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Centro Peruano de Formación e
Investigación Continua
Diplomado
Proyectos de Inversión Pública (SNIP)
ASPECTOS GENERALES
E IDENTIFICACION
Ing. Juan Carbonel V.
MODULO I: ASPECTOS GENERALES
* Concepto de proyecto. Ciclo de vida
* Organización y marco legal del SNIP
MODULO II: IDENTIFICACION
* Diagnóstico situacional
* Planteamiento de alternativas de solución
* Marco lógico de objetivos, metas y supuestos
MODULO III: FORMULACION
* Estudio de mercado
* Ingeniería del proyecto
* Costos, beneficios y financiamiento
MODULO IV: EVALUACION
* Rentabilidad y sostenibilidad
* Impacto ambiental
CONTENIDO DEL CURSO
MODULO I: ASPECTOS GENERALES
¿Qué es un proyecto? “Es un esfuerzo temporal que se lleva a cabo para crear un producto, servicio o resultado único” PMBOK
PROYECTO
¿Qué es un proyecto de inversión? ¿Diferencias entre proyectos públicos y privados
¿Qué es un PIP?
Toda intervención limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos públicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios
Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto
NO son PIP
Los gastos de operación y mantenimiento. También la reposición de activos:
(1) en marco de un PIP declarado viable
(2) La reposición esté asociada a la operatividad de instalaciones para el funcionamiento de la entidad
(3) La reposición no implique ampliación de capacidad para reposición de servicios
Organización SNIP
DGPM/MEF: máxima autoridad del SNIP
Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora
Oficina de Programación e Inversiones
Organos Resolutivos: Ministros, Presidentes Regionales y Alcaldes
CICLO DEL PROYECTO
PERFIL
PRE-FACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
ESTUDIODEFINITIVO /EXPEDIENTE
TECNICO
EJECUCION
PRE-INVERSION * INVERSION POST-INVERSION
IDEA FIN
RETROALIMENTACION
OPERACIÓNY
MANTENIMIENTO
EVALUACION EX POST
NOMBRE DEL PROYECTO
NOMBRE DEL PROYECTO
UNIDAD FORMULADORA
Y UNIDAD EJECUTORA
UNIDAD FORMULADORA
Y UNIDAD EJECUTORA
PARTICIPACIÓN DE LOS
BENEFICIARIOS
PARTICIPACIÓN DE LOS
BENEFICIARIOS
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN
ACTUAL
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN
ACTUAL
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
OBJETIVOS DEL PROYECTO
OBJETIVOS DEL PROYECTO
ESTUDIO DE MERCADO DEL
PROYECTO
ESTUDIO DE MERCADO DEL
PROYECTO
INGENIERIA DEL PROYECTO
INGENIERIA DEL PROYECTO
HORIZONTE DE EVALUACIÓN
HORIZONTE DE EVALUACIÓN
BENEFICIOS A PRECIOS DE MERCADO
BENEFICIOS A PRECIOS DE MERCADO
COSTOS A PRECIOS DE MERCADO
COSTOS A PRECIOS DE MERCADO
EVALUACIÓN A PRECIOS DE MERCADO
EVALUACIÓN A PRECIOS DE MERCADO
COSTOS A PRECIOS SOCIALES
COSTOS A PRECIOS SOCIALES
EVALUACIÓN A PRECIOS SOCIALES
EVALUACIÓN A PRECIOS SOCIALES
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO
FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO
MARCO LÓGICOMARCO LÓGICO
MÓDULO IAspectos Generales
ESQUEMA : RUTA DEL PIP
ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
ARBOL DE MEDIOS Y FINES
ARBOL DE MEDIOS Y FINES
MÓDULO IIIdentificación
MÓDULO IIIFormulación
MÓDULO IVEvaluación
MARCO DE REFERENCIA
MARCO DE REFERENCIA
Ley Nº 27293: Ley que Crea el SNIP (creada 28/06/2000 y
modificada por Leyes Nº 28522 y Nº 28802)
Reglamento de Ley Nº 27293 (Decreto Supremo Nº 102-2007-EF)
Resolución Directoral Nº 002-2009-EF/ 68.01: Directiva General
del SNIP (publicada 05/02/2009)
Disposiciones por tipo de proyectos: Ordenamiento territorial,
educación, energía, producción, saneamiento, transporte
(rehabilitación de carreteras- perfil estandarizado)
Cooperación técnica no reembolsable
Otras normas relativas a operatividad y seguimiento
Normatividad ambiental
Ley Nº 26887: Ley General de Sociedades (09.12.97)
MARCO LEGAL DEL SNIP
BANCO DE PROYECTOS
Se constituye por todos los PIP que se encuentran en la
fase de preinversión.
