y contrataciones• Decreto 543-12. Nuevo reglamento.
• Actualiza anterior reglamento• Reserva el 20% de los presupuestos destinados a
compras y contrataciones en cada institución a MIPYMES
• Disminución de requisitos para el registro de proveedores del Estado• Eliminación de 3 trámites y 6 días
• Decreto 164-13• Establece una discriminación positiva a favor de la
producción nacional en las compras dirigidas a MIPYME en el territorio.
• Mayor diversificación en participación de suplidores del Estado• Incremento del 54% de los proveedores del Estado
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 17
Portal transaccional de las compras y contrataciones
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 18
Herramienta rápida y ágil para obtener información y presentar ofertas.
Mayor transparencia y rastreabilidad de los procesos de compras en las Instituciones.
Asignación de recursos para su implementación en los Presupuestos.
Definición del modelo de negocio y el lanzamiento de la Licitación Pública DGCP-LPN-003-2013.
Presupuesto ciudadano
Derecho a conocer la información
pública y velar por la transparencia fiscal
Empoderar a la ciudadanía para
apelar información de calidad.
Emisión de juicios de valor que
ayuden a eficientizar el gasto
público.
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 19
Presupuesto por resultados
Revisión de las estructuras programáticas de ministerios pilotos para la adecuación e
implementación de una gestión para resultados
Implementación de nueva estructura organizacional con nuevas áreas funcionales, de Evaluación y Calidad del Gasto Público así como de Estudios Económicos y Programación.
Adecuaciones al Sistema de Información y los
Clasificadores Presupuestarios para la implementación de
presupuesto físico.
Colaborar en la capacitación del personal de las
instituciones del sector público vinculadas a la gestión
para resultados.
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 20
Mejoras clasificador presupuestario• Nuevo clasificador
• Mayor detalle de las cuentas
• Permite mayor información para realizar estudios y análisis sobre impacto del gasto público• Mayor calidad en los informes de impacto
socioeconómico.
• Mejor información sobre destino del gasto.
• Mejoras en la evaluación.
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 21
Cuenta Única del Tesoro• Sistema de Cuenta Única del Tesoro (CUT):
instrumento operativo que permite centralizar y maximizar la eficiencia en la administración de los recursos públicos, y un adecuado nivel de descentralización operativa en las decisiones financieras de las instituciones participantes• Cerradas 3,163 cuentas hasta 2015
• En 2014, recaudación CUT descentralizadas US$ 180 por servicios prestados
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 22
Ciclo presupuestario• Aumento en la disponibilidad de información
presupuestaria:• Publicación del Presupuesto ciudadano • Mayor exhaustividad del Proyecto de presupuesto del
ejecutivo. • Mayor exhaustividad de la información de los Informes
entregados durante el año, el Informe de fin de año y el Informe de auditoría.
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 23
12 1429
51
0
50
100
2008 2010 2012 2015
Indice de Presupuesto Abierto
Índice de Presupuesto Abierto
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 24
2219 18
-40
-30
-20
-10
0
10
20
30
Do
min
ican
Rep
.
Ecu
ado
r
Per
u
El S
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en
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Nic
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lom
bia
Trin
idad
& T
ob
ago
Gu
atem
ala
Ch
ile
Ho
nd
ura
s
Ven
ezu
ela
Cambio 2015-2012
En resumen
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 25
Eficiencia asignativa
Eficiencia operacional
Calidad del gasto
público
Compras y contrataciones
Presupuesto ciudadano
Presupuesto por resultados
Clasificador presupuestario
Cuenta Unica del Tesoro
Conclusiones y recomendaciones• Resultados
• Crecimiento económico se ha traducido en • Mayor empleo
• Mayores ingreso
• Menor pobreza
• Menor desigualdad
• Mejor seguimiento y transparencia del gasto público.
• Recomendaciones• Acelerar procesos de GpRD
• Presupuesto por resultados
• Seguimiento y evaluación de programas
• Continuar mejoras en transparencia• Presupuesto plurianual
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 26
¡Gracias!
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 27
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