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I
FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES
SEDE ACADEacuteMICA DE MEacuteXICO
Maestriacutea en Ciencias Sociales
XIX (diecinueve) promocioacuten
2012-2014
CLIENTELISMO VENTAJAS POSICIONALES Y REPRESENTACIOacuteN POLIacuteTICA CHILE BAJO UNA MIRADA LOCAL
Tesis que para obtener el grado de
Maestro en Ciencias Sociales
Presenta
David Lujaacuten Veroacuten
Director (es) de tesis
Luis Daniel Vaacutezquez Valencia
Evelyn Arriagada Oyarzuacuten
Seminario de Investigacioacuten Procesos poliacuteticos contemporaacuteneos en Ameacuterica Latina
Liacutenea de investigacioacuten Procesos poliacuteticos representacioacuten y democracia
Meacutexico DF Julio de 2014
Esta tesis fue realizada con el apoyo del Concejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (CONACYT)
II
Agradecimientos
La tesis que a continuacioacuten se desarrolla fue posible gracias a un conjunto de personas e
instituciones sin las cuales hubiese sido imposible su cauce En primer lugar deseo
agradecer las continuas y sugerentes observaciones de quienes me dirigieron hacia la
obtencioacuten de este producto Luis Daniel Vaacutezquez y Evelyn Arriagada ademaacutes del apoyo
en distintas fases de la investigacioacuten de Francisco Zapata y Julio Aibar
Ademaacutes a FLACSO-Meacutexico y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea
(CONACYT) quienes otorgaron los recursos institucionales y materiales que me
sostuvieron y facilitaron todas las condiciones para concentrarme en los estudios
A mis padres y familia especialmente a mi madre quien siempre reorientoacute mi foco de
atencioacuten hacieacutendome ver que las cosas son menos complicadas de lo que me lo sugiero
y quien con su torrente de apoyo continuacutea siendo mi fuente aniacutemica
Tambieacuten fueron sumamente importantes las personas que me recibieron en Chile Gracia
y Mario en Providencia Gladys en Ntildeuntildeoa Carolina y Joseacute en Quinta Normal y Aida en
Renca Recuerdo viacutevidamente sus muestras continuas de apoyo y consideracioacuten
especialmente la uacuteltima abrioacute el camino del trabajo de campo ansiacuteo seguir compartiendo
experiencias con ustedes
Especialmente quiero expresar agradecimientos a Augusto Boliacutevar Espinoza y Leticia
Juaacuterez Gonzaacutelez de quienes he tomado el valor de aplicar cotidianamente el kantismo
Por uacuteltimo pero igual de importante a mis compantildeeros de maestriacutea para los cuales
deseo lo mejor y no quepo de alegriacutea por haber obtenido valiosas ensentildeanzas
momentos experiencias impulsos Han cambiado profundamente mi mirada sobre
algunas cosas entre las que me incluyo iexclgracias entusiasmadas De ellas va una
especial a una ola de quien he sido arena
III
Resumen
La presente tesis tiene el objeto de ahondar en la relacioacuten entre clientelismo y
representacioacuten poliacutetica asiacute como examinar un camino plausible de aplicacioacuten empiacuterica
Se optoacute por un estudio de caso la comuna de Renca en Santiago de Chile centraacutendonos
en la realizacioacuten de entrevistas semi-estructuradas a mediadores poliacuteticos Los hallazgos
se enmarcan el tema de la estructuracioacuten de bases de apoyo alrededor de liderazgos
locales las capacidades clienteliacutesticas del municipio en Chile y la penetracioacuten electoral
del partido Unioacuten Demoacutecrata Independiente Las conclusiones versan sobre el
aprendizaje que podemos extraer de un caso con objeto de refinamiento teoacuterico y
mejores generalizaciones empiacutericas
Palabras clave
Clientelismo ventajas posicionales representacioacuten poliacutetica
intermediacioacutenmunicipalidades Chile
Abstract
This thesis is intended to deepen the relationship between clientelism and political
representation and discuss a plausible way of empirical application We chose a case
study Renca in Santiago de Chile focusing on conducting semi-structured interviews
political mediators Findings theme structuring support bases around local leaders
clientelistic capabilities municipality in Chile and electoral penetration Independent
Democratic Union fall The conclusions concern the learning we can draw from a case in
order to best theoretical refinement and empirical generalizations
Keywords
Clientelism positional advantages political representation intermediation
municipalities Chile
IV
Glosario de teacuterminos
Clientelismo La relacioacuten patroacuten-cliente se definen como un viacutenculo asimeacutetrico
personalizado y difuso donde opera un acceso mediado a recursos bienes y servicios
del estado partidos poliacuteticos y organizaciones de la sociedad civil
Patroacuten poliacutetico Derivado de su posicioacuten se ubica en una posicioacuten ventajosa en cuanto
al acceso a recursos bienes y servicios en virtud de la cual controla su provisioacuten
aprovechando para siacute algunas ventajas de ella
Mediador poliacutetico Ocupan una posicioacuten intermedia en la diacuteada patroacuten-cliente y
canalizan recursos desde el primero a los segundos y votos y apoyo desde los clientes al
patroacuten No solo hacen trabajo poliacutetico (pedir el apoyo ndashvotar asistir a miacutetines- por
personas de la liacutenea poliacutetica del patroacuten poliacutetico) sino gestioacuten de problemas para los
vecinos Como los patrones pero en menor medida pueden abrir o cerrar pasos a la
provisioacuten de recursos bienes y servicios y derivado de su posicioacuten poseer mayor
acceso que las clientelas a eacutestos
Cliente Agente que da apoyo poliacutetico a un mediador o patroacuten a cambio de recursos
bienes y servicios particulares
Red de resolucioacuten de problemas Serie de ciacuterculos o ruedas de forma irregular que
pivotean alrededor de un mediador Dentro del esquema de relacioacuten patroacuten-cliente
denominaremos ldquodetentadores de problemasrdquo a los clientes y ldquotratadores de problemasrdquo
a los mediadores y patroacuten poliacutetico
Codificacioacuten de demandas Operacioacuten de traduccioacuten del lenguaje de la necesidad en
lenguaje de la demanda y con ello probablemente atendible en las esferas donde puede
ser tratada (partidos poliacuteticos agencias gubernamentales organizaciones de la sociedad
civil)
Procesamiento de demandas Traacutensito de las demandas a traveacutes de los espacios de
toma de decisiones vinculantes por las que se convierten en productos (poliacuteticas)
V
determinadas clases de insumos (demandas) Los procesadores pueden participar en el
moldeamiento de determinado resultado y para el caso que nos ocupa los ubicamos en
mediadores y patrones poliacuteticos
Lealtad Norma que ayuda a mantener el viacutenculo mediador-patroacuten ante la disminucioacuten
de la utilidad que produce en un actor tiacutepicamente del segundo requiriendo que eacuteste
responda favorablemente a las requisiciones de ayuda cuando el primero ha perdido su
habilidad para reciprocar el favor que le antecede
Formas de interaccioacuten entre los conceptos utilizados
El diagrama anterior indica que patrones mediadores y clientelas interactuacutean en relacioacuten
a procesos en los que se codifican como procesan determinadas demandas entendidas
como parte de una red de resolucioacuten de problemas donde se mezclan tramas informales
de ayuda mutua y redes de asistencia y apoyo poliacutetico a un patroacuten que pivotea alrededor
de un mediador
Ademaacutes el viacutenculo no solo se establece en teacuterminos de las cosas dadas sino adquiere
perdurabilidad y toma un tamiz moral (que inhibe el caacutelculo instrumental) a traveacutes del
componente de la lealtad
Patroacuten
Mediador
Clientelas
Red de resolucioacuten de problemas
Codificacioacuten y procesamiento de demandas
Lealtad
Lealtad
VI
Si bien tal esquema hace referencia a tres actores (patroacuten-mediador-cliente) nuestro
estudio se centra en los mediadores poliacuteticos por lo que las afirmaciones valen para su
interpretacioacuten sobre el proceso de representacioacuten hacia arriba (canalizacioacuten de
demandas) como hacia abajo (movilizacioacuten electoral) asiacute como los elementos que
explican su adhesioacuten al patroacuten poliacutetico
VII
IacuteNDICE
Capiacutetulo I Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Por una
teoriacutea de su interaccioacuten 1
11 Problemas generales de la representacioacuten poliacutetica 1
12 Problemas generales del clientelismo 9
121 Objetivo vs Subjetivo 10
122 Voluntad vs Coercioacuten 12
123 Las implicancias del clientelismo para la democracia 14
13 Clientelismo y representacioacuten poliacutetica Por una nocioacuten constructivista de la
representacioacuten clientelar de demandas 17
14 Breve estado del arte sobre el estudio del clientelismo local en Chile 28
15 Conclusiones al capiacutetulo 31
Acaacutepite metodoloacutegico 34
a) Eleccioacuten de la comuna de Renca 35
b) Teacutecnica de investigacioacuten y ubicacioacuten de fuentes de informacioacuten 37
c) Dimensiones a desarrollar empiacutericamente 38
Capiacutetulo II La insercioacuten de la UDI y el redisentildeo municipal en relacioacuten a la
potenciacioacuten del clientelismo local 49
21 La UDI 50
211 Mapa del partido 50
212 El gremialismo y la junta militar 54
213Viejas y nuevas derechas Una ldquonueva derechardquo se escinde 58
VIII
214 La UDI en las poblaciones los paladines de la despolitizacioacuten a la caza de los
sectores populares 60
215 La profeciacutea iquestautocumplida UDI y la figura de Laviacuten 63
22El municipio antes y despueacutes del retorno a la democracia Continuidades y rupturas
65
221 Las transformaciones del municipio bajo dictadura 65
222 La reforma municipal de 1992 y la derrota ideoloacutegica de la Concertacioacuten 69
223 Breve vistazo a la orgaacutenica municipal en Chile 71
23 Conclusiones al capiacutetulo 81
Capiacutetulo III Indicadores comunales 83
Capiacutetulo IV Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Estudio
de caso 95
41 La UDI en la comuna y ldquoVickyrdquo Barahona 96
42 Las redes y sus intermediarios 99
43 Ventajas posicionales 106
44 Codificacioacuten de demandas 108
45 Procesamiento de demandas 111
46 Subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral en las presidentas de juntas de vecinos
116
47 Conclusiones al capiacutetulo 120
Conclusiones generales De los viacutenculos entre representacioacuten y clientelismo a partir
de un estudio de caso iquestqueacute se puede aprender 123
Bibliografiacutea 129
IX
IacuteNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Partido oacute lista ganadora en votaciones municipales 1992-2000 y eleccioacuten para
alcalde 2004-2012 Regioacuten Metropolitana de Santiago ordenadas seguacuten IDH antildeo
2000[1] 43
Tabla 2 Elecciones en la comuna de Renca para diputados (votos vaacutelidos) 45
Tabla 3 Elecciones en la comuna de Renca para senadores (votos vaacutelidos) 46
Tabla 4 Elecciones en la comuna de Renca para Presidente de la Repuacuteblica (votos
vaacutelidos) 46
Tabla 5 Elecciones para alcalde en la comuna de Renca (votos vaacutelidos) 47
Tabla 6 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para
diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 1997 47
Tabla 7 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para
diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2005 48
Tabla 8 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para
diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2009 48
Tabla 9 Votacioacuten por la UDI en elecciones para diputados nivel nacional 52
Tabla 10 Votacioacuten por la UDI en elecciones para concejales (1992-2000) y alcaldes
(2004-2012) nivel nacional 52
Tabla 11 Los grupos civiles de poder en el reacutegimen de Pinochet 55
Tabla 12 Subsidios y apoyos sociales 77
Tabla 13 Subsidios y apoyos sociales 78
Tabla 14 Subsidios y apoyos sociales 79
Tabla 15 Subsidios y apoyos sociales 80
X
Datos comunales
Tabla 16 Poblacioacuten iacutendice de vejez natalidad mortalidad general e infantil 88
Tabla 17 Poblacioacuten por grupos de edad ( seguacuten territorio) proyectada 2012 88
Tabla 18 Poblacioacuten seguacuten etnia declarada 2011 ( seguacuten territorio) 89
Tabla 19 Poblacioacuten seguacuten religioacuten declarada 2002 ( seguacuten territorio) 89
Tabla 20 Poblacioacuten seguacuten pobreza ( seguacuten territorio) 2009 89
Tabla 21 Ingreso promedio de los hogares (ingreso promedio) 2009 90
Tabla 22 Iacutendice de precariedad de la vivienda 2011 90
Tabla 23 Iacutendice de allegamiento y hacinamiento 2011 90
Tabla 24 Tasa de denuncias por delitos de mayor connotacioacuten social 2012 91
Tabla 25 Tasa de denuncias de violencia intrafamiliar (pc 100 000 habs) 2009 91
Tabla 26 Antildeos de escolaridad promedio 2009 91
Tabla 27 Nivel educacional de la poblacioacuten (porcentaje seguacuten territorio) 2009 92
Tabla 28 Tasas de ocupacioacuten desocupacioacuten y participacioacuten 2009 92
Tabla 29 Trabajadores por rama de actividad econoacutemica (pob Ocupada) 2010
93
Tabla 30 iquestParticipa actualmente en alguna organizacioacuten 2009 94
Tabla 31 Nuacutemero de organizaciones sociales y comunitarias 2010 94
XI
Introduccioacuten
hile es un paiacutes sentildealado no pocas veces como un ejemplo para Ameacuterica
Latina Entre otros se ensalza la rapidez de su transicioacuten poliacutetica gobiernos
estables (20 antildeos de la Concertacioacuten) una poliacutetica de consensos que no deriva
en excesos presidenciales (o tentaciones ldquopopulistasrdquo) como en otras zonas de la
regioacuten1 asiacute como el despegue y consolidacioacuten de su economiacutea en el escenario
internacional2 Tambieacuten suele poseer uno de los iacutendices maacutes altos de
institucionalizacioacuten y consolidacioacuten democraacutetica (Mainwaring y Scully 2009
Alcaacutentara 2010 201)3 y de acuerdo al Iacutendice de Transparencia Internacional 2013 el
segundo menor grado de corrupcioacuten en AL despueacutes de Uruguay4
Si bien los elementos precedentes sentildealan una dimensioacuten de la realidad chilena vuelta
visible seguacuten determinados criterios de visibilizacioacuten en la presente investigacioacuten
abordamos un fenoacutemeno que no es comuacutenmente asociado a aquel paiacutes el clientelismo
En el contexto regional no resulta faacutecil relacionar el ldquopecadordquo de estas praacutecticas al
socorrido vanguardismo de aquel paiacutes y podriacutea sentildealar maacutes bien claroscuros en nuestra
mirada sobre su realidad sociopoliacutetica Tanto la posible paradoja
clientelismovanguardismo como abonar a un enfoque constructivista de la
representacioacuten poliacutetica se orientan a desmitificar ciertas miradas del anaacutelisis sobre este
fenoacutemeno excesivamente formal donde se utilizan datos agregados en comparaciones
transnacionales que se presentan deacutebiles para examinar la heterogeneidad de los viacutenculos
en que se estructuran mecanismos de representacioacuten (Luna 2007)
El asunto del clientelismo es usado en no pocas situaciones maacutes como una categoriacutea
para juzgar la realidad que para comprenderla situaacutendose en contraposicioacuten a ella (ellos
ndashgobernantes o gobernados- los que usan el clientelismo vs nosotros los democraacuteticos)
En este tenor se denota que las praacutecticas clientelares se oponen a ciertos principios
baacutesicos de la democracia representativa como la autonomiacutea del voto y la rendicioacuten de
1 Asiacute un autor informado sentildeala que Chile seriacutea la ldquomejor de las democracias representativas y la poliacutetica de consensos en Ameacuterica Latina (Siavelis 2006 34) 2 No obstante altos iacutendices de insatisfaccioacuten con el modelo econoacutemico (Mainwaring y Scully 2009 142) 3 Alta institucionalizacioacuten que para Mauricio Morales y Patricio Navia (2012) convive con un escaso viacutenculo programaacutetico con la ciudadaniacutea (p 30) 4httpwwwtransparencyorgcountry (Consultado el 200614)
C
XII
cuentas vertical Ademaacutes que sea una categoriacutea ampliamente recurrida en el medio
comunicacional puede reforzar ciertas nociones que enturbian maacutes que clarificar nuestra
concepcioacuten del tema situacioacuten no ajena a ciertos debates acadeacutemicos que la usan
imprecisamente
Un estereotipo anunciado puede ser el relacionado con la compra del voto El
ldquocompradorrdquo aparece en terreno anunciando por quieacuten votar ofreciendo algo a cambio la
gente interpelada acepta la cosa y al final vota por el sentildealado Subyace la explicacioacuten
a esta idea que el acto resulta de un ldquovaciacuteordquo de demandas uno quiere algo que el otro
tiene como en el mercado (de ahiacute el apelativo de ldquoclienterdquo) tan pronto se da la
satisfaccioacuten mutua la relacioacuten desaparece
Esta imagen sostenemos representa una suacutepersimplificacioacuten de los viacutenculos poliacuteticos
entre patrones poliacuteticos mediadores y clientes Dialogando con la sociologiacutea de los
viacutenculos clientelares propuesta por Javier Auyero y discusiones politoloacutegicas que
engarzan el tema del clientelismo con la subordinacioacuten y la movilizacioacuten electoral nos
centramos en el estudio de los mediadores poliacuteticos elemento que escapa la diacuteada
patroacuten-cliente normalmente soslayado por la bibliografiacutea sobre el tema y cuyo papel
resulta fundamental para entender la serie de intermediaciones entre estos dos actores
Tomamos al respecto la metodologiacutea de estudio de caso centraacutendonos en la
municipalidad de Renca ubicada en el norponiente de la Zona Metropolitana de
Santiago de Chile Sus altos niveles de pobreza comunal y un gobierno UDI de larga
data (14 antildeos) lo constituyen a nuestra consideracioacuten como un caso ldquocriacuteticordquo
(Gundermann 2013) y lo usamos con fines de refinamiento teoacuterico y buacutesqueda de
generalizaciones empiacutericas Ademaacutes la informacioacuten de primera mano obtenida por la
tesis de Castillo (2008) fue fundamental para ubicar actores clave en la comuna
El trabajo recieacuten citado que fue nuestra primera aproximacioacuten a Renca anunciaba un
fuerte elemento de personalizacioacuten de la poliacutetica municipal y fuertes sentimientos de
lealtad hacia la alcaldesa de la comuna ldquoVickyrdquo Barahona elemento justificado por la
cercaniacutea y afecto que referiacutean proyectaba En un primer acercamiento a terreno donde
nuestra preocupacioacuten giraba en torno a coacutemo se construye a nivel micro-poliacutetico la
XIII
relacioacuten entre gobernantes y gobernados nos centramos en los mediadores poliacuteticos
entre el municipio y la poblacioacuten local para lo cual se pretendiacutea entrevistar a presidentes
de juntas de vecinos y concejales Apenas contactadas las primeras (puesto que todas las
presidentas de juntas alineadas a la alcaldesa eran mujeres) dio cuenta de que ademaacutes de
gestionar y tramitar demandas vecinales en la municipalidad haciendo las veces de
representante de los vecinos van tejiendo una relacioacuten personal con la alcaldesa que
involucra lealtad y compromisos especiacuteficos entre los cuales se encuentra la
participacioacuten en la organizacioacuten de manifestaciones puacuteblica de apoyo y el consejo o
demanda del voto por ella y su liacutenea poliacutetica en campantildea De este modo una
preocupacioacuten central por la representacioacuten poliacutetica fue engarzada con el tema del
clientelismo examinando si habiacutea y en queacute sentido podiacutean ser entendidos interacciones
entre ambas categoriacuteas
Un segundo momento de la investigacioacuten lo constituyoacute la idea tambieacuten desde una oacuteptica
centrada en la representacioacuten que estas mediadoras no recogen y tramitan demandas
ldquoneutralmenterdquo antes bien al menos de acuerdo a lo que verbalizan contribuyen a
delinear cierta forma de entender los problemas de la gente como tramitarlos en la
municipalidad que no deja de tener consecuencias relevantes en lo que se refiere a la
capitalizacioacuten de la poliacutetica municipal en la alcaldesa Por ello en busca de un enfoque
constructivista de la representacioacuten poliacutetica se definieron las dimensiones de la
codificacioacuten y procesamiento de demandas comparando su forma en las presidentas de
juntas de vecinos con otros dos tipos de mediadores relevantes en la comuna concejales
y miembros de otras organizaciones de la sociedad civil examinado coacutemo y por queacute la
intermediacioacuten de las presidentas seriacutea clientelar y la de los otros dos tipos no
Asiacute clientelismo y representacioacuten constituyen los ejes teoacutericos de la tesis que
anunciamos en esta seccioacuten Se enfoca en los mediadores poliacuteticos utilizando la teacutecnica
de la entrevista semiestructurada para contrastar el papel de aquellos alineados al patroacuten
poliacutetico (las presidentas de juntas de vecinos) aquellos que cumplen labores de
representar pretendidamente intereses maacutes amplios (concejales) y otros representantes de
organizaciones de la sociedad civil que se muestran no alineados a la alcaldesa y por lo
tanto no partiacutecipes de la red de beneficios municipales De forma especiacutefica interesoacute
XIV
conocer las redes que sentildealan articular cada mediador como ejercitan determinadas
ventajas posicionales para conectarse con la institucioacuten municipal y si en su actividad
representativa codifican y procesan demandas de forma diferenciada Puesto que las
organizaciones no alineadas no procesan demandas en la municipalidad se omiten
referencias a ella en el apartado correspondiente
Es importante mencionar que el anaacutelisis no abarcoacute la totalidad de la red que articulan los
mediadores sino la interpretacioacuten de estos actores de su actividad como representantes
de los vecinos ante la municipalidad gestionando y tramitando demandas como
representantes de la alcaldesa ante los vecinos aconsejando o demandando el voto o
apoyo por ella y su liacutenea poliacutetica asiacute como la serie de elementos que abonan a su
adhesioacuten al patroacuten poliacutetico Para fines de la claridad de la exposicioacuten de la tesis
pretendemos desarrollar dos argumentos
El clientelismo poliacutetico es aceitado por una red de resolucioacuten de problemas la
cual accede a bienes y servicios de forma mediada y selectiva donde el papel de
los mediadores poliacuteticos resulta fundamental Vinculando a patrones y clientes
hacen circular recursos bienes y servicios de arriba a abajo asiacute como apoyos
poliacuteticos de abajo a arriba
Esto se puede examinar a traveacutes de una nocioacuten constructivista de representacioacuten
poliacutetica cuyas dimensiones consideradas en este estudio son la codificacioacuten
como el procesamiento de demandas relevando que operan diferenciadamente
en otros mediadores poliacuteticos concejales y otros miembros de organizaciones de
la sociedad civil
Un tercer momento de la investigacioacuten se vincula a los aspectos histoacutericos y
contextuales que abonan a la comprensioacuten del fenoacutemeno de la representacioacuten local la
UDI y el clientelismo en Chile Consideramos al respecto dos fenoacutemenos nodales
acaecidos durante el reacutegimen militar (1973-1990) el surgimiento y desarrollo de una
ldquonueva derechardquo en Chile centrada en los gremialistas y luego la Unioacuten Demoacutecrata
Independiente (UDI) encabezada por Jaime Guzmaacuten y lo que se ha denominado el
proceso de municipalizacioacuten Ambos permiten ubicar el fenoacutemeno del clientelismo y la
XV
representacioacuten local en procesos de transformacioacuten maacutes amplios y como insumo para
investigaciones ulteriores sentildealar las especificidades del clientelismo chileno frente a
otros clientelismos de la regioacuten
El tema de la UDI seguacuten interpretaciones posteriormente citadas del asunto
correspondioacute a la construccioacuten de un proyecto poliacutetico que separara la ldquopoliacuteticardquo de la
poblacioacuten situacioacuten que para sus defensores habiacutea conducido a la crisis que posibilitoacute el
quiebre democraacutetico de 1973 Para ello disentildearon y participaron del disentildeo de una
democracia conservadora y elitista suscrita al neoliberalismo y donde el gremialismo-
UDI tendriacutea un papel fundamental en la buacutesqueda de su consolidacioacuten durante la
dictadura militar (1973-1990) y perpetuacioacuten una vez vuelta la democracia (1990-
presente)
Engarzado con el tema anterior el proceso de municipalizacioacuten amplioacute las capacidades
clienteliacutesticas del municipio pues las nuevas responsabilidades que adquirioacutemaacutes
elestrenadoesquema focalizado y provisorio de los subsidios y demaacutes apoyos
municipales maacutesel disentildeo municipal sin contrapesos al alcalde contribuyoacute a delinear
viacutenculos de tipo personal con eacuteste granjeaacutendole compromisos y lealtades especiacuteficas
con pretensiones hacia el desarrollo del movimiento gremialista-UDI y que tuvo
consecuencias importantes para su ldquoeacutexitordquo electoral despueacutes de la transicioacuten
Establecido el marco general de interpretacioacuten la presente tesis tiene elsiguiente
objetivo general
Explorar los viacutenculos entre mediadores redes de resolucioacuten de problemasy
espacios de tratamiento de ellos (municipalidad concejo municipal)
centraacutendonos en la comparacioacuten de tres actores de este tipo en una
municipalidad chilena presidentas de juntas de vecinos alineadas a la
municipalidad concejales y mediadores de organizaciones de la sociedad civil
no alineadas a ella
Asiacute como los siguientes objetivos particulares
XVI
1 Establecer una relacioacuten teoacuterica plausible entre las categoriacuteas de clientelismo y
representacioacuten
2 Engarzar el tema del clientelismo con el de la municipalizacioacuten y la penetracioacuten
de la UDI en los espacios comunales
3 Explorar en la municipalidad de Renca a traveacutes de las entrevistas a mediadores
poliacuteticos clave de la comuna cuaacutel es el viacutenculo entre mediadores redes de
resolucioacuten de problemas y espacios de tratamiento de ellos usando las
categoriacuteas de red y ventajas posicionales asiacute como dar cuenta de la
construccioacuten de la representacioacuten a nivel micro poliacutetico en las categoriacuteas de
codificacioacuten como procesamiento de demandas
4 Explorar la serie de elementos que abonan a la adhesioacuten de las mediadoras al
patroacuten poliacutetico de la comuna
De esta forma el primer capiacutetulo estaacute dedicado al primer objetivo particular
argumentando que el clientelismo puede ser visto como una forma de representacioacuten
poliacutetica en tanto operan en la actividad representativa procesos de codificacioacuten como
procesamiento de demandas de acceso mediado y selectivo a bienes y servicios
tentativamente condicionados a movilizacioacuten electoral Las ventajas posicionales de los
mediadores poliacuteticos en esta toacutenica se ejecuta en el sentido de inhibir la aparicioacuten de
ciertas formas de entender como procesar problemas ldquopeligrosasrdquo para este esquema de
funcionamiento pues su existencia como mediadores depende de la continuidad de eacutel
El segundo capiacutetulo se enfoca en el tema de la UDI y la municipalizacioacuten en Chile Se
da cuenta especiacuteficamente de los antecedentes ideoloacutegicos y organizativos de la UDI
sus interacciones con el reacutegimen militar asiacute como ciertas concepciones que rodeaban el
trabajo de los gremialistas-UDI en las poblaciones que deja ver el proyecto de una
democracia conservadora y elitista a la que apuntaban asiacute como en relacioacuten a la
municipalizacioacuten las transformaciones de que fue objeto bajo dictadura y su relacioacuten
con la potenciacioacuten de sus capacidades clienteliacutesticas Tambieacuten se buscaraacute fundamentar
la idea que el papel del municipio en el tratamiento de los maacutes carenciados (poliacutetica
social) es fundamental pasando revisioacuten por el esquema de funcionamiento de la
mayoriacutea de los subsidios y apoyos sociales y que el campo comunal no posee
XVII
contrapesos al poder del alcalde sentildealando aspectos clave de la Ley Orgaacutenica Municipal
y la Ley de Juntas de Vecinos y demaacutes Organizaciones Comunitarias
El fenoacutemeno del clientelismo puede presentar especificidades seguacuten ciertas
caracteriacutesticas del contexto social En el caso de Renca con el gobierno UDI maacutes largo
de la Zona Metropolitana de Santiago de Chile y el Iacutendice de Desarrollo Humano maacutes
bajo se presentan amplios dramas sociales En esta toacutenica el capiacutetulo tercero detalla en
un inicio algunos aspectos econoacutemicos demograacuteficos y sociales de la comuna en
relacioacuten a la Zona Metropolitana para luego dar paso al anaacutelisis de las entrevistas
efectuadas a los tres tipos de mediadores ya sentildealados
Esperamos con ello animar el debate sobre la representacioacuten el clientelismo y Chile
bajo una mirada local
1
Capiacutetulo I
Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Por una teoriacutea de su
interaccioacuten
Este capiacutetulo tiene el objetivo de sentildealar una relacioacuten teoacuterica plausible entre las
categoriacuteas de clientelismo y representacioacuten poliacutetica El argumento principal consiste en
sentildealar que el clientelismo puede ser visto como una forma de representacioacuten poliacutetica
en tanto operan en la actividad representativa procesos de codificacioacuten como
procesamiento de demandas en esferas de actuacioacuten poliacutetica (partidos poliacuteticos agencias
gubernamentales organizaciones de la sociedad civil) a traveacutes del cual se acceden
mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios que esperan tentativamente ser
reciprocados con apoyo poliacutetico y movilizacioacuten electoral En este proceso resultan ser
de suma importancia los mediadores poliacuteticos los cuales en virtud de ventajas
posicionales ldquovivenrdquo la dualidad de la representacioacuten pues representan al patroacuten ante sus
clientes y a los clientes frente a sus patrones
Dar cuenta de la forma del fenoacutemeno representativo del poder o clientelar supone su
vinculacioacuten a un particular nivel de anaacutelisis (perspectiva micro o macro) el tipo de
aproximacioacuten empleada (iquestdesde doacutende ciencia poliacutetica sociologiacutea antropologiacutea) y
alcances temporales determinados (corta mediana y larga duracioacuten) Los anteojos con
que se puede observar el fenoacutemeno se pueden construir de este modo de la interseccioacuten
especiacutefica entre cada una de las dimensiones apuntadas iquestciencia poliacutetica + estudio
macro + larga duracioacuten oacute iquestsociologiacutea + estudio micro + corta duracioacuten cada
resultado apuntaraacute consideramos a ver una de las caras de los fenoacutemenos sentildealados
tantas como anteojos podamos utilizar Con ello destacamos las posibilidades teoacutericas en
la formulacioacuten de nuestros esquemas de interpretacioacuten de modo que la realidad
observada depende del punto de vista del que ve
11Problemas generales de la representacioacuten poliacutetica
El concepto de representacioacuten poliacutetica estaacute sujeto a distintos usos y aproximaciones
como lo refiere el trabajo de Pitkin (1985) Una interpretacioacuten de la cuestioacuten
2
ampliamente socorrida es la conexioacuten de demandas uno-a-uno entre representante y
representado en el que el primero actuacutea seguacuten los intereses del segundo En tanto esta
actuacioacuten sea asiacute se vincula la representacioacuten a la democracia Cabe sentildealar tambieacuten que
hay conexioacuten en tanto el segundo no habla por siacute mismo pues en caso contrario
desaparece la representacioacuten Este esquema supone tambieacuten ciertos criterios de igualdad
para hacerse escuchar por los representantes y capacidad de actuacioacuten de eacutestos en las
esferas de toma de decisiones Quisieacuteramos poner en duda cada uno de los puntos
mencionados y sentildealar el caraacutecter intriacutensecamente desigual de la actividad
representativa
Primero caractericemos la relacioacuten entre representacioacuten y democracia En una revisioacuten
sobre algunas dificultades intriacutensecas de la rendicioacuten de cuentas bajo un gobierno
representativo Manin Pzeworski y Stokes (2005) afirman que ldquola tesis que relaciona la
democracia con la representacioacuten sostiene que en democracia los gobiernos son
representativos porque son elegidosrdquo (p 19) Aquiacute juegan dos ideas las elecciones como
condicioacuten necesaria y suficiente de la representacioacuten y que ella funda (por antildeadidura)
un reacutegimen democraacutetico El tema de las elecciones no es menor considerando que son
tildadas como la modalidad de representacioacuten por antonomasia del gobierno
representativo (Zaremberg 2013) en el entendido que pueden erigir mandatos (votos
orientados en funcioacuten de las propuestas de ciertos candidatos accioacuten orientada al
futuro) como controles (voto de premio o castigo a determinadas poliacuteticas accioacuten sobre
la base de resultados pasados) (Manin Pzeworski y Stokes 2005 19) Puesto que la
representacioacuten electoral posee tal importancia los partidos poliacuteticos son considerados
como los agentes privilegiados en la serie de mediaciones entre demandas y toma de
decisiones (Bobbio 1981)
Un estudioso relevante de la teoriacutea democraacutetica afirma que ldquoel gobierno democraacutetico se
caracteriza fundamentalmente por su continua aptitud para responder a las preferencias
de sus ciudadanos sin establecer diferencias poliacuteticas entre ellosrdquo (Dahl 1989 13)
Mantenido en el principio de igualdad poliacutetica en su liacutenea de pensamiento la continua
aptitud supone la existencia de un sistema de debate puacuteblico la universalizacioacuten del
derecho de sufragio existencia de organizacioacuten abierta y legal en los partidos poliacuteticos
3
asiacute como elecciones libres y competitivas En una misma sintoniacutea Giovanni Sartori
sentildeala que ldquodesde el momento en que la representacioacuten poliacutetica estaacute uacutenicamente
protegida en definitiva por una salvaguardia electoral no puede existir sin eleccioacutenrdquo
(1992 232) dado que es difiacutecil sostener que sin elecciones se tenga capacidad de
respuesta-responsabilidad (Op Cit 234) Para ello el autor distingue entre
representatividad y representacioacuten poliacutetica la primera relacionada con el grado de
respuesta o receptividad de un gobierno a sus habitantes la segunda con la confianza
depositada a un cuerpo colectivo que sea lo bastante numeroso para ndashy libre de- expresar
diversidad de puntos de vista y de intereses (Op Cit 237)
Sin embargo el traacutensito no es obvio iquestcoacutemo se grada la respuesta a los electores y cuaacutel
es el umbral que se debe cruzar para hablar de representatividad iquestdoacutende estaacuten los
liacutemites de la confianza que hay depositar en el cuerpo representativo parece niacutetido que
se conecta la idea de la respuestareceptividad del cuerpo representativo con los deseos
ciudadanos en la representacioacuten poliacutetica donde se instituye una maquinaria para la
expresioacuten de estos uacuteltimos antes los cuales el gobierno responde a menos que haya
buenas razones para hacer lo contrario (Pitkin 1985 257) la maquinaria alude a las
elecciones libres y regulares y un cuerpo representativo colegiado con algo maacutes que
capacidad consultiva (Op Cit 261) De este modo se considera que las elecciones
sumadas a la institucionalidad en torno al debate puacuteblico la apertura a la oposicioacuten y la
lucha poliacutetica asiacute como mecanismos de continua sensibilidad permiten otorgar al
pueblo la ldquotitularidadrdquo del poder puacuteblico
Sin embargo consideramos que parece discutible la idea que haya una suma de
voluntades individuales y conformadas a las cuales solo habriacutea que responder Antes
bien la actividad representativa estaacute sumergida en una elaborada red de presiones
demandas y obligaciones roles actividades y funcionamientos del sistema poliacutetico asiacute
como los representantes poseen un marco maacutes o menos creativo de agencia (Zaremberg
2013 Pitkin 1985) Tambieacuten en un alegato contra las visiones estrictamente formalistas
sobre la construccioacuten representativa Enrique Peruzzotti (2010) propone el concepto de
poliacutetica mediada para sentildealar el caraacutecter interactivo en la construccioacuten de aacutereas formales
e informales de contacto entre arenas asociativas e instituciones representativas
4
ldquoEl eacutenfasis en las mediaciones poliacuteticas obliga a abandonar modelos dicotoacutemicos
de sociedad y estado para centrarse en los puntos de contacto entre ambos Es
precisamente dicha interaccioacuten entre representantes y representados lo que
constituye el momento creativo de la representacioacuten democraacuteticardquo (p 61)
Otro asunto de criacutetica es consideramos el tema de la representatividad y la
representacioacuten poliacutetica como condicioacuten de la democracia En el prefacio a la tercera
edicioacuten de El concepto de representacioacuten Pitkin (1985) sentildeala que
ldquoSi la poliacutetica debe tratar primordialmente acerca de la reconciliacioacuten de
intereses competitivos las instituciones representativas correctamente disentildeadas
pueden servir a sus propoacutesitos adecuadamente Pero si su auteacutentico valor
descansa en la experiencia y en el hecho de la participacioacuten poliacutetica como tal
entonces nadie maacutes puede hacerlo lsquoporrsquo nosotros y la representacioacuten debe
significar la exclusioacuten de la mayoriacutea de la gente de lo que promete la mayor
parte del tiempordquo5
Tanto la experiencia como la participacioacuten poliacutetica seguacuten vimos al principio se fundan
en el momento electoral con todas las implicaciones mencionadas Sin embargo el
argumento de Pitkin nos parece sentildeala la posibilidad que la representacioacuten se construya
desde la barrera y no la igualdad poliacutetica
El marco de las barreras puede ser entendido desde distintos puntos Schumpeter (1983)
a partir de una serie de criacuteticas hacia la imposibilidad de sostener descriptivamente los
postulados que en su consideracioacuten la teoriacutea claacutesica de la democracia postuloacute
normativamente no exentas de exageraciones y vaciacuteos6 defiende una concepcioacuten
5 Las cursivas son nuestras 6 En nuestra consideracioacuten hacer abstraccioacuten del conjunto diverso y complejo de teoriacuteas de la democracia del siglo XVIII y fundirlas en lo que denomina ldquoteoriacutea claacutesica de la democraciardquo asociaacutendola al racionalismo utilitarista deja en deuda la consideracioacuten de diferencias sustanciales entre autores y perspectivas en torno al tema de la democracia A modo de ilustracioacuten El Contrato Social (2004) de Juan Jacobo Rousseau un trabajo seminal de la teoriacutea democraacutetica contemporaacutenea nunca afirma que el bien sea uniacutevocamente determinado (Op Cit 49) ni que de la suma de voluntades particulares resulte la voluntad general situacioacuten que introduce el papel del legislador para dirigir instituciones seguacuten pretendidos fines (Op Cit 80‐81) La cuestioacuten maacutes importante creemos es que Schumpeter comete un error a criticar en teacuterminos descriptivos lo que fue postulado en un sentido importante hipoteacuteticamente Rousseau al menos en sus argumentos sobre los fundamentos y moacuteviles del cuerpo
5
ldquorealistardquo de la democracia asociada con un fuerte sesgo elitista Argumenta que a
medida que nos alejamos de nuestras regiones cotidianas y entramos en cuestiones de
poliacutetica nacional y extranjera a pesar de disponer de informacioacuten abundante y completa
persistiraacute la ignorancia y falta de juicios poliacuteticos En este contexto toma relevancia el
papel de grupos que seguacuten intereses dados moldean y dirigen la opinioacuten puacuteblica Asiacute
ldquoel pueblo no plantea ni decide las consecuencias sino que estas cuestiones que
determinan su destino se plantean y deciden normalmente para el pueblordquo (Op Cit
338)
Transita con ello el aacutembito de la decisioacuten de los destinos de la comunidad poliacutetica de los
representados a los representantes subordinando el papel de los primeros al fin primario
de la eleccioacuten de los personajes que han de efectuar la decisioacuten El pueblo bajo esta
oacuteptica tiene como papel crear un gobierno u alguacuten otro organismo intermediario que
crea a su vez un gobierno (Op Cit 343) Su eacutegida democraacutetica viene dada en la medida
que los ciudadanos deciden queacute caudillo los gobierna y en relacioacuten a su injerencia en la
actividad de los representantes
ldquoUna vez que se ha elegido a un individuo la accioacuten poliacutetica le corresponde a eacutel
y no a los electores Esto significa que tienen que abstenerse de darle
instrucciones acerca de lo que tiene que hacerrdquo (Op Cit 374)
La democracia vista como meacutetodo de competencia poliacutetica antes que como meacutetodo de
institucioacuten de ciertos valores (igualdad libertad) si bien es relevante en la medida que
permite vislumbrar dimensiones relevantes como las asimetriacuteas de informacioacuten la
persuasioacuten y seduccioacuten de los candidatos a cargos puacuteblicos que estaacuten abocados a fin de
cuentas a conquistar votos nos parece que abre varios aspectos discutibles al hacer
poliacutetico no pretendiacutea describir la realidad tal cual es sino construir un modelo a modo de ideal‐regulativo ideal porque examinaba las implicaciones teoacutericas de considerar ldquosi todos los hombres actuasen racionalmente (en el sentido de preocuparse por el intereacutes puacuteblico) entonceshelliprdquo regulativo porque postulaba ciertos principios (libertad e igualdad no sin ambiguumledades) que podiacutean guiar la modificacioacuten de las instituciones realmente existentes de ahiacute que hubiese sido El Contrato el brazo armado de Robespierre Asiacute en el plano de lo real afirma que ldquono ha existido ni existiraacute nunca verdadera democraciardquo (Op Cit 100)
6
descansar el talante democraacutetico del gobierno representativo en la competencia por
votos7
Profundizando tambieacuten en las asimetriacuteas que pesan en el momento de instituir
representacioacuten mediante elecciones ha sido destacado por Bernard Manin (2006) para
quien los gobiernos no son representativos justo porque son elegidos que se desprenden
de tres caracteriacutesticas no igualitarias de este tipo de arreglo 1) la desigualdad
distributiva en la asignacioacuten de las funciones poliacuteticas Si bien el gobierno representativo
declara la igualdad de los derechos a consentir el poder ello oscurece el tema de la
igualdad de oportunidades para obtener un cargo (Op Cit 63) 2) el proceso electivo
por sus propias caracteriacutesticas lleva a que los elegidos sean de alguacuten modo superiores a
los electores (Op Cit 91)8 y 3) la ausencia de mandatos imperativos separa a la
representacioacuten del gobierno popular por muy indirecto que sea (Op Cit 159)
A la inversa arguye es el rendimiento de cuentas lo que ha constituido desde el
principio el componente democraacutetico de la representacioacuten (Op Cit 158) Todos los
ciudadanos poseen el mismo poder de consentir y sancionar a los gobernantes elevar sus
opiniones puacuteblicas y ser escuchados por los locus de la accioacuten poliacutetica Las elecciones y
apertura de la asamblea a los clamores populares aparecen de este modo bajo un
componente democraacutetico
Sin embargo el caraacutecter igualitario del consentimiento sancioacuten y ldquohacerse escucharrdquo
por los gobernantes puede ser visto con escepticismo desde varios frentes Roberto
Gargarella (2010) destacando el debate sobre la formacioacuten del gobierno representativo
en los Estados Unidos sentildeala que la participacioacuten de las mayoriacuteas en poliacutetica comenzoacute a
asociarse con situaciones de caos violencia y excesos principalmente porque se
consideraba que las discusiones de toda asamblea mayoritaria tendiacutean ineluctablemente
7 Aunque no es eacutel objeto de la presente tesis hacer una criacutetica de los supuestos de Schumpeter nos parece importante no dejar de hacer eacutenfasis en que la sola competencia poliacutetica no se traduce en gobiernos sensibles al electorado pues la simple eleccioacuten de leaders poliacuteticos no nos dice nada sobre lo que pasa entre una eleccioacuten y otra esto es el aspecto de la rendicioacuten de cuentas durante (y no solo entre) los gobiernos 8 Al respecto argumenta que el tratamiento desigual de los candidatos por parte de los votantes la distincioacuten de los candidatos requerida por una situacioacuten electiva la ventaja cognoscitiva que otorga una situacioacuten de prominencia y el coste de diseminar informacioacuten (Op Cit p 92)
7
a ser guiadas (no por la razoacuten) sino por meras pasiones (Op Cit 54) De aquiacute un alegato
por la idea que las mejores decisiones (aquellas imparciales) no dependiacutean del debate
mayoritario sino de la profunda reflexioacuten de unos pocos ciudadanos ilustrados (Op Cit
78) El gobierno representativo de este modo fue caracterizado (y en su lectura sigue
caracterizaacutendose) por un sesgo elitista y contra-mayoritario Elitista porque asumioacute que
existiacutean ciertas verdades fundamentales (en este caso la razoacuten) asequibles solo a unos
cuantos Contra-mayoritario porque subsistiacutea un intento por mantener los intereses de
una minoriacutea privilegiada claramente en el senado ldquoaunque se entendioacute tambieacuten que las
mayoriacuteas se veriacutean restringidas en su acceso a los cargos judiciales ejecutivos y auacuten
maacutes la posibilidad de influir en estos poderesrdquo (Op Cit 68) En conclusioacuten para el
autor el gobierno representativo no fue considerado como un segundo mejor a la
democracia directa considerando las dificultades de instituir un autogobierno del pueblo
en territorios extensos sino en franca oposicioacuten a ella
Si bien las barreras a los clamores de diversos sectores en las asambleas de deliberacioacuten
puede ser un signo claro de asimetriacuteas a la hora de hacerse escuchar puede teorizarse
que por las mismas caracteriacutesticas del contexto de interaccioacuten gobernantes-gobernados
ciertas voces se alcen con mayor fuerza que otras Anthony Downs (1973) en esta
toacutenica argumenta que si bien el gobierno democraacutetico se asienta en el principio eacutetico de
la igualdad poliacutetica (cada ciudadano posee la misma porcioacuten de influencia para
determinar la poliacutetica del gobierno) la realidad del gobierno tal cual es nos sentildeala que
al instituirse en un contexto de informacioacuten costosa y divisioacuten del trabajo produce y es
reproducido bajo sesgos en la distribucioacuten del poder poliacutetico La informacioacuten con
propoacutesitos de voto e influencia poliacutetica es maacutes faacutecil superada (cuando los beneficios por
informarse esto es influenciar la poliacutetica del gobierno) por quienes poseen las rentas
maacutes elevadas De ello es probable que siendo para ellos los costos de organizacioacuten con
propoacutesitos de influencia tambieacuten menores formen grupos de una capacidad de
influencia maacutes que proporcional (Op Cit 253) Ello reproduce loacutegicas de exclusioacuten
poliacutetica porque el sesgo posibilita el mantenimiento de menor informacioacuten y voz para los
sectores de rentas bajas
8
Asiacute los mejor informados son los que mayor influencia poseen comunican con maacutes
facilidad sus opiniones al gobierno y reproducen la estructura de influencia poliacutetica
sesgada a estos grupos Es plausible considerar asimismo que la desigual distribucioacuten del
poder reproduzca desiguales distribuciones de renta Al mismo tiempo el
desconocimiento de las poliacuteticas gubernamentales y su impacto para el bienestar
individual estaacute asociado al costo alto de proveerse esta informacioacuten que sumado a la
probabilidad infitesimal que el voto sea decisivo para determinar los resultados de la
eleccioacuten vuelve al voto poco rentable De ello los grupos de renta baja para quienes el
coste de la informacioacuten y de votar pesa maacutes votaraacuten en menor proporcioacuten (Op Cit
295)
En la misma liacutenea de reflexioacuten Mancur Olson (1991) sentildeala que la lucha poliacutetica entre
los diversos grupos de la sociedad no resulta simeacutetrica (Op Cit 142) Ello se debe a
desiguales incentivos (o recompensas) para organizarse en grupos grandes y pequentildeos
En los primeros es menor el aporte individual para que el beneficio buscado por el
grupo se logre se disponen de menos tipos de incentivos (solo econoacutemicos a diferencia
de los sociales y psicoloacutegicos en los grupos pequentildeos) y es mayor el costo de superar los
costos de organizacioacuten y movilizacioacuten de la accioacuten colectiva por lo que es maacutes probable
que opere un proceso circular en el que grupos pequentildeos con alta capacidad de
movilizacioacuten e influencia incidan de manera despropocional en la agenda puacuteblica
reforzando las loacutegicas de desproporcionalidad ya existentes
De la exposicioacuten anterior se puede observar el eacutenfasis dado por los autores al tema de
las elecciones como elemento que funda la representacioacuten y su viacutenculo con la
democracia Si bien unos destacan las caracteriacutesticas igualitarias de este tipo de arreglo
otros mencionan asimetriacuteas en varios niveles de anaacutelisis Desigual distribucioacuten de
incentivos para organizarse problemas de informacioacuten desiguales oportunidades para
acceder a cargos puacuteblicos y disentildeos institucionales contra-mayoritarios pueden minar
las concepciones maacutes entusiastas que hablan del caraacutecter igualitario en la fundacioacuten y
actividad del gobierno representativo
Una reflexioacuten adicional es que ambos grupos de autores no dan cuenta del elemento
dinaacutemico de las asimetriacuteas poliacuteticas pues los primeros parten del supuesto de la igualdad
9
poliacutetica (no hay asimetriacuteas) y los segundos sentildealan el caraacutecter progresivamente
excluyente que produce la representacioacuten poliacutetica sin tomar en cuenta coacutemo podriacuteamos
generar condiciones de voz y voto menos asimeacutetricas o maacutes democraacuteticas
12 Problemas generales del clientelismo
Como el concepto de representacioacuten poliacutetica el clientelismo estaacute sujeto a disputas
conceptuales de usos y aplicaciones Ademaacutes de las ciencias sociales el espacio
mediaacutetico reclama uno de sus usos asociaacutendosele al mundo popular implementacioacuten de
poliacuteticas sociales como a denuncias de manipulacioacuten electoral (Vommaro y Quiroacutes
2011 66) Ademaacutes de representar una categoriacutea para categorizar una parcela de la
realidad puede volverse una para valorarla atacar e identificarse en contraposicioacuten a
ella9
En una breve revisioacuten del tema las conceptualizaciones sobre el fenoacutemeno clientelar
pueden ser agrupadas en relacioacuten a tres preocupaciones que reflejan maacutes un continuum
que una separacioacuten tajante Las dos primeras se relacionan con aspectos micro a nivel
de relacioacuten patroacuten-cliente Una es si deberiacuteamos notar los aspectos maacutes objetivos del
fenoacutemeno o atender la red de significados interpretaciones y siacutembolos que operan en
esta relacioacuten Un segundo atiende a si deberiacuteamos hacer eacutenfasis en el elemento de
coercioacutensujecioacutendominacioacuten o en cuestiones que ensalzan maacutes bien el caraacutecter
voluntario cooperativosolidario entre las partes Vinculado a lo anterior y desde un
punto de vista macro hay debate si el clientelismo es positivo o no para la democracia
De entrada nos parece razonable argumentar que el clientelismo es tanto
manifestaciones subjetivas como objetivas voluntario pero no simeacutetrico que maacutes que
enfocarse en su caraacutecter positivo o negativo para la democracia es un fenoacutemeno que
creemos que deberiacutea enfocarse en los coacutemo y por queacute de su existencia asiacute como no es
privativo de una forma de vinculacioacuten hacia los pobres sino se puede hablar de
clientelismo hacia clases medias y altas
9 Combes (2011) realiza una aproximacioacuten a la forma en que se construyoacute en el siglo XIX la deslegitimacioacuten de las praacutecticas clientelares Empero ello variariacutea en grado e intensidad seguacuten las praacutecticas normas y valores de los distintos contextos nacionales y locales asiacute como el grado de poder y autonomiacutea de los centros locales frente al estado central
10
121 Objetivo vs subjetivo
En referencia a esta distincioacuten Susan Stokes (2005) puede ser un ejemplo del caraacutecter
objetivo en que se entiende el fenoacutemeno clientelar vinculado maacutes a ciertos usos dados
por la ciencia poliacutetica Para la autora el clientelismo se define como el ofrecimiento de
bienes materiales a cambio de apoyo electoral donde el criterio de distribucioacuten que el
patroacuten usa es simplemente iquestusted me apoya (lo haraacute) Se concibe centrado en el
momento pre o electoral en su forma de compra y coaccioacuten de votos (Hevia de la Jara
2010 121)
Esta definicioacuten supone que alguien tiene un acceso maacutes que proporcional (el patroacuten) a
bienes materiales en virtud del cual puede ofrecerlos (al cliente) con la condicioacuten de
recibir apoyo electoral Haciendo expliacutecito el tema Luis Roniger (2004) define al
clientelismo como una relacioacuten asimeacutetrica pero mutuamente beneficiosa de poder e
intercambio en virtud de un acceso mediado y selectivo a recursos y mercados
condicionado a subordinacioacuten obediencia o dependencia de la buena voluntad de otros
(p 353-354) Tambieacuten hace eacutenfasis en las cosas dadas y coloca el centro de atencioacuten en
la asimetriacutea de las partes en la capacidad de proveerse bienes materiales
Si bien nos parece relevante tomar en cuenta la dimensioacuten maacutes visible del fenoacutemeno asiacute
como que el intercambio puede revelar cierta disposicioacuten de las partes y que de ello
puede resultar pertinente sentildealar el caraacutecter voluntario y beneficioso de la relacioacuten
tambieacuten nos parece importante mencionar que el caraacutecter beneficioso puede estar
distribuido desigualmente dado el acceso maacutes que proporcional de una parte (el patroacuten) a
redes beneficios y mercados De ello que quepa pensar que esta asimetriacutea pueda
impactar en la capacidad para negociar los costos y las ganancias del viacutenculo y que
estas cuestiones se encuentran enmarcadas en anclajes culturales significados y demaacutes
elementos del contexto y caracteriacutesticas de los vinculantes que impactan en los teacuterminos
en que se evaluacutean costos y ganancias valorizando ciertas cosas y legitimando ciertos
fines en lugar de otros Ademaacutes que el clientelismo excede al momento electoral
subyacieacutendole un viacutenculo de maacutes larga data y donde circulan asiacute como bienes y
servicios materiales lealtades compromisos y afectos
11
En esta toacutenica hay varios autores que han conceptualizado el fenoacutemeno sentildealando
algunas de sus dimensiones subjetivas El trabajo de Schmidt Guasti Landeacute y Scott
(1977) resulta pionero Landeacute define las relaciones patroacuten-cliente como una alianza
diaacutedica vertical entre dos personas de desigual estatus poder y recursos cada uno de los
cuales encuentra uacutetil tenerlo como aliado al otro (Op Cit XX) Su conceptualizacioacuten
como alianza destaca las caracteriacutesticas estables del fenoacutemeno y la cuestioacuten de la
desigualdad merece especial atencioacuten
Tiacutepicamente sentildeala las alianzas diaacutedicas son relaciones personales establecidas
voluntariamente para intercambiar y brindar ayuda en tiempos de necesidad (Op Cit
XIII) Vistos como sistemas de relaciones sus obligaciones son difusas y despliegan
altruismo a diferencia de una relacioacuten contractual Involucran el intercambio de
favores algo recibido en teacuterminos maacutes ventajosos de lo que puede ser obtenido en una
base ad hoc en el mercado o no puede ser obtenido en eacutel (Op Cit XV) Ademaacutes a
diferencia de los grupos corporativos donde sus miembros poseen propiedad objetivos
derechos y deberes inherentes al grupo los sistemas clientelares se constituyen en
viacutenculos personales y desiguales entre cada miembro en teacuterminos de cada elemento
sentildealado en los grupos corporativos Por uacuteltimo son sostenidos a traveacutes de la invocacioacuten
de normas de reciprocidad como lealtad personal
Sin ignorar el caraacutecter vertical del viacutenculo clientelar Landeacute destaca que eacuteste no ignora el
despliegue de elementos morales y afectivos Se hace notar con ello que los
performances que rodean los actos de dar pueden revestir suma importancia para dar
cuenta de los viacutenculos patroacuten-cliente elemento tambieacuten destacado por Auyero Lapegna
y Poma (2009)
Un autor que profundiza en la sociologiacutea de los viacutenculos clientelares y es actualmente
reconocido como uno de los revitalizadores de los estudios del clientelismo en la regioacuten
es Javier Auyero (1998 2001 2003 2002 2004) Desde su defensa por un estudio de las
praacutecticas clientelares que tome en cuenta el punto de vista del cliente el anclaje analiacutetico
que hace en torno a las mediadoras poliacuteticas objeto central de su texto La poliacutetica de los
pobres sea en el viacutenculo entre su performance y ciertas matrices de la cultura poliacutetica
argentina su papel en el flujo de bienes y servicios de arriba abajo y de apoyo y votos de
12
abajo a arriba asiacute como la manera en que se intersectan redes clientelares y redes
informales de resolucioacuten de problemas muestra una faceta multidimensional del
fenoacutemeno situado en una fuerte impronta etnograacutefica y resulta nodal en la comprensioacuten
de coacutemo se hace poliacutetica de ldquobarriordquo en contextos de privacioacuten material y desertificacioacuten
organizativa Recientemente ha explorado las formas en que beneficiarios de la
asistencia social aprenden en la praacutectica a ser ldquopacientesrdquo del estado (2009)
En una veta auyeriana Gabriel Vommaro y Julieta Quiroacutes (2011) exploran el caraacutecter
moral de las relaciones clientelares sentildealando el circuito temporal de favores y
contrafavores entre organizaciones poliacuteticas y vecinos La segunda en otra investigacioacuten
(2008) explicita formas diferenciales de vinculacioacuten de referentes peronistas y
dirigentes piqueteros con el estado asiacute como el sistema de obligaciones y derechos que
rigen la relacioacuten referente-vecinos
Como puede observarse la sola conceptualizacioacuten del fenoacutemeno clientelar involucra
disputa en relacioacuten a los elementos que lo definen Las aproximaciones lo ubican en
primera instancia como un intercambio Objetivistas arguyen que eacuteste se ancla en los
beneficios provistos (normalmente materiales) por lo que se piensa instrumental
Subjetivistas lo anclan ademaacutes en determinados ldquocementos socialesrdquo que le dan
estabilidad al fenoacutemeno no solo en relacioacuten de caacutelculo sino elementos morales abriendo
la puerta a la consideracioacuten del despliegue de altruismo Ellos se enmarcan en modos
especiacuteficos de dar y actuar indispensables para captar los coacutemo y por queacute de los
intercambios
Sin aacutenimo de ofrecer una revisioacuten exhaustiva de la cuestioacuten las concepciones
precedentes sentildealan el caraacutecter 1) asimeacutetrico 2) personalizado 3) no opera un tercero
que deacute garantiacutea de los acuerdos y 4) implica tanto utilidad o ventaja como altruismo El
tema de la asimetriacutea nos introduce en el de la coercioacuten vs voluntad de los implicados en
la institucioacuten de la relacioacuten clientelar
122 Voluntad vs coercioacuten
Regresando a Susan Stokes (2005) la autora sentildeala que las relaciones patroacuten cliente se
nos presentan como una paradoja implica actores desiguales ndashmaestro y esclavo- siervo
13
y sentildeor agricultor y terrateniente obrero y gerente votante y jefe de partido- quienes
entran dentro de una relacioacuten que es tanto voluntaria como desde el punto de vista de la
ventaja del miembro menos poderoso de explotacioacuten iquestPor queacute la relacioacuten social
persiste incluso cuando el cliente puede estar mejor cortando el viacutenculo (Op Cit 8)
Responde que ello se explica por 1) la amenaza del patroacuten por cortar la provisioacuten de
servicios al cliente asiacute como 2) normas de reciprocidad
De forma desarrollada Javier Auyero (2001) argumenta que si bien es una forma de
reproduccioacuten de la dominacioacuten el clientelismo crea tambieacuten lazos de cercaniacutea que
rondan el parentesco ficticio el amor imaginado sacrificio (p 150) En sus palabras
ldquomediante un incansable trabajo simboacutelico que tiene la maternidad de los pobres
en su centro la loacutegica del intereacutes que estaacute en la base de las praacutecticas de las
mediadoras se presenta como loacutegica del desintereacutes El trabajo simboacutelico
transforma las relaciones de poder que vinculan objetivamente a las referentes
con sus lsquoclientesrsquo en formas de cuidado maternal desinteresadordquo (2001 162)
Continuando con el socioacutelogo argentino ello responde a la demanda clientelar por
deseos de cuidado cercaniacutea y reconocimiento (Op Cit 196) De ello el caraacutecter
paradojal de este tipo de arreglos tanto voluntario como coercitivo e interesado como
desinteresado muestra dos caras del clientelismo La primera tiene que ver con el grado
de autonomiacutea que puede tener el cliente para entrar y salir de relaciones clientelares El
segundo con hasta doacutende pesa la instrumentalidad en el arreglo
El primer punto depende consideramos del tema del monopolio En una relacioacuten
clientelar monopoacutelica cualquiera que busca los beneficios o el suministro de cierto tipo
de bienes se debe unir a la red del patroacuten (Landeacute 1977 XXIX) En una competitiva el
cliente puede tener mayor capacidad negociadora en funcioacuten de distintas opciones de
vinculacioacuten disponibles La segunda es un tema espinoso tratado por el mismo Auyero
Seguacuten su tesis de la ldquodoble verdadrdquo del clientelismo el desintereacutes amor y sacrificio
mostrado por las mediadoras poliacuteticas es una forma que encubre la reproduccioacuten de la
dominacioacuten pues evita la demanda expliacutecita de apoyo poliacutetico asiacute como conduce a una
forma de apoyo clientelar en teacuterminos de colaboracioacuten y gratitud
14
Ademaacutes sentildeala que si bien no puede minimizarse la resolucioacuten de problemas a traveacutes de
la mediacioacuten poliacutetica ello debe tambieacuten considerar que en el proceso los clientes
aprenden formas de subordinacioacuten y atrapamiento en redes que pueden constituirse en
ldquomaacutequinas ideoloacutegicasrdquo (Auyero 2001 191) Asiacute parece que el clientelismo posee una
cara visible la del altruismo y amor y otra invisible la de la dominacioacuten y desigualdad
Las observaciones precedentes nos conducen a argumentar que en el clientelismo existen
beneficios reciacuteprocos bajo esquemas de asimetriacutea y desigualdad pues patrones e
intermediarios poseen ventajas frente a los clientes a la hora de accesar a recursos
beneficios y servicios Estas ventajas se explican por la posicioacuten que ocupan en relacioacuten
a su contacto con agencias gubernamentales partidos poliacuteticos y organizaciones de la
sociedad civil
Otro aspecto importante es que los actos de dar pueden socavar las capacidades
autonoacutemicas de los clientes pues la cercaniacutea de la relacioacuten asiacute los elementos morales y
afectivos en que puede ser enmarcada puede inhibir la disputa en torno al esquema de
transaccioacuten y que ldquose rebelenrdquo (Farinetti 1998)Del otro lado los patrones desean
continuar en sus puestos estaacuten en disputa unos con otros en relacioacuten a los votos y apoyo
de los clientes y eacutestos pueden interponer demandas en funcioacuten de distintos recursos que
disponen (riqueza poder capital social) Con ello nos parece el clientelismo deja de ser
un fenoacutemeno de vinculacioacuten poliacutetica indefectiblemente atado a la pobreza para
considerarse tambieacuten orientado a clases medias y altas
123 Las implicancias del clientelismo para la democracia
Una segunda liacutenea de debate se ubica en los posibles efectos de las praacutecticas clientelares
para la democracia Algunos sentildealan efectos perversos como que mina los procesos de
rendicioacuten de cuentas asiacute como el avance e institucionalizacioacuten de derechos poliacuteticos y
sociales Otros por el contrario nos dicen que clientelismo y democracia no se oponen
al menos no en todos los casos
Jonathan Fox (1994) concibe al clientelismo como el intercambio de derechos poliacuteticos
por beneficios sociales con consecuencias negativas en democracia pues opera la
subordinacioacuten poliacutetica de los beneficiados no pueden defender y organizar sus intereses
15
autoacutenomamente Stokes y Medina (2002) en un tono maacutes cercano a los recursos de la
economiacutea y desarrollando un juego de coordinacioacuten con un equilibrio Pareto-
jerarquizado concluyen que el clientelismo favorece la aparicioacuten de deacutebil competencia
poliacutetica letaacutergico desarrollo econoacutemico gobiernos no-redistributivos y segmentacioacuten
social
Del otro bando Robert Gay enuncia que ldquoen ciertas circunstancias el clientelismo juega
un papel positivo y no enunciado en el proceso de consolidacioacuten democraacuteticardquo (1998 7)
Su estudio sobre la democratizacioacuten brasilentildea invita a considerar en sus palabras que en
la medida que los patrones poliacuteticos estaacuten en uacuteltima instancia en el negocio de comprar
votos pueden ser sujetos de procesos de rendicioacuten de cuentas y que el clientelismo al
menos en su tamiz contemporaacuteneo ha disentildeado nuevos grupos confrontacionales a
menudos desleales y comprometidos con el ideal de derechos (Op Cit 18) ante todo
los pobres abrazan praacutecticas clientelares como una proteccioacuten contra lo que comuacutenmente
es percibido no como democratizacioacuten sino como indiferencia burocraacutetica (Op Cit 16)
A propoacutesito de ello Heacutelegravene Combes arguye que las instituciones informales (una de las
cuales es el clientelismo en su consideracioacuten) responden a problemaacuteticas relacionadas
con la deacutebil presencia del estado (Combes 2011)
Seguacuten vimos en el tema de los problemas generales de la democracia algunos de sus
indicadores son el grado de apertura al debate puacuteblico la oposicioacuten y la lucha poliacutetica
asiacute como la socorrida rendicioacuten de cuentas La lucha poliacutetica se veriacutea minada por el
clientelismo en tanto seguacuten Jonathan Fox obstaculiza la organizacioacuten autoacutenoma de
intereses Stokes y Medina estariacutean de acuerdo cuando sentildealan la deacutebil competencia
poliacutetica que produce el fenoacutemeno clientelar El caso maacutes claro y vilipendiado por el
mundo mediaacutetico seriacutea que en su interpretacioacuten de compra y coaccioacuten del voto minariacutea
la rendicioacuten de cuentas vertical
Creemos que aquiacute hay dos cosas por anotar No son menores los estudios que muestran a
los viacutenculos clientelistas como incapaces de fomentar loacutegicas de organizacioacuten
solidaridades grupales trabajo relacional y redes de movilizacioacuten que subyacen a la
accioacuten colectiva Tal cuestioacuten no deja de levantar sospechas y sus interacciones han sido
destacadas sentildealando el caraacutecter separado y antagoacutenico que los clientes pueden tomar
16
frente a patrones poliacuteticos y los viacutenculos entre clientelismo y emergencia de la accioacuten
colectiva (Farinetti 1998 Auyero Lapegna y Poma 2009)
Pero iquestcuaacuteles seriacutean los alcances de la lucha poliacutetica que enmarcan las relaciones
clientelares Si bien nos parece difiacutecil sostener que aunque Robert Gay considera la
idea de grupos confrontacionales y derechos en disputa la mayor parte de la evidencia
recabada apunta a considerar que se trata de viacutenculos personales y donde el favor estaacute en
la base de los intercambios maacutes que el de los derechos por lo que se ha sentildealado que
por ejemplo el clientelismo permite lucha pero desde la base de las ventajas personales
y el favoritismo que por su naturaleza no tiene pretensiones de generalizacioacuten (Farinetti
1998)
El tema de las relaciones entre clientelismo y democracia se vincula estrechamente con
la asociacioacuten entre clientelismo-sociedades tradicionales (Roniger 2004) suponiendo a
las praacutecticas clientelares como un resabio del mundo pre-moderno que tenderiacutea a
desaparecer con la modernidad democraacutetica Eacuteste prejuicio exitista se veriacutea refutado
pues el fenoacutemeno clientelar posee una gran capacidad de adaptacioacuten en distintos
regiacutemenes poliacuteticos (Combes 20 2011)
En la regioacuten latinoamericana el debate toma un tono particular pues el clientelismo se
mira comuacutenmente como un lastre para la consolidacioacuten democraacutetica de nuestros
regiacutemenes Como ejemplo de lo anterior los estudios de Guillermo OacuteDonnell (1996)
argumentan a favor de la idea que el particularismo (una forma particular de
clientelismo altamente institucionalizado bajo reglas informales de acceso y ejercicio al
poder poliacutetico) como un componente importante de nuestros regiacutemenes con
consecuencias negativas en relacioacuten a la falta de controles sobre los procesos de
representacioacuten y elaboracioacuten de poliacuteticas
Gino Germani (1962 1969 1973 1979) desde otro punto de vista ofreceriacutea una mirada
maacutes matizada del tema Explorando las causas de la adhesioacuten popular al peronismo
discute con las teoriacuteas en su consideracioacuten prevalecientes en el asunto que estos sectores
se integraron por poliacuteticas clientelistas [los trabajadores respondieron a unas pocas
ventajas materiales intercambiaacutendolas por su libertad (1962 242)] Antes bien sentildeala
17
los trabajadores que apoyaron el reacutegimen lejos de sentirse despojados de la libertad
estaban convencidos de haberla conquistado
ldquoSu actitud no era como muchos pretenden de agradecimiento al dictador por
las daacutedivas (aunque por supuesto esta clase de sentimientos no faltoacute en
muchos) sino de orgullo por haber logrado (o impuesto) sus derechos frente a la
clase patronal y de haber acuteconquistado el poderacute seguacuten los slogans de la
propaganda oficialrdquo (1962 249)
Sin embargo desde el punto de vista de las consecuencias de esta adhesioacuten los intereses
populares se vieron contrariados corrupcioacuten errores y despilfarros asiacute como la
anulacioacuten de la organizacioacuten poliacutetica y los derechos baacutesicos (1973 249) aunque ello
convivioacute con cierta experiencia de participacioacuten poliacutetica aunque restringida a aspectos
inmediatos y personales de la vida del trabajador (1962 152)
Sin pretender hacer una revisioacuten pormenorizada de los aportes en la regioacuten
latinoamericana a la comprensioacuten del clientelismo hacemos referencia a estos dos
socioacutelogos latinoamericanos con la intencioacuten de ilustrar coacutemo el tema puede mirarse
desde sus aspectos negativos para el avance democraacutetico (OrsquoDonnell) como en la
comprensioacuten de sus causas subyacentes (falta de integracioacuten) y el punto de vista de los
clientes en este proceso El debate con todo merece una revisioacuten en una investigacioacuten
posterior
13 Clientelismo y representacioacuten poliacutetica Por una nocioacuten constructivista de la
representacioacuten clientelar de demandas
A los prejuicios del clientelismo sentildealados subsisten otros que sentildealan los derroteros de
la intermediacioacuten poliacutetica en dos opuestos representacioacuten poliacutetica y clientelismo
caracterizando a la primera como formal moderna legiacutetima autorizada y sujeta a
rendicioacuten de cuentas y el segundo informal premoderno ilegiacutetimo y discrecional
(Zaremberg 2013) asiacute como que ldquotoda mala representacioacuten deviene clientelismo y que
viceversa todo buen clientelismo deviene en representacioacutenrdquo (Op Cit 5)
18
Entendiendo la representacioacuten como ese ldquoactuar sensiblemente por otrosrdquo el
clientelismo se ha unido a la representacioacuten poliacutetica en la oposicioacuten tiacutepico-ideal
universalismoparticularismo el primero generado a partir de pactos personalizados y el
segundo a partir de criterios anoacutenimos (Farinetti 1998) Simona Piattoni (2001) entiende
tal oposicioacuten en el sentido del cruce entre dos viacuteas queacute tan universal es el acceso al
poder poliacutetico (derecho de ciudadaniacutea) y los resultados de las poliacuteticas (distribucioacuten de
recursos) Asiacute la autora sentildeala que el clientelismo puede ser uacutetilmente conceptualizado
como el peldantildeo maacutes bajo de una escalera que va ascendiendo de acuerdo al nivel en el
cual intereses particulares son agregados En los siguientes peldantildeos encontramos los
intereses de poblados y distritos grupos eacutetnicos y religiosos grupos funcionales y
profesionales y al nivel maacutes alto intereses de la comunidad nacional y la comunidad
internacional Asiacute tanto el clientelismo como el intereacutes general representan ideales
opuestos toda poliacutetica es intriacutensecamente particularista en cuanto a su agregacioacuten de
intereses pero no toda es absolutamente particularista Para contrastar ellos con las
formas de agregacioacuten tal cual son desarrolla una clasificacioacuten de soluciones realmente
existentes
19
Tabla 1 Clasificacioacuten de los sistemas idealizados y reales de representacioacuten de
intereses
Barreras a la ciudadaniacutea
Barreras a la
distribucioacuten
universal
Alta Media Baja
Alta [Clientelismo] Clientelismo
Patronazgo
ldquocontinentalrdquo
Maacutequina
poliacutetica
Nepotismo
Patrimonialismo
Media Patronazgo ldquoal
estilo ingleacutesrdquo
Liberalismo de
intereses de
grupo
Baja Consociacionalismo Corporatismo [Democracia
liberal]
Fuente (Piattoni 2001 p 201)
La barrera a la ciudadaniacutea actuacutea definiendo solo ciertos intereses como dignos de
proteccioacuten y de ello dejando sin representar todos los otros tipos de intereses La
barrera a la distribucioacuten universal actuacutea concediendo acceso selectivo a los bienes que
en las consideraciones de la autora deben venir con los derechos de ciudadaniacutea Las
negritas representan los modelos ideales el clientelismo posee la barrera maacutes alta a la
ciudadaniacutea y a la distribucioacuten (representa el modelo donde el acceso y los resultados se
definen maacutes selectivamente) y la democracia liberal posee la menor barrera a ambas
categoriacuteas (donde el acceso y los resultados se definen maacutes universalistamente) En el
mundo real distintas formas de agregacioacuten han respondido de variadas formas a ambos
20
tipos de barreras y el clientelismo posee una baja barrera a la ciudadaniacutea solo toma un
voto para ser intitulado a la promocioacuten de intereses aunque es bastante selectivo cuando
se trata del acceso a los bienes generados y distribuidos
En nuestra consideracioacuten esta concepcioacuten de ciudadaniacutea reducida a la promocioacuten de
intereses tendriacutea queacute ver con la capacidad de presioacuten a las esferas de decisiones en
contraposicioacuten a otras concepciones fundadas en derechos sociales (Marshall 1997)
Ademaacutes la oposicioacuten universalismoparticularismo muestra la actividad representativa
como formas de agregacioacuten de intereses que no destaca la capacidad creativa de los
representantes (Zaremberg 2013)
Para ir avanzando en los derroteros de la actividad representativa maacutes allaacute de la
oposicioacuten particularuniversal establezcamos en principio que en la representacioacuten lo
que se agregan en primer lugar son demandas Para un cientista poliacutetico
norteamericano ciertas necesidades preferencias expectativas o deseos sociales con
respecto al cual en alguacuten momento pensamos que convendriacutea la intervencioacuten de
autoridades (hellip) se entienden como demandas una vez que son articuladas y formuladas
para que se lleve a cabo alguna clase de asignacioacuten autoritativa10 (Easton 1969 166-
168) En nuestra consideracioacuten si bien algunas demandas pueden ser formuladas a las
autoridades otras no como aquellas orientadas a la esfera de la sociedad civil de entre
las que destacan las vinculadas al cambio cultural (Melucci 1999) Tambieacuten parece
razonable considerar que hay toda una serie de procesos de intermediacioacuten entre la
subjetiva apreciacioacuten de una necesidad su formulacioacuten y articulacioacuten en la esfera
puacuteblica Al respecto puede nombrarse el papel de las identidades colectivas (Hunt
Benford y Snow 2006 Melucci 1999) organizaciones poliacuteticas y sociales fondos de
sentimientos comunes movilizados (Snow Rochford Worden y Benford 2006 40) y
demaacutes elementos que tributan de la historia la poliacutetica la economiacutea y la cultura a la hora
de explicar por queacute ciertas aspiraciones se transforman en problemas (esto es
dificultades dignas de consideracioacuten ldquopoliacuteticardquo o sujetas a su tratamiento por la esfera
de decisiones puacuteblica)
10 Para este autor la nocioacuten de autoritativo se define en relacioacuten a una asignacioacuten que supone autoridad esto es que apela al consenso maacutes que a la coercioacuten
21
En esta toacutenica una aproximacioacuten maacutes plausible la ubicamos en Retamozo (2009) para
quien una demanda supone una situacioacuten particular o una relacioacuten social caracterizada
como injusta no deseable y posible de ser transformada (p 114) Puede ser o no
beligerante (adquirir la forma de peticioacuten o reclamo) y la factibilidad de su puesta en
escena implica una represioacuten de alternativas en el sentido que se constituye como
legiacutetima y justa en lugar de otras El autor pone eacutenfasis en que la propia composicioacuten de
las instituciones y su funcionamiento pueden arrojar diversos resultados a la hora de
procesar las demandas sociales (p 118) aunque debe considerarse ademaacutes la capacidad
de ciertos agentes de moldear una demanda en ciertas circunstancias (p 120) La
definicioacuten propuesta se mueve consideramos dentro de la conceptualizacioacuten de las
demandas como demandas populares Hay otro tipo de demandas referidas a
achicamiento de derechos de represioacuten devaluacioacuten Esto se vincula con el tema del
poder del cliente y la vulnerabilidad a que puede estar sujeto el patroacuten en determinados
contextos
En segundo lugar sentildealemos que estas demandas maacutes que ldquorecogidasrdquo son
codificadas de un modo particular La nocioacuten de codificacioacuten permite sentildealar que el
representante posee cierta capacidad para transformar el lenguaje de la necesidad en
lenguaje de la demanda de modo que pueda ser atendida (Paladino 2014) y con ello
probablemente tramitada en el campo de actividad de la representacioacuten poliacutetica
(agencias gubernamentales partidos poliacuteticos organizaciones de la sociedad civil)
Digamos tambieacuten que esta actividad no es transparente y tambieacuten operan loacutegicas
atravesadas por el poder
Steven Lukes (1985) identifica tres dimensiones del poder la primera reflejada en las
decisiones concretas que se identifica sentildealando quieacuten prevalece en su adopcioacuten como
una manera de determinar queacute grupos tienen maacutes poder en la vida social (p 6) La
segunda se relaciona con la forma en que se puede impedir la aparicioacuten de ciertos retos
en el espectro de la poliacutetica latentes o manifiestos que son contrarios a los valores de
los tomadores de decisiones (p 12-13) Ambas suponen un conflicto observable de
intereses encarnados en preferencias poliacuteticas expresas y agravios infrapoliacuteticos (p 16)
La tercera en cambio considera que los excluidos pueden sostener sentimientos de
22
consenso con el orden instituido en virtud del mecanismo de dominacioacuten (ideoloacutegica)
que se les impone Ubicados en la segunda cara el estudio de Bachrach y Baratz (1970)
aborda la consideracioacuten seguacuten la cual pueden construirse y reforzarse barreras a ciertas
demandas consideradas ldquopeligrosasrdquo por individuos o grupos beneficiados tanto por
poliacuteticas resultantes como por la misma distribucioacuten del poder en la esfera de toma de
decisiones puacuteblica Las barreras u obturaciones son activadas 1) por un conjunto de
normas y valores que se invocan para deslegitimar la demanda acusaacutendola de ir en
contra de los valores ldquodominantesrdquo yo 2) fuerza poder autoridad o influencia
Supongamos dos actores A y B con deseos contrapuestos uno de los cuales (B)
orienta su accioacuten seguacuten los deseos del otro (A) Aquiacute hablamos en consonancia con los
autores de un dominio activado11 Si B lo hace porque eacutel reconoce que la direccioacuten
tomada es razonable en teacuterminos de sus propios valores el mecanismo activado fue
autoridad Si por otro lado adoptoacute ese curso por la estima o el respeto que inspira la
figura demandante los autores sentildealan influencia Si temioacute privaciones por la no
conformidad responde al mecanismo del poder Tanto la manipulacioacuten como la fuerza
despojan a la accioacuten de B de caraacutecter volitivo no hubo eleccioacuten entre conformidad y no
conformidad en la manipulacioacuten A busca disfrazar la naturaleza y recurso de sus
demandas sobre B y si A es exitoso B es totalmente inconsciente que algo es
demandado sobre eacutel (p 31) La fuerza asimismo es la orientacioacuten de B a pesar de sus
propios intereses
El plano de la codificacioacuten de este modo puede encontrarse atravesado por loacutegicas en el
que durante el traacutensito del lenguaje de la necesidad en lenguaje de la demanda pueden
inhibirse ciertas operaciones que atentariacutean contra determinados valores o
funcionamientos y permitiendo la expresioacuten de otros
En tercer lugar las demandas una vez codificadas de un modo particular atraviesan
distintas esferas de tratamiento oacute procesamiento Asiacute como en los procesos de
codificacioacuten de demandas operan procesos de inhibicioacutenexpresioacuten de demandas en las
11 El supuesto de intereses contrapuestos uno de los cuales se impone al otro les parece a los autores un inicio operativo Cuando no es observable sentildealan que es imposible decir si ello se debe al consenso o a un antagonismo frustrado
23
esferas de procesamientos se pueden tentativamente generar ciertos resultados que
reflejan la distribucioacuten del poder al interior de ellas Ello abre la pregunta de queacute es lo
que pasa con las demandas ldquoveladasrdquo o no atendidas para cierto esquema de valores o
poliacuteticas
El trabajo de David Easton (1969) en esta toacutenica dentro de la teoriacutea de sistemas
argumenta a favor de la idea que un sistema poliacutetico12 implica en su misma existencia la
inhibicioacuten o frustracioacuten de ciertas demandas siendo que el caraacutecter de la estructura
poliacutetica y la distribucioacuten del poder en ella moldea ciertas restricciones a que debe
ajustarse la discusioacuten poliacutetica asiacute como que algunos individuos o grupos tienen mayor
capacidad que otros a la hora de formular como articular demandas ldquohelliplas personas que
desempentildean estos roles controlaraacuten en importante medida la cantidad de demandas al
sistema En las sociedades modernas podemos identificarlos como grupos de intereses
partidos liacutederes de opinioacuten o medios masivos de comunicacioacutenrdquo (p 168) Ello apunta
seguacuten observamos en los trabajos citados de Olson y Downs a que en la interaccioacuten
representantes-representados operan loacutegicas de asimetriacutea en relacioacuten a la capacidad de
los grupos para hacerse escuchar
Llegados a este punto sentildealamos que una nocioacuten constructivista de representacioacuten
poliacutetica puede ser desgranada en las dimensiones de la codificacioacuten como el
procesamiento de demandas Lejos de la cadena diaacutedica que une al representante con el
representado con demandas una a una aquiacute consideramos que tanto la codificacioacuten
como el procesamiento permite observar esquemas de supresioacuten y expresioacuten de
demandas que ellas se envuelven en determinados esquemas de valores y
funcionamientos encarnados en el sistema poliacutetico que operan desde una loacutegica de
asimetriacutea entre grupos por hacerse escuchar y participar de las decisiones que conciernen
a la comunidad poliacutetica Con todo no es un proceso estaacutetico pues las asimetriacuteas para
hacerse escuchar para codificar o para promover cierto resultado de demandas pueden
modificarse al interior y desde el exterior demandas no codificadas o atendidas de un
12 Este autor define al sistema poliacutetico como una ldquoserie de interacciones por las que se convierten en productos ciertas clases de insumosrdquo (Easton 1969 156)
24
modo particular pueden ser deshinibidas y rivalizar con los valores y funcionamientos
predominantes
Entre clientelismo y representacioacuten opera en nuestra consideracioacuten una pregunta
fundamental si se puede decir que opera un esquema de agregacioacuten de intereses (un
actuar sensiblemente por otros) clientelar posiblemente distinto a otras formas de
agregacioacuten
Lo primero que notan las reflexiones precedentes es que el clientelismo seriacutea una forma
de agregacioacuten ldquoparticularistardquo no formal (pues no opera un tercero garante de los
acuerdos) y en base a ventajas personales frente a otro ldquouniversalrdquo formal y con
viacutenculos corporativos
Lo segundo es que visto como cadenas diacuteaacutedicas patroacuten-cliente se ha sentildealado poco el
papel de los mediadores poliacuteticos aunque estudios destacan su relevancia (Arriagada
2013 Coblit Cruz 2009 Hevia de la Jara 2010) y en particular viacutenculo con el
fenoacutemeno de la representacioacuten (Paladino 2014) Pueden tomar la forma de agentes de
partido (Stokes 2005) oacute intermediarios La distincioacuten no es baladiacute puesto que una
interpretacioacuten que consideramos atinada sentildeala que los primeros representan los
intereses de los patrones ante los clientes mientras los segundos viven la dualidad de
identificarse como representantes de patrones ante la base y de la base ante patrones
ademaacutes de compartir esferas de socializacioacuten y vida cotidiana con la primera (Paladino
2014 14) Conservando esta distincioacuten se puede sentildealar que los intermediarios ejercen
la mediacioacuten entre ciudadanos actores colectivos organizacionales e institucionales por
un lado e instancias de autoridad puacuteblica localizadas en niveles superiores (Zaremberg
2013 14) y pueden extraer de este proceso algunas recompensas para siacute mismos
(Landeacute 1977 XXXV)
Y lo tercero es queacute pasa con el aspecto nodal de la subordinacioacuten aspecto levantado por
Roniger como transaccioacuten de derechos por beneficios materiales y la movilizacioacuten
electoral (Stokes) en un esquema de agregacioacuten de tipo clientelar Tanto el papel de
patrones quienes proveen los recursos como los mediadores quienes tentativamente
movilizan votos se erige como una dimensioacuten que merece atencioacuten considerando un
25
aspecto fundamental del proceso representativo la desigualdad y asimetriacuteas poliacuteticas en
un esquema de interaccioacuten clientelar
Landeacute (1977) hace mencioacuten de la desigualdad entre patrones y clientes sea cuantitativa
o cualitativa (uno tiene el poder riqueza o el capital social que al otro le falta)
condicioacuten de posibilidad para que un actor se oriente en funcioacuten de otro buscarlo porque
el uacuteltimo tiene algo que eacutel necesita pero no tiene ya nos habla de una situacioacuten disiacutemil ex
ante a la relacioacuten patroacuten-cliente Por definicioacuten el patroacuten tiene maacutes de las cualidades
mencionadas que el cliente y da maacutes de lo que el que el uacuteltimo puede otorgar (p
XXXIV) Para este autor por lo tanto los beneficios tangibles recibidos por el cliente
(material en especie la mayoriacutea de las veces) exceden los costos tangibles lo que el
cliente da al patroacuten es en gran medida intangible pequentildeos regalos lealtad aclamacioacuten
trabajo esfuerzo Ello es insuficiente y por lo tanto el cliente debe dar algo maacutes decidir
coacutemo los dos deben interactuar y colaborar asiacute puede dar el mando al patroacuten y
aceptar seguirlo (p XXVIII)13
Siguiendo con su esquema las ganancias se reparten de acuerdo al poder negociador
por lo que el poder del miembro maacutes alto casi siempre excede el del inferior Esto
sugeririacutea que en una relacioacuten diaacutedica el miembro superior seraacute capaz de obtener una
porcioacuten maacutes grande de beneficios que el miembro inferior (Landeacute 1977 p XXIV)
traduciendo una distribucioacuten desigual de beneficios y poder para transarlos
Si bien este esquema resulta plausible cuaacutendo nos preguntamos coacutemo los clientes se
subordinan puesto que el marco de interaccioacuten patrones clientes-patrones es de tipo
monopoacutelico tambieacuten estudios dan cuenta de cuando se rebelan (Farinetti 1998)
Tambieacuten consideramos tal esquema estaacutetico pues los clientes siempre tienen menos
cualidades que el patroacuten (riqueza poder capital social) a lo que podriacutea argumentarse en
contra que el cliente puede tener menos de un recurso (capital social) pero maacutes de otro
(riqueza) por lo que no siempre el cliente otorga cosas intangibles Tambieacuten que un
recurso (riqueza) puede transformarse en otro (poder) en virtud de determinada
capacidad negociadora Con ello buscamos poner en cuestioacuten la disminuida posicioacuten que
13 Las negritas son nuestras
26
Landeacute le otorga a los clientes abogando por un enfoque dinaacutemico de las asimetriacuteas
poliacuteticas y donde los clientes tambieacuten pueden ser poderosos
Por otro lado los estudios de Javier Auyero otorgan a las mediadoras poliacuteticas un papel
de ldquoguardabarrerasrdquo abrir o cerrar pasos de provisioacuten de bienes y servicios asiacute como la
obtencioacuten de ciertas ventajas derivadas de su poder posicional (riqueza prestigio
contactos) En funcioacuten de esta posicioacuten para el autor se pueden transformar en cuasi-
monopolios en la resolucioacuten de problemas limitando las posibilidades de los
detentadores de eacutestos De este modo consideramos viven la dualidad de su actividad
representativa (ser representantes de los patrones y los clientes al mismo tiempo) pues
proveen bienes y servicios para los clientes representando sus intereses ante los patrones
a la vez que limitan las posibilidades de eacutestos al alimentar una red de resolucioacuten de
problemas que puede ser activada con fines clienteliacutesticos en virtud de la representacioacuten
de su patroacuten poliacutetico frente a los clientes En pocas palabras si el clientelismo es posible
por el acceso mediado y selectivo a beneficios personales eacutestos pueden responder a la
consecucioacuten de intereses de las bases asiacute como la instrumentalizacioacuten de su provisioacuten
puede responder a la consecucioacuten de intereses de patrones poliacuteticos
Asiacute un esquema de mediacioacuten puede dar o no lugar a la reproduccioacuten de formas de lo
que la literatura sobre el clientelismo llama subordinacioacutendominacioacutenmovilizacioacuten
electoral dependiendo el contexto de poder negociador de las partes Para nosotros la
subordinacioacuten y dominacioacuten hacen referencia a clientes con poco o nulo poder
negociador por lo que considerando que los clientes tambieacuten pueden ser poderosos en
virtud de poseer riqueza poder o prestigio nos quedamos con el tema de la movilizacioacuten
electoral (o el voto que se reciproca en funcioacuten del acceso mediado y selectivo a
recursos bienes y servicios) para hablar de un esquema de mediacioacuten clientelar
De este modo las reflexiones precedentes sobre la representacioacuten y el clientelismo nos
llevan a plantear una serie de diferencias entre la representacioacuten electoral y la
representacioacuten clientelar
27
bull La representacioacuten clientelar a diferencia de la representacioacuten electoral posee
una ldquodoblerdquo vida (Auyero) que ya nos habla de relaciones sociales como sosteacuten
de relaciones de representacioacuten maacutes que una conexioacuten de demandas uno-a-uno
bull Si bien la asociacioacuten entre clientelismo y compra de voto conduce a pensar que
en eacuteste mina la rendicioacuten de cuentas posible en la representacioacuten electoral el
anaacutelisis de Gay Auyero Lapegna y Poma y Farinetti da cuenta que el
clientelismo tambieacuten puede instituir mecanismos de rendicioacuten de cuentas tanto
en el momento electoral como lo que pasa entre una eleccioacuten y otra
bull Como representacioacuten de lo que pasa entre una eleccioacuten y otra en el clientelismo
no hay un tercero que deacute garantiacutea de los acuerdos pues su caraacutecter es informal
Esto no implica que no haya una serie de valores normas y cementos sociales
que aceiten la maacutequina de favores y contrafavores que aceiten las relaciones
clientelares La representacioacuten electoral no dariacutea cuenta de este asunto puesto
que solo se preocupa en el momento fundante de la representacioacuten
bull Si bien operan asimetriacuteas en el campo de las relaciones de representacioacuten como
vimos la particularidad de la representacioacuten clientelar se basa en las ventajas de
una parte sobre otras a distintos recursos lo que supone esquemas deacutebiles de
distribucioacuten universal y posiblemente en contra de lo que piensa Piattini bajos
derechos de ciudadaniacutea social (Marshall)14
Si el clientelismo es una forma maacutes plausible que la representacioacuten electoral para decir
coacutemo se construye el contenido de la representacioacuten poliacutetica nos parece depende del
contexto Podemos imaginar algunos con bajas barreras a la distribucioacuten universal y
derechos de ciudadaniacutea institucionalizados de tal modo que pierda un poco de sentido
acceder mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios lo que no supone que
no existan El clientelismo por otro lado parece nutrirse de contextos de exclusioacuten
socioeconoacutemica y burocracias porosas a la distribucioacuten selectiva
14 Agradezco la observacioacuten del historiador Rolando Aacutelvarez sobre este tema
28
14 Breve estado del arte sobre el estudio del clientelismo local en Chile
Seguacuten se sentildealoacute en la introduccioacuten el fenoacutemeno del clientelismo puede ser de entrada
difiacutecilmente concebido en un paiacutes como Chile con una institucionalizacioacuten temprana de
los derechos poliacuteticos notable estabilidad de su sistema de partidos y altos niveles de
fiscalizacioacuten y transparencia gubernamental Sin embargo hay una serie de estudios que
hacen notar la actualidad y peso de la categoriacutea de clientelismo para explicar
determinadas dinaacutemicas de intermediacioacuten poliacutetica en este paiacutes Una buena cantidad
dialoga directamente con el texto claacutesico de Valenzuela (1977) preguntaacutendose queacute tanto
pesan actualmente las redes de intermediacioacuten partidaria otrora protagonistas en el
periacuteodo de politizacioacuten acentuada bajo los gobiernos de Eduardo Frei y Salvador
Allende (1964-1973) Otros se enfocan en el tema municipal examinando actualmente
las redes organizacionales que sostienen a la autoridad municipal como una forma de
instrumentalizacioacuten poliacutetica Un uacuteltimo tipo relaciona el tema municipal en sus loacutegicas
de participacioacuten y la serie de continuidades y rupturas que ello supone respecto del
modelo municipal heredado de la dictadura
Para comenzar los dos uacuteltimos tipos destacan la importancia de la comuna como unidad
analiacutetica pues posee un abanico amplio de atribuciones y responsabilidades en el
tratamiento de los problemas locales la implementacioacuten de las poliacuteticas sociales e
impulso de la participacioacuten local Ello tendriacutea que ver con el clientelismo en tanto la alta
capacidad de agencia de los alcaldes potencia la instrumentalizacioacuten del tejido asociativo
local
Emmanuelle Barozet (2000 2003 2004 2007) engarza el tema del clientelismo con el
de populismo centrando su atencioacuten en dos liderazgos Joaquiacuten Laviacuten en la comuna de
Santiago y el ldquochorordquo Soria en Iquique Sus trabajos anuncian como uno de los
elementos explicativos de la fortaleza de su liderazgo que favorece sus reelecciones en
el tipo de relacioacuten que establecen con los sectores populares populista esto es personal
y paternal y clientelar en el sentido que estos alcaldes hacen circular bienes y servicios
a traveacutes de organizaciones de base con objeto de dotarse de una estructura de apoyo que
se activa en momentos de campantildea Destaca tambieacuten el papel y funcioacuten de los brokers
en este proceso de intermediacioacuten y argumenta que quienes venden su voto tambieacuten
29
reciben ventajas y son beneficiarias de una eficaz redistribucioacuten de bienes puacuteblicos
aunque no democraacutetico (2000 15)
En esta sintoniacutea Peacuterez Contreras (2013) tambieacuten ha arguumlido el soacutelido aparato territorial
surgido a partir de relaciones clientelares como uno de los factores explicativos del
sostenimiento de liderazgos locales Su anaacutelisis tambieacuten considera la retoacuterica en que se
hacen exitosas ciertas foacutermulas de acercamiento al mundo popular enmarcada en el
tema de las soluciones concretas y el supuesto caraacutecter despolitizado de los beneficios y
apoyos sociales
Ampliando esta perspectiva y en una preocupacioacuten por la reproduccioacuten cotidiana del
clientelismo Arriagada (2008 2009 2013) hace mencioacuten de la cadenas de dones y
contradones en que se funda el viacutenculo clientelar poniendo eacutenfasis en el fenoacutemeno de la
intermediacioacuten poliacutetica eacuteste representa un puente entre autoridades comunales y bases
sociales bajo una loacutegica personalizada informal y que se instrumentaliza poliacuteticamente
construida a partir en la solucioacuten de determinados problemas y donde la cercaniacutea poliacutetica
juega un rol fundamental (2013 4) A este rol se le superponen componentes morales
considerando que las mediadoras se presentan puacuteblicamente desligadas de toda
pretensioacuten de aprovechamiento personal y orientadas por sentimientos de lealtad e
incluso afecto
El tema de los mediadores poliacuteticos tambieacuten ha sido destacado por Hans Gundermann
(2003) quien distingue para el caso de su estudio sobre las sociedades indiacutegenas en
Chile (San Pedro de Atacama) entre mediadores que representan localidades y bases
comunitarias y articuladores de intereses maacutes amplios sin una base local especiacutefica (p
71) Los primeros compiten por recursos del estado mientras los segundos expresan
divisiones sociales y poliacuteticas maacutes amplias
John Durston (2005a 2005b) tambieacuten enfoca el tema en el Chile rural A diferencia de
Barozet que concibe al clientelismo como una relacioacuten vertical y beneacutefica de
intercambio material Durston lo ubica como una forma asimeacutetrica de capital social un
conjunto de relaciones personales con elementos de afecto y reciprocidad difusa
operando como una extensioacuten de las redes de ayuda mutua al mundo de la poliacutetica
30
Puede ser activada por clientes pobres para la solucioacuten de problemas diversos aunque
por el monopolio que busca mantener sobre el acceso a informacioacuten y beneficios de
programas sociales se relaciona a una situacioacuten de dependencia perpetuada en favores
por votos y no de empoderamiento de actores sociales autoacutenomos en liacutenea de
continuidad con el anaacutelisis de Fox (1994)
Veroacutenica Valdivia (2012a 2013) se centra por otro lado en los procesos de
transformacioacuten del municipio bajo dictadura en torno a la participacioacuten local y coacutemo
ello impacta en las formas actuales de relacioacuten estado-sociedad local Expone casos de
alcaldiacuteas proyectadas como eficientes y modernizadoras que aluden a la gestioacuten
ldquoeficienterdquo en el marco del neoliberalismo la subsidiariedad del Estado y la escasa
capacidad de presioacuten estatal El clientelismo entra dentro de sus reflexiones en cuanto a
que en base a los casos que estudia las amplias atribuciones municipales en el
tratamiento de cuestiones vitales para la poblacioacuten lo vuelven la cara visible de los
apoyos estatales catapultando la figura de los alcaldes en la que se refuerza una
tendencia a la despolitizacioacuten de la poblacioacuten cuya participacioacuten se encuentra centrada