La UF es la responsable de registrar el proyecto formulado, como requisito previo para su evaluación. Formato SNIP-03 Ficha de Registro del PIP.
En ningún caso, debe registrarse nuevamente un mismo PIP. Cualquier modificación en Ficha de Registro declarado viable, sólo podrá hacerse desde la DGPM, previa opinión de órgano competente para declarar viabilidad del PIP.
DECLARACION DE VIABILIDAD
La viabilidad es válida cuando:
* Se aplica a un PIP * No se trata de un PIP fraccionado * UF y OPI tienen competencias legales para formular y declarar la viabilidad del PIP * Los PIP no están sobredimensionados respecto a demanda * Beneficios no son sobrestimados * Se ha cumplido con procedimientos del SNIP * UE debe ceñirse a parámetros de viabilidad para estudios definitivos y ejecución del PIP
PLAZOS DEL PIP
Plazos y Vigencia de PIP
Plazos:
* Perfil: 20 días hábiles para el Informe Técnico
* Prefactibilidad: 30 d.h
* Factibilidad: 40 d.h
* PIP Menor: 10 d.h para emitir Formato SNIP-04 Perfil Simplificado
* Perfil estandarizado: 10 d.h
Vigencia de estudios:
* Pre-inversión y estudios definitivos: 3 años
PIP MENOR
* Formato SNIP- 04 Perfil Simplificado * Inversión < S/. 1’200,000 a PM
* Si durante evaluación o luego de declarar viable la
inversión supera este monto, se debe hacer una nueva
evaluación tomando como base las normas aplicables a
PIP que no son PIP Menores.
MONTOS DE INVERSION
TIPO DE ESTUDIO INVERSION Perfil < S/. 6’000 a PM Prefactibilidad S/. 6’000 a 10’000 Factibilidad > S/. 10´000 a PM PIP Menor < S/. 1’200,000 Montos no son aplicables a PIP que mediante norma legal se
haya autorizado un nivel de estudios específico. Perfil estandarizado < S/. 1’200,000
OPI podrá recomendar estudios adicionales, dependiendo de características o complejidad del PIP.
ESTUDIO DEFINITIVO
Expediente técnico o estudio definitivo debe ceñirse a
parámetros bajo los cuales fue declarado viable y observar el cronograma de ejecución del estudio de preinversión.
Culminado estudio definitivo, la UE informa a OPI el Informe de Consistencia (Formato SNIP-15) que registra en el BdP en 3 días: inversión, plazo y modalidad de ejecución y fórmula de reajuste de precios.
EJECUCION DEL PROYECTO
El PIP debe estar registrado en el BdP. Si hubiera que realizar VV, debe realizarse previamente al registro.
El cronograma de ejecución debe basarse en el cronograma de ejecución previsto en el estudio de preinversión.
Durante la ejecución del PIP, la UE deberá supervisar el avance del mismo, verificando que se mantengan las condiciones y parámetros establecidos en el estudio definitivo.
La DGPM y las OPI deben realizar el seguimiento de las metas físicas y financieras del PIP.
La fase de inversión culmina con la ejecución del PIP, luego que UE elabora el Informe de Cierre (Formato SNIP-14) y su transferencia.
VERIFICACION DE VIABILIDAD
Es la evaluación realizada en fase de inversión de un PIP para constatar su viabilidad, debido a que de manera excepcional han ocurrido cambios en condiciones o parámetros que sustentaron viabilidad.
MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES
* Aumento de metas asociadas a capacidad de producción
del servicio o metrados
* Cambios en tecnología de producción
* Incremento o reemplazo de componentes del PIP
* Cambio de alternativa de solución por otra prevista en
estudio de preinversión
VERIFICACION DE VIABILIDAD
MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES
* Cambios de localización geográfica, dentro del ámbito de
influencia del PIP
* Cambios en modalidad o plazo de ejecución del PIP
MODIFICACIONES SUSTANCIALES
* Cambio de alternativa de solución por otra no prevista en
estudio de preinversión
* Cambio del ámbito de influencia del PIP
* Cambio en el objetivo del PIP
VERIFICACION DE VIABILIDAD
1. Inversión incrementa < 10% debido a actualización de precios o modificaciones no sustanciales (MnoS)
No es necesaria la VV, siempre que el PIP sea rentable
2. a) A causa de MnoS, inversión incrementa entre 10 y 30% b) Si PIP pierde alguna condición necesaria para su sostenibilidad c) Se suprimen metas asociadas a capacidad de producción del servicio o componentes, aunque ´la inversión no varíe Debe realizarse la VV del PIP3. a) A causa de MnoS, la inversión aumenta > 30% b) El PIP es objeto de modificaciones sustanciales No procede la VV del PIP
EVALUACION EX POST
La evaluación ex-post de perfiles puede realizarla una agencia independiente u órgano distinto de la UE que pertenezca al propio Sector, GR o GL, sobre una muestra representativa de PIPs cuya ejecución haya finalizado.
En caso de estudios de prefactibilidad o factibilidad, la evaluación debe ser efectuada a través de una agencia independiente.
En todos los casos, la evaluación ex-post de un PIP no termina hasta la conformidad de la DGPM, de la evaluación efectuada.
Precisa los aspectos básicos del PIP. Si al inicio de la elaboración del
estudio no se tiene la información para completarlo, debe revisarse este
Módulo a medida que se avanza en el proyecto.
Específicamente, se debe tener una idea clara de cómo:
Denominar el proyecto
Identificar la UF y la UE
Establecer la participación de
la población Marco del proyecto:
antecedentes y contexto
1. NOMBRE DEL PROYECTO
El nombre de un proyecto debe ser claro, de tal manera que al leerlo
permita formarse una idea de qué se persigue con su ejecución.
El nombre del proyecto debe indicar la tipología de la intervención,
cuál será el bien o servicio proporcionado por el proyecto y su
localización.
CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE
E INSTALACIÓN Y DE LETRINAS EN PAMPAMARCA
T I P O L O G Í A
¿QUÉ SE VA A HACER?
B I E N O S E R V I C I O
¿QUÉ BIEN O SERVICIO SE VA A INTERVENIR?
L O C A L I Z A C I Ó N
¿DÓNDE SE VA A LOCALIZAR?
Un ejemplo puede ser:
2. UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA
Es la entidad encargada de formular el estudio (GN, GR o GL), siempre que haya
sido registrada como UF en el SNIP, a pedido de la OPI.
En el PIP “CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE E INSTALACIÓN
DE LETRINAS EN PAMPAMARCA”, la unidad formuladora puede ser FONCODES.
UNIDAD FORMULADORA
UNIDAD EJECUTORA
En el PIP, “CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE E INSTALACIÓN
DE LETRINAS EN PAMPAMARCA”, la unidad ejecutora puede ser FONCODES
Es la entidad encargada de ejecutar el proyecto. La UE debe tener competencia y
capacidad para la ejecución, además de haber sido autorizada por la DNPP.
3. PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN
Ningún proyecto puede
ser exitoso, si desde
un comienzo no es
participativo
El proyecto debe mencionar el grado de conocimiento y participación
de la población en el mismo. (Fomalizar los compromisos asumidos)
La importancia de la participación de las
entidades involucradas y de la población
radica en que TODOS conozcan y den su
punto de vista sobre cual sería el problema y
las posibles soluciones, de manera que
todos los involucrados conozcan sus
beneficios y los costos de operación y
mantenimiento
MATRIZ DE INVOLUCRADOS
GRUPO PARTICIPANTE Marcar ¿QUIÉNES Y CÓMO SON?
PROBLEMAS Y NECESIDADES
EXPECTATIVAS INTERESES
POSIBLES DIFICULTADES PARA
TRABAJ AR CON ELLOS
Beneficiarios directos organizadosBeneficiarios directos no organizadosMujeres beneficiarias del proyectoBeneficiarios indirectosAfectados negativamenteAlcaldes provincialesIntelectualesArtistas Partidos políticosComites vecinalesGanaderosEntidades FinancierasAsociaciones de EmpresariosOtros grupos de la sociedad
Es importante tener conocimiento de las características de los distintos grupos de actores involucrados
Matriz de Agentes Participantes
4. MARCO DE REFERENCIA DEL PROYECTO
Debe incluirse una resumen informativo de los antecedentes del PIP.