en temas de corte vecinal y acotada a cuestiones concretas y cotidianas de acuerdo a la
iniciativa del alcalde y sin implicar disputas en relacioacuten a las poliacuteticas de orientacioacuten
centrales En una perspectiva que ahonda en el tipo de construccioacuten del liderazgo UDI
Castillo (2009) ha destacado los puntos de una fuerte lizagoacuten con el territorio eficiencia
personalismo en la gestioacuten y ldquoapoliticismordquo en la resolucioacuten de problemas esto es no
mediado por clivajes poliacuteticos o ideoloacutegicos (p 172)
Como veremos en el Capiacutetulo II una de las transformaciones maacutes profundas ejecutadas
por el reacutegimen militar se ubica en la reorganizacioacuten municipal a partir de la cual los
alcaldes se constituyeron con amplias atribuciones para focalizar apoyos y subsidios
estatales encaminando el proyecto de formacioacuten de un estado subsidiario y bajo un
proyecto de vinculacioacuten con la sociedad que descarrilara el proceso de politizacioacuten
acentuado desde la mitad del siglo XX y llegado a su cliacutemax en el gobierno de Salvador
Allende (1970-1973)
De este modo la bibliografiacutea consultada puede ser vista en su relacioacuten a algunos
resabios del disentildeo de la dictadura mantenidos en el periacuteodo de vuelta a la democracia
31
(1990-presente) poniendo el foco en diversos temas el poder del alcalde los alcances
de la participacioacuten local las relaciones clientelas-alcaldes que no agota en el mundo
popular (como lo muestra el caso de Laviacuten en Las Condes) y algunas de sus
implicaciones para caracterizar la vinculacioacuten gobernantes-gobernados entre otras
Temas que quedan pendientes son primero el tema de la concentracioacuten de estudios en
la Regioacuten Metropolitana de lo que faltariacutea ver queacute pasa con mayor detalle fuera de
Santiago Otro que luciriacutea interesante es examinar coacutemo se transforman ciertas
asociaciones grupos u organizaciones en clientelas y al reveacutes si se puede sentildealar alguacuten
proceso donde clientelas hayan generado procesos de constitucioacuten y avance de ventajas
maacutes cercanas al polo programaacutetico-universal
El tema del clientelismo se enfrenta al problema de su institucionalizacioacuten Si bien una
transaccioacuten clientelar genera accesos a recursos bienes y servicios iquestcoacutemo se puede
estructurar una alianza en teacuterminos de apoyo y votos de abajo a arriba y provisiones de
arriba a abajo Los estudios anteriores han sentildealado algunas organizaciones cooptadas
por la institucioacuten municipal a este respecto de lo que parece importante ubicar en un
esquema de alcance general queacute ha pasado con el tejido asociativo local despueacutes de la
dictadura por queacute algunas organizaciones se clientelizan y otras no y coacutemo ello se
inserta en el problema de la participacioacuten y la representacioacuten de la sociedad civil a nivel
local
15 Conclusiones al capiacutetulo
En este capiacutetulo se pretendioacute establecer una breve revisioacuten de algunas liacuteneas de debate
en relacioacuten a viacutenculo clientelismo-representacioacuten poliacutetica y sentildealar una ruta teoacuterica que
pretende mostrase plausible en el desarrollo de una concepcioacuten constructivista de
representacioacuten poliacutetica
Para un conjunto de autores existe un viacutenculo estrecho entre elecciones representacioacuten
y democracia Las primeras son erigidas como el mecanismo de construccioacuten de
representacioacuten por antonomasia y su viacutenculo con la democracia viene dado en tanto
instituyen rendicioacuten de cuentas vertical Para otro conjunto sin embargo tanto el
momento fundante de la representacioacuten las eleccioacuten como lo que pasa entre una
32
eleccioacuten y otra el gobierno representativo se encuentra intriacutensecamente constituido bajo
asimetriacuteas en tanto eacutestas operan a nivel de desigualdades en los ciudadanos para
presentarse a cargos de eleccioacuten puacuteblica (Manin) capacidad de hacerse escuchar (Olson
Downs) y participar en la toma de decisiones vinculantes (Schumpeter) Las dos
posturas se sentildeala no toman el aspecto dinaacutemico de la interaccioacuten asimetriacuteas-
representacioacuten poliacutetica pues la primera no ve coacutemo la igualdad podriacutea transformase en
asimetriacuteas y la segunda coacutemo las asimetriacuteas podriacutean transmutar en igualdad
Se sentildealoacute tambieacuten que el clientelismo se encuentra abierto a disputas teoacutericas y
empiacutericas No hay acuerdo sobre si deberiacuteamos hacer maacutes eacutenfasis en los aspectos
objetivos o subjetivos del fenoacutemeno si implica maacutes voluntad que coercioacuten y vinculado
a ello si es o no perjudicial para la democracia Como materia de debate nos parece que
el debate se ve nublado por visiones excesivamente formalistas y normativas de la
poliacutetica donde el clientelismo parece ser maacutes una categoriacutea para valorar la realidad que
para explicarla Desde este punto nuestra postura se ubica en la preocupacioacuten por los
coacutemo y por queacute de la existencia del fenoacutemeno
En este punto y examinando su viacutenculo con la categoriacutea de representacioacuten poliacutetica se
propone que una concepcioacuten constructivista de la actividad representativa puede ser
desgranada a traveacutes de las categoriacuteas de codificacioacuten como procesamiento de demandas
Su viacutenculo con el clientelismo opera en tres niveles
a Ubicados en la figura de los intermediarios poliacuteticos en el esquema de relacioacuten
patroacuten-intermediario-cliente esto es quienes conectan esferas de tratamiento de
problemas (agencias gubernamentales partidos poliacuteticos y organizaciones de la
sociedad civil) y bases sociales viven la dualidad de la representacioacuten pues
representan a las bases ante los patrones poliacuteticos gestionando recursos
beneficios y servicios a la vez que representan a los patrones frente a los clientes
movilizando votos Comparten esferas de socializacioacuten con ambos actores
aunque su vida cotidiana se encuentra ubicada predominante con los clientes
b Formulada la cuestioacuten si el clientelismo es o no una forma de representacioacuten la
bibliografiacutea concibe al clientelismo-representacioacuten en el continuum
particularismo-universalismo Si bien ello conecta con las conceptualizaciones
33
con el fenoacutemeno clientelar pues se sentildeala su mantencioacuten en base a recursos
bienes y servicios personales consideramos que ello ignora el fenoacutemeno
creativo dinaacutemico y asociativo en que interactuacutean distintas esferas de mediacioacuten
poliacutetica
c Creemos que un viacutenculo entre representacioacuten y clientelismo debe considerar el
fenoacutemeno de la movilizacioacuten electoral Al respecto consideramos que la
bibliografiacutea destaca que el clientelismo produce dominacioacuten (Auyero)
subordinacioacuten (Roniger) compra de votos (Hevia de la Jara) Ello no debe
despreciar el fenoacutemeno de la retoacuterica del clientelismo amor solidaridad apoyo
mutuo y sacrificio Relacionado al tema del monopolio (cuaacutentos patrones existen
en competencia en un territorio por los votos de los clientes) nos parece que la
representacioacuten clientelar de demandas debe ser tipificada tambieacuten en los
teacuterminos de esta ldquodoble vidardquo del clientelismo seguacuten el teacutermino acuntildeado por
Javier Auyero
Como uacuteltimo punto hicimos una breve revisioacuten sobre estudios recientes sobre el
clientelismo local en Chile Tocan aspectos relevantes como la capitalizacioacuten de la
figura alcaldicia en base al uso discrecional de la poliacutetica social la cooptacioacuten de
algunas organizaciones intermedias la serie de continuidades que guardan los alcances y
liacutemites de la participacioacuten local respecto del disentildeo municipal bajo dictadura asiacute como
el papel de los intermediarios en los procesos de interaccioacuten municipalidad-bases
sociales Con todo muchos de los estudios se centran en la ciudad de Santiago dejando
relativamente inexploradas otras regiones y nos parece que falta investigacioacuten de casos
de transformacioacuten de clientelas en actores con demandas maacutes cercanas a lo
programaacutetico-universal y viceversa
34
Acaacutepite metodoloacutegico
Se busca en esta seccioacuten sentildealar los principales pasos de la investigacioacuten empiacuterica para
construir un dispositivo que deacute cuenta de un enfoque constructivista de la representacioacuten
poliacutetica y su viacutenculo con el clientelismo Se describe para ello la metodologiacutea empleada
teacutecnicas de investigacioacuten razones de eleccioacuten del objeto de estudio y principales
dimensiones a desarrollar empiacutericamente
Se opta en primera instancia por un enfoque cualitativo y como unidad analiacutetica un
estudio de caso Para Hans Gundermann (2013) los estudios de caso pueden tener
finalidades intriacutensecas o instrumentales Los primeros se abocan a una mejor
comprensioacuten de un caso particular y los segundos se utilizan con fines de avance en
nuestro conocimiento teoacuterico y empiacuterico sobre un tema y permiten ldquola afirmacioacuten o
refutacioacuten de hipoacutetesis el afianzamiento o la puesta en duda de una teoriacutea la obtencioacuten
de criterios para confirmar o desechar conceptos la determinacioacuten de liacutemites o el
enriquecimiento en profundidad o amplitud de un modelo explicativordquo (p 261)Nos
decantamos por esta segunda viacutea aunque intentando mediar entre una preocupacioacuten por
la riqueza y particularidad del caso haciendo eco del contexto local con una maacutes
general vinculada a queacute puede decirnos el caso de un proceso maacutes general o coacutemo ayuda
a refinar nuestras herramientas teoacutericas sobre el tema
En este sentido cabe la pregunta de coacutemo seriacutea posible hacer inferencias a partir de un
caso Siguiendo con el autor citado hay varias formas en que las ciencias sociales hacen
eco de lo observado para sentildealar caracteriacutesticas de lo no observado el meacutetodo
estadiacutestico y experimental por mencionar los maacutes socorridos
Si bien podriacutea pensarse que un caso no nos podriacutea decir mucho de lo que pasa fuera de
eacutel nos interesa sentildealar un camino viable para hacer inferencias respondiendo
plausiblemente iquestqueacute caso se va a investigar y iquestbajo queacute criterios
La primera pregunta consideramos tiene queacute ver con los objetivos que estemos
persiguiendo en relacioacuten al tipo de generalizaciones que esperariacuteamos concebir El
mismo autor refiere que hay casos tiacutepicos o excepcionales con distintas potencialidades
explicativas Los primeros nos hablariacutean de ciertas caracteriacutesticas regulares que
35
acontecen en procesos maacutes amplios los segundos sentildealan ldquouna condicioacuten iluminadora
desde un determinado punto de vista teoacutericordquo (Op Cit 246)
Nos parece maacutes interesante esta segunda opcioacuten y nos orientamos a la investigacioacuten de
un caso excepcional pretendiendo hacer de eacutel un ldquomedio de aprendizajerdquo para realizar
inferencias encaminadas a mejorar nuestra comprensioacuten teoacuterica sobre el fenoacutemeno de la
representacioacuten local y su viacutenculo con el clientelismo asiacute como la realidad comunal en
Chile Para ello nos basamos en el procedimiento de la ldquoinferencia loacutegicardquo (Op Cit
248) la adecuada aplicacioacuten de una red conceptual a un caso para darle significado
teoacuterico y empiacuterico
a) Eleccioacuten de la comuna de Renca
En funcioacuten de la literatura expuesta al final del capiacutetulo precedente se toma como
unidad de agregacioacuten el nivel local la municipalidad distinto en sus componentes que el
regional o nacional Como elementos de los que partimos podemos sentildealar la relevancia
de esta unidad en tanto se presenta como aquella maacutes cercana a la resolucioacuten de
problemas de los habitantes en la comuna Maacutes las amplias atribuciones que tiene en este
aacutembito se ha sentildealado que los alcaldes ejercen discrecionalmente recursos bienes y
servicios a partir de los cuales buscan institucionalizar bases de apoyo a traveacutes de redes
clientelares
Segundo interesa una comuna pobre pues aunque hemos sentildealado que el clientelismo
puede pensarse no privativo del mundo popular partimos de la consideracioacuten que en
contextos de marginacioacuten socioeconoacutemica puede potenciarse el fenoacutemeno de la
subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral a traveacutes de la provisioacuten de esquemas de subsidios
y apoyos estatales
Tercero se busca una comuna gobernada por la Unioacuten Demoacutecrata Independiente (UDI)
pues algunos estudios lo refieren como un partido que utiliza estrategias clientelares para
granjearse el voto popular aunque sosteniendo en el Congreso los intereses de los
sectores altos de la sociedad chilena (Luna 2010 Alcorta etal 2012)
36
Cuarto que sea el actual gobierno UDI el maacutes largo de la Regioacuten Metropolitana
situacioacuten que nos puede dar cuenta de un fenoacutemeno de institucionalizacioacuten de las bases
de apoyo con fines clientelares
Etas cuatro caracteriacutesticas nos parece permiten representarnos loacutegicamente la
maximalizacioacuten del fenoacutemeno clientelar en una comuna chilena metropolitana Es en
este sentido que el caso puede presentar rasgos de excepcionalidad con respecto a otros
casos
Algunas tendencias de votacioacuten
Si examinamos las votaciones municipales (1992 1996 2000) y por alcaldes (2004
2008 2012) en las 51 comunas de la Regioacuten Metropolitana de Santiago que
clasificamos seguacuten Iacutendice de Desarrollo Humano observaremos varias tendencias
(Tabla 1) Hay comunas ricas con votaciones estables por la derecha (Vitacura Las
Condes Lo Barnechea Ntildeuntildeoa) o el centro (Macul Maipuacute) mientras que otras se han
por decirlo asiacute izquerdizado (San Miguel despueacutes de un gobierno UDI) Comunas de un
IDH medio muestran tendencias a votar por el centro (Quinta Normal La Granja
Pentildealoleacuten) se han cambiado de bando de la izquierda a la derecha (Puente Alto
Estacioacuten Central Pentildeaflor) o al reveacutes (Lo Prado Recoleta Independencia) Comunas
pobres por uacuteltimo mantienen votaciones estables por la izquierda (Pudahuel El
Bosque La Pintana) o el centro (Isla de Maipo Lo Espejo mientras otras se han ido
cada vez maacutes a la izquierda (Pedro Aguirre Cerda) o cambiado de bando a la derecha
(Colina Renca Lampa)
De los datos observados hay varias comunas pobres actualmente gobernadas por la
UDI Colina Renca y Mariacutea Pinto Tanto Colina como Renca han sido gobernadas por
la UDI desde el 2000 (gobierno actual de maacutes larga data) Guiaacutendonos por el criterio del
IDH maacutes bajo elegimos para nuestro estudio de caso la comuna de Renca
Otros aspectos interesantes de la comuna es el tema del voto cruzado Observando las
votaciones para diputados senadores y presidente de la Repuacuteblica la comuna tiende a
votar por candidatos de la Concertacioacuten que contrasta con un voto por la UDI que
alcanza mayoriacuteas absolutas a nivel comunal Se asume que en las primeros tipos de
37
eleccioacuten el voto asume un tono ideoloacutegico yo programaacutetico a excepcioacuten que las fuentes
de adhesioacuten sean personales y a nivel comunal el voto asume un tono personal Ello no
es un fenoacutemeno exclusivo de Renca y responde a un tema sentildealado por Mauricio
Morales y Patricio Navia (2012) seguacuten el cual mientras las consideraciones ideoloacutegicas
y simpatiacuteas con determinados partidos priman en elecciones nacionales las locales
tienen maacutes que ver con cuestiones concretas (p 15) aunque ello no debe hacernos
pensar que estaacuten desligadas de fenoacutemenos poliacuteticos nacionales (Bunker y Navia 2010
270)Ademaacutes que los liderazgos municipales de la Alianza se basan mucho maacutes en
personalidades que en militancia partidista (Op Cit)
De este modo en las elecciones para diputados la comuna posee votaciones importantes
por el PPD mientras que la derecha ha logrado maacutergenes competitivos cuando se
postularon el ex alcalde designado por la junta militar (1988-1992) Jorge Baraona Pablo
Longueira y la hija de la alcaldesa Karla Rubilar (Tabla 2) Para senadores la DC ha
conservado votaciones importantes mientras que por la derecha uno de los fundadores
de la UDI Jovino Novoa ha sido senador un par de ocasiones (Tabla 3) Para presidente
de la Repuacuteblica siempre ha ganado la Concertacioacuten en la comuna (Tabla 4)
Por otro lado desde el 2000 la comuna es gobernada por la UDI alcanzando en las
elecciones del 2008 un pico de 646 de la votacioacuten para alcalde (Tabla 5)
El tema de la adhesioacuten de la comuna por la derecha en teacuterminos no ideoloacutegicos sino
personales se refrenda nos parece en que en las elecciones de 1997 para diputados
Jorge Baraona ex alcade de la comuna es quien tiene alcanza las votaciones maacutes altas
de los tres comunas que componen el distrito 17 (Renca Conchaliacute Huechuraba) (Tabla
6) observaacutendose el mismo fenoacutemeno en las votaciones por Karla Rubilar en 2005 y
2009 (Tabla 7 y 8)
b) Teacutecnica de investigacioacuten y ubicacioacuten de fuentes de informacioacuten
Se plantea la realizacioacuten de entrevistas semi-estructuradas a mediadores poliacuteticos de la
comuna Seleccionamos las primeras por su flexibilidad y capacidad para tomar en
cuenta aspectos no previstos y sobre los que resulte interesante examinar Los segundos
con objeto realizar un estudio comparado al interior del estudio de caso Al ubicarnos en
38
los mediadores descartamos hacer un estudio sobre la totalidad de la red de
representacioacuten (basesmediadoresclientes) paya ubicarnos solamente en las figuras de
intermediacioacuten como actores clave en la conexioacuten de la red y con objeto de conocer su
papel en el proceso de construccioacuten de contenido de la representacioacuten poliacutetica y si y en
queacute caso este proceso podriacutea ser denominado clientelar
De este modo y conforme iba sumaacutendose informacioacuten en trabajo de campo dividimos a
los mediadores en tres tipos
Presidentas de juntas de vecinos Nuestra percepcioacuten es que la alcaldesa ha pretendido
institucionalizar sus bases de apoyo a traveacutes de las juntas Algunas de sus presidentas
las que se autodenominan parte del ldquofan club de la Vickyrdquo canalizan demandas a la
institucioacuten municipal gestionando traacutemites bienes y servicios asiacute como estaacuten a la
cabeza de manifestaciones de apoyo a la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica a lo que suma el
consejo o demanda por el voto en momentos de campantildea
Concejales Si bien formalmente sus facultades son normativas resolutivas y
fiscalizadora de los acuerdos llevados en el concejo municipal tambieacuten poseen
atribuciones para canalizar y gestionar demandas vecinales en la municipalidad
Miembros de otras organizaciones de la sociedad civil Tambieacuten derivado de
aproximaciones a terreno nos dimos cuenta del funcionamiento de algunas
organizaciones con actividad en la comuna y vinculadas a la realizacioacuten de talleres
cursos atencioacuten de distintos sectores como menores o poblacioacuten indigente entre otros
Se propone la realizacioacuten de 5 entrevistas por cada mediador Nos parece 15 una cifra
razonable puesto que se plantea un mes de trabajo de campo
c) Dimensiones a desarrollar empiacutericamente
En las entrevistas primero se propone pedir una breve semblanza de la trayectoria del
actor hacia el lugar que ocupan actualmente (junta de vecinos concejaliacutea organizacioacuten
social) El problema es relevante siendo que Auyero hace referencia a la presentacioacuten
puacuteblica de la gestioacuten de los tratadores de problemas como ldquono contaminada por la
poliacuteticardquo y con una labor pensada maacutes bien como sacrificio y ayuda desinteresada
39
Interesa entonces conocer las liacuteneas de continuidad hacia estos espacios si son o no de
trabajo social o trabajo vinculado a partidos y organizaciones poliacuteticas
Tambieacuten a manera de contextualizar al actor y dar una entrada la explicitacioacuten de su rol
se busca pedir que relate de forma breve su diacutea a diacutea y en queacute consisten sus actividades
dentro del espacio de tratamiento de problemas
(Preguntas para todos)
Primero me gustariacutea que me platicaras un poco de ti de coacutemo llegaste a lahellip(junta
organizacioacuten concejaliacutea
iquestCoacutemo es para ti un diacutea a diacutea
iquestDe queacute se trata su trabajo enhellip(junta organizacioacuten concejaliacutea
Codificacioacuten de demandas Como fue definida la codificacioacuten hace referencia a la
traduccioacuten del lenguaje de la necesidad en demanda (Paladino 2014) Partimos que la
actividad representativa ese ldquoactuar sensiblemente por otrosrdquo equivale ldquono soacutelo a
considerar sus preferencias manifiestas o valores codificados sino decidirlo pensando en
su verdadero o mejor intereacutesrdquo (Zaremberg 2013 20)Como primera dimensioacuten de una
nocioacuten constructivista de representacioacuten poliacutetica la codificacioacuten pretende sentildealar el
proceso creativo de la formulacioacuten de la demanda en el representante
(Preguntas para todos)
En su trabajo en terreno iquestcoacutemo va detectando las necesidades de la gente
iquestQueacute es lo que maacutes le pide la gente
iquestQueacute es lo maacutes importante para evaluar los problemas de la gente
Procesamiento de demandas Se busca con esta dimensioacuten caracterizar el papel de los
mediadores en el tratamiento de las demandas solicitadas en la arena municipal Nos
parece sumamente importante a este respecto ponderar la capacidad de procesamiento a
la luz de lo que no se puede procesar
40
(Preguntas para todos)
iquestCoacutemo participa en el tratamiento de estos problemas
iquestQueacute demandas se pueden resolver y queacute no iquestqueacute estaacute fuera de tu alcance
El fenoacutemeno del tratamiento consideramos adquiere una impronta particular en la labor
de los concejales al entenderse el concejo municipal como un espacio institucional de
tratamiento de problemas Interesa en esta toacutenica conocer desde el punto de vista de los
concejales cuaacutel es su capacidad para tramitar demandas en este espacio que nos habla
de su poder para canalizar y procesar demandas Tambieacuten preguntamos si se articulan
con organizaciones sociales con objeto de conocer si disponen de su propia red de
tratamiento de problemas y con ello en posible competencia a la red de la alcaldesa
(Preguntas solo para concejales)
iquestCuaacuteles son las principales demandas que usted articula como concejal
iquestCuaacuteles fueron los uacuteltimos temas que planteoacute en el concejo iquestse llegoacute a alguacuten tipo de
resolucioacuten
iquestCon queacute organizaciones sociales se vincula
Ventajas posicionales Aluden a los beneficios derivados de la posicioacuten que ocupan los
mediadores intermedia entre quienes proveen recursos bienes y servicios y la sociedad
renquina En virtud de ella representan a los vecinos ante las arenas de tratamiento de
problemas (en este caso la institucioacuten municipal) Para el caso de las presidentas de
juntas de vecinos se arguye representan a la alcaldesa ante los vecinos cuando
demandan o piden el voto por ella o su liacutenea poliacutetica
(Preguntas para todos)
iquestQueacute beneficios canalizas
(Preguntas solo para presidentas de JV)
iquestEres cercana a la municipalidad
41
iquestQueacute informacioacuten les haces llegar a quienes acuden a la junta
Monopolio en el tratamiento de problemasSeguacuten sentildealamos en el capiacutetulo
precedente podemos denominar un procesamiento monopoacutelico cuando considerando el
territorio como una red primaria de tratamiento de problemas el procesamiento solo
puede tomar encauzamiento a traveacutes de un mediadorpatroacuten Un procesamiento
competitivo es aquel donde dos o maacutes patrones se disputan clientelas en un territorio
determinado Importa el tema en la medida que las praacutecticas clientelares suelen
tipificarse como sostenidas en redes excluyentes
Derivado de lo anterior interesa conocer si existen redes de competencia a las
clientelares y con ello que podriacutean minar su viacutenculo territorial Para ello se busca
entrevistar a miembros de organizaciones de la sociedad civil no alineadas a la alcaldesa
(Preguntas solo para presidentas de JV)
iquestQueacute tanto la junta sirve para resolver los problemas de la gente iquesta quieacuten crees que
acude la gente en primer lugar en este sector cuando tienen un problema queacute atender
(Preguntas solo para miembros de otras organizaciones de la sociedad civil)
iquestQueacute actividades desarrollan
iquestCoacutemo participas en ellas
iquestA queacute actores articulan
Con la municipalidad iquestcuaacutel ha sido su interaccioacuten
iquestTienen relacioacuten con otras organizaciones
Sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico Se pretende saber bajo cuaacuteles
son algunos elementos por lo que se justifica desde el punto de las presidentas de juntas
de vecinos ser parte del ldquofan club de la Vickyrdquo pues nombrarse de esa manera refiere
devocioacuten un tipo de lealtad indiscutida minando su posible caracterizacioacuten como
agentes orientados simplemente por caacutelculos instrumentales Ello tambieacuten resulta
42
interesante pues podriacutea pensarse que estos sentimientos aceitan en la figura de las
presidentas la maacutequina clientelar
(Preguntas solo para presidentas de JV)
iquestCoacutemo llegas a trabajar con la alcaldesa
iquestCoacutemo se ganoacute Vicky el corazoacuten de los sectores populares
iquestEres cercana a la alcaldesa platiacutecame de ello
Se dice que la Vicky no atiende el color poliacuteticohellip
Actor Categoriacuteas Subcategoriacuteas
Mediadores
poliacuteticos
Codificacioacuten de
demandas
Procesamiento de
demandas
Ventajas posicionales
Monopolio en el
tratamiento de problemas
Sentimientos de
identificacioacuten con el
patroacuten poliacutetico
Las categoriacuteas desagregadas se enlazan los argumentos principales a desarrollar en el
sentido que una forma que consideramos plausible de observar la construccioacuten del
contenido de la representacioacuten poliacutetica es a traveacutes de las categoriacuteas de codificacioacuten y
procesamiento de demandas Un procesamiento clientelar es uno donde se accede
mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios en funcioacuten de los cuales se crea
un lazo que es reciprocadopor votos El papel de los mediadores poliacuteticos a este respecto
es fundamental pues en base a ventajas posicionales ejercen el papel de intermediacioacuten
entre patroacuten y bases Por uacuteltimo dos estrategias que el patroacuten puede usar para potenciar
la estructuracioacuten de su liderazgo son 1) inducir contextos monopoacutelicos en el tratamiento
de problemas de los habitantes que pivotea naturalmente alrededor suyo y 2) envolver
los beneficios provistos en fuertes sentimientos de identificacioacuten
43
Tabla 1 Partido oacute lista ganadora en votaciones municipales 1992-2000 y eleccioacuten
para alcalde 2004-2012 Regioacuten Metropolitana de Santiago ordenadas seguacuten IDH
antildeo 2000[1]
ID Comuna IDH 1996 2000 2004 2008 20121 Vitacura 0924 RN RN RN RN RN2 Providencia 0904 ILDUD ILC UDI UDI IND3 Las Condes 0897 UDI UDI UDI UDI UDI4 Lo Barnechea 0893 DC RN RN RN RN RN RN5 La Reina 0881 DC RN DC DC ILB RN DC6 Ntildeuntildeoa 0868 DC AHV RN RN RN RN RN7 Santiago 081 DC UDI ILB UDI PPD8 La Florida 0803 DC UDI UDI PS UDI9 Buin 0791 ILD PPD PPD PPD PPD UDI ILE
10 La Cisterna 0787 DC DC DC UDI PPD PPD PPD11 Macul 0777 DC DC DC DC DC12 San Miguel 0776 DC UDI PS PS PS13 Maipuacute 0773 DC UDI DC DC DC14 Pirque 0773 RN RN PPD ILE RN15 San Joseacute de Maipo 0763 PS RN PS RN RN16 Cerrillos 0759 RN RN RN RN PS17 Lo Prado 0753 DC PPD PPD PPD PPD18 Paine 0753 PPD UDI PS UDI DC RN RN19 Puente Alto 0751 PS RN RN RN RN20 Pentildealoleacuten 0746 ILDRN ILC DC DC DC21 Estacioacuten Central 074 DC UDI UDI UDI UDI22 San Joaquiacuten 074 PPD PPD PPD PPD ILE23 Recoleta 0736 DC UDI UDI UDI PC24 San Bernardo 0731 PRSD UDI DC UDI UDI25 Tiltil 0731 PRSD RN PC PC ILH26 Conchaliacute 0726 PPD UDI PPD RN PPD27 Pentildeaflor 0726 DC UDI UDI UDI UDI28 Quinta Normal 0726 DC RN DC DC DC29 Independencia 0725 RN RN RN RN PS30 La Granja 0725 DC DC DC DC DC
DC
DC
1992RNILDUDI
DCDCDCRNPS
PPD
DC
DCDCDC
PPDDCPRPR
PPDDCDC
DC
DC
44
(continuacioacuten)
31 Talagante 0725 ILDUD UDI PS ILC ILF32 Pudahuel 0722 PS PS PS PS PS33 El Bosque 0719 PS PS PS PS PS34 Pedro Aguirre Cerda 0719 PPD PPD PPD PC PC35 Curacaviacute 0715 DC DC UDI UDI ILH
36 Huechuraba 0714 PPD UDI UDI IND PPD37 Colina 0712 PS UDI UDI UDI UDI38 Quilicura 0712 DC DC DC IND IND39 Calera de Tango 0711 DC UCC ILDUD ILE ILC ILC ILF40 San Ramoacuten 0711 DC DC DC DC PS
41 Renca 0706 PPD UDI UDI UDI UDI42 La Pintana 0704 PPD PPD PPD PPD PPD43 Melipilla 0701 DC PR ILDUD UDI UDI PPD PPD44 Cerro Navia 0695 PPD PPD PPD RN RN45 Isla de Maipo 0687 DC DC DC DC DC
46 Lo Espejo 0685 DC DC DC DC PPD
47 Lampa 068 DC DC DC RN RN48 San Pedro 0679 DC DC IND DC DC49 El Monte 0675 RN PS PS RN PS50 Mariacutea Pinto 067 ILDUD ILC UDI ILE UDI51 Alhueacute 0661 IND IND IND IND IND
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SERVEL httphistoricoservelcl[1] Desarrollo Humano en las Comunas de Chile Temas de Desarrollo Humano y Sustentable nuacutem 5 Gobierno de Chile‐PNUD
httpwwwdesarrollohumanoclotraspubPub04Desarrollofinalpdf
PPD
PPDPSPSDCDC
DCPPD
Se dividen las celdas para sentildealar los casos donde hubo elecciones en 1992 y 1994
DCILD
PPDDCDCPR
PPDPSDC
DCPPD
45
Tabla 2 Elecciones en la comuna de Renca para diputados (votos vaacutelidos)
Antildeo Principales
contendientes Partido Porcentaje de la
votacioacuten Cargo 1989 Ramoacuten Elizalde Hevia DC 314 Diputado
Mariacutea Maluenda PPD 309 Diputado 1993 Ramoacuten Elizalde Hevia DC 361 Diputado
Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 319 Diputado 1997 Jorge Baraona Gonzaacutelez UDI 30
Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 265 Diputado Manuel Bustos Huerta DC 222 Diputado
2001 Pablo Longueira UDI 416 Diputado Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 302 Diputado
2005 Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 332 Diputado Karla Rubilar Barahona RN 301 Diputado
2009 Karla Rubilar Barahona RN 394 Diputado Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 285 Diputado
Fuente httphistoricoservelcl
DC Partido Demoacutecrata Cristiano de ChilePS Partido Socialista de Chile
PPD Partido Por la DemocraciaPC Partido Comunista de ChilePR Partido Radical
PRSD Partido Radical Social DemoacutecrataRN Renovacioacuten NacionalUDI Unioacuten Demoacutecrata IndependienteUCC Unioacuten de Centro CentroAHV Alianza Humanista VerdeIND IndependientesILB Independientes Lista BILC Independientes Lista CILD Independientes Lista DILE Independientes Lista EILF Independientes Lista FILH Independientes Lista H
ILDUD Independientes Lista de Unioacuten Demoacutecrata IndependienteILDRN Independientes Lista de Renovacioacuten Nacional
Nomenclaturas
46
Tabla 3 Elecciones en la comuna de Renca para senadores (votos vaacutelidos)
Antildeo Principales
contendientes Partido Porcentaje de la
votacioacuten Cargo 1989 Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 311 Senador
Jaime Guzmaacuten Erraacutezuriz UDI 143 Senador 1997 Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 26 Senador
Jovino Novoa UDI 216 Senador 2005 Guido Girardi Laviacuten PPD 351 Senador
Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 25 Jovino Novoa UDI 22 Senador
De acuerdo al Tribunal Calificador de Elecciones de Chile (TRICEL) no hubo eleccioacuten en la circunscripcioacuten 17 (que aglutina a Renca Conchaliacute y Huechuraba) para la eleccioacuten de senador en los antildeos 1993 2001 y 2009
Fuente httphistoricoservelcl
Tabla 4 Elecciones en la comuna de Renca para Presidente de la Repuacuteblica (votos
vaacutelidos)
Antildeo Principales
contendientes Partido Porcentaje de la
votacioacuten Cargo 1989 Patricio Aylwin Concertacioacuten 621 Presidente
Hernaacuten Buchi Alianza 247 1993 Eduardo Frei Concertacioacuten 642 Presidente
Arturo Alessandri Alianza 184 1999 Ricardo Lagos Concertacioacuten 572 Presidente
Joaquiacuten Laviacuten Alianza 427 2005 Michelle Bachelet Concertacioacuten 605 Presidente
Sebastiacutean Pintildeera Alianza 394 2009 Eduardo Frei Concertacioacuten 545
Sebastiacutean Pintildeera Alianza 454 Presidente En este cuadro denominamos Alianza a la coalicioacuten de partidos de derecha si bien ha tomado diversas nomenclaturas desde que fue fundada (1989) y aglutinado a diversos partidos aunque se mantiene como su base la Unioacuten Demoacutecrata Independiente (UDI) y Renovacioacuten Nacional (RN) La Concertacioacuten ha estado formada por los partidos Socialista de Chile (PS) Demoacutecrata Cristiano (DC) Partido Por la Democracia (PPD) Partido Radical Social Demoacutecrata (PRDC) y otros menores Mientras que Aylwin y Frei fueron impulsados desde la DC Lagos y Bachelet desde el PS
Votaciones en segunda vuelta electoralFuente httphistoricoservelcl
47
Tabla 5 Elecciones para alcalde en la comuna de Renca (votos vaacutelidos)
Antildeo Principales
contendientes Partido Porcentaje de la
votacioacuten Cargo 1992 Manuel Caballero PPD 158 Alcalde
Jorge Baraona UDI 198 Concejal 1996 Manuel Caballero PPD 181 Alcalde
Vicky Barahona UDI 15 Concejal 2000 Vicky Barahona UDI 388 Alcalde
Alejandro Meneses PPD 187 Concejal 2004 Vicky Barahona UDI 615 Alcalde
Diego Meacutendez PDC 314 2008 Vicky Barahona UDI 646 Alcalde
Claudio Sule PRSD 279 2012 Vicky Barahona Coalicioacuten 523 Alcalde
Cristiaacuten Bowen Concertacioacuten 401 En las elecciones de 1992 1996 y 2000 el candidato a concejal con mayor votacioacuten resultaba electo alcalde A partir de 2004 se efectuacutean elecciones independientes para ambos cargos La razoacuten por la que en la eleccioacuten de 1992 el alcalde elegido fuese Caballero siendo que teniacutea un porcentaje de votacioacuten menor a Barahona responda a que la legislacioacuten en la materia estipulaba el meacutetodo de seleccioacuten de alcalde indirecto esto es por medio de los concejos en caso de que ninguno de los contendientes alcanzara maacutes del 35 de la votacioacuten En las elecciones de 2012 el Pacto Coalicioacuten aglutinoacute a los partidos Unioacuten Demoacutecrata Independiente y Renovacioacuten Nacional Mientras que el Pacto Concertacioacuten al Demoacutecrata Cristiano y al Socialista de Chile
Fuente httphistoricoservelcl
Tabla 6 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)
para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 1997
Candidato Renca Conchaliacute Huechuraba
Jorge Baraona (UDI) 30 153 145 Miguel Bustos (DC) 222 211 265
Mariacutea Antonieta Saa (PPD) 265 39 334 Fuente httphistoricoservelcl
48
Tabla 7 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)
para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2005
Candidato Renca Conchaliacute HuechurabaMariacutea Antonieta Saa
(PPD) 332 413 387 Karla Rubilar (RN) 303 144 106
Sergio Espejo (PDC) 152 142 182 Aacutelvaro Cruzat (UDI) 112 206 22
Fuente httphistoricoservelcl
Tabla 8 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)
para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2009
Candidato Renca Conchaliacute Huechuraba
Mariacutea Antonieta Saa (PPD) 285 346 351 Karla Rubilar (RN) 394 319 25 Pablo Jofreacute (UDI) 8 101 157
Fuente httphistoricoservelcl
49
Capiacutetulo II
La insercioacuten de la UDI y el redisentildeo municipal en relacioacuten a la potenciacioacuten del
clientelismo local
Este capiacutetulo tiene el objetivo de caracterizar al partido al frente de la comuna de Renca
la UDI (antes gremialistas) como la loacutegica de la transformacioacuten del municipio bajo
dictadura con objeto de mostrar que tanto estilo de penetracioacuten de la UDI las nuevas y
amplias atribuciones y responsabilidades otorgadas al alcalde maacutes la loacutegica de los
apoyos estatales (focalizada) ampliaron las capacidades clienteliacutesticas del municipales
con consecuencias no despreciables a la hora de analizar el fenoacutemeno poliacutetico en Renca
Por uacuteltimo para sentildealar que pese a que desde el 2004 se eligen separadamente alcaldes
y concejales el disentildeo heredado de la dictadura no ha sido modificado en aspectos
sustantivos referidos a la participacioacuten local y los contrapesos institucionales se
muestran algunos temas de la Ley sobre Juntas de Vecinos y Demaacutes Organizaciones
Comunitarias la Ley Orgaacutenica Constitucional de Municipalidades y el Manual de
Gestioacuten Municipal
Hay toda una serie de aristas que puede tocar un trabajo que pretenda recapitular la
historia de los gremialistas neoliberales (ambos impulsores del estado subsidiario) y el
reacutegimen militar como su ideologiacutea viacutenculos a distintos niveles ndashdoctrina
organizaciones- transformaciones impulsadas etc Todos ellos no son procesos lineales
ni estaacuteticos y merecen una especial atencioacuten las coyunturas y el grado de correlacioacuten de
fuerzas hacia dentro y entre los distintos bloques que hace notar movimientos entre
distintos periacuteodos De ello nuestras intenciones son modestas y se erigen en un aacutenimo
de simplemente mostrar la panoraacutemica de un proceso del cual el contexto local
posteriormente analizado es tributario
50
21 La UDI
211 Mapa del partido
Actualmente el sistema de partidos chileno se encuentra signado en dos grandes
coaliciones una de centro-izquierda la Nueva Mayoriacutea (antes Concertacioacuten) hoy en el
gobierno bajo la direccioacuten de Michelle Bachelet y otra de centro-derecha la Alianza La
primera estaacute conformada por la Democracia Cristiana (DC) Partido por la Democracia
(PPD) Partido Radical Socialdemoacutecrata (PRSD) Partido Socialista (PS) asiacute como los
recieacuten integrados Partido Comunista (PC) Movimiento Amplio Social (MAS) e
Izquierda Ciudadana15 En la Alianza figura Renovacioacuten Nacional (RN) la Unioacuten
Demoacutecrata Independiente (UDI) maacutes los nuevos Amplitud y Evolucioacuten Poliacutetica
(Evoacutepoli)
La UDI ha sido objeto de estudio seguacuten propoacutesitos y perspectivas diversas Desde la
perspectiva de un extranjero provoca suma curiosidad coacutemo y por queacute un partido de
derecha con un fuerte tradicionalismo catoacutelico decidioacute meterse en poblaciones y
campamentos con una soacutelida adhesioacuten hacia la izquierda si ello fue o no exitoso coacutemo
conjuga su promocioacuten del neoliberalismo con la ldquoapuestardquo por los pobres asiacute como por
queacute un partido que defiende la obra del reacutegimen militar lo que de entrada merece la
condena por el tema de los derechos humanos puede alcanzar niveles de votacioacuten que
en el caso de las elecciones presidenciales de 1999 estuvieron a pasos de situarse al
frente de la Moneda
Algunos de los principios de partido nacido bajo el gobierno militar es su
reconocimiento de la ldquoliberacioacutenrdquo de las Fuerzas Armadas el 11 de septiembre de 1973
de la amenaza de un ldquototalitarismo irreversiblerdquo la defensa de una economiacutea social de
mercado y estado subsidiario asiacute como la autonomiacutea del individuo y sus asociaciones
frente a ldquotendencias uniformadorasrdquo del socialismo en sus variadas expresiones16De
aquiacute que sea llamado el perpetuador del legado de Pinochet en reformas econoacutemicas
conservadurismo social y antimarxismo (Luna 2010 338) 15 Sin ser parte constitutiva de la Nueva Mayoriacutea Revolucioacuten Democraacutetica participa en el actual gobierno a traveacutes de varios asesores en Ministerios como Miguel Crispi y Gonzalo Muntildeoz en el de Educacioacuten 16httpwwwudiclwebsitecontenidophpS=7ampSC=6ampC=6 (Consultado el 300414)
51
Por otro lado destaca su caraacutecter popular ldquocon el firme propoacutesito de terminar con la
divisioacuten de claserdquo17ldquoes vital para la UDI mantener un afaacuten permanente por aliviar la
situacioacuten de los maacutes pobres asumiendo un compromiso prioritario con quienes sufren la
indigenciardquo18
A pesar de ser un partido de reciente creacioacuten (1989) es hoy un partido sumamente
importante en la poliacutetica chilena Si examinamos la votacioacuten por este partido para
alcaldes y concejales (Tablas 9 y 10) es de notar su crecimiento constante llegando a
algunos picos como cuando pasoacute de elegir 17 diputados en 1997 a 31 en 2001
convirtieacutendose en el partido maacutes votado de Chile (Joignant y Navia 2003 138) o
cuando pasoacute de porcentaje de votacioacuten del 3 en elecciones municipales en 1996 a
16 en el 200019 Su candidato a la presidencia en 1999 Joaquiacuten Laviacuten estuvo a muy
cerca de ganar frente al socialista Ricardo Lagos auacuten en segunda vuelta Por otro lado
ambas graacuteficas muestran avances menores despueacutes del ldquofenoacutemeno Laviacutenrdquo incluso
retrocesos en las elecciones para alcaldes de 2012 y parlamentarias de 2013
Dos elementos importantes sobre el tema del peso en votos de la UDI es que ha sido
beneficiada por el sistema binominal20 destinado a sobre representar a las fuerzas de
derecha una vez conocidos los resultados del plebiscito de 1988 (Joignant y Navia
2003 135) y que los votos no necesariamente significa simpatiacutea o adhesioacuten
programaacutetica a este partido pues sus niveles de identificacioacuten son bajiacutesimos (Alcorta
etal 2012 258)
17httpwwwudiclwebsitecontenidophpS=7ampSC=7ampC=7(Consultado el 300414) 18 Historia de la UDI httpwwwudiclsitiowp-contentuploads200903historia_udi_1967_2000pdf(Consultado el 300414) 19 Un anaacutelisis detallado del crecimiento de la UDI puede consultarse en Avendantildeo (2010) y Joignant y Navia (2003) 20 En Chile la asignacioacuten de escantildeos en ambas caacutemaras se efectuacutea de acuerdo al meacutetodo dacuteHont en el que se asigna el primer escantildeo al partido o la lista maacutes votada mientras que el segundo a la segunda mayoriacutea al menos que la primera haya doblado la votacioacuten de la segunda en cuyo caso se asignan los dos escantildeos a la primera
52
Tabla 9 Votacioacuten por la UDI en elecciones para diputados nivel nacional
Tabla 10 Votacioacuten por la UDI en elecciones para concejales (1992-2000) y alcaldes
(2004-2012) nivel nacional
Antildeo Votos Candidatos Electos Tasa de
crecimiento
Concejales 1992 652954 101 825 184 1996 21184 33 108 40 -783 2000 1040349 159 364 229 4725
Alcaldes 2004 1228808 194 148 51 2008 1275653 20 129 58 137 2012 997016 179 131 47 -190
Como se sentildealoacute en la Tabla 5 las elecciones municipales de 1992 1996 y 2000 no
distinguiacutean entre la votacioacuten por alcalde y concejal situacioacuten que se modificoacute a partir de
2004 separando ambas votaciones
Desagregando su votacioacuten se ha sentildealado que su fuerza se encuentra en los sectores maacutes
acomodados pero tambieacuten en comunas populares de la Regioacuten Metropolitana
vinculaacutendose programaacuteticamente con los primeros y clientelarmente con los segundos
debido a su alta disposicioacuten de recursos (Alcorta etal 2012 261) Tambieacuten seguacuten la
tesis de Juan Pablo Luna (2010) el partido ha seguido una estrategia dual de
representacioacuten por una parte representa los intereses de los segmentos altos de la
sociedad chilena en el Congreso defendiendo las reformas econoacutemicas introducidas bajo
Antildeo Votos Candidatos Electos Tasa de
crecimiento 1989 667369 98 30 11 1993 816104 121 29 15 364 1997 837736 144 47 17 133 2001 1547209 251 54 31 824 2005 1475901 223 59 33 65 2009 1525000 23 56 37 121 2013 Sin inf Sin inf Sin inf 29 -216
Fuente httphistoricoservelcl
Fuente httphistoricoservelcl
53
dictadura (viacutenculo programaacutetico) De esta actividad extrae grandes donaciones privadas
que son usados estrateacutegicamente en comprar los votos de los estratos pobres (viacutenculo no
programaacutetico) Ello se traduce en un acceso ldquosesgadordquo a la representacioacuten poliacutetica pues
a maacutes recursos obtenidos maacutes espacio para comprar votos acrecentando las asimetriacuteas
entre ambos grupos para hacerse escuchar Esta dualidad no es exclusiva de la UDI y se
vincula con el tema general de los viacutenculos diferenciados que establecen los partidos con
sus bases electorales (Luna 2007)
Tanto los hechos de que su eacutelite nacioacute bajo dictadura pero con un discurso de vieja data
como que la derecha no se habiacutea propuesto poner un pie electoral en los sectores
populares conduce a sentildealar a Morales y Buguentildeo (2003) que la UDI es una expresioacuten
de continuidad y cambio en el sistema de partidos chileno Continuidad porque abreva
de tradiciones ideoloacutegicas de grupos intelectuales de los 40rsquos pero es nueva en cuanto a
su eacutelite dirigencial homogeacutenea que confluyoacute en su participacioacuten activa en el reacutegimen
autoritario permitieacutendoles crear una historia e identidad compartidas21 asiacute como el foco
electoral al que apuntan
Bajo dictadura ejercieron un influjo importante en la eacutelite militar a partir de cual se
favorecieron para extender su proyecto construir un movimiento poderoso de derecha
que cuando los militares regresaran a sus cuarteles continuara desarrollando su
programa De ello les interesaba el eacutexito del gobierno pues de eso dependiacutea la fuerza
del futuro partido (Huneeus 2001)
Los gremialistas nacen en una coyuntura de profundas transformaciones en la sociedad
chilena Tanto la ldquorevolucioacuten en libertadrdquo (1964-1970) como la ldquoviacutea chilena al
socialismordquo (1970-1973) implicaban cambios en las mismas bases de la estructura
social chilena reforma al agro nacionalizacioacuten de la gran mineriacutea de cobre
sindicalizacioacuten campesina la creacioacuten de un ldquoaacuterea de propiedad socialrdquo entre otros Las
universidades no fueron ajenas a estos procesos ante las que un sector de joacutevenes de
derecha reaccionoacute dando origen al movimiento gremialista En su nacimiento
21 Julio Dittbon ex diputado UDI sentildealariacutea que el partido ldquoestaacute fuertemente comprometida con el reacutegimen poliacutetico-institucional y econoacutemico-social impulsado por este gobierno ya que contribuyoacute a su gestacioacutenrdquo (1993 88)
54
declaraban que ldquola naturaleza de la Universidad es ajena a cualquier concepcioacuten
ideoloacutegica o poliacutetica porque tiene como causa su propia y especiacutefica el conocimiento y
difusioacuten de la verdad (hellip) por lo tanto el movimiento gremial rechaza categoacutericamente la
existencia de una idea socialista democratacristiana o nacional de la Universidadrdquo22
Dirigidos por Jaime Guzmaacuten articularon una serie de evocaciones anticomunistas
antiliberales antiestatistas y antipoliacutetica partidaria y aglutinaron un conjunto de actores
cuyos intereses fueron comprometidos por los cambios impulsados Comenzaron a tener
una visibilidad cada vez mayor en la oposicioacuten al gobierno de Eduardo Frei y se
llegaron a convertir en la principal organizacioacuten de masas que movilizaba a las capas
medias y sectores de trabajadores en contra del gobierno de Salvador Allende (1970-
1973) (Vergara 1985 60 Valdivia 2006b)
Guzmaacuten retomando una concepcioacuten autoritaria del poder y una definicioacuten de sociedad
con connotaciones corporativistas23 que evocan al Medioevo (Vergara 1985 p 59)24
tambieacuten comenzoacute a ejercer un rol cada vez maacutes protagoacutenico y durante los antildeos setenta
fue el civil con el planteamiento poliacutetico maacutes articulado para justificar las actividades del
autoritarismo (Huneeus 2005 p 336)
212 El gremialismo y la junta militar
Los militares una vez en el poder se nutrieron de un fuerte contingente civil que
terminoacute daacutendoles una plataforma poliacutetica que les permitiera orientar la construccioacuten del
orden institucional proyectado25 Destaca de entre ellos el gremialismo dirigido por
Jaime Guzmaacuten y Miguel Kast y los neoliberales conducidos por el ministro Sergio de
Castro durante los antildeos setenta y del ingeniero Hernaacuten Buchi en los ochenta (Tabla 11) 22 Iacutedem 23 Que despueacutes se iraacuten ldquoneoliberalizandordquo cuando la corriente de los Chicago Boys adquiere primaciacutea en la conduccioacuten econoacutemica seguacuten la tesis de Pilar Vergara (1985) debido sobre todo a las agudas contradicciones que ella planteaba con el liberalismo extremo que inspiraba la poliacutetica econoacutemica (p 169) 24 Pueden nombrarse al respecto los trabajos de Renato Cristi (2000) y Moncada (2006) sobre el pensamiento de Jaime Guzmaacuten 25 Pilar Vergara (1985) sentildeala al respecto que en la fase inicial de constitucioacuten del reacutegimen confluiacutean (septiembre de 1974-abril de 1975) varias doctrinas En el plano econoacutemico el monetarismo ortodoxo de la Escuela de Chicago y otra maacutes moderada y pragmaacutetica mientras que en el plano poliacutetico convergen tres vertientes el tradicionalismo catoacutelico el nacionalismo y las ideologiacuteas militares de la seguridad nacional (p 56-59) Despueacutes vendriacutea una de predominio del neoliberalismo econoacutemico (abril de 1975-diciembre de 1978) predominio del neoliberalismo global (enero de 1979mediados de 1981) y ldquocrisisrdquo (1981-1983)
55
Ambos grupos fueron definiendo y redefiniendo esta plataforma26 y pueden ser
consideradas las principales eacutelites del reacutegimen militar (Huneeus 2005 315) aunque su
influencia no siempre tuvo los mismos niveles de intensidad27 Ademaacutes ejercieron las
veces de ldquoequivalente funcionalrdquo de un partido oficial bajo un reacutegimen autoritario
encargaacutendose de las instancias que debiacutean velar por el reclutamiento del personal de
apoyo movilizacioacuten de bases propaganda y campantildeas electorales (Huneeus 2005 328)
Tabla 11 Los grupos civiles de poder en el reacutegimen de Pinochet Principal
arena institucional
Liacutederes y figuras
Grado de influencia
Grado de cohesioacuten
Ministros Doacutende estaacuten en democracia
ldquoGremialismordquo ODEPLAN
Secretariacutea
Nacional de la
Juventud
Jaime
Guzmaacuten
Miguel Kast
Alto Alto Miguel Kast
Sergio
Fernaacutendez
MA Poduje
UDI
Alessandristas Consejo de
Estado
Jorge
Alessandri
Bajo Alto M Schwelzer UDI
Exnacionales Embajadas Sergio Onofre
Jarpa
Bajo Bajo SO Jarpa
FJ Cuadra
Renovacioacuten
Nacional
ldquoChicago Boysrdquo Ministerios de
Hacienda
Economiacutea
ODEPLAN
Sergio de
Castro (74-
82) Hernaacuten
Buchi (85-89)
Alto Alto Sergio de
Castro
Hernaacuten Buchi
y Carlos
Caacuteceres
Empresa
privada y UDI
Fuente (Huneeus 2005 67)
26La misma Vergara (1985) la sintetiza en la aspiracioacuten de instaurar una democracia autoritaria que impusiera barreras al control de la sociedad sobre el ejercicio del poder y sobre el funcionamiento de los mercados (p 204) 27Huneeus sentildeala al respecto que se pueden distinguir siete ldquogobiernosrdquo en los diecisiete antildeos de vida del reacutegimen teniendo cada uno de ellos objetivos programaacuteticos particulares y una estructura de eacutelites relativamente distinta En el tercero (1977-1980) predominaron los Chicago Boys y los gremialistas y fue el gobierno maacutes exitoso que tuvo Pinochet teniendo una influencia algo menor en el quinto El sexto por uacuteltimo significoacute el regreso de los gremialistas (2005 296-299)
56
La actividad de los gremialistas durante el reacutegimen militar se concentroacute en varias arenas
institucionales (Huneeus 2005) aprovechando las condiciones propias del autoritarismo
para desarrollar su propio proyecto poliacutetico
1 La Secretariacutea General del Gobierno y el Frente Juvenil de Unidad Nacional
La Secretariacutea de la Juventud se erigioacute en la principal arena institucional en que se
constituyoacute el liderazgo gremialista durante el reacutegimen autoritario (Huneeus 2001 29)
Ahiacute crearon la Direccioacuten de Organizaciones Sociales con tres Secretariacuteas de la Mujer
de los Gremios y de la Juventud Sus principales tareas fueron deportivas recreativas de
formacioacuten ldquociacutevicardquo como cursos sobre los principios de la junta o los fundamentos
histoacutericos y econoacutemicos del reacutegimen militar cursos de capacitacioacuten laboral entre otros
Ademaacutes la Secretariacutea fue semillero de futuros funcionarios a distintos niveles ndash
ministerios gobiernos regionales municipalidades- (Huneeus 2005 357) la cual
reclutaba joacutevenes desde el nuacutecleo de los gremialistas la U Catoacutelica 28
Sin embargo la cara visiblemente oficialista de ella le condujo a Guzmaacuten a crear el
Frente Juvenil de Unidad Nacional la cara puacuteblica del gremialismo entre 1975 y 1980
(Huneeus 2001 25) Como se ve la juventud tuvo una atencioacuten especial para la junta
militar (Huneeus 2001) pues pretendiacutea ldquodesligar su participacioacuten del aacutembito de los
partidos poliacuteticos y dotarla de nueva miacutestica capaz de encender sus energiacuteas como la
idea socialistardquo (Moncada 2006 78) Del mismo modo en la interpretacioacuten de Veroacutenica
Valdivia (2006b) envolvioacute a la eacutelite militar un intereacutes contradictorio y ambivalente
despolitizar a los joacutevenes ldquosaneaacutendolosrdquo de los partidos poliacuteticos (p 69)
2) La Oficina de Planificacioacuten Nacional (ODEPLAN)
Bajo el liderazgo de Miguel Kast se incorporaron a la Oficina de Planificacioacuten Nacional
(ODEPLAN) colaborando con los Chicago Boys en la nueva arquitectura del reacutegimen
Si bien Jaime Guzmaacuten impulsoacute fuertemente en la eacutelite militar un discurso a favor del
28 Resulta importante hacer notar que la UDI continuacutea manteniendo su habilidad para adherir joacutevenes de universidades catoacutelicas (Luna 2010 350) situacioacuten que se relaciona estrechamente con la sentildealizacioacuten de su homogeneidad cultural en virtud de la cual se proporciona coherencia en el discurso y disciplina (Joignant y Navia 2003)
57
liberalismo econoacutemico subsidiariedad estatal y autonomiacutea de los cuerpos intermedios
todos ellos adquirieron una matriz unitaria y potente con el auge y consolidacioacuten de los
neoliberales dentro del equipo a cargo de la direccioacuten econoacutemica del paiacutes a partir de
197529
3) Gobiernos locales
Los gremialistas tambieacuten se concentraron en los gobiernos locales siendo nombrados
alcaldes de numerosas municipalidades de las grandes ciudades como Santiago
Valparaiacuteso Vintildea del Mar y Concepcioacuten (Valdivia 2008b 197) Con ello pudieron
establecer relaciones poliacuteticas con los sectores populares en el que en coordinacioacuten con
las municipalidades comenzaron su trabajo de ayuda social orientacioacuten sobre
programas y subsidios estatales promocioacuten del nuevo reacutegimen y desarrollo del
gremialismo (Huneeus 2001 20) Una vez vuelta la democracia a Chile (1990) la UDI
aprovechariacutea estos viacutenculos para transformar bases de apoyo en votos que les llevariacutean a
algunos triunfos electorales (Alcorta et al 2012 240 Valdivia 2008b 217)
4) Instancias de decisioacuten general
Jaime Guzmaacuten fue el civil que redactoacute la Declaracioacuten de Principios de la Junta de
Gobierno (1974) y el Discurso de Chacarillas (1977) (Huneeus 2005) y participoacute en la
Comisioacuten Ortuacutezar encargada de proponer el proyecto de la que seriacutea la Constitucioacuten a
plebiscitar en 1980 que luego fue trabajada por el Consejo de Estado y finalmente por
una Comisioacuten Interior Tambieacuten se vio asimilado por las ideas de los militares
especialmente la doctrina de la seguridad nacional (Hunneus 2001 17) Algunas de sus
principales ideas fueron vertidas en relacioacuten a generar una democracia una vez
finalizada la eacutepoca de transicioacuten (los militares en el poder)30 ldquoa salvordquo del marxismo y
otras fuerzas que pusieran en duda el orden neoliberal y de pluralismo limitado instituido
por los militares
29 Tomaacutes Moulian afirma al respecto que el papel refundador al que aspiraba la dictadura no se podiacutea cumplir sin ofrecer un discurso ideoloacutegico global y una visioacuten de mundo Ese vaciacuteo lo llenoacute desde el 1975 el neoliberalismo (2004 55) 30 La Constitucioacuten de 1980definioacute el proceso de institucionalizacioacuten del nuevo orden creado una sociedad de mercado con un sistema poliacutetico que excluyera el marxismo en tres etapas recuperacioacuten transicioacuten y normalidad (Huneeus 2005 238)
58
Su actuacioacuten en estas cuatro arenas implicoacute seguacuten la tesis de Huneeus (2001) de una
gran cohesioacuten construida a traveacutes de una doble lealtad una de caraacutecter externo referida
al apoyo al reacutegimen militar y Pinochet y una de caraacutecter interno de identificacioacuten con el
ideario de Guzmaacuten y de lealtad interpersonal (p 21) Es claro por otra parte que ella fue
favorecida por el cercenamiento a la izquierda y la Iglesia Catoacutelica que para el momento
del golpe poseiacutea un fuerte trabajo poblacional a partir de las comunidades eclesiales de
base que el movimiento de Guzmaacuten combatioacute Por uacuteltimo instituir como alcaldes a
gremialistas ofrece un abanico de recursos institucionales para el desarrollo del
movimiento
213 Viejas y nuevas derechas Una ldquonueva derechardquo se escinde
Jaime Guzmaacuten se consideraba portavoz de una ldquonueva derechardquo (el gremialismo) no
solo en cuanto a que era un contingente joven y no habiacutea participado de la derecha que
decidioacute autodisolverse en apoyo al reacutegimen militar encarnada en el Partido Nacional
bajo la direccioacuten de Sergio Onofre Jarpa Tambieacuten haciacutea referencia a un nuevo sustento
doctrinario proyecto poliacutetico e impulso a crearse bases en ldquolos reductos de la izquierdardquo
Por veinte antildeos (1938-1958) la derecha en Chile no estuvo a cargo del gobierno
teniendo su nuacutecleo de poder en el parlamento (Vergara 1985 25) La presidencia de
Jorge Alessandri (1958-1964) representoacute apenas una breve pausa pues en 1964
Eduardo Frei de la DC llegoacute a la Moneda con un programa de gobierno que ya
planeaba reformas importantes apoyado por la derecha en aras de impedir el triunfo del
candidato socialista Salvador Allende Con una estrategia maacutes de contencioacuten que de
proposicioacuten relegada electoralmente por los magros resultados obtenidos por las
presidenciales de 1964 y las parlamentarias de 1965 una adherente a la derecha arguumliacutea
ldquohecha pebre en buen chileno quedoacute la derecha tradicional despueacutes de la victoria
democratacristiana en 1964 (hellip) derecha reblandecida y concesiva veiacutean que por el
camino de un supuesto intentar las banderas al socialismo lo uacutenico que se habiacutea
conseguido en los antildeos precedentes era virar todo el espectro poliacutetico hacia la izquierdardquo
(Durruty 1999 15 18) Julio Dittborn militante de la UDI expresariacutea tambieacuten ldquola
derecha no solo apareciacutea hueacuterfana de apoyo electoral sino que tambieacuten de ideas y
principiosrdquo (Dittborn 1993 79)
59
En este contexto en 1966 la derecha se rearticula creando el Partido Nacional a partir
de la fusioacuten de los liberales y conservadores Ya en ese antildeo el gremialismo se presentaba
a elecciones estudiantiles por lo que habriacutea desde entonces una disputa entre Guzmaacuten y
los ldquoviejosrdquo por la representacioacuten de los sectores de derecha en el paiacutes
De varias formas Guzmaacuten encaroacute el problema de definir a la ldquonuevardquo derecha (la suya)
en oposicioacuten a una ldquotradicionalrdquo sobre las que erigioacute al movimiento Unioacuten Demoacutecrata
Independiente en 1983 y como partido poliacutetico en 1988 Era relevante tratarlo pues de
eso dependiacutea la justificacioacuten de su nacimiento Entre ellas destacan dos
Primero definioacute a la nueva derecha como ldquointransablerdquo (Dittborn 1993 93) pues la
vocacioacuten transaccionista de la derecha tradicional habiacutea conducido a la reforma agraria
y posteriormente a la creacioacuten de un aacuterea de propiedad social (Valdivia 2008a 147) De
acuerdo a un texto que se percibe favorable a la UDI ldquoen lo doctrinario (la UDI) tiene
sustanciales diferencias con los tradicionales partidos de derecha ya que su postura
sobre el papel del estado la defensa del mercado libre la autonomiacutea de los cuerpos
intermedios son principios que anteriormente la derecha tradicional habiacutea negociado
[hellip] de alliacute que se considere a siacute misma como uacutenica depositaria y mejor inteacuterprete de los
principios libertarios contenidos en la Constitucioacuten de 1980rdquo (Nuntildeez 1993 101)
En segundo es la vocacioacuten ldquopopularrdquo de la UDI En efecto salvo algunos sectores
nacionalistas con anterioridad al golpe la derecha era una extrantildea en los sectores
populares (Valdivia 2006b 88) vinculada maacutes bien al mundo rural y las clases
acomodadas (Alcorta etal 2012 241) Guzmaacuten pretendiacutea romper la ligazoacuten izquierda-
sectores populares y ldquosi la derecha histoacuterica habiacutea centrado su lucha por el parlamento y
la cooptacioacuten estatal la nueva derecha se propuso ser capaz de competir desde las bases
socialesrdquo (Valdivia 2008b 185)
De este modo seguacuten algunos autores que hablan del pensamiento de Guzmaacuten habiacutea
desde su punto de vista tres problemas en la derecha tradicional su vocacioacuten
transaccionista ensimismamiento en el parlamento y bases uacutenicamente depositadas en
sectores acomodados Las tres se manifestaban en una crisis electoral como en una crisis
de principios que el adherente al Opus Dei pretenderiacutea resarcir creando la UDI
60
214 La UDI en las poblaciones los paladines de la despolitizacioacuten a la caza de los
sectores populares
El intereacutes de Guzmaacuten irradiado a los gremialistas y la UDI por entrar a las poblaciones
responde seguacuten la bibliografiacutea consultada a un intento por construir una base social
amplia que le permitiera al partido consolidarse en el reacutegimen militar y presentarse
competitiva en democracia combatiendo al marxismo en la raiacutez de su fuerza los
sectores populares ademaacutes que como una forma de responder a los retrocesos poliacuteticos
que enfrentaron en la primera mitad de los ochenta dados por el alejamiento que
tuvieron del general Pinochet despueacutes del plebiscito de 1980
Guzmaacuten vio en el PC el arquetipo del eacutexito poliacutetico y modelo de estrategia para entrar en
el mundo poblacional (Valdivia 2008a 142) Entender el partido como la extensioacuten de
un movimiento social en la que el trabajo entre ambos es rutinario representaba la
forma en la que la UDI le disputariacutea a la izquierda partidaria y algunos sectores de la
iglesia los sectores populares
Tambieacuten otros dos elementos destacados por la historiadora Valdivia estaacute en la buacutesqueda
de un consenso miacutenimo en torno al modelo neoliberal el marxismo nunca estariacutea
realmente derrotado si la sociedad en su conjunto no estaba convencida de sus bondades
(Valdivia 2008b 216) y como una estrategia de disciplinamiento a los pobres en el
marco de la reaparicioacuten de la izquierda revolucionaria en las Jornadas de Protesta
Nacional llevadas a cabo de 1983 a 1986
De este modo la UDI-gremialistas se presentariacutean en las poblaciones como una
alternativa al marxismo iquestqueacute teniacutean ellos que no tuviera el marxismo en su
consideracioacuten una estrategia maacutes eficaz para combatir la pobreza
El trabajo en las poblaciones se inicioacute a traveacutes de la organizacioacuten de centros juveniles
llegando a tener una red de 400 centros en la Regioacuten Metropolitana que colaboraban en
ciertas actividades de la Secretariacutea Nacional de la Juventud la Direccioacuten General de
Deportes y Recreacioacuten (DIGEDER) y proyectos de las municipalidades (Soto 2001
14) Tambieacuten fue constituido un Departamento Poblacional en 1983 que estableciacutea
viacutenculos a nivel local a traveacutes de comiteacutes poblacionales encaminados a organizar
61
charlas reuniones y convocar a maacutes personas a formar nuevos comiteacutes (Pinto 2006
120) A traveacutes de estos comiteacutes la UDI logroacute algunos enclaves en poblaciones que hasta
entonces habriacutean sido impensables como la Victoria o el campamento Rauacutel Silva
Henriacutequez (Valdivia 2008b 229)
El tema de la penetracioacuten de la UDI en estos sectores ha sido tratado de diversas formas
Hay una versioacuten ldquoeacutepicardquo del asunto (Dittborn 1993 Nuntildeez 1993 Pinto 2006) En
especial el trabajo de esta uacuteltima da cuenta de esta versioacuten un relato en el que se sentildeala
la batalla emprendida por los gremialistas (buenos) contra los comunistas (malos) por
devolverle la tranquilidad a los pobres quienes sea de paso eran gente que despueacutes de
todo lo uacutenico que queriacutea eran soluciones concretas a sus problemas La mirada es
interesante y merece un desarrollo analiacutetico que conjuntamos con algunas
interpretaciones de la historiadora Valdivia sobre la entrada de la UDI en los sectores
populares
1) La entrada de los UDI a los sectores populares vino acompantildeado de un
ldquodevelamientordquo seguacuten el cual los primeros descubrieron que a los segundos no les
interesaban tanto los proyectos poliacuteticos o las ideologiacuteas como la solucioacuten concreta y
especiacutefica de sus problemas en especial la extrema pobreza Esta interpretacioacuten seguacuten
la tesis de Veroacutenica Valdivia (2008b) pasaba por una cierta mirada de los sectores
populares los cuales en general eran percibidos como sanos ldquoapoliacuteticosrdquo solo
interesados en la solucioacuten de sus problemas (p 186) como la sobrevivencia y la
seguridad (p 223)31 Ademaacutes hay otro tema Lejos una imagen del adherente UDI en las
poblaciones en la extrema pobreza Valdivia sentildeala que el partido parece haberse
acercado a sectores ldquomediosrdquo dentro del mundo poblacional generalmente vinculados al
comercio aunque enfatizaban en el imaginario la idea de los pobladores como personas
antiizquierdistas trabajadoras tranquilas ajenas al estigma de la delincuencia la
violencia y el terrorismo que se les achacaba (Valdivia 2008b 222)
31 Al respecto un partidario de esta visioacuten afirmariacutea que ldquolas necesidades de estos sectores son basales sin demasiada elaboracioacuten teoacuterica pero exigen que se resuelvan sus problemas inmediatosrdquo (Nuntildeez 1993 102)
62
2) Si las poblaciones habiacutean mostrado simpatiacutea por la izquierda ello se debiacutea al
clientelismo electoral y la ldquoexplotacioacutenrdquo por lo que se veiacutean obligados a movilizarse
ante la amenaza de sufrir represalias (Pinto 2006 p 130) Tambieacuten la izquierda habiacutea
tergiversado su mente por la idea de esperar todo de un estado sobre-protector
despreciando la iniciativa individual y las capacidades de cada uno que incitaba la lucha
de clases y el resentimiento La UDI pretendiacutea cambiarla por una que promoviera el rol
de un estado subsidiario el valor del trabajo y del esfuerzo personal y colectivo como
uacutenicos medios para surgir (Op Cit 103)
3) Este cambio de mentalidad representaba una misioacuten evangelizadora que no generaba
adhesiones solo por la identificacioacuten con valores como la familia el trabajo y esfuerzo
sino tambieacuten a traveacutes del acompantildeamiento en la resolucioacuten de temas concretos en
especial la extrema pobreza
4) Por ello pretendiacutean ofrecer una alternativa a la izquierda desde el plano valoacuterico y de
estrategia de ascenso social La uacuteltima se enmarca en conectar a los pobladores con la
red social gubernamental para aprovechar las poliacuteticas sociales y laborales impulsadas
por el gobierno ldquotodo concreto les proporcionaban facilitaacutendose con la colaboracioacuten de
alcaldes y funcionarios municipalesrdquo (Op Cit 164) la idea era ldquomotivarlos en la manera
de obtener recursos apoyando con recursos y materialesrdquo (p 166) ldquosin buscar ofrecer ni
prometer lo imposible uacutenicamente puso a disposicioacuten su esfuerzo trabajo y dedicacioacuten
[la UDI] a fin de intentar disminuir en posible sus dificultades (Op Cit 91)32 Al
contrario la izquierda no se habiacutea preocupado por los pobres ldquoverdaderamenterdquo porque
ella se definiacutea en funcioacuten de las necesidades de los pobres y si estas uacuteltimas se
solucionaban iquestqueacute justificaba la existencia de la izquierda
Una mirada algo menos inocente del proceso puede referir que los UDI haacutebilmente
tomaron ventaja de las ansias por seguridad que el reacutegimen contribuyoacute a crear a traveacutes
de la campantildea del terror y exageraciones de los medios de comunicacioacuten acerca de las
amenazas de la subversioacuten comunista por lo que las viacutectimas buscaron la proteccioacuten del
brazo civil de sus atormentadores (Klein 2004 317) Tambieacuten la extremizacioacuten de los
comunistas asociaacutendolos al terrorismo y violencia maximaliza el fenoacutemeno del terror 32 Las cursivas son nuestras
63
en las poblaciones La legitimidad de cualquier actividad poliacutetica o doctrina ideoloacutegica
tambieacuten se ve minada por la idea que solo importan los intereses concretos Ello se
conecta con una serie de reflexiones que vinculan el tema de la estrategia de la UDI maacutes
que como una estrategia popular como neopopulista (Arriagada 2005 Barozet 2003)
con efectos despolitizadores sobre la poblacioacuten local (Valdivia 2012) tema del
siguiente apartado
215 La profeciacutea iquestautocumplida UDI y la figura de Laviacuten
Seguacuten vimos la UDI se define en relacioacuten a una fuerte retoacuterica anti-poliacutetica pues
subsistiacutea en los gremialistas su sentildealamiento como ldquopolitiqueriacuteardquo o ldquodemagogiardquo
acompantildeada por una estrategia general que en una especie de profeciacutea que se busca
autocumplir efectivamente buscara desmarcar la actividad poliacutetica de la sociedad civil
Si pensamos en consonancia con Castoriadis (2005) la poliacutetica como la puesta en duda
de las instituciones establecidas (p 147) esto es los ejercicios de disputa al orden en
coacutemo se estructuran nuestras relaciones la profeciacutea UDI de sentildealar los verdaderos
intereses como no poliacuteticos a partir del cual se orienta todo un trabajo de alivio a los
problemas de la gente desliga su accioacuten de cualquier pretensioacuten de debatir en torno a los
proyectos estilos y praacutecticas en que se fundamenta la relacioacuten gobernantes-gobernados
El estilo de gobierno UDI puede asociase a la figura de Joaquiacuten Laviacuten alcalde de las
comunas de Las Condes (1992-2000) y Santiago (2000-2004) y candidato a la
Presidencia de la Repuacuteblica en 1999 que en segunda vuelta electoral fue derrotado con
apenas un 2 ante el socialista Ricardo Lagos Aumentoacute considerablemente las
votaciones por la UDI en las elecciones comunales del 2000 obteniendo la victoria en
varias alcaldiacuteas de comunas pobres y llegando a gobernar casi un cuarto de la poblacioacuten
del paiacutes no exento de retrocesos posteriores (Alcorta et al 2012) y ayudoacute a
desarrollar un liderazgo nacional para apoyar las campantildeas de este partido en las
parlamentarias de 2001 Despueacutes de ello sus simpatiacuteas fueron disminuyendo a la vez
que ascendiacutean las de Michelle Bachelet (Luna 2010)
Como candidato alcanzoacute votaciones para alcalde en Las Condes maacutes allaacute del 70 por
lo que no fue errado hablar del ldquolavinismordquo de la poliacutetica refirieacutendose a un estilo de
64
gobierno participativo pragmaacutetico innovador ldquocercano a la genterdquo con una retoacuterica
anti-sistema y anti-poliacutetica exitoso electoralmente (Luna 2010 347) pero dirigido a
naturalizar el modelo neoliberal (Valdivia 2012) En virtud de este ldquoeacutexitordquo su estrategia
fue incluso tomada por alcaldes concertacionistas (Contreras 2013 Valdivia 2013)
La investigacioacuten de Valdivia (2012) da cuenta del asunto La autora sentildeala que la
campantildea presidencial de Laviacuten hizo eacutenfasis en diferenciar el trabajo comunal del
parlamentario El primero reservado para los alcaldes debiacutea concentrarse en los
problemas locales pues eso era lo que interesaba a la gente Los parlamentarios estariacutean
en otro estrato el de la poliacutetica Catapultoacute de este modo una serie de descalificaciones
hacia los poliacuteticos la actividad poliacutetica pues ldquosolo deliberaban en cambio los alcaldes
se preocupaban de las cuestiones que realmente le interesaban y eran atingentes a la
sociedadrdquo (Valdivia 2012 29)
Siendo alcalde estuvo centrado en la eficiencia como motor de la gestioacuten alcaldicia y en
la cercaniacutea con la gente tema que redunda en una gestioacuten maacutes eficiente para lo cual fue
un paladiacuten de las consultas aunque ninguna de ellas poniacutea en tela de juicio la
distribucioacuten de poder local y suponiacutea la naturalizacioacuten del debilitamiento de la
responsabilidad del estado en materias sociales Otro rasgo suyo es el ldquocosismordquo hacer
cosas concretas que le importan a la gente porque son atingentes a su vida cotidiana
(Valdivia 2012 26) Este estilo de gobierno continuando con la autora se relaciona a
dos cuestiones 1) el fenoacutemeno del personalismo pues suponiacutea un discurso y una
praacutectica suprapardiaria que rebasa a los partidos y se concentra en las personas y 2)
remite a la capacidad realizadora de los agentes pues dependiacutea del alcalde el tratamiento
de los problemas de la gente En esta toacutenica resultaba importante que las realizaciones
fuesen perceptibles pues el eacutexito del ldquocosismordquo depende de que sea visto
La reflexioacuten sobre la cercaniacutea y personalizacioacuten de la poliacutetica se conecta con el trabajo
Arriagada (2005) en el que indica que la estrategia de la UDI hacia a los sectores
populares puede ser calificada como de neopopulista en el sentido de un viacutenculo
paternal y emotivo sin burocracias ni canales institucionales formales que tiene como
finalidad crear una red de relaciones de patronazgo obligaciones mutuas y regalos (p
9) Tambieacuten las hipoacutetesis de Barozet (2003) anuncian esta direccioacuten
65
Tomaacutes Moulian (2004) por uacuteltimo sentildeala a Laviacuten como una pieza que calza con una
perfeccioacuten casi barroca en el escenario de la poliacutetica despolitizada (p 66) en el sentido
que busca naturalizar el orden neoliberal negando la poliacutetica a traveacutes de desligar los
problemas del modelo de desarrollo de sus causas estructurales Los tratamientos de los
pobres en este foco se vuelven medidas efectistas pero inofensivas para el sistema
global Ademaacutes el ldquocosismordquo lavinista puede ser usado para descartar los problemas de
la institucionalidad poliacutetica temas que pretendidamente solo interesariacutean a la ldquocuacutepulardquo
en cuanto negacioacuten de los cambios macro pertenece a las estrategias de consolidacioacuten
del orden actual pues reduce el cambio a ajustes marginales (Op Cit 78)
Con todo y desde el desconocimiento nuestra percepcioacuten es que las tesis de una
sociedad preocupada simplemente de cuestiones locales alejado de ideologiacuteas o
apuestas proyectuales merece ser matizada pues el contexto reciente chileno ha
presenciado el florecimiento de nuevos movimientos sociales33 Algunos de ellos han
impactado la agenda gubernamental y llevado a debate temas de reformas educacionales
tributarias de una Nueva Constitucioacuten entre otras por lo que el supuesto consenso
miacutenimo en torno a la democracia tutelada y el neoliberalismo proyectado por la eacutelite
militar estaacute lejos de ser una profeciacutea autocumplida
22 El municipio antes y despueacutes del retorno a la democracia Continuidades y
rupturas
221 Las transformaciones del municipio bajo dictadura
La serie de transformaciones del modelo econoacutemico chileno impulsado bajo dictadura
fueron de un profundo aliento constituyendo el caso de aplicacioacuten maacutes extremo de la
ortodoxia monetarista y librecambista de la Escuela de Chicago materializadas no
solamente en el aacutembito econoacutemico sino en un proyecto global de refundacioacuten de la
sociedad chilena (Vergara 1985 11) Las reformas abarcaron un amplio abanico de
33 Sin pretender hacer una mencioacuten exhaustiva de ellos se pueden nombrar los casos del movimiento estudiantil nacido en 2006 en lo que se llamoacute ldquoLa Revolucioacuten Pinguinardquo las protestas en la Regioacuten de Ayseacuten en 2012 las movilizaciones en contra de la construccioacuten de una central termoeleacutectrica en Punta de Choros el movimiento de trabajadores en Calama solicitando una participacioacuten maacutes activa de las ganancias del cobre para la regioacuten entre otros
66
medidas desde la eliminacioacuten de los controles de precios la apertura comercial a la
competencia internacional y el fomento a las exportaciones hasta un radical proceso de
privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas y servicios de salud y previsioacuten social [las
llamadas AFP e ISAPRES] (Huneeus 2005)
La ortodoxia econoacutemica aplicada inaugurada con el Plan de Recuperacioacuten Econoacutemica
de 1975 se compaginoacute con un proceso de endurecimiento poliacutetico que significoacute en el
contexto local una acentuacioacuten del control sobre las organizaciones intermedias a las
que se mantuvo privadas de toda libertad frente al poder estatal (Vergara 1985 87)
Tambieacuten se nombroacute el cese de los alcaldes y del cuerpo de regidores los primeros seriacutean
nombrados y removidos por el general Pinochet y los segundos sustituidos por un
Consejo de Desarrollo Comunal y Social (Bunker 2012 42)
Controladas las directivas reglamentando las actividades de las organizaciones sociales
y comunitarias y las comunas bajo nueva administracioacuten la participacioacuten local en las
municipalidades solo tuvo la oportunidad de ser de cuntildeo oficialista pues sus dirigentes
fueron designados por autoridades municipales y regionales (Rosenfeld 1989 221)34
Los alcaldes en esta toacutenica para Hernaacuten Pozo (1981) se transformaron en agentes de la
autoridad de gobierno encargados del control del espacio y la atomizacioacuten de la
poblacioacuten comunal a la que se pretendiacutea que desterrara de la poliacutetica y cuya
participacioacuten seriacutea maacutes ldquosocialrdquo que poliacutetica pues el disentildeo de la Constitucioacuten
plebiscitada en 1980 establecioacute un oacutergano de representacioacuten comunal (Consejo de
Desarrollo Comunal CODECO) presidido por el alcalde y conformado por
representantes de la sociedad civil (juntas de vecinos centros de madre y otras
organizaciones funcionales con actividades econoacutemicas predominantes en la
comuna)con exclusioacuten de sindicatos y oacuterganos de la administracioacuten puacuteblica (Pozo
1981 24)Ello suponiacutea un esquema de participacioacuten en que las organizaciones de
representacioacuten local estaban bastante disminuidas en cuanto a su capacidad de proponer
modelos alternativos de desarrollo local y conduccioacuten poliacutetica (Op Cit 26)
34 Aunque para Hernaacuten Pozo la mencioacuten a la personalidad juriacutedica y al patrimonio propio ya indicariacutea en todo caso la intencioacuten de otorgarles a estas organizaciones alguacuten tipo de autonomiacutea (1981 13)
67
En este contexto la reconfiguracioacuten del poder local dotoacute a las municipalidades de un
aumento de atribuciones y responsabilidades previamente ejecutadas por el gobierno
central a nivel local lo que se ha denominado ldquomunicipalizacioacutenrdquo entendido como el
traspaso de establecimientos educacionales baacutesicos secundarios y especiales
cementerios establecimientos primarios de salud (Rosenfeld 1989 209) lo que abrioacute a
la postre la concesioacuten de estos servicios a particulares (Op Cit 218 Pozo 1981 42)
Tambieacuten se les otorgoacute a los alcaldes nuevas atribuciones centralizando las decisiones en
eacuteste en temas como la organizacioacuten de plantas y departamentos municipales y servicios
puacuteblicos
Si bien este proceso fue sentildealado por sus ejecutores como descentralizacioacuten de las
funciones administrativas del estado en especial de los servicios puacuteblicos y como una
forma de acercar la autoridad a los problemas y demandas de los habitantes (Rosenfeld
et al 1989 185) las municipalidades se encontraban bajo claras liacuteneas de mando de
instancias superiores con excepcioacuten de ciertas materias de su exclusiva atribucioacuten
(Pozo 1981 20) por lo que parece haber maacutes un proceso de desconcentracioacuten que de
descentralizacioacuten en materias referidas al uso de recursos y administracioacuten de servicios
(Rosenfeld et al 1989 198)
Todos los traspasos llevaron asociados traslados de recursos por lo que durante los 70rsquos
e inicios de los 80rsquos el reacutegimen militar substancialmente incrementoacute sus carteras
cuadruplicaacutendolas entre 1973 y 1983 (Klein 2004 305) Con ello las municipalidades
comenzaron a jugar un importante papel en la construccioacuten y distribucioacuten de viviendas
sociales subsidios familiares regularizacioacuten de campamentos de pobladores asiacute como
la administracioacuten de varios esquemas de empleo y cesantiacutea (Klein 2004 307
Rosenfeld etal 1989) De estos uacuteltimos destaca el Programa de Empleo Temporal
puesto en marcha en 1975 como un programa de emergencia transitorio y como
asistencia a quienes se encontraban cesantes ofrecieacutendoseles un trabajo de quince horas
semanales y un tercio del salario miacutenimo sin ninguacuten derecho laboral (Valdivia y
Aacutelvarez 2012 58-60) y el Programa de Ocupacioacuten para Jefes de Hogar (POJH)
puestos en marcha tras la crisis de 1981 Para fines de 1982 ambos programas ya
empleaban a medio milloacuten de personas (Klein 2004 307)
68
Sin embargo la naturaleza individual discrecional y temporal de los subsidios y apoyos
sociales respondiacutea a objetivos de construccioacuten de clientelas poliacuteticas que de promocioacuten
social de los carenciados pues entregaron recursos econoacutemicos con el fin de aumentar el
apoyo de estos sectores (Huneeus 2005 392) Si pensamos que el gremialismo dirigiacutea
los apoyos al reacutegimen que un nuacutemero importante de gremialistas ocupaba las alcaldiacuteas y
dirigiacutea las tareas sociales en las comunas asiacute como que las poliacuteticas sociales estaban
disentildeadas por ODEPLAN bajo el impulso de Miguel Kast (gremialista) se puede
argumentar que bajo el esquema de dotacioacuten subyaciacutea la buacutesqueda nuacutecleos y lealtades
para el desarrollo del movimiento
Ello bajo dos esquemas 1) las ldquomodernizaciones socialesrdquo desplazan el referente de las
demandas sociales (salariales y previsionales en este caso) y el foco de los conflictos
desde el aacutembito del estado y de la poliacutetica hacia la esfera del mercado El ejercicio de las
libertades (econoacutemicas) sociales promueve entonces la atomizacioacuten del tejido social
volviendo los problemas un asunto individual descargados de connotaciones poliacuteticas
restando sentido a la organizacioacuten y a la accioacuten colectiva en general (Vergara 1985
228) y 2)el traspaso de servicios puacuteblicos tuvo el claro objetivo de descongestionar y
atomizar el cuadro de conflictos nacionales (Rosenfeld et al 1989 228) pues la
municipalidad se transformoacute en la principal puerta de acceso a apoyos estatales maacutexime
para los maacutes carenciados Como sentildeala Veroacutenica Valdivia (2008b) tomar conocimiento
y acceder a los beneficios sociales entregados traveacutes del municipio requeriacutea de una
comunicacioacuten con eacutel lo cual de alguna manera obligaba a los vecinos a acercarse y usar
sus herramientas (p 204) En pocas palabras
ldquo[el municipio atendiacutea como] una oficina de colocaciones que ubicaba
laboralmente a los desempleados entregaba subsidios de cesantiacutea otro a los
indigentes ofreciacutea ayuda material cursos de capacitacioacuten en fin un variado
nuacutemero de asistencias sociales que aunque financiadas por el gobierno eran
gestionadas por la comunardquo (Valdivia y Aacutelvarez 2012 79)
De este modo municipalizacioacuten despolitizacioacuten (separacioacuten socialpoliacutetico) e
implantacioacuten de un estado subsidiario se conjugan En consonancia con los nuevos
esquemas de participacioacuten ella se buscaba que estuviese organizada y encauzada en los
69
aacutembitos y bajo las formas definidas por la autoridad central reducida a la informacioacuten o
expresioacuten de inquietudes (Valdivia 2012b 38) y el municipio fue entendido como
cobijador del mundo local ajeno supuestamente a los grandes debates y centrado en la
cotidianeidad de las personas (Op Cit 39)
222 La reforma municipal de 1992 y la derrota ideoloacutegica de la Concertacioacuten
Dentro de los desafiacuteos planteados al gobierno del demoacutecrata-cristiano Patricio Aywlin
en teacuterminos de romper con los ldquoenclaves autoritariosrdquo impuestos por la dictadura
militar35 su programa de gobierno asumiacutea las tareas fundamentales de la
ldquodemocratizacioacutenrdquo del poder comunal a traveacutes de la eleccioacuten de alcaldes regidores y
directivas de las juntas de vecinos y la participacioacuten y decisioacuten de la ciudadaniacutea en las
distintas instancias del poder local fortaleciendo a las organizaciones sociales e
introduciendo los concejos comunales (integrados por regidores) y concejos de
desarrollo (integrados por representantes de juntas de vecinos) asiacute como la
descentralizacioacuten de la administracioacuten del gobierno local36
Una vez en el poder Aylwin anuncioacute en mayo de 1990 el enviacuteo a la Caacutemara de
Diputados de dos proyectos en torno a la reforma municipal que en resumidas cuentas
reinstalaba la poliacutetica al interior de las municipalidades37 Las modificaciones
transformaban el concepto de participacioacuten liberal-corporativista aunque manteniendo
importantes coincidencias con el legado autoritario como la apuesta por la no
politizacioacuten de los liderazgos locales y la continuidad del estado subsidiario (Aacutelvarez
Vallejos 2012 16)
Empero siguiendo con el anaacutelisis de Aacutelvarez la derecha hizo fracasar cualquier tipo de
acuerdo sobre el contenido del reforma municipal actuando como un solo bloque para 35 Manuel Antonio Garretoacuten (1991) sentildealoacute los problemas pendientes de la transicioacuten chilena como derivados de las condiciones heredadas del autoritarismo ldquoenclavesrdquo en tres planos que proyectaran al reacutegimen militar y deberiacutean ser superados para completar la transicioacuten e iniciar la consolidacioacuten democraacutetica institucionales actores no‐democraacuteticos y derechos humanos 36 Programa de gobierno de la Concertacioacuten de Partidos por la Democracia Documentos La Eacutepoca pp 3 y 8 httpesscribdcomdoc34195404Programa‐de‐Gobierno‐Patricio‐Aylwin (Consultado el 030214) 37Aacutelvarez Vallejos (2012) destaca a este respecto la eliminacioacuten de la prerrogativa presidencial para designar 15 alcaldes de las comunas maacutes grandes del paiacutes el reemplazo de los CODECOS por el Concejo Municipal y los Consejos Econoacutemicos y Sociales asiacute como la eleccioacuten indirecta del alcalde(p 12‐14)
70
defender sus posiciones (p 21) La Concertacioacuten en funcioacuten de concretar la eleccioacuten
democraacutetica de alcaldes y prefiriendo la moderacioacuten y el diaacutelogo parlamentario (Aacutelvarez
Vallejos 2012 35) cedioacute en aspectos de importancia nodal De este modo la reforma
constitucional aprobada el 9 de noviembre de 1991 incluyoacute dos grandes diferencias con
la ley anterior los concejos seriacutean elegidos mediante votacioacuten en vez de serlo por los
intendentes y los alcaldes lo seriacutean mediante un meacutetodo indirecto a traveacutes de los
concejos salvo cuando el candidato maacutes votado alcanzara maacutes del 35 de la lista maacutes
votada (Bunker 2012 44)
Con todo la reforma promulgada reflejoacute la mayoriacutea de los planteamientos de la derecha
en las municipalidades el alcalde se elegiriacutea indirectamente y el nuacutemero de concejales
seriacutea par el gobierno regional estariacutea formado por un jefe ndashllamado intendente
nombrado por el Presidente de la Repuacuteblica- y consejeros regionales ndashnombrados por los
concejales- que socavaba el aspecto democratizador de la reforma aderezado por el
continuismo en torno al papel del Estado (Aacutelvarez Vallejos 2012 28) La reforma se
puede concluir fue pensada maacutes en teacuterminos de la cuestioacuten electoral indispensable que
en el terreno de su reforma global y la descentralizacioacuten del poder (Garretoacuten 1991
128)
Este esquema ha sido modificado fundamentalmente en el tema electoral pues en 1996
se promulgoacute el estatuto seguacuten el cual seriacutea nombrado alcalde el candidato a concejal que
obtuviese la primera mayoriacutea relativa de votos y pertenecer a la coalicioacuten con maacutes votos
(Bunker 2012 45) y en 2001 se habilitoacute la eleccioacuten separada de alcalde y concejal
(Op Cit 47)Empero el esquema sigue perviviendo en cuanto a la centralizacioacuten de
decisiones del alcalde y el caraacutecter minado de la participacioacuten local que si bien puede
ser justificado desde el punto de vista de la gobernabilidad estaacute sumamente limitado en
el aspecto de la democracia local Para demostrarlo haremos referencia a continuacioacuten a
aspectos que consideramos relevantes de la Ley sobre Juntas de Vecinos la Ley
Orgaacutenica Constitucional de Municipalidades y el Manual de Gestioacuten Municipal
71
223 Breve vistazo a la orgaacutenica municipal en Chile
El territorio de Chile se divide en regiones provincias y comunas Estas uacuteltimas que
representan al gobierno y administracioacuten local poseen actualmente importantes
atribuciones en materia de provisioacuten de servicios a la poblacioacuten como la mantencioacuten del
alumbrado puacuteblico y aacutereas verdes y la extraccioacuten de residuos soacutelidos que pueden ser
provistas por la propia administracioacuten local o externalizadas a traveacutes de empresas
privadas38 asiacute como en otras de mayor envergadura directamente o con otros oacuterganos
del Estado educacioacuten y salud transporte urbanizacioacuten construccioacuten de viviendas
sociales e infraestructuras sanitarias por mencionar algunas39
Las comunas son administradas por un alcalde y un concejo municipal que depende del
nuacutemero de electores registrados40 El alcalde representa la maacutexima autoridad local le
corresponde la direccioacuten y administracioacuten superior y la supervigilancia del
funcionamiento municipal41El concejo es el oacutergano encargado de hacer efectiva la
participacioacuten de la comunidad local y ejercer funciones normativas resolutivas y
fiscalizadoras y otras atribuciones que se le encomienden en la forma que determine la
Ley de Municipalidades42 En relacioacuten al primer punto la Ley Orgaacutenica Constitucional
de Municipalidades sentildeala que los concejales debeninterpretar a los habitantes de la
comuna y para ello deben conocer sus inquietudes y favorecer algunos intereses que
mejor los representen43 Sobre el segundo sus funciones normativas recaen en su
acuerdo para la dictacioacuten de las ordenanzas municipales y del reglamento que establezca
la organizacioacuten interna de la municipalidad el Plan Comunal de Desarrollo el
Presupuesto Municipal y los de Salud y Educacioacuten los programas de inversioacuten el Plan
38 Manual de Gestioacuten Municipal 2008 Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y Administrativo httpwwwsubderecldocumentacionmanual‐de‐gestion‐municipal‐actualizado‐al‐aC3B1o‐2008‐0 p 95 (Consultado el 030314) 39 iacutedem 40 Seis concejales en comunas de hasta 70 000 electores ocho en comunas de maacutes de 70 000 y hasta 150 000 y diez en comunas de maacutes de 150 000 Se eligen por votacioacuten directa cada cuatro antildeos mediante un sistema de representacioacuten proporcional y no hay liacutemites a su reeleccioacuten Ley Orgaacutenica de Municipalidades versioacuten 2011 Biblioteca Nacional del Congreso de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=251693 41 ldquoManual de Gestioacutenrdquo p 120 42 Artiacuteculo 71 ldquoLey Orgaacutenica Constitucional de Municipalidadesrdquo httppdbageorgetowneduDecenChileloc_munhtml (Consultado el 030314) 43 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 45
72
Regulador Comunal y las poliacuteticas de Recursos Humanos prestacioacuten de servicios
municipales y de concesiones permisos y licitaciones todos los cuales son propuestos
por el alcalde44 Es resolutivo desde que concurre en la decisioacuten de materias en la que las
leyes exigen acuerdo del concejo45 Como fiscalizador examina la gestioacuten municipal en
rubros como la ejecucioacuten del presupuesto municipal y los planes y programas de
inversioacuten
Los concejales perciben un sueldo mensual de entre seis y doce Unidades Tributarias
Mensuales (UTM)46 El concejo debe celebrar como miacutenimo tres sesiones al mes el
quoacuterum es la mayoriacutea de los concejales en ejercicio y la regla general para tomar
acuerdos salvo que la ley exija un quoacuterum superior es la mayoriacutea absoluta de los
concejales asistentes a la sesioacuten respectiva (la mitad maacutes uno) En caso de empate por
dos ocasiones consecutivas en una materia especiacutefica corresponde al voto del alcalde
resolver la materia47
En relacioacuten a la participacioacuten de la comunidad local a cada municipalidad le
corresponde la conformacioacuten de los elementos que requieran una expresioacuten o
representacioacuten especiacutefica dentro de la comuna y que al municipio le interese revelar
para efectos de su incorporacioacuten en la discusioacuten y definicioacuten de las orientaciones de la
administracioacuten comunal el tipo de organizaciones que deben ser consultadas e
informadas asiacute como los medios a traveacutes de los cuales se materializaraacute la
participacioacuten48 Las municipalidades (o agrupacioacuten de ellas) pueden establecer al interior
territorios denominados unidades vecinales ldquocon el objeto de propender a un desarrollo
equilibrado y una adecuada canalizacioacuten de la participacioacuten ciudadanardquo49 Tambieacuten
pueden ser creadas a peticioacuten de las juntas de vecinos con acuerdo del concejo y
44 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 44 45 Iacutedem 46 Las UTM son unidades definidas en Chile que corresponden a un monto de dinero expresado en pesos y actualizado permanentemente por el iacutendice de Precios al Consumidor (IPC) Se utiliza como medida tributaria y de multas 6 tributarias equivalen a 247 578 pesos chilenos (unos 5 750 pesos mexicanos) y 12 a 495 156 pesos chilenos (unos 11 510 pesos mexicanos) 47 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 48 48 Artiacuteculo 93 ldquoLey Orgaacutenicahelliprdquo 49 Artiacuteculo 118 ldquoConstitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Chilerdquo Biblioteca Nacional del Congreso de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=242302 (Consultado el 030314)
73
escuchando al Consejo Econoacutemico y Social Comunal50 En cada una de ellas las
organizaciones comunitarias de caraacutecter territorial representativas de las personas las
juntas de vecinos estaacuten conformadas a partir del requerimiento de su creacioacuten por un
nuacutemero de vecinos de acuerdo al tamantildeo de la comuna o agrupaciones de ellas51
De acuerdo a la Ley de Juntas de Vecinos y Demaacutes Organizaciones Comunitarias las
juntas tienen por objetivo ldquopromover la integracioacuten participacioacuten y el desarrollo de los
habitantes de la unidad vecinal en particular 1) representar a los vecinos ante cualquiera
autoridades para realizar actos contratos convenios o gestiones conducentes al
desarrollo de la unidad vecinal 2) aportar elementos de juicio y proposiciones que
sirvan de base a las decisiones municipales y 3) gestionar la solucioacuten de los asuntos o
problemas que afecten la unidad vecinal representando las inquietudes e intereses de sus
miembros en estas materias a traveacutes de los mecanismos que la ley establezca 4)
colaborar con las autoridades comunales y en particular con las jefaturas de los
servicios puacuteblicos en la satisfaccioacuten y cautela de los intereses y necesidades baacutesicas de
la comunidad vecinal 5) ejecutar las iniciativas y obras que crean convenientes previa
informacioacuten de la autoridad de acuerdo con las leyes reglamentos y ordenanzas
correspondientes 6) ejercer el derecho a una plena informacioacuten sobre los programas y
actividades municipales y de servicios puacuteblicos que afecten a su comunidad vecinal y 7)
proponer programas y colaborar con las autoridades en las iniciativas tendientes a la
proteccioacuten del medio ambienterdquo52
Para el logro de tales objetivos la misma ley refiere que cumpliraacuten las siguientes
funciones 1) promover la defensa de los derechos constitucionales de las personas 2)
promover la creacioacuten y desarrollo de organizaciones comunitarias funcionales 3)
impulsar la integracioacuten a la vida comunitaria en especial los joacutevenes 4) estimular la
capacitacioacuten de los vecinos en general y los dirigentes en participar en materias de
organizacioacuten y procedimientos para acceder a los programas sociales 5) propender a la 50 Artiacuteculo 943 ldquoLey Orgaacutenicahelliprdquo 51 La legislacioacuten sentildeala el requisito de 50 vecinos en las comunas o agrupaciones de ellas de hasta 10 000 habitantes 100 vecinos en aquellas de maacutes de 10 000 y hasta 30 000 150 en aquellas de entre maacutes de 30 000 y hasta 100 000 y 200 en aquellas de maacutes de 100 000 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 111 52 Artiacuteculo 3 ldquoLey 19 418 sobre juntas de vecinos y demaacutes organizaciones comunitariasrdquo Biblioteca del Congreso Nacional de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=70040 (Consultado el 03032014)
74
obtencioacuten de servicios asesoriacuteas equipamiento y demaacutes medios para el mejor desarrollo
de sus actividades y solucioacuten de problemas comunes como la seguridad ciudadana 7)
velar por la integracioacuten al desarrollo y el mejoramiento de las condiciones de vida de los
sectores maacutes necesitados de la unidad vecinal y al efecto colaborar con la
municipalidad en la identificacioacuten de las personas y grupos familiares en pobreza o
desempleados propender a una efectiva focalizacioacuten de las poliacuteticas sociales hacia las
personas y los grupos maacutes afectados e impulsar planes y proyectos orientados a resolver
los problemas sociales maacutes agudos de cada unidad vecinal buscando el apoyo de
organismos gubernamentales y privados
Otras refieren a la promocioacuten del proceso urbaniacutestico pudiendo determinar las
principales carencias en vivienda pavimentacioacuten alcantarillado aceras iluminacioacuten
aacutereas verdes espacios deportivos y de recreacioacuten preparando y promoviendo proyectos
de mejoramiento del haacutebitat colaborar con la municipalidad en ejecucioacuten y coordinacioacuten
de acciones que se requieran ante situaciones de cataacutestrofe o emergencia ser autorizadas
para emitir certificados de residencia por mencionar las que consideramos maacutes
relevantes para el tema que nos ocupa
Otras organizaciones denominadas de caraacutecter funcional (cuyo objeto no se define en
funcioacuten de un territorio sino un valor o intereacutes como los clubes deportivos abocados al
fin especiacutefico de obtener espacios para practicar deporte o gestionar la compra de
camisetas) se integran por lo menos de 15 personas y tambieacuten pueden poseer caraacutecter
representativo en la comuna Para objetivos de este trabajo es menester sentildealar que estaacute
prohibida dentro de estas organizaciones toda actividad proselitista53
Tambieacuten a cada municipalidad le corresponde un concejo comunal de organizaciones de
la sociedad civil elegido por las organizaciones comunitarias de caraacutecter territorial y
funcional con caraacutecter consultivo dentro de la toma de decisiones municipal54 Su
integracioacuten competencias y funcionamiento se determina seguacuten un reglamento que el
alcalde debe someter a la aprobacioacuten del consejo55
53 Iacutedem 54 Artiacuteculo 94 ldquoConstitucioacuten Poliacuteticahelliprdquo 55 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo
75
Como se puede observar tal como estaacute planteado el escenario de la legislacioacuten vemos
que el alcalde posee amplias atribuciones a la hora de organizar los planes y proyectos