ANTECEDENTES
CONTEXTO
Debe señalarse los lineamientos de política sectorial que corresponde con
el objetivo del PIP, así como el objetivo estratégico del Plan de Desarrollo
Concertado que se pretende alcanzar con el PIP.
En el PIP, se dice que “ las comunidades deben tener capacidad para cubrir
los costos de O&M; y junto con los GG.LL., aportar 40% de la Inversión ”.
El PIP concuerda con el numeral 4,2 del artículo 80º : “ Proveer los servicios
de saneamiento rural ”.
TALLER : VISUALIZACIÓN
1. Trabajo en equipo
2. Visualización y alcance
* Plantear ideas de proyectos de inversión
* Seleccionar un proyecto
* Propósito del proyecto
* Componentes del proyecto
* Graficar el antes y después del proyecto
3. Reglas de trabajo de equipo1. Organice el equipo2. Todos deben participar aportando ideas y opiniones3. Manténgase enfocado en el tema4. Una conversación a la vez: sin interrumpir, sin descartar, sin faltas
de respeto, con cortesía5. Construya sobre las ideas de otros6. Posponga el juicio para el final, al juzgar las opiniones relevantes7. Llegue a conclusiones o resultados concretos
Objetivos del proceso de identificación:
• Identificar el problema que se desea resolver con el PIP; y
• Establecer las alternativas para resolver el problema.
De manera específica, se pretende:
Definir correctamente el problema central que se intenta solucionar
Identificar las causas y efectos que generan el problema central
Plantear cuál es el objetivo central a alcanzar con la ejecución del PIP
Plantear los medios y fines que permitan el cumplimiento del PIP
Plantear las alternativas de solución al problema identificado. Cada
alternativa de solución debe orientarse al logro del propósito planteado.
MÓDULO 2 : IDENTIFICACIÓN
1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
A nivel de perfil, el diagnóstico se elaborará utilizando principalmente
información secundaria (disponible), la cual se obtiene de libros,
proyectos anteriores, documentos de trabajo, entre otros. Sin
embargo, es necesario efectuar una visita a la zona.
Efectuar un diagnóstico no es sólo recolectar información, sino que es
necesario analizar e interpretar dicha información.
El diagnóstico es el etapa mediante el cual se recoge la información
necesaria para efectuar una correcta identificación de la situación
actual y del problema en cuestión.
¿ CÓMO ELABORAR UN DIAGNÓSTICO ?
El diagnóstico debe fijar claramente lo siguiente:
a) Antecedentes de la situación que motiva el PIP
Señalar quién propone el PIP, por qué la sociedad desea resolver la situación negativa y por qué lo debe hacer el Estado.
b) Zona y población afectadaCaracterísticas geográficas y climáticas y las amenazas de la zona, vulnerabilidades de la infraestructura, condiciones demográficas y socio - económicas de la población.
c) Gravedad de la situación negativa Señalar desde cuándo se manifiesta la situación
negativa y qué porcentaje de la población está siendo afectada
El GL cree necesario el PIP y la población, mediante Asambleas, ha expresado su acuerdo.
Hay 370 habitantes y 76 viviendas (15 con conexión y 8 operativas). Hay 4 piletas públicas y sólo 1 funciona. El sistema tiene 10 años.
Las enfermedades de origen hídrico (parasitosis, diarreicas y dérmicas) están aumentando entre los años 2,007 y 2,009.
d) Intentos de soluciones anterioresMencionar anteriores alternativas de solución a la situación negativa, así como las razones de su fracaso.
e) Intereses de grupos involucradosDiferenciar las percepciones e intereses de cada grupo de la sociedad involucrado en la formulación y posterior ejecución del PIP.
El GL construyó una captación para tomar aguas de una acequia, pero no hay planta de tratamiento.
El GL, la comunidad, Foncodes y el colegio de la zona, trabajarán conjuntamente.
2. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
Luego del diagnóstico, será fácil determinar los problemas que
afectan a los pobladores de la zona estudiada.
PROBLEMA
OBJETIVO
DIAGNÓSTICO
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
Alternativa 1
Alternativa 2
Alternativa 3
En el PIP, el problema podría ser la ”Alta incidencia de enfermedades
diarreicas y parasitosis en la localidad de Pampamarca”
Identificado el problema, se debe revisar si cumple lo siguiente :
El problema debe ser afrontado por el Estado y no por el sector privado, principalmente porque se trata de un BIEN O SERVICIO PÚBLICO.
Debe ser específico para poder ser atendido por UN SÓLO proyecto de inversión pública.
Debe admitir VARIAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN, delineadas a partir de la identificación de sus causas críticas.
1. SE REQUIERE UNA INTERVENCIÓN
PÚBLICA
2. PROBLEMA ESPECÍFICO
3. ADMITE DIVERSAS
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
P R
O B
L E
M A
I D E
N T
I F
I C
A D
O
Muchas veces el problema es identificar el problema
3. ANÁLISIS DE CAUSAS
Una vez definido el problema, es importante preguntarse:
¿POR QUÉ OCURRE ESTE PROBLEMA?
¿CUÁLES SON LAS CAUSAS DEL PROBLEMA?
Las respuestas permiten identificar cuáles son las causas que
ocasionan el problema. Conociéndolas se podrán plantear las acciones
que permitan atacar dichas causas y así solucionar el problema.
Se recomienda elaborar una lista extensa, de todo aquello que se
considera esté causando el problema identificado. Este proceso se
llama “lluvia de ideas”
¿ Cómo encontrar las causas del problema ?
1. Consumo de agua de deficiente calidad
2. Deficiente infraestructura del sistema de agua
3. Inadecuados hábitos de prácticas de higiene
4. Inexistencia de infraestructura y disposición de excretas
5. Bajo nivel de cobertura
6. Disposición sanitaria de excretas al aire libre
7. Deficiente conocimiento de educación sanitaria
Elaborado el listado de lluvia de ideas, se depura y seleccionan
aquellas que sean importantes para el problema.
Para el problema de “Alta inicidencia de enfermedades
diarreicas y parasitosis en la localidad de Pampamarca”, se
podría establecer la siguiente lista de causas:
Son aquellas que se
relacionan directamente
con el problema central.
Luego de clasificar las causas en directas e indirectas, se debe
construir el ÁRBOL DE PROBLEMAS, causas y efectos
Luego de este proceso, se tendrá una lista corta de causas del
problema, la cual debe clasificarse en dos tipos:
CAUSAS DIRECTAS CAUSAS INDIRECTAS
No actúan directamente
sobre el problema central,
sino a través de una causa
directa o indirecta de nivel
superior.
PROBLEMA
CENTRAL
En el ejemplo anterior, el Árbol de Causas sería:
DEFICIENTE INFRAESTRUCTURA
DEL SISTEMA DE AGUA
ALTA INCIDENCIA DE ENFERMEDADES DIARREICAS YPARASITOSIS EN LA LOCALIDAD DE PAMPAMARCA
CONSUMO DE AGUA DE DEFICIENTE CALIDAD
BAJO NIVEL DE COBERTURA
DESCONOCIMIENTO DE EDUCACIÓN
SANITARIA
DISPOSICIÓN DE EXCRETAS AL AIRE LIBRE
INADECUADAS PRÁCTICAS DE HIGIENE
CAUSAS
DIRECTAS
INEXISTENCIA DE INFRAESTRUCTURA Y DISPOSICIÓN DE
EXCRETASCAUSAS
INDIRECTAS
4. ANÁLISIS DE EFECTOS4. ANÁLISIS DE EFECTOS
Definido el problema y sus causas, se debe identificar:
•Los efectos que produce la existencia del problema central.
•El efecto final que ocurriría a largo plazo si no se resuelve el problema.
Se sugiere listarlos con una LLUVIA DE IDEAS. Luego, se separan los
efectos directos, indirectos y final. El “Limitado acceso a los servicos de
salud” podría ocasionar lo siguiente:
¿ Cómo encontrar los Efectos ?