de la comuna y organizar la participacioacuten de la comunidad local dejando a los
concejales el rol de aprobar o fiscalizar las iniciativas y al Concejo de Organizaciones de
la Sociedad Civil un papel simplemente consultivo No hay contrapesos institucionales
ni se ven derechos de organizacioacuten y participacioacuten por lo que su probable impulso
parece depender maacutes de los aacutenimos del alcalde en turno que de un tercero que deacute
garantiacuteas como la impersonalidad estatal
Por uacuteltimo en materia de gestioacuten de la poliacutetica social los municipios poseen un
importante papel en la identificacioacuten de los sectores maacutes vulnerables y focalizacioacuten de
los subsidios sociales especialmente monetarios y habitaciones56 seguacuten podraacute
observarse en las tablas 12 13 14 y 15 Algunos apoyos como el del consumo al agua
potable dependen enteramente de la municipalidad en su administracioacuten concesioacuten
extincioacuten y pago Otros como el subsidio familiar y al de la discapacidad mental son
solicitados en la municipalidad y una vez comprobados los requisitos el alcalde emite
una resolucioacuten a la institucioacuten responsable para que se efectuacutee el pago En algunos maacutes
como el Aporte Previsional Solidario el Bono por Hijo Nacido Vivo el Fondo Solidario
de Eleccioacuten de Vivienda y la Asignacioacuten o Subsidio Maternal las municipalidades
ofrecen orientacioacuten y las postulaciones se realizan en las oficinas de las instituciones
responsables Por uacuteltimo hay tipos de apoyos que no funcionan mediante postulaciones
sino invitaciones a participar como las Becas de Apoyo a la Retencioacuten Escolar (BARE)
y el Subsidio Eacutetico Familiar o cuya postulacioacuten es efectuada por un sistema de
preseleccioacuten como la Subvencioacuten Pro-Retencioacuten Escolar
La importancia del municipio en este tema tambieacuten es tributario del proceso de
construccioacuten de un estado subsidiario Nuestra tesis al respecto es que tanto la
ampliacioacuten de las atribuciones municipales en especial en la distribucioacuten de subsidios y
apoyos sociales maacutes el caraacutecter centralizado de las decisiones en el alcalde aumentoacute en 56 Los subsidios son entendidos como una asistencia en dinero o valuable en dinero y no reembolsable que el Estado concede a determinadas personas para apoyarlas en una necesidad concreta autorizada por la legislacioacuten y siempre que cumplan los requisitos exigidos En todo caso en general el cumplimiento de los requisitos soacutelo da derecho para postular al subsidio pues la seleccioacuten se efectuacutea de acuerdo a un sistema de puntaje previamente establecido ldquoManual de gestioacutenhelliprdquo p 98
76
Chile las capacidades clienteliacutesticas del municipio pues el esquema de provisioacuten puede
capitalizar reacuteditos en el alcalde En una comuna como Renca de desertificacioacuten
organizativa y amplios dramas sociales tendriacutean estos temas una connotacioacuten particular
77
Tabla 12 Subsidios y apoyos sociales
Tipo de
prestaciones
monetarias
Dirigido a Institucioacuten
Responsable
Papel del municipio Fuente
Subvencioacuten Pro Retencioacuten Escolar
Estudiantes de 7deg baacutesico a 4deg medio de familias cubiertas por el Sistema de Proteccioacuten Chile Solidario
Ministerio de Desarrollo Social
Ninguna la postulacioacuten se efectuacutea a traveacutes de los establecimientos educacionales
httprisministeriodesarrollosocialgobcltransparenciaviewslistadosselectorphpid=46
Subsidio Discapacidad Mental
Dirigido a nintildes menores de 18 antildeos que carecen de ingresos propios y que el per caacutepita del grupo familiar es menor al 50 de la pensioacuten miacutenima
Instituto de Normalizacioacuten Profesional (INP) Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social (MINTRAB)
La solicitud se presenta en la municipalidad Una vez estudiados sus antecedentes y comprobado que reuacutene los requisitos del subsidio el alcalde emite una resolucioacuten al INP para que efectuacutee el pago
httpwwwsenadisgobclpag58716subsidio_para_las_personas_con_discapacidad_mental_menores_de_18
Subsidio Familiar
Destinado a nintildes hasta los 18 antildeos de edad y los invaacutelidos de cualquier edad a expensas de una mujer embarazada deficiente mental que pertenezca al 40 de la poblacioacuten maacutes vulnerable
Instituto de Previsioacuten Social (IPS)
Se solicita por escrito el beneficio en la municipalidad la que comprueba la calidad del beneficiario y la existencia de los requisitos sentildealados Una vez comprobados ambos elementos el alcalde dicta una resolucioacuten y la remite al IPS para el pago del beneficio
httpwwwipsgobclotros-usuarios-79958beneficios-asistenciales57-beneficiosotros-usuarios271-subsidio-familiar-suf-para-personas-de-escasos-recursos-ley-no-18020
78
Tabla 13 Subsidios y apoyos sociales
Tipo de prestaciones monetarias
Dirigido a Institucioacuten Responsable
Papel del municipio Fuente
Subsidio al consumo de agua potable
Familias o personas que se encuentran imposibilitadas de realizar el pago por este concepto
Departamento Social de cada municipalidad
La administracioacuten concesioacuten extincioacuten y pago de los subsidios es responsabilidad de las municipalidades El beneficio se solicita en la unidad encargada de los asuntos sociales de la municipalidad empresa sanitaria o sistema de agua potable rural
httpwwwsissgobcl577w3-propertyvalue-3556html
Asignacioacuten oacute subsidio maternal
Trabajadoras embarazadas y trabajadores respecto de sus coacutenyuges embarazadas que sean cargas o causantes de Asignacioacuten Familiar
Instituto de Previsioacuten Social (IPS) Ministerio del Trabajo
Las embarazadas trabajadoras o carga de su coacutenyuge deben presentar sus documentos en las oficinas de ChileAtiende las embarazadas no trabajadoras o que no sean carga deben dirigirse al municipio
httpswwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7233
Bono Chile Solidario (programa Puente)
Familias dentro de los 225 000 puntajes FPS maacutes bajos del paiacutes
Fondo de Solidaridad e Inversioacuten Social (FOSIS) y municipalidades
Sin informacioacuten httpwwwchilesolidariogobclpreg07_preguntasphp
Subsidio a la Ceacutedula de Identidad
Familias que participan en Chile Solidario
Secretaria Ejecutiva del Sistema de Proteccioacuten Social Ministerio de Desarrollo Social
Sin informacioacuten httpobservatorioministeriodesarrollosocialgobclindicadoresreporte_com_tem3_glosariophp
79
Tabla 14 Subsidios y apoyos sociales
Tipo de prestaciones monetarias
Dirigido a Institucioacuten Responsable
Papel del municipio Fuente
Subsidio eacutetico familiar
Personas con 65 antildeos o maacutes y estar en situacioacuten de pobreza o vulnerabilidad encontrarse en situacioacuten de calle ser menor de edad cuyo adulto significativo se encuentre privado de libertad
Ministerio de Desarrollo Social
Ninguno el programa no funciona mediante postulaciones sino a partir de una invitacioacuten de un representante del Ministerio de Desarrollo
httpwwwingresoeticogobclpreguntas-frecuentes
Aporte Previsional Solidario de vejez e invalidez
Para vejez tener 65 antildeos o maacutes recibir una pensioacuten menor a $255 000 mensuales Pertenecer al 60 maacutes vulnerable Para invalidez recibir una pensioacuten de invalidez menor al monto mensual de la Pensioacuten Baacutesica Solidaria tener entre 18 y 65 antildeos y pertenecer al 60 maacutes vulnerable
Instituto de Previsioacuten Social (IPS)
Intermediacioacuten El solicitante puede dirigirse a la AFP Compantildeiacutea de Seguros o Municipalidad
httpwwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7428
Bono por hijo nacido vivo
Mujeres 1) al pensionarse por AFP o Compantildeiacutea de Seguros oacute 2) con Pensioacuten Baacutesica Solidaria oacute 3) pensionadas por sobrevivencia a partir del 1 de julio del 2009 y tener 65 antildeos
Instituto de Previsioacuten Social (IPS)
Intermediacioacuten El solicitante puede dirigirse a las sucursales del IPS o en la municipalidad al cumplir 65 antildeos-
httpwwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7727
80
Tabla 15 Subsidios y apoyos sociales
Tipo de prestaciones monetarias
Dirigido a Institucioacuten Responsable
Papel del municipio Fuente
Fondo Solidario de Eleccioacuten de Vivienda
Familias sin vivienda que viven en situacioacuten de vulnerabilidad social y cuyo puntaje de Carencia Habitacional FLS sea menor o igual a 8 500 puntos
Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) Servicio de Vivienda y Urbanizacioacuten (SERVIU)
Ninguna la postulacioacuten se efectuacutea en las oficinas y municipios del SERVIU
httpwwwminvuclopensite_20120504121302aspx
Becas de Apoyo a la Retencioacuten Escolar (BARE)
Estudiantes con asistentes prolongadas a clases de 1deg a 3deg antildeo de ensentildeanza media
Ministerio de Educacioacuten (MINEDUC)
Ninguna la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Beca (JUNAEB) identificado los liceos que presentan mayores tasas de riesgo de desercioacuten escolar a partir del cual preselecciona a los estudiantes Si no es preseleccionado se puede postular con el Encargado de la Beca del Liceo correspondiente
httpwwwjunaebclbecas-educacion-media-a-cuales-puedo-postularbeca-de-apoyo-a-la-retencion-escolar-postulacion-educacion-media
81
23 Conclusiones al capiacutetulo
Este capiacutetulo ha tenido la intencioacuten de mostrar una panoraacutemica de los antecedentes
ideoloacutegicos y organizativos de la UDI asiacute como el redisentildeo municipal acaecido bajo
dictadura en relacioacuten a la construccioacuten de un estado subsidiario las atribuciones del
alcalde y el tema de la participacioacuten local
La UDI antes movimiento gremial nace en un periacuteodo de politizacioacuten creciente de la
sociedad chilena que iraacuten definiendo su rumbo y ante la cual reaccionaraacuten articulando
una serie de viejas doctrinas tradicionales catoacutelicas y corporativas Instalados los
militares en el poder se erigiraacuten en una de sus eacutelites participando activamente en la
construccioacuten y reconstruccioacuten de su sustento doctrinario y principales pautas de
direccioacuten
Hacia abajo iraacuten teniendo tambieacuten un papel central en la movilizacioacuten de los apoyos al
reacutegimen a traveacutes de la Secretariacutea de la Juventud y el Frente Juvenil de Unidad Nacional
En su mente se proyectaba la construccioacuten de un nuevo movimiento de derecha que
estuviera consolidado cuando los militares regresaran a sus cuarteles con amplias bases
sociales
Invocaron dos principios fundamentales para definirse como una nueva derecha tanto el
estilo intransable como su vocacioacuten popular Para ello crearon en 1983 un Departamento
Poblacional ya como UDI abocaacutendose a disputar ldquopalmo a palmordquo las poblaciones al
comunismo Ello tendriacutea un cariz apostoacutelico mesiaacutenico y desde el punto de vista de una
misioacuten Desde una mirada algo menos descentrada respondiacutea a objetivos especiacuteficos
separar la poliacutetica de la poblacioacuten y abonar en el caraacutecter indisputado del reciente orden
neoliberal
En democracia la UDI pudo obtener reacuteditos electorales de su anterior trabajo
organizativo siendo la perpetuadora de la obra de los militares en democracia Llegoacute
incluso a perder en segunda vuelta con apenas un 2 en las elecciones presidenciales
abanderados con Joaquiacuten Laviacuten y llegando en 2001 a ser el partido maacutes votado de Chile
La foacutermula de gestioacuten de Laviacuten pragmaacutetica despolitizadora y que naturalizaba el
82
modelo neoliberal se presentoacute exitosa al grado que fue emulada por alcaldes
concertacionistas
La transformacioacuten municipal en dictadura respondioacute a la loacutegica de construccioacuten de un
estado subsidiario en el que las modernizaciones sociales pretendieron desligar la
actividad de la poliacutetica del estado privatizando los problemas y enmarcando las
transferencias de los servicios puacuteblicos en una intencioacuten por descongestionar y atomizar
el cuadro de conflictos nacionales La ampliacioacuten de las facultades del alcalde entre las
que en relacioacuten a la deteccioacuten y focalizacioacuten de los apoyos estatales maacutes la
centralizacioacuten de las decisiones en eacuteste maacutes la loacutegica subsidiaria aumentaron las
capacidades clienteliacutesticas del municipio
La reforma municipal de 1992 tuvo escaso impacto en la democratizacioacuten de las
comunas que se ve en que tal como la ley actual lo establece el alcalde no tiene
contrapesos institucionales y la participacioacuten local se encuentra subordinada a sus
directrices Con el tiempo la legislacioacuten ha modificado el tema electoral habilitando la
eleccioacuten de alcaldes y concejales aunque sigue tributando grandes rasgos del disentildeo
municipal bajo dictadura
83
Capiacutetulo III
Indicadores comunales
Este capiacutetulo tiene el objeto de caracterizar a la comuna de Renca en algunos aspectos
demograacuteficos de pobreza y vulnerabilidad seguridad ciudadana escolaridad
econoacutemicos y asociativos usando los datos del ldquoReporte Comunal 2012rdquo del Ministerio
de Desarrollo Social el ldquoReporte Estadiacutestico Comunal 2012rdquo de la Biblioteca del
Congreso Nacional de Chile el ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008-2012rdquo y la encuesta
CASEN 2009 Algunos de estos indicadores se comparan con la Regioacuten Metropolitana
para ponderar los datos comunales frente al contexto metropolitano
La municipalidad de Renca se ubica en el norponiente de la Regioacuten Metropolitana de
Santiago Limita al poniente con la comuna de Pudahuel al oriente con las comunas de
Conchaliacute e Independencia hacia el norte con la comuna de Quilicura y al sur con las
comunas de Cerro Navia y Quinta Normal (Graacutefico 1)
Aspectos demograacuteficos La poblacioacuten de la comuna en 2009 asciende a 130 753
habitantes La distribucioacuten de ella por grupos de edad en 2012 es similar a la de la Zona
Metropolitana (de ahora en adelante ZM) Por composicioacuten eacutetnica el 6 de la poblacioacuten
de en 2011 se declara mapuche (vs 37 de la Regioacuten Metropolitana de ahora en adelante
RM) y en 2002 el 66 catoacutelica (vs 6874 de la RM) aunque resulta no despreciable
la poblacioacuten evangeacutelica (168 vs 1378 de la RM) y la que no profesa religioacuten es
atea o agnoacutestica (10 vs 1037 de la RM)
Hacia 2011 la comuna posee mayores iacutendices de natalidad (171 vs 151 de la ZM) y
mortalidad general (55 vs 5 de la ZM) aumentando la diferencia entre ambas en el
Iacutendice de Vejez de sus habitantes (comuna 565 vs 60 de la ZM)
Aspectos de pobreza y vulnerabilidad En Chile la pobreza se define de acuerdo al
Reporte Estadiacutestico citado a partir de una canasta baacutesica de alimentos cuyo valor se
actualiza seguacuten la evolucioacuten de los precios Con ese valor se definen las liacuteneas de
indigencia y de pobreza (en 2009 $32 067 y $64 134 respectivamente) De este modo
hacia 2009 la comuna posee mayores porcentajes de pobreza indigente (454 vs 27
84
de la RM) y no indigente casi el doble en este uacuteltimo (1457 vs 885 de la RM) Del
mismo modo la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN) divide los
ingresos de la poblacioacuten en autoacutenomos los productos del trabajo remunerado y
subsidios que provienen del Estado Asiacute en el antildeo 2009 los ingresos promedio de los
hogares en la comuna fue de $568 090 aproximadamente la mitad que el promedio para
la RM ($1 008 483)
Los datos anteriores pueden complementarse con el trabajo de Agostini (2010) el cual
sentildeala a Renca como la sexta comuna con mayor porcentaje de hogares pobres en la RM
hacia 2003 siendo superado por San Ramoacuten Lo Espejo Alhueacute Cerro Navia y La
Pintana en el uacuteltimo peldantildeo Por otro lado en relacioacuten al ingreso per caacutepita la comuna
ocupa el seacuteptimo lugar maacutes bajo superando a Lo Espejo Cerro Navia San Pedro Mariacutea
Pinto La Pintana y Alhueacute en uacuteltimo lugar En el otro extremo las comunas de
Providencia y Las Condes superan seis veces el ingreso de Renca y Vitacura la comuna
maacutes rica en 7
Graacutefico 1 Pobreza comunal en la Regioacuten Metropolitana ( hogares pobres) 2003
Fuente Agostini (2010 p 242)
85
Graacutefico 2 Ingreso per caacutepita del hogar por comuna en la Regioacuten Metropolitana
2003
Fuente Agostini (2010 p 241)
Del mismo modo datos del ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008-2012rdquo de la comuna la
refieren con un IDH de 0709 ocupando el lugar 27 de 32 comunas de la RM57
Un aspecto nodal para ubicar a la comuna en teacuterminos de la vulnerabilidad de sus
habitantes refiere a la calidad de la vivienda Hacia 2011 la comuna posee respecto de
la ZM un mayor iacutendice de precariedad de la vivienda que la ZM (20 vs 16
respectivamente) mayores niveles de hacinamiento medio (217 vs 196) y allegamiento
(364 vs 335)58
Aspectos de seguridad ciudadana Las tasas de denuncias en la comuna son menores
en los rubros referidos a distintas tipologiacuteas robo hurto y homicidio y mayores en
violaciones (265 vs 158 de la ZM) y lesiones (5851 vs 5061 de la ZM) El tema de
las mayores tasas de violaciones se corresponde con mayores denuncias de violencia
intrafamiliar hacia 2009 (7162 vs 5315 pc 100 000 habitantes)
57 ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008‐2012rdquo Ilustre Municipalidad de Renca p 87 httpwwwrencaclphocafile62‐plan‐desarrollo‐comunal‐2008‐2012html (Consultado el 030314) 58 El allegamiento es la estrategia utilizada de acuerdo al Ministerio de Desarrollo Social (MIDEPLAN) por los hogares y nuacutecleos familiares para solucionar la falta de vivienda compartiendo una vivienda con otro hogar o nuacutecleo Maacutes inf en httpwwwministeriodesarrollosocialgobclcasendefinicionesviviendahtml (Consultado el 0303(14)
86
Un aspecto que se notoacute sentido por los habitantes durante las estancias de campo fue el
tema del consumo del alcoholismo y de drogas vinculado con un impacto negativo en la
seguridad Al respecto datos del Plan de Desarrollo ya citado sentildeala que el consumo de
alguna droga iliacutecita en la comuna corresponde al 11 cifra 37 superior al promedio
nacional y 27 al regional (p 168) acentuaacutendose su consumo en hombres estratos
bajos y poblacioacuten de 19 a 25 antildeos Por otro lado la prevalencia del consumo de drogas
liacutecitas alcanza el 79 siendo los maacutes consumidores los hombres entre 19 y 25 antildeos y
nivel socioeconoacutemico medio-alto
Aspectos de escolaridad La poblacioacuten de la comuna hacia 2009 poseiacutea 1033 antildeos de
escolaridad promedio vs 1119 de la RM Dividiendo por el porcentaje seguacuten territorio
Renca poseiacutea al mismo antildeo mayores porcentajes que la RM de educacioacuten baacutesica a
media invirtieacutendose la relacioacuten en educacioacuten superior siendo maacutes acentuada la
diferencia en la cuacutespide mientras en la comuna 921 de la poblacioacuten posee educacioacuten
superior completa en la RM el porcentaje asciende a 168
Aspectos laborales En 2009 Renca posee una menor tasa de ocupacioacuten y participacioacuten
que la RM (5246 vs 5377 y 57 vs 598 respectivamente) Dividiendo el nuacutemero de
trabajadores por rama de actividad econoacutemica en 2010 las principales ocupaciones giran
en torno a industrias manufactureras no metaacutelicas (369) comercio al por mayor y
menor repuestos vehiacuteculos automotores y enseres domeacutesticos (228) actividades
inmobiliarias empresariales y de alquiler (112) y construccioacuten (101) Las
actividades en la RM por otro lado recaen principalmente en las inmobiliarias
empresariales y de alquiler (184) comercio al por mayor y menor (1636)
construccioacuten (147) y transporte almacenamiento y comunicaciones (674)
Aspectos asociativos Datos de la encuesta CASEN 2009 indican que en la comuna el
87 declara no participar en alguna organizacioacuten o grupos organizados De los que siacute
participan el 4 lo realiza en clubes deportivos 25 en organizaciones de vecinos
(juntas de vecinos y uniones comunales) y el 2 en grupos religiosos Por otro lado se
registran hacia 2010 415 organizaciones sociales y comunitarias principalmente uniones
comunales (207) juntas de vecinos (85) centros u organizaciones de adultos mayores
(60) y clubes deportivos (45)
87
De las observaciones precedentes y en relacioacuten a la Zona Metropolitana de Santiago
podemos concluir que resulta plausible visualizar a Renca como una comuna con
niveles de pobreza y consumo de droga acentuados tanto indigente como no indigente
viviendas maacutes precarias y niveles mayores de hacinamiento medio y allegamiento Su
poblacioacuten tambieacuten se caracteriza por menores tasas de escolaridad ocupacioacuten y
participacioacuten Destaca su alta proporcioacuten de trabajadores en la industria manufacturera y
posiblemente en consonancia con lo que pasa en las demaacutes comunas de Chile un alto
porcentaje de personas que no participan en organizaciones sociales y comunitarias Por
uacuteltimo el esquema asociativo en la comuna se encuentra concentrado en uniones
comunales y juntas de vecinos
Graacutefico 1 Comuna de Renca
XIII Regioacuten Metropolitana de Santiago 7ordf circunscripcioacuten Santiago Poniente
Fuente httpreportescomunalesbcncl2013indexphpDistrito_17
88
Aspectos demograacuteficos
Tabla 16 Poblacioacuten iacutendice de vejez natalidad mortalidad general e infantil
Datos del 2009 Datos del 2011
Poblacioacuten
Iacutendice de vejez
[1]
Tasa de natalidad
[2]
Tasa de mortalidad general [3]
Tasa de mortalidad infantil [4]
Renca 130753 5665 171 55 7 Zona
Metropolitana 6945593 60 151 5 71 [1] Relacioacuten entre el nuacutemero de adultos mayores (60 antildeos y maacutes) por cada 100 menores de 15 antildeos [2] Se calcula dividiendo el nuacutemero de nacimientos vivos en un antildeo por la poblacioacuten media El resultado se expresa por cada 1000 habitantes [3] Nuacutemero de defunciones por cada 1000 habitantes [4] Se calcula dividiendo las defunciones en un antildeo de nintildeos menores de un antildeo ente el nuacutemero de nacimientos vivos del periacuteodo Se expresa por 1000 nacidos vivos
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011 obtenidos del Instituto Nacional de Estadiacutesticas del Ministerio de Salud
Tabla 17 Poblacioacuten por grupos de edad ( seguacuten territorio) proyectada 2012
Renca Regioacuten Metropolitana 0 a 14 2272 2145 15 a 29 2466 2483 30 a 44 2134 2148 45 a 64 2214 2297
65 y maacutes 914 928 Total 100 100
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos del Instituto Nacional de Estadiacutesticas
89
Tabla 18 Poblacioacuten seguacuten etnia declarada 2011 ( seguacuten territorio)
Renca Regioacuten Metropolitana Atacamentildeo 0 004
Aymara 0 012 Mapuche 643 375 Rapanui 0 003
Otras 9357 9605 Total 100 100
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos de la Encuesta de
Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)
Tabla 19 Poblacioacuten seguacuten religioacuten declarada 2002 ( seguacuten territorio)
Renca Regioacuten Metropolitana Catoacutelica 6631 6874
Evangeacutelica 1682 1308 Ninguna Ateo Agnoacutestico 1006 1037
Otra 681 781 Total 100 100
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos del Censo de Poblacioacuten y Vivienda 2002 Instituto
Nacional de Estadiacutesticas
Aspectos de pobreza y vulnerabilidad
Tabla 20 Poblacioacuten seguacuten pobreza ( seguacuten territorio) 2009
Renca Regioacuten Metropolitana Pobre indigente 454 27
Pobre no indigente 1457 885 No pobre 8089 8846
Total 100 100 Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos
obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)
90
Tabla 21 Ingreso promedio de los hogares (ingreso promedio) 2009
Renca Regioacuten Metropolitana Ingreso autoacutenomo 550915 995759
Subsidio monetario 17174 12724 Ingreso monetario 56809 1 008483
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)
Tabla 22 Iacutendice de precariedad de la vivienda [1] 2011
Vivienda Aceptable Vivienda precaria Renca 80 20
Zona Metropolitana 84 16 [1] Se considera una vivienda precaria a la casa con piso de tierra departamento con piso de tierra mediagua (o vivienda de emergencia) pieza dentro de la vivienda y chozas rancho o ruca Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011
obtenidos de la Ficha de Proteccioacuten Social
Tabla 23 Iacutendice de allegamiento y hacinamiento 2011
Iacutendice de allegamiento [1] Iacutendice de hacinamiento [2]
Con
allegamientoSin
allegamientoSin
hacinamientoHacinamiento
medio Hacinamiento
criacutetico Renca 364 636 756 217 26 Zona
Metropolitana 335 67 774 196 31 [1] Considera a los hogares que no el principal ocupante de la vivienda [2] Corresponde a la razoacuten entre el nuacutemero de personas por dormitorio y el nuacutemero de dormitorios El iacutendice se expresa en Sin hacinamiento = 24 personas o menos hacinamiento medio = 25 a 49 5 y maacutes personas por dormitorio oacute viviendas sin eacuteste
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011 obtenidos de la Ficha de Proteccioacuten Social
91
Aspectos de seguridad ciudadana
Tabla 24 Tasa de denuncias por delitos de mayor connotacioacuten social [1]
Renca Zona Metropolitana
Robo con violencia o intimidacioacuten 3895 4154 Robo con sorpresa 993 183 Robo con fuerza 8867 12864
Hurto 2501 571 Lesiones 5851 5061
Homicidio 15 2 Violaciones 265 158
[1] Considera las denuncias de delitos que realiza la comunidad en las unidades policiales maacutes las detenciones (no considera las detenciones por flagrancia de la Policiacutea de Investigaciones PDI) que realizan las policiacuteas ante la ocurrencia de delitos flagrantes Se muestran los datos en base a tasas por cada 100 000 habitantes Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2010
Subsecretariacutea de Prevencioacuten al Delito- Ministerio del Interior y Seguridad Puacuteblica
Tabla 25 Denuncias de violencia intrafamiliar (pc 100 000 habs) 2009
Renca 716 20 Regioacuten
Metropolitana 531 50
Aspectos de escolaridad
Tabla 26 Antildeos de escolaridad promedio 2009
Renca 1033 Regioacuten Metropolitana 1119
Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten
Socioeconoacutemica (CASEN)
92
Tabla 27 Nivel educacional de la poblacioacuten (porcentaje seguacuten territorio) 2009
Renca Regioacuten Metropolitana Sin Educacioacuten 252 243
Baacutesica Incompleta 1173 1008 Baacutesica Completa 1136 931 Media Incompleta 2638 1854 Media Completa 3127 3105
Superior Incompleta 752 1173 Superior Completa 921 1687
Total 100 100 Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la
Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)
Aspectos laborales
Tabla 28 Tasas de ocupacioacuten desocupacioacuten y participacioacuten 2009
Renca Regioacuten Metropolitana Tasa de ocupacioacuten [1] 5246 5377
Tasa de desocupacioacuten [2] 8 10 Tasa de participacioacuten [3] 5702 5981
[1] Personas de 15 antildeos y maacutes que durante la semana anterior a la realizacioacuten de la encuesta trabajaron a lo menos una hora por un sueldo o salario de forma independiente para obtener beneficios o ganancia familiar (incluye a los familiares no remunerados) como aprendices o realizando una praacutectica y personas con empleo pero que durante el periacuteodo de referencia estuvieron temporalmente ausentes de su trabajo por licencia huelga enfermedad vacaciones u otra razoacuten [2] Porcentaje de la poblacioacuten desocupada (cesantes y personas que buscan trabajo por primera vez) respecto a la fuerza de trabajo o poblacioacuten econoacutemicamente activa de 15 antildeos o maacutes [3] Porcentaje de la fuerza de trabajo o poblacioacuten econoacutemicamente activa (ocupados y desocupados) respecto a la poblacioacuten total de 15 antildeos o maacutes
Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)
93
Tabla 29Trabajadores por rama de actividad econoacutemica 2010 ( seguacuten poblacioacuten
ocupada)
Renca RM Renca RM
Agricultura ganaderiacutea caza y silvicultura 046 449
Transporte almacenamiento y comunicaciones 507 674
Pesca 000 017 Intermediacioacuten financiera 373 445
Explotaciones de Minas y Canteras 012 088
Actividades inmobiliarias empresariales y de alquiler 1124 1842
Industrias manufactureras no metaacutelicas 3694 852
Adm puacuteblica y defensa planes de seg social afiliacioacuten obligatoria 028 511
Industrias manufactureras metaacutelicas 494 330 Ensentildeanza 271 497 Suministro de electricidad gas y agua 033 041
Servicios sociales y de salud 005 244
Construccioacuten 1018 1472
Otras actividades de servicios comunitarios sociales y personales 071 477
Comercio al por mayor y menor repuestos vehiacuteculos automotoresenseres domeacutesticos 2282 1636
Consejo de administracioacuten de edificios 000 008
Hoteles y restaurantes 043 416
Organizaciones y oacuterganos extraterritoriales 000 001
Total 7622 5301 Total 2378 4699 Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos del Servicio de Impuestos
Internos (SII) Se obtuvieron porcentajes de dividir nuacutemero de trabajadores entre los totales respectivos
94
Aspectos asociativos
Tabla 30 iquestParticipa actualmente en alguna organizacioacuten o grupos organizados
Frecuencia PorcentajeOrganizacioacuten de vecinos (Junta de vecinos Unioacuten Comunal)
21 25
Club deportivo recreativo 34 40Centro de alumnos Centro de padres y apoderados 1 1Organizacioacuten voluntariado o beneficencia 9 11Colegio profesional Asociacioacuten gremial 6 7Sindicato 5 6Organizacioacuten de adultos mayores 8 9Organizacioacuten juvenil 2 2Grupo religioso (mov pastorales grupo de iglesia) 17 20Centro de madres talleres de mujeres grupo de mujeres
2 2
Agrupacioacuten cultural o creacioacuten artiacutestica 5 6No participa 735 870Total 845 100
Fuente Encuesta Casen 2009 datos para la comuna de Renca porcentajes recalculados al omitir 190 casos perdidos
Tabla 31 Nuacutemero de organizaciones sociales y comunitarias 2010
Clubes Deportivos 46 Centros de Madres 8
Centros u Organizaciones de Adultos Mayores 60 Centros de Padres y Apoderados 9
Juntas de Vecinos 85 Uniones Comunales 207
Otras Organizaciones Comunitarias Funcionales 1 Total 416
Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012
95
Capiacutetulo IV
Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Estudio de caso
Este capiacutetulo tiene el objeto de sentildealar la forma en que se interactuacutean las categoriacuteas
analiacuteticas presentadas en el capiacutetulo teoacuterico a saber codificacioacuten y procesamiento de
demandas ventajas posicionales monopolio en el tratamiento de problemas y
sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico El argumento principal que se
pretende desarrollar es
Alrededor de presidentes de juntas de vecinos concejales y otros miembros de la
sociedad civil pivotean redes de tratamiento de problemas y buacutesqueda de beneficios
municipales en los casos de los dos primeros En virtud de mediar entre distintas
agencias de tratamiento y la sociedad local poseen ventajas posicionales para codificar
como procesar demandas En el caso de las presidentas de juntas de vecinos estas
operaciones privilegian procesos de subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral atravesados
por fuertes sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico
Se realizaron en total 17 entrevistas semi-estructuradas durante 7 semanas de trabajo de
campo que se citan en este trabajo a nota al pie de paacutegina y usando nombres ficticios en
el caso de las presidentas de juntas de vecinos con el propoacutesito de conservar su
anonimato Las entrevistas fueron divididas de la siguiente forma
5 a concejales que perteneciacutean a los siguientes partidos 2 de la Democracia Cristiana 1
del Partido Comunista 1 de la Unioacuten Demoacutecrata Independiente y 1 uno
IndependienteUDI59
5 a presidentas de juntas de vecinos
4 miembros de organizaciones sociales en competencia con la municipalidad 1 de la
ldquoCasa de la Mujer de Huamachucordquo y 1 de la ldquoCoordinadora Cultural de Huamachucordquo
59 En Chile las elecciones a concejal contemplan la figura de pactos entre partidos poliacuteticos y candidatos independientes Maacutes informacioacuten en ldquoManual de Gestioacuten Municipal 2008 rdquo Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y Administrativohttpwwwsubderecldocumentacionmanual‐de‐gestion‐municipal‐actualizado‐al‐aC3B1o‐2008‐0 (Consultado el 130314)
96
1 de la ldquoCorporacioacuten de Educacioacuten y Promocioacuten Social Kairoacutesrdquo y 1 del ahora extinto
ldquoComiteacute Construyendo Nuestro Futurordquo
3no estructuradas y maacutes cortas que las anteriores 1 al Director de Organizaciones
Comunitarias de la municipalidad (DIDECO) 1 a la organizadora y 1 a una beneficiaria
del Club del Adulto Mayor Los tres actores muestran fidelidad al patroacuten poliacutetico y el
Club del Adulto Mayor que visitamos pertenece a la red de beneficios municipales
Cuadro de entrevistas
Nuacutemero de entrevistas
Actor Detalles
5 Concejales DC(2) UDI (1) PC (1) UDI Independiente (1)
5 Presidentas de juntas de vecinos (cooperacioacuten)
4 Organizaciones sociales en competencia
Casa de la Mujer (1) Coordinadora Cultural de Huamachuco (1) Corporacioacuten Kairoacutes (1) Ex Comiteacute Construyendo Nuestro Futuro (1)
3 Otros actores (cooperacioacuten)
Jefe de la DIDECO (1) Organizadora del Club del Adulto Mayor (1) Beneficiaria del Club del Adulto Mayor (1)
41 La UDI en la comuna y ldquoVickyrdquo Barahona
Un antildeo despueacutes que el candidato de la UDI Joaquiacuten Laviacuten obtuviera el histoacuterico 486
de la votacioacuten presidencial en segunda vuelta en 1999 y un antildeo antes que la UDI
desplazara en las elecciones parlamentarias de 2001 a la DC como el partido maacutes votado
de Chile Vicky Barahona ganoacute la eleccioacuten para alcalde en la comuna de Renca despueacutes
de un gobierno de 8 antildeos del PPD Manuel Caballero El arrastre de la votacioacuten lavinista
tambieacuten alcanzariacutea a desplazar otros gobiernos comunales de izquierda como en Paine
97
Colina y Concepcioacuten antes gobernados por el PS o Huechuraba antes gobernado por el
PPD
Sin embargo la llegada de la UDI a la alcaldiacutea de Renca se relaciona tambieacuten a
elementos del contexto local Antes de ser alcaldesa ldquoVickyrdquo Barahona fue concejal
(periacuteodo 1997-2000) introducieacutendose seguacuten algunos de sus adherentes a la poliacutetica
desde el servicio puacuteblico pues habiacutea trabajado como doctora Esto tendriacutea relevancia a
la hora de captar adherentes En un clima no privativo de la comuna de Renca o Chile
de copioso desprestigio a la actividad poliacutetica y los poliacuteticos los entrevistados dan
cuenta de la asociacioacuten entre poliacutetica e instrumentalidad (buacutesqueda de beneficios
privados) y servicio puacuteblico con bien comuacuten (buacutesqueda de ayuda desinteresada) Asiacute no
faltariacutea dentro de sus seguidores quien esgrimiera la idea que la doctora se preocupa de
la comuna como lo hariacutea con sus pacientes De ello tambieacuten que se sentildealaran en ella
rasgos de proteccioacuten y cuidado
Otro elemento sentildealado es la asociacioacuten que se hizo entre su apellido ldquoBarahonardquo con
el ex alcalde de la misma comuna nombrado por la junta militar (1988-1992) Jorge
Baraona quien se pensaba por algunos eran familiares El ex alcalde se presentoacute a
elecciones para autoridad municipal en 1992 obteniendo un 20 de la votacioacuten la maacutes
alta pero que no le permitioacute llegar a ocupar la silla alcaldicia por el meacutetodo indirecto
que prevalecioacute en la eleccioacuten de estos cargos hasta 2004 Tambieacuten se presentoacute en las
elecciones para diputados de 1997 obteniendo un 30 de la votacioacuten la maacutes alta
tambieacuten de la comuna pero insuficiente para alcanzar un curul parlamentario pues
obtuvo bajas votaciones en Conchaliacute y Huechuraba que junto con Renca pertenecen al
Distrito 17 Las votaciones no despreciables por Baraona dan cuenta del posible efecto
de su arrastre cuando ldquola Vickyrdquo se postuloacute a concejal en 1997 alcanzando la alcaldiacutea en
el 2000
La votacioacuten por la UDI en la comuna no resulta menor Pablo Longueira obtuvo en las
elecciones para diputados de 2001 un 41 de la votacioacuten Jovino Novoa tuvo maacutergenes
del 20 en las elecciones senatoriales de 1997 y 2005 mientras que Jaime Guzmaacuten
logroacute apenas un 14 para el mismo cargo en 1989 Las elecciones para alcalde por
98
ldquoVickyrdquo Barahona donde el partido ha tenido las maacutes altas votaciones han tenido picos
de 61 en 2004 y 65 en 2008 aunque decrecioacute en las de 2012 (52)60
Sin embargo un elemento sistemaacuteticamente anunciado en el trabajo de campo es la
adhesioacuten a la figura de Barahona maacutes que por la UDI cuando se vota en elecciones para
alcalde Tanto las entrevistas a sus seguidores como opositores dan cuenta de la
alcaldesa como una marca en siacute misma De este modo hay un fuerte elemento de
personalizacioacuten de la poliacutetica de la municipalidad en tanto los ldquologrosrdquo son comuacutenmente
proyectados como la labor de ldquosu alcaldesa Vicky Barahonardquo o ldquola alcaldesa de todos
Vicky Barahonardquo Tambieacuten un par de concejales de oposicioacuten sentildealariacutean que la alcaldesa
anuncia poliacuteticas de la municipalidad como de su ideario cuando algunas de ellas fueron
propuestas en el concejo municipal
En consonancia con el argumento anterior tambieacuten las ayudas y apoyos municipales son
entregados directamente por la alcaldesa61 y la forma de comunicacioacuten a la
municipalidad adquiere comuacutenmente un tamiz personal Las presidentas de juntas
entrevistadas sentildealan que ante una urgencia peticioacuten o necesidad el camino rotulado es
se debe mandar una carta dirigida a ldquoVickyrdquo Barahona la que maacutes que canaliza manda
a la instancia correspondiente el tratamiento y solucioacuten de la problemaacutetica definida
borrando con ello la esfera de actuacioacuten de los espacios municipales en tanto su
actuacioacuten depende de la alcaldesa62 Destaca en esta toacutenica el tratamiento directo que ldquola
Vickyrdquo hace del apoyo al ahorro de los habitantes necesario para postular a los subsidios
habitacionales63
60 Situacioacuten que tiene como detraacutes un cambio legislativo habilitando la inscripcioacuten automaacutetica a los registros electorales y el voto voluntario 61 ldquoElla entrega personalmente una por una las ayudas teacutecnicas ya sean sillas de ruedas aparatos ortopeacutedicos burritos los ajuareshelliprdquo (Karina) 62 ldquoTodo por cartas uno manda carta y la Vicky le responde porque ella lee todas las cartas no tiene asesores que a ella las vean ellas las lee todas y ella las deriva depende del problema de cada persona las deriva y canalizardquo (Elvia) ldquotuacute le mandas una carta y ella te responde te dice a tal persona diriacutejase ella le va a solucionar el problema en nombre de la alcaldesa (hellip) ella tiene que dar la ordenrdquo (Sandra) ldquoella canaliza lsquoayudar a la sentildeora con el aguaacute conseguir una hora o una silla de ruedasacuterdquo (Karina) 63 ldquoTe da los uacuteltimos 40 000 pesos que te falten o sea tuacute llevas una carta con una fotocopia que diga que tienes 200 000 en tu libreta y ella manda al de habitacional al banco para que te depositen los 40 (hellip) si no tienes libreta de ahorro Vicky te la abre con media UF que son como 12 000 pesosrdquo (Karina) ldquole hace sacar una libreta y te regala 70 para que empieces a poner plata tuacute eso no lo hace ninguacuten alcalde en su comunardquo (Sandra)
99
Los elementos dan cuenta de una captacioacuten de la municipalidad por la alcaldesa quien
se hace ver como la que genera las poliacuteticas municipales otorga los apoyos sociales y
participa en o resuelve las problemaacuteticas de los habitantes Ello responde seguacuten nuestra
interpretacioacuten a un esquema de captacioacuten de los beneficiados en tanto en la lectura de
las presidentas de las juntas los beneficiados votan por la Vicky como una forma de
agradecimiento a los favores (no derechos) concedidos y en tanto que de la alcaldesa
depende la provisioacuten de beneficios la posible inhibicioacuten de ellos si alguien maacutes gana la
alcaldiacutea
Ello se relaciona estrechamente con el tema del clientelismo poliacutetico y el papel de las
presidentas de las juntas en la promocioacuten del voto por la ldquoVickyrdquo tema desarrollado maacutes
adelante pero lo anotamos ahora con objeto de sentildealar la forma de la poliacutetica proyectada
por la alcaldesa y sus consecuencias en relacioacuten al voto
42Las redes y sus intermediarios
Presidentes de juntas de vecinos
Como fue sentildealado en el capiacutetulo teoacuterico considerar la red que se teje en torno al patroacuten
poliacutetico tiene la importancia de sentildealar la estructura de relaciones que lo apoya en tanto
moviliza clientelas y captura el voto asiacute como sentildeala quieacutenes son sus partidarios (y
posibles beneficiarios) Tambieacuten el tema de las redes se vincula con el de la competencia
y la cooperacioacuten entre distintos patrones cada uno en un pico a partir del cual circulan
bienes y favores de distinto tipo Puesto que un cliente puede votar solo por un candidato
a un tipo de eleccioacuten particular (a excepcioacuten de la votacioacuten por listas) resulta difiacutecil que
un cliente tenga maacutes de un patroacuten
En este sentido la red tejida entre el patroacuten poliacutetico en la comuna la alcaldesa y su base
de apoyo se estructura a partir de las juntas de vecinos Ellas fueron creadas en el
gobierno de Eduardo Frei (1964-1970) bajo el programa de la ldquoPromocioacuten Popularrdquo
Vimos en el capiacutetulo anterior que son regidas seguacuten varias disposiciones y se abocan a
variadas actividades Si bien en Chile convocan a elecciones cada 2 antildeos es comuacuten la
poca rotacioacuten de sus dirigentes y que sean espacios poco visibles y de escasa
100
convocatoria escenario que abreva de un clima maacutes general de desertificacioacuten
organizativa y poca participacioacuten social64
Es importante recalcar que una red estaacute compuesta de posiciones A cada posicioacuten en la
red corresponde una dotacioacuten especiacutefica de poder posicional Javier Auyero lo define en
dos sentidos como el tipo de beneficios derivados de la ocupacioacuten de tal posicioacuten
(riqueza prestigio contactos) asiacute como que que en funcioacuten de tal posicioacuten sus
ocupantes (intermediarios) se pueden transformar en cuasi monopolios en la resolucioacuten
de problemas limitando las posibilidades de los detentadores de eacutestos
Si bien su nocioacuten de poder hace referencia a la sociologiacutea de Pierre Bourdieu
consideramos que no la desarrolla detenidamente y su concepto puede ser mejor
entendido como ventajas posicionales Es en funcioacuten de ellas que los intermediarios
pueden acceder a maacutes beneficios y alzarse como las correas de transmisioacuten privilegiadas
para acceder a la red del patroacuten Con objeto de usar la idea de Pierre Bourdieu pero no
detenernos en la discusioacuten del poder usamos la nocioacuten de ventajas posicionales con el
posible cercenamiento teoacuterico que ello puede significar
Dicho lo anterior en nuestra interpretacioacuten las presidentas de juntas de vecinos ocupan
una posicioacuten intermedia entre el patroacuten poliacutetico (la alcaldesa) y los clientes aceitan una
red de resolucioacuten de problemas y ayuda mutua que abona al mantenimiento de un
liderazgo local en cuanto las juntas canalizan y tramitan problemas de los vecinos a la
municipalidad participan en redes de ayuda mutua al mismo tiempo que sus presidentas
en tiempo de campantildea aconsejan o piden el voto por la alcaldesa Tambieacuten de acuerdo a
la experiencia de un ejercicio de observacioacuten participante las presidentas tambieacuten
participan en la organizacioacuten de muestras puacuteblicas de apoyo a la alcaldesa y su liacutenea
poliacutetica
Landeacute (1977) sentildeala que los brokers tienden un puente entre personas remotas una a la
otra esto es que no pueden interactuar de otra manera proveen beneficios para los
individuos entre quienes median asiacute como a cambio de sus servicios extraen algunas
64 Datos de la encuesta CASEN 2009 sentildealan que en Chile el 76 de la poblacioacuten no participa en alguna organizacioacuten o grupo organizado Las juntas de vecinos y uniones comunales (9) grupos religiosos (5) y clubes deportivos (4) representan las organizaciones maacutes aglutinantes
101
recompensas Javier Auyero usa el concepto de mediadoras poliacuteticas para referirse a la
posicioacuten intermedia en la diacuteada patroacuten-cliente en funcioacuten de la cual se desprende una
actividad de canalizacioacuten de recursos desde el primero a los segundos y voto y apoyo
desde los clientes a la persona que controla los recursos materiales y simboacutelicos En esta
toacutenica no solo hacen trabajo poliacutetico sino gestioacuten de problemas vecinales Aquiacute hay
varias anotaciones que vale la pena precisar
Landeacute parte de un esquema general de interpretacioacuten de las relaciones patroacuten-cliente
fijaacutendose en el papel de cada uno de los actores (patroacuten mediador cliente) y la loacutegica
bajo la cual se constituyen y hacen estables en el tiempo Auyero aborda su concepcioacuten
desde el trabajo de terreno y presta atencioacuten en la relacioacuten entre mediadoras y clientes
sin considerar lo que pasa hacia arriba de las mediadoras (su relacioacuten con el patroacuten)
Landeacute opera desde la sociologiacutea de los viacutenculos para ubicar al clientelismo pero no nos
dice doacutende y coacutemo ubicar lo poliacutetico del clientelismo poliacutetico Se podriacutea pensar que ello
recae en el momento electoral a partir del cual se intercambian favores promesas o
cosas por votos Pero hemos visto que el mismo Auyero sentildeala que eacutesta es una mirada
reduccionista del fenoacutemeno puesto que le subyace una red de relaciones que no nace y
muere en el momento de las elecciones Si bien Auyero da cuenta de las normas de
reciprocidad y lealtad como el cemento de las praacutecticas clientelares en virtud de la cual
los clientes explicitan su apoyo en teacuterminos de colaboracioacuten y gratitud consideramos
que sentildeala maacutes bien como cemento del clientelismo redes informales de resolucioacuten de
problemas y redes poliacuteticas que aceitan un esquema para sostener la maacutequina peronista
Es en este sentido auyeriano que rescatamos la idea de las mediadoras como aceitadoras
de resolucioacuten de problemas vecinales en virtud de las cuales pueden constituirse en
cuasi-monopolios de su tratamiento y a partir del cual se favorecen procesos de
subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral como la idea de Landeacute que conectan dos esferas
la del tratamiento de demandas (municipalidad) con la de los detentadores de ellos
(sociedad civil) Tambieacuten nos parece sumamente sugerente la aportacioacuten de Paladino
(2014) en el sentido que las mediadoras viven la dualidad de la representacioacuten en tanto
representan a los patrones ante los clientes pidiendo el voto por los primeros y
representan a los clientes frente a los patrones gestionando y canalizando demandas
102
Asiacute nosotros consideramos que la red que pivotea alrededor de las presidentas de
juntas de vecinos puede considerarse clientelar en tanto en ella circulan redes
beneficios y servicios de un modo mediado y selectivo (Roniger) y operan procesos de
subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral (Stokes)
La red de beneficios municipales abarca cuestiones que expresan la ldquocara socialrdquo del
municipio definidas en relacioacuten al esquema de focalizacioacuten de la poliacutetica social y
presentes en todas las municipalidades como la provisioacuten de subsidios al pago del agua
potable y la basura Algunos otros como la provisioacuten de buses cajas de mercaderiacutea
descuentos en la compra de un espacio en el cementerio o la posible compra de un cajoacuten
para un recieacuten finado poseen al igual que los primeros gran significacioacuten para los
beneficiados entrevistados y las presidentas de juntas de vecinos en virtud de situarse en
una comuna con altos grados de pobreza comunal y dramas sociales Tanto las
presidentas de juntas de vecinos como un concejal afiacuten (UDIIndependiente) refieren
facilitar esos apoyos en nombre de la alcaldesa
Las actividades de las presidentas se ubica desde su perspectiva en impulsar algunos
elementos definidos formalmente como estimular la capacitacioacuten en temas de
organizacioacuten y procedimiento para acceder a programas sociales deteccioacuten de algunas
necesidades de la unidad vecinal y colaboracioacuten con la municipalidad en la
identificacioacuten de personas y grupos en pobreza o desempleados impulsar planes y
proyectos entre los maacutes recurrentes dichos por ellas
Lo que resulta importante anotar es que tambieacuten activan una red resolucioacuten de
problemas para tratar algunos de ellos Pueden ser individuales como la compra de
medicamento e intermediando con la municipalidad el ldquofavorrdquo de alguna colaboracioacuten
para tratarlos como el regalo de un bingo o completos La organizacioacuten pivotea
alrededor de las presidentas y se enmarca en una presentacioacuten puacuteblica de ellas como
orientadas por la preocupacioacuten y el sacrificio la labor social desinteresada donde la
mediacioacuten no es un trabajo sino una pasioacuten por la gente (Auyero 2002 45) y en
consonancia con el trabajo de Vommaro y Quiroacutes (2011) los dirigentes piensan y
103
justifican su trabajo poliacutetico ndashante los otros y ante siacute mismas- en teacuterminos del bien
comuacuten al que contribuyen y de la vocacioacuten de servicio en la que se funda (p 82)65
Concejales
Los concejales seguacuten vimos en el capiacutetulo anterior tienen funciones normativas
resolutivas y fiscalizadoras en el concejo municipal esto es vigilan el funcionamiento y
aprueban ordenanzas municipales ademaacutes de roles de deteccioacuten canalizacioacuten de los
problemas de los vecinos y representacioacuten de la comunidad local
En relacioacuten al viacutenculo redes-concejales hay que considerar en primera instancia que los
concejales ejercen otro tipo de actividades remuneradas ademaacutes de aquellas asociadas a
este cargo Sus funciones formalmente estatuidas se restringen a la asistencia a los
concejos ordinarios que deben ser al menos tres al mes Su dieta (sueldo) actual (antildeo
2014) asciende a 8 Unidades Tributarias Mensuales 336 410 pesos chilenos
aproximadamente un cifra baja considerando que es cercano al salario miacutenimo que
asciende a $210 00066 Ademaacutes no poseen oficinas en la municipalidad a lo que
refieren ser contactados en sus propias casas juntas de vecinos teleacutefono redes sociales
y lugar de trabajo Es en este contexto que la cercaniacutea juega un papel fundamental pues
estos medios personalizados de contacto sin una burocracia que medie abonan en su
consideracioacuten a entablar relaciones familiares con los vecinos en funcioacuten de las cuales
conocen y dan seguimiento de forma maacutes raacutepida sus problemas
Los concejales poseen distintas trayectorias e historial de relacioacuten con la comunidad
antes de acceder a este cargo que impacta en la forma como participan de la red de
resolucioacuten de problemas de los vecinos Tambieacuten sus labores adicionales en virtud de
las cuales pueden acceder a distintas redes de contactos sentildeala algunas de las demandas
que se les pide tratar
65El tema de la presentacioacuten puacuteblica merece un tratamiento particular Participar en una red de ayuda mutua se conecta con las representaciones que hacen de sus trayectorias definidas en funcioacuten de su preocupacioacuten por la labor social que conecta con que justifican su llegada a la junta de vecinos por la mayor capacidad que tendriacutean para informar canalizar y tratar los problemas de la gente 66httpwwwtusalarioorgchilemainsalariosalario‐minimo (Consultado el 130514)
104
Sentildealado lo anterior los concejales se articulan en varios puntos de la red de resolucioacuten
de problemas de los vecinos Eacutestos pueden referir al tratamiento en sus formas de
canalizacioacuten o solucioacuten directa de de diversas problemaacuteticas En el primer caso los
concejales refieren dirigir a las personas con asistentes sociales abogados informacioacuten
sobre postulacioacuten a subsidios y descuentos en el pago de exaacutemenes meacutedicos y facilidad
en la provisioacuten del servicio de buses municipales Otros temas dichos por los concejales
se enmarcan en el tratamiento de demandas no tanto con personas sino con redes las
cuales demandan colaboracioacuten del regalo de un bingo y otros insumos para la ayuda a un
vecino principalmente en el tema salud67
En este tema los viacutenculos organizacionales del concejal de la UDI y el
UDIindependiente refieren ubicarse en las juntas de vecinos El ejemplo del concejal
UDIIndependiente es relevante pues su anterior desempentildeo en el Aacuterea de
Organizaciones Comunitarias de la municipalidad y en la ejecucioacuten del Programa
ldquoQuiero mi barriordquo proveyoacute contactos y redes con juntas de vecinos las cuales
menciona el entrevistado siguen operando Por otro lado los concejales de la DC
refieren estar maacutes vinculados con otras organizaciones de la sociedad civil
particularmente uno que sentildeala articularse con algunas que por la experiencia de campo
tienen un peso relevante en la comuna (Tabla 1)
67ldquoLo que maacutes visitamos por ejemplo son personas que tienen problemas que son casos sociales que de repente necesitan la asesoriacutea de un asistente social de un abogado y por acaacute tenemos dentro de las filas alguacuten profesional que puede colaborar en eso a veces los temas de salud atencioacuten primaria () cuando alguien sufre un siniestro alguna enfermedad catastroacutefica vamos lo visitamos apoyamos en teacuterminos de entregarle premios para que haga un bingordquo (Concejala PC) ldquode repente problemaacuteticas que deberiacutean solucionarse raacutepido en el municipio como el tema de las fichas del puntaje de la postulacioacuten al subsidio les digo coacutemo concertarse a ese nivelhellip[ministerios]hellipdirectamenterdquo (Concejal DC) ldquofacilitar un bus para que puedan ir a la playa un fin de semana cuando es el festival o se muere una persona la contencioacuten que tuacute le puedes dar cuando le vas a entregar un pie de urnas o el bus para llevar a sus familiaresrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquola idea es canalizar para que obtenga su remedio exaacutemenes que la gente no puede cancelar y que estaacuten los medios pero no el conocimiento para hacerlo entonces la gente necesita maacutes que le diga coacutemo hacer las cosasrdquo (Concejala DC) ldquoa miacute me conocen maacutes como matroacuten entonces las necesidades son de salud y lo otro que solicitan son alguna colaboracioacuten para bingos colaboracioacuten del municipio son personas que vienen a miacute solicitan alguna ayuda alguna orientacioacuten tan simple como esordquo (Concejal UDI)
105
Tabla 1 iquestUsted con queacute grupos se vincula (pregunta para concejales)
Concejala PC Con todos adultos mayores
joacutevenes mujeres
Concejal DC Casa de la Mujer Cristo de la
Noche Centro Cultural Alborada
Clubes Deportivos
Concejala DC Clubes de adulto mayor Clubes
Deportivos
Concejal UDI Juntas de vecinos
Concejal UDIInd Juntas de vecinos
Organizaciones sociales
Una primera organizacioacuten con caraacutecter autogestivo se vincula a otras organizaciones
del mismo cuntildeo vinculadas a la provisioacuten de talleres gratuitos en relacioacuten a diversos
oficios y actividades artiacutesticas culturales y conservacioacuten de la naturaleza Un segundo
tipo de organizaciones es la que se articula con redes fuera de la municipalidad
constituidas a nivel regional y que recibe fondos de los Ministerios Una de ellas que
cuenta con dos jardines infantiles y desarrolla actividades relacionadas a la atencioacuten de
personas con padres privados de la libertad y asesoriacutea en el acceso a subsidios
habitacionales actualmente se articula con una red de infancia que dispone del apoyo
del Ministerio de Desarrollo Social y una organizacioacuten de ayuda a personas en situacioacuten
de calle Otra que ofrece servicios de guarderiacutea infantil cursos de computacioacuten
kinesiologiacutea y talleres diversos y sentildealarse enfocada en el esparcimiento formacioacuten y
desarrollo de las mujeres se coordina y es beneficiada por el Servicio Nacional de
Menores (SENAME) por haber obtenido la denominacioacuten de ldquoOficina de Proteccioacuten de
Derechosrdquo (OPD) Y una uacuteltima organizacioacuten que no se encuentra actualmente en
funcionamiento se articuloacute con una concejala y diputada del PPD para obtener un
beneficio habitacional facilitado por las gestiones de los trabajadores del Servicio de
106
Vivienda y Urbanismo (SERVIU) en la comuna A la par realizaban actividades
culturales y de promocioacuten comunitaria permanecieron en conflicto con la municipalidad
y de acuerdo a un ex miembro entrevistado recibiacutean rechazo a los permisos municipales
para la realizacioacuten de diversas actividades
Seguacuten se mostroacute en el capiacutetulo anterior datos de la encuesta CASEN sentildealan que el 87
de la poblacioacuten renquina declara no participar en alguna organizacioacuten o grupos
organizados lo que anuncia un fuerte componente de desertificacioacuten organizativa en la
comuna Las entrevistas dan cuenta de este 12 restante principalmente articulado en
juntas de vecinos y uniones comunales Algunas de ellas articuladas con la
municipalidad aceitan una serie de beneficios y apoyos estatales y activan redes de
ayuda mutua y tratamiento de problemas Los concejales participan de estas redes
canalizando y gestionando demandas o participando ellos mismos en su solucioacuten Los
miembros de otras organizaciones de la sociedad civil por otro lado nos parece que no
estaacuten tanto en los problemas puntuales y del diacutea a diacutea sino poseen una vocacioacuten maacutes
estructural y con loacutegicas a mediano y largo plazo
El papel de las presidentas y concejales en las redes que pivotean alrededor de ellos se
explica en virtud de la posicioacuten que ocupan maacutes cercana a instancias superiores
43 Ventajas posicionales
Hay dos elementos que atraviesan el ejercicio de este tipo de ventajas confianza y red
de contactos hacia arriba En el caso de las presidentas de juntas de vecinos su
conocimiento de funcionarios municipales les permite agilizar traacutemites canalizar
demandas y conseguir citas maacutes raacutepidamente que si el detentador de problemas hablara
en nombre de siacute mismo68 Todos estos procedimientos son posibles siguiendo en su
68 ldquoAgilizo la gestioacuten cuando le digo ya vamos a hablar con tal persona lsquohola le mandoacute una carta a la alcaldesa y estoy esperando respuestarsquo ah ya y empiezan a buscar la respuesta (en la muni) (hellip) vaya con tal persona diacutegale que vino a hablar conmigo a la junta de vecinos que yo le pido que por favor la reciba o yo misma hablo por teleacutefonordquo (Karina) ldquoa veces lo acompantildeo yo para que lo atiendan maacutes raacutepido no se demoren tantordquo (Sandra) ldquoyo tengo soluciones raacutepidas para la gente yo pido y me dan la ayuda al tirordquo (Elvia) ldquoya uno tiene un contacto en un sector en otro todo a traveacutes del municipio (hellip) trabajeacute en el hospital entonces yo llevo una nintildea que necesita un examen urgente el comuacuten le dice la vamos a llamar cuando esteacute la hora en cambio yo voy y le digo mira yo tengo este examen iquestme lo puedes pedir la hora iquestcomo amiga ya me dice y me trae de vuelta el documento con la hora y con
107
lectura por la confianza depositada en ellas para hablar sinceramente acerca de las
necesidades de otros y definir quieacutenes son los ldquoverdaderamenterdquo necesitados para
acceder a la red de beneficios municipales69
Los concejales tambieacuten en virtud de su mayor red de contactos que los detentadores de
problemas usan estas ventajas para agilizar el tratamiento de diversas problemaacuteticas70
Asiacute tanto concejales como presidentas de juntas se ubican en un espacio dotado de redes
y contactos pero que se activa en funcioacuten de un elemento intransferible la confianza
Decir ello es importante pues si bien la posicioacuten que ocupa estaacute provista de recursos y
potenciales redes ellas se potencian por elementos personales que a su vez limita o
potencia la acumulacioacuten de recursos y redes
Siendo que no participan de la red de beneficios municipales los miembros de
organizaciones opositoras no poseen este tipo de capital Los intermediarios en esta
toacutenica no son un referente de tratamiento de problemas al menos aquellos puntuales
que articulan presidentes de juntas y concejales La cuestioacuten de lo ldquopuntualrdquo anuncia una
diferencia fundamental entre interpretaciones de los intermediarios en relacioacuten a los
problemas de los vecinos que trataremos en el apartado referente a la codificacioacuten de las
demandas el diacutea uno va canalizando haciendo redes tambieacutenhelliprdquo (Laura) ldquoyo tengo maacutes acceso a hablar con la consejera social le consigo la cita maacutes raacutepido si yo puedo ayudarla en una situacioacuten grave la voy a ayudar pero bajo mis posibilidadesrdquo (Carolina) 69 ldquoYo todo los antildeos hago paseos ya seacute quieacuten ha ido y quieacuten no ha ido algunas quieren meterse y digo no no tengo que buscar gente que nunca ha ido (hellip) el marido sin pega por ejemplo yo personalmente voy a la municipalidad oye en el pasaje tanto hay un caballero que se quedoacute sin pega tiene 4 cabros chicos iquestpor queacute no me dan un paquete ya me dicen no preguntan datos nada tiene esa confianza conmigo la municipalidad tome su paquete de mercaderiacutea yo lo retiro y se lo entrego a la genterdquo (Sandra) ldquodije que ella no puede ir pero por teleacutefono la contactaba con la asistente social y me dieron la plata a miacute y asiacute a un abuelito que murioacute le conseguiacute la cama de la misma manera le conteacute la historia y me dieron la cama a miacute van daacutendose cuenta que pueden confiar en uno no anda con trampas ni con malas maniobras dentro del municipio (hellip) yo conozco aquiacute a todos mis vecinos seacute cuaacutel tiene necesidad y cuaacutel se aprovechardquo (Laura) ldquouno revisa que vaya quien no ha ido quien lo necesite Habiacutea una sentildeora que se queriacutea subir y tuve que explicarle que no lo necesitabardquo (Laura) ldquolo que pasa es que yo seacute la necesidad y la no necesidad que tenemos la comodidad y no comodidadrdquo (Carolina) 70 ldquoLas necesidades son de salud lo maacutes baacutesico que no han podido conseguir una hora dentro de una semana para una atencioacuten meacutedica una atencioacuten dental que eso yo lo puedo solucionar tratar de acortar el tiempo eso como lo maacutes simple otro es conseguir una hora para una toma de exaacutemenes por ejemplo maacutes pronto son cosas simples que uno puede ir solucionando un poco que tampoco lo veo complejordquo (Concejal UDI) ldquoyo tengo una cercaniacutea distinta con la gente lo cual me permite poder solucionar un poquito maacutes raacutepido las cosas tener mayores respuestas maacutes raacutepido que alguacuten otro concejal porque hay un carintildeo distintordquo (Concejal UDIIndependiente)
108
Los beneficios derivados de ventajas posicionales a que pueden acceder las presidentas
de juntas de vecinos se vinculan no tanto con riqueza pues estos espacios deben ser
independientes a la municipalidad y no recibir remuneracioacuten de ella esta cuestioacuten
inhibioacute durante las entrevistas cualquier elemento asociado a beneficios materiales
Abrimos ante ello la posibilidad a la consideracioacuten de beneficios pequentildeos e indirectos
revelado maacutes bien durante el compartir distintos espacios con estos actores durante la
espera para una entrevista o la concertacioacuten de alguna maacutes al final de la estancia del
trabajo de campo donde la familiaridad y la ldquola ausencia de peligrordquo que buscoacute
alimentar el investigador incentivoacute un ambiente de cercaniacutea y confianza para sentildealar
estos temas Por las entrevistas puede sentildealarse fundamentalmente que la posicioacuten de
presidente de junta de vecinos acompantildea mayores redes de contactos y prestigio en
virtud de su mayor capacidad para gestionar canalizar y tratar los problemas de los
vecinos y de cercaniacutea con el principal actor comunal la alcaldesa
Los beneficios que se derivan de la posicioacuten de concejales se vinculan tambieacuten a
mayores contactos (funcionarios municipales redes de resolucioacuten de problemas) en
funcioacuten de lo cual poseen mayor capacidad de tratar problemas de sus detentadores Las
posiciones de los miembros de organizaciones en oposicioacuten tambieacuten se vinculan a
mayores contactos (horizontales en el caso de las autogestivas horizontales y verticales
de las no autogestivas pues buscan financiamiento fuera de la municipalidad) y con ello
hay mayor capacidad para tratar problemas
De la distribucioacuten de poder desigual en la red los intermediadores ejercen ventajas a la
hora de codificar como procesar demandas
44 Codificacioacuten de demandas
Se definioacute al principio de este documento la codificacioacuten de las demandas como la
operacioacuten de traduccioacuten del representante poliacutetico del lenguaje de la necesidad en
lenguaje de la demanda posiblemente atendible en la esfera de procesamientos uno
particular en relacioacuten al cual el intermediario se define De ello que pueda pensarse que
promuevan ciertas operaciones de codificacioacuten como procesamientos del cual forman
parte pues de ello depende su reproduccioacuten como intermediarios En el caso de las
109
presidentas de juntas de vecinos estas operaciones promueven subordinacioacuten y
movilizacioacuten electoral
Las operaciones de enfoque que las presidentas realizan de las necesidades de los
vecinos se orienta a promover que (1) el necesitado debe participar en la resolucioacuten de
sus problemas sin tener que esperar todo de los apoyos y beneficios estatales71 y (2) el
necesitado debe hablar el lenguaje de la ayuda de la espera72 direccionaacutendolos a la
municipalidad y en parte importante a traveacutes de ellas (1) refleja desde su concepcioacuten
un constante conflicto con los vecinos que demandan mayores atribuciones estatales
manifestado en el tipo de demandas solicitadas (una vivienda) la atribucioacuten de
responsabilidad a la municipalidad por sus privaciones materiales como esperar que ella
tome un papel activo en su subsistencia para los maacutes carenciados mitificado en la
recurrentemente sentildealada caja de mercaderiacutea Ellas se oponen a esta forma de enfocar
los problemas arguyendo que tanto la causa como parte de la solucioacuten se encuentra en la
persona su inventiva capacidad de agencia y organizacioacuten participando de la
promocioacuten de un estado subsidiario (2) por otra parte nos dice que el que obtener
beneficios dependa de la alcaldesa acrecienta su papel como agencia asiacute como de las
presidentas puesto que son las que poseen los contactos y la cercaniacutea con ella
contribuyendo a la capitalizacioacuten de los beneficios municipales en la figura de la
alcaldesa y la alta personalizacioacuten de la poliacutetica presente en la comuna
Refirieacutendose al tema del favor en el esquema de provisioacuten apoyos estatales Javier
Auyero (2002) sentildeala que cuando eacuteste opera tratar los problemas depende maacutes de la
voluntad de hacerlo no mediada por ninguna obligacioacuten estableciendo y reforzando un
lazo de apoyo fuera del cual nada se puede obtener ninguacuten problema resolverse De ello 71ldquoCreen la Vicky tiene una varita maacutegica que va a solucionar el problema que el alcalde tiene el deber y la obligacioacuten y eso no (hellip) o sea oye te dicen iquestpor queacute no me da una mediaguardquo (Karina) ldquopeleo harto con la gente porque iquestqueacute culpa tiene la alcaldesa si tuacute estai cagado aquiacute hay gente ignorante lsquoes que la alcaldesa me tiene que darrsquo coacutemo la alcaldesa no es la alcaldesa como para que le deacute a la gente la alcaldesa es para que levante a la comuna (hellip) se hace un ciacuterculo vicioso total lsquoah mantildeana me van a dar mercaderiacutea en la municipalidadrsquo total tengo azuacutecar teacute arroz y asiacute se guiacutean (Sandra) ldquole digo a la sentildeora lsquoqueacute le cuesta pararse en la esquina vender completos no solamente usted necesitaacuterdquo (Laura) ldquoayuacutedate que yo te ayudareacutehellip(les digo)hellipyo tampoco les soluciono los problemas tampoco soy de la onda de andar pidiendo todo a la municipalidad tu teni que moverte con tus propios recursos (hellip) estamos dispuestas a ayudar pero ayuacutedate primero iquesten queacute te puedo ayudar pero tuacute trabajardquo (Carolina) 72 ldquo(les digo)hellipustedes tienen que ser maacutes sumisos maacutes humildes somos de recursos bajos (hellip) la gente no entiende la alcaldesa aunque quiera no puede ayudar a todos hay que esperarrdquo (Laura)
110
no hay tercera parte a la cual uno pueda recurrir para hacer valer el reclamo En su
esquema el acto de entregar favores (por las mediadoras) acompantildea sentimientos de
benevolencia y despierta gratitud y colaboracioacuten en el beneficiado que puede adquirir la
forma de apoyo poliacutetico (asistencia a miacutetines el voto)
Si bien las entrevistas efectuadas se orientaron a los intermediarios por lo que resulta
difiacutecil conocer de primera mano si el voto por la alcaldesa Barahona responde a una
forma de agradecimiento y compromiso por favores provistos los hallazgos empiacutericos
dan cuenta de que es la alcaldesa con quien las presidentas de juntas de vecinos se
sienten agradecidas y comprometidas animando la personalizacioacuten de la poliacutetica
municipal
Concejales
Los concejales en su mayoriacutea (a excepcioacuten de la concejala del PC) tambieacuten disciplinan
las demandas en relacioacuten a las expectativas en que las formulan los vecinos
promoviendo su forma de peticioacuten por subsidios canalizando y brindando informacioacuten
sobre ellos73 Ello en consonancia con el tipo de gestiones que pueden hacer dentro de su
actividad representativa y anuncia tambieacuten la importancia del lenguaje de la espera
fundamental en el proceso de postulacioacuten a los subsidios estatales
Miembros de otras organizaciones de la sociedad civil
Los miembros de organizaciones opositoras por otro lado se alejan de esta forma de
traduccioacuten de demandas que en los concejales y presidentes de juntas de vecinos
adquiere un tamiz personalizado y puntual sobre todo en las organizaciones
autogestivas Sus beneficios y servicios maacutes bien parten de una proyeccioacuten vinculada a
lo que denominan ldquoeducacioacuten popularrdquo ldquoformacioacuten integralrdquo entendiendo por ello una
serie de vinculaciones entre actividades talleres y proyectos con una toma de posicioacuten
73 ldquo (me dicen) yo necesito el tema de la mediagua Yo no puedo ir al municipio y pedir que se la den le puedo ligar coacutemo tiene que participar de un grupo de vivienda coacutemo puede postular al subsidio eso siacute lo puedo hacerrdquo (Concejal DC) ldquohay un sector en la comuna que vive de los beneficios municipales yo ahiacute creo que hay un tema que hay que educarrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquode repente me han pedido cosas medio imposibles como una casa claro porque con esto del asistencialismo del clientelismo no seriacutea raro pedir una casa iquestyo queacute le digo yo no le puedo dar casa pero le puedo ensentildear a postular a un subsidio de viviendardquo (Concejala DC)
111
frente a lo que entienden estaacute pasando (y ha pasado) en el ambiente econoacutemico poliacutetico
y social Poseen en esta sintoniacutea un tratamiento de problemas relacionados al desarrollo
de algunas habilidades para subsanar lo que entienden como la ldquocausardquo de la carencia
por ejemplo el trabajo o su contexto como la situacioacuten familiar o escolar de la persona
y en una dinaacutemica a mediano plazo en funcioacuten de la promocioacuten ldquocolectivardquo por ello no
son el primer referente al cual el vecino recurre ante una urgencia o necesidad puntual y
personal
45 Procesamiento de demandas
Si bien definimos en el marco teoacuterico el procesamiento de demandas como el traacutensito de
las demandas a traveacutes de los espacios de toma de decisiones vinculantes por las que se
convierten en productos (poliacuteticas) determinadas clases de insumos (demandas)
contrastar empiacutericamente este traacutensito implica en nuestra consideracioacuten analizar coacutemo
llegan se transforman y resultan en poliacuteticas (en caso de que lo hagan) determinadas
demandas y de ello una investigacioacuten que tome fuentes hemerograacuteficas la consulta de
las actas municipales y entrevistas a actores clave
Nuestro objetivo empiacuterico es de otro orden Interesa en este apartado sentildealar la
capacidad del concejo municipal en el caso de los concejales y la municipalidad en el
caso de las presidentas de juntas de vecinos para tramitar necesidades y problemaacuteticas
comunales
Una vez sentildealado que para las presidentas de las juntas de vecinos las demandas toman
una forma personal y cuya necesidad por la cual nace se define individualmente
promueven el conducto vecino-junta-municipalidad La capacidad de los procesamientos
para pegar una mascada a la manzana estatal es referida por sus voceras como exitosa
pues de ello depende su propia reputacioacuten y la de la alcaldesa para gestionar y tratar
eficientemente diversas problemaacuteticas Siempre estaacute el recurso de mandarle la carta a la
alcaldesa quien sentildealan responde en un plazo no mayor a 6 diacuteas Tambieacuten su apelacioacuten
constante a la legitimidad de la espera (pues sentildealan que a veces la alcaldesa no puede
leer todas las cartas u ofrecerles una resolucioacuten favorable a todos) acompantildeado de una
activa promocioacuten por el autoemprendimiento personal y colectivo inhiben las posibles
112
disputas en torno al esquema de tratamiento de resolucioacuten promovido De nuevo no
aparece disputa en las entrevistas porque su ausencia acompantildea su eacutexito como
mediadoras
Para el caso de los concejales en sus funciones seguacuten vimos se encuentra la labor de
representacioacuten de la comunidad local en virtud de la cual tramitan diversas demandas en
el concejo municipal Dicho esto hay dos cosas importantes queacute notar
Los concejales UDI y UDIIndependiente consideran la posibilidad de entrar al mundo
de la poliacutetica a partir de una invitacioacuten expresa de la alcaldesa74En virtud de su anterior
trabajo (matroacuten y Jefe de Organizaciones Comunitarias de la municipalidad) se muestran
como referentes conocidos y sin una preferencia poliacutetica o ideoloacutegica definida Su lazo
se establecioacute maacutes bien en su lectura por la compaginacioacuten de intereses abocados al
servicio de la comunidad y la aceptacioacuten de la invitacioacuten de la alcaldesa con la
potenciacioacuten de su capacidad de ayuda y traspaso al concejo de su conocimiento de las
necesidades de la comunidad75
En nuestra consideracioacuten esta poliacutetica de cooptacioacuten no debe subestimar la importancia
de la adhesioacuten de los concejales a la alcaldesa que puede abonar a la personalizacioacuten de
la poliacutetica en el concejo municipal y expresar lealtades y compromisos dentro de eacutel Los
concejales UDI y UDIIndependiente expresaron una visioacuten favorable de la gestioacuten
alcaldicia poliacutetica municipal y avances en la comuna sentildealando pocas falencias en
teacuterminos de las necesidades de la comunidad que bien puede expresar un juicio sincero
sobre la situacioacuten local pero tambieacuten tamizada por la fidelidad a la gestioacuten actual
74 ldquoA miacute me conociacutea mis ideales poliacuteticos que eran similares a los de ella entonces me invitoacute a participar como concejal para apoyarla en la gestioacuten a ella lo cual me parecioacute bienhellip(los ideales eran)helliptrabajo comunitario trabajo por la gente nos gusta mucho la salud puacuteblicardquo (Concejal UDI) ldquoen 2008 fueron las elecciones y como junio me llama la alcaldesa y me ofrece ser concejal a razoacuten del trabajo que habiacutea hecho en la comuna queriacutean un candidato por el tiempo y la premura porque aumentaron los cupos eran tres concejales 6 concejales y se armoacute a 8 por el nuevo padroacuten electoral se requeriacutea un candidato que no se habiacutea encontrado entonces me ofrecieron me pareciacutea una experiencia bien interesante y pues nos tiramosrdquo (Concejal UDIIndependiente) 75ldquoyo estaba trabajando en lo miacuteo en mi profesioacuten y se me ofrece otra cosa lo cual no me alejaba me acercaba maacutes a la gente por lo tanto iba a tener una mayor probabilidad de poder ayudar a maacutes gente por eso fue lo que yo acepteacute y obviamente para poder tambieacuten apoyar a la gestioacuten de la alcaldesardquo (Concejal UDI) ldquoestaba muy fresco menos de un antildeo de mi trabajo en comunidades (hellip) y queriacutea en el fondo traspasar esa experiencia que tengo yo en el trabajo como concejalrdquo (Concejal UDIIndependiente)
113
alimentada por la percepcioacuten de que las soluciones a los problemas de la gente son
concretas y puntuales76 En nuestra interpretacioacuten eacuteste es un elemento nodal a la hora de
interpretar el procesamiento exitoso que refieren del conejo municipal
El eacutexito del procesamiento puede mirarse seguacuten el dispositivo empiacuterico empleado
sentildealando aquellas diferencias entre lo que los concejales sentildealan como los principales
problemas de la gente en la comuna las principales demandas de la gente y lo que han
tramitado uacuteltimamente en el concejo Las diferencias entre las dos primeras cuestiones
indican en nuestra consideracioacuten temas considerados como problemaacuteticos pero que la
gente no demanda esto es no caben en el espacio de las peticiones susceptibles de ser
procesadas Las diferencias entre la segunda y la tercera sentildealan queacute de lo tramitado
responde a temas sensibles para los vecinos
Dicho lo anterior la concejala del PC y el concejal DC sentildealan como el principal
problema la ldquono participacioacuten de la genterdquo tema concerniente a la distribucioacuten de poder
en la relacioacuten estado local-sociedad civil El concejal UDI refiere problemaacuteticas pero
que se han ido solucionando mientras el UDIIndependiente en funcioacuten de su anterior
trabajo en Organizaciones Comunitarias y de ahiacute con sectores con acentuadas carencias
temas de vivienda y subsidios principalmente Por uacuteltimo la concejala de la DC
menciona la acumulacioacuten de la basura (Tabla 2)
76 ldquoAuacuten falta en situaciones de infraestructura por ejemplo no en colegios ahiacute las necesidades estaacuten suacuteper cubiertas se han recuperado muchos espacios puacuteblicos siento por ejemplo que la juventud necesita espacios para jugar pero lamentablemente no hay lugares doacutende hacerlo tambieacuten hay muchos comiteacute de vivienda que se arman pero no tienen donde maacutes construir Por otro lado tenemos la falta de satisfaccioacuten de necesidades que tiene la gente y sobre eso creo que estaacute bien abocado el punto de vista municipal el tema de los buses para que salgan de paseo lo que son los buses funerales marcan harto a la gente (hellip) las necesidades de infraestructura estaacuten casi satisfechasrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquose han recuperado canchas sitios eriazos el asunto de la basura mejoroacute desde un principio (hellip) en general tuacute ves una comuna maacutes limpia maacutes ordenada y con maacutes luminosidad y sin campamentos donde la gente trabaja (hellip) siempre hay sectores de que piden un poco maacutes de vigilancia un poco maacutes de policiacutea que lamentablemente no nos atantildee a nosotros no depende la policiacutea ni carabineros ni investigaciones depende de los municipiosrdquo (Concejal UDI)
114
Tabla 2 iquestCuaacuteles considerariacutea los principales problemas de la gente en la comuna
(pregunta para concejales)
Concejala PC Participacioacuten (no participacioacuten en las
decisiones de la administracioacuten
municipal) educacioacuten
Concejal DC No participacioacuten de la gente
Concejala DC Acumulacioacuten de basura delincuencia
drogadiccioacuten
Concejal UDI Se ha ido mejorando en general
Concejal UDIInd Vivienda subsidios falta de aacutereas
verdes falta de canchas
Esta evaluacioacuten suya difiere de lo que sentildealan la gente demanda maacutes La concejala del
PC y el concejal DC y de la UDI sentildealan el tema de salud como el maacutes demandado sea
en su forma de reclamo por falta de medicamentos consultorios o en su forma de
peticioacuten por la agilizacioacuten de ser atendido Para la concejala de la DC lo que maacutes se
demanda se relaciona al tratamiento de la basura (Tabla 3)
Tabla 3 iquestQueacute es lo que maacutes le demandan (pregunta para concejales)
Concejala PC Salud (falta de medicamentos
consultorios) pavimentacioacuten
seguridad
Concejal DC Atencioacuten de la salud
Concejala DC Atencioacuten de la basura recuperacioacuten de
plazas maacutes iluminacioacuten
Concejal UDI Salud (agilizacioacuten de ser atendido)
colaboracioacuten para bingos
Concejal UDIInd SINF
115
Estos dos paacuterrafos sentildealan divergencia entre lo que el representante evaluacutea como temas
apremiantes y lo que ldquorecogerdquo como demandas Por otro lado lo que es demandado para
ser procesado encuentra poco asidero dentro del concejo municipal a excepcioacuten de la
concejala de la DC donde en su lectura la basura es tanto lo maacutes demandado como lo
que ella ha tramitado uacuteltimamente Los demaacutes concejales tambieacuten sentildealan esta cuestioacuten
ademaacutes de la del pintado pavimentacioacuten recuperacioacuten de aacutereas verdes y legalizacioacuten de
juntas de vecinos (que responde a una demanda de organizacioacuten) (Tabla 4)
Tabla 4 iquestUsted ha tramitado alguna problemaacutetica uacuteltimamente (pregunta para
concejales)
Concejala PC Pavimentacioacuten basura legalizar
juntas de vecinos microbasurales
recuperacioacuten de aacutereas verdes
Concejal DC Basura (estaacute llegando basura industrial)
Concejala DC Basura (gestioacuten de los microbasurales)
temas de seguridad
Concejal UDI Temas de pintado
Concejal UDIInd Sin Informacioacuten
De las consideraciones precedentes puede establecerse que la capacidad del concejo
municipal en lectura de los concejales si bien se encuentra en un ambiente de
problemaacuteticas referentes a la poca participacioacuten de la sociedad inseguridad
drogadiccioacuten y falta de espacios y donde la salud es un tema fuertemente sentido por
los demandantes la porosidad del concejo apenas se abre al tratamiento de temas como
la basura recuperacioacuten de aacutereas verdes y pavimentacioacuten El tema de la salud es
ilustrativo de la baja capacidad del concejo para tratar los problemas de los vecinos pues
se sentildealoacute como una forma de paliar este problema la provisioacuten de un bono para los
meacutedicos en funcioacuten del cumplimiento de su asistencia disponibilidad y buena atencioacuten
El problema persistioacute en su lectura la falta de profesionales
116
Si bien puede argumentarse plausiblemente que ciertos temas quedan fuera de la
competencia de las municipalidades como la provisioacuten de meacutedicos siacute puede sentildealarse
que un amplio espectro de atribuciones recaen sobre ellas seguacuten vimos en el capiacutetulo
dos Sin embargo a la luz de las entrevistas no puede sentildealarse que ello se corresponda
con mayores competencias de los habitantes de la comuna para tratar sus demandas en el
concejo Los concejales seguacuten revisamos poseen un papel bastante disminuido en lo
que se refiere a sus capacidades de iniciativa y fiscalizacioacuten lo que mina los contrapesos
al tratamiento de demandas impulsados por la poliacutetica municipal que supone
subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral tema del siguiente aparato
46 Subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral en las presidentas de juntas de vecinos
Se hizo notar en el capiacutetulo teoacuterico el caraacutecter paradojal de las relaciones clientelares
tanto voluntaria como de explotacioacuten (Stokes) a partir de intercambios desiguales se
llega a una relacioacuten de mando (Landeacute) y recrea lazos de cercaniacutea (con el amor y
sacrificio que ello implica) que recubren la reproduccioacuten de la dominacioacuten (Auyero)
Tanto el tema de la subordinacioacuten el mando y la explotacioacuten denotan una serie de
efectos perversos del clientelismo en relacioacuten a la democracia Sin embargo lejos de una
mirada descarnada del asunto se hace notar su caraacutecter seductor en tanto relacioacuten
voluntaria y cercana Ello resalta que (1) circulan en las relaciones clientelares tanto
bienes y servicios como afectos y demandas de reconocimiento y (2) el caraacutecter no
obligado de la relacioacuten donde la justificacioacuten de la autoridad no se encuentra en dios o
la tradicioacuten abre un campo de negociaciones buacutesqueda de adhesioacuten de ambas partes y
justificaciones personales para adherirse a un acuerdo de este tipo con todo lo velado
que ello pueda significar en la relacioacuten de dominacioacuten que le subyace
De acuerdo a las entrevistas las presidentas de las juntas de vecinos poseen un fuerte
sentimiento de lealtad hacia la alcaldesa que evoca un lazo cercano de conocimiento y
trabajo mutuo Ello se manifiesta en el ldquoacompantildeamientordquo fuertemente comprometido77
que sentildealan hacer a la segunda tanto en referencia a las muestras puacuteblicas de apoyo en 77 ldquoLe hago gestioacuten de las 8 de la mantildeana a las 12 de la noche (hellip) como somos dirigentes activas podemos contestar salud de todo estamos preparadas (hellip)yo estoy vendida en el sentido de que yo siacute soy leal yo dije me caso con la Vicky Barahonardquo (Karina) ldquono vemos el horario si es a las 7 de la mantildeana o 10 de la noche ahiacute vamos ella ve la disponibilidad que uno tienerdquo (Elvia)
117
inauguraciones de plazas por ejemplo como el consejo o demanda del voto por ella yo
su liacutenea poliacutetica en campantildea
Este lazo cercano de conocimiento y trabajo mutuo estaacute aceitado por la idea que la
alcaldesa es como una amiga anunciando elementos de proximidad en el lenguaje (nos
dice mis chiquillas) fiacutesica (te abraza y saluda) consideracioacuten (te pregunta coacutemo estaacutes) y
de actuacioacuten (pide la misma comida toma de la misma botella se mete en el barro)
tomando un cariz jocoso y de faraacutendula Resulta para las presidentas significativo en
tanto este comportamiento no corresponde a su posicioacuten econoacutemica maacutes favorable y
despierta idolatriacutea por ello Todos los elementos precedentes nos hablan de una
caracterizacioacuten del patroacuten poliacutetico que para las presidentas conquista los corazones de
los sectores populares78
En virtud de esta consideracioacuten la relacioacuten se presenta como generada y mantenida por
lealtades y compromisos especiacuteficos antes que caacutelculos instrumentales si bien en
constante negociacioacuten renunciando a una caracterizacioacuten estaacutetica de la cuestioacuten Ello no
dejariacutea de tener consecuencias importantes a la hora de hablar del apoyo poliacutetico que las
presidentas dicen referir a la alcaldesa79
Su acompantildeamiento no solo va en el camino del apoyo sentildealado a la gestioacuten municipal
tramitando canalizando e intermediando demandas sino del apoyo a la alcaldesa y su
liacutenea poliacutetica en campantildea sea aconsejando o pidiendo el voto80Las cualidades
atribuidas a ldquoVicky Barahonardquo de este modo se convierten en un componente
primordial de su adhesioacuten antes que a la UDI al momento de ldquohacer callerdquo en campantildea
78 En clara referencia al trabajo de Pinto (2006) y que usamos en las entrevistas partiendo con la pregunta ldquoiquestPor queacute Vicky Barahona conquistoacute los corazones de los sectores populares 79ldquoYo pido derechamente el voto no voy al comentario yo pido el voto si usted quiere que sigamos mejorando Renca necesitamos que vote la gente te conoce (hellip) ella feliz que yo trabaje para ella cuando yo trabajo ella me paga pero porque yo hago un trabajo para ella o sea salgo a pedir el voto para ella a caminar para ellay ando con ellardquo (Karina) ldquole pedimos a la gente acueacuterdense de que tienen que ir a votar y tienen que votar por la Vicky porque la Vicky lo ha hecho bienrdquo (Elvia) ldquoles digo que tienen que regresar lo que se ha hecho por ellos que tienen que votar por la Vickyrdquo (Carolina) 80 ldquoyo soy Vicky Barahona ese es mi partido si mantildeana ella decide lsquosaben que chiquillas ahora vamos por el Partido Comunistarsquo a lo mejor yo por seguirla a ella que es lo que hecho siempreldquo (Karina) ldquofuimos al teatro a apoyar a la Karlita siempre estamos apoyaacutendolardquo (Laura) ldquoaquiacute el que apoya la doctora sale oye a la hija solo porque era hija lo mismo que pasoacute con Viacutector no lo conociacutea nadie (hellip) yo trabajeacute con la campantildea la de Karla me acuerdo en las primarias de Allamand contra Longueira y salioacute Longueira por la doctorardquo (Carolina)
118
y pueden ser trasplantadas a otros candidatos Su apoyo por la alcaldesa se justifica en
teacuterminos del ldquoeacutexitordquo de su gestioacuten comunal y a un candidato de su liacutenea poliacutetica a otras
esferas de gobierno (diputado un concejal) en que si triunfa ello abona a coordinaciones
maacutes exitosas entre ellas y maacutes beneficios para la comuna en consecuencia
Tambieacuten de acuerdo a un ejercicio de observacioacuten participante en el Club del Adulto
Mayor las presidentas de juntas de vecinos participan de la organizacioacuten de loteriacuteas en
este espacio A partir del dinero recaudado se financia una comida de fin de antildeo la
celebracioacuten del cumpleantildeos de la alcaldesa y un porcentaje del costo del viaje a
distintos lugares Si uno participa en las loteriacuteas tambieacuten tiene oportunidad de participar
de un esquema de ahorro seguacuten el cual va abonando cierta cantidad semana a semana
que puede retirarse antes de la salida a viaje Tambieacuten asisten a eventos de apoyo a la
liacutenea poliacutetica de la alcaldesa sin conocimiento previo81 lo que puede abonar en la
consideracioacuten de estos espacios como estructuras de apoyo y lealtad constantes
Considerando que son adultos mayores la poblacioacuten que concurre solos en una parte
importante fue notoria la impresioacuten que sus carencias afectivas pareciacutean ser llenadas por
las cualidades atribuidas a la alcaldesa ya sentildealadas Ademaacutes en virtud de tratarse de
una poblacioacuten con desventajas econoacutemicas la significancia otorgada a un paseo no debe
ser subestimada82
Las presidentas entrevistadas se autonombran parte del ldquofan clubrdquo de ldquola Vickyrdquo un
colectivo cercano de apoyo y movilizacioacuten por beneficios comunales (y como vemos
movilizacioacuten electoral) Ello anima cierto sentimiento de comunidad que 1) anima el
trabajo que hacen en base a la cercaniacutea y el afecto que sentildealar reciprocar con la
alcaldesa y 2) difuminan la nocioacuten de trabajo individual pues sentildealan actuar como
grupo Con ello se cancela la posibilidad de distanciarse de la relacioacuten pues se tamiza 81ldquoPor el 30 fuimos a apoyar a las primarias estaba en ese momento Longueira claro (hellip) la semana pasada el saacutebado nos citoacute a todas nosotras (la alcaldesa) no sabiacuteamos para queacute era era para que la acompantildeaacuteramos a ella que andaba con zapatillas y buzo y la fuimos a acompantildear a su hija que es diputada porque no la queriacutean reintegrar como diputadahellipcandidatahellipy nosotros fuimos y ella andaba saltando igual que nosotras despueacutes nos llevoacute a un restaurant a comernos un saacutendwichhelliprdquo (Entrevista a participante del Club del Adulto Mayor) 82 ldquoEstando en nuestra edad ya criamos estamos ayudando con los nietos A ella que le digas vamos a un paseo no lo piensa dos veces si piensa que ya uno estaacute en el ocaso ya que ya uno que a doacutende va la maacutequina (hellip) el suentildeo miacuteo es disfrutar lo que no disfruteacute cuando joven porque ahiacute habiacutea que trabajar criar hijosrdquo (Entrevista a participante del Club del Adulto Mayor)
119
como proacutexima y delinea procesos de toma de decisiones claramente centralizados en el
patroacuten poliacutetico
Las entrevistas a las presidentas de juntas de vecinos sentildealan la atribucioacuten de cualidades
maternales a la alcaldesa proteccioacuten cuidado afecto sin pasar por alto el fuerte peso
que tienen las asimetriacuteas poliacuteticas en la relacioacuten es el patroacuten quien distribuye favores
bienes y servicios quien ldquocomandardquo la comuna mientras que el presidente de junta de
vecinos gestiona canaliza tramita demandas a la municipalidad Es en funcioacuten de esta
jerarquiacutea que el mando aparece incuestionado en la relacioacuten si bien varias presidentas
mencionaron acontecimientos de descontento a situaciones especiacuteficas La cuestioacuten que
es importante recalcar es consideramos que a la desigualdad en las posiciones
corresponde una distinta dotacioacuten de ventajas posicionales el cual impacta en los
propios teacuterminos de la relacioacuten patroacuten-mediador Nuestra interpretacioacuten es que los
afectos y cercaniacuteas sin bien pueden mostrar una preocupacioacuten sincera del patroacuten
poliacutetico su invocacioacuten (1) inhibe la demanda expliacutecita de apoyo poliacutetico pues se
muestra como una extensioacuten del apoyo a la persona (la alcaldesa) en virtud de un lazo
de lealtad y compromiso de acompantildeamiento y participando de ello en el
mantenimiento de un liderazgo local (2) recrea un lazo denso maacutes allaacute del caacutelculo
instrumental que inhibe la capacidad de las mediadoras para entablar relaciones con
otros actores sociales que puedan disputar las redes clientelares en la comuna Si bien
puede mencionarse que en una vista raacutepida al espectro comunal identificamos apenas a
un par de estos actores es precisamente esta inhibicioacuten en las presidentas la que
contribuye a tal situacioacuten en una especie de ciacuterculo que se autorefuerza
Consideramos que (2) hace sentido en virtud que las presidentas sentildealan haber estado
involucradas en posiciones de ayuda y asistencia social antes de llegar a la junta de
vecinos83 sin una militancia poliacutetica clara sino encauzadas uacutenicamente por la promocioacuten
de las ldquosoluciones concretasrdquo En esta consideracioacuten opera en su discurso la divisioacuten
entre participacioacuten poliacutetica asociada al intereacutes y la manipulacioacuten de los intereses locales
83 ldquoYo fui dirigente en Balmaceda tres antildeos cualquier cosa estaba ahiacute metida en las cosas de vecinosrdquo (Laura) ldquosiempre me gustoacute la labor social junteacute a la gente (hellip) uno lleva como en la sangre el trabajo socialrdquo (Elvia) ldquomi trayectoria ha sido larga viene de cepa viene de mi papaacute eacutel siempre fue dirigenterdquo (Carolina)
120
y la participacioacuten social a la que se adscriben asociada al desintereacutes y la podriacuteamos
llamar ldquotransparentacioacutenrdquo de estos intereses pues no son ldquodeformadosrdquo por clivajes
ideoloacutegicos y poliacuteticos
Luego justifican su llegada a la junta a la potenciacioacuten en la promocioacuten del trabajo y la
ayuda social84 y adhesioacuten a la alcaldesa en cuanto sentildealan que ella posee los mismos
atributos y en una entrevistada una gestioacuten exitosa85
A partir de aquiacute involucraacutendose en la red de resolucioacuten de problemas que pasa por la
junta-municipalidad van tejiendo una relacioacuten personal con la alcaldesa que involucra
lealtad y compromisos especiacuteficos Sin loacutegicas instrumentales participan del trabajo
poliacutetico en tanto lo entienden como indivisible del trabajo social tema que encubre la
politicidad de la labor de promocioacuten del voto por la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica
Y de modo general se puede argumentar que las presidentas se subsumen al esquema
de intermediacioacuten municipal que habla el lenguaje del favor la ayuda el bien sin la
obligacioacuten de darse las definiciones culturales de los problemas (individuales
personalizados) donde legitiman la postergacioacuten de su tratamiento arguyendo la alta
demanda de soluciones a la municipalidad El esquema personalizado de la poliacutetica
municipal tambieacuten encuentra en ellas voceros y gestores abonando la capitalizacioacuten de
la marca ldquoVicky Barahonardquo
47 Conclusiones al capiacutetulo
En este capiacutetulo pretendimos ofrecer una interpretacioacuten de la operacioacuten de la red
conceptual definida en el acaacutepite metodoloacutegico
84 ldquoYo queriacutea ser presidenta porque la Vicky me iba a ayudar entonces iquestqueacute significaba eso que yo iba a ayudar a la comunidadrdquo (Karina) ldquo[me metiacute para]hellipconseguir muchas sillas de ruedas para el adulto mayor el que ya no puede caminar bastones los consigo tambieacutenrdquo (Sandra) 85ldquoAhiacute tuvimos una buena relacioacuten por el tema social de la solidaridad de ayudar a la gente de estar preocupado del abuelito del cojo del pobre en el invierno de que no seacute llovioacute asiacute empezamos (hellip) eso fue hace 40 antildeos hace 16 soy presidentardquo (Sandra) ldquoconociacute a la Vicky por el tema de que en el antildeo que salieron riacuteos se llevaron casas en la Cruz Roja que hay aquiacute fue como un centro de acopio para juntar ropa de ahiacute seguiacute siempre con la alcaldesa apoyando en lo que necesitara y siempre que yo tuviera tiempo de apoyarlardquo (Elvia) ldquoyo nunca con la Vicky tuve una confrontacioacuten ya ella en la alcaldiacutea y todo Despueacutes uno dice hay que tener amplitud de mente no solamente tienes que ver que es del partido independientemente de eso si estaacute trabajando bien iquestpor queacute no lo apoyai Estaacute logrando cosas que ninguacuten alcalde habiacutea logradordquo (Carolina)
121
Se sentildealoacute en primera instancia que la adhesioacuten a la alcaldesa estaacute basada maacutes en
cualidades personales e ideas sobre ldquologrosrdquo comunales que en simpatiacuteas o
identificaciones con la UDI un tema que tiende a acentuarse en elecciones comunales y
en candidatos de la Alianza En esta toacutenica la observacioacuten de campo sentildealoacute una fuerte
impronta de personalizacioacuten de la poliacutetica municipal en la alcaldesa pues los apoyos y
subsidios estatales y la poliacutetica municipal son asociados como producto de la agencia de
ella la forma de comunicacioacuten a la municipalidad toma la forma de cartas dirigidas a su
persona a lo que resuelve o manda a las instancias correspondientes el tratamiento
correspondiente Con todo si la alcaldesa no responde es porque hay muchas cartas por
atender seguacuten las presidentas de juntas de vecinos justificando la espera de la solucioacuten
En este esquema de personalizacioacuten las presidentas de juntas de vecinos ocupan un
lugar fundamental Aceitan una red de apoyo muto y viven la ldquodualidadrdquo de la
representacioacuten poliacutetica pues representan las demandas de los vecinos ante la
municipalidad (recursos bienes y servicios) como representan las demandas del patroacuten
(la alcaldesa) ante los vecinos (subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral) En virtud de
esta doble viacutea que consideramos clientelar la red que pivotea alrededor de ellas
Los concejales sentildealan insertarse en varias redes de solucioacuten de problemas gestionando
y resolviendo directamente demandas puntuales Otros miembros de la sociedad civil
por su parte se relacionan con redes horizontales y contactos fuera de la municipalidad
pues sentildealan no ser parte de la red de beneficios municipales Tambieacuten el tipo de
problemaacuteticas en que se insertan responde a una aspiracioacuten maacutes estructural y con
alcances de mediano y largo plazo que los dos primeros tipos de intermediarios
Las ventajas posicionales asociadas a su rol como intermediarios les permite agilizar
gestionar y solucionar demandas La posicioacuten que ocupan lleva aparejada redes y
contactos que pueden ser potenciadas en funcioacuten de la confianza que bases y contactos