1. Desnutrición infantil
2. Aumento del gasto en salud de la población
3. Morbilidad infantil
4. Agudización de la pobreza de la población
5. Mortalidad infantil
INCREMENTO DE LA POBREZA DE LA POBLACIÓNEFECTO
FINAL
EFECTO
INDIRECTO
EFECTOS
DIRECTOS
MAYOR GASTO EN ATENCIÓNDE LA SALUD DE LA
POBLACIÓN
PROBLEMA
CENTRAL
ALTA INCIDENCIA DE ENFERMEDADES DIARREICAS YPARASITOSIS EN LA LOCALIDAD DE PAMPAMARCA
En el ejemplo anterior, el Árbol de Efectos
sería:
MAYORMORTALIDAD
MAYORMORBILIDAD
MAYORDESNUTRICIÓN
5. ELABORAR UN ÁRBOL DE PROBLEMA5. ELABORAR UN ÁRBOL DE PROBLEMA
Efecto EfectoIndirecto 1 Indirecto 2
Problema Central
Efecto Final
Efecto Directo 1 Efecto Directo 2
EfectoIndirecto 3
Causa CausaDirecta 1 Directa 2
Causa Indirecta 1
Causa Indirecta 2
Causa Indirecta 3
En el ejemplo anterior, el Árbol de Problemas
sería:
PROBLEMA
CENTRAL
DEFICIENTE INFRAESTRUCTURA
DEL SISTEMA DE AGUA
ALTA INCIDENCIA DE ENFERMEDADES DIARREICAS YPARASITOSIS EN LA LOCALIDAD DE PAMPAMARCA
CONSUMO DE AGUA DE DEFICIENTE CALIDAD
BAJO NIVEL DE COBERTURA
DESCONOCIMIENTO DE EDUCACIÓN SANITARIA
DISPOSICIÓN DE EXCRETAS AL AIRE LIBRE
INADECUADAS PRÁCTICAS DE HIGIENE
CAUSAS
DIRECTASINEXISTENCIA DE
INFRAESTRUCTURA Y DISPOSICIÓN DE
EXCRETASCAUSAS
INDIRECTAS
INCREMENTO DE LA POBREZA DE LA POBLACIÓN
MAYOR GASTO EN ATENCIÓNDE LA SALUD DE LA POBLACIÓN
MAYORMORTALIDAD
MAYORMORBILIDAD
MAYORDESNUTRICIÓN
EFECTO
FINAL
EFECTO
INDIRECTO
EFECTOS
DIRECTOS
6. OBJETIVO DEL PROYECTO6. OBJETIVO DEL PROYECTO
Se ha identificado el problema, sus causas y efectos. Ahora, es
necesario definir la situación deseada que se quiere alcanzar con el
proyecto.
Sobre la base del ÁRBOL DE PROBLEMAS planteado, se debe plantear
es el OBJETIVO CENTRAL (solución al problema) del proyecto.
El objetivo central es lo que el proyecto pretende lograr al finalizar su su
operaciónoperación. La forma fácil de definir el Objetivo Central (la situación
deseada) es asociarlo al PROBLEMA SOLUCIONADO.
PROYECTO
¿ Cuál es el objetivo central del proyecto ?
Problema
Central
Objetivo
Central
P I P
PROBLEMA CENTRAL
ALTA INCIDENCIA DE
ENFERMEDADES
DIARREICAS Y
PARASITOSIS EN LA
LOCALIDAD DE
PAMPAMARCA
OBJETIVO CENTRAL
REDUCIR LA INCIDENCIA
DE ENFERMEDADES
DIARREICAS Y
PARASITOSIS EN LA
LOCALIDAD DE
PAMPAMARCA
PROBLEMA - OBJETIVO
7. ANÁLISIS DE MEDIOS
Los medios están orientados a enfrentar las causas del problema.
Los medios se establecen reemplazando las causas por
actividades que permitan solucionarlas.
Planteado el OBJETIVO CENTRAL, se establece ¿QUÉ HACER
PARA ALCANZAR ESTE OBJETIVO? La lista de herramientas para
alcanzar dicho objetivo, son los MEDIOS.
CAUSAS DEL PROBLEMA MEDIOS DEL PROYECTO
CAUSADIRECTA
CAUSA INDIRECTA
MEDIO DEL PRIMER NIVEL
MEDIO FUNDAMENTAL
¿Cómo establecer los medios para lograr el objetivo central?
Sólo si fuera de último nivel
Al convertir en positivo el ÁRBOL DE CAUSAS, se obtiene como
resultado el ÁRBOL DE MEDIOS.