hacia arriba depositan en ellos
Otra consecuencia de la ventaja posicional que ocupan es la participacioacuten maacutes que
proporcional en la red de la que participan para codificar como procesar demandas Las
operaciones de codificacioacuten que las presidentas de juntas de vecinos realizan de las
122
necesidades de los vecinos se orienta a promover la participacioacuten de los necesitados en
la resolucioacuten de sus problemas hablando tambieacuten el lenguaje de la espera y el favor en
direccioacuten a la municipalidad Ello es compartido por los concejales y otros miembros de
la sociedad civil no estaacuten tanto en la loacutegica de hacer demandas tramitables sino en la
autogestioacuten o traduccioacuten como problema estructural compaginado con la realizacioacuten de
talleres cursos y actividades diversas
El procesamiento privilegiado por las presidentas es uno personalizado hablado en
lenguaje de favor y direccionado en la sintoniacutea a la municipalidad ademaacutes de exitoso
pues si la alcaldesa no responde es porque no puede leer todas las cartas al mismo
tiempo en su lectura Por otro lado en los concejales que no son de la UDI siacute se observa
disputa entre demandas percibidas y atendidas en el concejo municipal Destaca su
visioacuten de ciertos problemas como la no participacioacuten de la gente inseguridad
drogadiccioacuten que no corresponde a lo que la gente demanda maacutes vinculado a temas de
atencioacuten de la salud Por otro lado el concejo trata temas como la basura recuperacioacuten
de espacios verdes y pavimentacioacuten
Por uacuteltimo las presidentas poseen fuertes sentimientos de identificacioacuten con la
alcaldesa que evoca un lazo cercano de conocimiento y trabajo mutuo Eacuteste es tanto
social (participar en la solucioacuten de los problemas de la comuna) como poliacutetico (dirigir
apoyos y aconsejar o pedir el voto por la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica)
123
Conclusiones generales
De los viacutenculos entre representacioacuten y clientelismo a partir de un estudio de caso
iquestqueacute se puede aprender
La presente tesis tuvo el objetivo de explorar el viacutenculo entre representacioacuten y
clientelismo derivando sus hallazgos a partir de un dispositivo empiacuterico aplicado a
intermediarios poliacuteticos de una municipalidad santiaguina De forma maacutes especiacutefica y
derivado de aproximaciones a terreno interesoacute explorar relaciones entre mediadores
resolucioacuten de problemas y espacios de tratamientos de ellos sea la municipalidad y el
concejo municipal Si bien no son ellos los uacutenicos espacios de tratamiento disponibles
pues operan en la comuna organizaciones autogestivas y otras vinculadas con redes y
organismos supra-municipales tomamos aquellos espacios directamente relacionados
con el tratamiento estatal-local pues interesaba saber coacutemo se vincula la ciudadaniacutea con
el espacio estatal maacutes cercano a sus problemas
Las relaciones tejidas entre los tres elementos sentildealados se tejen en un punto baacutesico Los
mediadores en funcioacuten de ventajas posicionales en relacioacuten a agencias de tratamiento
hacia arriba canalizan y gestionan diversas problemaacuteticas y dirigen algunas actividades
de apoyo mutuo en el caso de las presidentas de juntas de vecinos y los concejales
Otros miembros de la sociedad civil por su parte no canalizariacutean tanto como
ldquoofertariacuteanrdquo distintos talles cursos atenciones y beneficios constituyeacutendose ellos
mismos en espacios de tratamiento de problemas
En esta panoraacutemica la municipalidad parece maacutes exitosa que el concejo municipal para
procesar demandas pues la personalizacioacuten de la poliacutetica en la comuna y el papel
disminuido de los concejales incrementa las chances de acceder mediada y
selectivamente a recursos bienes y servicios Puesto que observamos que las mediadoras
del patroacuten poliacutetico (el alcalde) son tambieacuten presidentas de juntas de vecinos esto es
canalizadoras y gestoras de demandas vecinales asiacute como participan de la promocioacuten
del patroacuten y su liacutenea poliacutetica se puede sentildealar que las redes de resolucioacuten de problemas
que pivotean puede ser tambieacuten redes poliacuteticas o estructuras clientelares que sostienen
un liderazgo local
124
Ello tiene algunos significados teoacutericos El campo de vinculacioacuten clientelismo-
democracia bajo la oposicioacuten universalismo-particularismo se muestra en una
dicotomiacutea poco plausible para mostrar los matices y arenas de encuentro y desencuentro
entre ambas categoriacuteas aunque legiacutetimo en su aspiracioacuten por hacer de la representacioacuten
el avance de intereses universales Tampoco toma en cuenta el elemento creativo de la
construccioacuten del contenido de la representacioacuten poliacutetica
Por ello consideramos que la dimensioacuten de codificacioacuten puede dar cuenta de este
elemento creativo y que la de procesamiento de la forma en que son conducidas y
reconfiguradas las demandas en distintas esferas de tratamiento Consideramos asiacute que
una representacioacuten clientelar de intereses codifica como procesa demandas que
privilegian la reproduccioacuten de un acceso mediado y selectivo de recursos en virtud del
cual operan procesos de movilizacioacuten electoral Si bien algunas reflexiones teoacutericas
sobre el clientelismo sentildealan que estaacute sostenido en reflexiones de
dominacioacutensubordinacioacuten ellos se vuelven problemaacuteticos cuando consideramos a los
clientes ldquopoderososrdquo
El contenido de la representacioacuten para las mediadoras de la alcaldesa y concejales es
tributario del proceso de subsidiarizacioacuten del estado en Chile pues ello lo vuelve
tramitable No es una arena libre de desencuentros pues para las primeras los vecinos
demandan mayores atribuciones estatales Ellas lo construyen ademaacutes en forma de ayuda
y favor dirigido a la municipalidad y los concejales aunque poseen mayores
atribuciones para construir este contenido pues representan no a la unidad vecinal como
las primeras sino a la sociedad local mayormente son demandados para canalizar o
gestionar demandas puntuales en consonancia sus disminuidas atribuciones para
tramitar demandas en el concejo municipal
En este proceso la explicitacioacuten de una red que pivotea alrededor de los intermediarios
rompe con la diacuteada representante-representado como el desarrollo de la idea de
tratamiento de problemas busca destacar que no hay divisioacuten socialpoliacutetica entendida la
primera como la esfera de relaciones sociales y la segunda esfera de conexioacuten de
demandas y toma de decisiones vinculantes puesto que 1) los intermediarios comparten
esferas de socializacioacuten y vida cotidiana con las bases y parte del fuerte sentimiento de
125
identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico por parte de las presidentas parte de su idea de un
lazo denso de cercaniacutea y reconocimiento 2) esta dualidad valida su posicioacuten de
representantes de patroacuten y clientes pues la cercaniacutea que dicen sentildealar con el patroacuten
abona en las bases la creencia que su voz seraacute atendida con mayor rapidez que si
hablasen por siacute mismas asiacute como la cercaniacutea con los vecinos abona en que para los
agentes municipales hablaraacuten ldquoverdaderamenterdquo de sus necesidades Ello se veriacutea
potenciado por redes y contactos producto de ventajas posicionales y con todo la
confianza no seriacutea algo ganado de antemano sino en constante construccioacuten y
negociacioacuten En conclusioacuten redes y tratamiento de problemas hablan de las aacutereas
formales e informales de contacto entre agencias gubernamentales intermediarios y
ciudadanos
El territorio renquino es tributario de procesos maacutes amplios y no es ajeno a fenoacutemenos
poliacuteticos nacionales La potenciacioacuten de las capacidades clienteliacutesticas del municipio
abreva de un clima de aumento de atribuciones del alcalde y en especial de la
administracioacuten de la poliacutetica social Por otro lado la alcaldesa tributa del lavinismo de la
poliacutetica en cuanto a su caraacutecter pragmaacutetico el liderazgo que proyecta como supra-
partidario (pues la marca es maacutes ldquoVicky Barahonardquo que la UDI) y supra-
burocraacutetico(pues la resolucioacuten de los problemas comunales estaacute fuertemente
centralizado) aunque no realiza cotidianamente consultas como lo haciacutea Laviacuten86
considerando que las presidentas revelan una relacioacuten de mando claro en quieacuten decide
las poliacuteticas municipales
De este modo el caraacutecter o no democraacutetico del municipio depende maacutes del alcalde que
de las propias regulaciones en la materia87 como lo refleja el caraacutecter consultivo de las
capacidades de los concejales y organizaciones de la sociedad civil instituido en las
leyes orgaacutenicas municipales y de juntas de vecinos
Tambieacuten el tema de la relacioacuten UDI-clientelismo se presentoacute como una panoraacutemica
general Queacute tanto el fenoacutemeno clientelar en Renca es tiacutepico de la UDI se avizora como
parte de futuras investigaciones Consideramos en esta sintoniacutea que estudiar la
86 Agradezco el comentario del historiador Aniacutebal Peacuterez Contreras a este respecto 87 Agradezco el comentario del historiador Rolando Aacutelvarez a este respecto
126
penetracioacuten del partido en comunas de distinto estrato socioeconoacutemico permitiriacutea
entablar reflexiones sobre el tema Derivativamente estudios de penetracioacuten electoral
entre distintos partidos permitiriacutean anunciar queacute tan clientelar es la UDI frente al sistema
de partidos chileno Lo que a nosotros nos parece medianamente claro es que pese a ser
Chile un paiacutes con alta institucionalizacioacuten de su sistema de partidos el clima de bajas
identificaciones partidarias sobre todo hacia la UDI maacutes el fenoacutemeno de la
centralizacioacuten de la toma de decisiones comunal en el alcalde se presentan como
condiciones de posibilidad de liderazgos como el de la alcaldesa de Renca estructurado
en identificaciones personales maacutes que partidarias no sin un dejo de beneficios
materiales que hace ver que a los ldquoclientesrdquo menos como agentes pasivos y maacutes como
orientados en la promocioacuten de distintos intereses aunque bajo nulo poder negociador
pues es justamente un contexto monopoacutelico y de fuertes sentimientos de identificacioacuten
en las presidentas parte del ldquofan clubrdquo de ldquola Vickyrdquo que inhibe algunos mecanismos de
disenso
Sumado a ello ciertas caracteriacutesticas del contexto local de fuertes privaciones
materiales y exclusioacuten socioeconoacutemica vuelven comprensible la significacioacuten que para
algunos sectores tiene la cercaniacutea y reconocimiento que les proyecta ldquoVicky Barahonardquo
Dicho lo anterior la teoriacutea del clientelismo revisada puede ser re-observada a partir de
los alcances de este caso excepcional
No opera en el caso rebelioacuten y protesta (Auyero Farinetti) pues se inhiben por fuertes
lealtades en las mediadoras un elemento no esperado en el transcurso de la
investigacioacuten
Los espacios de intermediacioacuten poliacutetica pueden erigirse en referentes que aglutinan redes
de apoyo a un patroacuten y de tratamiento de problemas vecinales
La doble vida del clientelismo (Auyero) puede ser magnificado en contextos de alto
desprestigio a los partidos poliacuteticos y la actividad poliacutetica un fenoacutemeno acentuado en
Ameacuterica Latina y que puede convivir en contextos de alta institucionalizacioacuten partidaria
como Chile al menos a nivel local
127
Y del mismo modo nuestros conocimientos de coacutemo funcionan las praacutecticas poliacuteticas
en Chile puede ser refinado
Coincidimos con las investigaciones sobre el tema en cuanto a que las redes de
vinculacioacuten pesan maacutes en torno al alcalde que en torno a los partidos fenoacutemeno
relacionado con la desestructuracioacuten partidaria en Chile acaecida durante la dictadura y
no restituida por los gobiernos de la Concertacioacuten una vez vuelta la democracia Ello
tendriacutea cierta potenciacioacuten de la clientelizacioacuten del tejido asociativo en funcioacuten de
beneficios con financiamiento estatal
Los estudios de Valdivia sobre la naturalizacioacuten del neoliberalismo toman como casos
comunas de un estatus socioeconoacutemico medio (Santiago) y elevado (Las Condes) Una
comuna como Renca con amplios dramas sociales muestra arenas de desencuentro
entre los vecinos que demandas maacutes atribuciones estatales y los intermediarios que
promueven la subsidiariedad del estado y la responsabilidad inventiva y capacidad
individual para avanzar en la escala social No dejariacutean de sentildealar negativamente a la
gente que solo vive de los beneficios estatales y en menor medida la poliacutetica municipal
dirigida a ldquomantenerlosrdquo
Los trabajos de Arriagada y Barozet indican el peso de las cercaniacuteas para obtener acceso
a bienes y servicios municipales que el estudio de Renca confirma y nos habla del
capital social indispensable para pegar una mascada a la manzana estatal Si bien ello
podriacutea pensarse como la extensioacuten de las redes de ayuda mutua al mundo de la poliacutetica
como lo hace Durston consideramos que ello no debe ignorar el hecho de la asimetriacutea
en que se funda el acceso mediado y selectivo a recursos bienes y servicios de la
relacioacuten clientelar y en el que las mediadoras ocupan un papel fundamental seguacuten
vimos en este estudio
Si bien los estudios revisados revisan la idea de la instrumentalizacioacuten de las redes
sociales con fines clienteliacutesticos nos parece que la presente investigacioacuten aporta al papel
de las mediadoras en este proceso asiacute como discute ciertas nociones comunas asociadas
al proceso clientelar como a la forma en que se construye no sin desencuentros la
representacioacuten poliacutetica a nivel micro-poliacutetico Tambieacuten que concuerda en que el
128
clientelismo puede ser una estrategia en Chile exitosa a nivel local pero que encuentra
problemas en observarse en niveles superiores de agregacioacuten invitando con ello a
reflexionar sobre la especificidad del clientelismo chileno frente a otros clientelismos88
Por uacuteltimo Mauricio Morales y Patricio Navia sentildealan que la forma de descentralizacioacuten
impulsada por la Concertacioacuten dirigida a la eleccioacuten directa de autoridades locales y
regionales promueve en teoriacutea una mayor participacioacuten (2012 18) De aquiacute que pueda
sentildealarse por ejemplo que aunque las elecciones de 1992 1996 y 2000 en el espacio
comunal mantuvieron enclaves arrastrados del periacuteodo militar desde 2004 se han
caracterizado por su calidad democraacutetica (Bunker 2012 48)
Ello nos parece encuentra dificultades en sostenerse cuando se considera el fenoacutemeno
del avance de la consolidacioacuten e influencia de los alcaldes poco contrapeso de los
concejales y discrecionalidad del primero en muchas decisiones administrativas y de
asignacioacuten de recursos (Bunker y Navia 2010) situacioacuten que refleja avances desiguales
en el campo de la democracia comunal Si bien hoy en Chile se discuten temas en torno
a la superacioacuten de enclaves autoritarios como las reforma tributaria educacional de
previsioacuten social sistema binominal entre otros creemos que subsiste tambieacuten una deuda
por superar enclaves en torno a las formas de gestacioacuten del poder local en Chile
88 Agradezco la observacioacuten del historiador Rolando Aacutelvarez sobre este tema
129
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Informacioacuten electoral
Servicio Electoral de Chile Disponible en httphistoricoservelcl
II
Agradecimientos
La tesis que a continuacioacuten se desarrolla fue posible gracias a un conjunto de personas e
instituciones sin las cuales hubiese sido imposible su cauce En primer lugar deseo
agradecer las continuas y sugerentes observaciones de quienes me dirigieron hacia la
obtencioacuten de este producto Luis Daniel Vaacutezquez y Evelyn Arriagada ademaacutes del apoyo
en distintas fases de la investigacioacuten de Francisco Zapata y Julio Aibar
Ademaacutes a FLACSO-Meacutexico y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea
(CONACYT) quienes otorgaron los recursos institucionales y materiales que me
sostuvieron y facilitaron todas las condiciones para concentrarme en los estudios
A mis padres y familia especialmente a mi madre quien siempre reorientoacute mi foco de
atencioacuten hacieacutendome ver que las cosas son menos complicadas de lo que me lo sugiero
y quien con su torrente de apoyo continuacutea siendo mi fuente aniacutemica
Tambieacuten fueron sumamente importantes las personas que me recibieron en Chile Gracia
y Mario en Providencia Gladys en Ntildeuntildeoa Carolina y Joseacute en Quinta Normal y Aida en
Renca Recuerdo viacutevidamente sus muestras continuas de apoyo y consideracioacuten
especialmente la uacuteltima abrioacute el camino del trabajo de campo ansiacuteo seguir compartiendo
experiencias con ustedes
Especialmente quiero expresar agradecimientos a Augusto Boliacutevar Espinoza y Leticia
Juaacuterez Gonzaacutelez de quienes he tomado el valor de aplicar cotidianamente el kantismo
Por uacuteltimo pero igual de importante a mis compantildeeros de maestriacutea para los cuales
deseo lo mejor y no quepo de alegriacutea por haber obtenido valiosas ensentildeanzas
momentos experiencias impulsos Han cambiado profundamente mi mirada sobre
algunas cosas entre las que me incluyo iexclgracias entusiasmadas De ellas va una
especial a una ola de quien he sido arena
III
Resumen
La presente tesis tiene el objeto de ahondar en la relacioacuten entre clientelismo y
representacioacuten poliacutetica asiacute como examinar un camino plausible de aplicacioacuten empiacuterica
Se optoacute por un estudio de caso la comuna de Renca en Santiago de Chile centraacutendonos
en la realizacioacuten de entrevistas semi-estructuradas a mediadores poliacuteticos Los hallazgos
se enmarcan el tema de la estructuracioacuten de bases de apoyo alrededor de liderazgos
locales las capacidades clienteliacutesticas del municipio en Chile y la penetracioacuten electoral
del partido Unioacuten Demoacutecrata Independiente Las conclusiones versan sobre el
aprendizaje que podemos extraer de un caso con objeto de refinamiento teoacuterico y
mejores generalizaciones empiacutericas
Palabras clave
Clientelismo ventajas posicionales representacioacuten poliacutetica
intermediacioacutenmunicipalidades Chile
Abstract
This thesis is intended to deepen the relationship between clientelism and political
representation and discuss a plausible way of empirical application We chose a case
study Renca in Santiago de Chile focusing on conducting semi-structured interviews
political mediators Findings theme structuring support bases around local leaders
clientelistic capabilities municipality in Chile and electoral penetration Independent
Democratic Union fall The conclusions concern the learning we can draw from a case in
order to best theoretical refinement and empirical generalizations
Keywords
Clientelism positional advantages political representation intermediation
municipalities Chile
IV
Glosario de teacuterminos
Clientelismo La relacioacuten patroacuten-cliente se definen como un viacutenculo asimeacutetrico
personalizado y difuso donde opera un acceso mediado a recursos bienes y servicios
del estado partidos poliacuteticos y organizaciones de la sociedad civil
Patroacuten poliacutetico Derivado de su posicioacuten se ubica en una posicioacuten ventajosa en cuanto
al acceso a recursos bienes y servicios en virtud de la cual controla su provisioacuten
aprovechando para siacute algunas ventajas de ella
Mediador poliacutetico Ocupan una posicioacuten intermedia en la diacuteada patroacuten-cliente y
canalizan recursos desde el primero a los segundos y votos y apoyo desde los clientes al
patroacuten No solo hacen trabajo poliacutetico (pedir el apoyo ndashvotar asistir a miacutetines- por
personas de la liacutenea poliacutetica del patroacuten poliacutetico) sino gestioacuten de problemas para los
vecinos Como los patrones pero en menor medida pueden abrir o cerrar pasos a la
provisioacuten de recursos bienes y servicios y derivado de su posicioacuten poseer mayor
acceso que las clientelas a eacutestos
Cliente Agente que da apoyo poliacutetico a un mediador o patroacuten a cambio de recursos
bienes y servicios particulares
Red de resolucioacuten de problemas Serie de ciacuterculos o ruedas de forma irregular que
pivotean alrededor de un mediador Dentro del esquema de relacioacuten patroacuten-cliente
denominaremos ldquodetentadores de problemasrdquo a los clientes y ldquotratadores de problemasrdquo
a los mediadores y patroacuten poliacutetico
Codificacioacuten de demandas Operacioacuten de traduccioacuten del lenguaje de la necesidad en
lenguaje de la demanda y con ello probablemente atendible en las esferas donde puede
ser tratada (partidos poliacuteticos agencias gubernamentales organizaciones de la sociedad
civil)
Procesamiento de demandas Traacutensito de las demandas a traveacutes de los espacios de
toma de decisiones vinculantes por las que se convierten en productos (poliacuteticas)
V
determinadas clases de insumos (demandas) Los procesadores pueden participar en el
moldeamiento de determinado resultado y para el caso que nos ocupa los ubicamos en
mediadores y patrones poliacuteticos
Lealtad Norma que ayuda a mantener el viacutenculo mediador-patroacuten ante la disminucioacuten
de la utilidad que produce en un actor tiacutepicamente del segundo requiriendo que eacuteste
responda favorablemente a las requisiciones de ayuda cuando el primero ha perdido su
habilidad para reciprocar el favor que le antecede
Formas de interaccioacuten entre los conceptos utilizados
El diagrama anterior indica que patrones mediadores y clientelas interactuacutean en relacioacuten
a procesos en los que se codifican como procesan determinadas demandas entendidas
como parte de una red de resolucioacuten de problemas donde se mezclan tramas informales
de ayuda mutua y redes de asistencia y apoyo poliacutetico a un patroacuten que pivotea alrededor
de un mediador
Ademaacutes el viacutenculo no solo se establece en teacuterminos de las cosas dadas sino adquiere
perdurabilidad y toma un tamiz moral (que inhibe el caacutelculo instrumental) a traveacutes del
componente de la lealtad
Patroacuten
Mediador
Clientelas
Red de resolucioacuten de problemas
Codificacioacuten y procesamiento de demandas
Lealtad
Lealtad
VI
Si bien tal esquema hace referencia a tres actores (patroacuten-mediador-cliente) nuestro
estudio se centra en los mediadores poliacuteticos por lo que las afirmaciones valen para su
interpretacioacuten sobre el proceso de representacioacuten hacia arriba (canalizacioacuten de
demandas) como hacia abajo (movilizacioacuten electoral) asiacute como los elementos que
explican su adhesioacuten al patroacuten poliacutetico
VII
IacuteNDICE
Capiacutetulo I Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Por una
teoriacutea de su interaccioacuten 1
11 Problemas generales de la representacioacuten poliacutetica 1
12 Problemas generales del clientelismo 9
121 Objetivo vs Subjetivo 10
122 Voluntad vs Coercioacuten 12
123 Las implicancias del clientelismo para la democracia 14
13 Clientelismo y representacioacuten poliacutetica Por una nocioacuten constructivista de la
representacioacuten clientelar de demandas 17
14 Breve estado del arte sobre el estudio del clientelismo local en Chile 28
15 Conclusiones al capiacutetulo 31
Acaacutepite metodoloacutegico 34
a) Eleccioacuten de la comuna de Renca 35
b) Teacutecnica de investigacioacuten y ubicacioacuten de fuentes de informacioacuten 37
c) Dimensiones a desarrollar empiacutericamente 38
Capiacutetulo II La insercioacuten de la UDI y el redisentildeo municipal en relacioacuten a la
potenciacioacuten del clientelismo local 49
21 La UDI 50
211 Mapa del partido 50
212 El gremialismo y la junta militar 54
213Viejas y nuevas derechas Una ldquonueva derechardquo se escinde 58
VIII
214 La UDI en las poblaciones los paladines de la despolitizacioacuten a la caza de los
sectores populares 60
215 La profeciacutea iquestautocumplida UDI y la figura de Laviacuten 63
22El municipio antes y despueacutes del retorno a la democracia Continuidades y rupturas
65
221 Las transformaciones del municipio bajo dictadura 65
222 La reforma municipal de 1992 y la derrota ideoloacutegica de la Concertacioacuten 69
223 Breve vistazo a la orgaacutenica municipal en Chile 71
23 Conclusiones al capiacutetulo 81
Capiacutetulo III Indicadores comunales 83
Capiacutetulo IV Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Estudio
de caso 95
41 La UDI en la comuna y ldquoVickyrdquo Barahona 96
42 Las redes y sus intermediarios 99
43 Ventajas posicionales 106
44 Codificacioacuten de demandas 108
45 Procesamiento de demandas 111
46 Subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral en las presidentas de juntas de vecinos
116
47 Conclusiones al capiacutetulo 120
Conclusiones generales De los viacutenculos entre representacioacuten y clientelismo a partir
de un estudio de caso iquestqueacute se puede aprender 123
Bibliografiacutea 129
IX
IacuteNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Partido oacute lista ganadora en votaciones municipales 1992-2000 y eleccioacuten para
alcalde 2004-2012 Regioacuten Metropolitana de Santiago ordenadas seguacuten IDH antildeo
2000[1] 43
Tabla 2 Elecciones en la comuna de Renca para diputados (votos vaacutelidos) 45
Tabla 3 Elecciones en la comuna de Renca para senadores (votos vaacutelidos) 46
Tabla 4 Elecciones en la comuna de Renca para Presidente de la Repuacuteblica (votos
vaacutelidos) 46
Tabla 5 Elecciones para alcalde en la comuna de Renca (votos vaacutelidos) 47
Tabla 6 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para
diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 1997 47
Tabla 7 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para
diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2005 48
Tabla 8 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para
diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2009 48
Tabla 9 Votacioacuten por la UDI en elecciones para diputados nivel nacional 52
Tabla 10 Votacioacuten por la UDI en elecciones para concejales (1992-2000) y alcaldes
(2004-2012) nivel nacional 52
Tabla 11 Los grupos civiles de poder en el reacutegimen de Pinochet 55
Tabla 12 Subsidios y apoyos sociales 77
Tabla 13 Subsidios y apoyos sociales 78
Tabla 14 Subsidios y apoyos sociales 79
Tabla 15 Subsidios y apoyos sociales 80
X
Datos comunales
Tabla 16 Poblacioacuten iacutendice de vejez natalidad mortalidad general e infantil 88
Tabla 17 Poblacioacuten por grupos de edad ( seguacuten territorio) proyectada 2012 88
Tabla 18 Poblacioacuten seguacuten etnia declarada 2011 ( seguacuten territorio) 89
Tabla 19 Poblacioacuten seguacuten religioacuten declarada 2002 ( seguacuten territorio) 89
Tabla 20 Poblacioacuten seguacuten pobreza ( seguacuten territorio) 2009 89
Tabla 21 Ingreso promedio de los hogares (ingreso promedio) 2009 90
Tabla 22 Iacutendice de precariedad de la vivienda 2011 90
Tabla 23 Iacutendice de allegamiento y hacinamiento 2011 90
Tabla 24 Tasa de denuncias por delitos de mayor connotacioacuten social 2012 91
Tabla 25 Tasa de denuncias de violencia intrafamiliar (pc 100 000 habs) 2009 91
Tabla 26 Antildeos de escolaridad promedio 2009 91
Tabla 27 Nivel educacional de la poblacioacuten (porcentaje seguacuten territorio) 2009 92
Tabla 28 Tasas de ocupacioacuten desocupacioacuten y participacioacuten 2009 92
Tabla 29 Trabajadores por rama de actividad econoacutemica (pob Ocupada) 2010
93
Tabla 30 iquestParticipa actualmente en alguna organizacioacuten 2009 94
Tabla 31 Nuacutemero de organizaciones sociales y comunitarias 2010 94
XI
Introduccioacuten
hile es un paiacutes sentildealado no pocas veces como un ejemplo para Ameacuterica
Latina Entre otros se ensalza la rapidez de su transicioacuten poliacutetica gobiernos
estables (20 antildeos de la Concertacioacuten) una poliacutetica de consensos que no deriva
en excesos presidenciales (o tentaciones ldquopopulistasrdquo) como en otras zonas de la
regioacuten1 asiacute como el despegue y consolidacioacuten de su economiacutea en el escenario
internacional2 Tambieacuten suele poseer uno de los iacutendices maacutes altos de
institucionalizacioacuten y consolidacioacuten democraacutetica (Mainwaring y Scully 2009
Alcaacutentara 2010 201)3 y de acuerdo al Iacutendice de Transparencia Internacional 2013 el
segundo menor grado de corrupcioacuten en AL despueacutes de Uruguay4
Si bien los elementos precedentes sentildealan una dimensioacuten de la realidad chilena vuelta
visible seguacuten determinados criterios de visibilizacioacuten en la presente investigacioacuten
abordamos un fenoacutemeno que no es comuacutenmente asociado a aquel paiacutes el clientelismo
En el contexto regional no resulta faacutecil relacionar el ldquopecadordquo de estas praacutecticas al
socorrido vanguardismo de aquel paiacutes y podriacutea sentildealar maacutes bien claroscuros en nuestra
mirada sobre su realidad sociopoliacutetica Tanto la posible paradoja
clientelismovanguardismo como abonar a un enfoque constructivista de la
representacioacuten poliacutetica se orientan a desmitificar ciertas miradas del anaacutelisis sobre este
fenoacutemeno excesivamente formal donde se utilizan datos agregados en comparaciones
transnacionales que se presentan deacutebiles para examinar la heterogeneidad de los viacutenculos
en que se estructuran mecanismos de representacioacuten (Luna 2007)
El asunto del clientelismo es usado en no pocas situaciones maacutes como una categoriacutea
para juzgar la realidad que para comprenderla situaacutendose en contraposicioacuten a ella (ellos
ndashgobernantes o gobernados- los que usan el clientelismo vs nosotros los democraacuteticos)
En este tenor se denota que las praacutecticas clientelares se oponen a ciertos principios
baacutesicos de la democracia representativa como la autonomiacutea del voto y la rendicioacuten de
1 Asiacute un autor informado sentildeala que Chile seriacutea la ldquomejor de las democracias representativas y la poliacutetica de consensos en Ameacuterica Latina (Siavelis 2006 34) 2 No obstante altos iacutendices de insatisfaccioacuten con el modelo econoacutemico (Mainwaring y Scully 2009 142) 3 Alta institucionalizacioacuten que para Mauricio Morales y Patricio Navia (2012) convive con un escaso viacutenculo programaacutetico con la ciudadaniacutea (p 30) 4httpwwwtransparencyorgcountry (Consultado el 200614)
C
XII
cuentas vertical Ademaacutes que sea una categoriacutea ampliamente recurrida en el medio
comunicacional puede reforzar ciertas nociones que enturbian maacutes que clarificar nuestra
concepcioacuten del tema situacioacuten no ajena a ciertos debates acadeacutemicos que la usan
imprecisamente
Un estereotipo anunciado puede ser el relacionado con la compra del voto El
ldquocompradorrdquo aparece en terreno anunciando por quieacuten votar ofreciendo algo a cambio la
gente interpelada acepta la cosa y al final vota por el sentildealado Subyace la explicacioacuten
a esta idea que el acto resulta de un ldquovaciacuteordquo de demandas uno quiere algo que el otro
tiene como en el mercado (de ahiacute el apelativo de ldquoclienterdquo) tan pronto se da la
satisfaccioacuten mutua la relacioacuten desaparece
Esta imagen sostenemos representa una suacutepersimplificacioacuten de los viacutenculos poliacuteticos
entre patrones poliacuteticos mediadores y clientes Dialogando con la sociologiacutea de los
viacutenculos clientelares propuesta por Javier Auyero y discusiones politoloacutegicas que
engarzan el tema del clientelismo con la subordinacioacuten y la movilizacioacuten electoral nos
centramos en el estudio de los mediadores poliacuteticos elemento que escapa la diacuteada
patroacuten-cliente normalmente soslayado por la bibliografiacutea sobre el tema y cuyo papel
resulta fundamental para entender la serie de intermediaciones entre estos dos actores
Tomamos al respecto la metodologiacutea de estudio de caso centraacutendonos en la
municipalidad de Renca ubicada en el norponiente de la Zona Metropolitana de
Santiago de Chile Sus altos niveles de pobreza comunal y un gobierno UDI de larga
data (14 antildeos) lo constituyen a nuestra consideracioacuten como un caso ldquocriacuteticordquo
(Gundermann 2013) y lo usamos con fines de refinamiento teoacuterico y buacutesqueda de
generalizaciones empiacutericas Ademaacutes la informacioacuten de primera mano obtenida por la
tesis de Castillo (2008) fue fundamental para ubicar actores clave en la comuna
El trabajo recieacuten citado que fue nuestra primera aproximacioacuten a Renca anunciaba un
fuerte elemento de personalizacioacuten de la poliacutetica municipal y fuertes sentimientos de
lealtad hacia la alcaldesa de la comuna ldquoVickyrdquo Barahona elemento justificado por la
cercaniacutea y afecto que referiacutean proyectaba En un primer acercamiento a terreno donde
nuestra preocupacioacuten giraba en torno a coacutemo se construye a nivel micro-poliacutetico la
XIII
relacioacuten entre gobernantes y gobernados nos centramos en los mediadores poliacuteticos
entre el municipio y la poblacioacuten local para lo cual se pretendiacutea entrevistar a presidentes
de juntas de vecinos y concejales Apenas contactadas las primeras (puesto que todas las
presidentas de juntas alineadas a la alcaldesa eran mujeres) dio cuenta de que ademaacutes de
gestionar y tramitar demandas vecinales en la municipalidad haciendo las veces de
representante de los vecinos van tejiendo una relacioacuten personal con la alcaldesa que
involucra lealtad y compromisos especiacuteficos entre los cuales se encuentra la
participacioacuten en la organizacioacuten de manifestaciones puacuteblica de apoyo y el consejo o
demanda del voto por ella y su liacutenea poliacutetica en campantildea De este modo una
preocupacioacuten central por la representacioacuten poliacutetica fue engarzada con el tema del
clientelismo examinando si habiacutea y en queacute sentido podiacutean ser entendidos interacciones
entre ambas categoriacuteas
Un segundo momento de la investigacioacuten lo constituyoacute la idea tambieacuten desde una oacuteptica
centrada en la representacioacuten que estas mediadoras no recogen y tramitan demandas
ldquoneutralmenterdquo antes bien al menos de acuerdo a lo que verbalizan contribuyen a
delinear cierta forma de entender los problemas de la gente como tramitarlos en la
municipalidad que no deja de tener consecuencias relevantes en lo que se refiere a la
capitalizacioacuten de la poliacutetica municipal en la alcaldesa Por ello en busca de un enfoque
constructivista de la representacioacuten poliacutetica se definieron las dimensiones de la
codificacioacuten y procesamiento de demandas comparando su forma en las presidentas de
juntas de vecinos con otros dos tipos de mediadores relevantes en la comuna concejales
y miembros de otras organizaciones de la sociedad civil examinado coacutemo y por queacute la
intermediacioacuten de las presidentas seriacutea clientelar y la de los otros dos tipos no
Asiacute clientelismo y representacioacuten constituyen los ejes teoacutericos de la tesis que
anunciamos en esta seccioacuten Se enfoca en los mediadores poliacuteticos utilizando la teacutecnica
de la entrevista semiestructurada para contrastar el papel de aquellos alineados al patroacuten
poliacutetico (las presidentas de juntas de vecinos) aquellos que cumplen labores de
representar pretendidamente intereses maacutes amplios (concejales) y otros representantes de
organizaciones de la sociedad civil que se muestran no alineados a la alcaldesa y por lo
tanto no partiacutecipes de la red de beneficios municipales De forma especiacutefica interesoacute
XIV
conocer las redes que sentildealan articular cada mediador como ejercitan determinadas
ventajas posicionales para conectarse con la institucioacuten municipal y si en su actividad
representativa codifican y procesan demandas de forma diferenciada Puesto que las
organizaciones no alineadas no procesan demandas en la municipalidad se omiten
referencias a ella en el apartado correspondiente
Es importante mencionar que el anaacutelisis no abarcoacute la totalidad de la red que articulan los
mediadores sino la interpretacioacuten de estos actores de su actividad como representantes
de los vecinos ante la municipalidad gestionando y tramitando demandas como
representantes de la alcaldesa ante los vecinos aconsejando o demandando el voto o
apoyo por ella y su liacutenea poliacutetica asiacute como la serie de elementos que abonan a su
adhesioacuten al patroacuten poliacutetico Para fines de la claridad de la exposicioacuten de la tesis
pretendemos desarrollar dos argumentos
El clientelismo poliacutetico es aceitado por una red de resolucioacuten de problemas la
cual accede a bienes y servicios de forma mediada y selectiva donde el papel de
los mediadores poliacuteticos resulta fundamental Vinculando a patrones y clientes
hacen circular recursos bienes y servicios de arriba a abajo asiacute como apoyos
poliacuteticos de abajo a arriba
Esto se puede examinar a traveacutes de una nocioacuten constructivista de representacioacuten
poliacutetica cuyas dimensiones consideradas en este estudio son la codificacioacuten
como el procesamiento de demandas relevando que operan diferenciadamente
en otros mediadores poliacuteticos concejales y otros miembros de organizaciones de
la sociedad civil
Un tercer momento de la investigacioacuten se vincula a los aspectos histoacutericos y
contextuales que abonan a la comprensioacuten del fenoacutemeno de la representacioacuten local la
UDI y el clientelismo en Chile Consideramos al respecto dos fenoacutemenos nodales
acaecidos durante el reacutegimen militar (1973-1990) el surgimiento y desarrollo de una
ldquonueva derechardquo en Chile centrada en los gremialistas y luego la Unioacuten Demoacutecrata
Independiente (UDI) encabezada por Jaime Guzmaacuten y lo que se ha denominado el
proceso de municipalizacioacuten Ambos permiten ubicar el fenoacutemeno del clientelismo y la
XV
representacioacuten local en procesos de transformacioacuten maacutes amplios y como insumo para
investigaciones ulteriores sentildealar las especificidades del clientelismo chileno frente a
otros clientelismos de la regioacuten
El tema de la UDI seguacuten interpretaciones posteriormente citadas del asunto
correspondioacute a la construccioacuten de un proyecto poliacutetico que separara la ldquopoliacuteticardquo de la
poblacioacuten situacioacuten que para sus defensores habiacutea conducido a la crisis que posibilitoacute el
quiebre democraacutetico de 1973 Para ello disentildearon y participaron del disentildeo de una
democracia conservadora y elitista suscrita al neoliberalismo y donde el gremialismo-
UDI tendriacutea un papel fundamental en la buacutesqueda de su consolidacioacuten durante la
dictadura militar (1973-1990) y perpetuacioacuten una vez vuelta la democracia (1990-
presente)
Engarzado con el tema anterior el proceso de municipalizacioacuten amplioacute las capacidades
clienteliacutesticas del municipio pues las nuevas responsabilidades que adquirioacutemaacutes
elestrenadoesquema focalizado y provisorio de los subsidios y demaacutes apoyos
municipales maacutesel disentildeo municipal sin contrapesos al alcalde contribuyoacute a delinear
viacutenculos de tipo personal con eacuteste granjeaacutendole compromisos y lealtades especiacuteficas
con pretensiones hacia el desarrollo del movimiento gremialista-UDI y que tuvo
consecuencias importantes para su ldquoeacutexitordquo electoral despueacutes de la transicioacuten
Establecido el marco general de interpretacioacuten la presente tesis tiene elsiguiente
objetivo general
Explorar los viacutenculos entre mediadores redes de resolucioacuten de problemasy
espacios de tratamiento de ellos (municipalidad concejo municipal)
centraacutendonos en la comparacioacuten de tres actores de este tipo en una
municipalidad chilena presidentas de juntas de vecinos alineadas a la
municipalidad concejales y mediadores de organizaciones de la sociedad civil
no alineadas a ella
Asiacute como los siguientes objetivos particulares
XVI
1 Establecer una relacioacuten teoacuterica plausible entre las categoriacuteas de clientelismo y
representacioacuten
2 Engarzar el tema del clientelismo con el de la municipalizacioacuten y la penetracioacuten
de la UDI en los espacios comunales
3 Explorar en la municipalidad de Renca a traveacutes de las entrevistas a mediadores
poliacuteticos clave de la comuna cuaacutel es el viacutenculo entre mediadores redes de
resolucioacuten de problemas y espacios de tratamiento de ellos usando las
categoriacuteas de red y ventajas posicionales asiacute como dar cuenta de la
construccioacuten de la representacioacuten a nivel micro poliacutetico en las categoriacuteas de
codificacioacuten como procesamiento de demandas
4 Explorar la serie de elementos que abonan a la adhesioacuten de las mediadoras al
patroacuten poliacutetico de la comuna
De esta forma el primer capiacutetulo estaacute dedicado al primer objetivo particular
argumentando que el clientelismo puede ser visto como una forma de representacioacuten
poliacutetica en tanto operan en la actividad representativa procesos de codificacioacuten como
procesamiento de demandas de acceso mediado y selectivo a bienes y servicios
tentativamente condicionados a movilizacioacuten electoral Las ventajas posicionales de los
mediadores poliacuteticos en esta toacutenica se ejecuta en el sentido de inhibir la aparicioacuten de
ciertas formas de entender como procesar problemas ldquopeligrosasrdquo para este esquema de
funcionamiento pues su existencia como mediadores depende de la continuidad de eacutel
El segundo capiacutetulo se enfoca en el tema de la UDI y la municipalizacioacuten en Chile Se
da cuenta especiacuteficamente de los antecedentes ideoloacutegicos y organizativos de la UDI
sus interacciones con el reacutegimen militar asiacute como ciertas concepciones que rodeaban el
trabajo de los gremialistas-UDI en las poblaciones que deja ver el proyecto de una
democracia conservadora y elitista a la que apuntaban asiacute como en relacioacuten a la
municipalizacioacuten las transformaciones de que fue objeto bajo dictadura y su relacioacuten
con la potenciacioacuten de sus capacidades clienteliacutesticas Tambieacuten se buscaraacute fundamentar
la idea que el papel del municipio en el tratamiento de los maacutes carenciados (poliacutetica
social) es fundamental pasando revisioacuten por el esquema de funcionamiento de la
mayoriacutea de los subsidios y apoyos sociales y que el campo comunal no posee
XVII
contrapesos al poder del alcalde sentildealando aspectos clave de la Ley Orgaacutenica Municipal
y la Ley de Juntas de Vecinos y demaacutes Organizaciones Comunitarias
El fenoacutemeno del clientelismo puede presentar especificidades seguacuten ciertas
caracteriacutesticas del contexto social En el caso de Renca con el gobierno UDI maacutes largo
de la Zona Metropolitana de Santiago de Chile y el Iacutendice de Desarrollo Humano maacutes
bajo se presentan amplios dramas sociales En esta toacutenica el capiacutetulo tercero detalla en
un inicio algunos aspectos econoacutemicos demograacuteficos y sociales de la comuna en
relacioacuten a la Zona Metropolitana para luego dar paso al anaacutelisis de las entrevistas
efectuadas a los tres tipos de mediadores ya sentildealados
Esperamos con ello animar el debate sobre la representacioacuten el clientelismo y Chile
bajo una mirada local
1
Capiacutetulo I
Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Por una teoriacutea de su
interaccioacuten
Este capiacutetulo tiene el objetivo de sentildealar una relacioacuten teoacuterica plausible entre las
categoriacuteas de clientelismo y representacioacuten poliacutetica El argumento principal consiste en
sentildealar que el clientelismo puede ser visto como una forma de representacioacuten poliacutetica
en tanto operan en la actividad representativa procesos de codificacioacuten como
procesamiento de demandas en esferas de actuacioacuten poliacutetica (partidos poliacuteticos agencias
gubernamentales organizaciones de la sociedad civil) a traveacutes del cual se acceden
mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios que esperan tentativamente ser
reciprocados con apoyo poliacutetico y movilizacioacuten electoral En este proceso resultan ser
de suma importancia los mediadores poliacuteticos los cuales en virtud de ventajas
posicionales ldquovivenrdquo la dualidad de la representacioacuten pues representan al patroacuten ante sus
clientes y a los clientes frente a sus patrones
Dar cuenta de la forma del fenoacutemeno representativo del poder o clientelar supone su
vinculacioacuten a un particular nivel de anaacutelisis (perspectiva micro o macro) el tipo de
aproximacioacuten empleada (iquestdesde doacutende ciencia poliacutetica sociologiacutea antropologiacutea) y
alcances temporales determinados (corta mediana y larga duracioacuten) Los anteojos con
que se puede observar el fenoacutemeno se pueden construir de este modo de la interseccioacuten
especiacutefica entre cada una de las dimensiones apuntadas iquestciencia poliacutetica + estudio
macro + larga duracioacuten oacute iquestsociologiacutea + estudio micro + corta duracioacuten cada
resultado apuntaraacute consideramos a ver una de las caras de los fenoacutemenos sentildealados
tantas como anteojos podamos utilizar Con ello destacamos las posibilidades teoacutericas en
la formulacioacuten de nuestros esquemas de interpretacioacuten de modo que la realidad
observada depende del punto de vista del que ve
11Problemas generales de la representacioacuten poliacutetica
El concepto de representacioacuten poliacutetica estaacute sujeto a distintos usos y aproximaciones
como lo refiere el trabajo de Pitkin (1985) Una interpretacioacuten de la cuestioacuten
2
ampliamente socorrida es la conexioacuten de demandas uno-a-uno entre representante y
representado en el que el primero actuacutea seguacuten los intereses del segundo En tanto esta
actuacioacuten sea asiacute se vincula la representacioacuten a la democracia Cabe sentildealar tambieacuten que
hay conexioacuten en tanto el segundo no habla por siacute mismo pues en caso contrario
desaparece la representacioacuten Este esquema supone tambieacuten ciertos criterios de igualdad
para hacerse escuchar por los representantes y capacidad de actuacioacuten de eacutestos en las
esferas de toma de decisiones Quisieacuteramos poner en duda cada uno de los puntos
mencionados y sentildealar el caraacutecter intriacutensecamente desigual de la actividad
representativa
Primero caractericemos la relacioacuten entre representacioacuten y democracia En una revisioacuten
sobre algunas dificultades intriacutensecas de la rendicioacuten de cuentas bajo un gobierno
representativo Manin Pzeworski y Stokes (2005) afirman que ldquola tesis que relaciona la
democracia con la representacioacuten sostiene que en democracia los gobiernos son
representativos porque son elegidosrdquo (p 19) Aquiacute juegan dos ideas las elecciones como
condicioacuten necesaria y suficiente de la representacioacuten y que ella funda (por antildeadidura)
un reacutegimen democraacutetico El tema de las elecciones no es menor considerando que son
tildadas como la modalidad de representacioacuten por antonomasia del gobierno
representativo (Zaremberg 2013) en el entendido que pueden erigir mandatos (votos
orientados en funcioacuten de las propuestas de ciertos candidatos accioacuten orientada al
futuro) como controles (voto de premio o castigo a determinadas poliacuteticas accioacuten sobre
la base de resultados pasados) (Manin Pzeworski y Stokes 2005 19) Puesto que la
representacioacuten electoral posee tal importancia los partidos poliacuteticos son considerados
como los agentes privilegiados en la serie de mediaciones entre demandas y toma de
decisiones (Bobbio 1981)
Un estudioso relevante de la teoriacutea democraacutetica afirma que ldquoel gobierno democraacutetico se
caracteriza fundamentalmente por su continua aptitud para responder a las preferencias
de sus ciudadanos sin establecer diferencias poliacuteticas entre ellosrdquo (Dahl 1989 13)
Mantenido en el principio de igualdad poliacutetica en su liacutenea de pensamiento la continua
aptitud supone la existencia de un sistema de debate puacuteblico la universalizacioacuten del
derecho de sufragio existencia de organizacioacuten abierta y legal en los partidos poliacuteticos
3
asiacute como elecciones libres y competitivas En una misma sintoniacutea Giovanni Sartori
sentildeala que ldquodesde el momento en que la representacioacuten poliacutetica estaacute uacutenicamente
protegida en definitiva por una salvaguardia electoral no puede existir sin eleccioacutenrdquo
(1992 232) dado que es difiacutecil sostener que sin elecciones se tenga capacidad de
respuesta-responsabilidad (Op Cit 234) Para ello el autor distingue entre
representatividad y representacioacuten poliacutetica la primera relacionada con el grado de
respuesta o receptividad de un gobierno a sus habitantes la segunda con la confianza
depositada a un cuerpo colectivo que sea lo bastante numeroso para ndashy libre de- expresar
diversidad de puntos de vista y de intereses (Op Cit 237)
Sin embargo el traacutensito no es obvio iquestcoacutemo se grada la respuesta a los electores y cuaacutel
es el umbral que se debe cruzar para hablar de representatividad iquestdoacutende estaacuten los
liacutemites de la confianza que hay depositar en el cuerpo representativo parece niacutetido que
se conecta la idea de la respuestareceptividad del cuerpo representativo con los deseos
ciudadanos en la representacioacuten poliacutetica donde se instituye una maquinaria para la
expresioacuten de estos uacuteltimos antes los cuales el gobierno responde a menos que haya
buenas razones para hacer lo contrario (Pitkin 1985 257) la maquinaria alude a las
elecciones libres y regulares y un cuerpo representativo colegiado con algo maacutes que
capacidad consultiva (Op Cit 261) De este modo se considera que las elecciones
sumadas a la institucionalidad en torno al debate puacuteblico la apertura a la oposicioacuten y la
lucha poliacutetica asiacute como mecanismos de continua sensibilidad permiten otorgar al
pueblo la ldquotitularidadrdquo del poder puacuteblico
Sin embargo consideramos que parece discutible la idea que haya una suma de
voluntades individuales y conformadas a las cuales solo habriacutea que responder Antes
bien la actividad representativa estaacute sumergida en una elaborada red de presiones
demandas y obligaciones roles actividades y funcionamientos del sistema poliacutetico asiacute
como los representantes poseen un marco maacutes o menos creativo de agencia (Zaremberg
2013 Pitkin 1985) Tambieacuten en un alegato contra las visiones estrictamente formalistas
sobre la construccioacuten representativa Enrique Peruzzotti (2010) propone el concepto de
poliacutetica mediada para sentildealar el caraacutecter interactivo en la construccioacuten de aacutereas formales
e informales de contacto entre arenas asociativas e instituciones representativas
4
ldquoEl eacutenfasis en las mediaciones poliacuteticas obliga a abandonar modelos dicotoacutemicos
de sociedad y estado para centrarse en los puntos de contacto entre ambos Es
precisamente dicha interaccioacuten entre representantes y representados lo que
constituye el momento creativo de la representacioacuten democraacuteticardquo (p 61)
Otro asunto de criacutetica es consideramos el tema de la representatividad y la
representacioacuten poliacutetica como condicioacuten de la democracia En el prefacio a la tercera
edicioacuten de El concepto de representacioacuten Pitkin (1985) sentildeala que
ldquoSi la poliacutetica debe tratar primordialmente acerca de la reconciliacioacuten de
intereses competitivos las instituciones representativas correctamente disentildeadas
pueden servir a sus propoacutesitos adecuadamente Pero si su auteacutentico valor
descansa en la experiencia y en el hecho de la participacioacuten poliacutetica como tal
entonces nadie maacutes puede hacerlo lsquoporrsquo nosotros y la representacioacuten debe
significar la exclusioacuten de la mayoriacutea de la gente de lo que promete la mayor
parte del tiempordquo5
Tanto la experiencia como la participacioacuten poliacutetica seguacuten vimos al principio se fundan
en el momento electoral con todas las implicaciones mencionadas Sin embargo el
argumento de Pitkin nos parece sentildeala la posibilidad que la representacioacuten se construya
desde la barrera y no la igualdad poliacutetica
El marco de las barreras puede ser entendido desde distintos puntos Schumpeter (1983)
a partir de una serie de criacuteticas hacia la imposibilidad de sostener descriptivamente los
postulados que en su consideracioacuten la teoriacutea claacutesica de la democracia postuloacute
normativamente no exentas de exageraciones y vaciacuteos6 defiende una concepcioacuten
5 Las cursivas son nuestras 6 En nuestra consideracioacuten hacer abstraccioacuten del conjunto diverso y complejo de teoriacuteas de la democracia del siglo XVIII y fundirlas en lo que denomina ldquoteoriacutea claacutesica de la democraciardquo asociaacutendola al racionalismo utilitarista deja en deuda la consideracioacuten de diferencias sustanciales entre autores y perspectivas en torno al tema de la democracia A modo de ilustracioacuten El Contrato Social (2004) de Juan Jacobo Rousseau un trabajo seminal de la teoriacutea democraacutetica contemporaacutenea nunca afirma que el bien sea uniacutevocamente determinado (Op Cit 49) ni que de la suma de voluntades particulares resulte la voluntad general situacioacuten que introduce el papel del legislador para dirigir instituciones seguacuten pretendidos fines (Op Cit 80‐81) La cuestioacuten maacutes importante creemos es que Schumpeter comete un error a criticar en teacuterminos descriptivos lo que fue postulado en un sentido importante hipoteacuteticamente Rousseau al menos en sus argumentos sobre los fundamentos y moacuteviles del cuerpo
5
ldquorealistardquo de la democracia asociada con un fuerte sesgo elitista Argumenta que a
medida que nos alejamos de nuestras regiones cotidianas y entramos en cuestiones de
poliacutetica nacional y extranjera a pesar de disponer de informacioacuten abundante y completa
persistiraacute la ignorancia y falta de juicios poliacuteticos En este contexto toma relevancia el
papel de grupos que seguacuten intereses dados moldean y dirigen la opinioacuten puacuteblica Asiacute
ldquoel pueblo no plantea ni decide las consecuencias sino que estas cuestiones que
determinan su destino se plantean y deciden normalmente para el pueblordquo (Op Cit
338)
Transita con ello el aacutembito de la decisioacuten de los destinos de la comunidad poliacutetica de los
representados a los representantes subordinando el papel de los primeros al fin primario
de la eleccioacuten de los personajes que han de efectuar la decisioacuten El pueblo bajo esta
oacuteptica tiene como papel crear un gobierno u alguacuten otro organismo intermediario que
crea a su vez un gobierno (Op Cit 343) Su eacutegida democraacutetica viene dada en la medida
que los ciudadanos deciden queacute caudillo los gobierna y en relacioacuten a su injerencia en la
actividad de los representantes
ldquoUna vez que se ha elegido a un individuo la accioacuten poliacutetica le corresponde a eacutel
y no a los electores Esto significa que tienen que abstenerse de darle
instrucciones acerca de lo que tiene que hacerrdquo (Op Cit 374)
La democracia vista como meacutetodo de competencia poliacutetica antes que como meacutetodo de
institucioacuten de ciertos valores (igualdad libertad) si bien es relevante en la medida que
permite vislumbrar dimensiones relevantes como las asimetriacuteas de informacioacuten la
persuasioacuten y seduccioacuten de los candidatos a cargos puacuteblicos que estaacuten abocados a fin de
cuentas a conquistar votos nos parece que abre varios aspectos discutibles al hacer
poliacutetico no pretendiacutea describir la realidad tal cual es sino construir un modelo a modo de ideal‐regulativo ideal porque examinaba las implicaciones teoacutericas de considerar ldquosi todos los hombres actuasen racionalmente (en el sentido de preocuparse por el intereacutes puacuteblico) entonceshelliprdquo regulativo porque postulaba ciertos principios (libertad e igualdad no sin ambiguumledades) que podiacutean guiar la modificacioacuten de las instituciones realmente existentes de ahiacute que hubiese sido El Contrato el brazo armado de Robespierre Asiacute en el plano de lo real afirma que ldquono ha existido ni existiraacute nunca verdadera democraciardquo (Op Cit 100)
6
descansar el talante democraacutetico del gobierno representativo en la competencia por
votos7
Profundizando tambieacuten en las asimetriacuteas que pesan en el momento de instituir
representacioacuten mediante elecciones ha sido destacado por Bernard Manin (2006) para
quien los gobiernos no son representativos justo porque son elegidos que se desprenden
de tres caracteriacutesticas no igualitarias de este tipo de arreglo 1) la desigualdad
distributiva en la asignacioacuten de las funciones poliacuteticas Si bien el gobierno representativo
declara la igualdad de los derechos a consentir el poder ello oscurece el tema de la
igualdad de oportunidades para obtener un cargo (Op Cit 63) 2) el proceso electivo
por sus propias caracteriacutesticas lleva a que los elegidos sean de alguacuten modo superiores a
los electores (Op Cit 91)8 y 3) la ausencia de mandatos imperativos separa a la
representacioacuten del gobierno popular por muy indirecto que sea (Op Cit 159)
A la inversa arguye es el rendimiento de cuentas lo que ha constituido desde el
principio el componente democraacutetico de la representacioacuten (Op Cit 158) Todos los
ciudadanos poseen el mismo poder de consentir y sancionar a los gobernantes elevar sus
opiniones puacuteblicas y ser escuchados por los locus de la accioacuten poliacutetica Las elecciones y
apertura de la asamblea a los clamores populares aparecen de este modo bajo un
componente democraacutetico
Sin embargo el caraacutecter igualitario del consentimiento sancioacuten y ldquohacerse escucharrdquo
por los gobernantes puede ser visto con escepticismo desde varios frentes Roberto
Gargarella (2010) destacando el debate sobre la formacioacuten del gobierno representativo
en los Estados Unidos sentildeala que la participacioacuten de las mayoriacuteas en poliacutetica comenzoacute a
asociarse con situaciones de caos violencia y excesos principalmente porque se
consideraba que las discusiones de toda asamblea mayoritaria tendiacutean ineluctablemente
7 Aunque no es eacutel objeto de la presente tesis hacer una criacutetica de los supuestos de Schumpeter nos parece importante no dejar de hacer eacutenfasis en que la sola competencia poliacutetica no se traduce en gobiernos sensibles al electorado pues la simple eleccioacuten de leaders poliacuteticos no nos dice nada sobre lo que pasa entre una eleccioacuten y otra esto es el aspecto de la rendicioacuten de cuentas durante (y no solo entre) los gobiernos 8 Al respecto argumenta que el tratamiento desigual de los candidatos por parte de los votantes la distincioacuten de los candidatos requerida por una situacioacuten electiva la ventaja cognoscitiva que otorga una situacioacuten de prominencia y el coste de diseminar informacioacuten (Op Cit p 92)
7
a ser guiadas (no por la razoacuten) sino por meras pasiones (Op Cit 54) De aquiacute un alegato
por la idea que las mejores decisiones (aquellas imparciales) no dependiacutean del debate
mayoritario sino de la profunda reflexioacuten de unos pocos ciudadanos ilustrados (Op Cit
78) El gobierno representativo de este modo fue caracterizado (y en su lectura sigue
caracterizaacutendose) por un sesgo elitista y contra-mayoritario Elitista porque asumioacute que
existiacutean ciertas verdades fundamentales (en este caso la razoacuten) asequibles solo a unos
cuantos Contra-mayoritario porque subsistiacutea un intento por mantener los intereses de
una minoriacutea privilegiada claramente en el senado ldquoaunque se entendioacute tambieacuten que las
mayoriacuteas se veriacutean restringidas en su acceso a los cargos judiciales ejecutivos y auacuten
maacutes la posibilidad de influir en estos poderesrdquo (Op Cit 68) En conclusioacuten para el
autor el gobierno representativo no fue considerado como un segundo mejor a la
democracia directa considerando las dificultades de instituir un autogobierno del pueblo
en territorios extensos sino en franca oposicioacuten a ella
Si bien las barreras a los clamores de diversos sectores en las asambleas de deliberacioacuten
puede ser un signo claro de asimetriacuteas a la hora de hacerse escuchar puede teorizarse
que por las mismas caracteriacutesticas del contexto de interaccioacuten gobernantes-gobernados
ciertas voces se alcen con mayor fuerza que otras Anthony Downs (1973) en esta
toacutenica argumenta que si bien el gobierno democraacutetico se asienta en el principio eacutetico de
la igualdad poliacutetica (cada ciudadano posee la misma porcioacuten de influencia para
determinar la poliacutetica del gobierno) la realidad del gobierno tal cual es nos sentildeala que
al instituirse en un contexto de informacioacuten costosa y divisioacuten del trabajo produce y es
reproducido bajo sesgos en la distribucioacuten del poder poliacutetico La informacioacuten con
propoacutesitos de voto e influencia poliacutetica es maacutes faacutecil superada (cuando los beneficios por
informarse esto es influenciar la poliacutetica del gobierno) por quienes poseen las rentas
maacutes elevadas De ello es probable que siendo para ellos los costos de organizacioacuten con
propoacutesitos de influencia tambieacuten menores formen grupos de una capacidad de
influencia maacutes que proporcional (Op Cit 253) Ello reproduce loacutegicas de exclusioacuten
poliacutetica porque el sesgo posibilita el mantenimiento de menor informacioacuten y voz para los
sectores de rentas bajas
8
Asiacute los mejor informados son los que mayor influencia poseen comunican con maacutes
facilidad sus opiniones al gobierno y reproducen la estructura de influencia poliacutetica
sesgada a estos grupos Es plausible considerar asimismo que la desigual distribucioacuten del
poder reproduzca desiguales distribuciones de renta Al mismo tiempo el
desconocimiento de las poliacuteticas gubernamentales y su impacto para el bienestar
individual estaacute asociado al costo alto de proveerse esta informacioacuten que sumado a la
probabilidad infitesimal que el voto sea decisivo para determinar los resultados de la
eleccioacuten vuelve al voto poco rentable De ello los grupos de renta baja para quienes el
coste de la informacioacuten y de votar pesa maacutes votaraacuten en menor proporcioacuten (Op Cit
295)
En la misma liacutenea de reflexioacuten Mancur Olson (1991) sentildeala que la lucha poliacutetica entre
los diversos grupos de la sociedad no resulta simeacutetrica (Op Cit 142) Ello se debe a
desiguales incentivos (o recompensas) para organizarse en grupos grandes y pequentildeos
En los primeros es menor el aporte individual para que el beneficio buscado por el
grupo se logre se disponen de menos tipos de incentivos (solo econoacutemicos a diferencia
de los sociales y psicoloacutegicos en los grupos pequentildeos) y es mayor el costo de superar los
costos de organizacioacuten y movilizacioacuten de la accioacuten colectiva por lo que es maacutes probable
que opere un proceso circular en el que grupos pequentildeos con alta capacidad de
movilizacioacuten e influencia incidan de manera despropocional en la agenda puacuteblica
reforzando las loacutegicas de desproporcionalidad ya existentes
De la exposicioacuten anterior se puede observar el eacutenfasis dado por los autores al tema de
las elecciones como elemento que funda la representacioacuten y su viacutenculo con la
democracia Si bien unos destacan las caracteriacutesticas igualitarias de este tipo de arreglo
otros mencionan asimetriacuteas en varios niveles de anaacutelisis Desigual distribucioacuten de
incentivos para organizarse problemas de informacioacuten desiguales oportunidades para
acceder a cargos puacuteblicos y disentildeos institucionales contra-mayoritarios pueden minar
las concepciones maacutes entusiastas que hablan del caraacutecter igualitario en la fundacioacuten y
actividad del gobierno representativo
Una reflexioacuten adicional es que ambos grupos de autores no dan cuenta del elemento
dinaacutemico de las asimetriacuteas poliacuteticas pues los primeros parten del supuesto de la igualdad
9
poliacutetica (no hay asimetriacuteas) y los segundos sentildealan el caraacutecter progresivamente
excluyente que produce la representacioacuten poliacutetica sin tomar en cuenta coacutemo podriacuteamos
generar condiciones de voz y voto menos asimeacutetricas o maacutes democraacuteticas
12 Problemas generales del clientelismo
Como el concepto de representacioacuten poliacutetica el clientelismo estaacute sujeto a disputas
conceptuales de usos y aplicaciones Ademaacutes de las ciencias sociales el espacio
mediaacutetico reclama uno de sus usos asociaacutendosele al mundo popular implementacioacuten de
poliacuteticas sociales como a denuncias de manipulacioacuten electoral (Vommaro y Quiroacutes
2011 66) Ademaacutes de representar una categoriacutea para categorizar una parcela de la
realidad puede volverse una para valorarla atacar e identificarse en contraposicioacuten a
ella9
En una breve revisioacuten del tema las conceptualizaciones sobre el fenoacutemeno clientelar
pueden ser agrupadas en relacioacuten a tres preocupaciones que reflejan maacutes un continuum
que una separacioacuten tajante Las dos primeras se relacionan con aspectos micro a nivel
de relacioacuten patroacuten-cliente Una es si deberiacuteamos notar los aspectos maacutes objetivos del
fenoacutemeno o atender la red de significados interpretaciones y siacutembolos que operan en
esta relacioacuten Un segundo atiende a si deberiacuteamos hacer eacutenfasis en el elemento de
coercioacutensujecioacutendominacioacuten o en cuestiones que ensalzan maacutes bien el caraacutecter
voluntario cooperativosolidario entre las partes Vinculado a lo anterior y desde un
punto de vista macro hay debate si el clientelismo es positivo o no para la democracia
De entrada nos parece razonable argumentar que el clientelismo es tanto
manifestaciones subjetivas como objetivas voluntario pero no simeacutetrico que maacutes que
enfocarse en su caraacutecter positivo o negativo para la democracia es un fenoacutemeno que
creemos que deberiacutea enfocarse en los coacutemo y por queacute de su existencia asiacute como no es
privativo de una forma de vinculacioacuten hacia los pobres sino se puede hablar de
clientelismo hacia clases medias y altas
9 Combes (2011) realiza una aproximacioacuten a la forma en que se construyoacute en el siglo XIX la deslegitimacioacuten de las praacutecticas clientelares Empero ello variariacutea en grado e intensidad seguacuten las praacutecticas normas y valores de los distintos contextos nacionales y locales asiacute como el grado de poder y autonomiacutea de los centros locales frente al estado central
10
121 Objetivo vs subjetivo
En referencia a esta distincioacuten Susan Stokes (2005) puede ser un ejemplo del caraacutecter
objetivo en que se entiende el fenoacutemeno clientelar vinculado maacutes a ciertos usos dados
por la ciencia poliacutetica Para la autora el clientelismo se define como el ofrecimiento de
bienes materiales a cambio de apoyo electoral donde el criterio de distribucioacuten que el
patroacuten usa es simplemente iquestusted me apoya (lo haraacute) Se concibe centrado en el
momento pre o electoral en su forma de compra y coaccioacuten de votos (Hevia de la Jara
2010 121)
Esta definicioacuten supone que alguien tiene un acceso maacutes que proporcional (el patroacuten) a
bienes materiales en virtud del cual puede ofrecerlos (al cliente) con la condicioacuten de
recibir apoyo electoral Haciendo expliacutecito el tema Luis Roniger (2004) define al
clientelismo como una relacioacuten asimeacutetrica pero mutuamente beneficiosa de poder e
intercambio en virtud de un acceso mediado y selectivo a recursos y mercados
condicionado a subordinacioacuten obediencia o dependencia de la buena voluntad de otros
(p 353-354) Tambieacuten hace eacutenfasis en las cosas dadas y coloca el centro de atencioacuten en
la asimetriacutea de las partes en la capacidad de proveerse bienes materiales
Si bien nos parece relevante tomar en cuenta la dimensioacuten maacutes visible del fenoacutemeno asiacute
como que el intercambio puede revelar cierta disposicioacuten de las partes y que de ello
puede resultar pertinente sentildealar el caraacutecter voluntario y beneficioso de la relacioacuten
tambieacuten nos parece importante mencionar que el caraacutecter beneficioso puede estar
distribuido desigualmente dado el acceso maacutes que proporcional de una parte (el patroacuten) a
redes beneficios y mercados De ello que quepa pensar que esta asimetriacutea pueda
impactar en la capacidad para negociar los costos y las ganancias del viacutenculo y que
estas cuestiones se encuentran enmarcadas en anclajes culturales significados y demaacutes
elementos del contexto y caracteriacutesticas de los vinculantes que impactan en los teacuterminos
en que se evaluacutean costos y ganancias valorizando ciertas cosas y legitimando ciertos
fines en lugar de otros Ademaacutes que el clientelismo excede al momento electoral
subyacieacutendole un viacutenculo de maacutes larga data y donde circulan asiacute como bienes y
servicios materiales lealtades compromisos y afectos
11
En esta toacutenica hay varios autores que han conceptualizado el fenoacutemeno sentildealando
algunas de sus dimensiones subjetivas El trabajo de Schmidt Guasti Landeacute y Scott
(1977) resulta pionero Landeacute define las relaciones patroacuten-cliente como una alianza
diaacutedica vertical entre dos personas de desigual estatus poder y recursos cada uno de los
cuales encuentra uacutetil tenerlo como aliado al otro (Op Cit XX) Su conceptualizacioacuten
como alianza destaca las caracteriacutesticas estables del fenoacutemeno y la cuestioacuten de la
desigualdad merece especial atencioacuten
Tiacutepicamente sentildeala las alianzas diaacutedicas son relaciones personales establecidas
voluntariamente para intercambiar y brindar ayuda en tiempos de necesidad (Op Cit
XIII) Vistos como sistemas de relaciones sus obligaciones son difusas y despliegan
altruismo a diferencia de una relacioacuten contractual Involucran el intercambio de
favores algo recibido en teacuterminos maacutes ventajosos de lo que puede ser obtenido en una
base ad hoc en el mercado o no puede ser obtenido en eacutel (Op Cit XV) Ademaacutes a
diferencia de los grupos corporativos donde sus miembros poseen propiedad objetivos
derechos y deberes inherentes al grupo los sistemas clientelares se constituyen en
viacutenculos personales y desiguales entre cada miembro en teacuterminos de cada elemento
sentildealado en los grupos corporativos Por uacuteltimo son sostenidos a traveacutes de la invocacioacuten
de normas de reciprocidad como lealtad personal
Sin ignorar el caraacutecter vertical del viacutenculo clientelar Landeacute destaca que eacuteste no ignora el
despliegue de elementos morales y afectivos Se hace notar con ello que los
performances que rodean los actos de dar pueden revestir suma importancia para dar
cuenta de los viacutenculos patroacuten-cliente elemento tambieacuten destacado por Auyero Lapegna
y Poma (2009)
Un autor que profundiza en la sociologiacutea de los viacutenculos clientelares y es actualmente
reconocido como uno de los revitalizadores de los estudios del clientelismo en la regioacuten
es Javier Auyero (1998 2001 2003 2002 2004) Desde su defensa por un estudio de las
praacutecticas clientelares que tome en cuenta el punto de vista del cliente el anclaje analiacutetico
que hace en torno a las mediadoras poliacuteticas objeto central de su texto La poliacutetica de los
pobres sea en el viacutenculo entre su performance y ciertas matrices de la cultura poliacutetica
argentina su papel en el flujo de bienes y servicios de arriba abajo y de apoyo y votos de
12
abajo a arriba asiacute como la manera en que se intersectan redes clientelares y redes
informales de resolucioacuten de problemas muestra una faceta multidimensional del
fenoacutemeno situado en una fuerte impronta etnograacutefica y resulta nodal en la comprensioacuten
de coacutemo se hace poliacutetica de ldquobarriordquo en contextos de privacioacuten material y desertificacioacuten
organizativa Recientemente ha explorado las formas en que beneficiarios de la
asistencia social aprenden en la praacutectica a ser ldquopacientesrdquo del estado (2009)
En una veta auyeriana Gabriel Vommaro y Julieta Quiroacutes (2011) exploran el caraacutecter
moral de las relaciones clientelares sentildealando el circuito temporal de favores y
contrafavores entre organizaciones poliacuteticas y vecinos La segunda en otra investigacioacuten
(2008) explicita formas diferenciales de vinculacioacuten de referentes peronistas y
dirigentes piqueteros con el estado asiacute como el sistema de obligaciones y derechos que
rigen la relacioacuten referente-vecinos
Como puede observarse la sola conceptualizacioacuten del fenoacutemeno clientelar involucra
disputa en relacioacuten a los elementos que lo definen Las aproximaciones lo ubican en
primera instancia como un intercambio Objetivistas arguyen que eacuteste se ancla en los
beneficios provistos (normalmente materiales) por lo que se piensa instrumental
Subjetivistas lo anclan ademaacutes en determinados ldquocementos socialesrdquo que le dan
estabilidad al fenoacutemeno no solo en relacioacuten de caacutelculo sino elementos morales abriendo
la puerta a la consideracioacuten del despliegue de altruismo Ellos se enmarcan en modos
especiacuteficos de dar y actuar indispensables para captar los coacutemo y por queacute de los
intercambios
Sin aacutenimo de ofrecer una revisioacuten exhaustiva de la cuestioacuten las concepciones
precedentes sentildealan el caraacutecter 1) asimeacutetrico 2) personalizado 3) no opera un tercero
que deacute garantiacutea de los acuerdos y 4) implica tanto utilidad o ventaja como altruismo El
tema de la asimetriacutea nos introduce en el de la coercioacuten vs voluntad de los implicados en
la institucioacuten de la relacioacuten clientelar
122 Voluntad vs coercioacuten
Regresando a Susan Stokes (2005) la autora sentildeala que las relaciones patroacuten cliente se
nos presentan como una paradoja implica actores desiguales ndashmaestro y esclavo- siervo
13
y sentildeor agricultor y terrateniente obrero y gerente votante y jefe de partido- quienes
entran dentro de una relacioacuten que es tanto voluntaria como desde el punto de vista de la
ventaja del miembro menos poderoso de explotacioacuten iquestPor queacute la relacioacuten social
persiste incluso cuando el cliente puede estar mejor cortando el viacutenculo (Op Cit 8)
Responde que ello se explica por 1) la amenaza del patroacuten por cortar la provisioacuten de
servicios al cliente asiacute como 2) normas de reciprocidad
De forma desarrollada Javier Auyero (2001) argumenta que si bien es una forma de
reproduccioacuten de la dominacioacuten el clientelismo crea tambieacuten lazos de cercaniacutea que
rondan el parentesco ficticio el amor imaginado sacrificio (p 150) En sus palabras
ldquomediante un incansable trabajo simboacutelico que tiene la maternidad de los pobres
en su centro la loacutegica del intereacutes que estaacute en la base de las praacutecticas de las
mediadoras se presenta como loacutegica del desintereacutes El trabajo simboacutelico
transforma las relaciones de poder que vinculan objetivamente a las referentes
con sus lsquoclientesrsquo en formas de cuidado maternal desinteresadordquo (2001 162)
Continuando con el socioacutelogo argentino ello responde a la demanda clientelar por
deseos de cuidado cercaniacutea y reconocimiento (Op Cit 196) De ello el caraacutecter
paradojal de este tipo de arreglos tanto voluntario como coercitivo e interesado como
desinteresado muestra dos caras del clientelismo La primera tiene que ver con el grado
de autonomiacutea que puede tener el cliente para entrar y salir de relaciones clientelares El
segundo con hasta doacutende pesa la instrumentalidad en el arreglo
El primer punto depende consideramos del tema del monopolio En una relacioacuten
clientelar monopoacutelica cualquiera que busca los beneficios o el suministro de cierto tipo
de bienes se debe unir a la red del patroacuten (Landeacute 1977 XXIX) En una competitiva el
cliente puede tener mayor capacidad negociadora en funcioacuten de distintas opciones de
vinculacioacuten disponibles La segunda es un tema espinoso tratado por el mismo Auyero
Seguacuten su tesis de la ldquodoble verdadrdquo del clientelismo el desintereacutes amor y sacrificio
mostrado por las mediadoras poliacuteticas es una forma que encubre la reproduccioacuten de la
dominacioacuten pues evita la demanda expliacutecita de apoyo poliacutetico asiacute como conduce a una
forma de apoyo clientelar en teacuterminos de colaboracioacuten y gratitud
14
Ademaacutes sentildeala que si bien no puede minimizarse la resolucioacuten de problemas a traveacutes de
la mediacioacuten poliacutetica ello debe tambieacuten considerar que en el proceso los clientes
aprenden formas de subordinacioacuten y atrapamiento en redes que pueden constituirse en
ldquomaacutequinas ideoloacutegicasrdquo (Auyero 2001 191) Asiacute parece que el clientelismo posee una
cara visible la del altruismo y amor y otra invisible la de la dominacioacuten y desigualdad
Las observaciones precedentes nos conducen a argumentar que en el clientelismo existen
beneficios reciacuteprocos bajo esquemas de asimetriacutea y desigualdad pues patrones e
intermediarios poseen ventajas frente a los clientes a la hora de accesar a recursos
beneficios y servicios Estas ventajas se explican por la posicioacuten que ocupan en relacioacuten
a su contacto con agencias gubernamentales partidos poliacuteticos y organizaciones de la
sociedad civil
Otro aspecto importante es que los actos de dar pueden socavar las capacidades
autonoacutemicas de los clientes pues la cercaniacutea de la relacioacuten asiacute los elementos morales y
afectivos en que puede ser enmarcada puede inhibir la disputa en torno al esquema de
transaccioacuten y que ldquose rebelenrdquo (Farinetti 1998)Del otro lado los patrones desean
continuar en sus puestos estaacuten en disputa unos con otros en relacioacuten a los votos y apoyo
de los clientes y eacutestos pueden interponer demandas en funcioacuten de distintos recursos que
disponen (riqueza poder capital social) Con ello nos parece el clientelismo deja de ser
un fenoacutemeno de vinculacioacuten poliacutetica indefectiblemente atado a la pobreza para
considerarse tambieacuten orientado a clases medias y altas
123 Las implicancias del clientelismo para la democracia
Una segunda liacutenea de debate se ubica en los posibles efectos de las praacutecticas clientelares
para la democracia Algunos sentildealan efectos perversos como que mina los procesos de
rendicioacuten de cuentas asiacute como el avance e institucionalizacioacuten de derechos poliacuteticos y
sociales Otros por el contrario nos dicen que clientelismo y democracia no se oponen
al menos no en todos los casos
Jonathan Fox (1994) concibe al clientelismo como el intercambio de derechos poliacuteticos
por beneficios sociales con consecuencias negativas en democracia pues opera la
subordinacioacuten poliacutetica de los beneficiados no pueden defender y organizar sus intereses
15
autoacutenomamente Stokes y Medina (2002) en un tono maacutes cercano a los recursos de la
economiacutea y desarrollando un juego de coordinacioacuten con un equilibrio Pareto-
jerarquizado concluyen que el clientelismo favorece la aparicioacuten de deacutebil competencia
poliacutetica letaacutergico desarrollo econoacutemico gobiernos no-redistributivos y segmentacioacuten
social
Del otro bando Robert Gay enuncia que ldquoen ciertas circunstancias el clientelismo juega
un papel positivo y no enunciado en el proceso de consolidacioacuten democraacuteticardquo (1998 7)
Su estudio sobre la democratizacioacuten brasilentildea invita a considerar en sus palabras que en
la medida que los patrones poliacuteticos estaacuten en uacuteltima instancia en el negocio de comprar
votos pueden ser sujetos de procesos de rendicioacuten de cuentas y que el clientelismo al
menos en su tamiz contemporaacuteneo ha disentildeado nuevos grupos confrontacionales a
menudos desleales y comprometidos con el ideal de derechos (Op Cit 18) ante todo
los pobres abrazan praacutecticas clientelares como una proteccioacuten contra lo que comuacutenmente
es percibido no como democratizacioacuten sino como indiferencia burocraacutetica (Op Cit 16)
A propoacutesito de ello Heacutelegravene Combes arguye que las instituciones informales (una de las
cuales es el clientelismo en su consideracioacuten) responden a problemaacuteticas relacionadas
con la deacutebil presencia del estado (Combes 2011)
Seguacuten vimos en el tema de los problemas generales de la democracia algunos de sus
indicadores son el grado de apertura al debate puacuteblico la oposicioacuten y la lucha poliacutetica
asiacute como la socorrida rendicioacuten de cuentas La lucha poliacutetica se veriacutea minada por el
clientelismo en tanto seguacuten Jonathan Fox obstaculiza la organizacioacuten autoacutenoma de
intereses Stokes y Medina estariacutean de acuerdo cuando sentildealan la deacutebil competencia
poliacutetica que produce el fenoacutemeno clientelar El caso maacutes claro y vilipendiado por el
mundo mediaacutetico seriacutea que en su interpretacioacuten de compra y coaccioacuten del voto minariacutea
la rendicioacuten de cuentas vertical
Creemos que aquiacute hay dos cosas por anotar No son menores los estudios que muestran a
los viacutenculos clientelistas como incapaces de fomentar loacutegicas de organizacioacuten
solidaridades grupales trabajo relacional y redes de movilizacioacuten que subyacen a la
accioacuten colectiva Tal cuestioacuten no deja de levantar sospechas y sus interacciones han sido
destacadas sentildealando el caraacutecter separado y antagoacutenico que los clientes pueden tomar
16
frente a patrones poliacuteticos y los viacutenculos entre clientelismo y emergencia de la accioacuten
colectiva (Farinetti 1998 Auyero Lapegna y Poma 2009)
Pero iquestcuaacuteles seriacutean los alcances de la lucha poliacutetica que enmarcan las relaciones
clientelares Si bien nos parece difiacutecil sostener que aunque Robert Gay considera la
idea de grupos confrontacionales y derechos en disputa la mayor parte de la evidencia
recabada apunta a considerar que se trata de viacutenculos personales y donde el favor estaacute en
la base de los intercambios maacutes que el de los derechos por lo que se ha sentildealado que
por ejemplo el clientelismo permite lucha pero desde la base de las ventajas personales
y el favoritismo que por su naturaleza no tiene pretensiones de generalizacioacuten (Farinetti
1998)
El tema de las relaciones entre clientelismo y democracia se vincula estrechamente con
la asociacioacuten entre clientelismo-sociedades tradicionales (Roniger 2004) suponiendo a
las praacutecticas clientelares como un resabio del mundo pre-moderno que tenderiacutea a
desaparecer con la modernidad democraacutetica Eacuteste prejuicio exitista se veriacutea refutado
pues el fenoacutemeno clientelar posee una gran capacidad de adaptacioacuten en distintos
regiacutemenes poliacuteticos (Combes 20 2011)
En la regioacuten latinoamericana el debate toma un tono particular pues el clientelismo se
mira comuacutenmente como un lastre para la consolidacioacuten democraacutetica de nuestros
regiacutemenes Como ejemplo de lo anterior los estudios de Guillermo OacuteDonnell (1996)
argumentan a favor de la idea que el particularismo (una forma particular de
clientelismo altamente institucionalizado bajo reglas informales de acceso y ejercicio al
poder poliacutetico) como un componente importante de nuestros regiacutemenes con
consecuencias negativas en relacioacuten a la falta de controles sobre los procesos de
representacioacuten y elaboracioacuten de poliacuteticas
Gino Germani (1962 1969 1973 1979) desde otro punto de vista ofreceriacutea una mirada
maacutes matizada del tema Explorando las causas de la adhesioacuten popular al peronismo
discute con las teoriacuteas en su consideracioacuten prevalecientes en el asunto que estos sectores
se integraron por poliacuteticas clientelistas [los trabajadores respondieron a unas pocas
ventajas materiales intercambiaacutendolas por su libertad (1962 242)] Antes bien sentildeala
17
los trabajadores que apoyaron el reacutegimen lejos de sentirse despojados de la libertad
estaban convencidos de haberla conquistado
ldquoSu actitud no era como muchos pretenden de agradecimiento al dictador por
las daacutedivas (aunque por supuesto esta clase de sentimientos no faltoacute en
muchos) sino de orgullo por haber logrado (o impuesto) sus derechos frente a la
clase patronal y de haber acuteconquistado el poderacute seguacuten los slogans de la
propaganda oficialrdquo (1962 249)
Sin embargo desde el punto de vista de las consecuencias de esta adhesioacuten los intereses
populares se vieron contrariados corrupcioacuten errores y despilfarros asiacute como la
anulacioacuten de la organizacioacuten poliacutetica y los derechos baacutesicos (1973 249) aunque ello
convivioacute con cierta experiencia de participacioacuten poliacutetica aunque restringida a aspectos
inmediatos y personales de la vida del trabajador (1962 152)
Sin pretender hacer una revisioacuten pormenorizada de los aportes en la regioacuten
latinoamericana a la comprensioacuten del clientelismo hacemos referencia a estos dos
socioacutelogos latinoamericanos con la intencioacuten de ilustrar coacutemo el tema puede mirarse
desde sus aspectos negativos para el avance democraacutetico (OrsquoDonnell) como en la
comprensioacuten de sus causas subyacentes (falta de integracioacuten) y el punto de vista de los
clientes en este proceso El debate con todo merece una revisioacuten en una investigacioacuten
posterior
13 Clientelismo y representacioacuten poliacutetica Por una nocioacuten constructivista de la
representacioacuten clientelar de demandas
A los prejuicios del clientelismo sentildealados subsisten otros que sentildealan los derroteros de
la intermediacioacuten poliacutetica en dos opuestos representacioacuten poliacutetica y clientelismo
caracterizando a la primera como formal moderna legiacutetima autorizada y sujeta a
rendicioacuten de cuentas y el segundo informal premoderno ilegiacutetimo y discrecional
(Zaremberg 2013) asiacute como que ldquotoda mala representacioacuten deviene clientelismo y que
viceversa todo buen clientelismo deviene en representacioacutenrdquo (Op Cit 5)
18
Entendiendo la representacioacuten como ese ldquoactuar sensiblemente por otrosrdquo el
clientelismo se ha unido a la representacioacuten poliacutetica en la oposicioacuten tiacutepico-ideal
universalismoparticularismo el primero generado a partir de pactos personalizados y el
segundo a partir de criterios anoacutenimos (Farinetti 1998) Simona Piattoni (2001) entiende
tal oposicioacuten en el sentido del cruce entre dos viacuteas queacute tan universal es el acceso al
poder poliacutetico (derecho de ciudadaniacutea) y los resultados de las poliacuteticas (distribucioacuten de
recursos) Asiacute la autora sentildeala que el clientelismo puede ser uacutetilmente conceptualizado
como el peldantildeo maacutes bajo de una escalera que va ascendiendo de acuerdo al nivel en el
cual intereses particulares son agregados En los siguientes peldantildeos encontramos los
intereses de poblados y distritos grupos eacutetnicos y religiosos grupos funcionales y
profesionales y al nivel maacutes alto intereses de la comunidad nacional y la comunidad
internacional Asiacute tanto el clientelismo como el intereacutes general representan ideales
opuestos toda poliacutetica es intriacutensecamente particularista en cuanto a su agregacioacuten de
intereses pero no toda es absolutamente particularista Para contrastar ellos con las
formas de agregacioacuten tal cual son desarrolla una clasificacioacuten de soluciones realmente
existentes
19
Tabla 1 Clasificacioacuten de los sistemas idealizados y reales de representacioacuten de
intereses
Barreras a la ciudadaniacutea
Barreras a la
distribucioacuten
universal
Alta Media Baja
Alta [Clientelismo] Clientelismo
Patronazgo
ldquocontinentalrdquo
Maacutequina
poliacutetica
Nepotismo
Patrimonialismo
Media Patronazgo ldquoal
estilo ingleacutesrdquo
Liberalismo de
intereses de
grupo
Baja Consociacionalismo Corporatismo [Democracia
liberal]
Fuente (Piattoni 2001 p 201)
La barrera a la ciudadaniacutea actuacutea definiendo solo ciertos intereses como dignos de
proteccioacuten y de ello dejando sin representar todos los otros tipos de intereses La
barrera a la distribucioacuten universal actuacutea concediendo acceso selectivo a los bienes que
en las consideraciones de la autora deben venir con los derechos de ciudadaniacutea Las
negritas representan los modelos ideales el clientelismo posee la barrera maacutes alta a la
ciudadaniacutea y a la distribucioacuten (representa el modelo donde el acceso y los resultados se
definen maacutes selectivamente) y la democracia liberal posee la menor barrera a ambas
categoriacuteas (donde el acceso y los resultados se definen maacutes universalistamente) En el
mundo real distintas formas de agregacioacuten han respondido de variadas formas a ambos
20
tipos de barreras y el clientelismo posee una baja barrera a la ciudadaniacutea solo toma un
voto para ser intitulado a la promocioacuten de intereses aunque es bastante selectivo cuando
se trata del acceso a los bienes generados y distribuidos
En nuestra consideracioacuten esta concepcioacuten de ciudadaniacutea reducida a la promocioacuten de
intereses tendriacutea queacute ver con la capacidad de presioacuten a las esferas de decisiones en
contraposicioacuten a otras concepciones fundadas en derechos sociales (Marshall 1997)
Ademaacutes la oposicioacuten universalismoparticularismo muestra la actividad representativa
como formas de agregacioacuten de intereses que no destaca la capacidad creativa de los
representantes (Zaremberg 2013)
Para ir avanzando en los derroteros de la actividad representativa maacutes allaacute de la
oposicioacuten particularuniversal establezcamos en principio que en la representacioacuten lo
que se agregan en primer lugar son demandas Para un cientista poliacutetico
norteamericano ciertas necesidades preferencias expectativas o deseos sociales con
respecto al cual en alguacuten momento pensamos que convendriacutea la intervencioacuten de
autoridades (hellip) se entienden como demandas una vez que son articuladas y formuladas
para que se lleve a cabo alguna clase de asignacioacuten autoritativa10 (Easton 1969 166-
168) En nuestra consideracioacuten si bien algunas demandas pueden ser formuladas a las
autoridades otras no como aquellas orientadas a la esfera de la sociedad civil de entre
las que destacan las vinculadas al cambio cultural (Melucci 1999) Tambieacuten parece
razonable considerar que hay toda una serie de procesos de intermediacioacuten entre la
subjetiva apreciacioacuten de una necesidad su formulacioacuten y articulacioacuten en la esfera
puacuteblica Al respecto puede nombrarse el papel de las identidades colectivas (Hunt
Benford y Snow 2006 Melucci 1999) organizaciones poliacuteticas y sociales fondos de
sentimientos comunes movilizados (Snow Rochford Worden y Benford 2006 40) y
demaacutes elementos que tributan de la historia la poliacutetica la economiacutea y la cultura a la hora
de explicar por queacute ciertas aspiraciones se transforman en problemas (esto es
dificultades dignas de consideracioacuten ldquopoliacuteticardquo o sujetas a su tratamiento por la esfera
de decisiones puacuteblica)
10 Para este autor la nocioacuten de autoritativo se define en relacioacuten a una asignacioacuten que supone autoridad esto es que apela al consenso maacutes que a la coercioacuten
21
En esta toacutenica una aproximacioacuten maacutes plausible la ubicamos en Retamozo (2009) para
quien una demanda supone una situacioacuten particular o una relacioacuten social caracterizada
como injusta no deseable y posible de ser transformada (p 114) Puede ser o no
beligerante (adquirir la forma de peticioacuten o reclamo) y la factibilidad de su puesta en
escena implica una represioacuten de alternativas en el sentido que se constituye como
legiacutetima y justa en lugar de otras El autor pone eacutenfasis en que la propia composicioacuten de
las instituciones y su funcionamiento pueden arrojar diversos resultados a la hora de
procesar las demandas sociales (p 118) aunque debe considerarse ademaacutes la capacidad
de ciertos agentes de moldear una demanda en ciertas circunstancias (p 120) La
definicioacuten propuesta se mueve consideramos dentro de la conceptualizacioacuten de las
demandas como demandas populares Hay otro tipo de demandas referidas a
achicamiento de derechos de represioacuten devaluacioacuten Esto se vincula con el tema del
poder del cliente y la vulnerabilidad a que puede estar sujeto el patroacuten en determinados
contextos
En segundo lugar sentildealemos que estas demandas maacutes que ldquorecogidasrdquo son
codificadas de un modo particular La nocioacuten de codificacioacuten permite sentildealar que el
representante posee cierta capacidad para transformar el lenguaje de la necesidad en
lenguaje de la demanda de modo que pueda ser atendida (Paladino 2014) y con ello
probablemente tramitada en el campo de actividad de la representacioacuten poliacutetica
(agencias gubernamentales partidos poliacuteticos organizaciones de la sociedad civil)
Digamos tambieacuten que esta actividad no es transparente y tambieacuten operan loacutegicas
atravesadas por el poder
Steven Lukes (1985) identifica tres dimensiones del poder la primera reflejada en las
decisiones concretas que se identifica sentildealando quieacuten prevalece en su adopcioacuten como
una manera de determinar queacute grupos tienen maacutes poder en la vida social (p 6) La
segunda se relaciona con la forma en que se puede impedir la aparicioacuten de ciertos retos
en el espectro de la poliacutetica latentes o manifiestos que son contrarios a los valores de
los tomadores de decisiones (p 12-13) Ambas suponen un conflicto observable de
intereses encarnados en preferencias poliacuteticas expresas y agravios infrapoliacuteticos (p 16)
La tercera en cambio considera que los excluidos pueden sostener sentimientos de
22
consenso con el orden instituido en virtud del mecanismo de dominacioacuten (ideoloacutegica)
que se les impone Ubicados en la segunda cara el estudio de Bachrach y Baratz (1970)
aborda la consideracioacuten seguacuten la cual pueden construirse y reforzarse barreras a ciertas
demandas consideradas ldquopeligrosasrdquo por individuos o grupos beneficiados tanto por
poliacuteticas resultantes como por la misma distribucioacuten del poder en la esfera de toma de
decisiones puacuteblica Las barreras u obturaciones son activadas 1) por un conjunto de
normas y valores que se invocan para deslegitimar la demanda acusaacutendola de ir en
contra de los valores ldquodominantesrdquo yo 2) fuerza poder autoridad o influencia
Supongamos dos actores A y B con deseos contrapuestos uno de los cuales (B)
orienta su accioacuten seguacuten los deseos del otro (A) Aquiacute hablamos en consonancia con los
autores de un dominio activado11 Si B lo hace porque eacutel reconoce que la direccioacuten
tomada es razonable en teacuterminos de sus propios valores el mecanismo activado fue
autoridad Si por otro lado adoptoacute ese curso por la estima o el respeto que inspira la
figura demandante los autores sentildealan influencia Si temioacute privaciones por la no
conformidad responde al mecanismo del poder Tanto la manipulacioacuten como la fuerza
despojan a la accioacuten de B de caraacutecter volitivo no hubo eleccioacuten entre conformidad y no
conformidad en la manipulacioacuten A busca disfrazar la naturaleza y recurso de sus
demandas sobre B y si A es exitoso B es totalmente inconsciente que algo es
demandado sobre eacutel (p 31) La fuerza asimismo es la orientacioacuten de B a pesar de sus
propios intereses
El plano de la codificacioacuten de este modo puede encontrarse atravesado por loacutegicas en el
que durante el traacutensito del lenguaje de la necesidad en lenguaje de la demanda pueden
inhibirse ciertas operaciones que atentariacutean contra determinados valores o
funcionamientos y permitiendo la expresioacuten de otros
En tercer lugar las demandas una vez codificadas de un modo particular atraviesan
distintas esferas de tratamiento oacute procesamiento Asiacute como en los procesos de
codificacioacuten de demandas operan procesos de inhibicioacutenexpresioacuten de demandas en las
11 El supuesto de intereses contrapuestos uno de los cuales se impone al otro les parece a los autores un inicio operativo Cuando no es observable sentildealan que es imposible decir si ello se debe al consenso o a un antagonismo frustrado
23
esferas de procesamientos se pueden tentativamente generar ciertos resultados que
reflejan la distribucioacuten del poder al interior de ellas Ello abre la pregunta de queacute es lo
que pasa con las demandas ldquoveladasrdquo o no atendidas para cierto esquema de valores o
poliacuteticas
El trabajo de David Easton (1969) en esta toacutenica dentro de la teoriacutea de sistemas
argumenta a favor de la idea que un sistema poliacutetico12 implica en su misma existencia la
inhibicioacuten o frustracioacuten de ciertas demandas siendo que el caraacutecter de la estructura
poliacutetica y la distribucioacuten del poder en ella moldea ciertas restricciones a que debe
ajustarse la discusioacuten poliacutetica asiacute como que algunos individuos o grupos tienen mayor
capacidad que otros a la hora de formular como articular demandas ldquohelliplas personas que
desempentildean estos roles controlaraacuten en importante medida la cantidad de demandas al
sistema En las sociedades modernas podemos identificarlos como grupos de intereses
partidos liacutederes de opinioacuten o medios masivos de comunicacioacutenrdquo (p 168) Ello apunta
seguacuten observamos en los trabajos citados de Olson y Downs a que en la interaccioacuten
representantes-representados operan loacutegicas de asimetriacutea en relacioacuten a la capacidad de
los grupos para hacerse escuchar
Llegados a este punto sentildealamos que una nocioacuten constructivista de representacioacuten
poliacutetica puede ser desgranada en las dimensiones de la codificacioacuten como el
procesamiento de demandas Lejos de la cadena diaacutedica que une al representante con el
representado con demandas una a una aquiacute consideramos que tanto la codificacioacuten
como el procesamiento permite observar esquemas de supresioacuten y expresioacuten de
demandas que ellas se envuelven en determinados esquemas de valores y
funcionamientos encarnados en el sistema poliacutetico que operan desde una loacutegica de
asimetriacutea entre grupos por hacerse escuchar y participar de las decisiones que conciernen
a la comunidad poliacutetica Con todo no es un proceso estaacutetico pues las asimetriacuteas para
hacerse escuchar para codificar o para promover cierto resultado de demandas pueden
modificarse al interior y desde el exterior demandas no codificadas o atendidas de un
12 Este autor define al sistema poliacutetico como una ldquoserie de interacciones por las que se convierten en productos ciertas clases de insumosrdquo (Easton 1969 156)
24
modo particular pueden ser deshinibidas y rivalizar con los valores y funcionamientos
predominantes
Entre clientelismo y representacioacuten opera en nuestra consideracioacuten una pregunta
fundamental si se puede decir que opera un esquema de agregacioacuten de intereses (un
actuar sensiblemente por otros) clientelar posiblemente distinto a otras formas de
agregacioacuten
Lo primero que notan las reflexiones precedentes es que el clientelismo seriacutea una forma
de agregacioacuten ldquoparticularistardquo no formal (pues no opera un tercero garante de los
acuerdos) y en base a ventajas personales frente a otro ldquouniversalrdquo formal y con
viacutenculos corporativos
Lo segundo es que visto como cadenas diacuteaacutedicas patroacuten-cliente se ha sentildealado poco el
papel de los mediadores poliacuteticos aunque estudios destacan su relevancia (Arriagada
2013 Coblit Cruz 2009 Hevia de la Jara 2010) y en particular viacutenculo con el
fenoacutemeno de la representacioacuten (Paladino 2014) Pueden tomar la forma de agentes de
partido (Stokes 2005) oacute intermediarios La distincioacuten no es baladiacute puesto que una
interpretacioacuten que consideramos atinada sentildeala que los primeros representan los
intereses de los patrones ante los clientes mientras los segundos viven la dualidad de
identificarse como representantes de patrones ante la base y de la base ante patrones
ademaacutes de compartir esferas de socializacioacuten y vida cotidiana con la primera (Paladino
2014 14) Conservando esta distincioacuten se puede sentildealar que los intermediarios ejercen
la mediacioacuten entre ciudadanos actores colectivos organizacionales e institucionales por
un lado e instancias de autoridad puacuteblica localizadas en niveles superiores (Zaremberg
2013 14) y pueden extraer de este proceso algunas recompensas para siacute mismos
(Landeacute 1977 XXXV)
Y lo tercero es queacute pasa con el aspecto nodal de la subordinacioacuten aspecto levantado por
Roniger como transaccioacuten de derechos por beneficios materiales y la movilizacioacuten
electoral (Stokes) en un esquema de agregacioacuten de tipo clientelar Tanto el papel de
patrones quienes proveen los recursos como los mediadores quienes tentativamente
movilizan votos se erige como una dimensioacuten que merece atencioacuten considerando un
25
aspecto fundamental del proceso representativo la desigualdad y asimetriacuteas poliacuteticas en
un esquema de interaccioacuten clientelar
Landeacute (1977) hace mencioacuten de la desigualdad entre patrones y clientes sea cuantitativa
o cualitativa (uno tiene el poder riqueza o el capital social que al otro le falta)
condicioacuten de posibilidad para que un actor se oriente en funcioacuten de otro buscarlo porque
el uacuteltimo tiene algo que eacutel necesita pero no tiene ya nos habla de una situacioacuten disiacutemil ex
ante a la relacioacuten patroacuten-cliente Por definicioacuten el patroacuten tiene maacutes de las cualidades
mencionadas que el cliente y da maacutes de lo que el que el uacuteltimo puede otorgar (p
XXXIV) Para este autor por lo tanto los beneficios tangibles recibidos por el cliente
(material en especie la mayoriacutea de las veces) exceden los costos tangibles lo que el
cliente da al patroacuten es en gran medida intangible pequentildeos regalos lealtad aclamacioacuten
trabajo esfuerzo Ello es insuficiente y por lo tanto el cliente debe dar algo maacutes decidir
coacutemo los dos deben interactuar y colaborar asiacute puede dar el mando al patroacuten y
aceptar seguirlo (p XXVIII)13
Siguiendo con su esquema las ganancias se reparten de acuerdo al poder negociador
por lo que el poder del miembro maacutes alto casi siempre excede el del inferior Esto
sugeririacutea que en una relacioacuten diaacutedica el miembro superior seraacute capaz de obtener una
porcioacuten maacutes grande de beneficios que el miembro inferior (Landeacute 1977 p XXIV)
traduciendo una distribucioacuten desigual de beneficios y poder para transarlos
Si bien este esquema resulta plausible cuaacutendo nos preguntamos coacutemo los clientes se
subordinan puesto que el marco de interaccioacuten patrones clientes-patrones es de tipo
monopoacutelico tambieacuten estudios dan cuenta de cuando se rebelan (Farinetti 1998)
Tambieacuten consideramos tal esquema estaacutetico pues los clientes siempre tienen menos
cualidades que el patroacuten (riqueza poder capital social) a lo que podriacutea argumentarse en
contra que el cliente puede tener menos de un recurso (capital social) pero maacutes de otro
(riqueza) por lo que no siempre el cliente otorga cosas intangibles Tambieacuten que un
recurso (riqueza) puede transformarse en otro (poder) en virtud de determinada
capacidad negociadora Con ello buscamos poner en cuestioacuten la disminuida posicioacuten que
13 Las negritas son nuestras
26
Landeacute le otorga a los clientes abogando por un enfoque dinaacutemico de las asimetriacuteas
poliacuteticas y donde los clientes tambieacuten pueden ser poderosos
Por otro lado los estudios de Javier Auyero otorgan a las mediadoras poliacuteticas un papel
de ldquoguardabarrerasrdquo abrir o cerrar pasos de provisioacuten de bienes y servicios asiacute como la
obtencioacuten de ciertas ventajas derivadas de su poder posicional (riqueza prestigio
contactos) En funcioacuten de esta posicioacuten para el autor se pueden transformar en cuasi-
monopolios en la resolucioacuten de problemas limitando las posibilidades de los
detentadores de eacutestos De este modo consideramos viven la dualidad de su actividad
representativa (ser representantes de los patrones y los clientes al mismo tiempo) pues
proveen bienes y servicios para los clientes representando sus intereses ante los patrones
a la vez que limitan las posibilidades de eacutestos al alimentar una red de resolucioacuten de
problemas que puede ser activada con fines clienteliacutesticos en virtud de la representacioacuten
de su patroacuten poliacutetico frente a los clientes En pocas palabras si el clientelismo es posible
por el acceso mediado y selectivo a beneficios personales eacutestos pueden responder a la
consecucioacuten de intereses de las bases asiacute como la instrumentalizacioacuten de su provisioacuten
puede responder a la consecucioacuten de intereses de patrones poliacuteticos
Asiacute un esquema de mediacioacuten puede dar o no lugar a la reproduccioacuten de formas de lo
que la literatura sobre el clientelismo llama subordinacioacutendominacioacutenmovilizacioacuten
electoral dependiendo el contexto de poder negociador de las partes Para nosotros la
subordinacioacuten y dominacioacuten hacen referencia a clientes con poco o nulo poder
negociador por lo que considerando que los clientes tambieacuten pueden ser poderosos en
virtud de poseer riqueza poder o prestigio nos quedamos con el tema de la movilizacioacuten
electoral (o el voto que se reciproca en funcioacuten del acceso mediado y selectivo a
recursos bienes y servicios) para hablar de un esquema de mediacioacuten clientelar
De este modo las reflexiones precedentes sobre la representacioacuten y el clientelismo nos
llevan a plantear una serie de diferencias entre la representacioacuten electoral y la
representacioacuten clientelar
27
bull La representacioacuten clientelar a diferencia de la representacioacuten electoral posee
una ldquodoblerdquo vida (Auyero) que ya nos habla de relaciones sociales como sosteacuten
de relaciones de representacioacuten maacutes que una conexioacuten de demandas uno-a-uno
bull Si bien la asociacioacuten entre clientelismo y compra de voto conduce a pensar que
en eacuteste mina la rendicioacuten de cuentas posible en la representacioacuten electoral el
anaacutelisis de Gay Auyero Lapegna y Poma y Farinetti da cuenta que el
clientelismo tambieacuten puede instituir mecanismos de rendicioacuten de cuentas tanto
en el momento electoral como lo que pasa entre una eleccioacuten y otra
bull Como representacioacuten de lo que pasa entre una eleccioacuten y otra en el clientelismo
no hay un tercero que deacute garantiacutea de los acuerdos pues su caraacutecter es informal
Esto no implica que no haya una serie de valores normas y cementos sociales
que aceiten la maacutequina de favores y contrafavores que aceiten las relaciones
clientelares La representacioacuten electoral no dariacutea cuenta de este asunto puesto
que solo se preocupa en el momento fundante de la representacioacuten
bull Si bien operan asimetriacuteas en el campo de las relaciones de representacioacuten como
vimos la particularidad de la representacioacuten clientelar se basa en las ventajas de
una parte sobre otras a distintos recursos lo que supone esquemas deacutebiles de
distribucioacuten universal y posiblemente en contra de lo que piensa Piattini bajos
derechos de ciudadaniacutea social (Marshall)14
Si el clientelismo es una forma maacutes plausible que la representacioacuten electoral para decir
coacutemo se construye el contenido de la representacioacuten poliacutetica nos parece depende del
contexto Podemos imaginar algunos con bajas barreras a la distribucioacuten universal y
derechos de ciudadaniacutea institucionalizados de tal modo que pierda un poco de sentido
acceder mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios lo que no supone que
no existan El clientelismo por otro lado parece nutrirse de contextos de exclusioacuten
socioeconoacutemica y burocracias porosas a la distribucioacuten selectiva
14 Agradezco la observacioacuten del historiador Rolando Aacutelvarez sobre este tema
28
14 Breve estado del arte sobre el estudio del clientelismo local en Chile
Seguacuten se sentildealoacute en la introduccioacuten el fenoacutemeno del clientelismo puede ser de entrada
difiacutecilmente concebido en un paiacutes como Chile con una institucionalizacioacuten temprana de
los derechos poliacuteticos notable estabilidad de su sistema de partidos y altos niveles de
fiscalizacioacuten y transparencia gubernamental Sin embargo hay una serie de estudios que
hacen notar la actualidad y peso de la categoriacutea de clientelismo para explicar
determinadas dinaacutemicas de intermediacioacuten poliacutetica en este paiacutes Una buena cantidad
dialoga directamente con el texto claacutesico de Valenzuela (1977) preguntaacutendose queacute tanto
pesan actualmente las redes de intermediacioacuten partidaria otrora protagonistas en el
periacuteodo de politizacioacuten acentuada bajo los gobiernos de Eduardo Frei y Salvador
Allende (1964-1973) Otros se enfocan en el tema municipal examinando actualmente
las redes organizacionales que sostienen a la autoridad municipal como una forma de
instrumentalizacioacuten poliacutetica Un uacuteltimo tipo relaciona el tema municipal en sus loacutegicas
de participacioacuten y la serie de continuidades y rupturas que ello supone respecto del
modelo municipal heredado de la dictadura
Para comenzar los dos uacuteltimos tipos destacan la importancia de la comuna como unidad
analiacutetica pues posee un abanico amplio de atribuciones y responsabilidades en el
tratamiento de los problemas locales la implementacioacuten de las poliacuteticas sociales e
impulso de la participacioacuten local Ello tendriacutea que ver con el clientelismo en tanto la alta
capacidad de agencia de los alcaldes potencia la instrumentalizacioacuten del tejido asociativo
local
Emmanuelle Barozet (2000 2003 2004 2007) engarza el tema del clientelismo con el
de populismo centrando su atencioacuten en dos liderazgos Joaquiacuten Laviacuten en la comuna de
Santiago y el ldquochorordquo Soria en Iquique Sus trabajos anuncian como uno de los
elementos explicativos de la fortaleza de su liderazgo que favorece sus reelecciones en
el tipo de relacioacuten que establecen con los sectores populares populista esto es personal
y paternal y clientelar en el sentido que estos alcaldes hacen circular bienes y servicios
a traveacutes de organizaciones de base con objeto de dotarse de una estructura de apoyo que
se activa en momentos de campantildea Destaca tambieacuten el papel y funcioacuten de los brokers
en este proceso de intermediacioacuten y argumenta que quienes venden su voto tambieacuten
29
reciben ventajas y son beneficiarias de una eficaz redistribucioacuten de bienes puacuteblicos
aunque no democraacutetico (2000 15)
En esta sintoniacutea Peacuterez Contreras (2013) tambieacuten ha arguumlido el soacutelido aparato territorial
surgido a partir de relaciones clientelares como uno de los factores explicativos del
sostenimiento de liderazgos locales Su anaacutelisis tambieacuten considera la retoacuterica en que se
hacen exitosas ciertas foacutermulas de acercamiento al mundo popular enmarcada en el
tema de las soluciones concretas y el supuesto caraacutecter despolitizado de los beneficios y
apoyos sociales
Ampliando esta perspectiva y en una preocupacioacuten por la reproduccioacuten cotidiana del
clientelismo Arriagada (2008 2009 2013) hace mencioacuten de la cadenas de dones y
contradones en que se funda el viacutenculo clientelar poniendo eacutenfasis en el fenoacutemeno de la
intermediacioacuten poliacutetica eacuteste representa un puente entre autoridades comunales y bases
sociales bajo una loacutegica personalizada informal y que se instrumentaliza poliacuteticamente
construida a partir en la solucioacuten de determinados problemas y donde la cercaniacutea poliacutetica
juega un rol fundamental (2013 4) A este rol se le superponen componentes morales
considerando que las mediadoras se presentan puacuteblicamente desligadas de toda
pretensioacuten de aprovechamiento personal y orientadas por sentimientos de lealtad e
incluso afecto
El tema de los mediadores poliacuteticos tambieacuten ha sido destacado por Hans Gundermann
(2003) quien distingue para el caso de su estudio sobre las sociedades indiacutegenas en
Chile (San Pedro de Atacama) entre mediadores que representan localidades y bases
comunitarias y articuladores de intereses maacutes amplios sin una base local especiacutefica (p
71) Los primeros compiten por recursos del estado mientras los segundos expresan
divisiones sociales y poliacuteticas maacutes amplias
John Durston (2005a 2005b) tambieacuten enfoca el tema en el Chile rural A diferencia de
Barozet que concibe al clientelismo como una relacioacuten vertical y beneacutefica de
intercambio material Durston lo ubica como una forma asimeacutetrica de capital social un
conjunto de relaciones personales con elementos de afecto y reciprocidad difusa
operando como una extensioacuten de las redes de ayuda mutua al mundo de la poliacutetica
30
Puede ser activada por clientes pobres para la solucioacuten de problemas diversos aunque
por el monopolio que busca mantener sobre el acceso a informacioacuten y beneficios de
programas sociales se relaciona a una situacioacuten de dependencia perpetuada en favores
por votos y no de empoderamiento de actores sociales autoacutenomos en liacutenea de
continuidad con el anaacutelisis de Fox (1994)
Veroacutenica Valdivia (2012a 2013) se centra por otro lado en los procesos de
transformacioacuten del municipio bajo dictadura en torno a la participacioacuten local y coacutemo
ello impacta en las formas actuales de relacioacuten estado-sociedad local Expone casos de
alcaldiacuteas proyectadas como eficientes y modernizadoras que aluden a la gestioacuten
ldquoeficienterdquo en el marco del neoliberalismo la subsidiariedad del Estado y la escasa
capacidad de presioacuten estatal El clientelismo entra dentro de sus reflexiones en cuanto a
que en base a los casos que estudia las amplias atribuciones municipales en el
tratamiento de cuestiones vitales para la poblacioacuten lo vuelven la cara visible de los
apoyos estatales catapultando la figura de los alcaldes en la que se refuerza una
tendencia a la despolitizacioacuten de la poblacioacuten cuya participacioacuten se encuentra centrada
en temas de corte vecinal y acotada a cuestiones concretas y cotidianas de acuerdo a la
iniciativa del alcalde y sin implicar disputas en relacioacuten a las poliacuteticas de orientacioacuten
centrales En una perspectiva que ahonda en el tipo de construccioacuten del liderazgo UDI
Castillo (2009) ha destacado los puntos de una fuerte lizagoacuten con el territorio eficiencia
personalismo en la gestioacuten y ldquoapoliticismordquo en la resolucioacuten de problemas esto es no
mediado por clivajes poliacuteticos o ideoloacutegicos (p 172)
Como veremos en el Capiacutetulo II una de las transformaciones maacutes profundas ejecutadas
por el reacutegimen militar se ubica en la reorganizacioacuten municipal a partir de la cual los
alcaldes se constituyeron con amplias atribuciones para focalizar apoyos y subsidios
estatales encaminando el proyecto de formacioacuten de un estado subsidiario y bajo un
proyecto de vinculacioacuten con la sociedad que descarrilara el proceso de politizacioacuten
acentuado desde la mitad del siglo XX y llegado a su cliacutemax en el gobierno de Salvador
Allende (1970-1973)
De este modo la bibliografiacutea consultada puede ser vista en su relacioacuten a algunos
resabios del disentildeo de la dictadura mantenidos en el periacuteodo de vuelta a la democracia
31
(1990-presente) poniendo el foco en diversos temas el poder del alcalde los alcances
de la participacioacuten local las relaciones clientelas-alcaldes que no agota en el mundo
popular (como lo muestra el caso de Laviacuten en Las Condes) y algunas de sus
implicaciones para caracterizar la vinculacioacuten gobernantes-gobernados entre otras
Temas que quedan pendientes son primero el tema de la concentracioacuten de estudios en
la Regioacuten Metropolitana de lo que faltariacutea ver queacute pasa con mayor detalle fuera de
Santiago Otro que luciriacutea interesante es examinar coacutemo se transforman ciertas
asociaciones grupos u organizaciones en clientelas y al reveacutes si se puede sentildealar alguacuten
proceso donde clientelas hayan generado procesos de constitucioacuten y avance de ventajas
maacutes cercanas al polo programaacutetico-universal
El tema del clientelismo se enfrenta al problema de su institucionalizacioacuten Si bien una
transaccioacuten clientelar genera accesos a recursos bienes y servicios iquestcoacutemo se puede
estructurar una alianza en teacuterminos de apoyo y votos de abajo a arriba y provisiones de
arriba a abajo Los estudios anteriores han sentildealado algunas organizaciones cooptadas
por la institucioacuten municipal a este respecto de lo que parece importante ubicar en un
esquema de alcance general queacute ha pasado con el tejido asociativo local despueacutes de la
dictadura por queacute algunas organizaciones se clientelizan y otras no y coacutemo ello se
inserta en el problema de la participacioacuten y la representacioacuten de la sociedad civil a nivel
local
15 Conclusiones al capiacutetulo
En este capiacutetulo se pretendioacute establecer una breve revisioacuten de algunas liacuteneas de debate
en relacioacuten a viacutenculo clientelismo-representacioacuten poliacutetica y sentildealar una ruta teoacuterica que
pretende mostrase plausible en el desarrollo de una concepcioacuten constructivista de
representacioacuten poliacutetica
Para un conjunto de autores existe un viacutenculo estrecho entre elecciones representacioacuten
y democracia Las primeras son erigidas como el mecanismo de construccioacuten de
representacioacuten por antonomasia y su viacutenculo con la democracia viene dado en tanto
instituyen rendicioacuten de cuentas vertical Para otro conjunto sin embargo tanto el
momento fundante de la representacioacuten las eleccioacuten como lo que pasa entre una
32
eleccioacuten y otra el gobierno representativo se encuentra intriacutensecamente constituido bajo
asimetriacuteas en tanto eacutestas operan a nivel de desigualdades en los ciudadanos para
presentarse a cargos de eleccioacuten puacuteblica (Manin) capacidad de hacerse escuchar (Olson
Downs) y participar en la toma de decisiones vinculantes (Schumpeter) Las dos
posturas se sentildeala no toman el aspecto dinaacutemico de la interaccioacuten asimetriacuteas-
representacioacuten poliacutetica pues la primera no ve coacutemo la igualdad podriacutea transformase en
asimetriacuteas y la segunda coacutemo las asimetriacuteas podriacutean transmutar en igualdad
Se sentildealoacute tambieacuten que el clientelismo se encuentra abierto a disputas teoacutericas y
empiacutericas No hay acuerdo sobre si deberiacuteamos hacer maacutes eacutenfasis en los aspectos
objetivos o subjetivos del fenoacutemeno si implica maacutes voluntad que coercioacuten y vinculado
a ello si es o no perjudicial para la democracia Como materia de debate nos parece que
el debate se ve nublado por visiones excesivamente formalistas y normativas de la
poliacutetica donde el clientelismo parece ser maacutes una categoriacutea para valorar la realidad que
para explicarla Desde este punto nuestra postura se ubica en la preocupacioacuten por los
coacutemo y por queacute de la existencia del fenoacutemeno
En este punto y examinando su viacutenculo con la categoriacutea de representacioacuten poliacutetica se
propone que una concepcioacuten constructivista de la actividad representativa puede ser
desgranada a traveacutes de las categoriacuteas de codificacioacuten como procesamiento de demandas
Su viacutenculo con el clientelismo opera en tres niveles
a Ubicados en la figura de los intermediarios poliacuteticos en el esquema de relacioacuten
patroacuten-intermediario-cliente esto es quienes conectan esferas de tratamiento de
problemas (agencias gubernamentales partidos poliacuteticos y organizaciones de la
sociedad civil) y bases sociales viven la dualidad de la representacioacuten pues
representan a las bases ante los patrones poliacuteticos gestionando recursos
beneficios y servicios a la vez que representan a los patrones frente a los clientes
movilizando votos Comparten esferas de socializacioacuten con ambos actores
aunque su vida cotidiana se encuentra ubicada predominante con los clientes
b Formulada la cuestioacuten si el clientelismo es o no una forma de representacioacuten la
bibliografiacutea concibe al clientelismo-representacioacuten en el continuum
particularismo-universalismo Si bien ello conecta con las conceptualizaciones
33
con el fenoacutemeno clientelar pues se sentildeala su mantencioacuten en base a recursos
bienes y servicios personales consideramos que ello ignora el fenoacutemeno
creativo dinaacutemico y asociativo en que interactuacutean distintas esferas de mediacioacuten
poliacutetica
c Creemos que un viacutenculo entre representacioacuten y clientelismo debe considerar el
fenoacutemeno de la movilizacioacuten electoral Al respecto consideramos que la
bibliografiacutea destaca que el clientelismo produce dominacioacuten (Auyero)
subordinacioacuten (Roniger) compra de votos (Hevia de la Jara) Ello no debe
despreciar el fenoacutemeno de la retoacuterica del clientelismo amor solidaridad apoyo
mutuo y sacrificio Relacionado al tema del monopolio (cuaacutentos patrones existen
en competencia en un territorio por los votos de los clientes) nos parece que la
representacioacuten clientelar de demandas debe ser tipificada tambieacuten en los
teacuterminos de esta ldquodoble vidardquo del clientelismo seguacuten el teacutermino acuntildeado por
Javier Auyero
Como uacuteltimo punto hicimos una breve revisioacuten sobre estudios recientes sobre el
clientelismo local en Chile Tocan aspectos relevantes como la capitalizacioacuten de la
figura alcaldicia en base al uso discrecional de la poliacutetica social la cooptacioacuten de
algunas organizaciones intermedias la serie de continuidades que guardan los alcances y
liacutemites de la participacioacuten local respecto del disentildeo municipal bajo dictadura asiacute como
el papel de los intermediarios en los procesos de interaccioacuten municipalidad-bases
sociales Con todo muchos de los estudios se centran en la ciudad de Santiago dejando
relativamente inexploradas otras regiones y nos parece que falta investigacioacuten de casos
de transformacioacuten de clientelas en actores con demandas maacutes cercanas a lo
programaacutetico-universal y viceversa
34
Acaacutepite metodoloacutegico
Se busca en esta seccioacuten sentildealar los principales pasos de la investigacioacuten empiacuterica para
construir un dispositivo que deacute cuenta de un enfoque constructivista de la representacioacuten
poliacutetica y su viacutenculo con el clientelismo Se describe para ello la metodologiacutea empleada
teacutecnicas de investigacioacuten razones de eleccioacuten del objeto de estudio y principales
dimensiones a desarrollar empiacutericamente
Se opta en primera instancia por un enfoque cualitativo y como unidad analiacutetica un
estudio de caso Para Hans Gundermann (2013) los estudios de caso pueden tener
finalidades intriacutensecas o instrumentales Los primeros se abocan a una mejor
comprensioacuten de un caso particular y los segundos se utilizan con fines de avance en
nuestro conocimiento teoacuterico y empiacuterico sobre un tema y permiten ldquola afirmacioacuten o
refutacioacuten de hipoacutetesis el afianzamiento o la puesta en duda de una teoriacutea la obtencioacuten
de criterios para confirmar o desechar conceptos la determinacioacuten de liacutemites o el
enriquecimiento en profundidad o amplitud de un modelo explicativordquo (p 261)Nos
decantamos por esta segunda viacutea aunque intentando mediar entre una preocupacioacuten por
la riqueza y particularidad del caso haciendo eco del contexto local con una maacutes
general vinculada a queacute puede decirnos el caso de un proceso maacutes general o coacutemo ayuda
a refinar nuestras herramientas teoacutericas sobre el tema
En este sentido cabe la pregunta de coacutemo seriacutea posible hacer inferencias a partir de un
caso Siguiendo con el autor citado hay varias formas en que las ciencias sociales hacen
eco de lo observado para sentildealar caracteriacutesticas de lo no observado el meacutetodo
estadiacutestico y experimental por mencionar los maacutes socorridos
Si bien podriacutea pensarse que un caso no nos podriacutea decir mucho de lo que pasa fuera de
eacutel nos interesa sentildealar un camino viable para hacer inferencias respondiendo
plausiblemente iquestqueacute caso se va a investigar y iquestbajo queacute criterios
La primera pregunta consideramos tiene queacute ver con los objetivos que estemos
persiguiendo en relacioacuten al tipo de generalizaciones que esperariacuteamos concebir El
mismo autor refiere que hay casos tiacutepicos o excepcionales con distintas potencialidades
explicativas Los primeros nos hablariacutean de ciertas caracteriacutesticas regulares que
35
acontecen en procesos maacutes amplios los segundos sentildealan ldquouna condicioacuten iluminadora
desde un determinado punto de vista teoacutericordquo (Op Cit 246)
Nos parece maacutes interesante esta segunda opcioacuten y nos orientamos a la investigacioacuten de
un caso excepcional pretendiendo hacer de eacutel un ldquomedio de aprendizajerdquo para realizar
inferencias encaminadas a mejorar nuestra comprensioacuten teoacuterica sobre el fenoacutemeno de la
representacioacuten local y su viacutenculo con el clientelismo asiacute como la realidad comunal en
Chile Para ello nos basamos en el procedimiento de la ldquoinferencia loacutegicardquo (Op Cit
248) la adecuada aplicacioacuten de una red conceptual a un caso para darle significado
teoacuterico y empiacuterico
a) Eleccioacuten de la comuna de Renca
En funcioacuten de la literatura expuesta al final del capiacutetulo precedente se toma como
unidad de agregacioacuten el nivel local la municipalidad distinto en sus componentes que el
regional o nacional Como elementos de los que partimos podemos sentildealar la relevancia
de esta unidad en tanto se presenta como aquella maacutes cercana a la resolucioacuten de
problemas de los habitantes en la comuna Maacutes las amplias atribuciones que tiene en este
aacutembito se ha sentildealado que los alcaldes ejercen discrecionalmente recursos bienes y
servicios a partir de los cuales buscan institucionalizar bases de apoyo a traveacutes de redes
clientelares
Segundo interesa una comuna pobre pues aunque hemos sentildealado que el clientelismo
puede pensarse no privativo del mundo popular partimos de la consideracioacuten que en
contextos de marginacioacuten socioeconoacutemica puede potenciarse el fenoacutemeno de la
subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral a traveacutes de la provisioacuten de esquemas de subsidios
y apoyos estatales
Tercero se busca una comuna gobernada por la Unioacuten Demoacutecrata Independiente (UDI)
pues algunos estudios lo refieren como un partido que utiliza estrategias clientelares para
granjearse el voto popular aunque sosteniendo en el Congreso los intereses de los
sectores altos de la sociedad chilena (Luna 2010 Alcorta etal 2012)
36
Cuarto que sea el actual gobierno UDI el maacutes largo de la Regioacuten Metropolitana
situacioacuten que nos puede dar cuenta de un fenoacutemeno de institucionalizacioacuten de las bases
de apoyo con fines clientelares
Etas cuatro caracteriacutesticas nos parece permiten representarnos loacutegicamente la
maximalizacioacuten del fenoacutemeno clientelar en una comuna chilena metropolitana Es en
este sentido que el caso puede presentar rasgos de excepcionalidad con respecto a otros
casos
Algunas tendencias de votacioacuten
Si examinamos las votaciones municipales (1992 1996 2000) y por alcaldes (2004
2008 2012) en las 51 comunas de la Regioacuten Metropolitana de Santiago que
clasificamos seguacuten Iacutendice de Desarrollo Humano observaremos varias tendencias
(Tabla 1) Hay comunas ricas con votaciones estables por la derecha (Vitacura Las
Condes Lo Barnechea Ntildeuntildeoa) o el centro (Macul Maipuacute) mientras que otras se han
por decirlo asiacute izquerdizado (San Miguel despueacutes de un gobierno UDI) Comunas de un
IDH medio muestran tendencias a votar por el centro (Quinta Normal La Granja
Pentildealoleacuten) se han cambiado de bando de la izquierda a la derecha (Puente Alto
Estacioacuten Central Pentildeaflor) o al reveacutes (Lo Prado Recoleta Independencia) Comunas
pobres por uacuteltimo mantienen votaciones estables por la izquierda (Pudahuel El
Bosque La Pintana) o el centro (Isla de Maipo Lo Espejo mientras otras se han ido
cada vez maacutes a la izquierda (Pedro Aguirre Cerda) o cambiado de bando a la derecha
(Colina Renca Lampa)
De los datos observados hay varias comunas pobres actualmente gobernadas por la
UDI Colina Renca y Mariacutea Pinto Tanto Colina como Renca han sido gobernadas por
la UDI desde el 2000 (gobierno actual de maacutes larga data) Guiaacutendonos por el criterio del
IDH maacutes bajo elegimos para nuestro estudio de caso la comuna de Renca
Otros aspectos interesantes de la comuna es el tema del voto cruzado Observando las
votaciones para diputados senadores y presidente de la Repuacuteblica la comuna tiende a
votar por candidatos de la Concertacioacuten que contrasta con un voto por la UDI que
alcanza mayoriacuteas absolutas a nivel comunal Se asume que en las primeros tipos de
37
eleccioacuten el voto asume un tono ideoloacutegico yo programaacutetico a excepcioacuten que las fuentes
de adhesioacuten sean personales y a nivel comunal el voto asume un tono personal Ello no
es un fenoacutemeno exclusivo de Renca y responde a un tema sentildealado por Mauricio
Morales y Patricio Navia (2012) seguacuten el cual mientras las consideraciones ideoloacutegicas
y simpatiacuteas con determinados partidos priman en elecciones nacionales las locales
tienen maacutes que ver con cuestiones concretas (p 15) aunque ello no debe hacernos
pensar que estaacuten desligadas de fenoacutemenos poliacuteticos nacionales (Bunker y Navia 2010
270)Ademaacutes que los liderazgos municipales de la Alianza se basan mucho maacutes en
personalidades que en militancia partidista (Op Cit)
De este modo en las elecciones para diputados la comuna posee votaciones importantes
por el PPD mientras que la derecha ha logrado maacutergenes competitivos cuando se
postularon el ex alcalde designado por la junta militar (1988-1992) Jorge Baraona Pablo
Longueira y la hija de la alcaldesa Karla Rubilar (Tabla 2) Para senadores la DC ha
conservado votaciones importantes mientras que por la derecha uno de los fundadores
de la UDI Jovino Novoa ha sido senador un par de ocasiones (Tabla 3) Para presidente
de la Repuacuteblica siempre ha ganado la Concertacioacuten en la comuna (Tabla 4)
Por otro lado desde el 2000 la comuna es gobernada por la UDI alcanzando en las
elecciones del 2008 un pico de 646 de la votacioacuten para alcalde (Tabla 5)
El tema de la adhesioacuten de la comuna por la derecha en teacuterminos no ideoloacutegicos sino
personales se refrenda nos parece en que en las elecciones de 1997 para diputados
Jorge Baraona ex alcade de la comuna es quien tiene alcanza las votaciones maacutes altas
de los tres comunas que componen el distrito 17 (Renca Conchaliacute Huechuraba) (Tabla
6) observaacutendose el mismo fenoacutemeno en las votaciones por Karla Rubilar en 2005 y
2009 (Tabla 7 y 8)
b) Teacutecnica de investigacioacuten y ubicacioacuten de fuentes de informacioacuten
Se plantea la realizacioacuten de entrevistas semi-estructuradas a mediadores poliacuteticos de la
comuna Seleccionamos las primeras por su flexibilidad y capacidad para tomar en
cuenta aspectos no previstos y sobre los que resulte interesante examinar Los segundos
con objeto realizar un estudio comparado al interior del estudio de caso Al ubicarnos en
38
los mediadores descartamos hacer un estudio sobre la totalidad de la red de
representacioacuten (basesmediadoresclientes) paya ubicarnos solamente en las figuras de
intermediacioacuten como actores clave en la conexioacuten de la red y con objeto de conocer su
papel en el proceso de construccioacuten de contenido de la representacioacuten poliacutetica y si y en
queacute caso este proceso podriacutea ser denominado clientelar
De este modo y conforme iba sumaacutendose informacioacuten en trabajo de campo dividimos a
los mediadores en tres tipos
Presidentas de juntas de vecinos Nuestra percepcioacuten es que la alcaldesa ha pretendido
institucionalizar sus bases de apoyo a traveacutes de las juntas Algunas de sus presidentas
las que se autodenominan parte del ldquofan club de la Vickyrdquo canalizan demandas a la
institucioacuten municipal gestionando traacutemites bienes y servicios asiacute como estaacuten a la
cabeza de manifestaciones de apoyo a la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica a lo que suma el
consejo o demanda por el voto en momentos de campantildea
Concejales Si bien formalmente sus facultades son normativas resolutivas y
fiscalizadora de los acuerdos llevados en el concejo municipal tambieacuten poseen
atribuciones para canalizar y gestionar demandas vecinales en la municipalidad
Miembros de otras organizaciones de la sociedad civil Tambieacuten derivado de
aproximaciones a terreno nos dimos cuenta del funcionamiento de algunas
organizaciones con actividad en la comuna y vinculadas a la realizacioacuten de talleres
cursos atencioacuten de distintos sectores como menores o poblacioacuten indigente entre otros
Se propone la realizacioacuten de 5 entrevistas por cada mediador Nos parece 15 una cifra
razonable puesto que se plantea un mes de trabajo de campo
c) Dimensiones a desarrollar empiacutericamente
En las entrevistas primero se propone pedir una breve semblanza de la trayectoria del
actor hacia el lugar que ocupan actualmente (junta de vecinos concejaliacutea organizacioacuten
social) El problema es relevante siendo que Auyero hace referencia a la presentacioacuten
puacuteblica de la gestioacuten de los tratadores de problemas como ldquono contaminada por la
poliacuteticardquo y con una labor pensada maacutes bien como sacrificio y ayuda desinteresada
39
Interesa entonces conocer las liacuteneas de continuidad hacia estos espacios si son o no de
trabajo social o trabajo vinculado a partidos y organizaciones poliacuteticas
Tambieacuten a manera de contextualizar al actor y dar una entrada la explicitacioacuten de su rol
se busca pedir que relate de forma breve su diacutea a diacutea y en queacute consisten sus actividades
dentro del espacio de tratamiento de problemas
(Preguntas para todos)
Primero me gustariacutea que me platicaras un poco de ti de coacutemo llegaste a lahellip(junta
organizacioacuten concejaliacutea
iquestCoacutemo es para ti un diacutea a diacutea
iquestDe queacute se trata su trabajo enhellip(junta organizacioacuten concejaliacutea
Codificacioacuten de demandas Como fue definida la codificacioacuten hace referencia a la
traduccioacuten del lenguaje de la necesidad en demanda (Paladino 2014) Partimos que la
actividad representativa ese ldquoactuar sensiblemente por otrosrdquo equivale ldquono soacutelo a
considerar sus preferencias manifiestas o valores codificados sino decidirlo pensando en
su verdadero o mejor intereacutesrdquo (Zaremberg 2013 20)Como primera dimensioacuten de una
nocioacuten constructivista de representacioacuten poliacutetica la codificacioacuten pretende sentildealar el
proceso creativo de la formulacioacuten de la demanda en el representante
(Preguntas para todos)
En su trabajo en terreno iquestcoacutemo va detectando las necesidades de la gente
iquestQueacute es lo que maacutes le pide la gente
iquestQueacute es lo maacutes importante para evaluar los problemas de la gente
Procesamiento de demandas Se busca con esta dimensioacuten caracterizar el papel de los
mediadores en el tratamiento de las demandas solicitadas en la arena municipal Nos
parece sumamente importante a este respecto ponderar la capacidad de procesamiento a
la luz de lo que no se puede procesar
40
(Preguntas para todos)
iquestCoacutemo participa en el tratamiento de estos problemas
iquestQueacute demandas se pueden resolver y queacute no iquestqueacute estaacute fuera de tu alcance
El fenoacutemeno del tratamiento consideramos adquiere una impronta particular en la labor
de los concejales al entenderse el concejo municipal como un espacio institucional de
tratamiento de problemas Interesa en esta toacutenica conocer desde el punto de vista de los
concejales cuaacutel es su capacidad para tramitar demandas en este espacio que nos habla
de su poder para canalizar y procesar demandas Tambieacuten preguntamos si se articulan
con organizaciones sociales con objeto de conocer si disponen de su propia red de
tratamiento de problemas y con ello en posible competencia a la red de la alcaldesa
(Preguntas solo para concejales)
iquestCuaacuteles son las principales demandas que usted articula como concejal
iquestCuaacuteles fueron los uacuteltimos temas que planteoacute en el concejo iquestse llegoacute a alguacuten tipo de
resolucioacuten
iquestCon queacute organizaciones sociales se vincula
Ventajas posicionales Aluden a los beneficios derivados de la posicioacuten que ocupan los
mediadores intermedia entre quienes proveen recursos bienes y servicios y la sociedad
renquina En virtud de ella representan a los vecinos ante las arenas de tratamiento de
problemas (en este caso la institucioacuten municipal) Para el caso de las presidentas de
juntas de vecinos se arguye representan a la alcaldesa ante los vecinos cuando
demandan o piden el voto por ella o su liacutenea poliacutetica
(Preguntas para todos)
iquestQueacute beneficios canalizas
(Preguntas solo para presidentas de JV)
iquestEres cercana a la municipalidad
41
iquestQueacute informacioacuten les haces llegar a quienes acuden a la junta
Monopolio en el tratamiento de problemasSeguacuten sentildealamos en el capiacutetulo
precedente podemos denominar un procesamiento monopoacutelico cuando considerando el
territorio como una red primaria de tratamiento de problemas el procesamiento solo
puede tomar encauzamiento a traveacutes de un mediadorpatroacuten Un procesamiento
competitivo es aquel donde dos o maacutes patrones se disputan clientelas en un territorio
determinado Importa el tema en la medida que las praacutecticas clientelares suelen
tipificarse como sostenidas en redes excluyentes
Derivado de lo anterior interesa conocer si existen redes de competencia a las
clientelares y con ello que podriacutean minar su viacutenculo territorial Para ello se busca
entrevistar a miembros de organizaciones de la sociedad civil no alineadas a la alcaldesa
(Preguntas solo para presidentas de JV)
iquestQueacute tanto la junta sirve para resolver los problemas de la gente iquesta quieacuten crees que
acude la gente en primer lugar en este sector cuando tienen un problema queacute atender
(Preguntas solo para miembros de otras organizaciones de la sociedad civil)
iquestQueacute actividades desarrollan
iquestCoacutemo participas en ellas
iquestA queacute actores articulan
Con la municipalidad iquestcuaacutel ha sido su interaccioacuten
iquestTienen relacioacuten con otras organizaciones
Sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico Se pretende saber bajo cuaacuteles
son algunos elementos por lo que se justifica desde el punto de las presidentas de juntas
de vecinos ser parte del ldquofan club de la Vickyrdquo pues nombrarse de esa manera refiere
devocioacuten un tipo de lealtad indiscutida minando su posible caracterizacioacuten como
agentes orientados simplemente por caacutelculos instrumentales Ello tambieacuten resulta
42
interesante pues podriacutea pensarse que estos sentimientos aceitan en la figura de las
presidentas la maacutequina clientelar
(Preguntas solo para presidentas de JV)
iquestCoacutemo llegas a trabajar con la alcaldesa
iquestCoacutemo se ganoacute Vicky el corazoacuten de los sectores populares
iquestEres cercana a la alcaldesa platiacutecame de ello
Se dice que la Vicky no atiende el color poliacuteticohellip
Actor Categoriacuteas Subcategoriacuteas
Mediadores
poliacuteticos
Codificacioacuten de
demandas
Procesamiento de
demandas
Ventajas posicionales
Monopolio en el
tratamiento de problemas
Sentimientos de
identificacioacuten con el
patroacuten poliacutetico
Las categoriacuteas desagregadas se enlazan los argumentos principales a desarrollar en el
sentido que una forma que consideramos plausible de observar la construccioacuten del
contenido de la representacioacuten poliacutetica es a traveacutes de las categoriacuteas de codificacioacuten y
procesamiento de demandas Un procesamiento clientelar es uno donde se accede
mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios en funcioacuten de los cuales se crea
un lazo que es reciprocadopor votos El papel de los mediadores poliacuteticos a este respecto
es fundamental pues en base a ventajas posicionales ejercen el papel de intermediacioacuten
entre patroacuten y bases Por uacuteltimo dos estrategias que el patroacuten puede usar para potenciar
la estructuracioacuten de su liderazgo son 1) inducir contextos monopoacutelicos en el tratamiento
de problemas de los habitantes que pivotea naturalmente alrededor suyo y 2) envolver
los beneficios provistos en fuertes sentimientos de identificacioacuten
43
Tabla 1 Partido oacute lista ganadora en votaciones municipales 1992-2000 y eleccioacuten
para alcalde 2004-2012 Regioacuten Metropolitana de Santiago ordenadas seguacuten IDH
antildeo 2000[1]
ID Comuna IDH 1996 2000 2004 2008 20121 Vitacura 0924 RN RN RN RN RN2 Providencia 0904 ILDUD ILC UDI UDI IND3 Las Condes 0897 UDI UDI UDI UDI UDI4 Lo Barnechea 0893 DC RN RN RN RN RN RN5 La Reina 0881 DC RN DC DC ILB RN DC6 Ntildeuntildeoa 0868 DC AHV RN RN RN RN RN7 Santiago 081 DC UDI ILB UDI PPD8 La Florida 0803 DC UDI UDI PS UDI9 Buin 0791 ILD PPD PPD PPD PPD UDI ILE
10 La Cisterna 0787 DC DC DC UDI PPD PPD PPD11 Macul 0777 DC DC DC DC DC12 San Miguel 0776 DC UDI PS PS PS13 Maipuacute 0773 DC UDI DC DC DC14 Pirque 0773 RN RN PPD ILE RN15 San Joseacute de Maipo 0763 PS RN PS RN RN16 Cerrillos 0759 RN RN RN RN PS17 Lo Prado 0753 DC PPD PPD PPD PPD18 Paine 0753 PPD UDI PS UDI DC RN RN19 Puente Alto 0751 PS RN RN RN RN20 Pentildealoleacuten 0746 ILDRN ILC DC DC DC21 Estacioacuten Central 074 DC UDI UDI UDI UDI22 San Joaquiacuten 074 PPD PPD PPD PPD ILE23 Recoleta 0736 DC UDI UDI UDI PC24 San Bernardo 0731 PRSD UDI DC UDI UDI25 Tiltil 0731 PRSD RN PC PC ILH26 Conchaliacute 0726 PPD UDI PPD RN PPD27 Pentildeaflor 0726 DC UDI UDI UDI UDI28 Quinta Normal 0726 DC RN DC DC DC29 Independencia 0725 RN RN RN RN PS30 La Granja 0725 DC DC DC DC DC
DC
DC
1992RNILDUDI
DCDCDCRNPS
PPD
DC
DCDCDC
PPDDCPRPR
PPDDCDC
DC
DC
44
(continuacioacuten)
31 Talagante 0725 ILDUD UDI PS ILC ILF32 Pudahuel 0722 PS PS PS PS PS33 El Bosque 0719 PS PS PS PS PS34 Pedro Aguirre Cerda 0719 PPD PPD PPD PC PC35 Curacaviacute 0715 DC DC UDI UDI ILH
36 Huechuraba 0714 PPD UDI UDI IND PPD37 Colina 0712 PS UDI UDI UDI UDI38 Quilicura 0712 DC DC DC IND IND39 Calera de Tango 0711 DC UCC ILDUD ILE ILC ILC ILF40 San Ramoacuten 0711 DC DC DC DC PS
41 Renca 0706 PPD UDI UDI UDI UDI42 La Pintana 0704 PPD PPD PPD PPD PPD43 Melipilla 0701 DC PR ILDUD UDI UDI PPD PPD44 Cerro Navia 0695 PPD PPD PPD RN RN45 Isla de Maipo 0687 DC DC DC DC DC
46 Lo Espejo 0685 DC DC DC DC PPD
47 Lampa 068 DC DC DC RN RN48 San Pedro 0679 DC DC IND DC DC49 El Monte 0675 RN PS PS RN PS50 Mariacutea Pinto 067 ILDUD ILC UDI ILE UDI51 Alhueacute 0661 IND IND IND IND IND
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SERVEL httphistoricoservelcl[1] Desarrollo Humano en las Comunas de Chile Temas de Desarrollo Humano y Sustentable nuacutem 5 Gobierno de Chile‐PNUD
httpwwwdesarrollohumanoclotraspubPub04Desarrollofinalpdf
PPD
PPDPSPSDCDC
DCPPD
Se dividen las celdas para sentildealar los casos donde hubo elecciones en 1992 y 1994
DCILD
PPDDCDCPR
PPDPSDC
DCPPD
45
Tabla 2 Elecciones en la comuna de Renca para diputados (votos vaacutelidos)
Antildeo Principales
contendientes Partido Porcentaje de la
votacioacuten Cargo 1989 Ramoacuten Elizalde Hevia DC 314 Diputado
Mariacutea Maluenda PPD 309 Diputado 1993 Ramoacuten Elizalde Hevia DC 361 Diputado
Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 319 Diputado 1997 Jorge Baraona Gonzaacutelez UDI 30
Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 265 Diputado Manuel Bustos Huerta DC 222 Diputado
2001 Pablo Longueira UDI 416 Diputado Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 302 Diputado
2005 Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 332 Diputado Karla Rubilar Barahona RN 301 Diputado
2009 Karla Rubilar Barahona RN 394 Diputado Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 285 Diputado
Fuente httphistoricoservelcl
DC Partido Demoacutecrata Cristiano de ChilePS Partido Socialista de Chile
PPD Partido Por la DemocraciaPC Partido Comunista de ChilePR Partido Radical
PRSD Partido Radical Social DemoacutecrataRN Renovacioacuten NacionalUDI Unioacuten Demoacutecrata IndependienteUCC Unioacuten de Centro CentroAHV Alianza Humanista VerdeIND IndependientesILB Independientes Lista BILC Independientes Lista CILD Independientes Lista DILE Independientes Lista EILF Independientes Lista FILH Independientes Lista H
ILDUD Independientes Lista de Unioacuten Demoacutecrata IndependienteILDRN Independientes Lista de Renovacioacuten Nacional
Nomenclaturas
46
Tabla 3 Elecciones en la comuna de Renca para senadores (votos vaacutelidos)
Antildeo Principales
contendientes Partido Porcentaje de la
votacioacuten Cargo 1989 Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 311 Senador
Jaime Guzmaacuten Erraacutezuriz UDI 143 Senador 1997 Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 26 Senador
Jovino Novoa UDI 216 Senador 2005 Guido Girardi Laviacuten PPD 351 Senador
Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 25 Jovino Novoa UDI 22 Senador
De acuerdo al Tribunal Calificador de Elecciones de Chile (TRICEL) no hubo eleccioacuten en la circunscripcioacuten 17 (que aglutina a Renca Conchaliacute y Huechuraba) para la eleccioacuten de senador en los antildeos 1993 2001 y 2009
Fuente httphistoricoservelcl
Tabla 4 Elecciones en la comuna de Renca para Presidente de la Repuacuteblica (votos
vaacutelidos)
Antildeo Principales
contendientes Partido Porcentaje de la
votacioacuten Cargo 1989 Patricio Aylwin Concertacioacuten 621 Presidente
Hernaacuten Buchi Alianza 247 1993 Eduardo Frei Concertacioacuten 642 Presidente
Arturo Alessandri Alianza 184 1999 Ricardo Lagos Concertacioacuten 572 Presidente
Joaquiacuten Laviacuten Alianza 427 2005 Michelle Bachelet Concertacioacuten 605 Presidente
Sebastiacutean Pintildeera Alianza 394 2009 Eduardo Frei Concertacioacuten 545
Sebastiacutean Pintildeera Alianza 454 Presidente En este cuadro denominamos Alianza a la coalicioacuten de partidos de derecha si bien ha tomado diversas nomenclaturas desde que fue fundada (1989) y aglutinado a diversos partidos aunque se mantiene como su base la Unioacuten Demoacutecrata Independiente (UDI) y Renovacioacuten Nacional (RN) La Concertacioacuten ha estado formada por los partidos Socialista de Chile (PS) Demoacutecrata Cristiano (DC) Partido Por la Democracia (PPD) Partido Radical Social Demoacutecrata (PRDC) y otros menores Mientras que Aylwin y Frei fueron impulsados desde la DC Lagos y Bachelet desde el PS
Votaciones en segunda vuelta electoralFuente httphistoricoservelcl
47
Tabla 5 Elecciones para alcalde en la comuna de Renca (votos vaacutelidos)
Antildeo Principales
contendientes Partido Porcentaje de la
votacioacuten Cargo 1992 Manuel Caballero PPD 158 Alcalde
Jorge Baraona UDI 198 Concejal 1996 Manuel Caballero PPD 181 Alcalde
Vicky Barahona UDI 15 Concejal 2000 Vicky Barahona UDI 388 Alcalde
Alejandro Meneses PPD 187 Concejal 2004 Vicky Barahona UDI 615 Alcalde
Diego Meacutendez PDC 314 2008 Vicky Barahona UDI 646 Alcalde
Claudio Sule PRSD 279 2012 Vicky Barahona Coalicioacuten 523 Alcalde
Cristiaacuten Bowen Concertacioacuten 401 En las elecciones de 1992 1996 y 2000 el candidato a concejal con mayor votacioacuten resultaba electo alcalde A partir de 2004 se efectuacutean elecciones independientes para ambos cargos La razoacuten por la que en la eleccioacuten de 1992 el alcalde elegido fuese Caballero siendo que teniacutea un porcentaje de votacioacuten menor a Barahona responda a que la legislacioacuten en la materia estipulaba el meacutetodo de seleccioacuten de alcalde indirecto esto es por medio de los concejos en caso de que ninguno de los contendientes alcanzara maacutes del 35 de la votacioacuten En las elecciones de 2012 el Pacto Coalicioacuten aglutinoacute a los partidos Unioacuten Demoacutecrata Independiente y Renovacioacuten Nacional Mientras que el Pacto Concertacioacuten al Demoacutecrata Cristiano y al Socialista de Chile
Fuente httphistoricoservelcl
Tabla 6 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)
para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 1997
Candidato Renca Conchaliacute Huechuraba
Jorge Baraona (UDI) 30 153 145 Miguel Bustos (DC) 222 211 265
Mariacutea Antonieta Saa (PPD) 265 39 334 Fuente httphistoricoservelcl
48
Tabla 7 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)
para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2005
Candidato Renca Conchaliacute HuechurabaMariacutea Antonieta Saa
(PPD) 332 413 387 Karla Rubilar (RN) 303 144 106
Sergio Espejo (PDC) 152 142 182 Aacutelvaro Cruzat (UDI) 112 206 22
Fuente httphistoricoservelcl
Tabla 8 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)
para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2009
Candidato Renca Conchaliacute Huechuraba
Mariacutea Antonieta Saa (PPD) 285 346 351 Karla Rubilar (RN) 394 319 25 Pablo Jofreacute (UDI) 8 101 157
Fuente httphistoricoservelcl
49
Capiacutetulo II
La insercioacuten de la UDI y el redisentildeo municipal en relacioacuten a la potenciacioacuten del
clientelismo local
Este capiacutetulo tiene el objetivo de caracterizar al partido al frente de la comuna de Renca
la UDI (antes gremialistas) como la loacutegica de la transformacioacuten del municipio bajo
dictadura con objeto de mostrar que tanto estilo de penetracioacuten de la UDI las nuevas y
amplias atribuciones y responsabilidades otorgadas al alcalde maacutes la loacutegica de los
apoyos estatales (focalizada) ampliaron las capacidades clienteliacutesticas del municipales
con consecuencias no despreciables a la hora de analizar el fenoacutemeno poliacutetico en Renca
Por uacuteltimo para sentildealar que pese a que desde el 2004 se eligen separadamente alcaldes
y concejales el disentildeo heredado de la dictadura no ha sido modificado en aspectos
sustantivos referidos a la participacioacuten local y los contrapesos institucionales se
muestran algunos temas de la Ley sobre Juntas de Vecinos y Demaacutes Organizaciones
Comunitarias la Ley Orgaacutenica Constitucional de Municipalidades y el Manual de
Gestioacuten Municipal
Hay toda una serie de aristas que puede tocar un trabajo que pretenda recapitular la
historia de los gremialistas neoliberales (ambos impulsores del estado subsidiario) y el
reacutegimen militar como su ideologiacutea viacutenculos a distintos niveles ndashdoctrina
organizaciones- transformaciones impulsadas etc Todos ellos no son procesos lineales
ni estaacuteticos y merecen una especial atencioacuten las coyunturas y el grado de correlacioacuten de
fuerzas hacia dentro y entre los distintos bloques que hace notar movimientos entre
distintos periacuteodos De ello nuestras intenciones son modestas y se erigen en un aacutenimo
de simplemente mostrar la panoraacutemica de un proceso del cual el contexto local
posteriormente analizado es tributario
50
21 La UDI
211 Mapa del partido
Actualmente el sistema de partidos chileno se encuentra signado en dos grandes
coaliciones una de centro-izquierda la Nueva Mayoriacutea (antes Concertacioacuten) hoy en el
gobierno bajo la direccioacuten de Michelle Bachelet y otra de centro-derecha la Alianza La
primera estaacute conformada por la Democracia Cristiana (DC) Partido por la Democracia
(PPD) Partido Radical Socialdemoacutecrata (PRSD) Partido Socialista (PS) asiacute como los
recieacuten integrados Partido Comunista (PC) Movimiento Amplio Social (MAS) e
Izquierda Ciudadana15 En la Alianza figura Renovacioacuten Nacional (RN) la Unioacuten
Demoacutecrata Independiente (UDI) maacutes los nuevos Amplitud y Evolucioacuten Poliacutetica
(Evoacutepoli)
La UDI ha sido objeto de estudio seguacuten propoacutesitos y perspectivas diversas Desde la
perspectiva de un extranjero provoca suma curiosidad coacutemo y por queacute un partido de
derecha con un fuerte tradicionalismo catoacutelico decidioacute meterse en poblaciones y
campamentos con una soacutelida adhesioacuten hacia la izquierda si ello fue o no exitoso coacutemo
conjuga su promocioacuten del neoliberalismo con la ldquoapuestardquo por los pobres asiacute como por
queacute un partido que defiende la obra del reacutegimen militar lo que de entrada merece la
condena por el tema de los derechos humanos puede alcanzar niveles de votacioacuten que
en el caso de las elecciones presidenciales de 1999 estuvieron a pasos de situarse al
frente de la Moneda
Algunos de los principios de partido nacido bajo el gobierno militar es su
reconocimiento de la ldquoliberacioacutenrdquo de las Fuerzas Armadas el 11 de septiembre de 1973
de la amenaza de un ldquototalitarismo irreversiblerdquo la defensa de una economiacutea social de
mercado y estado subsidiario asiacute como la autonomiacutea del individuo y sus asociaciones
frente a ldquotendencias uniformadorasrdquo del socialismo en sus variadas expresiones16De
aquiacute que sea llamado el perpetuador del legado de Pinochet en reformas econoacutemicas
conservadurismo social y antimarxismo (Luna 2010 338) 15 Sin ser parte constitutiva de la Nueva Mayoriacutea Revolucioacuten Democraacutetica participa en el actual gobierno a traveacutes de varios asesores en Ministerios como Miguel Crispi y Gonzalo Muntildeoz en el de Educacioacuten 16httpwwwudiclwebsitecontenidophpS=7ampSC=6ampC=6 (Consultado el 300414)
51
Por otro lado destaca su caraacutecter popular ldquocon el firme propoacutesito de terminar con la
divisioacuten de claserdquo17ldquoes vital para la UDI mantener un afaacuten permanente por aliviar la
situacioacuten de los maacutes pobres asumiendo un compromiso prioritario con quienes sufren la
indigenciardquo18
A pesar de ser un partido de reciente creacioacuten (1989) es hoy un partido sumamente
importante en la poliacutetica chilena Si examinamos la votacioacuten por este partido para
alcaldes y concejales (Tablas 9 y 10) es de notar su crecimiento constante llegando a
algunos picos como cuando pasoacute de elegir 17 diputados en 1997 a 31 en 2001
convirtieacutendose en el partido maacutes votado de Chile (Joignant y Navia 2003 138) o
cuando pasoacute de porcentaje de votacioacuten del 3 en elecciones municipales en 1996 a
16 en el 200019 Su candidato a la presidencia en 1999 Joaquiacuten Laviacuten estuvo a muy
cerca de ganar frente al socialista Ricardo Lagos auacuten en segunda vuelta Por otro lado
ambas graacuteficas muestran avances menores despueacutes del ldquofenoacutemeno Laviacutenrdquo incluso
retrocesos en las elecciones para alcaldes de 2012 y parlamentarias de 2013
Dos elementos importantes sobre el tema del peso en votos de la UDI es que ha sido
beneficiada por el sistema binominal20 destinado a sobre representar a las fuerzas de
derecha una vez conocidos los resultados del plebiscito de 1988 (Joignant y Navia
2003 135) y que los votos no necesariamente significa simpatiacutea o adhesioacuten
programaacutetica a este partido pues sus niveles de identificacioacuten son bajiacutesimos (Alcorta
etal 2012 258)
17httpwwwudiclwebsitecontenidophpS=7ampSC=7ampC=7(Consultado el 300414) 18 Historia de la UDI httpwwwudiclsitiowp-contentuploads200903historia_udi_1967_2000pdf(Consultado el 300414) 19 Un anaacutelisis detallado del crecimiento de la UDI puede consultarse en Avendantildeo (2010) y Joignant y Navia (2003) 20 En Chile la asignacioacuten de escantildeos en ambas caacutemaras se efectuacutea de acuerdo al meacutetodo dacuteHont en el que se asigna el primer escantildeo al partido o la lista maacutes votada mientras que el segundo a la segunda mayoriacutea al menos que la primera haya doblado la votacioacuten de la segunda en cuyo caso se asignan los dos escantildeos a la primera
52
Tabla 9 Votacioacuten por la UDI en elecciones para diputados nivel nacional
Tabla 10 Votacioacuten por la UDI en elecciones para concejales (1992-2000) y alcaldes
(2004-2012) nivel nacional
Antildeo Votos Candidatos Electos Tasa de
crecimiento
Concejales 1992 652954 101 825 184 1996 21184 33 108 40 -783 2000 1040349 159 364 229 4725
Alcaldes 2004 1228808 194 148 51 2008 1275653 20 129 58 137 2012 997016 179 131 47 -190
Como se sentildealoacute en la Tabla 5 las elecciones municipales de 1992 1996 y 2000 no
distinguiacutean entre la votacioacuten por alcalde y concejal situacioacuten que se modificoacute a partir de
2004 separando ambas votaciones
Desagregando su votacioacuten se ha sentildealado que su fuerza se encuentra en los sectores maacutes
acomodados pero tambieacuten en comunas populares de la Regioacuten Metropolitana
vinculaacutendose programaacuteticamente con los primeros y clientelarmente con los segundos
debido a su alta disposicioacuten de recursos (Alcorta etal 2012 261) Tambieacuten seguacuten la
tesis de Juan Pablo Luna (2010) el partido ha seguido una estrategia dual de
representacioacuten por una parte representa los intereses de los segmentos altos de la
sociedad chilena en el Congreso defendiendo las reformas econoacutemicas introducidas bajo
Antildeo Votos Candidatos Electos Tasa de
crecimiento 1989 667369 98 30 11 1993 816104 121 29 15 364 1997 837736 144 47 17 133 2001 1547209 251 54 31 824 2005 1475901 223 59 33 65 2009 1525000 23 56 37 121 2013 Sin inf Sin inf Sin inf 29 -216
Fuente httphistoricoservelcl
Fuente httphistoricoservelcl
53
dictadura (viacutenculo programaacutetico) De esta actividad extrae grandes donaciones privadas
que son usados estrateacutegicamente en comprar los votos de los estratos pobres (viacutenculo no
programaacutetico) Ello se traduce en un acceso ldquosesgadordquo a la representacioacuten poliacutetica pues
a maacutes recursos obtenidos maacutes espacio para comprar votos acrecentando las asimetriacuteas
entre ambos grupos para hacerse escuchar Esta dualidad no es exclusiva de la UDI y se
vincula con el tema general de los viacutenculos diferenciados que establecen los partidos con
sus bases electorales (Luna 2007)
Tanto los hechos de que su eacutelite nacioacute bajo dictadura pero con un discurso de vieja data
como que la derecha no se habiacutea propuesto poner un pie electoral en los sectores
populares conduce a sentildealar a Morales y Buguentildeo (2003) que la UDI es una expresioacuten
de continuidad y cambio en el sistema de partidos chileno Continuidad porque abreva
de tradiciones ideoloacutegicas de grupos intelectuales de los 40rsquos pero es nueva en cuanto a
su eacutelite dirigencial homogeacutenea que confluyoacute en su participacioacuten activa en el reacutegimen
autoritario permitieacutendoles crear una historia e identidad compartidas21 asiacute como el foco
electoral al que apuntan
Bajo dictadura ejercieron un influjo importante en la eacutelite militar a partir de cual se
favorecieron para extender su proyecto construir un movimiento poderoso de derecha
que cuando los militares regresaran a sus cuarteles continuara desarrollando su
programa De ello les interesaba el eacutexito del gobierno pues de eso dependiacutea la fuerza
del futuro partido (Huneeus 2001)
Los gremialistas nacen en una coyuntura de profundas transformaciones en la sociedad
chilena Tanto la ldquorevolucioacuten en libertadrdquo (1964-1970) como la ldquoviacutea chilena al
socialismordquo (1970-1973) implicaban cambios en las mismas bases de la estructura
social chilena reforma al agro nacionalizacioacuten de la gran mineriacutea de cobre
sindicalizacioacuten campesina la creacioacuten de un ldquoaacuterea de propiedad socialrdquo entre otros Las
universidades no fueron ajenas a estos procesos ante las que un sector de joacutevenes de
derecha reaccionoacute dando origen al movimiento gremialista En su nacimiento
21 Julio Dittbon ex diputado UDI sentildealariacutea que el partido ldquoestaacute fuertemente comprometida con el reacutegimen poliacutetico-institucional y econoacutemico-social impulsado por este gobierno ya que contribuyoacute a su gestacioacutenrdquo (1993 88)
54
declaraban que ldquola naturaleza de la Universidad es ajena a cualquier concepcioacuten
ideoloacutegica o poliacutetica porque tiene como causa su propia y especiacutefica el conocimiento y
difusioacuten de la verdad (hellip) por lo tanto el movimiento gremial rechaza categoacutericamente la
existencia de una idea socialista democratacristiana o nacional de la Universidadrdquo22
Dirigidos por Jaime Guzmaacuten articularon una serie de evocaciones anticomunistas
antiliberales antiestatistas y antipoliacutetica partidaria y aglutinaron un conjunto de actores
cuyos intereses fueron comprometidos por los cambios impulsados Comenzaron a tener
una visibilidad cada vez mayor en la oposicioacuten al gobierno de Eduardo Frei y se
llegaron a convertir en la principal organizacioacuten de masas que movilizaba a las capas
medias y sectores de trabajadores en contra del gobierno de Salvador Allende (1970-
1973) (Vergara 1985 60 Valdivia 2006b)
Guzmaacuten retomando una concepcioacuten autoritaria del poder y una definicioacuten de sociedad
con connotaciones corporativistas23 que evocan al Medioevo (Vergara 1985 p 59)24
tambieacuten comenzoacute a ejercer un rol cada vez maacutes protagoacutenico y durante los antildeos setenta
fue el civil con el planteamiento poliacutetico maacutes articulado para justificar las actividades del
autoritarismo (Huneeus 2005 p 336)
212 El gremialismo y la junta militar
Los militares una vez en el poder se nutrieron de un fuerte contingente civil que
terminoacute daacutendoles una plataforma poliacutetica que les permitiera orientar la construccioacuten del
orden institucional proyectado25 Destaca de entre ellos el gremialismo dirigido por
Jaime Guzmaacuten y Miguel Kast y los neoliberales conducidos por el ministro Sergio de
Castro durante los antildeos setenta y del ingeniero Hernaacuten Buchi en los ochenta (Tabla 11) 22 Iacutedem 23 Que despueacutes se iraacuten ldquoneoliberalizandordquo cuando la corriente de los Chicago Boys adquiere primaciacutea en la conduccioacuten econoacutemica seguacuten la tesis de Pilar Vergara (1985) debido sobre todo a las agudas contradicciones que ella planteaba con el liberalismo extremo que inspiraba la poliacutetica econoacutemica (p 169) 24 Pueden nombrarse al respecto los trabajos de Renato Cristi (2000) y Moncada (2006) sobre el pensamiento de Jaime Guzmaacuten 25 Pilar Vergara (1985) sentildeala al respecto que en la fase inicial de constitucioacuten del reacutegimen confluiacutean (septiembre de 1974-abril de 1975) varias doctrinas En el plano econoacutemico el monetarismo ortodoxo de la Escuela de Chicago y otra maacutes moderada y pragmaacutetica mientras que en el plano poliacutetico convergen tres vertientes el tradicionalismo catoacutelico el nacionalismo y las ideologiacuteas militares de la seguridad nacional (p 56-59) Despueacutes vendriacutea una de predominio del neoliberalismo econoacutemico (abril de 1975-diciembre de 1978) predominio del neoliberalismo global (enero de 1979mediados de 1981) y ldquocrisisrdquo (1981-1983)
55
Ambos grupos fueron definiendo y redefiniendo esta plataforma26 y pueden ser
consideradas las principales eacutelites del reacutegimen militar (Huneeus 2005 315) aunque su
influencia no siempre tuvo los mismos niveles de intensidad27 Ademaacutes ejercieron las
veces de ldquoequivalente funcionalrdquo de un partido oficial bajo un reacutegimen autoritario
encargaacutendose de las instancias que debiacutean velar por el reclutamiento del personal de
apoyo movilizacioacuten de bases propaganda y campantildeas electorales (Huneeus 2005 328)
Tabla 11 Los grupos civiles de poder en el reacutegimen de Pinochet Principal
arena institucional
Liacutederes y figuras
Grado de influencia
Grado de cohesioacuten
Ministros Doacutende estaacuten en democracia
ldquoGremialismordquo ODEPLAN
Secretariacutea
Nacional de la
Juventud
Jaime
Guzmaacuten
Miguel Kast
Alto Alto Miguel Kast
Sergio
Fernaacutendez
MA Poduje
UDI
Alessandristas Consejo de
Estado
Jorge
Alessandri
Bajo Alto M Schwelzer UDI
Exnacionales Embajadas Sergio Onofre
Jarpa
Bajo Bajo SO Jarpa
FJ Cuadra
Renovacioacuten
Nacional
ldquoChicago Boysrdquo Ministerios de
Hacienda
Economiacutea
ODEPLAN
Sergio de
Castro (74-
82) Hernaacuten
Buchi (85-89)
Alto Alto Sergio de
Castro
Hernaacuten Buchi
y Carlos
Caacuteceres
Empresa
privada y UDI
Fuente (Huneeus 2005 67)
26La misma Vergara (1985) la sintetiza en la aspiracioacuten de instaurar una democracia autoritaria que impusiera barreras al control de la sociedad sobre el ejercicio del poder y sobre el funcionamiento de los mercados (p 204) 27Huneeus sentildeala al respecto que se pueden distinguir siete ldquogobiernosrdquo en los diecisiete antildeos de vida del reacutegimen teniendo cada uno de ellos objetivos programaacuteticos particulares y una estructura de eacutelites relativamente distinta En el tercero (1977-1980) predominaron los Chicago Boys y los gremialistas y fue el gobierno maacutes exitoso que tuvo Pinochet teniendo una influencia algo menor en el quinto El sexto por uacuteltimo significoacute el regreso de los gremialistas (2005 296-299)
56
La actividad de los gremialistas durante el reacutegimen militar se concentroacute en varias arenas
institucionales (Huneeus 2005) aprovechando las condiciones propias del autoritarismo
para desarrollar su propio proyecto poliacutetico
1 La Secretariacutea General del Gobierno y el Frente Juvenil de Unidad Nacional
La Secretariacutea de la Juventud se erigioacute en la principal arena institucional en que se
constituyoacute el liderazgo gremialista durante el reacutegimen autoritario (Huneeus 2001 29)
Ahiacute crearon la Direccioacuten de Organizaciones Sociales con tres Secretariacuteas de la Mujer
de los Gremios y de la Juventud Sus principales tareas fueron deportivas recreativas de
formacioacuten ldquociacutevicardquo como cursos sobre los principios de la junta o los fundamentos
histoacutericos y econoacutemicos del reacutegimen militar cursos de capacitacioacuten laboral entre otros
Ademaacutes la Secretariacutea fue semillero de futuros funcionarios a distintos niveles ndash
ministerios gobiernos regionales municipalidades- (Huneeus 2005 357) la cual
reclutaba joacutevenes desde el nuacutecleo de los gremialistas la U Catoacutelica 28
Sin embargo la cara visiblemente oficialista de ella le condujo a Guzmaacuten a crear el
Frente Juvenil de Unidad Nacional la cara puacuteblica del gremialismo entre 1975 y 1980
(Huneeus 2001 25) Como se ve la juventud tuvo una atencioacuten especial para la junta
militar (Huneeus 2001) pues pretendiacutea ldquodesligar su participacioacuten del aacutembito de los
partidos poliacuteticos y dotarla de nueva miacutestica capaz de encender sus energiacuteas como la
idea socialistardquo (Moncada 2006 78) Del mismo modo en la interpretacioacuten de Veroacutenica
Valdivia (2006b) envolvioacute a la eacutelite militar un intereacutes contradictorio y ambivalente
despolitizar a los joacutevenes ldquosaneaacutendolosrdquo de los partidos poliacuteticos (p 69)
2) La Oficina de Planificacioacuten Nacional (ODEPLAN)
Bajo el liderazgo de Miguel Kast se incorporaron a la Oficina de Planificacioacuten Nacional
(ODEPLAN) colaborando con los Chicago Boys en la nueva arquitectura del reacutegimen
Si bien Jaime Guzmaacuten impulsoacute fuertemente en la eacutelite militar un discurso a favor del
28 Resulta importante hacer notar que la UDI continuacutea manteniendo su habilidad para adherir joacutevenes de universidades catoacutelicas (Luna 2010 350) situacioacuten que se relaciona estrechamente con la sentildealizacioacuten de su homogeneidad cultural en virtud de la cual se proporciona coherencia en el discurso y disciplina (Joignant y Navia 2003)
57
liberalismo econoacutemico subsidiariedad estatal y autonomiacutea de los cuerpos intermedios
todos ellos adquirieron una matriz unitaria y potente con el auge y consolidacioacuten de los
neoliberales dentro del equipo a cargo de la direccioacuten econoacutemica del paiacutes a partir de
197529
3) Gobiernos locales
Los gremialistas tambieacuten se concentraron en los gobiernos locales siendo nombrados
alcaldes de numerosas municipalidades de las grandes ciudades como Santiago
Valparaiacuteso Vintildea del Mar y Concepcioacuten (Valdivia 2008b 197) Con ello pudieron
establecer relaciones poliacuteticas con los sectores populares en el que en coordinacioacuten con
las municipalidades comenzaron su trabajo de ayuda social orientacioacuten sobre
programas y subsidios estatales promocioacuten del nuevo reacutegimen y desarrollo del
gremialismo (Huneeus 2001 20) Una vez vuelta la democracia a Chile (1990) la UDI
aprovechariacutea estos viacutenculos para transformar bases de apoyo en votos que les llevariacutean a
algunos triunfos electorales (Alcorta et al 2012 240 Valdivia 2008b 217)
4) Instancias de decisioacuten general
Jaime Guzmaacuten fue el civil que redactoacute la Declaracioacuten de Principios de la Junta de
Gobierno (1974) y el Discurso de Chacarillas (1977) (Huneeus 2005) y participoacute en la
Comisioacuten Ortuacutezar encargada de proponer el proyecto de la que seriacutea la Constitucioacuten a
plebiscitar en 1980 que luego fue trabajada por el Consejo de Estado y finalmente por
una Comisioacuten Interior Tambieacuten se vio asimilado por las ideas de los militares
especialmente la doctrina de la seguridad nacional (Hunneus 2001 17) Algunas de sus
principales ideas fueron vertidas en relacioacuten a generar una democracia una vez
finalizada la eacutepoca de transicioacuten (los militares en el poder)30 ldquoa salvordquo del marxismo y
otras fuerzas que pusieran en duda el orden neoliberal y de pluralismo limitado instituido
por los militares
29 Tomaacutes Moulian afirma al respecto que el papel refundador al que aspiraba la dictadura no se podiacutea cumplir sin ofrecer un discurso ideoloacutegico global y una visioacuten de mundo Ese vaciacuteo lo llenoacute desde el 1975 el neoliberalismo (2004 55) 30 La Constitucioacuten de 1980definioacute el proceso de institucionalizacioacuten del nuevo orden creado una sociedad de mercado con un sistema poliacutetico que excluyera el marxismo en tres etapas recuperacioacuten transicioacuten y normalidad (Huneeus 2005 238)
58
Su actuacioacuten en estas cuatro arenas implicoacute seguacuten la tesis de Huneeus (2001) de una
gran cohesioacuten construida a traveacutes de una doble lealtad una de caraacutecter externo referida
al apoyo al reacutegimen militar y Pinochet y una de caraacutecter interno de identificacioacuten con el
ideario de Guzmaacuten y de lealtad interpersonal (p 21) Es claro por otra parte que ella fue
favorecida por el cercenamiento a la izquierda y la Iglesia Catoacutelica que para el momento
del golpe poseiacutea un fuerte trabajo poblacional a partir de las comunidades eclesiales de
base que el movimiento de Guzmaacuten combatioacute Por uacuteltimo instituir como alcaldes a
gremialistas ofrece un abanico de recursos institucionales para el desarrollo del
movimiento
213 Viejas y nuevas derechas Una ldquonueva derechardquo se escinde
Jaime Guzmaacuten se consideraba portavoz de una ldquonueva derechardquo (el gremialismo) no
solo en cuanto a que era un contingente joven y no habiacutea participado de la derecha que
decidioacute autodisolverse en apoyo al reacutegimen militar encarnada en el Partido Nacional
bajo la direccioacuten de Sergio Onofre Jarpa Tambieacuten haciacutea referencia a un nuevo sustento
doctrinario proyecto poliacutetico e impulso a crearse bases en ldquolos reductos de la izquierdardquo
Por veinte antildeos (1938-1958) la derecha en Chile no estuvo a cargo del gobierno
teniendo su nuacutecleo de poder en el parlamento (Vergara 1985 25) La presidencia de
Jorge Alessandri (1958-1964) representoacute apenas una breve pausa pues en 1964
Eduardo Frei de la DC llegoacute a la Moneda con un programa de gobierno que ya
planeaba reformas importantes apoyado por la derecha en aras de impedir el triunfo del
candidato socialista Salvador Allende Con una estrategia maacutes de contencioacuten que de
proposicioacuten relegada electoralmente por los magros resultados obtenidos por las
presidenciales de 1964 y las parlamentarias de 1965 una adherente a la derecha arguumliacutea
ldquohecha pebre en buen chileno quedoacute la derecha tradicional despueacutes de la victoria
democratacristiana en 1964 (hellip) derecha reblandecida y concesiva veiacutean que por el
camino de un supuesto intentar las banderas al socialismo lo uacutenico que se habiacutea
conseguido en los antildeos precedentes era virar todo el espectro poliacutetico hacia la izquierdardquo
(Durruty 1999 15 18) Julio Dittborn militante de la UDI expresariacutea tambieacuten ldquola
derecha no solo apareciacutea hueacuterfana de apoyo electoral sino que tambieacuten de ideas y
principiosrdquo (Dittborn 1993 79)
59
En este contexto en 1966 la derecha se rearticula creando el Partido Nacional a partir
de la fusioacuten de los liberales y conservadores Ya en ese antildeo el gremialismo se presentaba
a elecciones estudiantiles por lo que habriacutea desde entonces una disputa entre Guzmaacuten y
los ldquoviejosrdquo por la representacioacuten de los sectores de derecha en el paiacutes
De varias formas Guzmaacuten encaroacute el problema de definir a la ldquonuevardquo derecha (la suya)
en oposicioacuten a una ldquotradicionalrdquo sobre las que erigioacute al movimiento Unioacuten Demoacutecrata
Independiente en 1983 y como partido poliacutetico en 1988 Era relevante tratarlo pues de
eso dependiacutea la justificacioacuten de su nacimiento Entre ellas destacan dos
Primero definioacute a la nueva derecha como ldquointransablerdquo (Dittborn 1993 93) pues la
vocacioacuten transaccionista de la derecha tradicional habiacutea conducido a la reforma agraria
y posteriormente a la creacioacuten de un aacuterea de propiedad social (Valdivia 2008a 147) De
acuerdo a un texto que se percibe favorable a la UDI ldquoen lo doctrinario (la UDI) tiene
sustanciales diferencias con los tradicionales partidos de derecha ya que su postura
sobre el papel del estado la defensa del mercado libre la autonomiacutea de los cuerpos
intermedios son principios que anteriormente la derecha tradicional habiacutea negociado
[hellip] de alliacute que se considere a siacute misma como uacutenica depositaria y mejor inteacuterprete de los
principios libertarios contenidos en la Constitucioacuten de 1980rdquo (Nuntildeez 1993 101)
En segundo es la vocacioacuten ldquopopularrdquo de la UDI En efecto salvo algunos sectores
nacionalistas con anterioridad al golpe la derecha era una extrantildea en los sectores
populares (Valdivia 2006b 88) vinculada maacutes bien al mundo rural y las clases
acomodadas (Alcorta etal 2012 241) Guzmaacuten pretendiacutea romper la ligazoacuten izquierda-
sectores populares y ldquosi la derecha histoacuterica habiacutea centrado su lucha por el parlamento y
la cooptacioacuten estatal la nueva derecha se propuso ser capaz de competir desde las bases
socialesrdquo (Valdivia 2008b 185)
De este modo seguacuten algunos autores que hablan del pensamiento de Guzmaacuten habiacutea
desde su punto de vista tres problemas en la derecha tradicional su vocacioacuten
transaccionista ensimismamiento en el parlamento y bases uacutenicamente depositadas en
sectores acomodados Las tres se manifestaban en una crisis electoral como en una crisis
de principios que el adherente al Opus Dei pretenderiacutea resarcir creando la UDI
60
214 La UDI en las poblaciones los paladines de la despolitizacioacuten a la caza de los
sectores populares
El intereacutes de Guzmaacuten irradiado a los gremialistas y la UDI por entrar a las poblaciones
responde seguacuten la bibliografiacutea consultada a un intento por construir una base social
amplia que le permitiera al partido consolidarse en el reacutegimen militar y presentarse
competitiva en democracia combatiendo al marxismo en la raiacutez de su fuerza los
sectores populares ademaacutes que como una forma de responder a los retrocesos poliacuteticos
que enfrentaron en la primera mitad de los ochenta dados por el alejamiento que
tuvieron del general Pinochet despueacutes del plebiscito de 1980
Guzmaacuten vio en el PC el arquetipo del eacutexito poliacutetico y modelo de estrategia para entrar en
el mundo poblacional (Valdivia 2008a 142) Entender el partido como la extensioacuten de
un movimiento social en la que el trabajo entre ambos es rutinario representaba la
forma en la que la UDI le disputariacutea a la izquierda partidaria y algunos sectores de la
iglesia los sectores populares
Tambieacuten otros dos elementos destacados por la historiadora Valdivia estaacute en la buacutesqueda
de un consenso miacutenimo en torno al modelo neoliberal el marxismo nunca estariacutea
realmente derrotado si la sociedad en su conjunto no estaba convencida de sus bondades
(Valdivia 2008b 216) y como una estrategia de disciplinamiento a los pobres en el
marco de la reaparicioacuten de la izquierda revolucionaria en las Jornadas de Protesta
Nacional llevadas a cabo de 1983 a 1986
De este modo la UDI-gremialistas se presentariacutean en las poblaciones como una
alternativa al marxismo iquestqueacute teniacutean ellos que no tuviera el marxismo en su
consideracioacuten una estrategia maacutes eficaz para combatir la pobreza
El trabajo en las poblaciones se inicioacute a traveacutes de la organizacioacuten de centros juveniles
llegando a tener una red de 400 centros en la Regioacuten Metropolitana que colaboraban en
ciertas actividades de la Secretariacutea Nacional de la Juventud la Direccioacuten General de
Deportes y Recreacioacuten (DIGEDER) y proyectos de las municipalidades (Soto 2001
14) Tambieacuten fue constituido un Departamento Poblacional en 1983 que estableciacutea
viacutenculos a nivel local a traveacutes de comiteacutes poblacionales encaminados a organizar
61
charlas reuniones y convocar a maacutes personas a formar nuevos comiteacutes (Pinto 2006
120) A traveacutes de estos comiteacutes la UDI logroacute algunos enclaves en poblaciones que hasta
entonces habriacutean sido impensables como la Victoria o el campamento Rauacutel Silva
Henriacutequez (Valdivia 2008b 229)
El tema de la penetracioacuten de la UDI en estos sectores ha sido tratado de diversas formas
Hay una versioacuten ldquoeacutepicardquo del asunto (Dittborn 1993 Nuntildeez 1993 Pinto 2006) En
especial el trabajo de esta uacuteltima da cuenta de esta versioacuten un relato en el que se sentildeala
la batalla emprendida por los gremialistas (buenos) contra los comunistas (malos) por
devolverle la tranquilidad a los pobres quienes sea de paso eran gente que despueacutes de
todo lo uacutenico que queriacutea eran soluciones concretas a sus problemas La mirada es
interesante y merece un desarrollo analiacutetico que conjuntamos con algunas
interpretaciones de la historiadora Valdivia sobre la entrada de la UDI en los sectores
populares
1) La entrada de los UDI a los sectores populares vino acompantildeado de un
ldquodevelamientordquo seguacuten el cual los primeros descubrieron que a los segundos no les
interesaban tanto los proyectos poliacuteticos o las ideologiacuteas como la solucioacuten concreta y
especiacutefica de sus problemas en especial la extrema pobreza Esta interpretacioacuten seguacuten
la tesis de Veroacutenica Valdivia (2008b) pasaba por una cierta mirada de los sectores
populares los cuales en general eran percibidos como sanos ldquoapoliacuteticosrdquo solo
interesados en la solucioacuten de sus problemas (p 186) como la sobrevivencia y la
seguridad (p 223)31 Ademaacutes hay otro tema Lejos una imagen del adherente UDI en las
poblaciones en la extrema pobreza Valdivia sentildeala que el partido parece haberse
acercado a sectores ldquomediosrdquo dentro del mundo poblacional generalmente vinculados al
comercio aunque enfatizaban en el imaginario la idea de los pobladores como personas
antiizquierdistas trabajadoras tranquilas ajenas al estigma de la delincuencia la
violencia y el terrorismo que se les achacaba (Valdivia 2008b 222)
31 Al respecto un partidario de esta visioacuten afirmariacutea que ldquolas necesidades de estos sectores son basales sin demasiada elaboracioacuten teoacuterica pero exigen que se resuelvan sus problemas inmediatosrdquo (Nuntildeez 1993 102)
62
2) Si las poblaciones habiacutean mostrado simpatiacutea por la izquierda ello se debiacutea al
clientelismo electoral y la ldquoexplotacioacutenrdquo por lo que se veiacutean obligados a movilizarse
ante la amenaza de sufrir represalias (Pinto 2006 p 130) Tambieacuten la izquierda habiacutea
tergiversado su mente por la idea de esperar todo de un estado sobre-protector
despreciando la iniciativa individual y las capacidades de cada uno que incitaba la lucha
de clases y el resentimiento La UDI pretendiacutea cambiarla por una que promoviera el rol
de un estado subsidiario el valor del trabajo y del esfuerzo personal y colectivo como
uacutenicos medios para surgir (Op Cit 103)
3) Este cambio de mentalidad representaba una misioacuten evangelizadora que no generaba
adhesiones solo por la identificacioacuten con valores como la familia el trabajo y esfuerzo
sino tambieacuten a traveacutes del acompantildeamiento en la resolucioacuten de temas concretos en
especial la extrema pobreza
4) Por ello pretendiacutean ofrecer una alternativa a la izquierda desde el plano valoacuterico y de
estrategia de ascenso social La uacuteltima se enmarca en conectar a los pobladores con la
red social gubernamental para aprovechar las poliacuteticas sociales y laborales impulsadas
por el gobierno ldquotodo concreto les proporcionaban facilitaacutendose con la colaboracioacuten de
alcaldes y funcionarios municipalesrdquo (Op Cit 164) la idea era ldquomotivarlos en la manera
de obtener recursos apoyando con recursos y materialesrdquo (p 166) ldquosin buscar ofrecer ni
prometer lo imposible uacutenicamente puso a disposicioacuten su esfuerzo trabajo y dedicacioacuten
[la UDI] a fin de intentar disminuir en posible sus dificultades (Op Cit 91)32 Al
contrario la izquierda no se habiacutea preocupado por los pobres ldquoverdaderamenterdquo porque
ella se definiacutea en funcioacuten de las necesidades de los pobres y si estas uacuteltimas se
solucionaban iquestqueacute justificaba la existencia de la izquierda
Una mirada algo menos inocente del proceso puede referir que los UDI haacutebilmente
tomaron ventaja de las ansias por seguridad que el reacutegimen contribuyoacute a crear a traveacutes
de la campantildea del terror y exageraciones de los medios de comunicacioacuten acerca de las
amenazas de la subversioacuten comunista por lo que las viacutectimas buscaron la proteccioacuten del
brazo civil de sus atormentadores (Klein 2004 317) Tambieacuten la extremizacioacuten de los
comunistas asociaacutendolos al terrorismo y violencia maximaliza el fenoacutemeno del terror 32 Las cursivas son nuestras
63
en las poblaciones La legitimidad de cualquier actividad poliacutetica o doctrina ideoloacutegica
tambieacuten se ve minada por la idea que solo importan los intereses concretos Ello se
conecta con una serie de reflexiones que vinculan el tema de la estrategia de la UDI maacutes
que como una estrategia popular como neopopulista (Arriagada 2005 Barozet 2003)
con efectos despolitizadores sobre la poblacioacuten local (Valdivia 2012) tema del
siguiente apartado
215 La profeciacutea iquestautocumplida UDI y la figura de Laviacuten
Seguacuten vimos la UDI se define en relacioacuten a una fuerte retoacuterica anti-poliacutetica pues
subsistiacutea en los gremialistas su sentildealamiento como ldquopolitiqueriacuteardquo o ldquodemagogiardquo
acompantildeada por una estrategia general que en una especie de profeciacutea que se busca
autocumplir efectivamente buscara desmarcar la actividad poliacutetica de la sociedad civil
Si pensamos en consonancia con Castoriadis (2005) la poliacutetica como la puesta en duda
de las instituciones establecidas (p 147) esto es los ejercicios de disputa al orden en
coacutemo se estructuran nuestras relaciones la profeciacutea UDI de sentildealar los verdaderos
intereses como no poliacuteticos a partir del cual se orienta todo un trabajo de alivio a los
problemas de la gente desliga su accioacuten de cualquier pretensioacuten de debatir en torno a los
proyectos estilos y praacutecticas en que se fundamenta la relacioacuten gobernantes-gobernados
El estilo de gobierno UDI puede asociase a la figura de Joaquiacuten Laviacuten alcalde de las
comunas de Las Condes (1992-2000) y Santiago (2000-2004) y candidato a la
Presidencia de la Repuacuteblica en 1999 que en segunda vuelta electoral fue derrotado con
apenas un 2 ante el socialista Ricardo Lagos Aumentoacute considerablemente las
votaciones por la UDI en las elecciones comunales del 2000 obteniendo la victoria en
varias alcaldiacuteas de comunas pobres y llegando a gobernar casi un cuarto de la poblacioacuten
del paiacutes no exento de retrocesos posteriores (Alcorta et al 2012) y ayudoacute a
desarrollar un liderazgo nacional para apoyar las campantildeas de este partido en las
parlamentarias de 2001 Despueacutes de ello sus simpatiacuteas fueron disminuyendo a la vez
que ascendiacutean las de Michelle Bachelet (Luna 2010)
Como candidato alcanzoacute votaciones para alcalde en Las Condes maacutes allaacute del 70 por
lo que no fue errado hablar del ldquolavinismordquo de la poliacutetica refirieacutendose a un estilo de
64
gobierno participativo pragmaacutetico innovador ldquocercano a la genterdquo con una retoacuterica
anti-sistema y anti-poliacutetica exitoso electoralmente (Luna 2010 347) pero dirigido a
naturalizar el modelo neoliberal (Valdivia 2012) En virtud de este ldquoeacutexitordquo su estrategia
fue incluso tomada por alcaldes concertacionistas (Contreras 2013 Valdivia 2013)
La investigacioacuten de Valdivia (2012) da cuenta del asunto La autora sentildeala que la
campantildea presidencial de Laviacuten hizo eacutenfasis en diferenciar el trabajo comunal del
parlamentario El primero reservado para los alcaldes debiacutea concentrarse en los
problemas locales pues eso era lo que interesaba a la gente Los parlamentarios estariacutean
en otro estrato el de la poliacutetica Catapultoacute de este modo una serie de descalificaciones
hacia los poliacuteticos la actividad poliacutetica pues ldquosolo deliberaban en cambio los alcaldes
se preocupaban de las cuestiones que realmente le interesaban y eran atingentes a la
sociedadrdquo (Valdivia 2012 29)
Siendo alcalde estuvo centrado en la eficiencia como motor de la gestioacuten alcaldicia y en
la cercaniacutea con la gente tema que redunda en una gestioacuten maacutes eficiente para lo cual fue
un paladiacuten de las consultas aunque ninguna de ellas poniacutea en tela de juicio la
distribucioacuten de poder local y suponiacutea la naturalizacioacuten del debilitamiento de la
responsabilidad del estado en materias sociales Otro rasgo suyo es el ldquocosismordquo hacer
cosas concretas que le importan a la gente porque son atingentes a su vida cotidiana
(Valdivia 2012 26) Este estilo de gobierno continuando con la autora se relaciona a
dos cuestiones 1) el fenoacutemeno del personalismo pues suponiacutea un discurso y una
praacutectica suprapardiaria que rebasa a los partidos y se concentra en las personas y 2)
remite a la capacidad realizadora de los agentes pues dependiacutea del alcalde el tratamiento
de los problemas de la gente En esta toacutenica resultaba importante que las realizaciones
fuesen perceptibles pues el eacutexito del ldquocosismordquo depende de que sea visto
La reflexioacuten sobre la cercaniacutea y personalizacioacuten de la poliacutetica se conecta con el trabajo
Arriagada (2005) en el que indica que la estrategia de la UDI hacia a los sectores
populares puede ser calificada como de neopopulista en el sentido de un viacutenculo
paternal y emotivo sin burocracias ni canales institucionales formales que tiene como
finalidad crear una red de relaciones de patronazgo obligaciones mutuas y regalos (p
9) Tambieacuten las hipoacutetesis de Barozet (2003) anuncian esta direccioacuten
65
Tomaacutes Moulian (2004) por uacuteltimo sentildeala a Laviacuten como una pieza que calza con una
perfeccioacuten casi barroca en el escenario de la poliacutetica despolitizada (p 66) en el sentido
que busca naturalizar el orden neoliberal negando la poliacutetica a traveacutes de desligar los
problemas del modelo de desarrollo de sus causas estructurales Los tratamientos de los
pobres en este foco se vuelven medidas efectistas pero inofensivas para el sistema
global Ademaacutes el ldquocosismordquo lavinista puede ser usado para descartar los problemas de
la institucionalidad poliacutetica temas que pretendidamente solo interesariacutean a la ldquocuacutepulardquo
en cuanto negacioacuten de los cambios macro pertenece a las estrategias de consolidacioacuten
del orden actual pues reduce el cambio a ajustes marginales (Op Cit 78)
Con todo y desde el desconocimiento nuestra percepcioacuten es que las tesis de una
sociedad preocupada simplemente de cuestiones locales alejado de ideologiacuteas o
apuestas proyectuales merece ser matizada pues el contexto reciente chileno ha
presenciado el florecimiento de nuevos movimientos sociales33 Algunos de ellos han
impactado la agenda gubernamental y llevado a debate temas de reformas educacionales
tributarias de una Nueva Constitucioacuten entre otras por lo que el supuesto consenso
miacutenimo en torno a la democracia tutelada y el neoliberalismo proyectado por la eacutelite
militar estaacute lejos de ser una profeciacutea autocumplida
22 El municipio antes y despueacutes del retorno a la democracia Continuidades y
rupturas
221 Las transformaciones del municipio bajo dictadura
La serie de transformaciones del modelo econoacutemico chileno impulsado bajo dictadura
fueron de un profundo aliento constituyendo el caso de aplicacioacuten maacutes extremo de la
ortodoxia monetarista y librecambista de la Escuela de Chicago materializadas no
solamente en el aacutembito econoacutemico sino en un proyecto global de refundacioacuten de la
sociedad chilena (Vergara 1985 11) Las reformas abarcaron un amplio abanico de
33 Sin pretender hacer una mencioacuten exhaustiva de ellos se pueden nombrar los casos del movimiento estudiantil nacido en 2006 en lo que se llamoacute ldquoLa Revolucioacuten Pinguinardquo las protestas en la Regioacuten de Ayseacuten en 2012 las movilizaciones en contra de la construccioacuten de una central termoeleacutectrica en Punta de Choros el movimiento de trabajadores en Calama solicitando una participacioacuten maacutes activa de las ganancias del cobre para la regioacuten entre otros
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medidas desde la eliminacioacuten de los controles de precios la apertura comercial a la
competencia internacional y el fomento a las exportaciones hasta un radical proceso de
privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas y servicios de salud y previsioacuten social [las
llamadas AFP e ISAPRES] (Huneeus 2005)
La ortodoxia econoacutemica aplicada inaugurada con el Plan de Recuperacioacuten Econoacutemica
de 1975 se compaginoacute con un proceso de endurecimiento poliacutetico que significoacute en el
contexto local una acentuacioacuten del control sobre las organizaciones intermedias a las
que se mantuvo privadas de toda libertad frente al poder estatal (Vergara 1985 87)
Tambieacuten se nombroacute el cese de los alcaldes y del cuerpo de regidores los primeros seriacutean
nombrados y removidos por el general Pinochet y los segundos sustituidos por un
Consejo de Desarrollo Comunal y Social (Bunker 2012 42)
Controladas las directivas reglamentando las actividades de las organizaciones sociales
y comunitarias y las comunas bajo nueva administracioacuten la participacioacuten local en las
municipalidades solo tuvo la oportunidad de ser de cuntildeo oficialista pues sus dirigentes
fueron designados por autoridades municipales y regionales (Rosenfeld 1989 221)34
Los alcaldes en esta toacutenica para Hernaacuten Pozo (1981) se transformaron en agentes de la
autoridad de gobierno encargados del control del espacio y la atomizacioacuten de la
poblacioacuten comunal a la que se pretendiacutea que desterrara de la poliacutetica y cuya
participacioacuten seriacutea maacutes ldquosocialrdquo que poliacutetica pues el disentildeo de la Constitucioacuten
plebiscitada en 1980 establecioacute un oacutergano de representacioacuten comunal (Consejo de
Desarrollo Comunal CODECO) presidido por el alcalde y conformado por
representantes de la sociedad civil (juntas de vecinos centros de madre y otras
organizaciones funcionales con actividades econoacutemicas predominantes en la
comuna)con exclusioacuten de sindicatos y oacuterganos de la administracioacuten puacuteblica (Pozo
1981 24)Ello suponiacutea un esquema de participacioacuten en que las organizaciones de
representacioacuten local estaban bastante disminuidas en cuanto a su capacidad de proponer
modelos alternativos de desarrollo local y conduccioacuten poliacutetica (Op Cit 26)
34 Aunque para Hernaacuten Pozo la mencioacuten a la personalidad juriacutedica y al patrimonio propio ya indicariacutea en todo caso la intencioacuten de otorgarles a estas organizaciones alguacuten tipo de autonomiacutea (1981 13)
67
En este contexto la reconfiguracioacuten del poder local dotoacute a las municipalidades de un
aumento de atribuciones y responsabilidades previamente ejecutadas por el gobierno
central a nivel local lo que se ha denominado ldquomunicipalizacioacutenrdquo entendido como el
traspaso de establecimientos educacionales baacutesicos secundarios y especiales
cementerios establecimientos primarios de salud (Rosenfeld 1989 209) lo que abrioacute a
la postre la concesioacuten de estos servicios a particulares (Op Cit 218 Pozo 1981 42)
Tambieacuten se les otorgoacute a los alcaldes nuevas atribuciones centralizando las decisiones en
eacuteste en temas como la organizacioacuten de plantas y departamentos municipales y servicios
puacuteblicos
Si bien este proceso fue sentildealado por sus ejecutores como descentralizacioacuten de las
funciones administrativas del estado en especial de los servicios puacuteblicos y como una
forma de acercar la autoridad a los problemas y demandas de los habitantes (Rosenfeld
et al 1989 185) las municipalidades se encontraban bajo claras liacuteneas de mando de
instancias superiores con excepcioacuten de ciertas materias de su exclusiva atribucioacuten
(Pozo 1981 20) por lo que parece haber maacutes un proceso de desconcentracioacuten que de
descentralizacioacuten en materias referidas al uso de recursos y administracioacuten de servicios
(Rosenfeld et al 1989 198)
Todos los traspasos llevaron asociados traslados de recursos por lo que durante los 70rsquos
e inicios de los 80rsquos el reacutegimen militar substancialmente incrementoacute sus carteras
cuadruplicaacutendolas entre 1973 y 1983 (Klein 2004 305) Con ello las municipalidades
comenzaron a jugar un importante papel en la construccioacuten y distribucioacuten de viviendas
sociales subsidios familiares regularizacioacuten de campamentos de pobladores asiacute como
la administracioacuten de varios esquemas de empleo y cesantiacutea (Klein 2004 307
Rosenfeld etal 1989) De estos uacuteltimos destaca el Programa de Empleo Temporal
puesto en marcha en 1975 como un programa de emergencia transitorio y como
asistencia a quienes se encontraban cesantes ofrecieacutendoseles un trabajo de quince horas
semanales y un tercio del salario miacutenimo sin ninguacuten derecho laboral (Valdivia y
Aacutelvarez 2012 58-60) y el Programa de Ocupacioacuten para Jefes de Hogar (POJH)
puestos en marcha tras la crisis de 1981 Para fines de 1982 ambos programas ya
empleaban a medio milloacuten de personas (Klein 2004 307)
68
Sin embargo la naturaleza individual discrecional y temporal de los subsidios y apoyos
sociales respondiacutea a objetivos de construccioacuten de clientelas poliacuteticas que de promocioacuten
social de los carenciados pues entregaron recursos econoacutemicos con el fin de aumentar el
apoyo de estos sectores (Huneeus 2005 392) Si pensamos que el gremialismo dirigiacutea
los apoyos al reacutegimen que un nuacutemero importante de gremialistas ocupaba las alcaldiacuteas y
dirigiacutea las tareas sociales en las comunas asiacute como que las poliacuteticas sociales estaban
disentildeadas por ODEPLAN bajo el impulso de Miguel Kast (gremialista) se puede
argumentar que bajo el esquema de dotacioacuten subyaciacutea la buacutesqueda nuacutecleos y lealtades
para el desarrollo del movimiento
Ello bajo dos esquemas 1) las ldquomodernizaciones socialesrdquo desplazan el referente de las
demandas sociales (salariales y previsionales en este caso) y el foco de los conflictos
desde el aacutembito del estado y de la poliacutetica hacia la esfera del mercado El ejercicio de las
libertades (econoacutemicas) sociales promueve entonces la atomizacioacuten del tejido social
volviendo los problemas un asunto individual descargados de connotaciones poliacuteticas
restando sentido a la organizacioacuten y a la accioacuten colectiva en general (Vergara 1985
228) y 2)el traspaso de servicios puacuteblicos tuvo el claro objetivo de descongestionar y
atomizar el cuadro de conflictos nacionales (Rosenfeld et al 1989 228) pues la
municipalidad se transformoacute en la principal puerta de acceso a apoyos estatales maacutexime
para los maacutes carenciados Como sentildeala Veroacutenica Valdivia (2008b) tomar conocimiento
y acceder a los beneficios sociales entregados traveacutes del municipio requeriacutea de una
comunicacioacuten con eacutel lo cual de alguna manera obligaba a los vecinos a acercarse y usar
sus herramientas (p 204) En pocas palabras
ldquo[el municipio atendiacutea como] una oficina de colocaciones que ubicaba
laboralmente a los desempleados entregaba subsidios de cesantiacutea otro a los
indigentes ofreciacutea ayuda material cursos de capacitacioacuten en fin un variado
nuacutemero de asistencias sociales que aunque financiadas por el gobierno eran
gestionadas por la comunardquo (Valdivia y Aacutelvarez 2012 79)
De este modo municipalizacioacuten despolitizacioacuten (separacioacuten socialpoliacutetico) e
implantacioacuten de un estado subsidiario se conjugan En consonancia con los nuevos
esquemas de participacioacuten ella se buscaba que estuviese organizada y encauzada en los
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aacutembitos y bajo las formas definidas por la autoridad central reducida a la informacioacuten o
expresioacuten de inquietudes (Valdivia 2012b 38) y el municipio fue entendido como
cobijador del mundo local ajeno supuestamente a los grandes debates y centrado en la
cotidianeidad de las personas (Op Cit 39)
222 La reforma municipal de 1992 y la derrota ideoloacutegica de la Concertacioacuten
Dentro de los desafiacuteos planteados al gobierno del demoacutecrata-cristiano Patricio Aywlin
en teacuterminos de romper con los ldquoenclaves autoritariosrdquo impuestos por la dictadura
militar35 su programa de gobierno asumiacutea las tareas fundamentales de la
ldquodemocratizacioacutenrdquo del poder comunal a traveacutes de la eleccioacuten de alcaldes regidores y
directivas de las juntas de vecinos y la participacioacuten y decisioacuten de la ciudadaniacutea en las
distintas instancias del poder local fortaleciendo a las organizaciones sociales e
introduciendo los concejos comunales (integrados por regidores) y concejos de
desarrollo (integrados por representantes de juntas de vecinos) asiacute como la
descentralizacioacuten de la administracioacuten del gobierno local36