OBJETIVO
CENTRAL
BUENA INFRAESTRUCTURA
DEL SISTEMA DE AGUA
REDUCIR LA INCIDENCIA DE ENFERMEDADES DIARREICAS Y PARASITOSIS EN LA LOCALIDAD DE PAMPAMARCA
CONSUMO DE AGUA DE BUENA CALIDAD
BUEN NIVEL DE COBERTURA
CONOCIMIENTO DE EDUCACIÓN SANITARIA
BUENA DISPOSICIÓN SANITARIA DE EXCRETAS
ADECUADAS PRÁCTICAS DE HIGIENE
MEDIOS
DIRECTOS
EXISTENCIA DE INFRAESTRUCTURA Y DISPOSICIÓN DE
EXCRETASMEDIOS
INDIRECTOS
8. ANÁLISIS DE FINES DEL PROYECTO
El alcanzar el objetivo del proyecto generará consecuencias positivas
para la población beneficiada por la ejecución del proyecto. Estas
consecuencias positivas son los FINES del proyecto.
Se establecen identificando los efectos deseados tras la solución del
problema.
Los fines que el proyecto alcanzará están relacionados con la
reversión de los efectos del problema.
¿ Cómo se establecen los fines del proyecto ?
EFECTOS DEL PROBLEMA FINES DEL PROYECTO
EFECTO DIRECTO
EFECTO INDIRECTO
FIN DIRECTO
FIN INDIRECTO
Fin último: es un objetivo de desarrollo. Es el cambio social en el ámbito al cual el PIP busca contribuir en el largo plazo.
¿ A qué se llama Fin Último ?
OBJETIVO
CENTRAL
FIN
ÚLTIMO
FIN
INDIRECTO
FINES
DIRECTO
REDUCCIÓN DE LA POBREZA DE LA POBLACIÓN
MENOR GASTO EN ATENCIÓNDE LA SALUD DE LA POBLACIÓN
REDUCIR LA INCIDENCIA DE ENFERMEDADES DIARREICASY PARASITOSIS EN LA LOCALIDAD DE PAMPAMARCA
MENORMORTALIDAD
MENORMORBILIDAD
MENORDESNUTRICIÓN
9. ELABORAR UN ÁRBOL DE OBJETIVOS
Medio de Medio de
Primer Nivel 1 Primer Nivel 2
Objetivo Central
Medio
Fundamental 1
Medio
Fundamental 2
Medio
Fundamental 3
Fin Fin
Indirecto 1 Indirecto 2
Fin Último
Fin Directo 1 Fin Directo 2
Fin
Indirecto 3
OBJETIVO
CENTRAL
BUENA INFRAESTRUCTURA
DEL SISTEMA DE AGUA
REDUCIR LA INCIDENCIA DE ENFERMEDADES DIARREICAS YPARASITOSIS EN LA LOCALIDAD DE PAMPAMARCA
CONSUMO DE AGUA DE BUENA CALIDAD
BUEN NIVEL DE COBERTURA
CONOCIMIENTO DE EDUCACIÓN SANITARIA
BUENA DISPOSICIÓN SANITARIA DE EXCRETAS
ADECUADAS PRÁCTICAS DE HIGIENE
MEDIOS
DIRECTOSEXISTENCIA DE
INFRAESTRUCTURA PARA DISPOSICIÓN DE
EXCRETASMEDIOS
INDIRECTOS
REDUCCIÓN DE LA POBREZA DE LA POBLACIÓN
MENOR GASTO EN ATENCIÓNDE SALUD DE LA POBLACIÓN
MENORMORTALIDAD
MENORMORBILIDAD
MENORDESNUTRICIÓN
EFECTO
FINAL
EFECTO
INDIRECTO
EFECTOS
DIRECTOS
En el ejemplo anterior, el Árbol de Objetivos sería:
10. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
Se tienen que realizar una serie de ACCIONES. Las acciones
planteadas deben ser viables técnica y operativamente desde el
punto de vista de la UE.
Ya se ha establecido el objetivo central que se quiere alcanzar y los
medios para lograrlo. Ahora se necesita pensar en:
¿Cómo llevar adelante los medios para lograr el objetivo?
Para ello se debe prestar atención a los MEDIOS FUNDAMENTALES
definidos, y a partir de cada uno de ellos preguntarse:
¿Qué hacer para implementar cada medio fundamental?
10. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
• Tener relación con el objetivo central
• Técnicamente posibles y pertinentes
• Corresponder a competencias con institución a cargo de la formulación.
• Diferenciación: localización, tecnología de producción o construcción, tamaño óptimo, etapas de construcción y operación, vida útil del proyecto, organización y gestión, etc.