Una vez en el poder Aylwin anuncioacute en mayo de 1990 el enviacuteo a la Caacutemara de
Diputados de dos proyectos en torno a la reforma municipal que en resumidas cuentas
reinstalaba la poliacutetica al interior de las municipalidades37 Las modificaciones
transformaban el concepto de participacioacuten liberal-corporativista aunque manteniendo
importantes coincidencias con el legado autoritario como la apuesta por la no
politizacioacuten de los liderazgos locales y la continuidad del estado subsidiario (Aacutelvarez
Vallejos 2012 16)
Empero siguiendo con el anaacutelisis de Aacutelvarez la derecha hizo fracasar cualquier tipo de
acuerdo sobre el contenido del reforma municipal actuando como un solo bloque para 35 Manuel Antonio Garretoacuten (1991) sentildealoacute los problemas pendientes de la transicioacuten chilena como derivados de las condiciones heredadas del autoritarismo ldquoenclavesrdquo en tres planos que proyectaran al reacutegimen militar y deberiacutean ser superados para completar la transicioacuten e iniciar la consolidacioacuten democraacutetica institucionales actores no‐democraacuteticos y derechos humanos 36 Programa de gobierno de la Concertacioacuten de Partidos por la Democracia Documentos La Eacutepoca pp 3 y 8 httpesscribdcomdoc34195404Programa‐de‐Gobierno‐Patricio‐Aylwin (Consultado el 030214) 37Aacutelvarez Vallejos (2012) destaca a este respecto la eliminacioacuten de la prerrogativa presidencial para designar 15 alcaldes de las comunas maacutes grandes del paiacutes el reemplazo de los CODECOS por el Concejo Municipal y los Consejos Econoacutemicos y Sociales asiacute como la eleccioacuten indirecta del alcalde(p 12‐14)
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defender sus posiciones (p 21) La Concertacioacuten en funcioacuten de concretar la eleccioacuten
democraacutetica de alcaldes y prefiriendo la moderacioacuten y el diaacutelogo parlamentario (Aacutelvarez
Vallejos 2012 35) cedioacute en aspectos de importancia nodal De este modo la reforma
constitucional aprobada el 9 de noviembre de 1991 incluyoacute dos grandes diferencias con
la ley anterior los concejos seriacutean elegidos mediante votacioacuten en vez de serlo por los
intendentes y los alcaldes lo seriacutean mediante un meacutetodo indirecto a traveacutes de los
concejos salvo cuando el candidato maacutes votado alcanzara maacutes del 35 de la lista maacutes
votada (Bunker 2012 44)
Con todo la reforma promulgada reflejoacute la mayoriacutea de los planteamientos de la derecha
en las municipalidades el alcalde se elegiriacutea indirectamente y el nuacutemero de concejales
seriacutea par el gobierno regional estariacutea formado por un jefe ndashllamado intendente
nombrado por el Presidente de la Repuacuteblica- y consejeros regionales ndashnombrados por los
concejales- que socavaba el aspecto democratizador de la reforma aderezado por el
continuismo en torno al papel del Estado (Aacutelvarez Vallejos 2012 28) La reforma se
puede concluir fue pensada maacutes en teacuterminos de la cuestioacuten electoral indispensable que
en el terreno de su reforma global y la descentralizacioacuten del poder (Garretoacuten 1991
128)
Este esquema ha sido modificado fundamentalmente en el tema electoral pues en 1996
se promulgoacute el estatuto seguacuten el cual seriacutea nombrado alcalde el candidato a concejal que
obtuviese la primera mayoriacutea relativa de votos y pertenecer a la coalicioacuten con maacutes votos
(Bunker 2012 45) y en 2001 se habilitoacute la eleccioacuten separada de alcalde y concejal
(Op Cit 47)Empero el esquema sigue perviviendo en cuanto a la centralizacioacuten de
decisiones del alcalde y el caraacutecter minado de la participacioacuten local que si bien puede
ser justificado desde el punto de vista de la gobernabilidad estaacute sumamente limitado en
el aspecto de la democracia local Para demostrarlo haremos referencia a continuacioacuten a
aspectos que consideramos relevantes de la Ley sobre Juntas de Vecinos la Ley
Orgaacutenica Constitucional de Municipalidades y el Manual de Gestioacuten Municipal
71
223 Breve vistazo a la orgaacutenica municipal en Chile
El territorio de Chile se divide en regiones provincias y comunas Estas uacuteltimas que
representan al gobierno y administracioacuten local poseen actualmente importantes
atribuciones en materia de provisioacuten de servicios a la poblacioacuten como la mantencioacuten del
alumbrado puacuteblico y aacutereas verdes y la extraccioacuten de residuos soacutelidos que pueden ser
provistas por la propia administracioacuten local o externalizadas a traveacutes de empresas
privadas38 asiacute como en otras de mayor envergadura directamente o con otros oacuterganos
del Estado educacioacuten y salud transporte urbanizacioacuten construccioacuten de viviendas
sociales e infraestructuras sanitarias por mencionar algunas39
Las comunas son administradas por un alcalde y un concejo municipal que depende del
nuacutemero de electores registrados40 El alcalde representa la maacutexima autoridad local le
corresponde la direccioacuten y administracioacuten superior y la supervigilancia del
funcionamiento municipal41El concejo es el oacutergano encargado de hacer efectiva la
participacioacuten de la comunidad local y ejercer funciones normativas resolutivas y
fiscalizadoras y otras atribuciones que se le encomienden en la forma que determine la
Ley de Municipalidades42 En relacioacuten al primer punto la Ley Orgaacutenica Constitucional
de Municipalidades sentildeala que los concejales debeninterpretar a los habitantes de la
comuna y para ello deben conocer sus inquietudes y favorecer algunos intereses que
mejor los representen43 Sobre el segundo sus funciones normativas recaen en su
acuerdo para la dictacioacuten de las ordenanzas municipales y del reglamento que establezca
la organizacioacuten interna de la municipalidad el Plan Comunal de Desarrollo el
Presupuesto Municipal y los de Salud y Educacioacuten los programas de inversioacuten el Plan
38 Manual de Gestioacuten Municipal 2008 Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y Administrativo httpwwwsubderecldocumentacionmanual‐de‐gestion‐municipal‐actualizado‐al‐aC3B1o‐2008‐0 p 95 (Consultado el 030314) 39 iacutedem 40 Seis concejales en comunas de hasta 70 000 electores ocho en comunas de maacutes de 70 000 y hasta 150 000 y diez en comunas de maacutes de 150 000 Se eligen por votacioacuten directa cada cuatro antildeos mediante un sistema de representacioacuten proporcional y no hay liacutemites a su reeleccioacuten Ley Orgaacutenica de Municipalidades versioacuten 2011 Biblioteca Nacional del Congreso de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=251693 41 ldquoManual de Gestioacutenrdquo p 120 42 Artiacuteculo 71 ldquoLey Orgaacutenica Constitucional de Municipalidadesrdquo httppdbageorgetowneduDecenChileloc_munhtml (Consultado el 030314) 43 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 45
72
Regulador Comunal y las poliacuteticas de Recursos Humanos prestacioacuten de servicios
municipales y de concesiones permisos y licitaciones todos los cuales son propuestos
por el alcalde44 Es resolutivo desde que concurre en la decisioacuten de materias en la que las
leyes exigen acuerdo del concejo45 Como fiscalizador examina la gestioacuten municipal en
rubros como la ejecucioacuten del presupuesto municipal y los planes y programas de
inversioacuten
Los concejales perciben un sueldo mensual de entre seis y doce Unidades Tributarias
Mensuales (UTM)46 El concejo debe celebrar como miacutenimo tres sesiones al mes el
quoacuterum es la mayoriacutea de los concejales en ejercicio y la regla general para tomar
acuerdos salvo que la ley exija un quoacuterum superior es la mayoriacutea absoluta de los
concejales asistentes a la sesioacuten respectiva (la mitad maacutes uno) En caso de empate por
dos ocasiones consecutivas en una materia especiacutefica corresponde al voto del alcalde
resolver la materia47
En relacioacuten a la participacioacuten de la comunidad local a cada municipalidad le
corresponde la conformacioacuten de los elementos que requieran una expresioacuten o
representacioacuten especiacutefica dentro de la comuna y que al municipio le interese revelar
para efectos de su incorporacioacuten en la discusioacuten y definicioacuten de las orientaciones de la
administracioacuten comunal el tipo de organizaciones que deben ser consultadas e
informadas asiacute como los medios a traveacutes de los cuales se materializaraacute la
participacioacuten48 Las municipalidades (o agrupacioacuten de ellas) pueden establecer al interior
territorios denominados unidades vecinales ldquocon el objeto de propender a un desarrollo
equilibrado y una adecuada canalizacioacuten de la participacioacuten ciudadanardquo49 Tambieacuten
pueden ser creadas a peticioacuten de las juntas de vecinos con acuerdo del concejo y
44 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 44 45 Iacutedem 46 Las UTM son unidades definidas en Chile que corresponden a un monto de dinero expresado en pesos y actualizado permanentemente por el iacutendice de Precios al Consumidor (IPC) Se utiliza como medida tributaria y de multas 6 tributarias equivalen a 247 578 pesos chilenos (unos 5 750 pesos mexicanos) y 12 a 495 156 pesos chilenos (unos 11 510 pesos mexicanos) 47 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 48 48 Artiacuteculo 93 ldquoLey Orgaacutenicahelliprdquo 49 Artiacuteculo 118 ldquoConstitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Chilerdquo Biblioteca Nacional del Congreso de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=242302 (Consultado el 030314)
73
escuchando al Consejo Econoacutemico y Social Comunal50 En cada una de ellas las
organizaciones comunitarias de caraacutecter territorial representativas de las personas las
juntas de vecinos estaacuten conformadas a partir del requerimiento de su creacioacuten por un
nuacutemero de vecinos de acuerdo al tamantildeo de la comuna o agrupaciones de ellas51
De acuerdo a la Ley de Juntas de Vecinos y Demaacutes Organizaciones Comunitarias las
juntas tienen por objetivo ldquopromover la integracioacuten participacioacuten y el desarrollo de los
habitantes de la unidad vecinal en particular 1) representar a los vecinos ante cualquiera
autoridades para realizar actos contratos convenios o gestiones conducentes al
desarrollo de la unidad vecinal 2) aportar elementos de juicio y proposiciones que
sirvan de base a las decisiones municipales y 3) gestionar la solucioacuten de los asuntos o
problemas que afecten la unidad vecinal representando las inquietudes e intereses de sus
miembros en estas materias a traveacutes de los mecanismos que la ley establezca 4)
colaborar con las autoridades comunales y en particular con las jefaturas de los
servicios puacuteblicos en la satisfaccioacuten y cautela de los intereses y necesidades baacutesicas de
la comunidad vecinal 5) ejecutar las iniciativas y obras que crean convenientes previa
informacioacuten de la autoridad de acuerdo con las leyes reglamentos y ordenanzas
correspondientes 6) ejercer el derecho a una plena informacioacuten sobre los programas y
actividades municipales y de servicios puacuteblicos que afecten a su comunidad vecinal y 7)
proponer programas y colaborar con las autoridades en las iniciativas tendientes a la
proteccioacuten del medio ambienterdquo52
Para el logro de tales objetivos la misma ley refiere que cumpliraacuten las siguientes
funciones 1) promover la defensa de los derechos constitucionales de las personas 2)
promover la creacioacuten y desarrollo de organizaciones comunitarias funcionales 3)
impulsar la integracioacuten a la vida comunitaria en especial los joacutevenes 4) estimular la
capacitacioacuten de los vecinos en general y los dirigentes en participar en materias de
organizacioacuten y procedimientos para acceder a los programas sociales 5) propender a la 50 Artiacuteculo 943 ldquoLey Orgaacutenicahelliprdquo 51 La legislacioacuten sentildeala el requisito de 50 vecinos en las comunas o agrupaciones de ellas de hasta 10 000 habitantes 100 vecinos en aquellas de maacutes de 10 000 y hasta 30 000 150 en aquellas de entre maacutes de 30 000 y hasta 100 000 y 200 en aquellas de maacutes de 100 000 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 111 52 Artiacuteculo 3 ldquoLey 19 418 sobre juntas de vecinos y demaacutes organizaciones comunitariasrdquo Biblioteca del Congreso Nacional de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=70040 (Consultado el 03032014)
74
obtencioacuten de servicios asesoriacuteas equipamiento y demaacutes medios para el mejor desarrollo
de sus actividades y solucioacuten de problemas comunes como la seguridad ciudadana 7)
velar por la integracioacuten al desarrollo y el mejoramiento de las condiciones de vida de los
sectores maacutes necesitados de la unidad vecinal y al efecto colaborar con la
municipalidad en la identificacioacuten de las personas y grupos familiares en pobreza o
desempleados propender a una efectiva focalizacioacuten de las poliacuteticas sociales hacia las
personas y los grupos maacutes afectados e impulsar planes y proyectos orientados a resolver
los problemas sociales maacutes agudos de cada unidad vecinal buscando el apoyo de
organismos gubernamentales y privados
Otras refieren a la promocioacuten del proceso urbaniacutestico pudiendo determinar las
principales carencias en vivienda pavimentacioacuten alcantarillado aceras iluminacioacuten
aacutereas verdes espacios deportivos y de recreacioacuten preparando y promoviendo proyectos
de mejoramiento del haacutebitat colaborar con la municipalidad en ejecucioacuten y coordinacioacuten
de acciones que se requieran ante situaciones de cataacutestrofe o emergencia ser autorizadas
para emitir certificados de residencia por mencionar las que consideramos maacutes
relevantes para el tema que nos ocupa
Otras organizaciones denominadas de caraacutecter funcional (cuyo objeto no se define en
funcioacuten de un territorio sino un valor o intereacutes como los clubes deportivos abocados al
fin especiacutefico de obtener espacios para practicar deporte o gestionar la compra de
camisetas) se integran por lo menos de 15 personas y tambieacuten pueden poseer caraacutecter
representativo en la comuna Para objetivos de este trabajo es menester sentildealar que estaacute
prohibida dentro de estas organizaciones toda actividad proselitista53
Tambieacuten a cada municipalidad le corresponde un concejo comunal de organizaciones de
la sociedad civil elegido por las organizaciones comunitarias de caraacutecter territorial y
funcional con caraacutecter consultivo dentro de la toma de decisiones municipal54 Su
integracioacuten competencias y funcionamiento se determina seguacuten un reglamento que el
alcalde debe someter a la aprobacioacuten del consejo55
53 Iacutedem 54 Artiacuteculo 94 ldquoConstitucioacuten Poliacuteticahelliprdquo 55 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo
75
Como se puede observar tal como estaacute planteado el escenario de la legislacioacuten vemos
que el alcalde posee amplias atribuciones a la hora de organizar los planes y proyectos
de la comuna y organizar la participacioacuten de la comunidad local dejando a los
concejales el rol de aprobar o fiscalizar las iniciativas y al Concejo de Organizaciones de
la Sociedad Civil un papel simplemente consultivo No hay contrapesos institucionales
ni se ven derechos de organizacioacuten y participacioacuten por lo que su probable impulso
parece depender maacutes de los aacutenimos del alcalde en turno que de un tercero que deacute
garantiacuteas como la impersonalidad estatal
Por uacuteltimo en materia de gestioacuten de la poliacutetica social los municipios poseen un
importante papel en la identificacioacuten de los sectores maacutes vulnerables y focalizacioacuten de
los subsidios sociales especialmente monetarios y habitaciones56 seguacuten podraacute
observarse en las tablas 12 13 14 y 15 Algunos apoyos como el del consumo al agua
potable dependen enteramente de la municipalidad en su administracioacuten concesioacuten
extincioacuten y pago Otros como el subsidio familiar y al de la discapacidad mental son
solicitados en la municipalidad y una vez comprobados los requisitos el alcalde emite
una resolucioacuten a la institucioacuten responsable para que se efectuacutee el pago En algunos maacutes
como el Aporte Previsional Solidario el Bono por Hijo Nacido Vivo el Fondo Solidario
de Eleccioacuten de Vivienda y la Asignacioacuten o Subsidio Maternal las municipalidades
ofrecen orientacioacuten y las postulaciones se realizan en las oficinas de las instituciones
responsables Por uacuteltimo hay tipos de apoyos que no funcionan mediante postulaciones
sino invitaciones a participar como las Becas de Apoyo a la Retencioacuten Escolar (BARE)
y el Subsidio Eacutetico Familiar o cuya postulacioacuten es efectuada por un sistema de
preseleccioacuten como la Subvencioacuten Pro-Retencioacuten Escolar
La importancia del municipio en este tema tambieacuten es tributario del proceso de
construccioacuten de un estado subsidiario Nuestra tesis al respecto es que tanto la
ampliacioacuten de las atribuciones municipales en especial en la distribucioacuten de subsidios y
apoyos sociales maacutes el caraacutecter centralizado de las decisiones en el alcalde aumentoacute en 56 Los subsidios son entendidos como una asistencia en dinero o valuable en dinero y no reembolsable que el Estado concede a determinadas personas para apoyarlas en una necesidad concreta autorizada por la legislacioacuten y siempre que cumplan los requisitos exigidos En todo caso en general el cumplimiento de los requisitos soacutelo da derecho para postular al subsidio pues la seleccioacuten se efectuacutea de acuerdo a un sistema de puntaje previamente establecido ldquoManual de gestioacutenhelliprdquo p 98
76
Chile las capacidades clienteliacutesticas del municipio pues el esquema de provisioacuten puede
capitalizar reacuteditos en el alcalde En una comuna como Renca de desertificacioacuten
organizativa y amplios dramas sociales tendriacutean estos temas una connotacioacuten particular
77
Tabla 12 Subsidios y apoyos sociales
Tipo de
prestaciones
monetarias
Dirigido a Institucioacuten
Responsable
Papel del municipio Fuente
Subvencioacuten Pro Retencioacuten Escolar
Estudiantes de 7deg baacutesico a 4deg medio de familias cubiertas por el Sistema de Proteccioacuten Chile Solidario
Ministerio de Desarrollo Social
Ninguna la postulacioacuten se efectuacutea a traveacutes de los establecimientos educacionales
httprisministeriodesarrollosocialgobcltransparenciaviewslistadosselectorphpid=46
Subsidio Discapacidad Mental
Dirigido a nintildes menores de 18 antildeos que carecen de ingresos propios y que el per caacutepita del grupo familiar es menor al 50 de la pensioacuten miacutenima
Instituto de Normalizacioacuten Profesional (INP) Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social (MINTRAB)
La solicitud se presenta en la municipalidad Una vez estudiados sus antecedentes y comprobado que reuacutene los requisitos del subsidio el alcalde emite una resolucioacuten al INP para que efectuacutee el pago
httpwwwsenadisgobclpag58716subsidio_para_las_personas_con_discapacidad_mental_menores_de_18
Subsidio Familiar
Destinado a nintildes hasta los 18 antildeos de edad y los invaacutelidos de cualquier edad a expensas de una mujer embarazada deficiente mental que pertenezca al 40 de la poblacioacuten maacutes vulnerable
Instituto de Previsioacuten Social (IPS)
Se solicita por escrito el beneficio en la municipalidad la que comprueba la calidad del beneficiario y la existencia de los requisitos sentildealados Una vez comprobados ambos elementos el alcalde dicta una resolucioacuten y la remite al IPS para el pago del beneficio
httpwwwipsgobclotros-usuarios-79958beneficios-asistenciales57-beneficiosotros-usuarios271-subsidio-familiar-suf-para-personas-de-escasos-recursos-ley-no-18020
78
Tabla 13 Subsidios y apoyos sociales
Tipo de prestaciones monetarias
Dirigido a Institucioacuten Responsable
Papel del municipio Fuente
Subsidio al consumo de agua potable
Familias o personas que se encuentran imposibilitadas de realizar el pago por este concepto
Departamento Social de cada municipalidad
La administracioacuten concesioacuten extincioacuten y pago de los subsidios es responsabilidad de las municipalidades El beneficio se solicita en la unidad encargada de los asuntos sociales de la municipalidad empresa sanitaria o sistema de agua potable rural
httpwwwsissgobcl577w3-propertyvalue-3556html
Asignacioacuten oacute subsidio maternal
Trabajadoras embarazadas y trabajadores respecto de sus coacutenyuges embarazadas que sean cargas o causantes de Asignacioacuten Familiar
Instituto de Previsioacuten Social (IPS) Ministerio del Trabajo
Las embarazadas trabajadoras o carga de su coacutenyuge deben presentar sus documentos en las oficinas de ChileAtiende las embarazadas no trabajadoras o que no sean carga deben dirigirse al municipio
httpswwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7233
Bono Chile Solidario (programa Puente)
Familias dentro de los 225 000 puntajes FPS maacutes bajos del paiacutes
Fondo de Solidaridad e Inversioacuten Social (FOSIS) y municipalidades
Sin informacioacuten httpwwwchilesolidariogobclpreg07_preguntasphp
Subsidio a la Ceacutedula de Identidad
Familias que participan en Chile Solidario
Secretaria Ejecutiva del Sistema de Proteccioacuten Social Ministerio de Desarrollo Social
Sin informacioacuten httpobservatorioministeriodesarrollosocialgobclindicadoresreporte_com_tem3_glosariophp
79
Tabla 14 Subsidios y apoyos sociales
Tipo de prestaciones monetarias
Dirigido a Institucioacuten Responsable
Papel del municipio Fuente
Subsidio eacutetico familiar
Personas con 65 antildeos o maacutes y estar en situacioacuten de pobreza o vulnerabilidad encontrarse en situacioacuten de calle ser menor de edad cuyo adulto significativo se encuentre privado de libertad
Ministerio de Desarrollo Social
Ninguno el programa no funciona mediante postulaciones sino a partir de una invitacioacuten de un representante del Ministerio de Desarrollo
httpwwwingresoeticogobclpreguntas-frecuentes
Aporte Previsional Solidario de vejez e invalidez
Para vejez tener 65 antildeos o maacutes recibir una pensioacuten menor a $255 000 mensuales Pertenecer al 60 maacutes vulnerable Para invalidez recibir una pensioacuten de invalidez menor al monto mensual de la Pensioacuten Baacutesica Solidaria tener entre 18 y 65 antildeos y pertenecer al 60 maacutes vulnerable
Instituto de Previsioacuten Social (IPS)
Intermediacioacuten El solicitante puede dirigirse a la AFP Compantildeiacutea de Seguros o Municipalidad
httpwwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7428
Bono por hijo nacido vivo
Mujeres 1) al pensionarse por AFP o Compantildeiacutea de Seguros oacute 2) con Pensioacuten Baacutesica Solidaria oacute 3) pensionadas por sobrevivencia a partir del 1 de julio del 2009 y tener 65 antildeos
Instituto de Previsioacuten Social (IPS)
Intermediacioacuten El solicitante puede dirigirse a las sucursales del IPS o en la municipalidad al cumplir 65 antildeos-
httpwwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7727
80
Tabla 15 Subsidios y apoyos sociales
Tipo de prestaciones monetarias
Dirigido a Institucioacuten Responsable
Papel del municipio Fuente
Fondo Solidario de Eleccioacuten de Vivienda
Familias sin vivienda que viven en situacioacuten de vulnerabilidad social y cuyo puntaje de Carencia Habitacional FLS sea menor o igual a 8 500 puntos
Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) Servicio de Vivienda y Urbanizacioacuten (SERVIU)
Ninguna la postulacioacuten se efectuacutea en las oficinas y municipios del SERVIU
httpwwwminvuclopensite_20120504121302aspx
Becas de Apoyo a la Retencioacuten Escolar (BARE)
Estudiantes con asistentes prolongadas a clases de 1deg a 3deg antildeo de ensentildeanza media
Ministerio de Educacioacuten (MINEDUC)
Ninguna la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Beca (JUNAEB) identificado los liceos que presentan mayores tasas de riesgo de desercioacuten escolar a partir del cual preselecciona a los estudiantes Si no es preseleccionado se puede postular con el Encargado de la Beca del Liceo correspondiente
httpwwwjunaebclbecas-educacion-media-a-cuales-puedo-postularbeca-de-apoyo-a-la-retencion-escolar-postulacion-educacion-media
81
23 Conclusiones al capiacutetulo
Este capiacutetulo ha tenido la intencioacuten de mostrar una panoraacutemica de los antecedentes
ideoloacutegicos y organizativos de la UDI asiacute como el redisentildeo municipal acaecido bajo
dictadura en relacioacuten a la construccioacuten de un estado subsidiario las atribuciones del
alcalde y el tema de la participacioacuten local
La UDI antes movimiento gremial nace en un periacuteodo de politizacioacuten creciente de la
sociedad chilena que iraacuten definiendo su rumbo y ante la cual reaccionaraacuten articulando
una serie de viejas doctrinas tradicionales catoacutelicas y corporativas Instalados los
militares en el poder se erigiraacuten en una de sus eacutelites participando activamente en la
construccioacuten y reconstruccioacuten de su sustento doctrinario y principales pautas de
direccioacuten
Hacia abajo iraacuten teniendo tambieacuten un papel central en la movilizacioacuten de los apoyos al
reacutegimen a traveacutes de la Secretariacutea de la Juventud y el Frente Juvenil de Unidad Nacional
En su mente se proyectaba la construccioacuten de un nuevo movimiento de derecha que
estuviera consolidado cuando los militares regresaran a sus cuarteles con amplias bases
sociales
Invocaron dos principios fundamentales para definirse como una nueva derecha tanto el
estilo intransable como su vocacioacuten popular Para ello crearon en 1983 un Departamento
Poblacional ya como UDI abocaacutendose a disputar ldquopalmo a palmordquo las poblaciones al
comunismo Ello tendriacutea un cariz apostoacutelico mesiaacutenico y desde el punto de vista de una
misioacuten Desde una mirada algo menos descentrada respondiacutea a objetivos especiacuteficos
separar la poliacutetica de la poblacioacuten y abonar en el caraacutecter indisputado del reciente orden
neoliberal
En democracia la UDI pudo obtener reacuteditos electorales de su anterior trabajo
organizativo siendo la perpetuadora de la obra de los militares en democracia Llegoacute
incluso a perder en segunda vuelta con apenas un 2 en las elecciones presidenciales
abanderados con Joaquiacuten Laviacuten y llegando en 2001 a ser el partido maacutes votado de Chile
La foacutermula de gestioacuten de Laviacuten pragmaacutetica despolitizadora y que naturalizaba el
82
modelo neoliberal se presentoacute exitosa al grado que fue emulada por alcaldes
concertacionistas
La transformacioacuten municipal en dictadura respondioacute a la loacutegica de construccioacuten de un
estado subsidiario en el que las modernizaciones sociales pretendieron desligar la
actividad de la poliacutetica del estado privatizando los problemas y enmarcando las
transferencias de los servicios puacuteblicos en una intencioacuten por descongestionar y atomizar
el cuadro de conflictos nacionales La ampliacioacuten de las facultades del alcalde entre las
que en relacioacuten a la deteccioacuten y focalizacioacuten de los apoyos estatales maacutes la
centralizacioacuten de las decisiones en eacuteste maacutes la loacutegica subsidiaria aumentaron las
capacidades clienteliacutesticas del municipio
La reforma municipal de 1992 tuvo escaso impacto en la democratizacioacuten de las
comunas que se ve en que tal como la ley actual lo establece el alcalde no tiene
contrapesos institucionales y la participacioacuten local se encuentra subordinada a sus
directrices Con el tiempo la legislacioacuten ha modificado el tema electoral habilitando la
eleccioacuten de alcaldes y concejales aunque sigue tributando grandes rasgos del disentildeo
municipal bajo dictadura
83
Capiacutetulo III
Indicadores comunales
Este capiacutetulo tiene el objeto de caracterizar a la comuna de Renca en algunos aspectos
demograacuteficos de pobreza y vulnerabilidad seguridad ciudadana escolaridad
econoacutemicos y asociativos usando los datos del ldquoReporte Comunal 2012rdquo del Ministerio
de Desarrollo Social el ldquoReporte Estadiacutestico Comunal 2012rdquo de la Biblioteca del
Congreso Nacional de Chile el ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008-2012rdquo y la encuesta
CASEN 2009 Algunos de estos indicadores se comparan con la Regioacuten Metropolitana
para ponderar los datos comunales frente al contexto metropolitano
La municipalidad de Renca se ubica en el norponiente de la Regioacuten Metropolitana de
Santiago Limita al poniente con la comuna de Pudahuel al oriente con las comunas de
Conchaliacute e Independencia hacia el norte con la comuna de Quilicura y al sur con las
comunas de Cerro Navia y Quinta Normal (Graacutefico 1)
Aspectos demograacuteficos La poblacioacuten de la comuna en 2009 asciende a 130 753
habitantes La distribucioacuten de ella por grupos de edad en 2012 es similar a la de la Zona
Metropolitana (de ahora en adelante ZM) Por composicioacuten eacutetnica el 6 de la poblacioacuten
de en 2011 se declara mapuche (vs 37 de la Regioacuten Metropolitana de ahora en adelante
RM) y en 2002 el 66 catoacutelica (vs 6874 de la RM) aunque resulta no despreciable
la poblacioacuten evangeacutelica (168 vs 1378 de la RM) y la que no profesa religioacuten es
atea o agnoacutestica (10 vs 1037 de la RM)
Hacia 2011 la comuna posee mayores iacutendices de natalidad (171 vs 151 de la ZM) y
mortalidad general (55 vs 5 de la ZM) aumentando la diferencia entre ambas en el
Iacutendice de Vejez de sus habitantes (comuna 565 vs 60 de la ZM)
Aspectos de pobreza y vulnerabilidad En Chile la pobreza se define de acuerdo al
Reporte Estadiacutestico citado a partir de una canasta baacutesica de alimentos cuyo valor se
actualiza seguacuten la evolucioacuten de los precios Con ese valor se definen las liacuteneas de
indigencia y de pobreza (en 2009 $32 067 y $64 134 respectivamente) De este modo
hacia 2009 la comuna posee mayores porcentajes de pobreza indigente (454 vs 27
84
de la RM) y no indigente casi el doble en este uacuteltimo (1457 vs 885 de la RM) Del
mismo modo la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN) divide los
ingresos de la poblacioacuten en autoacutenomos los productos del trabajo remunerado y
subsidios que provienen del Estado Asiacute en el antildeo 2009 los ingresos promedio de los
hogares en la comuna fue de $568 090 aproximadamente la mitad que el promedio para
la RM ($1 008 483)
Los datos anteriores pueden complementarse con el trabajo de Agostini (2010) el cual
sentildeala a Renca como la sexta comuna con mayor porcentaje de hogares pobres en la RM
hacia 2003 siendo superado por San Ramoacuten Lo Espejo Alhueacute Cerro Navia y La
Pintana en el uacuteltimo peldantildeo Por otro lado en relacioacuten al ingreso per caacutepita la comuna
ocupa el seacuteptimo lugar maacutes bajo superando a Lo Espejo Cerro Navia San Pedro Mariacutea
Pinto La Pintana y Alhueacute en uacuteltimo lugar En el otro extremo las comunas de
Providencia y Las Condes superan seis veces el ingreso de Renca y Vitacura la comuna
maacutes rica en 7
Graacutefico 1 Pobreza comunal en la Regioacuten Metropolitana ( hogares pobres) 2003
Fuente Agostini (2010 p 242)
85
Graacutefico 2 Ingreso per caacutepita del hogar por comuna en la Regioacuten Metropolitana
2003
Fuente Agostini (2010 p 241)
Del mismo modo datos del ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008-2012rdquo de la comuna la
refieren con un IDH de 0709 ocupando el lugar 27 de 32 comunas de la RM57
Un aspecto nodal para ubicar a la comuna en teacuterminos de la vulnerabilidad de sus
habitantes refiere a la calidad de la vivienda Hacia 2011 la comuna posee respecto de
la ZM un mayor iacutendice de precariedad de la vivienda que la ZM (20 vs 16
respectivamente) mayores niveles de hacinamiento medio (217 vs 196) y allegamiento
(364 vs 335)58
Aspectos de seguridad ciudadana Las tasas de denuncias en la comuna son menores
en los rubros referidos a distintas tipologiacuteas robo hurto y homicidio y mayores en
violaciones (265 vs 158 de la ZM) y lesiones (5851 vs 5061 de la ZM) El tema de
las mayores tasas de violaciones se corresponde con mayores denuncias de violencia
intrafamiliar hacia 2009 (7162 vs 5315 pc 100 000 habitantes)
57 ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008‐2012rdquo Ilustre Municipalidad de Renca p 87 httpwwwrencaclphocafile62‐plan‐desarrollo‐comunal‐2008‐2012html (Consultado el 030314) 58 El allegamiento es la estrategia utilizada de acuerdo al Ministerio de Desarrollo Social (MIDEPLAN) por los hogares y nuacutecleos familiares para solucionar la falta de vivienda compartiendo una vivienda con otro hogar o nuacutecleo Maacutes inf en httpwwwministeriodesarrollosocialgobclcasendefinicionesviviendahtml (Consultado el 0303(14)
86
Un aspecto que se notoacute sentido por los habitantes durante las estancias de campo fue el
tema del consumo del alcoholismo y de drogas vinculado con un impacto negativo en la
seguridad Al respecto datos del Plan de Desarrollo ya citado sentildeala que el consumo de
alguna droga iliacutecita en la comuna corresponde al 11 cifra 37 superior al promedio
nacional y 27 al regional (p 168) acentuaacutendose su consumo en hombres estratos
bajos y poblacioacuten de 19 a 25 antildeos Por otro lado la prevalencia del consumo de drogas
liacutecitas alcanza el 79 siendo los maacutes consumidores los hombres entre 19 y 25 antildeos y
nivel socioeconoacutemico medio-alto
Aspectos de escolaridad La poblacioacuten de la comuna hacia 2009 poseiacutea 1033 antildeos de
escolaridad promedio vs 1119 de la RM Dividiendo por el porcentaje seguacuten territorio
Renca poseiacutea al mismo antildeo mayores porcentajes que la RM de educacioacuten baacutesica a
media invirtieacutendose la relacioacuten en educacioacuten superior siendo maacutes acentuada la
diferencia en la cuacutespide mientras en la comuna 921 de la poblacioacuten posee educacioacuten
superior completa en la RM el porcentaje asciende a 168
Aspectos laborales En 2009 Renca posee una menor tasa de ocupacioacuten y participacioacuten
que la RM (5246 vs 5377 y 57 vs 598 respectivamente) Dividiendo el nuacutemero de
trabajadores por rama de actividad econoacutemica en 2010 las principales ocupaciones giran
en torno a industrias manufactureras no metaacutelicas (369) comercio al por mayor y
menor repuestos vehiacuteculos automotores y enseres domeacutesticos (228) actividades
inmobiliarias empresariales y de alquiler (112) y construccioacuten (101) Las
actividades en la RM por otro lado recaen principalmente en las inmobiliarias
empresariales y de alquiler (184) comercio al por mayor y menor (1636)
construccioacuten (147) y transporte almacenamiento y comunicaciones (674)
Aspectos asociativos Datos de la encuesta CASEN 2009 indican que en la comuna el
87 declara no participar en alguna organizacioacuten o grupos organizados De los que siacute
participan el 4 lo realiza en clubes deportivos 25 en organizaciones de vecinos
(juntas de vecinos y uniones comunales) y el 2 en grupos religiosos Por otro lado se
registran hacia 2010 415 organizaciones sociales y comunitarias principalmente uniones
comunales (207) juntas de vecinos (85) centros u organizaciones de adultos mayores
(60) y clubes deportivos (45)
87
De las observaciones precedentes y en relacioacuten a la Zona Metropolitana de Santiago
podemos concluir que resulta plausible visualizar a Renca como una comuna con
niveles de pobreza y consumo de droga acentuados tanto indigente como no indigente
viviendas maacutes precarias y niveles mayores de hacinamiento medio y allegamiento Su
poblacioacuten tambieacuten se caracteriza por menores tasas de escolaridad ocupacioacuten y
participacioacuten Destaca su alta proporcioacuten de trabajadores en la industria manufacturera y
posiblemente en consonancia con lo que pasa en las demaacutes comunas de Chile un alto
porcentaje de personas que no participan en organizaciones sociales y comunitarias Por
uacuteltimo el esquema asociativo en la comuna se encuentra concentrado en uniones
comunales y juntas de vecinos
Graacutefico 1 Comuna de Renca
XIII Regioacuten Metropolitana de Santiago 7ordf circunscripcioacuten Santiago Poniente
Fuente httpreportescomunalesbcncl2013indexphpDistrito_17
88
Aspectos demograacuteficos
Tabla 16 Poblacioacuten iacutendice de vejez natalidad mortalidad general e infantil
Datos del 2009 Datos del 2011
Poblacioacuten
Iacutendice de vejez
[1]
Tasa de natalidad
[2]
Tasa de mortalidad general [3]
Tasa de mortalidad infantil [4]
Renca 130753 5665 171 55 7 Zona
Metropolitana 6945593 60 151 5 71 [1] Relacioacuten entre el nuacutemero de adultos mayores (60 antildeos y maacutes) por cada 100 menores de 15 antildeos [2] Se calcula dividiendo el nuacutemero de nacimientos vivos en un antildeo por la poblacioacuten media El resultado se expresa por cada 1000 habitantes [3] Nuacutemero de defunciones por cada 1000 habitantes [4] Se calcula dividiendo las defunciones en un antildeo de nintildeos menores de un antildeo ente el nuacutemero de nacimientos vivos del periacuteodo Se expresa por 1000 nacidos vivos
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011 obtenidos del Instituto Nacional de Estadiacutesticas del Ministerio de Salud
Tabla 17 Poblacioacuten por grupos de edad ( seguacuten territorio) proyectada 2012
Renca Regioacuten Metropolitana 0 a 14 2272 2145 15 a 29 2466 2483 30 a 44 2134 2148 45 a 64 2214 2297
65 y maacutes 914 928 Total 100 100
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos del Instituto Nacional de Estadiacutesticas
89
Tabla 18 Poblacioacuten seguacuten etnia declarada 2011 ( seguacuten territorio)
Renca Regioacuten Metropolitana Atacamentildeo 0 004
Aymara 0 012 Mapuche 643 375 Rapanui 0 003
Otras 9357 9605 Total 100 100
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos de la Encuesta de
Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)
Tabla 19 Poblacioacuten seguacuten religioacuten declarada 2002 ( seguacuten territorio)
Renca Regioacuten Metropolitana Catoacutelica 6631 6874
Evangeacutelica 1682 1308 Ninguna Ateo Agnoacutestico 1006 1037
Otra 681 781 Total 100 100
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos del Censo de Poblacioacuten y Vivienda 2002 Instituto
Nacional de Estadiacutesticas
Aspectos de pobreza y vulnerabilidad
Tabla 20 Poblacioacuten seguacuten pobreza ( seguacuten territorio) 2009
Renca Regioacuten Metropolitana Pobre indigente 454 27
Pobre no indigente 1457 885 No pobre 8089 8846
Total 100 100 Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos
obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)
90
Tabla 21 Ingreso promedio de los hogares (ingreso promedio) 2009
Renca Regioacuten Metropolitana Ingreso autoacutenomo 550915 995759
Subsidio monetario 17174 12724 Ingreso monetario 56809 1 008483
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)
Tabla 22 Iacutendice de precariedad de la vivienda [1] 2011
Vivienda Aceptable Vivienda precaria Renca 80 20
Zona Metropolitana 84 16 [1] Se considera una vivienda precaria a la casa con piso de tierra departamento con piso de tierra mediagua (o vivienda de emergencia) pieza dentro de la vivienda y chozas rancho o ruca Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011
obtenidos de la Ficha de Proteccioacuten Social
Tabla 23 Iacutendice de allegamiento y hacinamiento 2011
Iacutendice de allegamiento [1] Iacutendice de hacinamiento [2]
Con
allegamientoSin
allegamientoSin
hacinamientoHacinamiento
medio Hacinamiento
criacutetico Renca 364 636 756 217 26 Zona
Metropolitana 335 67 774 196 31 [1] Considera a los hogares que no el principal ocupante de la vivienda [2] Corresponde a la razoacuten entre el nuacutemero de personas por dormitorio y el nuacutemero de dormitorios El iacutendice se expresa en Sin hacinamiento = 24 personas o menos hacinamiento medio = 25 a 49 5 y maacutes personas por dormitorio oacute viviendas sin eacuteste
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011 obtenidos de la Ficha de Proteccioacuten Social
91
Aspectos de seguridad ciudadana
Tabla 24 Tasa de denuncias por delitos de mayor connotacioacuten social [1]
Renca Zona Metropolitana
Robo con violencia o intimidacioacuten 3895 4154 Robo con sorpresa 993 183 Robo con fuerza 8867 12864
Hurto 2501 571 Lesiones 5851 5061
Homicidio 15 2 Violaciones 265 158
[1] Considera las denuncias de delitos que realiza la comunidad en las unidades policiales maacutes las detenciones (no considera las detenciones por flagrancia de la Policiacutea de Investigaciones PDI) que realizan las policiacuteas ante la ocurrencia de delitos flagrantes Se muestran los datos en base a tasas por cada 100 000 habitantes Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2010
Subsecretariacutea de Prevencioacuten al Delito- Ministerio del Interior y Seguridad Puacuteblica
Tabla 25 Denuncias de violencia intrafamiliar (pc 100 000 habs) 2009
Renca 716 20 Regioacuten
Metropolitana 531 50
Aspectos de escolaridad
Tabla 26 Antildeos de escolaridad promedio 2009
Renca 1033 Regioacuten Metropolitana 1119
Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten
Socioeconoacutemica (CASEN)
92
Tabla 27 Nivel educacional de la poblacioacuten (porcentaje seguacuten territorio) 2009
Renca Regioacuten Metropolitana Sin Educacioacuten 252 243
Baacutesica Incompleta 1173 1008 Baacutesica Completa 1136 931 Media Incompleta 2638 1854 Media Completa 3127 3105
Superior Incompleta 752 1173 Superior Completa 921 1687
Total 100 100 Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la
Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)
Aspectos laborales
Tabla 28 Tasas de ocupacioacuten desocupacioacuten y participacioacuten 2009
Renca Regioacuten Metropolitana Tasa de ocupacioacuten [1] 5246 5377
Tasa de desocupacioacuten [2] 8 10 Tasa de participacioacuten [3] 5702 5981
[1] Personas de 15 antildeos y maacutes que durante la semana anterior a la realizacioacuten de la encuesta trabajaron a lo menos una hora por un sueldo o salario de forma independiente para obtener beneficios o ganancia familiar (incluye a los familiares no remunerados) como aprendices o realizando una praacutectica y personas con empleo pero que durante el periacuteodo de referencia estuvieron temporalmente ausentes de su trabajo por licencia huelga enfermedad vacaciones u otra razoacuten [2] Porcentaje de la poblacioacuten desocupada (cesantes y personas que buscan trabajo por primera vez) respecto a la fuerza de trabajo o poblacioacuten econoacutemicamente activa de 15 antildeos o maacutes [3] Porcentaje de la fuerza de trabajo o poblacioacuten econoacutemicamente activa (ocupados y desocupados) respecto a la poblacioacuten total de 15 antildeos o maacutes
Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)
93
Tabla 29Trabajadores por rama de actividad econoacutemica 2010 ( seguacuten poblacioacuten
ocupada)
Renca RM Renca RM
Agricultura ganaderiacutea caza y silvicultura 046 449
Transporte almacenamiento y comunicaciones 507 674
Pesca 000 017 Intermediacioacuten financiera 373 445
Explotaciones de Minas y Canteras 012 088
Actividades inmobiliarias empresariales y de alquiler 1124 1842
Industrias manufactureras no metaacutelicas 3694 852
Adm puacuteblica y defensa planes de seg social afiliacioacuten obligatoria 028 511
Industrias manufactureras metaacutelicas 494 330 Ensentildeanza 271 497 Suministro de electricidad gas y agua 033 041
Servicios sociales y de salud 005 244
Construccioacuten 1018 1472
Otras actividades de servicios comunitarios sociales y personales 071 477
Comercio al por mayor y menor repuestos vehiacuteculos automotoresenseres domeacutesticos 2282 1636
Consejo de administracioacuten de edificios 000 008
Hoteles y restaurantes 043 416
Organizaciones y oacuterganos extraterritoriales 000 001
Total 7622 5301 Total 2378 4699 Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos del Servicio de Impuestos
Internos (SII) Se obtuvieron porcentajes de dividir nuacutemero de trabajadores entre los totales respectivos
94
Aspectos asociativos
Tabla 30 iquestParticipa actualmente en alguna organizacioacuten o grupos organizados
Frecuencia PorcentajeOrganizacioacuten de vecinos (Junta de vecinos Unioacuten Comunal)
21 25
Club deportivo recreativo 34 40Centro de alumnos Centro de padres y apoderados 1 1Organizacioacuten voluntariado o beneficencia 9 11Colegio profesional Asociacioacuten gremial 6 7Sindicato 5 6Organizacioacuten de adultos mayores 8 9Organizacioacuten juvenil 2 2Grupo religioso (mov pastorales grupo de iglesia) 17 20Centro de madres talleres de mujeres grupo de mujeres
2 2
Agrupacioacuten cultural o creacioacuten artiacutestica 5 6No participa 735 870Total 845 100
Fuente Encuesta Casen 2009 datos para la comuna de Renca porcentajes recalculados al omitir 190 casos perdidos
Tabla 31 Nuacutemero de organizaciones sociales y comunitarias 2010
Clubes Deportivos 46 Centros de Madres 8
Centros u Organizaciones de Adultos Mayores 60 Centros de Padres y Apoderados 9
Juntas de Vecinos 85 Uniones Comunales 207
Otras Organizaciones Comunitarias Funcionales 1 Total 416
Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012
95
Capiacutetulo IV
Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Estudio de caso
Este capiacutetulo tiene el objeto de sentildealar la forma en que se interactuacutean las categoriacuteas
analiacuteticas presentadas en el capiacutetulo teoacuterico a saber codificacioacuten y procesamiento de
demandas ventajas posicionales monopolio en el tratamiento de problemas y
sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico El argumento principal que se
pretende desarrollar es
Alrededor de presidentes de juntas de vecinos concejales y otros miembros de la
sociedad civil pivotean redes de tratamiento de problemas y buacutesqueda de beneficios
municipales en los casos de los dos primeros En virtud de mediar entre distintas
agencias de tratamiento y la sociedad local poseen ventajas posicionales para codificar
como procesar demandas En el caso de las presidentas de juntas de vecinos estas
operaciones privilegian procesos de subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral atravesados
por fuertes sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico
Se realizaron en total 17 entrevistas semi-estructuradas durante 7 semanas de trabajo de
campo que se citan en este trabajo a nota al pie de paacutegina y usando nombres ficticios en
el caso de las presidentas de juntas de vecinos con el propoacutesito de conservar su
anonimato Las entrevistas fueron divididas de la siguiente forma
5 a concejales que perteneciacutean a los siguientes partidos 2 de la Democracia Cristiana 1
del Partido Comunista 1 de la Unioacuten Demoacutecrata Independiente y 1 uno
IndependienteUDI59
5 a presidentas de juntas de vecinos
4 miembros de organizaciones sociales en competencia con la municipalidad 1 de la
ldquoCasa de la Mujer de Huamachucordquo y 1 de la ldquoCoordinadora Cultural de Huamachucordquo
59 En Chile las elecciones a concejal contemplan la figura de pactos entre partidos poliacuteticos y candidatos independientes Maacutes informacioacuten en ldquoManual de Gestioacuten Municipal 2008 rdquo Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y Administrativohttpwwwsubderecldocumentacionmanual‐de‐gestion‐municipal‐actualizado‐al‐aC3B1o‐2008‐0 (Consultado el 130314)
96
1 de la ldquoCorporacioacuten de Educacioacuten y Promocioacuten Social Kairoacutesrdquo y 1 del ahora extinto
ldquoComiteacute Construyendo Nuestro Futurordquo
3no estructuradas y maacutes cortas que las anteriores 1 al Director de Organizaciones
Comunitarias de la municipalidad (DIDECO) 1 a la organizadora y 1 a una beneficiaria
del Club del Adulto Mayor Los tres actores muestran fidelidad al patroacuten poliacutetico y el
Club del Adulto Mayor que visitamos pertenece a la red de beneficios municipales
Cuadro de entrevistas
Nuacutemero de entrevistas
Actor Detalles
5 Concejales DC(2) UDI (1) PC (1) UDI Independiente (1)
5 Presidentas de juntas de vecinos (cooperacioacuten)
4 Organizaciones sociales en competencia
Casa de la Mujer (1) Coordinadora Cultural de Huamachuco (1) Corporacioacuten Kairoacutes (1) Ex Comiteacute Construyendo Nuestro Futuro (1)
3 Otros actores (cooperacioacuten)
Jefe de la DIDECO (1) Organizadora del Club del Adulto Mayor (1) Beneficiaria del Club del Adulto Mayor (1)
41 La UDI en la comuna y ldquoVickyrdquo Barahona
Un antildeo despueacutes que el candidato de la UDI Joaquiacuten Laviacuten obtuviera el histoacuterico 486
de la votacioacuten presidencial en segunda vuelta en 1999 y un antildeo antes que la UDI
desplazara en las elecciones parlamentarias de 2001 a la DC como el partido maacutes votado
de Chile Vicky Barahona ganoacute la eleccioacuten para alcalde en la comuna de Renca despueacutes
de un gobierno de 8 antildeos del PPD Manuel Caballero El arrastre de la votacioacuten lavinista
tambieacuten alcanzariacutea a desplazar otros gobiernos comunales de izquierda como en Paine
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Colina y Concepcioacuten antes gobernados por el PS o Huechuraba antes gobernado por el
PPD
Sin embargo la llegada de la UDI a la alcaldiacutea de Renca se relaciona tambieacuten a
elementos del contexto local Antes de ser alcaldesa ldquoVickyrdquo Barahona fue concejal
(periacuteodo 1997-2000) introducieacutendose seguacuten algunos de sus adherentes a la poliacutetica
desde el servicio puacuteblico pues habiacutea trabajado como doctora Esto tendriacutea relevancia a
la hora de captar adherentes En un clima no privativo de la comuna de Renca o Chile
de copioso desprestigio a la actividad poliacutetica y los poliacuteticos los entrevistados dan
cuenta de la asociacioacuten entre poliacutetica e instrumentalidad (buacutesqueda de beneficios
privados) y servicio puacuteblico con bien comuacuten (buacutesqueda de ayuda desinteresada) Asiacute no
faltariacutea dentro de sus seguidores quien esgrimiera la idea que la doctora se preocupa de
la comuna como lo hariacutea con sus pacientes De ello tambieacuten que se sentildealaran en ella
rasgos de proteccioacuten y cuidado
Otro elemento sentildealado es la asociacioacuten que se hizo entre su apellido ldquoBarahonardquo con
el ex alcalde de la misma comuna nombrado por la junta militar (1988-1992) Jorge
Baraona quien se pensaba por algunos eran familiares El ex alcalde se presentoacute a
elecciones para autoridad municipal en 1992 obteniendo un 20 de la votacioacuten la maacutes
alta pero que no le permitioacute llegar a ocupar la silla alcaldicia por el meacutetodo indirecto
que prevalecioacute en la eleccioacuten de estos cargos hasta 2004 Tambieacuten se presentoacute en las
elecciones para diputados de 1997 obteniendo un 30 de la votacioacuten la maacutes alta
tambieacuten de la comuna pero insuficiente para alcanzar un curul parlamentario pues
obtuvo bajas votaciones en Conchaliacute y Huechuraba que junto con Renca pertenecen al
Distrito 17 Las votaciones no despreciables por Baraona dan cuenta del posible efecto
de su arrastre cuando ldquola Vickyrdquo se postuloacute a concejal en 1997 alcanzando la alcaldiacutea en
el 2000
La votacioacuten por la UDI en la comuna no resulta menor Pablo Longueira obtuvo en las
elecciones para diputados de 2001 un 41 de la votacioacuten Jovino Novoa tuvo maacutergenes
del 20 en las elecciones senatoriales de 1997 y 2005 mientras que Jaime Guzmaacuten
logroacute apenas un 14 para el mismo cargo en 1989 Las elecciones para alcalde por
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ldquoVickyrdquo Barahona donde el partido ha tenido las maacutes altas votaciones han tenido picos
de 61 en 2004 y 65 en 2008 aunque decrecioacute en las de 2012 (52)60
Sin embargo un elemento sistemaacuteticamente anunciado en el trabajo de campo es la
adhesioacuten a la figura de Barahona maacutes que por la UDI cuando se vota en elecciones para
alcalde Tanto las entrevistas a sus seguidores como opositores dan cuenta de la
alcaldesa como una marca en siacute misma De este modo hay un fuerte elemento de
personalizacioacuten de la poliacutetica de la municipalidad en tanto los ldquologrosrdquo son comuacutenmente
proyectados como la labor de ldquosu alcaldesa Vicky Barahonardquo o ldquola alcaldesa de todos
Vicky Barahonardquo Tambieacuten un par de concejales de oposicioacuten sentildealariacutean que la alcaldesa
anuncia poliacuteticas de la municipalidad como de su ideario cuando algunas de ellas fueron
propuestas en el concejo municipal
En consonancia con el argumento anterior tambieacuten las ayudas y apoyos municipales son
entregados directamente por la alcaldesa61 y la forma de comunicacioacuten a la
municipalidad adquiere comuacutenmente un tamiz personal Las presidentas de juntas
entrevistadas sentildealan que ante una urgencia peticioacuten o necesidad el camino rotulado es
se debe mandar una carta dirigida a ldquoVickyrdquo Barahona la que maacutes que canaliza manda
a la instancia correspondiente el tratamiento y solucioacuten de la problemaacutetica definida
borrando con ello la esfera de actuacioacuten de los espacios municipales en tanto su
actuacioacuten depende de la alcaldesa62 Destaca en esta toacutenica el tratamiento directo que ldquola
Vickyrdquo hace del apoyo al ahorro de los habitantes necesario para postular a los subsidios
habitacionales63
60 Situacioacuten que tiene como detraacutes un cambio legislativo habilitando la inscripcioacuten automaacutetica a los registros electorales y el voto voluntario 61 ldquoElla entrega personalmente una por una las ayudas teacutecnicas ya sean sillas de ruedas aparatos ortopeacutedicos burritos los ajuareshelliprdquo (Karina) 62 ldquoTodo por cartas uno manda carta y la Vicky le responde porque ella lee todas las cartas no tiene asesores que a ella las vean ellas las lee todas y ella las deriva depende del problema de cada persona las deriva y canalizardquo (Elvia) ldquotuacute le mandas una carta y ella te responde te dice a tal persona diriacutejase ella le va a solucionar el problema en nombre de la alcaldesa (hellip) ella tiene que dar la ordenrdquo (Sandra) ldquoella canaliza lsquoayudar a la sentildeora con el aguaacute conseguir una hora o una silla de ruedasacuterdquo (Karina) 63 ldquoTe da los uacuteltimos 40 000 pesos que te falten o sea tuacute llevas una carta con una fotocopia que diga que tienes 200 000 en tu libreta y ella manda al de habitacional al banco para que te depositen los 40 (hellip) si no tienes libreta de ahorro Vicky te la abre con media UF que son como 12 000 pesosrdquo (Karina) ldquole hace sacar una libreta y te regala 70 para que empieces a poner plata tuacute eso no lo hace ninguacuten alcalde en su comunardquo (Sandra)
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Los elementos dan cuenta de una captacioacuten de la municipalidad por la alcaldesa quien
se hace ver como la que genera las poliacuteticas municipales otorga los apoyos sociales y
participa en o resuelve las problemaacuteticas de los habitantes Ello responde seguacuten nuestra
interpretacioacuten a un esquema de captacioacuten de los beneficiados en tanto en la lectura de
las presidentas de las juntas los beneficiados votan por la Vicky como una forma de
agradecimiento a los favores (no derechos) concedidos y en tanto que de la alcaldesa
depende la provisioacuten de beneficios la posible inhibicioacuten de ellos si alguien maacutes gana la
alcaldiacutea
Ello se relaciona estrechamente con el tema del clientelismo poliacutetico y el papel de las
presidentas de las juntas en la promocioacuten del voto por la ldquoVickyrdquo tema desarrollado maacutes
adelante pero lo anotamos ahora con objeto de sentildealar la forma de la poliacutetica proyectada
por la alcaldesa y sus consecuencias en relacioacuten al voto
42Las redes y sus intermediarios
Presidentes de juntas de vecinos
Como fue sentildealado en el capiacutetulo teoacuterico considerar la red que se teje en torno al patroacuten
poliacutetico tiene la importancia de sentildealar la estructura de relaciones que lo apoya en tanto
moviliza clientelas y captura el voto asiacute como sentildeala quieacutenes son sus partidarios (y
posibles beneficiarios) Tambieacuten el tema de las redes se vincula con el de la competencia
y la cooperacioacuten entre distintos patrones cada uno en un pico a partir del cual circulan
bienes y favores de distinto tipo Puesto que un cliente puede votar solo por un candidato
a un tipo de eleccioacuten particular (a excepcioacuten de la votacioacuten por listas) resulta difiacutecil que
un cliente tenga maacutes de un patroacuten
En este sentido la red tejida entre el patroacuten poliacutetico en la comuna la alcaldesa y su base
de apoyo se estructura a partir de las juntas de vecinos Ellas fueron creadas en el
gobierno de Eduardo Frei (1964-1970) bajo el programa de la ldquoPromocioacuten Popularrdquo
Vimos en el capiacutetulo anterior que son regidas seguacuten varias disposiciones y se abocan a
variadas actividades Si bien en Chile convocan a elecciones cada 2 antildeos es comuacuten la
poca rotacioacuten de sus dirigentes y que sean espacios poco visibles y de escasa
100
convocatoria escenario que abreva de un clima maacutes general de desertificacioacuten
organizativa y poca participacioacuten social64
Es importante recalcar que una red estaacute compuesta de posiciones A cada posicioacuten en la
red corresponde una dotacioacuten especiacutefica de poder posicional Javier Auyero lo define en
dos sentidos como el tipo de beneficios derivados de la ocupacioacuten de tal posicioacuten
(riqueza prestigio contactos) asiacute como que que en funcioacuten de tal posicioacuten sus
ocupantes (intermediarios) se pueden transformar en cuasi monopolios en la resolucioacuten
de problemas limitando las posibilidades de los detentadores de eacutestos
Si bien su nocioacuten de poder hace referencia a la sociologiacutea de Pierre Bourdieu
consideramos que no la desarrolla detenidamente y su concepto puede ser mejor
entendido como ventajas posicionales Es en funcioacuten de ellas que los intermediarios
pueden acceder a maacutes beneficios y alzarse como las correas de transmisioacuten privilegiadas
para acceder a la red del patroacuten Con objeto de usar la idea de Pierre Bourdieu pero no
detenernos en la discusioacuten del poder usamos la nocioacuten de ventajas posicionales con el
posible cercenamiento teoacuterico que ello puede significar
Dicho lo anterior en nuestra interpretacioacuten las presidentas de juntas de vecinos ocupan
una posicioacuten intermedia entre el patroacuten poliacutetico (la alcaldesa) y los clientes aceitan una
red de resolucioacuten de problemas y ayuda mutua que abona al mantenimiento de un
liderazgo local en cuanto las juntas canalizan y tramitan problemas de los vecinos a la
municipalidad participan en redes de ayuda mutua al mismo tiempo que sus presidentas
en tiempo de campantildea aconsejan o piden el voto por la alcaldesa Tambieacuten de acuerdo a
la experiencia de un ejercicio de observacioacuten participante las presidentas tambieacuten
participan en la organizacioacuten de muestras puacuteblicas de apoyo a la alcaldesa y su liacutenea
poliacutetica
Landeacute (1977) sentildeala que los brokers tienden un puente entre personas remotas una a la
otra esto es que no pueden interactuar de otra manera proveen beneficios para los
individuos entre quienes median asiacute como a cambio de sus servicios extraen algunas
64 Datos de la encuesta CASEN 2009 sentildealan que en Chile el 76 de la poblacioacuten no participa en alguna organizacioacuten o grupo organizado Las juntas de vecinos y uniones comunales (9) grupos religiosos (5) y clubes deportivos (4) representan las organizaciones maacutes aglutinantes
101
recompensas Javier Auyero usa el concepto de mediadoras poliacuteticas para referirse a la
posicioacuten intermedia en la diacuteada patroacuten-cliente en funcioacuten de la cual se desprende una
actividad de canalizacioacuten de recursos desde el primero a los segundos y voto y apoyo
desde los clientes a la persona que controla los recursos materiales y simboacutelicos En esta
toacutenica no solo hacen trabajo poliacutetico sino gestioacuten de problemas vecinales Aquiacute hay
varias anotaciones que vale la pena precisar
Landeacute parte de un esquema general de interpretacioacuten de las relaciones patroacuten-cliente
fijaacutendose en el papel de cada uno de los actores (patroacuten mediador cliente) y la loacutegica
bajo la cual se constituyen y hacen estables en el tiempo Auyero aborda su concepcioacuten
desde el trabajo de terreno y presta atencioacuten en la relacioacuten entre mediadoras y clientes
sin considerar lo que pasa hacia arriba de las mediadoras (su relacioacuten con el patroacuten)
Landeacute opera desde la sociologiacutea de los viacutenculos para ubicar al clientelismo pero no nos
dice doacutende y coacutemo ubicar lo poliacutetico del clientelismo poliacutetico Se podriacutea pensar que ello
recae en el momento electoral a partir del cual se intercambian favores promesas o
cosas por votos Pero hemos visto que el mismo Auyero sentildeala que eacutesta es una mirada
reduccionista del fenoacutemeno puesto que le subyace una red de relaciones que no nace y
muere en el momento de las elecciones Si bien Auyero da cuenta de las normas de
reciprocidad y lealtad como el cemento de las praacutecticas clientelares en virtud de la cual
los clientes explicitan su apoyo en teacuterminos de colaboracioacuten y gratitud consideramos
que sentildeala maacutes bien como cemento del clientelismo redes informales de resolucioacuten de
problemas y redes poliacuteticas que aceitan un esquema para sostener la maacutequina peronista
Es en este sentido auyeriano que rescatamos la idea de las mediadoras como aceitadoras
de resolucioacuten de problemas vecinales en virtud de las cuales pueden constituirse en
cuasi-monopolios de su tratamiento y a partir del cual se favorecen procesos de
subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral como la idea de Landeacute que conectan dos esferas
la del tratamiento de demandas (municipalidad) con la de los detentadores de ellos
(sociedad civil) Tambieacuten nos parece sumamente sugerente la aportacioacuten de Paladino
(2014) en el sentido que las mediadoras viven la dualidad de la representacioacuten en tanto
representan a los patrones ante los clientes pidiendo el voto por los primeros y
representan a los clientes frente a los patrones gestionando y canalizando demandas
102
Asiacute nosotros consideramos que la red que pivotea alrededor de las presidentas de
juntas de vecinos puede considerarse clientelar en tanto en ella circulan redes
beneficios y servicios de un modo mediado y selectivo (Roniger) y operan procesos de
subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral (Stokes)
La red de beneficios municipales abarca cuestiones que expresan la ldquocara socialrdquo del
municipio definidas en relacioacuten al esquema de focalizacioacuten de la poliacutetica social y
presentes en todas las municipalidades como la provisioacuten de subsidios al pago del agua
potable y la basura Algunos otros como la provisioacuten de buses cajas de mercaderiacutea
descuentos en la compra de un espacio en el cementerio o la posible compra de un cajoacuten
para un recieacuten finado poseen al igual que los primeros gran significacioacuten para los
beneficiados entrevistados y las presidentas de juntas de vecinos en virtud de situarse en
una comuna con altos grados de pobreza comunal y dramas sociales Tanto las
presidentas de juntas de vecinos como un concejal afiacuten (UDIIndependiente) refieren
facilitar esos apoyos en nombre de la alcaldesa
Las actividades de las presidentas se ubica desde su perspectiva en impulsar algunos
elementos definidos formalmente como estimular la capacitacioacuten en temas de
organizacioacuten y procedimiento para acceder a programas sociales deteccioacuten de algunas
necesidades de la unidad vecinal y colaboracioacuten con la municipalidad en la
identificacioacuten de personas y grupos en pobreza o desempleados impulsar planes y
proyectos entre los maacutes recurrentes dichos por ellas
Lo que resulta importante anotar es que tambieacuten activan una red resolucioacuten de
problemas para tratar algunos de ellos Pueden ser individuales como la compra de
medicamento e intermediando con la municipalidad el ldquofavorrdquo de alguna colaboracioacuten
para tratarlos como el regalo de un bingo o completos La organizacioacuten pivotea
alrededor de las presidentas y se enmarca en una presentacioacuten puacuteblica de ellas como
orientadas por la preocupacioacuten y el sacrificio la labor social desinteresada donde la
mediacioacuten no es un trabajo sino una pasioacuten por la gente (Auyero 2002 45) y en
consonancia con el trabajo de Vommaro y Quiroacutes (2011) los dirigentes piensan y
103
justifican su trabajo poliacutetico ndashante los otros y ante siacute mismas- en teacuterminos del bien
comuacuten al que contribuyen y de la vocacioacuten de servicio en la que se funda (p 82)65
Concejales
Los concejales seguacuten vimos en el capiacutetulo anterior tienen funciones normativas
resolutivas y fiscalizadoras en el concejo municipal esto es vigilan el funcionamiento y
aprueban ordenanzas municipales ademaacutes de roles de deteccioacuten canalizacioacuten de los
problemas de los vecinos y representacioacuten de la comunidad local
En relacioacuten al viacutenculo redes-concejales hay que considerar en primera instancia que los
concejales ejercen otro tipo de actividades remuneradas ademaacutes de aquellas asociadas a
este cargo Sus funciones formalmente estatuidas se restringen a la asistencia a los
concejos ordinarios que deben ser al menos tres al mes Su dieta (sueldo) actual (antildeo
2014) asciende a 8 Unidades Tributarias Mensuales 336 410 pesos chilenos
aproximadamente un cifra baja considerando que es cercano al salario miacutenimo que
asciende a $210 00066 Ademaacutes no poseen oficinas en la municipalidad a lo que
refieren ser contactados en sus propias casas juntas de vecinos teleacutefono redes sociales
y lugar de trabajo Es en este contexto que la cercaniacutea juega un papel fundamental pues
estos medios personalizados de contacto sin una burocracia que medie abonan en su
consideracioacuten a entablar relaciones familiares con los vecinos en funcioacuten de las cuales
conocen y dan seguimiento de forma maacutes raacutepida sus problemas
Los concejales poseen distintas trayectorias e historial de relacioacuten con la comunidad
antes de acceder a este cargo que impacta en la forma como participan de la red de
resolucioacuten de problemas de los vecinos Tambieacuten sus labores adicionales en virtud de
las cuales pueden acceder a distintas redes de contactos sentildeala algunas de las demandas
que se les pide tratar
65El tema de la presentacioacuten puacuteblica merece un tratamiento particular Participar en una red de ayuda mutua se conecta con las representaciones que hacen de sus trayectorias definidas en funcioacuten de su preocupacioacuten por la labor social que conecta con que justifican su llegada a la junta de vecinos por la mayor capacidad que tendriacutean para informar canalizar y tratar los problemas de la gente 66httpwwwtusalarioorgchilemainsalariosalario‐minimo (Consultado el 130514)
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Sentildealado lo anterior los concejales se articulan en varios puntos de la red de resolucioacuten
de problemas de los vecinos Eacutestos pueden referir al tratamiento en sus formas de
canalizacioacuten o solucioacuten directa de de diversas problemaacuteticas En el primer caso los
concejales refieren dirigir a las personas con asistentes sociales abogados informacioacuten
sobre postulacioacuten a subsidios y descuentos en el pago de exaacutemenes meacutedicos y facilidad
en la provisioacuten del servicio de buses municipales Otros temas dichos por los concejales
se enmarcan en el tratamiento de demandas no tanto con personas sino con redes las
cuales demandan colaboracioacuten del regalo de un bingo y otros insumos para la ayuda a un
vecino principalmente en el tema salud67
En este tema los viacutenculos organizacionales del concejal de la UDI y el
UDIindependiente refieren ubicarse en las juntas de vecinos El ejemplo del concejal
UDIIndependiente es relevante pues su anterior desempentildeo en el Aacuterea de
Organizaciones Comunitarias de la municipalidad y en la ejecucioacuten del Programa
ldquoQuiero mi barriordquo proveyoacute contactos y redes con juntas de vecinos las cuales
menciona el entrevistado siguen operando Por otro lado los concejales de la DC
refieren estar maacutes vinculados con otras organizaciones de la sociedad civil
particularmente uno que sentildeala articularse con algunas que por la experiencia de campo
tienen un peso relevante en la comuna (Tabla 1)
67ldquoLo que maacutes visitamos por ejemplo son personas que tienen problemas que son casos sociales que de repente necesitan la asesoriacutea de un asistente social de un abogado y por acaacute tenemos dentro de las filas alguacuten profesional que puede colaborar en eso a veces los temas de salud atencioacuten primaria () cuando alguien sufre un siniestro alguna enfermedad catastroacutefica vamos lo visitamos apoyamos en teacuterminos de entregarle premios para que haga un bingordquo (Concejala PC) ldquode repente problemaacuteticas que deberiacutean solucionarse raacutepido en el municipio como el tema de las fichas del puntaje de la postulacioacuten al subsidio les digo coacutemo concertarse a ese nivelhellip[ministerios]hellipdirectamenterdquo (Concejal DC) ldquofacilitar un bus para que puedan ir a la playa un fin de semana cuando es el festival o se muere una persona la contencioacuten que tuacute le puedes dar cuando le vas a entregar un pie de urnas o el bus para llevar a sus familiaresrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquola idea es canalizar para que obtenga su remedio exaacutemenes que la gente no puede cancelar y que estaacuten los medios pero no el conocimiento para hacerlo entonces la gente necesita maacutes que le diga coacutemo hacer las cosasrdquo (Concejala DC) ldquoa miacute me conocen maacutes como matroacuten entonces las necesidades son de salud y lo otro que solicitan son alguna colaboracioacuten para bingos colaboracioacuten del municipio son personas que vienen a miacute solicitan alguna ayuda alguna orientacioacuten tan simple como esordquo (Concejal UDI)
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Tabla 1 iquestUsted con queacute grupos se vincula (pregunta para concejales)
Concejala PC Con todos adultos mayores
joacutevenes mujeres
Concejal DC Casa de la Mujer Cristo de la
Noche Centro Cultural Alborada
Clubes Deportivos
Concejala DC Clubes de adulto mayor Clubes
Deportivos
Concejal UDI Juntas de vecinos
Concejal UDIInd Juntas de vecinos
Organizaciones sociales
Una primera organizacioacuten con caraacutecter autogestivo se vincula a otras organizaciones
del mismo cuntildeo vinculadas a la provisioacuten de talleres gratuitos en relacioacuten a diversos
oficios y actividades artiacutesticas culturales y conservacioacuten de la naturaleza Un segundo
tipo de organizaciones es la que se articula con redes fuera de la municipalidad
constituidas a nivel regional y que recibe fondos de los Ministerios Una de ellas que
cuenta con dos jardines infantiles y desarrolla actividades relacionadas a la atencioacuten de
personas con padres privados de la libertad y asesoriacutea en el acceso a subsidios
habitacionales actualmente se articula con una red de infancia que dispone del apoyo
del Ministerio de Desarrollo Social y una organizacioacuten de ayuda a personas en situacioacuten
de calle Otra que ofrece servicios de guarderiacutea infantil cursos de computacioacuten
kinesiologiacutea y talleres diversos y sentildealarse enfocada en el esparcimiento formacioacuten y
desarrollo de las mujeres se coordina y es beneficiada por el Servicio Nacional de
Menores (SENAME) por haber obtenido la denominacioacuten de ldquoOficina de Proteccioacuten de
Derechosrdquo (OPD) Y una uacuteltima organizacioacuten que no se encuentra actualmente en
funcionamiento se articuloacute con una concejala y diputada del PPD para obtener un
beneficio habitacional facilitado por las gestiones de los trabajadores del Servicio de
106
Vivienda y Urbanismo (SERVIU) en la comuna A la par realizaban actividades
culturales y de promocioacuten comunitaria permanecieron en conflicto con la municipalidad
y de acuerdo a un ex miembro entrevistado recibiacutean rechazo a los permisos municipales
para la realizacioacuten de diversas actividades
Seguacuten se mostroacute en el capiacutetulo anterior datos de la encuesta CASEN sentildealan que el 87
de la poblacioacuten renquina declara no participar en alguna organizacioacuten o grupos
organizados lo que anuncia un fuerte componente de desertificacioacuten organizativa en la
comuna Las entrevistas dan cuenta de este 12 restante principalmente articulado en
juntas de vecinos y uniones comunales Algunas de ellas articuladas con la
municipalidad aceitan una serie de beneficios y apoyos estatales y activan redes de
ayuda mutua y tratamiento de problemas Los concejales participan de estas redes
canalizando y gestionando demandas o participando ellos mismos en su solucioacuten Los
miembros de otras organizaciones de la sociedad civil por otro lado nos parece que no
estaacuten tanto en los problemas puntuales y del diacutea a diacutea sino poseen una vocacioacuten maacutes
estructural y con loacutegicas a mediano y largo plazo
El papel de las presidentas y concejales en las redes que pivotean alrededor de ellos se
explica en virtud de la posicioacuten que ocupan maacutes cercana a instancias superiores
43 Ventajas posicionales
Hay dos elementos que atraviesan el ejercicio de este tipo de ventajas confianza y red
de contactos hacia arriba En el caso de las presidentas de juntas de vecinos su
conocimiento de funcionarios municipales les permite agilizar traacutemites canalizar
demandas y conseguir citas maacutes raacutepidamente que si el detentador de problemas hablara
en nombre de siacute mismo68 Todos estos procedimientos son posibles siguiendo en su
68 ldquoAgilizo la gestioacuten cuando le digo ya vamos a hablar con tal persona lsquohola le mandoacute una carta a la alcaldesa y estoy esperando respuestarsquo ah ya y empiezan a buscar la respuesta (en la muni) (hellip) vaya con tal persona diacutegale que vino a hablar conmigo a la junta de vecinos que yo le pido que por favor la reciba o yo misma hablo por teleacutefonordquo (Karina) ldquoa veces lo acompantildeo yo para que lo atiendan maacutes raacutepido no se demoren tantordquo (Sandra) ldquoyo tengo soluciones raacutepidas para la gente yo pido y me dan la ayuda al tirordquo (Elvia) ldquoya uno tiene un contacto en un sector en otro todo a traveacutes del municipio (hellip) trabajeacute en el hospital entonces yo llevo una nintildea que necesita un examen urgente el comuacuten le dice la vamos a llamar cuando esteacute la hora en cambio yo voy y le digo mira yo tengo este examen iquestme lo puedes pedir la hora iquestcomo amiga ya me dice y me trae de vuelta el documento con la hora y con
107
lectura por la confianza depositada en ellas para hablar sinceramente acerca de las
necesidades de otros y definir quieacutenes son los ldquoverdaderamenterdquo necesitados para
acceder a la red de beneficios municipales69
Los concejales tambieacuten en virtud de su mayor red de contactos que los detentadores de
problemas usan estas ventajas para agilizar el tratamiento de diversas problemaacuteticas70
Asiacute tanto concejales como presidentas de juntas se ubican en un espacio dotado de redes
y contactos pero que se activa en funcioacuten de un elemento intransferible la confianza
Decir ello es importante pues si bien la posicioacuten que ocupa estaacute provista de recursos y
potenciales redes ellas se potencian por elementos personales que a su vez limita o
potencia la acumulacioacuten de recursos y redes
Siendo que no participan de la red de beneficios municipales los miembros de
organizaciones opositoras no poseen este tipo de capital Los intermediarios en esta
toacutenica no son un referente de tratamiento de problemas al menos aquellos puntuales
que articulan presidentes de juntas y concejales La cuestioacuten de lo ldquopuntualrdquo anuncia una
diferencia fundamental entre interpretaciones de los intermediarios en relacioacuten a los
problemas de los vecinos que trataremos en el apartado referente a la codificacioacuten de las
demandas el diacutea uno va canalizando haciendo redes tambieacutenhelliprdquo (Laura) ldquoyo tengo maacutes acceso a hablar con la consejera social le consigo la cita maacutes raacutepido si yo puedo ayudarla en una situacioacuten grave la voy a ayudar pero bajo mis posibilidadesrdquo (Carolina) 69 ldquoYo todo los antildeos hago paseos ya seacute quieacuten ha ido y quieacuten no ha ido algunas quieren meterse y digo no no tengo que buscar gente que nunca ha ido (hellip) el marido sin pega por ejemplo yo personalmente voy a la municipalidad oye en el pasaje tanto hay un caballero que se quedoacute sin pega tiene 4 cabros chicos iquestpor queacute no me dan un paquete ya me dicen no preguntan datos nada tiene esa confianza conmigo la municipalidad tome su paquete de mercaderiacutea yo lo retiro y se lo entrego a la genterdquo (Sandra) ldquodije que ella no puede ir pero por teleacutefono la contactaba con la asistente social y me dieron la plata a miacute y asiacute a un abuelito que murioacute le conseguiacute la cama de la misma manera le conteacute la historia y me dieron la cama a miacute van daacutendose cuenta que pueden confiar en uno no anda con trampas ni con malas maniobras dentro del municipio (hellip) yo conozco aquiacute a todos mis vecinos seacute cuaacutel tiene necesidad y cuaacutel se aprovechardquo (Laura) ldquouno revisa que vaya quien no ha ido quien lo necesite Habiacutea una sentildeora que se queriacutea subir y tuve que explicarle que no lo necesitabardquo (Laura) ldquolo que pasa es que yo seacute la necesidad y la no necesidad que tenemos la comodidad y no comodidadrdquo (Carolina) 70 ldquoLas necesidades son de salud lo maacutes baacutesico que no han podido conseguir una hora dentro de una semana para una atencioacuten meacutedica una atencioacuten dental que eso yo lo puedo solucionar tratar de acortar el tiempo eso como lo maacutes simple otro es conseguir una hora para una toma de exaacutemenes por ejemplo maacutes pronto son cosas simples que uno puede ir solucionando un poco que tampoco lo veo complejordquo (Concejal UDI) ldquoyo tengo una cercaniacutea distinta con la gente lo cual me permite poder solucionar un poquito maacutes raacutepido las cosas tener mayores respuestas maacutes raacutepido que alguacuten otro concejal porque hay un carintildeo distintordquo (Concejal UDIIndependiente)
108
Los beneficios derivados de ventajas posicionales a que pueden acceder las presidentas
de juntas de vecinos se vinculan no tanto con riqueza pues estos espacios deben ser
independientes a la municipalidad y no recibir remuneracioacuten de ella esta cuestioacuten
inhibioacute durante las entrevistas cualquier elemento asociado a beneficios materiales
Abrimos ante ello la posibilidad a la consideracioacuten de beneficios pequentildeos e indirectos
revelado maacutes bien durante el compartir distintos espacios con estos actores durante la
espera para una entrevista o la concertacioacuten de alguna maacutes al final de la estancia del
trabajo de campo donde la familiaridad y la ldquola ausencia de peligrordquo que buscoacute
alimentar el investigador incentivoacute un ambiente de cercaniacutea y confianza para sentildealar
estos temas Por las entrevistas puede sentildealarse fundamentalmente que la posicioacuten de
presidente de junta de vecinos acompantildea mayores redes de contactos y prestigio en
virtud de su mayor capacidad para gestionar canalizar y tratar los problemas de los
vecinos y de cercaniacutea con el principal actor comunal la alcaldesa
Los beneficios que se derivan de la posicioacuten de concejales se vinculan tambieacuten a
mayores contactos (funcionarios municipales redes de resolucioacuten de problemas) en
funcioacuten de lo cual poseen mayor capacidad de tratar problemas de sus detentadores Las
posiciones de los miembros de organizaciones en oposicioacuten tambieacuten se vinculan a
mayores contactos (horizontales en el caso de las autogestivas horizontales y verticales
de las no autogestivas pues buscan financiamiento fuera de la municipalidad) y con ello
hay mayor capacidad para tratar problemas
De la distribucioacuten de poder desigual en la red los intermediadores ejercen ventajas a la
hora de codificar como procesar demandas
44 Codificacioacuten de demandas
Se definioacute al principio de este documento la codificacioacuten de las demandas como la
operacioacuten de traduccioacuten del representante poliacutetico del lenguaje de la necesidad en
lenguaje de la demanda posiblemente atendible en la esfera de procesamientos uno
particular en relacioacuten al cual el intermediario se define De ello que pueda pensarse que
promuevan ciertas operaciones de codificacioacuten como procesamientos del cual forman
parte pues de ello depende su reproduccioacuten como intermediarios En el caso de las
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presidentas de juntas de vecinos estas operaciones promueven subordinacioacuten y
movilizacioacuten electoral
Las operaciones de enfoque que las presidentas realizan de las necesidades de los
vecinos se orienta a promover que (1) el necesitado debe participar en la resolucioacuten de
sus problemas sin tener que esperar todo de los apoyos y beneficios estatales71 y (2) el
necesitado debe hablar el lenguaje de la ayuda de la espera72 direccionaacutendolos a la
municipalidad y en parte importante a traveacutes de ellas (1) refleja desde su concepcioacuten
un constante conflicto con los vecinos que demandan mayores atribuciones estatales
manifestado en el tipo de demandas solicitadas (una vivienda) la atribucioacuten de
responsabilidad a la municipalidad por sus privaciones materiales como esperar que ella
tome un papel activo en su subsistencia para los maacutes carenciados mitificado en la
recurrentemente sentildealada caja de mercaderiacutea Ellas se oponen a esta forma de enfocar
los problemas arguyendo que tanto la causa como parte de la solucioacuten se encuentra en la
persona su inventiva capacidad de agencia y organizacioacuten participando de la
promocioacuten de un estado subsidiario (2) por otra parte nos dice que el que obtener
beneficios dependa de la alcaldesa acrecienta su papel como agencia asiacute como de las
presidentas puesto que son las que poseen los contactos y la cercaniacutea con ella
contribuyendo a la capitalizacioacuten de los beneficios municipales en la figura de la
alcaldesa y la alta personalizacioacuten de la poliacutetica presente en la comuna
Refirieacutendose al tema del favor en el esquema de provisioacuten apoyos estatales Javier
Auyero (2002) sentildeala que cuando eacuteste opera tratar los problemas depende maacutes de la
voluntad de hacerlo no mediada por ninguna obligacioacuten estableciendo y reforzando un
lazo de apoyo fuera del cual nada se puede obtener ninguacuten problema resolverse De ello 71ldquoCreen la Vicky tiene una varita maacutegica que va a solucionar el problema que el alcalde tiene el deber y la obligacioacuten y eso no (hellip) o sea oye te dicen iquestpor queacute no me da una mediaguardquo (Karina) ldquopeleo harto con la gente porque iquestqueacute culpa tiene la alcaldesa si tuacute estai cagado aquiacute hay gente ignorante lsquoes que la alcaldesa me tiene que darrsquo coacutemo la alcaldesa no es la alcaldesa como para que le deacute a la gente la alcaldesa es para que levante a la comuna (hellip) se hace un ciacuterculo vicioso total lsquoah mantildeana me van a dar mercaderiacutea en la municipalidadrsquo total tengo azuacutecar teacute arroz y asiacute se guiacutean (Sandra) ldquole digo a la sentildeora lsquoqueacute le cuesta pararse en la esquina vender completos no solamente usted necesitaacuterdquo (Laura) ldquoayuacutedate que yo te ayudareacutehellip(les digo)hellipyo tampoco les soluciono los problemas tampoco soy de la onda de andar pidiendo todo a la municipalidad tu teni que moverte con tus propios recursos (hellip) estamos dispuestas a ayudar pero ayuacutedate primero iquesten queacute te puedo ayudar pero tuacute trabajardquo (Carolina) 72 ldquo(les digo)hellipustedes tienen que ser maacutes sumisos maacutes humildes somos de recursos bajos (hellip) la gente no entiende la alcaldesa aunque quiera no puede ayudar a todos hay que esperarrdquo (Laura)
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no hay tercera parte a la cual uno pueda recurrir para hacer valer el reclamo En su
esquema el acto de entregar favores (por las mediadoras) acompantildea sentimientos de
benevolencia y despierta gratitud y colaboracioacuten en el beneficiado que puede adquirir la
forma de apoyo poliacutetico (asistencia a miacutetines el voto)
Si bien las entrevistas efectuadas se orientaron a los intermediarios por lo que resulta
difiacutecil conocer de primera mano si el voto por la alcaldesa Barahona responde a una
forma de agradecimiento y compromiso por favores provistos los hallazgos empiacutericos
dan cuenta de que es la alcaldesa con quien las presidentas de juntas de vecinos se
sienten agradecidas y comprometidas animando la personalizacioacuten de la poliacutetica
municipal
Concejales
Los concejales en su mayoriacutea (a excepcioacuten de la concejala del PC) tambieacuten disciplinan
las demandas en relacioacuten a las expectativas en que las formulan los vecinos
promoviendo su forma de peticioacuten por subsidios canalizando y brindando informacioacuten
sobre ellos73 Ello en consonancia con el tipo de gestiones que pueden hacer dentro de su
actividad representativa y anuncia tambieacuten la importancia del lenguaje de la espera
fundamental en el proceso de postulacioacuten a los subsidios estatales
Miembros de otras organizaciones de la sociedad civil
Los miembros de organizaciones opositoras por otro lado se alejan de esta forma de
traduccioacuten de demandas que en los concejales y presidentes de juntas de vecinos
adquiere un tamiz personalizado y puntual sobre todo en las organizaciones
autogestivas Sus beneficios y servicios maacutes bien parten de una proyeccioacuten vinculada a
lo que denominan ldquoeducacioacuten popularrdquo ldquoformacioacuten integralrdquo entendiendo por ello una
serie de vinculaciones entre actividades talleres y proyectos con una toma de posicioacuten
73 ldquo (me dicen) yo necesito el tema de la mediagua Yo no puedo ir al municipio y pedir que se la den le puedo ligar coacutemo tiene que participar de un grupo de vivienda coacutemo puede postular al subsidio eso siacute lo puedo hacerrdquo (Concejal DC) ldquohay un sector en la comuna que vive de los beneficios municipales yo ahiacute creo que hay un tema que hay que educarrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquode repente me han pedido cosas medio imposibles como una casa claro porque con esto del asistencialismo del clientelismo no seriacutea raro pedir una casa iquestyo queacute le digo yo no le puedo dar casa pero le puedo ensentildear a postular a un subsidio de viviendardquo (Concejala DC)
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frente a lo que entienden estaacute pasando (y ha pasado) en el ambiente econoacutemico poliacutetico
y social Poseen en esta sintoniacutea un tratamiento de problemas relacionados al desarrollo
de algunas habilidades para subsanar lo que entienden como la ldquocausardquo de la carencia
por ejemplo el trabajo o su contexto como la situacioacuten familiar o escolar de la persona
y en una dinaacutemica a mediano plazo en funcioacuten de la promocioacuten ldquocolectivardquo por ello no
son el primer referente al cual el vecino recurre ante una urgencia o necesidad puntual y
personal
45 Procesamiento de demandas
Si bien definimos en el marco teoacuterico el procesamiento de demandas como el traacutensito de
las demandas a traveacutes de los espacios de toma de decisiones vinculantes por las que se
convierten en productos (poliacuteticas) determinadas clases de insumos (demandas)
contrastar empiacutericamente este traacutensito implica en nuestra consideracioacuten analizar coacutemo
llegan se transforman y resultan en poliacuteticas (en caso de que lo hagan) determinadas
demandas y de ello una investigacioacuten que tome fuentes hemerograacuteficas la consulta de
las actas municipales y entrevistas a actores clave
Nuestro objetivo empiacuterico es de otro orden Interesa en este apartado sentildealar la
capacidad del concejo municipal en el caso de los concejales y la municipalidad en el
caso de las presidentas de juntas de vecinos para tramitar necesidades y problemaacuteticas
comunales
Una vez sentildealado que para las presidentas de las juntas de vecinos las demandas toman
una forma personal y cuya necesidad por la cual nace se define individualmente
promueven el conducto vecino-junta-municipalidad La capacidad de los procesamientos
para pegar una mascada a la manzana estatal es referida por sus voceras como exitosa
pues de ello depende su propia reputacioacuten y la de la alcaldesa para gestionar y tratar
eficientemente diversas problemaacuteticas Siempre estaacute el recurso de mandarle la carta a la
alcaldesa quien sentildealan responde en un plazo no mayor a 6 diacuteas Tambieacuten su apelacioacuten
constante a la legitimidad de la espera (pues sentildealan que a veces la alcaldesa no puede
leer todas las cartas u ofrecerles una resolucioacuten favorable a todos) acompantildeado de una
activa promocioacuten por el autoemprendimiento personal y colectivo inhiben las posibles
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disputas en torno al esquema de tratamiento de resolucioacuten promovido De nuevo no
aparece disputa en las entrevistas porque su ausencia acompantildea su eacutexito como
mediadoras
Para el caso de los concejales en sus funciones seguacuten vimos se encuentra la labor de
representacioacuten de la comunidad local en virtud de la cual tramitan diversas demandas en
el concejo municipal Dicho esto hay dos cosas importantes queacute notar
Los concejales UDI y UDIIndependiente consideran la posibilidad de entrar al mundo
de la poliacutetica a partir de una invitacioacuten expresa de la alcaldesa74En virtud de su anterior
trabajo (matroacuten y Jefe de Organizaciones Comunitarias de la municipalidad) se muestran
como referentes conocidos y sin una preferencia poliacutetica o ideoloacutegica definida Su lazo
se establecioacute maacutes bien en su lectura por la compaginacioacuten de intereses abocados al
servicio de la comunidad y la aceptacioacuten de la invitacioacuten de la alcaldesa con la
potenciacioacuten de su capacidad de ayuda y traspaso al concejo de su conocimiento de las
necesidades de la comunidad75
En nuestra consideracioacuten esta poliacutetica de cooptacioacuten no debe subestimar la importancia
de la adhesioacuten de los concejales a la alcaldesa que puede abonar a la personalizacioacuten de
la poliacutetica en el concejo municipal y expresar lealtades y compromisos dentro de eacutel Los
concejales UDI y UDIIndependiente expresaron una visioacuten favorable de la gestioacuten
alcaldicia poliacutetica municipal y avances en la comuna sentildealando pocas falencias en
teacuterminos de las necesidades de la comunidad que bien puede expresar un juicio sincero
sobre la situacioacuten local pero tambieacuten tamizada por la fidelidad a la gestioacuten actual
74 ldquoA miacute me conociacutea mis ideales poliacuteticos que eran similares a los de ella entonces me invitoacute a participar como concejal para apoyarla en la gestioacuten a ella lo cual me parecioacute bienhellip(los ideales eran)helliptrabajo comunitario trabajo por la gente nos gusta mucho la salud puacuteblicardquo (Concejal UDI) ldquoen 2008 fueron las elecciones y como junio me llama la alcaldesa y me ofrece ser concejal a razoacuten del trabajo que habiacutea hecho en la comuna queriacutean un candidato por el tiempo y la premura porque aumentaron los cupos eran tres concejales 6 concejales y se armoacute a 8 por el nuevo padroacuten electoral se requeriacutea un candidato que no se habiacutea encontrado entonces me ofrecieron me pareciacutea una experiencia bien interesante y pues nos tiramosrdquo (Concejal UDIIndependiente) 75ldquoyo estaba trabajando en lo miacuteo en mi profesioacuten y se me ofrece otra cosa lo cual no me alejaba me acercaba maacutes a la gente por lo tanto iba a tener una mayor probabilidad de poder ayudar a maacutes gente por eso fue lo que yo acepteacute y obviamente para poder tambieacuten apoyar a la gestioacuten de la alcaldesardquo (Concejal UDI) ldquoestaba muy fresco menos de un antildeo de mi trabajo en comunidades (hellip) y queriacutea en el fondo traspasar esa experiencia que tengo yo en el trabajo como concejalrdquo (Concejal UDIIndependiente)
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alimentada por la percepcioacuten de que las soluciones a los problemas de la gente son
concretas y puntuales76 En nuestra interpretacioacuten eacuteste es un elemento nodal a la hora de
interpretar el procesamiento exitoso que refieren del conejo municipal
El eacutexito del procesamiento puede mirarse seguacuten el dispositivo empiacuterico empleado
sentildealando aquellas diferencias entre lo que los concejales sentildealan como los principales
problemas de la gente en la comuna las principales demandas de la gente y lo que han
tramitado uacuteltimamente en el concejo Las diferencias entre las dos primeras cuestiones
indican en nuestra consideracioacuten temas considerados como problemaacuteticos pero que la
gente no demanda esto es no caben en el espacio de las peticiones susceptibles de ser
procesadas Las diferencias entre la segunda y la tercera sentildealan queacute de lo tramitado
responde a temas sensibles para los vecinos
Dicho lo anterior la concejala del PC y el concejal DC sentildealan como el principal
problema la ldquono participacioacuten de la genterdquo tema concerniente a la distribucioacuten de poder
en la relacioacuten estado local-sociedad civil El concejal UDI refiere problemaacuteticas pero
que se han ido solucionando mientras el UDIIndependiente en funcioacuten de su anterior
trabajo en Organizaciones Comunitarias y de ahiacute con sectores con acentuadas carencias
temas de vivienda y subsidios principalmente Por uacuteltimo la concejala de la DC
menciona la acumulacioacuten de la basura (Tabla 2)
76 ldquoAuacuten falta en situaciones de infraestructura por ejemplo no en colegios ahiacute las necesidades estaacuten suacuteper cubiertas se han recuperado muchos espacios puacuteblicos siento por ejemplo que la juventud necesita espacios para jugar pero lamentablemente no hay lugares doacutende hacerlo tambieacuten hay muchos comiteacute de vivienda que se arman pero no tienen donde maacutes construir Por otro lado tenemos la falta de satisfaccioacuten de necesidades que tiene la gente y sobre eso creo que estaacute bien abocado el punto de vista municipal el tema de los buses para que salgan de paseo lo que son los buses funerales marcan harto a la gente (hellip) las necesidades de infraestructura estaacuten casi satisfechasrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquose han recuperado canchas sitios eriazos el asunto de la basura mejoroacute desde un principio (hellip) en general tuacute ves una comuna maacutes limpia maacutes ordenada y con maacutes luminosidad y sin campamentos donde la gente trabaja (hellip) siempre hay sectores de que piden un poco maacutes de vigilancia un poco maacutes de policiacutea que lamentablemente no nos atantildee a nosotros no depende la policiacutea ni carabineros ni investigaciones depende de los municipiosrdquo (Concejal UDI)
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Tabla 2 iquestCuaacuteles considerariacutea los principales problemas de la gente en la comuna
(pregunta para concejales)
Concejala PC Participacioacuten (no participacioacuten en las
decisiones de la administracioacuten
municipal) educacioacuten
Concejal DC No participacioacuten de la gente
Concejala DC Acumulacioacuten de basura delincuencia
drogadiccioacuten
Concejal UDI Se ha ido mejorando en general
Concejal UDIInd Vivienda subsidios falta de aacutereas
verdes falta de canchas
Esta evaluacioacuten suya difiere de lo que sentildealan la gente demanda maacutes La concejala del
PC y el concejal DC y de la UDI sentildealan el tema de salud como el maacutes demandado sea
en su forma de reclamo por falta de medicamentos consultorios o en su forma de
peticioacuten por la agilizacioacuten de ser atendido Para la concejala de la DC lo que maacutes se
demanda se relaciona al tratamiento de la basura (Tabla 3)
Tabla 3 iquestQueacute es lo que maacutes le demandan (pregunta para concejales)
Concejala PC Salud (falta de medicamentos
consultorios) pavimentacioacuten
seguridad
Concejal DC Atencioacuten de la salud
Concejala DC Atencioacuten de la basura recuperacioacuten de
plazas maacutes iluminacioacuten
Concejal UDI Salud (agilizacioacuten de ser atendido)
colaboracioacuten para bingos
Concejal UDIInd SINF
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Estos dos paacuterrafos sentildealan divergencia entre lo que el representante evaluacutea como temas
apremiantes y lo que ldquorecogerdquo como demandas Por otro lado lo que es demandado para
ser procesado encuentra poco asidero dentro del concejo municipal a excepcioacuten de la
concejala de la DC donde en su lectura la basura es tanto lo maacutes demandado como lo
que ella ha tramitado uacuteltimamente Los demaacutes concejales tambieacuten sentildealan esta cuestioacuten
ademaacutes de la del pintado pavimentacioacuten recuperacioacuten de aacutereas verdes y legalizacioacuten de
juntas de vecinos (que responde a una demanda de organizacioacuten) (Tabla 4)
Tabla 4 iquestUsted ha tramitado alguna problemaacutetica uacuteltimamente (pregunta para
concejales)
Concejala PC Pavimentacioacuten basura legalizar
juntas de vecinos microbasurales
recuperacioacuten de aacutereas verdes
Concejal DC Basura (estaacute llegando basura industrial)
Concejala DC Basura (gestioacuten de los microbasurales)
temas de seguridad
Concejal UDI Temas de pintado
Concejal UDIInd Sin Informacioacuten
De las consideraciones precedentes puede establecerse que la capacidad del concejo
municipal en lectura de los concejales si bien se encuentra en un ambiente de
problemaacuteticas referentes a la poca participacioacuten de la sociedad inseguridad
drogadiccioacuten y falta de espacios y donde la salud es un tema fuertemente sentido por
los demandantes la porosidad del concejo apenas se abre al tratamiento de temas como
la basura recuperacioacuten de aacutereas verdes y pavimentacioacuten El tema de la salud es
ilustrativo de la baja capacidad del concejo para tratar los problemas de los vecinos pues
se sentildealoacute como una forma de paliar este problema la provisioacuten de un bono para los
meacutedicos en funcioacuten del cumplimiento de su asistencia disponibilidad y buena atencioacuten
El problema persistioacute en su lectura la falta de profesionales
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Si bien puede argumentarse plausiblemente que ciertos temas quedan fuera de la
competencia de las municipalidades como la provisioacuten de meacutedicos siacute puede sentildealarse
que un amplio espectro de atribuciones recaen sobre ellas seguacuten vimos en el capiacutetulo
dos Sin embargo a la luz de las entrevistas no puede sentildealarse que ello se corresponda
con mayores competencias de los habitantes de la comuna para tratar sus demandas en el
concejo Los concejales seguacuten revisamos poseen un papel bastante disminuido en lo
que se refiere a sus capacidades de iniciativa y fiscalizacioacuten lo que mina los contrapesos
al tratamiento de demandas impulsados por la poliacutetica municipal que supone
subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral tema del siguiente aparato
46 Subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral en las presidentas de juntas de vecinos
Se hizo notar en el capiacutetulo teoacuterico el caraacutecter paradojal de las relaciones clientelares
tanto voluntaria como de explotacioacuten (Stokes) a partir de intercambios desiguales se
llega a una relacioacuten de mando (Landeacute) y recrea lazos de cercaniacutea (con el amor y
sacrificio que ello implica) que recubren la reproduccioacuten de la dominacioacuten (Auyero)
Tanto el tema de la subordinacioacuten el mando y la explotacioacuten denotan una serie de
efectos perversos del clientelismo en relacioacuten a la democracia Sin embargo lejos de una
mirada descarnada del asunto se hace notar su caraacutecter seductor en tanto relacioacuten
voluntaria y cercana Ello resalta que (1) circulan en las relaciones clientelares tanto
bienes y servicios como afectos y demandas de reconocimiento y (2) el caraacutecter no
obligado de la relacioacuten donde la justificacioacuten de la autoridad no se encuentra en dios o
la tradicioacuten abre un campo de negociaciones buacutesqueda de adhesioacuten de ambas partes y
justificaciones personales para adherirse a un acuerdo de este tipo con todo lo velado
que ello pueda significar en la relacioacuten de dominacioacuten que le subyace
De acuerdo a las entrevistas las presidentas de las juntas de vecinos poseen un fuerte
sentimiento de lealtad hacia la alcaldesa que evoca un lazo cercano de conocimiento y
trabajo mutuo Ello se manifiesta en el ldquoacompantildeamientordquo fuertemente comprometido77
que sentildealan hacer a la segunda tanto en referencia a las muestras puacuteblicas de apoyo en 77 ldquoLe hago gestioacuten de las 8 de la mantildeana a las 12 de la noche (hellip) como somos dirigentes activas podemos contestar salud de todo estamos preparadas (hellip)yo estoy vendida en el sentido de que yo siacute soy leal yo dije me caso con la Vicky Barahonardquo (Karina) ldquono vemos el horario si es a las 7 de la mantildeana o 10 de la noche ahiacute vamos ella ve la disponibilidad que uno tienerdquo (Elvia)
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inauguraciones de plazas por ejemplo como el consejo o demanda del voto por ella yo
su liacutenea poliacutetica en campantildea
Este lazo cercano de conocimiento y trabajo mutuo estaacute aceitado por la idea que la
alcaldesa es como una amiga anunciando elementos de proximidad en el lenguaje (nos
dice mis chiquillas) fiacutesica (te abraza y saluda) consideracioacuten (te pregunta coacutemo estaacutes) y
de actuacioacuten (pide la misma comida toma de la misma botella se mete en el barro)
tomando un cariz jocoso y de faraacutendula Resulta para las presidentas significativo en
tanto este comportamiento no corresponde a su posicioacuten econoacutemica maacutes favorable y
despierta idolatriacutea por ello Todos los elementos precedentes nos hablan de una
caracterizacioacuten del patroacuten poliacutetico que para las presidentas conquista los corazones de
los sectores populares78
En virtud de esta consideracioacuten la relacioacuten se presenta como generada y mantenida por
lealtades y compromisos especiacuteficos antes que caacutelculos instrumentales si bien en
constante negociacioacuten renunciando a una caracterizacioacuten estaacutetica de la cuestioacuten Ello no
dejariacutea de tener consecuencias importantes a la hora de hablar del apoyo poliacutetico que las
presidentas dicen referir a la alcaldesa79
Su acompantildeamiento no solo va en el camino del apoyo sentildealado a la gestioacuten municipal
tramitando canalizando e intermediando demandas sino del apoyo a la alcaldesa y su
liacutenea poliacutetica en campantildea sea aconsejando o pidiendo el voto80Las cualidades
atribuidas a ldquoVicky Barahonardquo de este modo se convierten en un componente
primordial de su adhesioacuten antes que a la UDI al momento de ldquohacer callerdquo en campantildea
78 En clara referencia al trabajo de Pinto (2006) y que usamos en las entrevistas partiendo con la pregunta ldquoiquestPor queacute Vicky Barahona conquistoacute los corazones de los sectores populares 79ldquoYo pido derechamente el voto no voy al comentario yo pido el voto si usted quiere que sigamos mejorando Renca necesitamos que vote la gente te conoce (hellip) ella feliz que yo trabaje para ella cuando yo trabajo ella me paga pero porque yo hago un trabajo para ella o sea salgo a pedir el voto para ella a caminar para ellay ando con ellardquo (Karina) ldquole pedimos a la gente acueacuterdense de que tienen que ir a votar y tienen que votar por la Vicky porque la Vicky lo ha hecho bienrdquo (Elvia) ldquoles digo que tienen que regresar lo que se ha hecho por ellos que tienen que votar por la Vickyrdquo (Carolina) 80 ldquoyo soy Vicky Barahona ese es mi partido si mantildeana ella decide lsquosaben que chiquillas ahora vamos por el Partido Comunistarsquo a lo mejor yo por seguirla a ella que es lo que hecho siempreldquo (Karina) ldquofuimos al teatro a apoyar a la Karlita siempre estamos apoyaacutendolardquo (Laura) ldquoaquiacute el que apoya la doctora sale oye a la hija solo porque era hija lo mismo que pasoacute con Viacutector no lo conociacutea nadie (hellip) yo trabajeacute con la campantildea la de Karla me acuerdo en las primarias de Allamand contra Longueira y salioacute Longueira por la doctorardquo (Carolina)
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y pueden ser trasplantadas a otros candidatos Su apoyo por la alcaldesa se justifica en
teacuterminos del ldquoeacutexitordquo de su gestioacuten comunal y a un candidato de su liacutenea poliacutetica a otras
esferas de gobierno (diputado un concejal) en que si triunfa ello abona a coordinaciones
maacutes exitosas entre ellas y maacutes beneficios para la comuna en consecuencia
Tambieacuten de acuerdo a un ejercicio de observacioacuten participante en el Club del Adulto
Mayor las presidentas de juntas de vecinos participan de la organizacioacuten de loteriacuteas en
este espacio A partir del dinero recaudado se financia una comida de fin de antildeo la
celebracioacuten del cumpleantildeos de la alcaldesa y un porcentaje del costo del viaje a
distintos lugares Si uno participa en las loteriacuteas tambieacuten tiene oportunidad de participar
de un esquema de ahorro seguacuten el cual va abonando cierta cantidad semana a semana
que puede retirarse antes de la salida a viaje Tambieacuten asisten a eventos de apoyo a la
liacutenea poliacutetica de la alcaldesa sin conocimiento previo81 lo que puede abonar en la
consideracioacuten de estos espacios como estructuras de apoyo y lealtad constantes
Considerando que son adultos mayores la poblacioacuten que concurre solos en una parte
importante fue notoria la impresioacuten que sus carencias afectivas pareciacutean ser llenadas por
las cualidades atribuidas a la alcaldesa ya sentildealadas Ademaacutes en virtud de tratarse de
una poblacioacuten con desventajas econoacutemicas la significancia otorgada a un paseo no debe
ser subestimada82
Las presidentas entrevistadas se autonombran parte del ldquofan clubrdquo de ldquola Vickyrdquo un
colectivo cercano de apoyo y movilizacioacuten por beneficios comunales (y como vemos
movilizacioacuten electoral) Ello anima cierto sentimiento de comunidad que 1) anima el
trabajo que hacen en base a la cercaniacutea y el afecto que sentildealar reciprocar con la
alcaldesa y 2) difuminan la nocioacuten de trabajo individual pues sentildealan actuar como
grupo Con ello se cancela la posibilidad de distanciarse de la relacioacuten pues se tamiza 81ldquoPor el 30 fuimos a apoyar a las primarias estaba en ese momento Longueira claro (hellip) la semana pasada el saacutebado nos citoacute a todas nosotras (la alcaldesa) no sabiacuteamos para queacute era era para que la acompantildeaacuteramos a ella que andaba con zapatillas y buzo y la fuimos a acompantildear a su hija que es diputada porque no la queriacutean reintegrar como diputadahellipcandidatahellipy nosotros fuimos y ella andaba saltando igual que nosotras despueacutes nos llevoacute a un restaurant a comernos un saacutendwichhelliprdquo (Entrevista a participante del Club del Adulto Mayor) 82 ldquoEstando en nuestra edad ya criamos estamos ayudando con los nietos A ella que le digas vamos a un paseo no lo piensa dos veces si piensa que ya uno estaacute en el ocaso ya que ya uno que a doacutende va la maacutequina (hellip) el suentildeo miacuteo es disfrutar lo que no disfruteacute cuando joven porque ahiacute habiacutea que trabajar criar hijosrdquo (Entrevista a participante del Club del Adulto Mayor)
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como proacutexima y delinea procesos de toma de decisiones claramente centralizados en el
patroacuten poliacutetico
Las entrevistas a las presidentas de juntas de vecinos sentildealan la atribucioacuten de cualidades
maternales a la alcaldesa proteccioacuten cuidado afecto sin pasar por alto el fuerte peso
que tienen las asimetriacuteas poliacuteticas en la relacioacuten es el patroacuten quien distribuye favores
bienes y servicios quien ldquocomandardquo la comuna mientras que el presidente de junta de
vecinos gestiona canaliza tramita demandas a la municipalidad Es en funcioacuten de esta
jerarquiacutea que el mando aparece incuestionado en la relacioacuten si bien varias presidentas
mencionaron acontecimientos de descontento a situaciones especiacuteficas La cuestioacuten que
es importante recalcar es consideramos que a la desigualdad en las posiciones
corresponde una distinta dotacioacuten de ventajas posicionales el cual impacta en los
propios teacuterminos de la relacioacuten patroacuten-mediador Nuestra interpretacioacuten es que los
afectos y cercaniacuteas sin bien pueden mostrar una preocupacioacuten sincera del patroacuten
poliacutetico su invocacioacuten (1) inhibe la demanda expliacutecita de apoyo poliacutetico pues se
muestra como una extensioacuten del apoyo a la persona (la alcaldesa) en virtud de un lazo
de lealtad y compromiso de acompantildeamiento y participando de ello en el
mantenimiento de un liderazgo local (2) recrea un lazo denso maacutes allaacute del caacutelculo
instrumental que inhibe la capacidad de las mediadoras para entablar relaciones con
otros actores sociales que puedan disputar las redes clientelares en la comuna Si bien
puede mencionarse que en una vista raacutepida al espectro comunal identificamos apenas a
un par de estos actores es precisamente esta inhibicioacuten en las presidentas la que
contribuye a tal situacioacuten en una especie de ciacuterculo que se autorefuerza
Consideramos que (2) hace sentido en virtud que las presidentas sentildealan haber estado
involucradas en posiciones de ayuda y asistencia social antes de llegar a la junta de
vecinos83 sin una militancia poliacutetica clara sino encauzadas uacutenicamente por la promocioacuten
de las ldquosoluciones concretasrdquo En esta consideracioacuten opera en su discurso la divisioacuten
entre participacioacuten poliacutetica asociada al intereacutes y la manipulacioacuten de los intereses locales
83 ldquoYo fui dirigente en Balmaceda tres antildeos cualquier cosa estaba ahiacute metida en las cosas de vecinosrdquo (Laura) ldquosiempre me gustoacute la labor social junteacute a la gente (hellip) uno lleva como en la sangre el trabajo socialrdquo (Elvia) ldquomi trayectoria ha sido larga viene de cepa viene de mi papaacute eacutel siempre fue dirigenterdquo (Carolina)
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y la participacioacuten social a la que se adscriben asociada al desintereacutes y la podriacuteamos
llamar ldquotransparentacioacutenrdquo de estos intereses pues no son ldquodeformadosrdquo por clivajes
ideoloacutegicos y poliacuteticos
Luego justifican su llegada a la junta a la potenciacioacuten en la promocioacuten del trabajo y la
ayuda social84 y adhesioacuten a la alcaldesa en cuanto sentildealan que ella posee los mismos
atributos y en una entrevistada una gestioacuten exitosa85
A partir de aquiacute involucraacutendose en la red de resolucioacuten de problemas que pasa por la
junta-municipalidad van tejiendo una relacioacuten personal con la alcaldesa que involucra
lealtad y compromisos especiacuteficos Sin loacutegicas instrumentales participan del trabajo
poliacutetico en tanto lo entienden como indivisible del trabajo social tema que encubre la
politicidad de la labor de promocioacuten del voto por la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica
Y de modo general se puede argumentar que las presidentas se subsumen al esquema
de intermediacioacuten municipal que habla el lenguaje del favor la ayuda el bien sin la
obligacioacuten de darse las definiciones culturales de los problemas (individuales
personalizados) donde legitiman la postergacioacuten de su tratamiento arguyendo la alta
demanda de soluciones a la municipalidad El esquema personalizado de la poliacutetica
municipal tambieacuten encuentra en ellas voceros y gestores abonando la capitalizacioacuten de
la marca ldquoVicky Barahonardquo
47 Conclusiones al capiacutetulo
En este capiacutetulo pretendimos ofrecer una interpretacioacuten de la operacioacuten de la red
conceptual definida en el acaacutepite metodoloacutegico
84 ldquoYo queriacutea ser presidenta porque la Vicky me iba a ayudar entonces iquestqueacute significaba eso que yo iba a ayudar a la comunidadrdquo (Karina) ldquo[me metiacute para]hellipconseguir muchas sillas de ruedas para el adulto mayor el que ya no puede caminar bastones los consigo tambieacutenrdquo (Sandra) 85ldquoAhiacute tuvimos una buena relacioacuten por el tema social de la solidaridad de ayudar a la gente de estar preocupado del abuelito del cojo del pobre en el invierno de que no seacute llovioacute asiacute empezamos (hellip) eso fue hace 40 antildeos hace 16 soy presidentardquo (Sandra) ldquoconociacute a la Vicky por el tema de que en el antildeo que salieron riacuteos se llevaron casas en la Cruz Roja que hay aquiacute fue como un centro de acopio para juntar ropa de ahiacute seguiacute siempre con la alcaldesa apoyando en lo que necesitara y siempre que yo tuviera tiempo de apoyarlardquo (Elvia) ldquoyo nunca con la Vicky tuve una confrontacioacuten ya ella en la alcaldiacutea y todo Despueacutes uno dice hay que tener amplitud de mente no solamente tienes que ver que es del partido independientemente de eso si estaacute trabajando bien iquestpor queacute no lo apoyai Estaacute logrando cosas que ninguacuten alcalde habiacutea logradordquo (Carolina)
121
Se sentildealoacute en primera instancia que la adhesioacuten a la alcaldesa estaacute basada maacutes en
cualidades personales e ideas sobre ldquologrosrdquo comunales que en simpatiacuteas o
identificaciones con la UDI un tema que tiende a acentuarse en elecciones comunales y
en candidatos de la Alianza En esta toacutenica la observacioacuten de campo sentildealoacute una fuerte
impronta de personalizacioacuten de la poliacutetica municipal en la alcaldesa pues los apoyos y
subsidios estatales y la poliacutetica municipal son asociados como producto de la agencia de
ella la forma de comunicacioacuten a la municipalidad toma la forma de cartas dirigidas a su
persona a lo que resuelve o manda a las instancias correspondientes el tratamiento
correspondiente Con todo si la alcaldesa no responde es porque hay muchas cartas por
atender seguacuten las presidentas de juntas de vecinos justificando la espera de la solucioacuten
En este esquema de personalizacioacuten las presidentas de juntas de vecinos ocupan un
lugar fundamental Aceitan una red de apoyo muto y viven la ldquodualidadrdquo de la
representacioacuten poliacutetica pues representan las demandas de los vecinos ante la
municipalidad (recursos bienes y servicios) como representan las demandas del patroacuten
(la alcaldesa) ante los vecinos (subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral) En virtud de
esta doble viacutea que consideramos clientelar la red que pivotea alrededor de ellas
Los concejales sentildealan insertarse en varias redes de solucioacuten de problemas gestionando
y resolviendo directamente demandas puntuales Otros miembros de la sociedad civil
por su parte se relacionan con redes horizontales y contactos fuera de la municipalidad
pues sentildealan no ser parte de la red de beneficios municipales Tambieacuten el tipo de
problemaacuteticas en que se insertan responde a una aspiracioacuten maacutes estructural y con
alcances de mediano y largo plazo que los dos primeros tipos de intermediarios
Las ventajas posicionales asociadas a su rol como intermediarios les permite agilizar
gestionar y solucionar demandas La posicioacuten que ocupan lleva aparejada redes y
contactos que pueden ser potenciadas en funcioacuten de la confianza que bases y contactos
hacia arriba depositan en ellos
Otra consecuencia de la ventaja posicional que ocupan es la participacioacuten maacutes que
proporcional en la red de la que participan para codificar como procesar demandas Las
operaciones de codificacioacuten que las presidentas de juntas de vecinos realizan de las
122
necesidades de los vecinos se orienta a promover la participacioacuten de los necesitados en
la resolucioacuten de sus problemas hablando tambieacuten el lenguaje de la espera y el favor en
direccioacuten a la municipalidad Ello es compartido por los concejales y otros miembros de
la sociedad civil no estaacuten tanto en la loacutegica de hacer demandas tramitables sino en la
autogestioacuten o traduccioacuten como problema estructural compaginado con la realizacioacuten de
talleres cursos y actividades diversas
El procesamiento privilegiado por las presidentas es uno personalizado hablado en
lenguaje de favor y direccionado en la sintoniacutea a la municipalidad ademaacutes de exitoso
pues si la alcaldesa no responde es porque no puede leer todas las cartas al mismo
tiempo en su lectura Por otro lado en los concejales que no son de la UDI siacute se observa
disputa entre demandas percibidas y atendidas en el concejo municipal Destaca su
visioacuten de ciertos problemas como la no participacioacuten de la gente inseguridad
drogadiccioacuten que no corresponde a lo que la gente demanda maacutes vinculado a temas de
atencioacuten de la salud Por otro lado el concejo trata temas como la basura recuperacioacuten
de espacios verdes y pavimentacioacuten
Por uacuteltimo las presidentas poseen fuertes sentimientos de identificacioacuten con la
alcaldesa que evoca un lazo cercano de conocimiento y trabajo mutuo Eacuteste es tanto
social (participar en la solucioacuten de los problemas de la comuna) como poliacutetico (dirigir
apoyos y aconsejar o pedir el voto por la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica)
123
Conclusiones generales
De los viacutenculos entre representacioacuten y clientelismo a partir de un estudio de caso
iquestqueacute se puede aprender
La presente tesis tuvo el objetivo de explorar el viacutenculo entre representacioacuten y
clientelismo derivando sus hallazgos a partir de un dispositivo empiacuterico aplicado a
intermediarios poliacuteticos de una municipalidad santiaguina De forma maacutes especiacutefica y
derivado de aproximaciones a terreno interesoacute explorar relaciones entre mediadores
resolucioacuten de problemas y espacios de tratamientos de ellos sea la municipalidad y el
concejo municipal Si bien no son ellos los uacutenicos espacios de tratamiento disponibles
pues operan en la comuna organizaciones autogestivas y otras vinculadas con redes y
organismos supra-municipales tomamos aquellos espacios directamente relacionados
con el tratamiento estatal-local pues interesaba saber coacutemo se vincula la ciudadaniacutea con
el espacio estatal maacutes cercano a sus problemas
Las relaciones tejidas entre los tres elementos sentildealados se tejen en un punto baacutesico Los
mediadores en funcioacuten de ventajas posicionales en relacioacuten a agencias de tratamiento
hacia arriba canalizan y gestionan diversas problemaacuteticas y dirigen algunas actividades
de apoyo mutuo en el caso de las presidentas de juntas de vecinos y los concejales
Otros miembros de la sociedad civil por su parte no canalizariacutean tanto como
ldquoofertariacuteanrdquo distintos talles cursos atenciones y beneficios constituyeacutendose ellos
mismos en espacios de tratamiento de problemas
En esta panoraacutemica la municipalidad parece maacutes exitosa que el concejo municipal para
procesar demandas pues la personalizacioacuten de la poliacutetica en la comuna y el papel
disminuido de los concejales incrementa las chances de acceder mediada y
selectivamente a recursos bienes y servicios Puesto que observamos que las mediadoras
del patroacuten poliacutetico (el alcalde) son tambieacuten presidentas de juntas de vecinos esto es
canalizadoras y gestoras de demandas vecinales asiacute como participan de la promocioacuten
del patroacuten y su liacutenea poliacutetica se puede sentildealar que las redes de resolucioacuten de problemas
que pivotean puede ser tambieacuten redes poliacuteticas o estructuras clientelares que sostienen
un liderazgo local
124
Ello tiene algunos significados teoacutericos El campo de vinculacioacuten clientelismo-
democracia bajo la oposicioacuten universalismo-particularismo se muestra en una
dicotomiacutea poco plausible para mostrar los matices y arenas de encuentro y desencuentro
entre ambas categoriacuteas aunque legiacutetimo en su aspiracioacuten por hacer de la representacioacuten
el avance de intereses universales Tampoco toma en cuenta el elemento creativo de la
construccioacuten del contenido de la representacioacuten poliacutetica
Por ello consideramos que la dimensioacuten de codificacioacuten puede dar cuenta de este
elemento creativo y que la de procesamiento de la forma en que son conducidas y
reconfiguradas las demandas en distintas esferas de tratamiento Consideramos asiacute que
una representacioacuten clientelar de intereses codifica como procesa demandas que
privilegian la reproduccioacuten de un acceso mediado y selectivo de recursos en virtud del
cual operan procesos de movilizacioacuten electoral Si bien algunas reflexiones teoacutericas
sobre el clientelismo sentildealan que estaacute sostenido en reflexiones de
dominacioacutensubordinacioacuten ellos se vuelven problemaacuteticos cuando consideramos a los
clientes ldquopoderososrdquo
El contenido de la representacioacuten para las mediadoras de la alcaldesa y concejales es
tributario del proceso de subsidiarizacioacuten del estado en Chile pues ello lo vuelve
tramitable No es una arena libre de desencuentros pues para las primeras los vecinos
demandan mayores atribuciones estatales Ellas lo construyen ademaacutes en forma de ayuda
y favor dirigido a la municipalidad y los concejales aunque poseen mayores
atribuciones para construir este contenido pues representan no a la unidad vecinal como
las primeras sino a la sociedad local mayormente son demandados para canalizar o
gestionar demandas puntuales en consonancia sus disminuidas atribuciones para
tramitar demandas en el concejo municipal
En este proceso la explicitacioacuten de una red que pivotea alrededor de los intermediarios
rompe con la diacuteada representante-representado como el desarrollo de la idea de
tratamiento de problemas busca destacar que no hay divisioacuten socialpoliacutetica entendida la
primera como la esfera de relaciones sociales y la segunda esfera de conexioacuten de
demandas y toma de decisiones vinculantes puesto que 1) los intermediarios comparten
esferas de socializacioacuten y vida cotidiana con las bases y parte del fuerte sentimiento de
125
identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico por parte de las presidentas parte de su idea de un
lazo denso de cercaniacutea y reconocimiento 2) esta dualidad valida su posicioacuten de
representantes de patroacuten y clientes pues la cercaniacutea que dicen sentildealar con el patroacuten
abona en las bases la creencia que su voz seraacute atendida con mayor rapidez que si
hablasen por siacute mismas asiacute como la cercaniacutea con los vecinos abona en que para los
agentes municipales hablaraacuten ldquoverdaderamenterdquo de sus necesidades Ello se veriacutea
potenciado por redes y contactos producto de ventajas posicionales y con todo la
confianza no seriacutea algo ganado de antemano sino en constante construccioacuten y
negociacioacuten En conclusioacuten redes y tratamiento de problemas hablan de las aacutereas
formales e informales de contacto entre agencias gubernamentales intermediarios y
ciudadanos
El territorio renquino es tributario de procesos maacutes amplios y no es ajeno a fenoacutemenos
poliacuteticos nacionales La potenciacioacuten de las capacidades clienteliacutesticas del municipio
abreva de un clima de aumento de atribuciones del alcalde y en especial de la
administracioacuten de la poliacutetica social Por otro lado la alcaldesa tributa del lavinismo de la
poliacutetica en cuanto a su caraacutecter pragmaacutetico el liderazgo que proyecta como supra-
partidario (pues la marca es maacutes ldquoVicky Barahonardquo que la UDI) y supra-
burocraacutetico(pues la resolucioacuten de los problemas comunales estaacute fuertemente
centralizado) aunque no realiza cotidianamente consultas como lo haciacutea Laviacuten86
considerando que las presidentas revelan una relacioacuten de mando claro en quieacuten decide
las poliacuteticas municipales
De este modo el caraacutecter o no democraacutetico del municipio depende maacutes del alcalde que
de las propias regulaciones en la materia87 como lo refleja el caraacutecter consultivo de las
capacidades de los concejales y organizaciones de la sociedad civil instituido en las
leyes orgaacutenicas municipales y de juntas de vecinos
Tambieacuten el tema de la relacioacuten UDI-clientelismo se presentoacute como una panoraacutemica
general Queacute tanto el fenoacutemeno clientelar en Renca es tiacutepico de la UDI se avizora como
parte de futuras investigaciones Consideramos en esta sintoniacutea que estudiar la
86 Agradezco el comentario del historiador Aniacutebal Peacuterez Contreras a este respecto 87 Agradezco el comentario del historiador Rolando Aacutelvarez a este respecto
126
penetracioacuten del partido en comunas de distinto estrato socioeconoacutemico permitiriacutea
entablar reflexiones sobre el tema Derivativamente estudios de penetracioacuten electoral
entre distintos partidos permitiriacutean anunciar queacute tan clientelar es la UDI frente al sistema
de partidos chileno Lo que a nosotros nos parece medianamente claro es que pese a ser
Chile un paiacutes con alta institucionalizacioacuten de su sistema de partidos el clima de bajas
identificaciones partidarias sobre todo hacia la UDI maacutes el fenoacutemeno de la
centralizacioacuten de la toma de decisiones comunal en el alcalde se presentan como
condiciones de posibilidad de liderazgos como el de la alcaldesa de Renca estructurado
en identificaciones personales maacutes que partidarias no sin un dejo de beneficios
materiales que hace ver que a los ldquoclientesrdquo menos como agentes pasivos y maacutes como
orientados en la promocioacuten de distintos intereses aunque bajo nulo poder negociador
pues es justamente un contexto monopoacutelico y de fuertes sentimientos de identificacioacuten
en las presidentas parte del ldquofan clubrdquo de ldquola Vickyrdquo que inhibe algunos mecanismos de
disenso
Sumado a ello ciertas caracteriacutesticas del contexto local de fuertes privaciones
materiales y exclusioacuten socioeconoacutemica vuelven comprensible la significacioacuten que para
algunos sectores tiene la cercaniacutea y reconocimiento que les proyecta ldquoVicky Barahonardquo
Dicho lo anterior la teoriacutea del clientelismo revisada puede ser re-observada a partir de
los alcances de este caso excepcional
No opera en el caso rebelioacuten y protesta (Auyero Farinetti) pues se inhiben por fuertes
lealtades en las mediadoras un elemento no esperado en el transcurso de la
investigacioacuten
Los espacios de intermediacioacuten poliacutetica pueden erigirse en referentes que aglutinan redes
de apoyo a un patroacuten y de tratamiento de problemas vecinales
La doble vida del clientelismo (Auyero) puede ser magnificado en contextos de alto
desprestigio a los partidos poliacuteticos y la actividad poliacutetica un fenoacutemeno acentuado en
Ameacuterica Latina y que puede convivir en contextos de alta institucionalizacioacuten partidaria
como Chile al menos a nivel local
127
Y del mismo modo nuestros conocimientos de coacutemo funcionan las praacutecticas poliacuteticas
en Chile puede ser refinado
Coincidimos con las investigaciones sobre el tema en cuanto a que las redes de
vinculacioacuten pesan maacutes en torno al alcalde que en torno a los partidos fenoacutemeno
relacionado con la desestructuracioacuten partidaria en Chile acaecida durante la dictadura y
no restituida por los gobiernos de la Concertacioacuten una vez vuelta la democracia Ello
tendriacutea cierta potenciacioacuten de la clientelizacioacuten del tejido asociativo en funcioacuten de
beneficios con financiamiento estatal
Los estudios de Valdivia sobre la naturalizacioacuten del neoliberalismo toman como casos
comunas de un estatus socioeconoacutemico medio (Santiago) y elevado (Las Condes) Una
comuna como Renca con amplios dramas sociales muestra arenas de desencuentro
entre los vecinos que demandas maacutes atribuciones estatales y los intermediarios que
promueven la subsidiariedad del estado y la responsabilidad inventiva y capacidad
individual para avanzar en la escala social No dejariacutean de sentildealar negativamente a la
gente que solo vive de los beneficios estatales y en menor medida la poliacutetica municipal
dirigida a ldquomantenerlosrdquo
Los trabajos de Arriagada y Barozet indican el peso de las cercaniacuteas para obtener acceso
a bienes y servicios municipales que el estudio de Renca confirma y nos habla del
capital social indispensable para pegar una mascada a la manzana estatal Si bien ello
podriacutea pensarse como la extensioacuten de las redes de ayuda mutua al mundo de la poliacutetica
como lo hace Durston consideramos que ello no debe ignorar el hecho de la asimetriacutea
en que se funda el acceso mediado y selectivo a recursos bienes y servicios de la
relacioacuten clientelar y en el que las mediadoras ocupan un papel fundamental seguacuten
vimos en este estudio
Si bien los estudios revisados revisan la idea de la instrumentalizacioacuten de las redes
sociales con fines clienteliacutesticos nos parece que la presente investigacioacuten aporta al papel
de las mediadoras en este proceso asiacute como discute ciertas nociones comunas asociadas
al proceso clientelar como a la forma en que se construye no sin desencuentros la
representacioacuten poliacutetica a nivel micro-poliacutetico Tambieacuten que concuerda en que el
128
clientelismo puede ser una estrategia en Chile exitosa a nivel local pero que encuentra
problemas en observarse en niveles superiores de agregacioacuten invitando con ello a
reflexionar sobre la especificidad del clientelismo chileno frente a otros clientelismos88
Por uacuteltimo Mauricio Morales y Patricio Navia sentildealan que la forma de descentralizacioacuten
impulsada por la Concertacioacuten dirigida a la eleccioacuten directa de autoridades locales y
regionales promueve en teoriacutea una mayor participacioacuten (2012 18) De aquiacute que pueda
sentildealarse por ejemplo que aunque las elecciones de 1992 1996 y 2000 en el espacio
comunal mantuvieron enclaves arrastrados del periacuteodo militar desde 2004 se han
caracterizado por su calidad democraacutetica (Bunker 2012 48)
Ello nos parece encuentra dificultades en sostenerse cuando se considera el fenoacutemeno
del avance de la consolidacioacuten e influencia de los alcaldes poco contrapeso de los
concejales y discrecionalidad del primero en muchas decisiones administrativas y de
asignacioacuten de recursos (Bunker y Navia 2010) situacioacuten que refleja avances desiguales
en el campo de la democracia comunal Si bien hoy en Chile se discuten temas en torno
a la superacioacuten de enclaves autoritarios como las reforma tributaria educacional de
previsioacuten social sistema binominal entre otros creemos que subsiste tambieacuten una deuda
por superar enclaves en torno a las formas de gestacioacuten del poder local en Chile
88 Agradezco la observacioacuten del historiador Rolando Aacutelvarez sobre este tema
129
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III
Resumen
La presente tesis tiene el objeto de ahondar en la relacioacuten entre clientelismo y
representacioacuten poliacutetica asiacute como examinar un camino plausible de aplicacioacuten empiacuterica
Se optoacute por un estudio de caso la comuna de Renca en Santiago de Chile centraacutendonos
en la realizacioacuten de entrevistas semi-estructuradas a mediadores poliacuteticos Los hallazgos
se enmarcan el tema de la estructuracioacuten de bases de apoyo alrededor de liderazgos
locales las capacidades clienteliacutesticas del municipio en Chile y la penetracioacuten electoral
del partido Unioacuten Demoacutecrata Independiente Las conclusiones versan sobre el
aprendizaje que podemos extraer de un caso con objeto de refinamiento teoacuterico y
mejores generalizaciones empiacutericas
Palabras clave
Clientelismo ventajas posicionales representacioacuten poliacutetica
intermediacioacutenmunicipalidades Chile
Abstract
This thesis is intended to deepen the relationship between clientelism and political
representation and discuss a plausible way of empirical application We chose a case
study Renca in Santiago de Chile focusing on conducting semi-structured interviews
political mediators Findings theme structuring support bases around local leaders
clientelistic capabilities municipality in Chile and electoral penetration Independent
Democratic Union fall The conclusions concern the learning we can draw from a case in
order to best theoretical refinement and empirical generalizations
Keywords
Clientelism positional advantages political representation intermediation
municipalities Chile
IV
Glosario de teacuterminos
Clientelismo La relacioacuten patroacuten-cliente se definen como un viacutenculo asimeacutetrico
personalizado y difuso donde opera un acceso mediado a recursos bienes y servicios
del estado partidos poliacuteticos y organizaciones de la sociedad civil
Patroacuten poliacutetico Derivado de su posicioacuten se ubica en una posicioacuten ventajosa en cuanto
al acceso a recursos bienes y servicios en virtud de la cual controla su provisioacuten
aprovechando para siacute algunas ventajas de ella
Mediador poliacutetico Ocupan una posicioacuten intermedia en la diacuteada patroacuten-cliente y
canalizan recursos desde el primero a los segundos y votos y apoyo desde los clientes al
patroacuten No solo hacen trabajo poliacutetico (pedir el apoyo ndashvotar asistir a miacutetines- por
personas de la liacutenea poliacutetica del patroacuten poliacutetico) sino gestioacuten de problemas para los
vecinos Como los patrones pero en menor medida pueden abrir o cerrar pasos a la
provisioacuten de recursos bienes y servicios y derivado de su posicioacuten poseer mayor
acceso que las clientelas a eacutestos
Cliente Agente que da apoyo poliacutetico a un mediador o patroacuten a cambio de recursos
bienes y servicios particulares
Red de resolucioacuten de problemas Serie de ciacuterculos o ruedas de forma irregular que
pivotean alrededor de un mediador Dentro del esquema de relacioacuten patroacuten-cliente
denominaremos ldquodetentadores de problemasrdquo a los clientes y ldquotratadores de problemasrdquo
a los mediadores y patroacuten poliacutetico
Codificacioacuten de demandas Operacioacuten de traduccioacuten del lenguaje de la necesidad en
lenguaje de la demanda y con ello probablemente atendible en las esferas donde puede
ser tratada (partidos poliacuteticos agencias gubernamentales organizaciones de la sociedad
civil)
Procesamiento de demandas Traacutensito de las demandas a traveacutes de los espacios de
toma de decisiones vinculantes por las que se convierten en productos (poliacuteticas)
V
determinadas clases de insumos (demandas) Los procesadores pueden participar en el
moldeamiento de determinado resultado y para el caso que nos ocupa los ubicamos en
mediadores y patrones poliacuteticos
Lealtad Norma que ayuda a mantener el viacutenculo mediador-patroacuten ante la disminucioacuten
de la utilidad que produce en un actor tiacutepicamente del segundo requiriendo que eacuteste
responda favorablemente a las requisiciones de ayuda cuando el primero ha perdido su
habilidad para reciprocar el favor que le antecede
Formas de interaccioacuten entre los conceptos utilizados
El diagrama anterior indica que patrones mediadores y clientelas interactuacutean en relacioacuten
a procesos en los que se codifican como procesan determinadas demandas entendidas
como parte de una red de resolucioacuten de problemas donde se mezclan tramas informales
de ayuda mutua y redes de asistencia y apoyo poliacutetico a un patroacuten que pivotea alrededor
de un mediador
Ademaacutes el viacutenculo no solo se establece en teacuterminos de las cosas dadas sino adquiere
perdurabilidad y toma un tamiz moral (que inhibe el caacutelculo instrumental) a traveacutes del
componente de la lealtad
Patroacuten
Mediador
Clientelas
Red de resolucioacuten de problemas
Codificacioacuten y procesamiento de demandas
Lealtad
Lealtad
VI
Si bien tal esquema hace referencia a tres actores (patroacuten-mediador-cliente) nuestro
estudio se centra en los mediadores poliacuteticos por lo que las afirmaciones valen para su
interpretacioacuten sobre el proceso de representacioacuten hacia arriba (canalizacioacuten de
demandas) como hacia abajo (movilizacioacuten electoral) asiacute como los elementos que
explican su adhesioacuten al patroacuten poliacutetico
VII
IacuteNDICE
Capiacutetulo I Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Por una
teoriacutea de su interaccioacuten 1
11 Problemas generales de la representacioacuten poliacutetica 1
12 Problemas generales del clientelismo 9
121 Objetivo vs Subjetivo 10
122 Voluntad vs Coercioacuten 12
123 Las implicancias del clientelismo para la democracia 14
13 Clientelismo y representacioacuten poliacutetica Por una nocioacuten constructivista de la
representacioacuten clientelar de demandas 17
14 Breve estado del arte sobre el estudio del clientelismo local en Chile 28
15 Conclusiones al capiacutetulo 31
Acaacutepite metodoloacutegico 34
a) Eleccioacuten de la comuna de Renca 35
b) Teacutecnica de investigacioacuten y ubicacioacuten de fuentes de informacioacuten 37
c) Dimensiones a desarrollar empiacutericamente 38
Capiacutetulo II La insercioacuten de la UDI y el redisentildeo municipal en relacioacuten a la
potenciacioacuten del clientelismo local 49
21 La UDI 50
211 Mapa del partido 50
212 El gremialismo y la junta militar 54
213Viejas y nuevas derechas Una ldquonueva derechardquo se escinde 58
VIII
214 La UDI en las poblaciones los paladines de la despolitizacioacuten a la caza de los
sectores populares 60
215 La profeciacutea iquestautocumplida UDI y la figura de Laviacuten 63
22El municipio antes y despueacutes del retorno a la democracia Continuidades y rupturas
65
221 Las transformaciones del municipio bajo dictadura 65
222 La reforma municipal de 1992 y la derrota ideoloacutegica de la Concertacioacuten 69
223 Breve vistazo a la orgaacutenica municipal en Chile 71
23 Conclusiones al capiacutetulo 81
Capiacutetulo III Indicadores comunales 83
Capiacutetulo IV Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Estudio
de caso 95
41 La UDI en la comuna y ldquoVickyrdquo Barahona 96
42 Las redes y sus intermediarios 99
43 Ventajas posicionales 106
44 Codificacioacuten de demandas 108
45 Procesamiento de demandas 111
46 Subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral en las presidentas de juntas de vecinos
116
47 Conclusiones al capiacutetulo 120
Conclusiones generales De los viacutenculos entre representacioacuten y clientelismo a partir
de un estudio de caso iquestqueacute se puede aprender 123
Bibliografiacutea 129
IX
IacuteNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Partido oacute lista ganadora en votaciones municipales 1992-2000 y eleccioacuten para
alcalde 2004-2012 Regioacuten Metropolitana de Santiago ordenadas seguacuten IDH antildeo
2000[1] 43
Tabla 2 Elecciones en la comuna de Renca para diputados (votos vaacutelidos) 45
Tabla 3 Elecciones en la comuna de Renca para senadores (votos vaacutelidos) 46
Tabla 4 Elecciones en la comuna de Renca para Presidente de la Repuacuteblica (votos
vaacutelidos) 46
Tabla 5 Elecciones para alcalde en la comuna de Renca (votos vaacutelidos) 47
Tabla 6 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para
diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 1997 47
Tabla 7 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para
diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2005 48
Tabla 8 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para
diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2009 48
Tabla 9 Votacioacuten por la UDI en elecciones para diputados nivel nacional 52
Tabla 10 Votacioacuten por la UDI en elecciones para concejales (1992-2000) y alcaldes
(2004-2012) nivel nacional 52
Tabla 11 Los grupos civiles de poder en el reacutegimen de Pinochet 55
Tabla 12 Subsidios y apoyos sociales 77
Tabla 13 Subsidios y apoyos sociales 78
Tabla 14 Subsidios y apoyos sociales 79
Tabla 15 Subsidios y apoyos sociales 80
X
Datos comunales
Tabla 16 Poblacioacuten iacutendice de vejez natalidad mortalidad general e infantil 88
Tabla 17 Poblacioacuten por grupos de edad ( seguacuten territorio) proyectada 2012 88
Tabla 18 Poblacioacuten seguacuten etnia declarada 2011 ( seguacuten territorio) 89
Tabla 19 Poblacioacuten seguacuten religioacuten declarada 2002 ( seguacuten territorio) 89
Tabla 20 Poblacioacuten seguacuten pobreza ( seguacuten territorio) 2009 89
Tabla 21 Ingreso promedio de los hogares (ingreso promedio) 2009 90
Tabla 22 Iacutendice de precariedad de la vivienda 2011 90
Tabla 23 Iacutendice de allegamiento y hacinamiento 2011 90
Tabla 24 Tasa de denuncias por delitos de mayor connotacioacuten social 2012 91
Tabla 25 Tasa de denuncias de violencia intrafamiliar (pc 100 000 habs) 2009 91
Tabla 26 Antildeos de escolaridad promedio 2009 91
Tabla 27 Nivel educacional de la poblacioacuten (porcentaje seguacuten territorio) 2009 92
Tabla 28 Tasas de ocupacioacuten desocupacioacuten y participacioacuten 2009 92
Tabla 29 Trabajadores por rama de actividad econoacutemica (pob Ocupada) 2010
93
Tabla 30 iquestParticipa actualmente en alguna organizacioacuten 2009 94
Tabla 31 Nuacutemero de organizaciones sociales y comunitarias 2010 94
XI
Introduccioacuten
hile es un paiacutes sentildealado no pocas veces como un ejemplo para Ameacuterica
Latina Entre otros se ensalza la rapidez de su transicioacuten poliacutetica gobiernos
estables (20 antildeos de la Concertacioacuten) una poliacutetica de consensos que no deriva
en excesos presidenciales (o tentaciones ldquopopulistasrdquo) como en otras zonas de la
regioacuten1 asiacute como el despegue y consolidacioacuten de su economiacutea en el escenario
internacional2 Tambieacuten suele poseer uno de los iacutendices maacutes altos de
institucionalizacioacuten y consolidacioacuten democraacutetica (Mainwaring y Scully 2009
Alcaacutentara 2010 201)3 y de acuerdo al Iacutendice de Transparencia Internacional 2013 el
segundo menor grado de corrupcioacuten en AL despueacutes de Uruguay4
Si bien los elementos precedentes sentildealan una dimensioacuten de la realidad chilena vuelta
visible seguacuten determinados criterios de visibilizacioacuten en la presente investigacioacuten
abordamos un fenoacutemeno que no es comuacutenmente asociado a aquel paiacutes el clientelismo
En el contexto regional no resulta faacutecil relacionar el ldquopecadordquo de estas praacutecticas al
socorrido vanguardismo de aquel paiacutes y podriacutea sentildealar maacutes bien claroscuros en nuestra
mirada sobre su realidad sociopoliacutetica Tanto la posible paradoja
clientelismovanguardismo como abonar a un enfoque constructivista de la
representacioacuten poliacutetica se orientan a desmitificar ciertas miradas del anaacutelisis sobre este
fenoacutemeno excesivamente formal donde se utilizan datos agregados en comparaciones
transnacionales que se presentan deacutebiles para examinar la heterogeneidad de los viacutenculos
en que se estructuran mecanismos de representacioacuten (Luna 2007)
El asunto del clientelismo es usado en no pocas situaciones maacutes como una categoriacutea
para juzgar la realidad que para comprenderla situaacutendose en contraposicioacuten a ella (ellos
ndashgobernantes o gobernados- los que usan el clientelismo vs nosotros los democraacuteticos)
En este tenor se denota que las praacutecticas clientelares se oponen a ciertos principios
baacutesicos de la democracia representativa como la autonomiacutea del voto y la rendicioacuten de
1 Asiacute un autor informado sentildeala que Chile seriacutea la ldquomejor de las democracias representativas y la poliacutetica de consensos en Ameacuterica Latina (Siavelis 2006 34) 2 No obstante altos iacutendices de insatisfaccioacuten con el modelo econoacutemico (Mainwaring y Scully 2009 142) 3 Alta institucionalizacioacuten que para Mauricio Morales y Patricio Navia (2012) convive con un escaso viacutenculo programaacutetico con la ciudadaniacutea (p 30) 4httpwwwtransparencyorgcountry (Consultado el 200614)
C
XII
cuentas vertical Ademaacutes que sea una categoriacutea ampliamente recurrida en el medio
comunicacional puede reforzar ciertas nociones que enturbian maacutes que clarificar nuestra
concepcioacuten del tema situacioacuten no ajena a ciertos debates acadeacutemicos que la usan
imprecisamente
Un estereotipo anunciado puede ser el relacionado con la compra del voto El
ldquocompradorrdquo aparece en terreno anunciando por quieacuten votar ofreciendo algo a cambio la
gente interpelada acepta la cosa y al final vota por el sentildealado Subyace la explicacioacuten
a esta idea que el acto resulta de un ldquovaciacuteordquo de demandas uno quiere algo que el otro
tiene como en el mercado (de ahiacute el apelativo de ldquoclienterdquo) tan pronto se da la
satisfaccioacuten mutua la relacioacuten desaparece
Esta imagen sostenemos representa una suacutepersimplificacioacuten de los viacutenculos poliacuteticos
entre patrones poliacuteticos mediadores y clientes Dialogando con la sociologiacutea de los
viacutenculos clientelares propuesta por Javier Auyero y discusiones politoloacutegicas que
engarzan el tema del clientelismo con la subordinacioacuten y la movilizacioacuten electoral nos
centramos en el estudio de los mediadores poliacuteticos elemento que escapa la diacuteada
patroacuten-cliente normalmente soslayado por la bibliografiacutea sobre el tema y cuyo papel
resulta fundamental para entender la serie de intermediaciones entre estos dos actores
Tomamos al respecto la metodologiacutea de estudio de caso centraacutendonos en la
municipalidad de Renca ubicada en el norponiente de la Zona Metropolitana de
Santiago de Chile Sus altos niveles de pobreza comunal y un gobierno UDI de larga
data (14 antildeos) lo constituyen a nuestra consideracioacuten como un caso ldquocriacuteticordquo
(Gundermann 2013) y lo usamos con fines de refinamiento teoacuterico y buacutesqueda de
generalizaciones empiacutericas Ademaacutes la informacioacuten de primera mano obtenida por la
tesis de Castillo (2008) fue fundamental para ubicar actores clave en la comuna
El trabajo recieacuten citado que fue nuestra primera aproximacioacuten a Renca anunciaba un
fuerte elemento de personalizacioacuten de la poliacutetica municipal y fuertes sentimientos de
lealtad hacia la alcaldesa de la comuna ldquoVickyrdquo Barahona elemento justificado por la
cercaniacutea y afecto que referiacutean proyectaba En un primer acercamiento a terreno donde
nuestra preocupacioacuten giraba en torno a coacutemo se construye a nivel micro-poliacutetico la
XIII
relacioacuten entre gobernantes y gobernados nos centramos en los mediadores poliacuteticos
entre el municipio y la poblacioacuten local para lo cual se pretendiacutea entrevistar a presidentes
de juntas de vecinos y concejales Apenas contactadas las primeras (puesto que todas las
presidentas de juntas alineadas a la alcaldesa eran mujeres) dio cuenta de que ademaacutes de
gestionar y tramitar demandas vecinales en la municipalidad haciendo las veces de
representante de los vecinos van tejiendo una relacioacuten personal con la alcaldesa que
involucra lealtad y compromisos especiacuteficos entre los cuales se encuentra la
participacioacuten en la organizacioacuten de manifestaciones puacuteblica de apoyo y el consejo o
demanda del voto por ella y su liacutenea poliacutetica en campantildea De este modo una
preocupacioacuten central por la representacioacuten poliacutetica fue engarzada con el tema del
clientelismo examinando si habiacutea y en queacute sentido podiacutean ser entendidos interacciones
entre ambas categoriacuteas
Un segundo momento de la investigacioacuten lo constituyoacute la idea tambieacuten desde una oacuteptica
centrada en la representacioacuten que estas mediadoras no recogen y tramitan demandas
ldquoneutralmenterdquo antes bien al menos de acuerdo a lo que verbalizan contribuyen a
delinear cierta forma de entender los problemas de la gente como tramitarlos en la
municipalidad que no deja de tener consecuencias relevantes en lo que se refiere a la
capitalizacioacuten de la poliacutetica municipal en la alcaldesa Por ello en busca de un enfoque
constructivista de la representacioacuten poliacutetica se definieron las dimensiones de la
codificacioacuten y procesamiento de demandas comparando su forma en las presidentas de
juntas de vecinos con otros dos tipos de mediadores relevantes en la comuna concejales
y miembros de otras organizaciones de la sociedad civil examinado coacutemo y por queacute la
intermediacioacuten de las presidentas seriacutea clientelar y la de los otros dos tipos no
Asiacute clientelismo y representacioacuten constituyen los ejes teoacutericos de la tesis que
anunciamos en esta seccioacuten Se enfoca en los mediadores poliacuteticos utilizando la teacutecnica
de la entrevista semiestructurada para contrastar el papel de aquellos alineados al patroacuten
poliacutetico (las presidentas de juntas de vecinos) aquellos que cumplen labores de
representar pretendidamente intereses maacutes amplios (concejales) y otros representantes de
organizaciones de la sociedad civil que se muestran no alineados a la alcaldesa y por lo
tanto no partiacutecipes de la red de beneficios municipales De forma especiacutefica interesoacute
XIV
conocer las redes que sentildealan articular cada mediador como ejercitan determinadas
ventajas posicionales para conectarse con la institucioacuten municipal y si en su actividad
representativa codifican y procesan demandas de forma diferenciada Puesto que las
organizaciones no alineadas no procesan demandas en la municipalidad se omiten
referencias a ella en el apartado correspondiente
Es importante mencionar que el anaacutelisis no abarcoacute la totalidad de la red que articulan los
mediadores sino la interpretacioacuten de estos actores de su actividad como representantes
de los vecinos ante la municipalidad gestionando y tramitando demandas como
representantes de la alcaldesa ante los vecinos aconsejando o demandando el voto o
apoyo por ella y su liacutenea poliacutetica asiacute como la serie de elementos que abonan a su
adhesioacuten al patroacuten poliacutetico Para fines de la claridad de la exposicioacuten de la tesis
pretendemos desarrollar dos argumentos
El clientelismo poliacutetico es aceitado por una red de resolucioacuten de problemas la
cual accede a bienes y servicios de forma mediada y selectiva donde el papel de
los mediadores poliacuteticos resulta fundamental Vinculando a patrones y clientes
hacen circular recursos bienes y servicios de arriba a abajo asiacute como apoyos
poliacuteticos de abajo a arriba
Esto se puede examinar a traveacutes de una nocioacuten constructivista de representacioacuten
poliacutetica cuyas dimensiones consideradas en este estudio son la codificacioacuten
como el procesamiento de demandas relevando que operan diferenciadamente
en otros mediadores poliacuteticos concejales y otros miembros de organizaciones de
la sociedad civil
Un tercer momento de la investigacioacuten se vincula a los aspectos histoacutericos y
contextuales que abonan a la comprensioacuten del fenoacutemeno de la representacioacuten local la
UDI y el clientelismo en Chile Consideramos al respecto dos fenoacutemenos nodales
acaecidos durante el reacutegimen militar (1973-1990) el surgimiento y desarrollo de una
ldquonueva derechardquo en Chile centrada en los gremialistas y luego la Unioacuten Demoacutecrata
Independiente (UDI) encabezada por Jaime Guzmaacuten y lo que se ha denominado el
proceso de municipalizacioacuten Ambos permiten ubicar el fenoacutemeno del clientelismo y la
XV
representacioacuten local en procesos de transformacioacuten maacutes amplios y como insumo para
investigaciones ulteriores sentildealar las especificidades del clientelismo chileno frente a
otros clientelismos de la regioacuten
El tema de la UDI seguacuten interpretaciones posteriormente citadas del asunto
correspondioacute a la construccioacuten de un proyecto poliacutetico que separara la ldquopoliacuteticardquo de la
poblacioacuten situacioacuten que para sus defensores habiacutea conducido a la crisis que posibilitoacute el
quiebre democraacutetico de 1973 Para ello disentildearon y participaron del disentildeo de una
democracia conservadora y elitista suscrita al neoliberalismo y donde el gremialismo-
UDI tendriacutea un papel fundamental en la buacutesqueda de su consolidacioacuten durante la
dictadura militar (1973-1990) y perpetuacioacuten una vez vuelta la democracia (1990-
presente)
Engarzado con el tema anterior el proceso de municipalizacioacuten amplioacute las capacidades
clienteliacutesticas del municipio pues las nuevas responsabilidades que adquirioacutemaacutes
elestrenadoesquema focalizado y provisorio de los subsidios y demaacutes apoyos
municipales maacutesel disentildeo municipal sin contrapesos al alcalde contribuyoacute a delinear
viacutenculos de tipo personal con eacuteste granjeaacutendole compromisos y lealtades especiacuteficas
con pretensiones hacia el desarrollo del movimiento gremialista-UDI y que tuvo
consecuencias importantes para su ldquoeacutexitordquo electoral despueacutes de la transicioacuten
Establecido el marco general de interpretacioacuten la presente tesis tiene elsiguiente
objetivo general
Explorar los viacutenculos entre mediadores redes de resolucioacuten de problemasy
espacios de tratamiento de ellos (municipalidad concejo municipal)
centraacutendonos en la comparacioacuten de tres actores de este tipo en una
municipalidad chilena presidentas de juntas de vecinos alineadas a la
municipalidad concejales y mediadores de organizaciones de la sociedad civil
no alineadas a ella
Asiacute como los siguientes objetivos particulares
XVI
1 Establecer una relacioacuten teoacuterica plausible entre las categoriacuteas de clientelismo y
representacioacuten
2 Engarzar el tema del clientelismo con el de la municipalizacioacuten y la penetracioacuten
de la UDI en los espacios comunales
3 Explorar en la municipalidad de Renca a traveacutes de las entrevistas a mediadores
poliacuteticos clave de la comuna cuaacutel es el viacutenculo entre mediadores redes de
resolucioacuten de problemas y espacios de tratamiento de ellos usando las
categoriacuteas de red y ventajas posicionales asiacute como dar cuenta de la
construccioacuten de la representacioacuten a nivel micro poliacutetico en las categoriacuteas de
codificacioacuten como procesamiento de demandas
4 Explorar la serie de elementos que abonan a la adhesioacuten de las mediadoras al
patroacuten poliacutetico de la comuna
De esta forma el primer capiacutetulo estaacute dedicado al primer objetivo particular
argumentando que el clientelismo puede ser visto como una forma de representacioacuten
poliacutetica en tanto operan en la actividad representativa procesos de codificacioacuten como
procesamiento de demandas de acceso mediado y selectivo a bienes y servicios
tentativamente condicionados a movilizacioacuten electoral Las ventajas posicionales de los
mediadores poliacuteticos en esta toacutenica se ejecuta en el sentido de inhibir la aparicioacuten de
ciertas formas de entender como procesar problemas ldquopeligrosasrdquo para este esquema de
funcionamiento pues su existencia como mediadores depende de la continuidad de eacutel
El segundo capiacutetulo se enfoca en el tema de la UDI y la municipalizacioacuten en Chile Se
da cuenta especiacuteficamente de los antecedentes ideoloacutegicos y organizativos de la UDI
sus interacciones con el reacutegimen militar asiacute como ciertas concepciones que rodeaban el
trabajo de los gremialistas-UDI en las poblaciones que deja ver el proyecto de una
democracia conservadora y elitista a la que apuntaban asiacute como en relacioacuten a la
municipalizacioacuten las transformaciones de que fue objeto bajo dictadura y su relacioacuten
con la potenciacioacuten de sus capacidades clienteliacutesticas Tambieacuten se buscaraacute fundamentar
la idea que el papel del municipio en el tratamiento de los maacutes carenciados (poliacutetica
social) es fundamental pasando revisioacuten por el esquema de funcionamiento de la
mayoriacutea de los subsidios y apoyos sociales y que el campo comunal no posee
XVII
contrapesos al poder del alcalde sentildealando aspectos clave de la Ley Orgaacutenica Municipal
y la Ley de Juntas de Vecinos y demaacutes Organizaciones Comunitarias
El fenoacutemeno del clientelismo puede presentar especificidades seguacuten ciertas
caracteriacutesticas del contexto social En el caso de Renca con el gobierno UDI maacutes largo
de la Zona Metropolitana de Santiago de Chile y el Iacutendice de Desarrollo Humano maacutes
bajo se presentan amplios dramas sociales En esta toacutenica el capiacutetulo tercero detalla en
un inicio algunos aspectos econoacutemicos demograacuteficos y sociales de la comuna en
relacioacuten a la Zona Metropolitana para luego dar paso al anaacutelisis de las entrevistas
efectuadas a los tres tipos de mediadores ya sentildealados
Esperamos con ello animar el debate sobre la representacioacuten el clientelismo y Chile
bajo una mirada local
1
Capiacutetulo I
Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Por una teoriacutea de su
interaccioacuten
Este capiacutetulo tiene el objetivo de sentildealar una relacioacuten teoacuterica plausible entre las
categoriacuteas de clientelismo y representacioacuten poliacutetica El argumento principal consiste en
sentildealar que el clientelismo puede ser visto como una forma de representacioacuten poliacutetica
en tanto operan en la actividad representativa procesos de codificacioacuten como
procesamiento de demandas en esferas de actuacioacuten poliacutetica (partidos poliacuteticos agencias
gubernamentales organizaciones de la sociedad civil) a traveacutes del cual se acceden
mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios que esperan tentativamente ser
reciprocados con apoyo poliacutetico y movilizacioacuten electoral En este proceso resultan ser
de suma importancia los mediadores poliacuteticos los cuales en virtud de ventajas
posicionales ldquovivenrdquo la dualidad de la representacioacuten pues representan al patroacuten ante sus
clientes y a los clientes frente a sus patrones
Dar cuenta de la forma del fenoacutemeno representativo del poder o clientelar supone su
vinculacioacuten a un particular nivel de anaacutelisis (perspectiva micro o macro) el tipo de
aproximacioacuten empleada (iquestdesde doacutende ciencia poliacutetica sociologiacutea antropologiacutea) y
alcances temporales determinados (corta mediana y larga duracioacuten) Los anteojos con
que se puede observar el fenoacutemeno se pueden construir de este modo de la interseccioacuten
especiacutefica entre cada una de las dimensiones apuntadas iquestciencia poliacutetica + estudio
macro + larga duracioacuten oacute iquestsociologiacutea + estudio micro + corta duracioacuten cada
resultado apuntaraacute consideramos a ver una de las caras de los fenoacutemenos sentildealados
tantas como anteojos podamos utilizar Con ello destacamos las posibilidades teoacutericas en
la formulacioacuten de nuestros esquemas de interpretacioacuten de modo que la realidad
observada depende del punto de vista del que ve
11Problemas generales de la representacioacuten poliacutetica
El concepto de representacioacuten poliacutetica estaacute sujeto a distintos usos y aproximaciones
como lo refiere el trabajo de Pitkin (1985) Una interpretacioacuten de la cuestioacuten
2
ampliamente socorrida es la conexioacuten de demandas uno-a-uno entre representante y
representado en el que el primero actuacutea seguacuten los intereses del segundo En tanto esta
actuacioacuten sea asiacute se vincula la representacioacuten a la democracia Cabe sentildealar tambieacuten que
hay conexioacuten en tanto el segundo no habla por siacute mismo pues en caso contrario
desaparece la representacioacuten Este esquema supone tambieacuten ciertos criterios de igualdad
para hacerse escuchar por los representantes y capacidad de actuacioacuten de eacutestos en las
esferas de toma de decisiones Quisieacuteramos poner en duda cada uno de los puntos
mencionados y sentildealar el caraacutecter intriacutensecamente desigual de la actividad
representativa
Primero caractericemos la relacioacuten entre representacioacuten y democracia En una revisioacuten
sobre algunas dificultades intriacutensecas de la rendicioacuten de cuentas bajo un gobierno
representativo Manin Pzeworski y Stokes (2005) afirman que ldquola tesis que relaciona la
democracia con la representacioacuten sostiene que en democracia los gobiernos son
representativos porque son elegidosrdquo (p 19) Aquiacute juegan dos ideas las elecciones como
condicioacuten necesaria y suficiente de la representacioacuten y que ella funda (por antildeadidura)
un reacutegimen democraacutetico El tema de las elecciones no es menor considerando que son
tildadas como la modalidad de representacioacuten por antonomasia del gobierno
representativo (Zaremberg 2013) en el entendido que pueden erigir mandatos (votos
orientados en funcioacuten de las propuestas de ciertos candidatos accioacuten orientada al
futuro) como controles (voto de premio o castigo a determinadas poliacuteticas accioacuten sobre
la base de resultados pasados) (Manin Pzeworski y Stokes 2005 19) Puesto que la
representacioacuten electoral posee tal importancia los partidos poliacuteticos son considerados
como los agentes privilegiados en la serie de mediaciones entre demandas y toma de
decisiones (Bobbio 1981)
Un estudioso relevante de la teoriacutea democraacutetica afirma que ldquoel gobierno democraacutetico se
caracteriza fundamentalmente por su continua aptitud para responder a las preferencias
de sus ciudadanos sin establecer diferencias poliacuteticas entre ellosrdquo (Dahl 1989 13)
Mantenido en el principio de igualdad poliacutetica en su liacutenea de pensamiento la continua
aptitud supone la existencia de un sistema de debate puacuteblico la universalizacioacuten del
derecho de sufragio existencia de organizacioacuten abierta y legal en los partidos poliacuteticos
3
asiacute como elecciones libres y competitivas En una misma sintoniacutea Giovanni Sartori
sentildeala que ldquodesde el momento en que la representacioacuten poliacutetica estaacute uacutenicamente
protegida en definitiva por una salvaguardia electoral no puede existir sin eleccioacutenrdquo
(1992 232) dado que es difiacutecil sostener que sin elecciones se tenga capacidad de
respuesta-responsabilidad (Op Cit 234) Para ello el autor distingue entre
representatividad y representacioacuten poliacutetica la primera relacionada con el grado de
respuesta o receptividad de un gobierno a sus habitantes la segunda con la confianza
depositada a un cuerpo colectivo que sea lo bastante numeroso para ndashy libre de- expresar
diversidad de puntos de vista y de intereses (Op Cit 237)
Sin embargo el traacutensito no es obvio iquestcoacutemo se grada la respuesta a los electores y cuaacutel
es el umbral que se debe cruzar para hablar de representatividad iquestdoacutende estaacuten los
liacutemites de la confianza que hay depositar en el cuerpo representativo parece niacutetido que
se conecta la idea de la respuestareceptividad del cuerpo representativo con los deseos
ciudadanos en la representacioacuten poliacutetica donde se instituye una maquinaria para la
expresioacuten de estos uacuteltimos antes los cuales el gobierno responde a menos que haya
buenas razones para hacer lo contrario (Pitkin 1985 257) la maquinaria alude a las
elecciones libres y regulares y un cuerpo representativo colegiado con algo maacutes que
capacidad consultiva (Op Cit 261) De este modo se considera que las elecciones
sumadas a la institucionalidad en torno al debate puacuteblico la apertura a la oposicioacuten y la
lucha poliacutetica asiacute como mecanismos de continua sensibilidad permiten otorgar al
pueblo la ldquotitularidadrdquo del poder puacuteblico
Sin embargo consideramos que parece discutible la idea que haya una suma de
voluntades individuales y conformadas a las cuales solo habriacutea que responder Antes
bien la actividad representativa estaacute sumergida en una elaborada red de presiones
demandas y obligaciones roles actividades y funcionamientos del sistema poliacutetico asiacute
como los representantes poseen un marco maacutes o menos creativo de agencia (Zaremberg
2013 Pitkin 1985) Tambieacuten en un alegato contra las visiones estrictamente formalistas
sobre la construccioacuten representativa Enrique Peruzzotti (2010) propone el concepto de
poliacutetica mediada para sentildealar el caraacutecter interactivo en la construccioacuten de aacutereas formales
e informales de contacto entre arenas asociativas e instituciones representativas
4
ldquoEl eacutenfasis en las mediaciones poliacuteticas obliga a abandonar modelos dicotoacutemicos
de sociedad y estado para centrarse en los puntos de contacto entre ambos Es
precisamente dicha interaccioacuten entre representantes y representados lo que
constituye el momento creativo de la representacioacuten democraacuteticardquo (p 61)
Otro asunto de criacutetica es consideramos el tema de la representatividad y la
representacioacuten poliacutetica como condicioacuten de la democracia En el prefacio a la tercera
edicioacuten de El concepto de representacioacuten Pitkin (1985) sentildeala que
ldquoSi la poliacutetica debe tratar primordialmente acerca de la reconciliacioacuten de
intereses competitivos las instituciones representativas correctamente disentildeadas
pueden servir a sus propoacutesitos adecuadamente Pero si su auteacutentico valor
descansa en la experiencia y en el hecho de la participacioacuten poliacutetica como tal
entonces nadie maacutes puede hacerlo lsquoporrsquo nosotros y la representacioacuten debe
significar la exclusioacuten de la mayoriacutea de la gente de lo que promete la mayor
parte del tiempordquo5
Tanto la experiencia como la participacioacuten poliacutetica seguacuten vimos al principio se fundan
en el momento electoral con todas las implicaciones mencionadas Sin embargo el
argumento de Pitkin nos parece sentildeala la posibilidad que la representacioacuten se construya
desde la barrera y no la igualdad poliacutetica
El marco de las barreras puede ser entendido desde distintos puntos Schumpeter (1983)
a partir de una serie de criacuteticas hacia la imposibilidad de sostener descriptivamente los
postulados que en su consideracioacuten la teoriacutea claacutesica de la democracia postuloacute
normativamente no exentas de exageraciones y vaciacuteos6 defiende una concepcioacuten
5 Las cursivas son nuestras 6 En nuestra consideracioacuten hacer abstraccioacuten del conjunto diverso y complejo de teoriacuteas de la democracia del siglo XVIII y fundirlas en lo que denomina ldquoteoriacutea claacutesica de la democraciardquo asociaacutendola al racionalismo utilitarista deja en deuda la consideracioacuten de diferencias sustanciales entre autores y perspectivas en torno al tema de la democracia A modo de ilustracioacuten El Contrato Social (2004) de Juan Jacobo Rousseau un trabajo seminal de la teoriacutea democraacutetica contemporaacutenea nunca afirma que el bien sea uniacutevocamente determinado (Op Cit 49) ni que de la suma de voluntades particulares resulte la voluntad general situacioacuten que introduce el papel del legislador para dirigir instituciones seguacuten pretendidos fines (Op Cit 80‐81) La cuestioacuten maacutes importante creemos es que Schumpeter comete un error a criticar en teacuterminos descriptivos lo que fue postulado en un sentido importante hipoteacuteticamente Rousseau al menos en sus argumentos sobre los fundamentos y moacuteviles del cuerpo
5
ldquorealistardquo de la democracia asociada con un fuerte sesgo elitista Argumenta que a
medida que nos alejamos de nuestras regiones cotidianas y entramos en cuestiones de
poliacutetica nacional y extranjera a pesar de disponer de informacioacuten abundante y completa
persistiraacute la ignorancia y falta de juicios poliacuteticos En este contexto toma relevancia el
papel de grupos que seguacuten intereses dados moldean y dirigen la opinioacuten puacuteblica Asiacute
ldquoel pueblo no plantea ni decide las consecuencias sino que estas cuestiones que
determinan su destino se plantean y deciden normalmente para el pueblordquo (Op Cit
338)
Transita con ello el aacutembito de la decisioacuten de los destinos de la comunidad poliacutetica de los
representados a los representantes subordinando el papel de los primeros al fin primario
de la eleccioacuten de los personajes que han de efectuar la decisioacuten El pueblo bajo esta
oacuteptica tiene como papel crear un gobierno u alguacuten otro organismo intermediario que
crea a su vez un gobierno (Op Cit 343) Su eacutegida democraacutetica viene dada en la medida
que los ciudadanos deciden queacute caudillo los gobierna y en relacioacuten a su injerencia en la
actividad de los representantes
ldquoUna vez que se ha elegido a un individuo la accioacuten poliacutetica le corresponde a eacutel
y no a los electores Esto significa que tienen que abstenerse de darle
instrucciones acerca de lo que tiene que hacerrdquo (Op Cit 374)
La democracia vista como meacutetodo de competencia poliacutetica antes que como meacutetodo de
institucioacuten de ciertos valores (igualdad libertad) si bien es relevante en la medida que
permite vislumbrar dimensiones relevantes como las asimetriacuteas de informacioacuten la
persuasioacuten y seduccioacuten de los candidatos a cargos puacuteblicos que estaacuten abocados a fin de
cuentas a conquistar votos nos parece que abre varios aspectos discutibles al hacer
poliacutetico no pretendiacutea describir la realidad tal cual es sino construir un modelo a modo de ideal‐regulativo ideal porque examinaba las implicaciones teoacutericas de considerar ldquosi todos los hombres actuasen racionalmente (en el sentido de preocuparse por el intereacutes puacuteblico) entonceshelliprdquo regulativo porque postulaba ciertos principios (libertad e igualdad no sin ambiguumledades) que podiacutean guiar la modificacioacuten de las instituciones realmente existentes de ahiacute que hubiese sido El Contrato el brazo armado de Robespierre Asiacute en el plano de lo real afirma que ldquono ha existido ni existiraacute nunca verdadera democraciardquo (Op Cit 100)
6
descansar el talante democraacutetico del gobierno representativo en la competencia por
votos7
Profundizando tambieacuten en las asimetriacuteas que pesan en el momento de instituir
representacioacuten mediante elecciones ha sido destacado por Bernard Manin (2006) para
quien los gobiernos no son representativos justo porque son elegidos que se desprenden
de tres caracteriacutesticas no igualitarias de este tipo de arreglo 1) la desigualdad
distributiva en la asignacioacuten de las funciones poliacuteticas Si bien el gobierno representativo
declara la igualdad de los derechos a consentir el poder ello oscurece el tema de la
igualdad de oportunidades para obtener un cargo (Op Cit 63) 2) el proceso electivo
por sus propias caracteriacutesticas lleva a que los elegidos sean de alguacuten modo superiores a
los electores (Op Cit 91)8 y 3) la ausencia de mandatos imperativos separa a la
representacioacuten del gobierno popular por muy indirecto que sea (Op Cit 159)
A la inversa arguye es el rendimiento de cuentas lo que ha constituido desde el
principio el componente democraacutetico de la representacioacuten (Op Cit 158) Todos los
ciudadanos poseen el mismo poder de consentir y sancionar a los gobernantes elevar sus
opiniones puacuteblicas y ser escuchados por los locus de la accioacuten poliacutetica Las elecciones y
apertura de la asamblea a los clamores populares aparecen de este modo bajo un
componente democraacutetico
Sin embargo el caraacutecter igualitario del consentimiento sancioacuten y ldquohacerse escucharrdquo
por los gobernantes puede ser visto con escepticismo desde varios frentes Roberto
Gargarella (2010) destacando el debate sobre la formacioacuten del gobierno representativo
en los Estados Unidos sentildeala que la participacioacuten de las mayoriacuteas en poliacutetica comenzoacute a
asociarse con situaciones de caos violencia y excesos principalmente porque se
consideraba que las discusiones de toda asamblea mayoritaria tendiacutean ineluctablemente
7 Aunque no es eacutel objeto de la presente tesis hacer una criacutetica de los supuestos de Schumpeter nos parece importante no dejar de hacer eacutenfasis en que la sola competencia poliacutetica no se traduce en gobiernos sensibles al electorado pues la simple eleccioacuten de leaders poliacuteticos no nos dice nada sobre lo que pasa entre una eleccioacuten y otra esto es el aspecto de la rendicioacuten de cuentas durante (y no solo entre) los gobiernos 8 Al respecto argumenta que el tratamiento desigual de los candidatos por parte de los votantes la distincioacuten de los candidatos requerida por una situacioacuten electiva la ventaja cognoscitiva que otorga una situacioacuten de prominencia y el coste de diseminar informacioacuten (Op Cit p 92)
7
a ser guiadas (no por la razoacuten) sino por meras pasiones (Op Cit 54) De aquiacute un alegato
por la idea que las mejores decisiones (aquellas imparciales) no dependiacutean del debate
mayoritario sino de la profunda reflexioacuten de unos pocos ciudadanos ilustrados (Op Cit
78) El gobierno representativo de este modo fue caracterizado (y en su lectura sigue
caracterizaacutendose) por un sesgo elitista y contra-mayoritario Elitista porque asumioacute que
existiacutean ciertas verdades fundamentales (en este caso la razoacuten) asequibles solo a unos
cuantos Contra-mayoritario porque subsistiacutea un intento por mantener los intereses de
una minoriacutea privilegiada claramente en el senado ldquoaunque se entendioacute tambieacuten que las
mayoriacuteas se veriacutean restringidas en su acceso a los cargos judiciales ejecutivos y auacuten
maacutes la posibilidad de influir en estos poderesrdquo (Op Cit 68) En conclusioacuten para el
autor el gobierno representativo no fue considerado como un segundo mejor a la
democracia directa considerando las dificultades de instituir un autogobierno del pueblo
en territorios extensos sino en franca oposicioacuten a ella
Si bien las barreras a los clamores de diversos sectores en las asambleas de deliberacioacuten
puede ser un signo claro de asimetriacuteas a la hora de hacerse escuchar puede teorizarse
que por las mismas caracteriacutesticas del contexto de interaccioacuten gobernantes-gobernados
ciertas voces se alcen con mayor fuerza que otras Anthony Downs (1973) en esta
toacutenica argumenta que si bien el gobierno democraacutetico se asienta en el principio eacutetico de
la igualdad poliacutetica (cada ciudadano posee la misma porcioacuten de influencia para
determinar la poliacutetica del gobierno) la realidad del gobierno tal cual es nos sentildeala que
al instituirse en un contexto de informacioacuten costosa y divisioacuten del trabajo produce y es
reproducido bajo sesgos en la distribucioacuten del poder poliacutetico La informacioacuten con
propoacutesitos de voto e influencia poliacutetica es maacutes faacutecil superada (cuando los beneficios por
informarse esto es influenciar la poliacutetica del gobierno) por quienes poseen las rentas
maacutes elevadas De ello es probable que siendo para ellos los costos de organizacioacuten con
propoacutesitos de influencia tambieacuten menores formen grupos de una capacidad de
influencia maacutes que proporcional (Op Cit 253) Ello reproduce loacutegicas de exclusioacuten
poliacutetica porque el sesgo posibilita el mantenimiento de menor informacioacuten y voz para los
sectores de rentas bajas
8
Asiacute los mejor informados son los que mayor influencia poseen comunican con maacutes
facilidad sus opiniones al gobierno y reproducen la estructura de influencia poliacutetica
sesgada a estos grupos Es plausible considerar asimismo que la desigual distribucioacuten del
poder reproduzca desiguales distribuciones de renta Al mismo tiempo el
desconocimiento de las poliacuteticas gubernamentales y su impacto para el bienestar
individual estaacute asociado al costo alto de proveerse esta informacioacuten que sumado a la
probabilidad infitesimal que el voto sea decisivo para determinar los resultados de la
eleccioacuten vuelve al voto poco rentable De ello los grupos de renta baja para quienes el
coste de la informacioacuten y de votar pesa maacutes votaraacuten en menor proporcioacuten (Op Cit
295)
En la misma liacutenea de reflexioacuten Mancur Olson (1991) sentildeala que la lucha poliacutetica entre
los diversos grupos de la sociedad no resulta simeacutetrica (Op Cit 142) Ello se debe a
desiguales incentivos (o recompensas) para organizarse en grupos grandes y pequentildeos
En los primeros es menor el aporte individual para que el beneficio buscado por el
grupo se logre se disponen de menos tipos de incentivos (solo econoacutemicos a diferencia
de los sociales y psicoloacutegicos en los grupos pequentildeos) y es mayor el costo de superar los
costos de organizacioacuten y movilizacioacuten de la accioacuten colectiva por lo que es maacutes probable
que opere un proceso circular en el que grupos pequentildeos con alta capacidad de
movilizacioacuten e influencia incidan de manera despropocional en la agenda puacuteblica
reforzando las loacutegicas de desproporcionalidad ya existentes
De la exposicioacuten anterior se puede observar el eacutenfasis dado por los autores al tema de
las elecciones como elemento que funda la representacioacuten y su viacutenculo con la
democracia Si bien unos destacan las caracteriacutesticas igualitarias de este tipo de arreglo
otros mencionan asimetriacuteas en varios niveles de anaacutelisis Desigual distribucioacuten de
incentivos para organizarse problemas de informacioacuten desiguales oportunidades para
acceder a cargos puacuteblicos y disentildeos institucionales contra-mayoritarios pueden minar
las concepciones maacutes entusiastas que hablan del caraacutecter igualitario en la fundacioacuten y
actividad del gobierno representativo
Una reflexioacuten adicional es que ambos grupos de autores no dan cuenta del elemento
dinaacutemico de las asimetriacuteas poliacuteticas pues los primeros parten del supuesto de la igualdad
9
poliacutetica (no hay asimetriacuteas) y los segundos sentildealan el caraacutecter progresivamente
excluyente que produce la representacioacuten poliacutetica sin tomar en cuenta coacutemo podriacuteamos
generar condiciones de voz y voto menos asimeacutetricas o maacutes democraacuteticas
12 Problemas generales del clientelismo
Como el concepto de representacioacuten poliacutetica el clientelismo estaacute sujeto a disputas
conceptuales de usos y aplicaciones Ademaacutes de las ciencias sociales el espacio
mediaacutetico reclama uno de sus usos asociaacutendosele al mundo popular implementacioacuten de
poliacuteticas sociales como a denuncias de manipulacioacuten electoral (Vommaro y Quiroacutes
2011 66) Ademaacutes de representar una categoriacutea para categorizar una parcela de la
realidad puede volverse una para valorarla atacar e identificarse en contraposicioacuten a
ella9
En una breve revisioacuten del tema las conceptualizaciones sobre el fenoacutemeno clientelar
pueden ser agrupadas en relacioacuten a tres preocupaciones que reflejan maacutes un continuum
que una separacioacuten tajante Las dos primeras se relacionan con aspectos micro a nivel
de relacioacuten patroacuten-cliente Una es si deberiacuteamos notar los aspectos maacutes objetivos del
fenoacutemeno o atender la red de significados interpretaciones y siacutembolos que operan en
esta relacioacuten Un segundo atiende a si deberiacuteamos hacer eacutenfasis en el elemento de
coercioacutensujecioacutendominacioacuten o en cuestiones que ensalzan maacutes bien el caraacutecter
voluntario cooperativosolidario entre las partes Vinculado a lo anterior y desde un
punto de vista macro hay debate si el clientelismo es positivo o no para la democracia
De entrada nos parece razonable argumentar que el clientelismo es tanto
manifestaciones subjetivas como objetivas voluntario pero no simeacutetrico que maacutes que
enfocarse en su caraacutecter positivo o negativo para la democracia es un fenoacutemeno que
creemos que deberiacutea enfocarse en los coacutemo y por queacute de su existencia asiacute como no es
privativo de una forma de vinculacioacuten hacia los pobres sino se puede hablar de
clientelismo hacia clases medias y altas
9 Combes (2011) realiza una aproximacioacuten a la forma en que se construyoacute en el siglo XIX la deslegitimacioacuten de las praacutecticas clientelares Empero ello variariacutea en grado e intensidad seguacuten las praacutecticas normas y valores de los distintos contextos nacionales y locales asiacute como el grado de poder y autonomiacutea de los centros locales frente al estado central
10
121 Objetivo vs subjetivo
En referencia a esta distincioacuten Susan Stokes (2005) puede ser un ejemplo del caraacutecter
objetivo en que se entiende el fenoacutemeno clientelar vinculado maacutes a ciertos usos dados
por la ciencia poliacutetica Para la autora el clientelismo se define como el ofrecimiento de
bienes materiales a cambio de apoyo electoral donde el criterio de distribucioacuten que el
patroacuten usa es simplemente iquestusted me apoya (lo haraacute) Se concibe centrado en el
momento pre o electoral en su forma de compra y coaccioacuten de votos (Hevia de la Jara
2010 121)
Esta definicioacuten supone que alguien tiene un acceso maacutes que proporcional (el patroacuten) a
bienes materiales en virtud del cual puede ofrecerlos (al cliente) con la condicioacuten de
recibir apoyo electoral Haciendo expliacutecito el tema Luis Roniger (2004) define al
clientelismo como una relacioacuten asimeacutetrica pero mutuamente beneficiosa de poder e
intercambio en virtud de un acceso mediado y selectivo a recursos y mercados
condicionado a subordinacioacuten obediencia o dependencia de la buena voluntad de otros
(p 353-354) Tambieacuten hace eacutenfasis en las cosas dadas y coloca el centro de atencioacuten en
la asimetriacutea de las partes en la capacidad de proveerse bienes materiales
Si bien nos parece relevante tomar en cuenta la dimensioacuten maacutes visible del fenoacutemeno asiacute
como que el intercambio puede revelar cierta disposicioacuten de las partes y que de ello
puede resultar pertinente sentildealar el caraacutecter voluntario y beneficioso de la relacioacuten
tambieacuten nos parece importante mencionar que el caraacutecter beneficioso puede estar
distribuido desigualmente dado el acceso maacutes que proporcional de una parte (el patroacuten) a
redes beneficios y mercados De ello que quepa pensar que esta asimetriacutea pueda
impactar en la capacidad para negociar los costos y las ganancias del viacutenculo y que
estas cuestiones se encuentran enmarcadas en anclajes culturales significados y demaacutes
elementos del contexto y caracteriacutesticas de los vinculantes que impactan en los teacuterminos
en que se evaluacutean costos y ganancias valorizando ciertas cosas y legitimando ciertos
fines en lugar de otros Ademaacutes que el clientelismo excede al momento electoral
subyacieacutendole un viacutenculo de maacutes larga data y donde circulan asiacute como bienes y
servicios materiales lealtades compromisos y afectos
11
En esta toacutenica hay varios autores que han conceptualizado el fenoacutemeno sentildealando
algunas de sus dimensiones subjetivas El trabajo de Schmidt Guasti Landeacute y Scott
(1977) resulta pionero Landeacute define las relaciones patroacuten-cliente como una alianza
diaacutedica vertical entre dos personas de desigual estatus poder y recursos cada uno de los
cuales encuentra uacutetil tenerlo como aliado al otro (Op Cit XX) Su conceptualizacioacuten
como alianza destaca las caracteriacutesticas estables del fenoacutemeno y la cuestioacuten de la
desigualdad merece especial atencioacuten
Tiacutepicamente sentildeala las alianzas diaacutedicas son relaciones personales establecidas
voluntariamente para intercambiar y brindar ayuda en tiempos de necesidad (Op Cit
XIII) Vistos como sistemas de relaciones sus obligaciones son difusas y despliegan
altruismo a diferencia de una relacioacuten contractual Involucran el intercambio de
favores algo recibido en teacuterminos maacutes ventajosos de lo que puede ser obtenido en una
base ad hoc en el mercado o no puede ser obtenido en eacutel (Op Cit XV) Ademaacutes a
diferencia de los grupos corporativos donde sus miembros poseen propiedad objetivos
derechos y deberes inherentes al grupo los sistemas clientelares se constituyen en
viacutenculos personales y desiguales entre cada miembro en teacuterminos de cada elemento
sentildealado en los grupos corporativos Por uacuteltimo son sostenidos a traveacutes de la invocacioacuten
de normas de reciprocidad como lealtad personal
Sin ignorar el caraacutecter vertical del viacutenculo clientelar Landeacute destaca que eacuteste no ignora el
despliegue de elementos morales y afectivos Se hace notar con ello que los
performances que rodean los actos de dar pueden revestir suma importancia para dar
cuenta de los viacutenculos patroacuten-cliente elemento tambieacuten destacado por Auyero Lapegna
y Poma (2009)
Un autor que profundiza en la sociologiacutea de los viacutenculos clientelares y es actualmente
reconocido como uno de los revitalizadores de los estudios del clientelismo en la regioacuten
es Javier Auyero (1998 2001 2003 2002 2004) Desde su defensa por un estudio de las
praacutecticas clientelares que tome en cuenta el punto de vista del cliente el anclaje analiacutetico
que hace en torno a las mediadoras poliacuteticas objeto central de su texto La poliacutetica de los
pobres sea en el viacutenculo entre su performance y ciertas matrices de la cultura poliacutetica
argentina su papel en el flujo de bienes y servicios de arriba abajo y de apoyo y votos de
12
abajo a arriba asiacute como la manera en que se intersectan redes clientelares y redes
informales de resolucioacuten de problemas muestra una faceta multidimensional del
fenoacutemeno situado en una fuerte impronta etnograacutefica y resulta nodal en la comprensioacuten
de coacutemo se hace poliacutetica de ldquobarriordquo en contextos de privacioacuten material y desertificacioacuten
organizativa Recientemente ha explorado las formas en que beneficiarios de la
asistencia social aprenden en la praacutectica a ser ldquopacientesrdquo del estado (2009)
En una veta auyeriana Gabriel Vommaro y Julieta Quiroacutes (2011) exploran el caraacutecter
moral de las relaciones clientelares sentildealando el circuito temporal de favores y
contrafavores entre organizaciones poliacuteticas y vecinos La segunda en otra investigacioacuten
(2008) explicita formas diferenciales de vinculacioacuten de referentes peronistas y
dirigentes piqueteros con el estado asiacute como el sistema de obligaciones y derechos que
rigen la relacioacuten referente-vecinos
Como puede observarse la sola conceptualizacioacuten del fenoacutemeno clientelar involucra
disputa en relacioacuten a los elementos que lo definen Las aproximaciones lo ubican en
primera instancia como un intercambio Objetivistas arguyen que eacuteste se ancla en los
beneficios provistos (normalmente materiales) por lo que se piensa instrumental
Subjetivistas lo anclan ademaacutes en determinados ldquocementos socialesrdquo que le dan
estabilidad al fenoacutemeno no solo en relacioacuten de caacutelculo sino elementos morales abriendo
la puerta a la consideracioacuten del despliegue de altruismo Ellos se enmarcan en modos
especiacuteficos de dar y actuar indispensables para captar los coacutemo y por queacute de los
intercambios
Sin aacutenimo de ofrecer una revisioacuten exhaustiva de la cuestioacuten las concepciones
precedentes sentildealan el caraacutecter 1) asimeacutetrico 2) personalizado 3) no opera un tercero
que deacute garantiacutea de los acuerdos y 4) implica tanto utilidad o ventaja como altruismo El
tema de la asimetriacutea nos introduce en el de la coercioacuten vs voluntad de los implicados en
la institucioacuten de la relacioacuten clientelar
122 Voluntad vs coercioacuten
Regresando a Susan Stokes (2005) la autora sentildeala que las relaciones patroacuten cliente se
nos presentan como una paradoja implica actores desiguales ndashmaestro y esclavo- siervo
13
y sentildeor agricultor y terrateniente obrero y gerente votante y jefe de partido- quienes
entran dentro de una relacioacuten que es tanto voluntaria como desde el punto de vista de la
ventaja del miembro menos poderoso de explotacioacuten iquestPor queacute la relacioacuten social
persiste incluso cuando el cliente puede estar mejor cortando el viacutenculo (Op Cit 8)
Responde que ello se explica por 1) la amenaza del patroacuten por cortar la provisioacuten de
servicios al cliente asiacute como 2) normas de reciprocidad
De forma desarrollada Javier Auyero (2001) argumenta que si bien es una forma de
reproduccioacuten de la dominacioacuten el clientelismo crea tambieacuten lazos de cercaniacutea que
rondan el parentesco ficticio el amor imaginado sacrificio (p 150) En sus palabras
ldquomediante un incansable trabajo simboacutelico que tiene la maternidad de los pobres
en su centro la loacutegica del intereacutes que estaacute en la base de las praacutecticas de las
mediadoras se presenta como loacutegica del desintereacutes El trabajo simboacutelico
transforma las relaciones de poder que vinculan objetivamente a las referentes
con sus lsquoclientesrsquo en formas de cuidado maternal desinteresadordquo (2001 162)
Continuando con el socioacutelogo argentino ello responde a la demanda clientelar por
deseos de cuidado cercaniacutea y reconocimiento (Op Cit 196) De ello el caraacutecter
paradojal de este tipo de arreglos tanto voluntario como coercitivo e interesado como
desinteresado muestra dos caras del clientelismo La primera tiene que ver con el grado
de autonomiacutea que puede tener el cliente para entrar y salir de relaciones clientelares El
segundo con hasta doacutende pesa la instrumentalidad en el arreglo
El primer punto depende consideramos del tema del monopolio En una relacioacuten
clientelar monopoacutelica cualquiera que busca los beneficios o el suministro de cierto tipo
de bienes se debe unir a la red del patroacuten (Landeacute 1977 XXIX) En una competitiva el
cliente puede tener mayor capacidad negociadora en funcioacuten de distintas opciones de
vinculacioacuten disponibles La segunda es un tema espinoso tratado por el mismo Auyero
Seguacuten su tesis de la ldquodoble verdadrdquo del clientelismo el desintereacutes amor y sacrificio
mostrado por las mediadoras poliacuteticas es una forma que encubre la reproduccioacuten de la
dominacioacuten pues evita la demanda expliacutecita de apoyo poliacutetico asiacute como conduce a una
forma de apoyo clientelar en teacuterminos de colaboracioacuten y gratitud
14
Ademaacutes sentildeala que si bien no puede minimizarse la resolucioacuten de problemas a traveacutes de
la mediacioacuten poliacutetica ello debe tambieacuten considerar que en el proceso los clientes
aprenden formas de subordinacioacuten y atrapamiento en redes que pueden constituirse en
ldquomaacutequinas ideoloacutegicasrdquo (Auyero 2001 191) Asiacute parece que el clientelismo posee una
cara visible la del altruismo y amor y otra invisible la de la dominacioacuten y desigualdad
Las observaciones precedentes nos conducen a argumentar que en el clientelismo existen
beneficios reciacuteprocos bajo esquemas de asimetriacutea y desigualdad pues patrones e
intermediarios poseen ventajas frente a los clientes a la hora de accesar a recursos
beneficios y servicios Estas ventajas se explican por la posicioacuten que ocupan en relacioacuten
a su contacto con agencias gubernamentales partidos poliacuteticos y organizaciones de la
sociedad civil
Otro aspecto importante es que los actos de dar pueden socavar las capacidades
autonoacutemicas de los clientes pues la cercaniacutea de la relacioacuten asiacute los elementos morales y
afectivos en que puede ser enmarcada puede inhibir la disputa en torno al esquema de
transaccioacuten y que ldquose rebelenrdquo (Farinetti 1998)Del otro lado los patrones desean
continuar en sus puestos estaacuten en disputa unos con otros en relacioacuten a los votos y apoyo
de los clientes y eacutestos pueden interponer demandas en funcioacuten de distintos recursos que
disponen (riqueza poder capital social) Con ello nos parece el clientelismo deja de ser
un fenoacutemeno de vinculacioacuten poliacutetica indefectiblemente atado a la pobreza para
considerarse tambieacuten orientado a clases medias y altas
123 Las implicancias del clientelismo para la democracia
Una segunda liacutenea de debate se ubica en los posibles efectos de las praacutecticas clientelares
para la democracia Algunos sentildealan efectos perversos como que mina los procesos de
rendicioacuten de cuentas asiacute como el avance e institucionalizacioacuten de derechos poliacuteticos y
sociales Otros por el contrario nos dicen que clientelismo y democracia no se oponen
al menos no en todos los casos
Jonathan Fox (1994) concibe al clientelismo como el intercambio de derechos poliacuteticos
por beneficios sociales con consecuencias negativas en democracia pues opera la
subordinacioacuten poliacutetica de los beneficiados no pueden defender y organizar sus intereses
15
autoacutenomamente Stokes y Medina (2002) en un tono maacutes cercano a los recursos de la
economiacutea y desarrollando un juego de coordinacioacuten con un equilibrio Pareto-
jerarquizado concluyen que el clientelismo favorece la aparicioacuten de deacutebil competencia
poliacutetica letaacutergico desarrollo econoacutemico gobiernos no-redistributivos y segmentacioacuten
social
Del otro bando Robert Gay enuncia que ldquoen ciertas circunstancias el clientelismo juega
un papel positivo y no enunciado en el proceso de consolidacioacuten democraacuteticardquo (1998 7)
Su estudio sobre la democratizacioacuten brasilentildea invita a considerar en sus palabras que en
la medida que los patrones poliacuteticos estaacuten en uacuteltima instancia en el negocio de comprar
votos pueden ser sujetos de procesos de rendicioacuten de cuentas y que el clientelismo al
menos en su tamiz contemporaacuteneo ha disentildeado nuevos grupos confrontacionales a
menudos desleales y comprometidos con el ideal de derechos (Op Cit 18) ante todo
los pobres abrazan praacutecticas clientelares como una proteccioacuten contra lo que comuacutenmente
es percibido no como democratizacioacuten sino como indiferencia burocraacutetica (Op Cit 16)
A propoacutesito de ello Heacutelegravene Combes arguye que las instituciones informales (una de las
cuales es el clientelismo en su consideracioacuten) responden a problemaacuteticas relacionadas
con la deacutebil presencia del estado (Combes 2011)
Seguacuten vimos en el tema de los problemas generales de la democracia algunos de sus
indicadores son el grado de apertura al debate puacuteblico la oposicioacuten y la lucha poliacutetica
asiacute como la socorrida rendicioacuten de cuentas La lucha poliacutetica se veriacutea minada por el
clientelismo en tanto seguacuten Jonathan Fox obstaculiza la organizacioacuten autoacutenoma de
intereses Stokes y Medina estariacutean de acuerdo cuando sentildealan la deacutebil competencia
poliacutetica que produce el fenoacutemeno clientelar El caso maacutes claro y vilipendiado por el
mundo mediaacutetico seriacutea que en su interpretacioacuten de compra y coaccioacuten del voto minariacutea
la rendicioacuten de cuentas vertical
Creemos que aquiacute hay dos cosas por anotar No son menores los estudios que muestran a
los viacutenculos clientelistas como incapaces de fomentar loacutegicas de organizacioacuten
solidaridades grupales trabajo relacional y redes de movilizacioacuten que subyacen a la
accioacuten colectiva Tal cuestioacuten no deja de levantar sospechas y sus interacciones han sido
destacadas sentildealando el caraacutecter separado y antagoacutenico que los clientes pueden tomar
16
frente a patrones poliacuteticos y los viacutenculos entre clientelismo y emergencia de la accioacuten
colectiva (Farinetti 1998 Auyero Lapegna y Poma 2009)
Pero iquestcuaacuteles seriacutean los alcances de la lucha poliacutetica que enmarcan las relaciones
clientelares Si bien nos parece difiacutecil sostener que aunque Robert Gay considera la
idea de grupos confrontacionales y derechos en disputa la mayor parte de la evidencia
recabada apunta a considerar que se trata de viacutenculos personales y donde el favor estaacute en
la base de los intercambios maacutes que el de los derechos por lo que se ha sentildealado que
por ejemplo el clientelismo permite lucha pero desde la base de las ventajas personales
y el favoritismo que por su naturaleza no tiene pretensiones de generalizacioacuten (Farinetti
1998)
El tema de las relaciones entre clientelismo y democracia se vincula estrechamente con
la asociacioacuten entre clientelismo-sociedades tradicionales (Roniger 2004) suponiendo a
las praacutecticas clientelares como un resabio del mundo pre-moderno que tenderiacutea a
desaparecer con la modernidad democraacutetica Eacuteste prejuicio exitista se veriacutea refutado
pues el fenoacutemeno clientelar posee una gran capacidad de adaptacioacuten en distintos
regiacutemenes poliacuteticos (Combes 20 2011)
En la regioacuten latinoamericana el debate toma un tono particular pues el clientelismo se
mira comuacutenmente como un lastre para la consolidacioacuten democraacutetica de nuestros
regiacutemenes Como ejemplo de lo anterior los estudios de Guillermo OacuteDonnell (1996)
argumentan a favor de la idea que el particularismo (una forma particular de
clientelismo altamente institucionalizado bajo reglas informales de acceso y ejercicio al
poder poliacutetico) como un componente importante de nuestros regiacutemenes con
consecuencias negativas en relacioacuten a la falta de controles sobre los procesos de
representacioacuten y elaboracioacuten de poliacuteticas
Gino Germani (1962 1969 1973 1979) desde otro punto de vista ofreceriacutea una mirada
maacutes matizada del tema Explorando las causas de la adhesioacuten popular al peronismo
discute con las teoriacuteas en su consideracioacuten prevalecientes en el asunto que estos sectores
se integraron por poliacuteticas clientelistas [los trabajadores respondieron a unas pocas
ventajas materiales intercambiaacutendolas por su libertad (1962 242)] Antes bien sentildeala
17
los trabajadores que apoyaron el reacutegimen lejos de sentirse despojados de la libertad
estaban convencidos de haberla conquistado
ldquoSu actitud no era como muchos pretenden de agradecimiento al dictador por
las daacutedivas (aunque por supuesto esta clase de sentimientos no faltoacute en
muchos) sino de orgullo por haber logrado (o impuesto) sus derechos frente a la
clase patronal y de haber acuteconquistado el poderacute seguacuten los slogans de la
propaganda oficialrdquo (1962 249)
Sin embargo desde el punto de vista de las consecuencias de esta adhesioacuten los intereses
populares se vieron contrariados corrupcioacuten errores y despilfarros asiacute como la
anulacioacuten de la organizacioacuten poliacutetica y los derechos baacutesicos (1973 249) aunque ello
convivioacute con cierta experiencia de participacioacuten poliacutetica aunque restringida a aspectos
inmediatos y personales de la vida del trabajador (1962 152)
Sin pretender hacer una revisioacuten pormenorizada de los aportes en la regioacuten
latinoamericana a la comprensioacuten del clientelismo hacemos referencia a estos dos
socioacutelogos latinoamericanos con la intencioacuten de ilustrar coacutemo el tema puede mirarse
desde sus aspectos negativos para el avance democraacutetico (OrsquoDonnell) como en la
comprensioacuten de sus causas subyacentes (falta de integracioacuten) y el punto de vista de los
clientes en este proceso El debate con todo merece una revisioacuten en una investigacioacuten
posterior
13 Clientelismo y representacioacuten poliacutetica Por una nocioacuten constructivista de la
representacioacuten clientelar de demandas
A los prejuicios del clientelismo sentildealados subsisten otros que sentildealan los derroteros de
la intermediacioacuten poliacutetica en dos opuestos representacioacuten poliacutetica y clientelismo