Interconexión al sistema de agua
potable
ACCIÓN 1
MEDIO FUNDAMENTAL 1
MEDIO FUNDAMENTAL 2
MEDIO FUNDAMENTAL 3
MEDIO FUNDAMENTAL 4
Implementación de un sistema
de agua potable
Construcción de letrinas tipo hoyo seco ventilado
Construcción de letrinas con
arrastre hidráulico
Programa de capacitación
para educación sanitaria
ACCIÓN 3AACCIÓN 2 ACCIÓN 4
ACCIÓN 3B
Buen nivel de cobertura
Buena infraestructura del sistema de agua
Existencia de infraestructura para
disposición de excretas
Conocimiento de educación sanitaria
11. ANÁLISIS DE MEDIOS FUNDAMENTALES
ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN
1
( Acción 1+ Acción 2 + Acción 3A+ Acción 4 )
Interconexión al Sistema de Agua Potable
Implementación de un Sistema de Agua Potable
Construcción de Letrinas Tipo Hoyo Seco Ventilado
Programa de Capacitación para Educación Sanitaria
ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN
2
( Acción 1+ Acción 2 + Acción 3B+ Acción 4 )
Interconexión al Sistema de Agua Potable
Implementación de un Sistema de Agua Potable
Construcción de Letrinas con Arrastre Hidráulico
Programa de Capacitación para Educación Sanitaria
Instrumento de Formulación, Gestión y Evaluación de Proyectos
Marco Lógico
Marco Lógico
MarcoLógico
Diseño
Evaluación Ejecución
Marco Lógico
Medios deVerificación
SupuestosIndicador
Fin
Propósito
Componente
Actividad
Nivel deObjetivo
Marco Lógico
FINESLOS IMPACTOS DEL PROYECTO EN EL SECTOR, EN EL ENTORNO O EN UN SISTEMA SUPERIOR.
SON LA “CONTRIBUCIÓN DE DESARROLLO”DEL PROYECTO
PROPÓSITOEFECTO DIRECTO U OBJETIVO CENTRAL DEL
PROYECTO, EL QUE RESUELVE EL PROBLEMA.ES EL RESULTADO DE UTILIZAR LOS
COMPONENTES DEL PROYECTO
COMPONENTES LOS PRODUCTOS QUE ENTREGALA GERENCIA DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO
ACTIVIDADESCÓMO SE PRODUCIRÁN LOS COMPONENTES.EL CONJUNTO DE TAREAS O ACCIONES QUEDEBE REALIZAR LA GERENCIA DE PROYECTO
PARA ENTREGAR CADA COMPONENTE
FIN•Reducción de la pobreza de la población
PROPÓSITO•Reducción de incidencia de enfer- medades diarreicas y parasitosis en localidad de Pampamarca
COMPONENTES1. Buen nivel de cobertura2. Buena infraestructura de sistema de agua potable3. Infraestructura para excretas4. Conocimientos en sanidad
ACTIVIDADES1.1 Interconexión sistema de agua2.1 Implementación sistema agua3.1 Letrinas t. hoyo seco ventilado4.1 Capacitación en sanidad
•Reducción de gastos en salud en 80% al año 3•Tasa de morbi mortalidad baja en 30% en año 1, 50% en año 2 y 92% en año4
Reducción de enfermedades sobrela línea de base:•30% en el año 1•65% en el año 2•90% en año 3
*Cobertura al 90% en año 4*Infraestructura de agua instalada: 70% año 1, 100% en año 2*Infraestructura de excretas:70% año 1, 90% y 100% año 3*100% pobladores capacitados año1
1.1 $ 130,2002.1 $ 15,0003.1 $ 64,8004.1 $ 18,,000T $ 228,000
•Registro de enfermedades MINSA•Registros de encuestas familiares sobre gastos en salud
•Informes financieros semanales•Registros e informes mensuales de
•Capacitación•Compras•Mantenimiento
•Informe trimestral de capacitación•Informe trimestral de operaciones•Informe trimestral de mantenimientoEntrega•Actas de entrega de componentes
•Nivel de ingresos (anuales)•Registros hospitalarios (acum. Anual)•Informes de Operaciones y Aseguros•Encuestas semestrales a usuarios
Medios de VerificaciónIndicadores Verificables Objetivos
CASO: AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
1. Formación del equipo• Organización del equipo• Reglas de trabajo en equipo
2. Trabajo en equipo• Diagnóstico situacional• Identificar un problema específico• Elaborar el árbol de problemas y de objetivos• Alternativas de solución ( proyectos)• Marco lógico
Taller y Casos
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