caracterizando a la primera como formal moderna legiacutetima autorizada y sujeta a
rendicioacuten de cuentas y el segundo informal premoderno ilegiacutetimo y discrecional
(Zaremberg 2013) asiacute como que ldquotoda mala representacioacuten deviene clientelismo y que
viceversa todo buen clientelismo deviene en representacioacutenrdquo (Op Cit 5)
18
Entendiendo la representacioacuten como ese ldquoactuar sensiblemente por otrosrdquo el
clientelismo se ha unido a la representacioacuten poliacutetica en la oposicioacuten tiacutepico-ideal
universalismoparticularismo el primero generado a partir de pactos personalizados y el
segundo a partir de criterios anoacutenimos (Farinetti 1998) Simona Piattoni (2001) entiende
tal oposicioacuten en el sentido del cruce entre dos viacuteas queacute tan universal es el acceso al
poder poliacutetico (derecho de ciudadaniacutea) y los resultados de las poliacuteticas (distribucioacuten de
recursos) Asiacute la autora sentildeala que el clientelismo puede ser uacutetilmente conceptualizado
como el peldantildeo maacutes bajo de una escalera que va ascendiendo de acuerdo al nivel en el
cual intereses particulares son agregados En los siguientes peldantildeos encontramos los
intereses de poblados y distritos grupos eacutetnicos y religiosos grupos funcionales y
profesionales y al nivel maacutes alto intereses de la comunidad nacional y la comunidad
internacional Asiacute tanto el clientelismo como el intereacutes general representan ideales
opuestos toda poliacutetica es intriacutensecamente particularista en cuanto a su agregacioacuten de
intereses pero no toda es absolutamente particularista Para contrastar ellos con las
formas de agregacioacuten tal cual son desarrolla una clasificacioacuten de soluciones realmente
existentes
19
Tabla 1 Clasificacioacuten de los sistemas idealizados y reales de representacioacuten de
intereses
Barreras a la ciudadaniacutea
Barreras a la
distribucioacuten
universal
Alta Media Baja
Alta [Clientelismo] Clientelismo
Patronazgo
ldquocontinentalrdquo
Maacutequina
poliacutetica
Nepotismo
Patrimonialismo
Media Patronazgo ldquoal
estilo ingleacutesrdquo
Liberalismo de
intereses de
grupo
Baja Consociacionalismo Corporatismo [Democracia
liberal]
Fuente (Piattoni 2001 p 201)
La barrera a la ciudadaniacutea actuacutea definiendo solo ciertos intereses como dignos de
proteccioacuten y de ello dejando sin representar todos los otros tipos de intereses La
barrera a la distribucioacuten universal actuacutea concediendo acceso selectivo a los bienes que
en las consideraciones de la autora deben venir con los derechos de ciudadaniacutea Las
negritas representan los modelos ideales el clientelismo posee la barrera maacutes alta a la
ciudadaniacutea y a la distribucioacuten (representa el modelo donde el acceso y los resultados se
definen maacutes selectivamente) y la democracia liberal posee la menor barrera a ambas
categoriacuteas (donde el acceso y los resultados se definen maacutes universalistamente) En el
mundo real distintas formas de agregacioacuten han respondido de variadas formas a ambos
20
tipos de barreras y el clientelismo posee una baja barrera a la ciudadaniacutea solo toma un
voto para ser intitulado a la promocioacuten de intereses aunque es bastante selectivo cuando
se trata del acceso a los bienes generados y distribuidos
En nuestra consideracioacuten esta concepcioacuten de ciudadaniacutea reducida a la promocioacuten de
intereses tendriacutea queacute ver con la capacidad de presioacuten a las esferas de decisiones en
contraposicioacuten a otras concepciones fundadas en derechos sociales (Marshall 1997)
Ademaacutes la oposicioacuten universalismoparticularismo muestra la actividad representativa
como formas de agregacioacuten de intereses que no destaca la capacidad creativa de los
representantes (Zaremberg 2013)
Para ir avanzando en los derroteros de la actividad representativa maacutes allaacute de la
oposicioacuten particularuniversal establezcamos en principio que en la representacioacuten lo
que se agregan en primer lugar son demandas Para un cientista poliacutetico
norteamericano ciertas necesidades preferencias expectativas o deseos sociales con
respecto al cual en alguacuten momento pensamos que convendriacutea la intervencioacuten de
autoridades (hellip) se entienden como demandas una vez que son articuladas y formuladas
para que se lleve a cabo alguna clase de asignacioacuten autoritativa10 (Easton 1969 166-
168) En nuestra consideracioacuten si bien algunas demandas pueden ser formuladas a las
autoridades otras no como aquellas orientadas a la esfera de la sociedad civil de entre
las que destacan las vinculadas al cambio cultural (Melucci 1999) Tambieacuten parece
razonable considerar que hay toda una serie de procesos de intermediacioacuten entre la
subjetiva apreciacioacuten de una necesidad su formulacioacuten y articulacioacuten en la esfera
puacuteblica Al respecto puede nombrarse el papel de las identidades colectivas (Hunt
Benford y Snow 2006 Melucci 1999) organizaciones poliacuteticas y sociales fondos de
sentimientos comunes movilizados (Snow Rochford Worden y Benford 2006 40) y
demaacutes elementos que tributan de la historia la poliacutetica la economiacutea y la cultura a la hora
de explicar por queacute ciertas aspiraciones se transforman en problemas (esto es
dificultades dignas de consideracioacuten ldquopoliacuteticardquo o sujetas a su tratamiento por la esfera
de decisiones puacuteblica)
10 Para este autor la nocioacuten de autoritativo se define en relacioacuten a una asignacioacuten que supone autoridad esto es que apela al consenso maacutes que a la coercioacuten
21
En esta toacutenica una aproximacioacuten maacutes plausible la ubicamos en Retamozo (2009) para
quien una demanda supone una situacioacuten particular o una relacioacuten social caracterizada
como injusta no deseable y posible de ser transformada (p 114) Puede ser o no
beligerante (adquirir la forma de peticioacuten o reclamo) y la factibilidad de su puesta en
escena implica una represioacuten de alternativas en el sentido que se constituye como
legiacutetima y justa en lugar de otras El autor pone eacutenfasis en que la propia composicioacuten de
las instituciones y su funcionamiento pueden arrojar diversos resultados a la hora de
procesar las demandas sociales (p 118) aunque debe considerarse ademaacutes la capacidad
de ciertos agentes de moldear una demanda en ciertas circunstancias (p 120) La
definicioacuten propuesta se mueve consideramos dentro de la conceptualizacioacuten de las
demandas como demandas populares Hay otro tipo de demandas referidas a
achicamiento de derechos de represioacuten devaluacioacuten Esto se vincula con el tema del
poder del cliente y la vulnerabilidad a que puede estar sujeto el patroacuten en determinados
contextos
En segundo lugar sentildealemos que estas demandas maacutes que ldquorecogidasrdquo son
codificadas de un modo particular La nocioacuten de codificacioacuten permite sentildealar que el
representante posee cierta capacidad para transformar el lenguaje de la necesidad en
lenguaje de la demanda de modo que pueda ser atendida (Paladino 2014) y con ello
probablemente tramitada en el campo de actividad de la representacioacuten poliacutetica
(agencias gubernamentales partidos poliacuteticos organizaciones de la sociedad civil)
Digamos tambieacuten que esta actividad no es transparente y tambieacuten operan loacutegicas
atravesadas por el poder
Steven Lukes (1985) identifica tres dimensiones del poder la primera reflejada en las
decisiones concretas que se identifica sentildealando quieacuten prevalece en su adopcioacuten como
una manera de determinar queacute grupos tienen maacutes poder en la vida social (p 6) La
segunda se relaciona con la forma en que se puede impedir la aparicioacuten de ciertos retos
en el espectro de la poliacutetica latentes o manifiestos que son contrarios a los valores de
los tomadores de decisiones (p 12-13) Ambas suponen un conflicto observable de
intereses encarnados en preferencias poliacuteticas expresas y agravios infrapoliacuteticos (p 16)
La tercera en cambio considera que los excluidos pueden sostener sentimientos de
22
consenso con el orden instituido en virtud del mecanismo de dominacioacuten (ideoloacutegica)
que se les impone Ubicados en la segunda cara el estudio de Bachrach y Baratz (1970)
aborda la consideracioacuten seguacuten la cual pueden construirse y reforzarse barreras a ciertas
demandas consideradas ldquopeligrosasrdquo por individuos o grupos beneficiados tanto por
poliacuteticas resultantes como por la misma distribucioacuten del poder en la esfera de toma de
decisiones puacuteblica Las barreras u obturaciones son activadas 1) por un conjunto de
normas y valores que se invocan para deslegitimar la demanda acusaacutendola de ir en
contra de los valores ldquodominantesrdquo yo 2) fuerza poder autoridad o influencia
Supongamos dos actores A y B con deseos contrapuestos uno de los cuales (B)
orienta su accioacuten seguacuten los deseos del otro (A) Aquiacute hablamos en consonancia con los
autores de un dominio activado11 Si B lo hace porque eacutel reconoce que la direccioacuten
tomada es razonable en teacuterminos de sus propios valores el mecanismo activado fue
autoridad Si por otro lado adoptoacute ese curso por la estima o el respeto que inspira la
figura demandante los autores sentildealan influencia Si temioacute privaciones por la no
conformidad responde al mecanismo del poder Tanto la manipulacioacuten como la fuerza
despojan a la accioacuten de B de caraacutecter volitivo no hubo eleccioacuten entre conformidad y no
conformidad en la manipulacioacuten A busca disfrazar la naturaleza y recurso de sus
demandas sobre B y si A es exitoso B es totalmente inconsciente que algo es
demandado sobre eacutel (p 31) La fuerza asimismo es la orientacioacuten de B a pesar de sus
propios intereses
El plano de la codificacioacuten de este modo puede encontrarse atravesado por loacutegicas en el
que durante el traacutensito del lenguaje de la necesidad en lenguaje de la demanda pueden
inhibirse ciertas operaciones que atentariacutean contra determinados valores o
funcionamientos y permitiendo la expresioacuten de otros
En tercer lugar las demandas una vez codificadas de un modo particular atraviesan
distintas esferas de tratamiento oacute procesamiento Asiacute como en los procesos de
codificacioacuten de demandas operan procesos de inhibicioacutenexpresioacuten de demandas en las
11 El supuesto de intereses contrapuestos uno de los cuales se impone al otro les parece a los autores un inicio operativo Cuando no es observable sentildealan que es imposible decir si ello se debe al consenso o a un antagonismo frustrado
23
esferas de procesamientos se pueden tentativamente generar ciertos resultados que
reflejan la distribucioacuten del poder al interior de ellas Ello abre la pregunta de queacute es lo
que pasa con las demandas ldquoveladasrdquo o no atendidas para cierto esquema de valores o
poliacuteticas
El trabajo de David Easton (1969) en esta toacutenica dentro de la teoriacutea de sistemas
argumenta a favor de la idea que un sistema poliacutetico12 implica en su misma existencia la
inhibicioacuten o frustracioacuten de ciertas demandas siendo que el caraacutecter de la estructura
poliacutetica y la distribucioacuten del poder en ella moldea ciertas restricciones a que debe
ajustarse la discusioacuten poliacutetica asiacute como que algunos individuos o grupos tienen mayor
capacidad que otros a la hora de formular como articular demandas ldquohelliplas personas que
desempentildean estos roles controlaraacuten en importante medida la cantidad de demandas al
sistema En las sociedades modernas podemos identificarlos como grupos de intereses
partidos liacutederes de opinioacuten o medios masivos de comunicacioacutenrdquo (p 168) Ello apunta
seguacuten observamos en los trabajos citados de Olson y Downs a que en la interaccioacuten
representantes-representados operan loacutegicas de asimetriacutea en relacioacuten a la capacidad de
los grupos para hacerse escuchar
Llegados a este punto sentildealamos que una nocioacuten constructivista de representacioacuten
poliacutetica puede ser desgranada en las dimensiones de la codificacioacuten como el
procesamiento de demandas Lejos de la cadena diaacutedica que une al representante con el
representado con demandas una a una aquiacute consideramos que tanto la codificacioacuten
como el procesamiento permite observar esquemas de supresioacuten y expresioacuten de
demandas que ellas se envuelven en determinados esquemas de valores y
funcionamientos encarnados en el sistema poliacutetico que operan desde una loacutegica de
asimetriacutea entre grupos por hacerse escuchar y participar de las decisiones que conciernen
a la comunidad poliacutetica Con todo no es un proceso estaacutetico pues las asimetriacuteas para
hacerse escuchar para codificar o para promover cierto resultado de demandas pueden
modificarse al interior y desde el exterior demandas no codificadas o atendidas de un
12 Este autor define al sistema poliacutetico como una ldquoserie de interacciones por las que se convierten en productos ciertas clases de insumosrdquo (Easton 1969 156)
24
modo particular pueden ser deshinibidas y rivalizar con los valores y funcionamientos
predominantes
Entre clientelismo y representacioacuten opera en nuestra consideracioacuten una pregunta
fundamental si se puede decir que opera un esquema de agregacioacuten de intereses (un
actuar sensiblemente por otros) clientelar posiblemente distinto a otras formas de
agregacioacuten
Lo primero que notan las reflexiones precedentes es que el clientelismo seriacutea una forma
de agregacioacuten ldquoparticularistardquo no formal (pues no opera un tercero garante de los
acuerdos) y en base a ventajas personales frente a otro ldquouniversalrdquo formal y con
viacutenculos corporativos
Lo segundo es que visto como cadenas diacuteaacutedicas patroacuten-cliente se ha sentildealado poco el
papel de los mediadores poliacuteticos aunque estudios destacan su relevancia (Arriagada
2013 Coblit Cruz 2009 Hevia de la Jara 2010) y en particular viacutenculo con el
fenoacutemeno de la representacioacuten (Paladino 2014) Pueden tomar la forma de agentes de
partido (Stokes 2005) oacute intermediarios La distincioacuten no es baladiacute puesto que una
interpretacioacuten que consideramos atinada sentildeala que los primeros representan los
intereses de los patrones ante los clientes mientras los segundos viven la dualidad de
identificarse como representantes de patrones ante la base y de la base ante patrones
ademaacutes de compartir esferas de socializacioacuten y vida cotidiana con la primera (Paladino
2014 14) Conservando esta distincioacuten se puede sentildealar que los intermediarios ejercen
la mediacioacuten entre ciudadanos actores colectivos organizacionales e institucionales por
un lado e instancias de autoridad puacuteblica localizadas en niveles superiores (Zaremberg
2013 14) y pueden extraer de este proceso algunas recompensas para siacute mismos
(Landeacute 1977 XXXV)
Y lo tercero es queacute pasa con el aspecto nodal de la subordinacioacuten aspecto levantado por
Roniger como transaccioacuten de derechos por beneficios materiales y la movilizacioacuten
electoral (Stokes) en un esquema de agregacioacuten de tipo clientelar Tanto el papel de
patrones quienes proveen los recursos como los mediadores quienes tentativamente
movilizan votos se erige como una dimensioacuten que merece atencioacuten considerando un
25
aspecto fundamental del proceso representativo la desigualdad y asimetriacuteas poliacuteticas en
un esquema de interaccioacuten clientelar
Landeacute (1977) hace mencioacuten de la desigualdad entre patrones y clientes sea cuantitativa
o cualitativa (uno tiene el poder riqueza o el capital social que al otro le falta)
condicioacuten de posibilidad para que un actor se oriente en funcioacuten de otro buscarlo porque
el uacuteltimo tiene algo que eacutel necesita pero no tiene ya nos habla de una situacioacuten disiacutemil ex
ante a la relacioacuten patroacuten-cliente Por definicioacuten el patroacuten tiene maacutes de las cualidades
mencionadas que el cliente y da maacutes de lo que el que el uacuteltimo puede otorgar (p
XXXIV) Para este autor por lo tanto los beneficios tangibles recibidos por el cliente
(material en especie la mayoriacutea de las veces) exceden los costos tangibles lo que el
cliente da al patroacuten es en gran medida intangible pequentildeos regalos lealtad aclamacioacuten
trabajo esfuerzo Ello es insuficiente y por lo tanto el cliente debe dar algo maacutes decidir
coacutemo los dos deben interactuar y colaborar asiacute puede dar el mando al patroacuten y
aceptar seguirlo (p XXVIII)13
Siguiendo con su esquema las ganancias se reparten de acuerdo al poder negociador
por lo que el poder del miembro maacutes alto casi siempre excede el del inferior Esto
sugeririacutea que en una relacioacuten diaacutedica el miembro superior seraacute capaz de obtener una
porcioacuten maacutes grande de beneficios que el miembro inferior (Landeacute 1977 p XXIV)
traduciendo una distribucioacuten desigual de beneficios y poder para transarlos
Si bien este esquema resulta plausible cuaacutendo nos preguntamos coacutemo los clientes se
subordinan puesto que el marco de interaccioacuten patrones clientes-patrones es de tipo
monopoacutelico tambieacuten estudios dan cuenta de cuando se rebelan (Farinetti 1998)
Tambieacuten consideramos tal esquema estaacutetico pues los clientes siempre tienen menos
cualidades que el patroacuten (riqueza poder capital social) a lo que podriacutea argumentarse en
contra que el cliente puede tener menos de un recurso (capital social) pero maacutes de otro
(riqueza) por lo que no siempre el cliente otorga cosas intangibles Tambieacuten que un
recurso (riqueza) puede transformarse en otro (poder) en virtud de determinada
capacidad negociadora Con ello buscamos poner en cuestioacuten la disminuida posicioacuten que
13 Las negritas son nuestras
26
Landeacute le otorga a los clientes abogando por un enfoque dinaacutemico de las asimetriacuteas
poliacuteticas y donde los clientes tambieacuten pueden ser poderosos
Por otro lado los estudios de Javier Auyero otorgan a las mediadoras poliacuteticas un papel
de ldquoguardabarrerasrdquo abrir o cerrar pasos de provisioacuten de bienes y servicios asiacute como la
obtencioacuten de ciertas ventajas derivadas de su poder posicional (riqueza prestigio
contactos) En funcioacuten de esta posicioacuten para el autor se pueden transformar en cuasi-
monopolios en la resolucioacuten de problemas limitando las posibilidades de los
detentadores de eacutestos De este modo consideramos viven la dualidad de su actividad
representativa (ser representantes de los patrones y los clientes al mismo tiempo) pues
proveen bienes y servicios para los clientes representando sus intereses ante los patrones
a la vez que limitan las posibilidades de eacutestos al alimentar una red de resolucioacuten de
problemas que puede ser activada con fines clienteliacutesticos en virtud de la representacioacuten
de su patroacuten poliacutetico frente a los clientes En pocas palabras si el clientelismo es posible
por el acceso mediado y selectivo a beneficios personales eacutestos pueden responder a la
consecucioacuten de intereses de las bases asiacute como la instrumentalizacioacuten de su provisioacuten
puede responder a la consecucioacuten de intereses de patrones poliacuteticos
Asiacute un esquema de mediacioacuten puede dar o no lugar a la reproduccioacuten de formas de lo
que la literatura sobre el clientelismo llama subordinacioacutendominacioacutenmovilizacioacuten
electoral dependiendo el contexto de poder negociador de las partes Para nosotros la
subordinacioacuten y dominacioacuten hacen referencia a clientes con poco o nulo poder
negociador por lo que considerando que los clientes tambieacuten pueden ser poderosos en
virtud de poseer riqueza poder o prestigio nos quedamos con el tema de la movilizacioacuten
electoral (o el voto que se reciproca en funcioacuten del acceso mediado y selectivo a
recursos bienes y servicios) para hablar de un esquema de mediacioacuten clientelar
De este modo las reflexiones precedentes sobre la representacioacuten y el clientelismo nos
llevan a plantear una serie de diferencias entre la representacioacuten electoral y la
representacioacuten clientelar
27
bull La representacioacuten clientelar a diferencia de la representacioacuten electoral posee
una ldquodoblerdquo vida (Auyero) que ya nos habla de relaciones sociales como sosteacuten
de relaciones de representacioacuten maacutes que una conexioacuten de demandas uno-a-uno
bull Si bien la asociacioacuten entre clientelismo y compra de voto conduce a pensar que
en eacuteste mina la rendicioacuten de cuentas posible en la representacioacuten electoral el
anaacutelisis de Gay Auyero Lapegna y Poma y Farinetti da cuenta que el
clientelismo tambieacuten puede instituir mecanismos de rendicioacuten de cuentas tanto
en el momento electoral como lo que pasa entre una eleccioacuten y otra
bull Como representacioacuten de lo que pasa entre una eleccioacuten y otra en el clientelismo
no hay un tercero que deacute garantiacutea de los acuerdos pues su caraacutecter es informal
Esto no implica que no haya una serie de valores normas y cementos sociales
que aceiten la maacutequina de favores y contrafavores que aceiten las relaciones
clientelares La representacioacuten electoral no dariacutea cuenta de este asunto puesto
que solo se preocupa en el momento fundante de la representacioacuten
bull Si bien operan asimetriacuteas en el campo de las relaciones de representacioacuten como
vimos la particularidad de la representacioacuten clientelar se basa en las ventajas de
una parte sobre otras a distintos recursos lo que supone esquemas deacutebiles de
distribucioacuten universal y posiblemente en contra de lo que piensa Piattini bajos
derechos de ciudadaniacutea social (Marshall)14
Si el clientelismo es una forma maacutes plausible que la representacioacuten electoral para decir
coacutemo se construye el contenido de la representacioacuten poliacutetica nos parece depende del
contexto Podemos imaginar algunos con bajas barreras a la distribucioacuten universal y
derechos de ciudadaniacutea institucionalizados de tal modo que pierda un poco de sentido
acceder mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios lo que no supone que
no existan El clientelismo por otro lado parece nutrirse de contextos de exclusioacuten
socioeconoacutemica y burocracias porosas a la distribucioacuten selectiva
14 Agradezco la observacioacuten del historiador Rolando Aacutelvarez sobre este tema
28
14 Breve estado del arte sobre el estudio del clientelismo local en Chile
Seguacuten se sentildealoacute en la introduccioacuten el fenoacutemeno del clientelismo puede ser de entrada
difiacutecilmente concebido en un paiacutes como Chile con una institucionalizacioacuten temprana de
los derechos poliacuteticos notable estabilidad de su sistema de partidos y altos niveles de
fiscalizacioacuten y transparencia gubernamental Sin embargo hay una serie de estudios que
hacen notar la actualidad y peso de la categoriacutea de clientelismo para explicar
determinadas dinaacutemicas de intermediacioacuten poliacutetica en este paiacutes Una buena cantidad
dialoga directamente con el texto claacutesico de Valenzuela (1977) preguntaacutendose queacute tanto
pesan actualmente las redes de intermediacioacuten partidaria otrora protagonistas en el
periacuteodo de politizacioacuten acentuada bajo los gobiernos de Eduardo Frei y Salvador
Allende (1964-1973) Otros se enfocan en el tema municipal examinando actualmente
las redes organizacionales que sostienen a la autoridad municipal como una forma de
instrumentalizacioacuten poliacutetica Un uacuteltimo tipo relaciona el tema municipal en sus loacutegicas
de participacioacuten y la serie de continuidades y rupturas que ello supone respecto del
modelo municipal heredado de la dictadura
Para comenzar los dos uacuteltimos tipos destacan la importancia de la comuna como unidad
analiacutetica pues posee un abanico amplio de atribuciones y responsabilidades en el
tratamiento de los problemas locales la implementacioacuten de las poliacuteticas sociales e
impulso de la participacioacuten local Ello tendriacutea que ver con el clientelismo en tanto la alta
capacidad de agencia de los alcaldes potencia la instrumentalizacioacuten del tejido asociativo
local
Emmanuelle Barozet (2000 2003 2004 2007) engarza el tema del clientelismo con el
de populismo centrando su atencioacuten en dos liderazgos Joaquiacuten Laviacuten en la comuna de
Santiago y el ldquochorordquo Soria en Iquique Sus trabajos anuncian como uno de los
elementos explicativos de la fortaleza de su liderazgo que favorece sus reelecciones en
el tipo de relacioacuten que establecen con los sectores populares populista esto es personal
y paternal y clientelar en el sentido que estos alcaldes hacen circular bienes y servicios
a traveacutes de organizaciones de base con objeto de dotarse de una estructura de apoyo que
se activa en momentos de campantildea Destaca tambieacuten el papel y funcioacuten de los brokers
en este proceso de intermediacioacuten y argumenta que quienes venden su voto tambieacuten
29
reciben ventajas y son beneficiarias de una eficaz redistribucioacuten de bienes puacuteblicos
aunque no democraacutetico (2000 15)
En esta sintoniacutea Peacuterez Contreras (2013) tambieacuten ha arguumlido el soacutelido aparato territorial
surgido a partir de relaciones clientelares como uno de los factores explicativos del
sostenimiento de liderazgos locales Su anaacutelisis tambieacuten considera la retoacuterica en que se
hacen exitosas ciertas foacutermulas de acercamiento al mundo popular enmarcada en el
tema de las soluciones concretas y el supuesto caraacutecter despolitizado de los beneficios y
apoyos sociales
Ampliando esta perspectiva y en una preocupacioacuten por la reproduccioacuten cotidiana del
clientelismo Arriagada (2008 2009 2013) hace mencioacuten de la cadenas de dones y
contradones en que se funda el viacutenculo clientelar poniendo eacutenfasis en el fenoacutemeno de la
intermediacioacuten poliacutetica eacuteste representa un puente entre autoridades comunales y bases
sociales bajo una loacutegica personalizada informal y que se instrumentaliza poliacuteticamente
construida a partir en la solucioacuten de determinados problemas y donde la cercaniacutea poliacutetica
juega un rol fundamental (2013 4) A este rol se le superponen componentes morales
considerando que las mediadoras se presentan puacuteblicamente desligadas de toda
pretensioacuten de aprovechamiento personal y orientadas por sentimientos de lealtad e
incluso afecto
El tema de los mediadores poliacuteticos tambieacuten ha sido destacado por Hans Gundermann
(2003) quien distingue para el caso de su estudio sobre las sociedades indiacutegenas en
Chile (San Pedro de Atacama) entre mediadores que representan localidades y bases
comunitarias y articuladores de intereses maacutes amplios sin una base local especiacutefica (p
71) Los primeros compiten por recursos del estado mientras los segundos expresan
divisiones sociales y poliacuteticas maacutes amplias
John Durston (2005a 2005b) tambieacuten enfoca el tema en el Chile rural A diferencia de
Barozet que concibe al clientelismo como una relacioacuten vertical y beneacutefica de
intercambio material Durston lo ubica como una forma asimeacutetrica de capital social un
conjunto de relaciones personales con elementos de afecto y reciprocidad difusa
operando como una extensioacuten de las redes de ayuda mutua al mundo de la poliacutetica
30
Puede ser activada por clientes pobres para la solucioacuten de problemas diversos aunque
por el monopolio que busca mantener sobre el acceso a informacioacuten y beneficios de
programas sociales se relaciona a una situacioacuten de dependencia perpetuada en favores
por votos y no de empoderamiento de actores sociales autoacutenomos en liacutenea de
continuidad con el anaacutelisis de Fox (1994)
Veroacutenica Valdivia (2012a 2013) se centra por otro lado en los procesos de
transformacioacuten del municipio bajo dictadura en torno a la participacioacuten local y coacutemo
ello impacta en las formas actuales de relacioacuten estado-sociedad local Expone casos de
alcaldiacuteas proyectadas como eficientes y modernizadoras que aluden a la gestioacuten
ldquoeficienterdquo en el marco del neoliberalismo la subsidiariedad del Estado y la escasa
capacidad de presioacuten estatal El clientelismo entra dentro de sus reflexiones en cuanto a
que en base a los casos que estudia las amplias atribuciones municipales en el
tratamiento de cuestiones vitales para la poblacioacuten lo vuelven la cara visible de los
apoyos estatales catapultando la figura de los alcaldes en la que se refuerza una
tendencia a la despolitizacioacuten de la poblacioacuten cuya participacioacuten se encuentra centrada
en temas de corte vecinal y acotada a cuestiones concretas y cotidianas de acuerdo a la
iniciativa del alcalde y sin implicar disputas en relacioacuten a las poliacuteticas de orientacioacuten
centrales En una perspectiva que ahonda en el tipo de construccioacuten del liderazgo UDI
Castillo (2009) ha destacado los puntos de una fuerte lizagoacuten con el territorio eficiencia
personalismo en la gestioacuten y ldquoapoliticismordquo en la resolucioacuten de problemas esto es no
mediado por clivajes poliacuteticos o ideoloacutegicos (p 172)
Como veremos en el Capiacutetulo II una de las transformaciones maacutes profundas ejecutadas
por el reacutegimen militar se ubica en la reorganizacioacuten municipal a partir de la cual los
alcaldes se constituyeron con amplias atribuciones para focalizar apoyos y subsidios
estatales encaminando el proyecto de formacioacuten de un estado subsidiario y bajo un
proyecto de vinculacioacuten con la sociedad que descarrilara el proceso de politizacioacuten
acentuado desde la mitad del siglo XX y llegado a su cliacutemax en el gobierno de Salvador
Allende (1970-1973)
De este modo la bibliografiacutea consultada puede ser vista en su relacioacuten a algunos
resabios del disentildeo de la dictadura mantenidos en el periacuteodo de vuelta a la democracia
31
(1990-presente) poniendo el foco en diversos temas el poder del alcalde los alcances
de la participacioacuten local las relaciones clientelas-alcaldes que no agota en el mundo
popular (como lo muestra el caso de Laviacuten en Las Condes) y algunas de sus
implicaciones para caracterizar la vinculacioacuten gobernantes-gobernados entre otras
Temas que quedan pendientes son primero el tema de la concentracioacuten de estudios en
la Regioacuten Metropolitana de lo que faltariacutea ver queacute pasa con mayor detalle fuera de
Santiago Otro que luciriacutea interesante es examinar coacutemo se transforman ciertas
asociaciones grupos u organizaciones en clientelas y al reveacutes si se puede sentildealar alguacuten
proceso donde clientelas hayan generado procesos de constitucioacuten y avance de ventajas
maacutes cercanas al polo programaacutetico-universal
El tema del clientelismo se enfrenta al problema de su institucionalizacioacuten Si bien una
transaccioacuten clientelar genera accesos a recursos bienes y servicios iquestcoacutemo se puede
estructurar una alianza en teacuterminos de apoyo y votos de abajo a arriba y provisiones de
arriba a abajo Los estudios anteriores han sentildealado algunas organizaciones cooptadas
por la institucioacuten municipal a este respecto de lo que parece importante ubicar en un
esquema de alcance general queacute ha pasado con el tejido asociativo local despueacutes de la
dictadura por queacute algunas organizaciones se clientelizan y otras no y coacutemo ello se
inserta en el problema de la participacioacuten y la representacioacuten de la sociedad civil a nivel
local
15 Conclusiones al capiacutetulo
En este capiacutetulo se pretendioacute establecer una breve revisioacuten de algunas liacuteneas de debate
en relacioacuten a viacutenculo clientelismo-representacioacuten poliacutetica y sentildealar una ruta teoacuterica que
pretende mostrase plausible en el desarrollo de una concepcioacuten constructivista de
representacioacuten poliacutetica
Para un conjunto de autores existe un viacutenculo estrecho entre elecciones representacioacuten
y democracia Las primeras son erigidas como el mecanismo de construccioacuten de
representacioacuten por antonomasia y su viacutenculo con la democracia viene dado en tanto
instituyen rendicioacuten de cuentas vertical Para otro conjunto sin embargo tanto el
momento fundante de la representacioacuten las eleccioacuten como lo que pasa entre una
32
eleccioacuten y otra el gobierno representativo se encuentra intriacutensecamente constituido bajo
asimetriacuteas en tanto eacutestas operan a nivel de desigualdades en los ciudadanos para
presentarse a cargos de eleccioacuten puacuteblica (Manin) capacidad de hacerse escuchar (Olson
Downs) y participar en la toma de decisiones vinculantes (Schumpeter) Las dos
posturas se sentildeala no toman el aspecto dinaacutemico de la interaccioacuten asimetriacuteas-
representacioacuten poliacutetica pues la primera no ve coacutemo la igualdad podriacutea transformase en
asimetriacuteas y la segunda coacutemo las asimetriacuteas podriacutean transmutar en igualdad
Se sentildealoacute tambieacuten que el clientelismo se encuentra abierto a disputas teoacutericas y
empiacutericas No hay acuerdo sobre si deberiacuteamos hacer maacutes eacutenfasis en los aspectos
objetivos o subjetivos del fenoacutemeno si implica maacutes voluntad que coercioacuten y vinculado
a ello si es o no perjudicial para la democracia Como materia de debate nos parece que
el debate se ve nublado por visiones excesivamente formalistas y normativas de la
poliacutetica donde el clientelismo parece ser maacutes una categoriacutea para valorar la realidad que
para explicarla Desde este punto nuestra postura se ubica en la preocupacioacuten por los
coacutemo y por queacute de la existencia del fenoacutemeno
En este punto y examinando su viacutenculo con la categoriacutea de representacioacuten poliacutetica se
propone que una concepcioacuten constructivista de la actividad representativa puede ser
desgranada a traveacutes de las categoriacuteas de codificacioacuten como procesamiento de demandas
Su viacutenculo con el clientelismo opera en tres niveles
a Ubicados en la figura de los intermediarios poliacuteticos en el esquema de relacioacuten
patroacuten-intermediario-cliente esto es quienes conectan esferas de tratamiento de
problemas (agencias gubernamentales partidos poliacuteticos y organizaciones de la
sociedad civil) y bases sociales viven la dualidad de la representacioacuten pues
representan a las bases ante los patrones poliacuteticos gestionando recursos
beneficios y servicios a la vez que representan a los patrones frente a los clientes
movilizando votos Comparten esferas de socializacioacuten con ambos actores
aunque su vida cotidiana se encuentra ubicada predominante con los clientes
b Formulada la cuestioacuten si el clientelismo es o no una forma de representacioacuten la
bibliografiacutea concibe al clientelismo-representacioacuten en el continuum
particularismo-universalismo Si bien ello conecta con las conceptualizaciones
33
con el fenoacutemeno clientelar pues se sentildeala su mantencioacuten en base a recursos
bienes y servicios personales consideramos que ello ignora el fenoacutemeno
creativo dinaacutemico y asociativo en que interactuacutean distintas esferas de mediacioacuten
poliacutetica
c Creemos que un viacutenculo entre representacioacuten y clientelismo debe considerar el
fenoacutemeno de la movilizacioacuten electoral Al respecto consideramos que la
bibliografiacutea destaca que el clientelismo produce dominacioacuten (Auyero)
subordinacioacuten (Roniger) compra de votos (Hevia de la Jara) Ello no debe
despreciar el fenoacutemeno de la retoacuterica del clientelismo amor solidaridad apoyo
mutuo y sacrificio Relacionado al tema del monopolio (cuaacutentos patrones existen
en competencia en un territorio por los votos de los clientes) nos parece que la
representacioacuten clientelar de demandas debe ser tipificada tambieacuten en los
teacuterminos de esta ldquodoble vidardquo del clientelismo seguacuten el teacutermino acuntildeado por
Javier Auyero
Como uacuteltimo punto hicimos una breve revisioacuten sobre estudios recientes sobre el
clientelismo local en Chile Tocan aspectos relevantes como la capitalizacioacuten de la
figura alcaldicia en base al uso discrecional de la poliacutetica social la cooptacioacuten de
algunas organizaciones intermedias la serie de continuidades que guardan los alcances y
liacutemites de la participacioacuten local respecto del disentildeo municipal bajo dictadura asiacute como
el papel de los intermediarios en los procesos de interaccioacuten municipalidad-bases
sociales Con todo muchos de los estudios se centran en la ciudad de Santiago dejando
relativamente inexploradas otras regiones y nos parece que falta investigacioacuten de casos
de transformacioacuten de clientelas en actores con demandas maacutes cercanas a lo
programaacutetico-universal y viceversa
34
Acaacutepite metodoloacutegico
Se busca en esta seccioacuten sentildealar los principales pasos de la investigacioacuten empiacuterica para
construir un dispositivo que deacute cuenta de un enfoque constructivista de la representacioacuten
poliacutetica y su viacutenculo con el clientelismo Se describe para ello la metodologiacutea empleada
teacutecnicas de investigacioacuten razones de eleccioacuten del objeto de estudio y principales
dimensiones a desarrollar empiacutericamente
Se opta en primera instancia por un enfoque cualitativo y como unidad analiacutetica un
estudio de caso Para Hans Gundermann (2013) los estudios de caso pueden tener
finalidades intriacutensecas o instrumentales Los primeros se abocan a una mejor
comprensioacuten de un caso particular y los segundos se utilizan con fines de avance en
nuestro conocimiento teoacuterico y empiacuterico sobre un tema y permiten ldquola afirmacioacuten o
refutacioacuten de hipoacutetesis el afianzamiento o la puesta en duda de una teoriacutea la obtencioacuten
de criterios para confirmar o desechar conceptos la determinacioacuten de liacutemites o el
enriquecimiento en profundidad o amplitud de un modelo explicativordquo (p 261)Nos
decantamos por esta segunda viacutea aunque intentando mediar entre una preocupacioacuten por
la riqueza y particularidad del caso haciendo eco del contexto local con una maacutes
general vinculada a queacute puede decirnos el caso de un proceso maacutes general o coacutemo ayuda
a refinar nuestras herramientas teoacutericas sobre el tema
En este sentido cabe la pregunta de coacutemo seriacutea posible hacer inferencias a partir de un
caso Siguiendo con el autor citado hay varias formas en que las ciencias sociales hacen
eco de lo observado para sentildealar caracteriacutesticas de lo no observado el meacutetodo
estadiacutestico y experimental por mencionar los maacutes socorridos
Si bien podriacutea pensarse que un caso no nos podriacutea decir mucho de lo que pasa fuera de
eacutel nos interesa sentildealar un camino viable para hacer inferencias respondiendo
plausiblemente iquestqueacute caso se va a investigar y iquestbajo queacute criterios
La primera pregunta consideramos tiene queacute ver con los objetivos que estemos
persiguiendo en relacioacuten al tipo de generalizaciones que esperariacuteamos concebir El
mismo autor refiere que hay casos tiacutepicos o excepcionales con distintas potencialidades
explicativas Los primeros nos hablariacutean de ciertas caracteriacutesticas regulares que
35
acontecen en procesos maacutes amplios los segundos sentildealan ldquouna condicioacuten iluminadora
desde un determinado punto de vista teoacutericordquo (Op Cit 246)
Nos parece maacutes interesante esta segunda opcioacuten y nos orientamos a la investigacioacuten de
un caso excepcional pretendiendo hacer de eacutel un ldquomedio de aprendizajerdquo para realizar
inferencias encaminadas a mejorar nuestra comprensioacuten teoacuterica sobre el fenoacutemeno de la
representacioacuten local y su viacutenculo con el clientelismo asiacute como la realidad comunal en
Chile Para ello nos basamos en el procedimiento de la ldquoinferencia loacutegicardquo (Op Cit
248) la adecuada aplicacioacuten de una red conceptual a un caso para darle significado
teoacuterico y empiacuterico
a) Eleccioacuten de la comuna de Renca
En funcioacuten de la literatura expuesta al final del capiacutetulo precedente se toma como
unidad de agregacioacuten el nivel local la municipalidad distinto en sus componentes que el
regional o nacional Como elementos de los que partimos podemos sentildealar la relevancia
de esta unidad en tanto se presenta como aquella maacutes cercana a la resolucioacuten de
problemas de los habitantes en la comuna Maacutes las amplias atribuciones que tiene en este
aacutembito se ha sentildealado que los alcaldes ejercen discrecionalmente recursos bienes y
servicios a partir de los cuales buscan institucionalizar bases de apoyo a traveacutes de redes
clientelares
Segundo interesa una comuna pobre pues aunque hemos sentildealado que el clientelismo
puede pensarse no privativo del mundo popular partimos de la consideracioacuten que en
contextos de marginacioacuten socioeconoacutemica puede potenciarse el fenoacutemeno de la
subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral a traveacutes de la provisioacuten de esquemas de subsidios
y apoyos estatales
Tercero se busca una comuna gobernada por la Unioacuten Demoacutecrata Independiente (UDI)
pues algunos estudios lo refieren como un partido que utiliza estrategias clientelares para
granjearse el voto popular aunque sosteniendo en el Congreso los intereses de los
sectores altos de la sociedad chilena (Luna 2010 Alcorta etal 2012)
36
Cuarto que sea el actual gobierno UDI el maacutes largo de la Regioacuten Metropolitana
situacioacuten que nos puede dar cuenta de un fenoacutemeno de institucionalizacioacuten de las bases
de apoyo con fines clientelares
Etas cuatro caracteriacutesticas nos parece permiten representarnos loacutegicamente la
maximalizacioacuten del fenoacutemeno clientelar en una comuna chilena metropolitana Es en
este sentido que el caso puede presentar rasgos de excepcionalidad con respecto a otros
casos
Algunas tendencias de votacioacuten
Si examinamos las votaciones municipales (1992 1996 2000) y por alcaldes (2004
2008 2012) en las 51 comunas de la Regioacuten Metropolitana de Santiago que
clasificamos seguacuten Iacutendice de Desarrollo Humano observaremos varias tendencias
(Tabla 1) Hay comunas ricas con votaciones estables por la derecha (Vitacura Las
Condes Lo Barnechea Ntildeuntildeoa) o el centro (Macul Maipuacute) mientras que otras se han
por decirlo asiacute izquerdizado (San Miguel despueacutes de un gobierno UDI) Comunas de un
IDH medio muestran tendencias a votar por el centro (Quinta Normal La Granja
Pentildealoleacuten) se han cambiado de bando de la izquierda a la derecha (Puente Alto
Estacioacuten Central Pentildeaflor) o al reveacutes (Lo Prado Recoleta Independencia) Comunas
pobres por uacuteltimo mantienen votaciones estables por la izquierda (Pudahuel El
Bosque La Pintana) o el centro (Isla de Maipo Lo Espejo mientras otras se han ido
cada vez maacutes a la izquierda (Pedro Aguirre Cerda) o cambiado de bando a la derecha
(Colina Renca Lampa)
De los datos observados hay varias comunas pobres actualmente gobernadas por la
UDI Colina Renca y Mariacutea Pinto Tanto Colina como Renca han sido gobernadas por
la UDI desde el 2000 (gobierno actual de maacutes larga data) Guiaacutendonos por el criterio del
IDH maacutes bajo elegimos para nuestro estudio de caso la comuna de Renca
Otros aspectos interesantes de la comuna es el tema del voto cruzado Observando las
votaciones para diputados senadores y presidente de la Repuacuteblica la comuna tiende a
votar por candidatos de la Concertacioacuten que contrasta con un voto por la UDI que
alcanza mayoriacuteas absolutas a nivel comunal Se asume que en las primeros tipos de
37
eleccioacuten el voto asume un tono ideoloacutegico yo programaacutetico a excepcioacuten que las fuentes
de adhesioacuten sean personales y a nivel comunal el voto asume un tono personal Ello no
es un fenoacutemeno exclusivo de Renca y responde a un tema sentildealado por Mauricio
Morales y Patricio Navia (2012) seguacuten el cual mientras las consideraciones ideoloacutegicas
y simpatiacuteas con determinados partidos priman en elecciones nacionales las locales
tienen maacutes que ver con cuestiones concretas (p 15) aunque ello no debe hacernos
pensar que estaacuten desligadas de fenoacutemenos poliacuteticos nacionales (Bunker y Navia 2010
270)Ademaacutes que los liderazgos municipales de la Alianza se basan mucho maacutes en
personalidades que en militancia partidista (Op Cit)
De este modo en las elecciones para diputados la comuna posee votaciones importantes
por el PPD mientras que la derecha ha logrado maacutergenes competitivos cuando se
postularon el ex alcalde designado por la junta militar (1988-1992) Jorge Baraona Pablo
Longueira y la hija de la alcaldesa Karla Rubilar (Tabla 2) Para senadores la DC ha
conservado votaciones importantes mientras que por la derecha uno de los fundadores
de la UDI Jovino Novoa ha sido senador un par de ocasiones (Tabla 3) Para presidente
de la Repuacuteblica siempre ha ganado la Concertacioacuten en la comuna (Tabla 4)
Por otro lado desde el 2000 la comuna es gobernada por la UDI alcanzando en las
elecciones del 2008 un pico de 646 de la votacioacuten para alcalde (Tabla 5)
El tema de la adhesioacuten de la comuna por la derecha en teacuterminos no ideoloacutegicos sino
personales se refrenda nos parece en que en las elecciones de 1997 para diputados
Jorge Baraona ex alcade de la comuna es quien tiene alcanza las votaciones maacutes altas
de los tres comunas que componen el distrito 17 (Renca Conchaliacute Huechuraba) (Tabla
6) observaacutendose el mismo fenoacutemeno en las votaciones por Karla Rubilar en 2005 y
2009 (Tabla 7 y 8)
b) Teacutecnica de investigacioacuten y ubicacioacuten de fuentes de informacioacuten
Se plantea la realizacioacuten de entrevistas semi-estructuradas a mediadores poliacuteticos de la
comuna Seleccionamos las primeras por su flexibilidad y capacidad para tomar en
cuenta aspectos no previstos y sobre los que resulte interesante examinar Los segundos
con objeto realizar un estudio comparado al interior del estudio de caso Al ubicarnos en
38
los mediadores descartamos hacer un estudio sobre la totalidad de la red de
representacioacuten (basesmediadoresclientes) paya ubicarnos solamente en las figuras de
intermediacioacuten como actores clave en la conexioacuten de la red y con objeto de conocer su
papel en el proceso de construccioacuten de contenido de la representacioacuten poliacutetica y si y en
queacute caso este proceso podriacutea ser denominado clientelar
De este modo y conforme iba sumaacutendose informacioacuten en trabajo de campo dividimos a
los mediadores en tres tipos
Presidentas de juntas de vecinos Nuestra percepcioacuten es que la alcaldesa ha pretendido
institucionalizar sus bases de apoyo a traveacutes de las juntas Algunas de sus presidentas
las que se autodenominan parte del ldquofan club de la Vickyrdquo canalizan demandas a la
institucioacuten municipal gestionando traacutemites bienes y servicios asiacute como estaacuten a la
cabeza de manifestaciones de apoyo a la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica a lo que suma el
consejo o demanda por el voto en momentos de campantildea
Concejales Si bien formalmente sus facultades son normativas resolutivas y
fiscalizadora de los acuerdos llevados en el concejo municipal tambieacuten poseen
atribuciones para canalizar y gestionar demandas vecinales en la municipalidad
Miembros de otras organizaciones de la sociedad civil Tambieacuten derivado de
aproximaciones a terreno nos dimos cuenta del funcionamiento de algunas
organizaciones con actividad en la comuna y vinculadas a la realizacioacuten de talleres
cursos atencioacuten de distintos sectores como menores o poblacioacuten indigente entre otros
Se propone la realizacioacuten de 5 entrevistas por cada mediador Nos parece 15 una cifra
razonable puesto que se plantea un mes de trabajo de campo
c) Dimensiones a desarrollar empiacutericamente
En las entrevistas primero se propone pedir una breve semblanza de la trayectoria del
actor hacia el lugar que ocupan actualmente (junta de vecinos concejaliacutea organizacioacuten
social) El problema es relevante siendo que Auyero hace referencia a la presentacioacuten
puacuteblica de la gestioacuten de los tratadores de problemas como ldquono contaminada por la
poliacuteticardquo y con una labor pensada maacutes bien como sacrificio y ayuda desinteresada
39
Interesa entonces conocer las liacuteneas de continuidad hacia estos espacios si son o no de
trabajo social o trabajo vinculado a partidos y organizaciones poliacuteticas
Tambieacuten a manera de contextualizar al actor y dar una entrada la explicitacioacuten de su rol
se busca pedir que relate de forma breve su diacutea a diacutea y en queacute consisten sus actividades
dentro del espacio de tratamiento de problemas
(Preguntas para todos)
Primero me gustariacutea que me platicaras un poco de ti de coacutemo llegaste a lahellip(junta
organizacioacuten concejaliacutea
iquestCoacutemo es para ti un diacutea a diacutea
iquestDe queacute se trata su trabajo enhellip(junta organizacioacuten concejaliacutea
Codificacioacuten de demandas Como fue definida la codificacioacuten hace referencia a la
traduccioacuten del lenguaje de la necesidad en demanda (Paladino 2014) Partimos que la
actividad representativa ese ldquoactuar sensiblemente por otrosrdquo equivale ldquono soacutelo a
considerar sus preferencias manifiestas o valores codificados sino decidirlo pensando en
su verdadero o mejor intereacutesrdquo (Zaremberg 2013 20)Como primera dimensioacuten de una
nocioacuten constructivista de representacioacuten poliacutetica la codificacioacuten pretende sentildealar el
proceso creativo de la formulacioacuten de la demanda en el representante
(Preguntas para todos)
En su trabajo en terreno iquestcoacutemo va detectando las necesidades de la gente
iquestQueacute es lo que maacutes le pide la gente
iquestQueacute es lo maacutes importante para evaluar los problemas de la gente
Procesamiento de demandas Se busca con esta dimensioacuten caracterizar el papel de los
mediadores en el tratamiento de las demandas solicitadas en la arena municipal Nos
parece sumamente importante a este respecto ponderar la capacidad de procesamiento a
la luz de lo que no se puede procesar
40
(Preguntas para todos)
iquestCoacutemo participa en el tratamiento de estos problemas
iquestQueacute demandas se pueden resolver y queacute no iquestqueacute estaacute fuera de tu alcance
El fenoacutemeno del tratamiento consideramos adquiere una impronta particular en la labor
de los concejales al entenderse el concejo municipal como un espacio institucional de
tratamiento de problemas Interesa en esta toacutenica conocer desde el punto de vista de los
concejales cuaacutel es su capacidad para tramitar demandas en este espacio que nos habla
de su poder para canalizar y procesar demandas Tambieacuten preguntamos si se articulan
con organizaciones sociales con objeto de conocer si disponen de su propia red de
tratamiento de problemas y con ello en posible competencia a la red de la alcaldesa
(Preguntas solo para concejales)
iquestCuaacuteles son las principales demandas que usted articula como concejal
iquestCuaacuteles fueron los uacuteltimos temas que planteoacute en el concejo iquestse llegoacute a alguacuten tipo de
resolucioacuten
iquestCon queacute organizaciones sociales se vincula
Ventajas posicionales Aluden a los beneficios derivados de la posicioacuten que ocupan los
mediadores intermedia entre quienes proveen recursos bienes y servicios y la sociedad
renquina En virtud de ella representan a los vecinos ante las arenas de tratamiento de
problemas (en este caso la institucioacuten municipal) Para el caso de las presidentas de
juntas de vecinos se arguye representan a la alcaldesa ante los vecinos cuando
demandan o piden el voto por ella o su liacutenea poliacutetica
(Preguntas para todos)
iquestQueacute beneficios canalizas
(Preguntas solo para presidentas de JV)
iquestEres cercana a la municipalidad
41
iquestQueacute informacioacuten les haces llegar a quienes acuden a la junta
Monopolio en el tratamiento de problemasSeguacuten sentildealamos en el capiacutetulo
precedente podemos denominar un procesamiento monopoacutelico cuando considerando el
territorio como una red primaria de tratamiento de problemas el procesamiento solo
puede tomar encauzamiento a traveacutes de un mediadorpatroacuten Un procesamiento
competitivo es aquel donde dos o maacutes patrones se disputan clientelas en un territorio
determinado Importa el tema en la medida que las praacutecticas clientelares suelen
tipificarse como sostenidas en redes excluyentes
Derivado de lo anterior interesa conocer si existen redes de competencia a las
clientelares y con ello que podriacutean minar su viacutenculo territorial Para ello se busca
entrevistar a miembros de organizaciones de la sociedad civil no alineadas a la alcaldesa
(Preguntas solo para presidentas de JV)
iquestQueacute tanto la junta sirve para resolver los problemas de la gente iquesta quieacuten crees que
acude la gente en primer lugar en este sector cuando tienen un problema queacute atender
(Preguntas solo para miembros de otras organizaciones de la sociedad civil)
iquestQueacute actividades desarrollan
iquestCoacutemo participas en ellas
iquestA queacute actores articulan
Con la municipalidad iquestcuaacutel ha sido su interaccioacuten
iquestTienen relacioacuten con otras organizaciones
Sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico Se pretende saber bajo cuaacuteles
son algunos elementos por lo que se justifica desde el punto de las presidentas de juntas
de vecinos ser parte del ldquofan club de la Vickyrdquo pues nombrarse de esa manera refiere
devocioacuten un tipo de lealtad indiscutida minando su posible caracterizacioacuten como
agentes orientados simplemente por caacutelculos instrumentales Ello tambieacuten resulta
42
interesante pues podriacutea pensarse que estos sentimientos aceitan en la figura de las
presidentas la maacutequina clientelar
(Preguntas solo para presidentas de JV)
iquestCoacutemo llegas a trabajar con la alcaldesa
iquestCoacutemo se ganoacute Vicky el corazoacuten de los sectores populares
iquestEres cercana a la alcaldesa platiacutecame de ello
Se dice que la Vicky no atiende el color poliacuteticohellip
Actor Categoriacuteas Subcategoriacuteas
Mediadores
poliacuteticos
Codificacioacuten de
demandas
Procesamiento de
demandas
Ventajas posicionales
Monopolio en el
tratamiento de problemas
Sentimientos de
identificacioacuten con el
patroacuten poliacutetico
Las categoriacuteas desagregadas se enlazan los argumentos principales a desarrollar en el
sentido que una forma que consideramos plausible de observar la construccioacuten del
contenido de la representacioacuten poliacutetica es a traveacutes de las categoriacuteas de codificacioacuten y
procesamiento de demandas Un procesamiento clientelar es uno donde se accede
mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios en funcioacuten de los cuales se crea
un lazo que es reciprocadopor votos El papel de los mediadores poliacuteticos a este respecto
es fundamental pues en base a ventajas posicionales ejercen el papel de intermediacioacuten
entre patroacuten y bases Por uacuteltimo dos estrategias que el patroacuten puede usar para potenciar
la estructuracioacuten de su liderazgo son 1) inducir contextos monopoacutelicos en el tratamiento
de problemas de los habitantes que pivotea naturalmente alrededor suyo y 2) envolver
los beneficios provistos en fuertes sentimientos de identificacioacuten
43
Tabla 1 Partido oacute lista ganadora en votaciones municipales 1992-2000 y eleccioacuten
para alcalde 2004-2012 Regioacuten Metropolitana de Santiago ordenadas seguacuten IDH
antildeo 2000[1]
ID Comuna IDH 1996 2000 2004 2008 20121 Vitacura 0924 RN RN RN RN RN2 Providencia 0904 ILDUD ILC UDI UDI IND3 Las Condes 0897 UDI UDI UDI UDI UDI4 Lo Barnechea 0893 DC RN RN RN RN RN RN5 La Reina 0881 DC RN DC DC ILB RN DC6 Ntildeuntildeoa 0868 DC AHV RN RN RN RN RN7 Santiago 081 DC UDI ILB UDI PPD8 La Florida 0803 DC UDI UDI PS UDI9 Buin 0791 ILD PPD PPD PPD PPD UDI ILE
10 La Cisterna 0787 DC DC DC UDI PPD PPD PPD11 Macul 0777 DC DC DC DC DC12 San Miguel 0776 DC UDI PS PS PS13 Maipuacute 0773 DC UDI DC DC DC14 Pirque 0773 RN RN PPD ILE RN15 San Joseacute de Maipo 0763 PS RN PS RN RN16 Cerrillos 0759 RN RN RN RN PS17 Lo Prado 0753 DC PPD PPD PPD PPD18 Paine 0753 PPD UDI PS UDI DC RN RN19 Puente Alto 0751 PS RN RN RN RN20 Pentildealoleacuten 0746 ILDRN ILC DC DC DC21 Estacioacuten Central 074 DC UDI UDI UDI UDI22 San Joaquiacuten 074 PPD PPD PPD PPD ILE23 Recoleta 0736 DC UDI UDI UDI PC24 San Bernardo 0731 PRSD UDI DC UDI UDI25 Tiltil 0731 PRSD RN PC PC ILH26 Conchaliacute 0726 PPD UDI PPD RN PPD27 Pentildeaflor 0726 DC UDI UDI UDI UDI28 Quinta Normal 0726 DC RN DC DC DC29 Independencia 0725 RN RN RN RN PS30 La Granja 0725 DC DC DC DC DC
DC
DC
1992RNILDUDI
DCDCDCRNPS
PPD
DC
DCDCDC
PPDDCPRPR
PPDDCDC
DC
DC
44
(continuacioacuten)
31 Talagante 0725 ILDUD UDI PS ILC ILF32 Pudahuel 0722 PS PS PS PS PS33 El Bosque 0719 PS PS PS PS PS34 Pedro Aguirre Cerda 0719 PPD PPD PPD PC PC35 Curacaviacute 0715 DC DC UDI UDI ILH
36 Huechuraba 0714 PPD UDI UDI IND PPD37 Colina 0712 PS UDI UDI UDI UDI38 Quilicura 0712 DC DC DC IND IND39 Calera de Tango 0711 DC UCC ILDUD ILE ILC ILC ILF40 San Ramoacuten 0711 DC DC DC DC PS
41 Renca 0706 PPD UDI UDI UDI UDI42 La Pintana 0704 PPD PPD PPD PPD PPD43 Melipilla 0701 DC PR ILDUD UDI UDI PPD PPD44 Cerro Navia 0695 PPD PPD PPD RN RN45 Isla de Maipo 0687 DC DC DC DC DC
46 Lo Espejo 0685 DC DC DC DC PPD
47 Lampa 068 DC DC DC RN RN48 San Pedro 0679 DC DC IND DC DC49 El Monte 0675 RN PS PS RN PS50 Mariacutea Pinto 067 ILDUD ILC UDI ILE UDI51 Alhueacute 0661 IND IND IND IND IND
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SERVEL httphistoricoservelcl[1] Desarrollo Humano en las Comunas de Chile Temas de Desarrollo Humano y Sustentable nuacutem 5 Gobierno de Chile‐PNUD
httpwwwdesarrollohumanoclotraspubPub04Desarrollofinalpdf
PPD
PPDPSPSDCDC
DCPPD
Se dividen las celdas para sentildealar los casos donde hubo elecciones en 1992 y 1994
DCILD
PPDDCDCPR
PPDPSDC
DCPPD
45
Tabla 2 Elecciones en la comuna de Renca para diputados (votos vaacutelidos)
Antildeo Principales
contendientes Partido Porcentaje de la
votacioacuten Cargo 1989 Ramoacuten Elizalde Hevia DC 314 Diputado
Mariacutea Maluenda PPD 309 Diputado 1993 Ramoacuten Elizalde Hevia DC 361 Diputado
Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 319 Diputado 1997 Jorge Baraona Gonzaacutelez UDI 30
Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 265 Diputado Manuel Bustos Huerta DC 222 Diputado
2001 Pablo Longueira UDI 416 Diputado Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 302 Diputado
2005 Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 332 Diputado Karla Rubilar Barahona RN 301 Diputado
2009 Karla Rubilar Barahona RN 394 Diputado Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 285 Diputado
Fuente httphistoricoservelcl
DC Partido Demoacutecrata Cristiano de ChilePS Partido Socialista de Chile
PPD Partido Por la DemocraciaPC Partido Comunista de ChilePR Partido Radical
PRSD Partido Radical Social DemoacutecrataRN Renovacioacuten NacionalUDI Unioacuten Demoacutecrata IndependienteUCC Unioacuten de Centro CentroAHV Alianza Humanista VerdeIND IndependientesILB Independientes Lista BILC Independientes Lista CILD Independientes Lista DILE Independientes Lista EILF Independientes Lista FILH Independientes Lista H
ILDUD Independientes Lista de Unioacuten Demoacutecrata IndependienteILDRN Independientes Lista de Renovacioacuten Nacional
Nomenclaturas
46
Tabla 3 Elecciones en la comuna de Renca para senadores (votos vaacutelidos)
Antildeo Principales
contendientes Partido Porcentaje de la
votacioacuten Cargo 1989 Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 311 Senador
Jaime Guzmaacuten Erraacutezuriz UDI 143 Senador 1997 Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 26 Senador
Jovino Novoa UDI 216 Senador 2005 Guido Girardi Laviacuten PPD 351 Senador
Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 25 Jovino Novoa UDI 22 Senador
De acuerdo al Tribunal Calificador de Elecciones de Chile (TRICEL) no hubo eleccioacuten en la circunscripcioacuten 17 (que aglutina a Renca Conchaliacute y Huechuraba) para la eleccioacuten de senador en los antildeos 1993 2001 y 2009
Fuente httphistoricoservelcl
Tabla 4 Elecciones en la comuna de Renca para Presidente de la Repuacuteblica (votos
vaacutelidos)
Antildeo Principales
contendientes Partido Porcentaje de la
votacioacuten Cargo 1989 Patricio Aylwin Concertacioacuten 621 Presidente
Hernaacuten Buchi Alianza 247 1993 Eduardo Frei Concertacioacuten 642 Presidente
Arturo Alessandri Alianza 184 1999 Ricardo Lagos Concertacioacuten 572 Presidente
Joaquiacuten Laviacuten Alianza 427 2005 Michelle Bachelet Concertacioacuten 605 Presidente
Sebastiacutean Pintildeera Alianza 394 2009 Eduardo Frei Concertacioacuten 545
Sebastiacutean Pintildeera Alianza 454 Presidente En este cuadro denominamos Alianza a la coalicioacuten de partidos de derecha si bien ha tomado diversas nomenclaturas desde que fue fundada (1989) y aglutinado a diversos partidos aunque se mantiene como su base la Unioacuten Demoacutecrata Independiente (UDI) y Renovacioacuten Nacional (RN) La Concertacioacuten ha estado formada por los partidos Socialista de Chile (PS) Demoacutecrata Cristiano (DC) Partido Por la Democracia (PPD) Partido Radical Social Demoacutecrata (PRDC) y otros menores Mientras que Aylwin y Frei fueron impulsados desde la DC Lagos y Bachelet desde el PS
Votaciones en segunda vuelta electoralFuente httphistoricoservelcl
47
Tabla 5 Elecciones para alcalde en la comuna de Renca (votos vaacutelidos)
Antildeo Principales
contendientes Partido Porcentaje de la
votacioacuten Cargo 1992 Manuel Caballero PPD 158 Alcalde
Jorge Baraona UDI 198 Concejal 1996 Manuel Caballero PPD 181 Alcalde
Vicky Barahona UDI 15 Concejal 2000 Vicky Barahona UDI 388 Alcalde
Alejandro Meneses PPD 187 Concejal 2004 Vicky Barahona UDI 615 Alcalde
Diego Meacutendez PDC 314 2008 Vicky Barahona UDI 646 Alcalde
Claudio Sule PRSD 279 2012 Vicky Barahona Coalicioacuten 523 Alcalde
Cristiaacuten Bowen Concertacioacuten 401 En las elecciones de 1992 1996 y 2000 el candidato a concejal con mayor votacioacuten resultaba electo alcalde A partir de 2004 se efectuacutean elecciones independientes para ambos cargos La razoacuten por la que en la eleccioacuten de 1992 el alcalde elegido fuese Caballero siendo que teniacutea un porcentaje de votacioacuten menor a Barahona responda a que la legislacioacuten en la materia estipulaba el meacutetodo de seleccioacuten de alcalde indirecto esto es por medio de los concejos en caso de que ninguno de los contendientes alcanzara maacutes del 35 de la votacioacuten En las elecciones de 2012 el Pacto Coalicioacuten aglutinoacute a los partidos Unioacuten Demoacutecrata Independiente y Renovacioacuten Nacional Mientras que el Pacto Concertacioacuten al Demoacutecrata Cristiano y al Socialista de Chile
Fuente httphistoricoservelcl
Tabla 6 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)
para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 1997
Candidato Renca Conchaliacute Huechuraba
Jorge Baraona (UDI) 30 153 145 Miguel Bustos (DC) 222 211 265
Mariacutea Antonieta Saa (PPD) 265 39 334 Fuente httphistoricoservelcl
48
Tabla 7 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)
para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2005
Candidato Renca Conchaliacute HuechurabaMariacutea Antonieta Saa
(PPD) 332 413 387 Karla Rubilar (RN) 303 144 106
Sergio Espejo (PDC) 152 142 182 Aacutelvaro Cruzat (UDI) 112 206 22
Fuente httphistoricoservelcl
Tabla 8 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)
para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2009
Candidato Renca Conchaliacute Huechuraba
Mariacutea Antonieta Saa (PPD) 285 346 351 Karla Rubilar (RN) 394 319 25 Pablo Jofreacute (UDI) 8 101 157
Fuente httphistoricoservelcl
49
Capiacutetulo II
La insercioacuten de la UDI y el redisentildeo municipal en relacioacuten a la potenciacioacuten del
clientelismo local
Este capiacutetulo tiene el objetivo de caracterizar al partido al frente de la comuna de Renca
la UDI (antes gremialistas) como la loacutegica de la transformacioacuten del municipio bajo
dictadura con objeto de mostrar que tanto estilo de penetracioacuten de la UDI las nuevas y
amplias atribuciones y responsabilidades otorgadas al alcalde maacutes la loacutegica de los
apoyos estatales (focalizada) ampliaron las capacidades clienteliacutesticas del municipales
con consecuencias no despreciables a la hora de analizar el fenoacutemeno poliacutetico en Renca
Por uacuteltimo para sentildealar que pese a que desde el 2004 se eligen separadamente alcaldes
y concejales el disentildeo heredado de la dictadura no ha sido modificado en aspectos
sustantivos referidos a la participacioacuten local y los contrapesos institucionales se
muestran algunos temas de la Ley sobre Juntas de Vecinos y Demaacutes Organizaciones
Comunitarias la Ley Orgaacutenica Constitucional de Municipalidades y el Manual de
Gestioacuten Municipal
Hay toda una serie de aristas que puede tocar un trabajo que pretenda recapitular la
historia de los gremialistas neoliberales (ambos impulsores del estado subsidiario) y el
reacutegimen militar como su ideologiacutea viacutenculos a distintos niveles ndashdoctrina
organizaciones- transformaciones impulsadas etc Todos ellos no son procesos lineales
ni estaacuteticos y merecen una especial atencioacuten las coyunturas y el grado de correlacioacuten de
fuerzas hacia dentro y entre los distintos bloques que hace notar movimientos entre
distintos periacuteodos De ello nuestras intenciones son modestas y se erigen en un aacutenimo
de simplemente mostrar la panoraacutemica de un proceso del cual el contexto local
posteriormente analizado es tributario
50
21 La UDI
211 Mapa del partido
Actualmente el sistema de partidos chileno se encuentra signado en dos grandes
coaliciones una de centro-izquierda la Nueva Mayoriacutea (antes Concertacioacuten) hoy en el
gobierno bajo la direccioacuten de Michelle Bachelet y otra de centro-derecha la Alianza La
primera estaacute conformada por la Democracia Cristiana (DC) Partido por la Democracia
(PPD) Partido Radical Socialdemoacutecrata (PRSD) Partido Socialista (PS) asiacute como los
recieacuten integrados Partido Comunista (PC) Movimiento Amplio Social (MAS) e
Izquierda Ciudadana15 En la Alianza figura Renovacioacuten Nacional (RN) la Unioacuten
Demoacutecrata Independiente (UDI) maacutes los nuevos Amplitud y Evolucioacuten Poliacutetica
(Evoacutepoli)
La UDI ha sido objeto de estudio seguacuten propoacutesitos y perspectivas diversas Desde la
perspectiva de un extranjero provoca suma curiosidad coacutemo y por queacute un partido de
derecha con un fuerte tradicionalismo catoacutelico decidioacute meterse en poblaciones y
campamentos con una soacutelida adhesioacuten hacia la izquierda si ello fue o no exitoso coacutemo
conjuga su promocioacuten del neoliberalismo con la ldquoapuestardquo por los pobres asiacute como por
queacute un partido que defiende la obra del reacutegimen militar lo que de entrada merece la
condena por el tema de los derechos humanos puede alcanzar niveles de votacioacuten que
en el caso de las elecciones presidenciales de 1999 estuvieron a pasos de situarse al
frente de la Moneda
Algunos de los principios de partido nacido bajo el gobierno militar es su
reconocimiento de la ldquoliberacioacutenrdquo de las Fuerzas Armadas el 11 de septiembre de 1973
de la amenaza de un ldquototalitarismo irreversiblerdquo la defensa de una economiacutea social de
mercado y estado subsidiario asiacute como la autonomiacutea del individuo y sus asociaciones
frente a ldquotendencias uniformadorasrdquo del socialismo en sus variadas expresiones16De
aquiacute que sea llamado el perpetuador del legado de Pinochet en reformas econoacutemicas
conservadurismo social y antimarxismo (Luna 2010 338) 15 Sin ser parte constitutiva de la Nueva Mayoriacutea Revolucioacuten Democraacutetica participa en el actual gobierno a traveacutes de varios asesores en Ministerios como Miguel Crispi y Gonzalo Muntildeoz en el de Educacioacuten 16httpwwwudiclwebsitecontenidophpS=7ampSC=6ampC=6 (Consultado el 300414)
51
Por otro lado destaca su caraacutecter popular ldquocon el firme propoacutesito de terminar con la
divisioacuten de claserdquo17ldquoes vital para la UDI mantener un afaacuten permanente por aliviar la
situacioacuten de los maacutes pobres asumiendo un compromiso prioritario con quienes sufren la
indigenciardquo18
A pesar de ser un partido de reciente creacioacuten (1989) es hoy un partido sumamente
importante en la poliacutetica chilena Si examinamos la votacioacuten por este partido para
alcaldes y concejales (Tablas 9 y 10) es de notar su crecimiento constante llegando a
algunos picos como cuando pasoacute de elegir 17 diputados en 1997 a 31 en 2001
convirtieacutendose en el partido maacutes votado de Chile (Joignant y Navia 2003 138) o
cuando pasoacute de porcentaje de votacioacuten del 3 en elecciones municipales en 1996 a
16 en el 200019 Su candidato a la presidencia en 1999 Joaquiacuten Laviacuten estuvo a muy
cerca de ganar frente al socialista Ricardo Lagos auacuten en segunda vuelta Por otro lado
ambas graacuteficas muestran avances menores despueacutes del ldquofenoacutemeno Laviacutenrdquo incluso
retrocesos en las elecciones para alcaldes de 2012 y parlamentarias de 2013
Dos elementos importantes sobre el tema del peso en votos de la UDI es que ha sido
beneficiada por el sistema binominal20 destinado a sobre representar a las fuerzas de
derecha una vez conocidos los resultados del plebiscito de 1988 (Joignant y Navia
2003 135) y que los votos no necesariamente significa simpatiacutea o adhesioacuten
programaacutetica a este partido pues sus niveles de identificacioacuten son bajiacutesimos (Alcorta
etal 2012 258)
17httpwwwudiclwebsitecontenidophpS=7ampSC=7ampC=7(Consultado el 300414) 18 Historia de la UDI httpwwwudiclsitiowp-contentuploads200903historia_udi_1967_2000pdf(Consultado el 300414) 19 Un anaacutelisis detallado del crecimiento de la UDI puede consultarse en Avendantildeo (2010) y Joignant y Navia (2003) 20 En Chile la asignacioacuten de escantildeos en ambas caacutemaras se efectuacutea de acuerdo al meacutetodo dacuteHont en el que se asigna el primer escantildeo al partido o la lista maacutes votada mientras que el segundo a la segunda mayoriacutea al menos que la primera haya doblado la votacioacuten de la segunda en cuyo caso se asignan los dos escantildeos a la primera
52
Tabla 9 Votacioacuten por la UDI en elecciones para diputados nivel nacional
Tabla 10 Votacioacuten por la UDI en elecciones para concejales (1992-2000) y alcaldes
(2004-2012) nivel nacional
Antildeo Votos Candidatos Electos Tasa de
crecimiento
Concejales 1992 652954 101 825 184 1996 21184 33 108 40 -783 2000 1040349 159 364 229 4725
Alcaldes 2004 1228808 194 148 51 2008 1275653 20 129 58 137 2012 997016 179 131 47 -190
Como se sentildealoacute en la Tabla 5 las elecciones municipales de 1992 1996 y 2000 no
distinguiacutean entre la votacioacuten por alcalde y concejal situacioacuten que se modificoacute a partir de
2004 separando ambas votaciones
Desagregando su votacioacuten se ha sentildealado que su fuerza se encuentra en los sectores maacutes
acomodados pero tambieacuten en comunas populares de la Regioacuten Metropolitana
vinculaacutendose programaacuteticamente con los primeros y clientelarmente con los segundos
debido a su alta disposicioacuten de recursos (Alcorta etal 2012 261) Tambieacuten seguacuten la
tesis de Juan Pablo Luna (2010) el partido ha seguido una estrategia dual de
representacioacuten por una parte representa los intereses de los segmentos altos de la
sociedad chilena en el Congreso defendiendo las reformas econoacutemicas introducidas bajo
Antildeo Votos Candidatos Electos Tasa de
crecimiento 1989 667369 98 30 11 1993 816104 121 29 15 364 1997 837736 144 47 17 133 2001 1547209 251 54 31 824 2005 1475901 223 59 33 65 2009 1525000 23 56 37 121 2013 Sin inf Sin inf Sin inf 29 -216
Fuente httphistoricoservelcl
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dictadura (viacutenculo programaacutetico) De esta actividad extrae grandes donaciones privadas
que son usados estrateacutegicamente en comprar los votos de los estratos pobres (viacutenculo no
programaacutetico) Ello se traduce en un acceso ldquosesgadordquo a la representacioacuten poliacutetica pues
a maacutes recursos obtenidos maacutes espacio para comprar votos acrecentando las asimetriacuteas
entre ambos grupos para hacerse escuchar Esta dualidad no es exclusiva de la UDI y se
vincula con el tema general de los viacutenculos diferenciados que establecen los partidos con
sus bases electorales (Luna 2007)
Tanto los hechos de que su eacutelite nacioacute bajo dictadura pero con un discurso de vieja data
como que la derecha no se habiacutea propuesto poner un pie electoral en los sectores
populares conduce a sentildealar a Morales y Buguentildeo (2003) que la UDI es una expresioacuten
de continuidad y cambio en el sistema de partidos chileno Continuidad porque abreva
de tradiciones ideoloacutegicas de grupos intelectuales de los 40rsquos pero es nueva en cuanto a
su eacutelite dirigencial homogeacutenea que confluyoacute en su participacioacuten activa en el reacutegimen
autoritario permitieacutendoles crear una historia e identidad compartidas21 asiacute como el foco
electoral al que apuntan
Bajo dictadura ejercieron un influjo importante en la eacutelite militar a partir de cual se
favorecieron para extender su proyecto construir un movimiento poderoso de derecha
que cuando los militares regresaran a sus cuarteles continuara desarrollando su
programa De ello les interesaba el eacutexito del gobierno pues de eso dependiacutea la fuerza
del futuro partido (Huneeus 2001)
Los gremialistas nacen en una coyuntura de profundas transformaciones en la sociedad
chilena Tanto la ldquorevolucioacuten en libertadrdquo (1964-1970) como la ldquoviacutea chilena al
socialismordquo (1970-1973) implicaban cambios en las mismas bases de la estructura
social chilena reforma al agro nacionalizacioacuten de la gran mineriacutea de cobre
sindicalizacioacuten campesina la creacioacuten de un ldquoaacuterea de propiedad socialrdquo entre otros Las
universidades no fueron ajenas a estos procesos ante las que un sector de joacutevenes de
derecha reaccionoacute dando origen al movimiento gremialista En su nacimiento
21 Julio Dittbon ex diputado UDI sentildealariacutea que el partido ldquoestaacute fuertemente comprometida con el reacutegimen poliacutetico-institucional y econoacutemico-social impulsado por este gobierno ya que contribuyoacute a su gestacioacutenrdquo (1993 88)
54
declaraban que ldquola naturaleza de la Universidad es ajena a cualquier concepcioacuten
ideoloacutegica o poliacutetica porque tiene como causa su propia y especiacutefica el conocimiento y
difusioacuten de la verdad (hellip) por lo tanto el movimiento gremial rechaza categoacutericamente la
existencia de una idea socialista democratacristiana o nacional de la Universidadrdquo22
Dirigidos por Jaime Guzmaacuten articularon una serie de evocaciones anticomunistas
antiliberales antiestatistas y antipoliacutetica partidaria y aglutinaron un conjunto de actores
cuyos intereses fueron comprometidos por los cambios impulsados Comenzaron a tener
una visibilidad cada vez mayor en la oposicioacuten al gobierno de Eduardo Frei y se
llegaron a convertir en la principal organizacioacuten de masas que movilizaba a las capas
medias y sectores de trabajadores en contra del gobierno de Salvador Allende (1970-
1973) (Vergara 1985 60 Valdivia 2006b)
Guzmaacuten retomando una concepcioacuten autoritaria del poder y una definicioacuten de sociedad
con connotaciones corporativistas23 que evocan al Medioevo (Vergara 1985 p 59)24
tambieacuten comenzoacute a ejercer un rol cada vez maacutes protagoacutenico y durante los antildeos setenta
fue el civil con el planteamiento poliacutetico maacutes articulado para justificar las actividades del
autoritarismo (Huneeus 2005 p 336)
212 El gremialismo y la junta militar
Los militares una vez en el poder se nutrieron de un fuerte contingente civil que
terminoacute daacutendoles una plataforma poliacutetica que les permitiera orientar la construccioacuten del
orden institucional proyectado25 Destaca de entre ellos el gremialismo dirigido por
Jaime Guzmaacuten y Miguel Kast y los neoliberales conducidos por el ministro Sergio de
Castro durante los antildeos setenta y del ingeniero Hernaacuten Buchi en los ochenta (Tabla 11) 22 Iacutedem 23 Que despueacutes se iraacuten ldquoneoliberalizandordquo cuando la corriente de los Chicago Boys adquiere primaciacutea en la conduccioacuten econoacutemica seguacuten la tesis de Pilar Vergara (1985) debido sobre todo a las agudas contradicciones que ella planteaba con el liberalismo extremo que inspiraba la poliacutetica econoacutemica (p 169) 24 Pueden nombrarse al respecto los trabajos de Renato Cristi (2000) y Moncada (2006) sobre el pensamiento de Jaime Guzmaacuten 25 Pilar Vergara (1985) sentildeala al respecto que en la fase inicial de constitucioacuten del reacutegimen confluiacutean (septiembre de 1974-abril de 1975) varias doctrinas En el plano econoacutemico el monetarismo ortodoxo de la Escuela de Chicago y otra maacutes moderada y pragmaacutetica mientras que en el plano poliacutetico convergen tres vertientes el tradicionalismo catoacutelico el nacionalismo y las ideologiacuteas militares de la seguridad nacional (p 56-59) Despueacutes vendriacutea una de predominio del neoliberalismo econoacutemico (abril de 1975-diciembre de 1978) predominio del neoliberalismo global (enero de 1979mediados de 1981) y ldquocrisisrdquo (1981-1983)
55
Ambos grupos fueron definiendo y redefiniendo esta plataforma26 y pueden ser
consideradas las principales eacutelites del reacutegimen militar (Huneeus 2005 315) aunque su
influencia no siempre tuvo los mismos niveles de intensidad27 Ademaacutes ejercieron las
veces de ldquoequivalente funcionalrdquo de un partido oficial bajo un reacutegimen autoritario
encargaacutendose de las instancias que debiacutean velar por el reclutamiento del personal de
apoyo movilizacioacuten de bases propaganda y campantildeas electorales (Huneeus 2005 328)
Tabla 11 Los grupos civiles de poder en el reacutegimen de Pinochet Principal
arena institucional
Liacutederes y figuras
Grado de influencia
Grado de cohesioacuten
Ministros Doacutende estaacuten en democracia
ldquoGremialismordquo ODEPLAN
Secretariacutea
Nacional de la
Juventud
Jaime
Guzmaacuten
Miguel Kast
Alto Alto Miguel Kast
Sergio
Fernaacutendez
MA Poduje
UDI
Alessandristas Consejo de
Estado
Jorge
Alessandri
Bajo Alto M Schwelzer UDI
Exnacionales Embajadas Sergio Onofre
Jarpa
Bajo Bajo SO Jarpa
FJ Cuadra
Renovacioacuten
Nacional
ldquoChicago Boysrdquo Ministerios de
Hacienda
Economiacutea
ODEPLAN
Sergio de
Castro (74-
82) Hernaacuten
Buchi (85-89)
Alto Alto Sergio de
Castro
Hernaacuten Buchi
y Carlos
Caacuteceres
Empresa
privada y UDI
Fuente (Huneeus 2005 67)
26La misma Vergara (1985) la sintetiza en la aspiracioacuten de instaurar una democracia autoritaria que impusiera barreras al control de la sociedad sobre el ejercicio del poder y sobre el funcionamiento de los mercados (p 204) 27Huneeus sentildeala al respecto que se pueden distinguir siete ldquogobiernosrdquo en los diecisiete antildeos de vida del reacutegimen teniendo cada uno de ellos objetivos programaacuteticos particulares y una estructura de eacutelites relativamente distinta En el tercero (1977-1980) predominaron los Chicago Boys y los gremialistas y fue el gobierno maacutes exitoso que tuvo Pinochet teniendo una influencia algo menor en el quinto El sexto por uacuteltimo significoacute el regreso de los gremialistas (2005 296-299)
56
La actividad de los gremialistas durante el reacutegimen militar se concentroacute en varias arenas
institucionales (Huneeus 2005) aprovechando las condiciones propias del autoritarismo
para desarrollar su propio proyecto poliacutetico
1 La Secretariacutea General del Gobierno y el Frente Juvenil de Unidad Nacional
La Secretariacutea de la Juventud se erigioacute en la principal arena institucional en que se
constituyoacute el liderazgo gremialista durante el reacutegimen autoritario (Huneeus 2001 29)
Ahiacute crearon la Direccioacuten de Organizaciones Sociales con tres Secretariacuteas de la Mujer
de los Gremios y de la Juventud Sus principales tareas fueron deportivas recreativas de
formacioacuten ldquociacutevicardquo como cursos sobre los principios de la junta o los fundamentos
histoacutericos y econoacutemicos del reacutegimen militar cursos de capacitacioacuten laboral entre otros
Ademaacutes la Secretariacutea fue semillero de futuros funcionarios a distintos niveles ndash
ministerios gobiernos regionales municipalidades- (Huneeus 2005 357) la cual
reclutaba joacutevenes desde el nuacutecleo de los gremialistas la U Catoacutelica 28
Sin embargo la cara visiblemente oficialista de ella le condujo a Guzmaacuten a crear el
Frente Juvenil de Unidad Nacional la cara puacuteblica del gremialismo entre 1975 y 1980
(Huneeus 2001 25) Como se ve la juventud tuvo una atencioacuten especial para la junta
militar (Huneeus 2001) pues pretendiacutea ldquodesligar su participacioacuten del aacutembito de los
partidos poliacuteticos y dotarla de nueva miacutestica capaz de encender sus energiacuteas como la
idea socialistardquo (Moncada 2006 78) Del mismo modo en la interpretacioacuten de Veroacutenica
Valdivia (2006b) envolvioacute a la eacutelite militar un intereacutes contradictorio y ambivalente
despolitizar a los joacutevenes ldquosaneaacutendolosrdquo de los partidos poliacuteticos (p 69)
2) La Oficina de Planificacioacuten Nacional (ODEPLAN)
Bajo el liderazgo de Miguel Kast se incorporaron a la Oficina de Planificacioacuten Nacional
(ODEPLAN) colaborando con los Chicago Boys en la nueva arquitectura del reacutegimen
Si bien Jaime Guzmaacuten impulsoacute fuertemente en la eacutelite militar un discurso a favor del
28 Resulta importante hacer notar que la UDI continuacutea manteniendo su habilidad para adherir joacutevenes de universidades catoacutelicas (Luna 2010 350) situacioacuten que se relaciona estrechamente con la sentildealizacioacuten de su homogeneidad cultural en virtud de la cual se proporciona coherencia en el discurso y disciplina (Joignant y Navia 2003)
57
liberalismo econoacutemico subsidiariedad estatal y autonomiacutea de los cuerpos intermedios
todos ellos adquirieron una matriz unitaria y potente con el auge y consolidacioacuten de los
neoliberales dentro del equipo a cargo de la direccioacuten econoacutemica del paiacutes a partir de
197529
3) Gobiernos locales
Los gremialistas tambieacuten se concentraron en los gobiernos locales siendo nombrados
alcaldes de numerosas municipalidades de las grandes ciudades como Santiago
Valparaiacuteso Vintildea del Mar y Concepcioacuten (Valdivia 2008b 197) Con ello pudieron
establecer relaciones poliacuteticas con los sectores populares en el que en coordinacioacuten con
las municipalidades comenzaron su trabajo de ayuda social orientacioacuten sobre
programas y subsidios estatales promocioacuten del nuevo reacutegimen y desarrollo del
gremialismo (Huneeus 2001 20) Una vez vuelta la democracia a Chile (1990) la UDI
aprovechariacutea estos viacutenculos para transformar bases de apoyo en votos que les llevariacutean a
algunos triunfos electorales (Alcorta et al 2012 240 Valdivia 2008b 217)
4) Instancias de decisioacuten general
Jaime Guzmaacuten fue el civil que redactoacute la Declaracioacuten de Principios de la Junta de
Gobierno (1974) y el Discurso de Chacarillas (1977) (Huneeus 2005) y participoacute en la
Comisioacuten Ortuacutezar encargada de proponer el proyecto de la que seriacutea la Constitucioacuten a
plebiscitar en 1980 que luego fue trabajada por el Consejo de Estado y finalmente por
una Comisioacuten Interior Tambieacuten se vio asimilado por las ideas de los militares
especialmente la doctrina de la seguridad nacional (Hunneus 2001 17) Algunas de sus
principales ideas fueron vertidas en relacioacuten a generar una democracia una vez
finalizada la eacutepoca de transicioacuten (los militares en el poder)30 ldquoa salvordquo del marxismo y
otras fuerzas que pusieran en duda el orden neoliberal y de pluralismo limitado instituido
por los militares
29 Tomaacutes Moulian afirma al respecto que el papel refundador al que aspiraba la dictadura no se podiacutea cumplir sin ofrecer un discurso ideoloacutegico global y una visioacuten de mundo Ese vaciacuteo lo llenoacute desde el 1975 el neoliberalismo (2004 55) 30 La Constitucioacuten de 1980definioacute el proceso de institucionalizacioacuten del nuevo orden creado una sociedad de mercado con un sistema poliacutetico que excluyera el marxismo en tres etapas recuperacioacuten transicioacuten y normalidad (Huneeus 2005 238)
58
Su actuacioacuten en estas cuatro arenas implicoacute seguacuten la tesis de Huneeus (2001) de una
gran cohesioacuten construida a traveacutes de una doble lealtad una de caraacutecter externo referida
al apoyo al reacutegimen militar y Pinochet y una de caraacutecter interno de identificacioacuten con el
ideario de Guzmaacuten y de lealtad interpersonal (p 21) Es claro por otra parte que ella fue
favorecida por el cercenamiento a la izquierda y la Iglesia Catoacutelica que para el momento
del golpe poseiacutea un fuerte trabajo poblacional a partir de las comunidades eclesiales de
base que el movimiento de Guzmaacuten combatioacute Por uacuteltimo instituir como alcaldes a
gremialistas ofrece un abanico de recursos institucionales para el desarrollo del
movimiento
213 Viejas y nuevas derechas Una ldquonueva derechardquo se escinde
Jaime Guzmaacuten se consideraba portavoz de una ldquonueva derechardquo (el gremialismo) no
solo en cuanto a que era un contingente joven y no habiacutea participado de la derecha que
decidioacute autodisolverse en apoyo al reacutegimen militar encarnada en el Partido Nacional
bajo la direccioacuten de Sergio Onofre Jarpa Tambieacuten haciacutea referencia a un nuevo sustento
doctrinario proyecto poliacutetico e impulso a crearse bases en ldquolos reductos de la izquierdardquo
Por veinte antildeos (1938-1958) la derecha en Chile no estuvo a cargo del gobierno
teniendo su nuacutecleo de poder en el parlamento (Vergara 1985 25) La presidencia de
Jorge Alessandri (1958-1964) representoacute apenas una breve pausa pues en 1964
Eduardo Frei de la DC llegoacute a la Moneda con un programa de gobierno que ya
planeaba reformas importantes apoyado por la derecha en aras de impedir el triunfo del
candidato socialista Salvador Allende Con una estrategia maacutes de contencioacuten que de
proposicioacuten relegada electoralmente por los magros resultados obtenidos por las
presidenciales de 1964 y las parlamentarias de 1965 una adherente a la derecha arguumliacutea
ldquohecha pebre en buen chileno quedoacute la derecha tradicional despueacutes de la victoria
democratacristiana en 1964 (hellip) derecha reblandecida y concesiva veiacutean que por el
camino de un supuesto intentar las banderas al socialismo lo uacutenico que se habiacutea
conseguido en los antildeos precedentes era virar todo el espectro poliacutetico hacia la izquierdardquo
(Durruty 1999 15 18) Julio Dittborn militante de la UDI expresariacutea tambieacuten ldquola
derecha no solo apareciacutea hueacuterfana de apoyo electoral sino que tambieacuten de ideas y
principiosrdquo (Dittborn 1993 79)
59
En este contexto en 1966 la derecha se rearticula creando el Partido Nacional a partir
de la fusioacuten de los liberales y conservadores Ya en ese antildeo el gremialismo se presentaba
a elecciones estudiantiles por lo que habriacutea desde entonces una disputa entre Guzmaacuten y
los ldquoviejosrdquo por la representacioacuten de los sectores de derecha en el paiacutes
De varias formas Guzmaacuten encaroacute el problema de definir a la ldquonuevardquo derecha (la suya)
en oposicioacuten a una ldquotradicionalrdquo sobre las que erigioacute al movimiento Unioacuten Demoacutecrata
Independiente en 1983 y como partido poliacutetico en 1988 Era relevante tratarlo pues de
eso dependiacutea la justificacioacuten de su nacimiento Entre ellas destacan dos
Primero definioacute a la nueva derecha como ldquointransablerdquo (Dittborn 1993 93) pues la
vocacioacuten transaccionista de la derecha tradicional habiacutea conducido a la reforma agraria
y posteriormente a la creacioacuten de un aacuterea de propiedad social (Valdivia 2008a 147) De
acuerdo a un texto que se percibe favorable a la UDI ldquoen lo doctrinario (la UDI) tiene
sustanciales diferencias con los tradicionales partidos de derecha ya que su postura
sobre el papel del estado la defensa del mercado libre la autonomiacutea de los cuerpos
intermedios son principios que anteriormente la derecha tradicional habiacutea negociado
[hellip] de alliacute que se considere a siacute misma como uacutenica depositaria y mejor inteacuterprete de los
principios libertarios contenidos en la Constitucioacuten de 1980rdquo (Nuntildeez 1993 101)
En segundo es la vocacioacuten ldquopopularrdquo de la UDI En efecto salvo algunos sectores
nacionalistas con anterioridad al golpe la derecha era una extrantildea en los sectores
populares (Valdivia 2006b 88) vinculada maacutes bien al mundo rural y las clases
acomodadas (Alcorta etal 2012 241) Guzmaacuten pretendiacutea romper la ligazoacuten izquierda-
sectores populares y ldquosi la derecha histoacuterica habiacutea centrado su lucha por el parlamento y
la cooptacioacuten estatal la nueva derecha se propuso ser capaz de competir desde las bases
socialesrdquo (Valdivia 2008b 185)
De este modo seguacuten algunos autores que hablan del pensamiento de Guzmaacuten habiacutea
desde su punto de vista tres problemas en la derecha tradicional su vocacioacuten
transaccionista ensimismamiento en el parlamento y bases uacutenicamente depositadas en
sectores acomodados Las tres se manifestaban en una crisis electoral como en una crisis
de principios que el adherente al Opus Dei pretenderiacutea resarcir creando la UDI
60
214 La UDI en las poblaciones los paladines de la despolitizacioacuten a la caza de los
sectores populares
El intereacutes de Guzmaacuten irradiado a los gremialistas y la UDI por entrar a las poblaciones
responde seguacuten la bibliografiacutea consultada a un intento por construir una base social
amplia que le permitiera al partido consolidarse en el reacutegimen militar y presentarse
competitiva en democracia combatiendo al marxismo en la raiacutez de su fuerza los
sectores populares ademaacutes que como una forma de responder a los retrocesos poliacuteticos
que enfrentaron en la primera mitad de los ochenta dados por el alejamiento que
tuvieron del general Pinochet despueacutes del plebiscito de 1980
Guzmaacuten vio en el PC el arquetipo del eacutexito poliacutetico y modelo de estrategia para entrar en
el mundo poblacional (Valdivia 2008a 142) Entender el partido como la extensioacuten de
un movimiento social en la que el trabajo entre ambos es rutinario representaba la
forma en la que la UDI le disputariacutea a la izquierda partidaria y algunos sectores de la
iglesia los sectores populares
Tambieacuten otros dos elementos destacados por la historiadora Valdivia estaacute en la buacutesqueda
de un consenso miacutenimo en torno al modelo neoliberal el marxismo nunca estariacutea
realmente derrotado si la sociedad en su conjunto no estaba convencida de sus bondades
(Valdivia 2008b 216) y como una estrategia de disciplinamiento a los pobres en el
marco de la reaparicioacuten de la izquierda revolucionaria en las Jornadas de Protesta
Nacional llevadas a cabo de 1983 a 1986
De este modo la UDI-gremialistas se presentariacutean en las poblaciones como una
alternativa al marxismo iquestqueacute teniacutean ellos que no tuviera el marxismo en su
consideracioacuten una estrategia maacutes eficaz para combatir la pobreza
El trabajo en las poblaciones se inicioacute a traveacutes de la organizacioacuten de centros juveniles
llegando a tener una red de 400 centros en la Regioacuten Metropolitana que colaboraban en
ciertas actividades de la Secretariacutea Nacional de la Juventud la Direccioacuten General de
Deportes y Recreacioacuten (DIGEDER) y proyectos de las municipalidades (Soto 2001
14) Tambieacuten fue constituido un Departamento Poblacional en 1983 que estableciacutea
viacutenculos a nivel local a traveacutes de comiteacutes poblacionales encaminados a organizar
61
charlas reuniones y convocar a maacutes personas a formar nuevos comiteacutes (Pinto 2006
120) A traveacutes de estos comiteacutes la UDI logroacute algunos enclaves en poblaciones que hasta
entonces habriacutean sido impensables como la Victoria o el campamento Rauacutel Silva
Henriacutequez (Valdivia 2008b 229)
El tema de la penetracioacuten de la UDI en estos sectores ha sido tratado de diversas formas
Hay una versioacuten ldquoeacutepicardquo del asunto (Dittborn 1993 Nuntildeez 1993 Pinto 2006) En
especial el trabajo de esta uacuteltima da cuenta de esta versioacuten un relato en el que se sentildeala
la batalla emprendida por los gremialistas (buenos) contra los comunistas (malos) por
devolverle la tranquilidad a los pobres quienes sea de paso eran gente que despueacutes de
todo lo uacutenico que queriacutea eran soluciones concretas a sus problemas La mirada es
interesante y merece un desarrollo analiacutetico que conjuntamos con algunas
interpretaciones de la historiadora Valdivia sobre la entrada de la UDI en los sectores
populares
1) La entrada de los UDI a los sectores populares vino acompantildeado de un
ldquodevelamientordquo seguacuten el cual los primeros descubrieron que a los segundos no les
interesaban tanto los proyectos poliacuteticos o las ideologiacuteas como la solucioacuten concreta y
especiacutefica de sus problemas en especial la extrema pobreza Esta interpretacioacuten seguacuten
la tesis de Veroacutenica Valdivia (2008b) pasaba por una cierta mirada de los sectores
populares los cuales en general eran percibidos como sanos ldquoapoliacuteticosrdquo solo
interesados en la solucioacuten de sus problemas (p 186) como la sobrevivencia y la
seguridad (p 223)31 Ademaacutes hay otro tema Lejos una imagen del adherente UDI en las
poblaciones en la extrema pobreza Valdivia sentildeala que el partido parece haberse
acercado a sectores ldquomediosrdquo dentro del mundo poblacional generalmente vinculados al
comercio aunque enfatizaban en el imaginario la idea de los pobladores como personas
antiizquierdistas trabajadoras tranquilas ajenas al estigma de la delincuencia la
violencia y el terrorismo que se les achacaba (Valdivia 2008b 222)
31 Al respecto un partidario de esta visioacuten afirmariacutea que ldquolas necesidades de estos sectores son basales sin demasiada elaboracioacuten teoacuterica pero exigen que se resuelvan sus problemas inmediatosrdquo (Nuntildeez 1993 102)
62
2) Si las poblaciones habiacutean mostrado simpatiacutea por la izquierda ello se debiacutea al
clientelismo electoral y la ldquoexplotacioacutenrdquo por lo que se veiacutean obligados a movilizarse
ante la amenaza de sufrir represalias (Pinto 2006 p 130) Tambieacuten la izquierda habiacutea
tergiversado su mente por la idea de esperar todo de un estado sobre-protector
despreciando la iniciativa individual y las capacidades de cada uno que incitaba la lucha
de clases y el resentimiento La UDI pretendiacutea cambiarla por una que promoviera el rol
de un estado subsidiario el valor del trabajo y del esfuerzo personal y colectivo como
uacutenicos medios para surgir (Op Cit 103)
3) Este cambio de mentalidad representaba una misioacuten evangelizadora que no generaba
adhesiones solo por la identificacioacuten con valores como la familia el trabajo y esfuerzo
sino tambieacuten a traveacutes del acompantildeamiento en la resolucioacuten de temas concretos en
especial la extrema pobreza
4) Por ello pretendiacutean ofrecer una alternativa a la izquierda desde el plano valoacuterico y de
estrategia de ascenso social La uacuteltima se enmarca en conectar a los pobladores con la
red social gubernamental para aprovechar las poliacuteticas sociales y laborales impulsadas
por el gobierno ldquotodo concreto les proporcionaban facilitaacutendose con la colaboracioacuten de
alcaldes y funcionarios municipalesrdquo (Op Cit 164) la idea era ldquomotivarlos en la manera
de obtener recursos apoyando con recursos y materialesrdquo (p 166) ldquosin buscar ofrecer ni
prometer lo imposible uacutenicamente puso a disposicioacuten su esfuerzo trabajo y dedicacioacuten
[la UDI] a fin de intentar disminuir en posible sus dificultades (Op Cit 91)32 Al
contrario la izquierda no se habiacutea preocupado por los pobres ldquoverdaderamenterdquo porque
ella se definiacutea en funcioacuten de las necesidades de los pobres y si estas uacuteltimas se
solucionaban iquestqueacute justificaba la existencia de la izquierda
Una mirada algo menos inocente del proceso puede referir que los UDI haacutebilmente
tomaron ventaja de las ansias por seguridad que el reacutegimen contribuyoacute a crear a traveacutes
de la campantildea del terror y exageraciones de los medios de comunicacioacuten acerca de las
amenazas de la subversioacuten comunista por lo que las viacutectimas buscaron la proteccioacuten del
brazo civil de sus atormentadores (Klein 2004 317) Tambieacuten la extremizacioacuten de los
comunistas asociaacutendolos al terrorismo y violencia maximaliza el fenoacutemeno del terror 32 Las cursivas son nuestras
63
en las poblaciones La legitimidad de cualquier actividad poliacutetica o doctrina ideoloacutegica
tambieacuten se ve minada por la idea que solo importan los intereses concretos Ello se
conecta con una serie de reflexiones que vinculan el tema de la estrategia de la UDI maacutes
que como una estrategia popular como neopopulista (Arriagada 2005 Barozet 2003)
con efectos despolitizadores sobre la poblacioacuten local (Valdivia 2012) tema del
siguiente apartado
215 La profeciacutea iquestautocumplida UDI y la figura de Laviacuten
Seguacuten vimos la UDI se define en relacioacuten a una fuerte retoacuterica anti-poliacutetica pues
subsistiacutea en los gremialistas su sentildealamiento como ldquopolitiqueriacuteardquo o ldquodemagogiardquo
acompantildeada por una estrategia general que en una especie de profeciacutea que se busca
autocumplir efectivamente buscara desmarcar la actividad poliacutetica de la sociedad civil
Si pensamos en consonancia con Castoriadis (2005) la poliacutetica como la puesta en duda
de las instituciones establecidas (p 147) esto es los ejercicios de disputa al orden en
coacutemo se estructuran nuestras relaciones la profeciacutea UDI de sentildealar los verdaderos
intereses como no poliacuteticos a partir del cual se orienta todo un trabajo de alivio a los
problemas de la gente desliga su accioacuten de cualquier pretensioacuten de debatir en torno a los
proyectos estilos y praacutecticas en que se fundamenta la relacioacuten gobernantes-gobernados
El estilo de gobierno UDI puede asociase a la figura de Joaquiacuten Laviacuten alcalde de las
comunas de Las Condes (1992-2000) y Santiago (2000-2004) y candidato a la
Presidencia de la Repuacuteblica en 1999 que en segunda vuelta electoral fue derrotado con
apenas un 2 ante el socialista Ricardo Lagos Aumentoacute considerablemente las
votaciones por la UDI en las elecciones comunales del 2000 obteniendo la victoria en
varias alcaldiacuteas de comunas pobres y llegando a gobernar casi un cuarto de la poblacioacuten
del paiacutes no exento de retrocesos posteriores (Alcorta et al 2012) y ayudoacute a
desarrollar un liderazgo nacional para apoyar las campantildeas de este partido en las
parlamentarias de 2001 Despueacutes de ello sus simpatiacuteas fueron disminuyendo a la vez
que ascendiacutean las de Michelle Bachelet (Luna 2010)
Como candidato alcanzoacute votaciones para alcalde en Las Condes maacutes allaacute del 70 por
lo que no fue errado hablar del ldquolavinismordquo de la poliacutetica refirieacutendose a un estilo de
64
gobierno participativo pragmaacutetico innovador ldquocercano a la genterdquo con una retoacuterica
anti-sistema y anti-poliacutetica exitoso electoralmente (Luna 2010 347) pero dirigido a
naturalizar el modelo neoliberal (Valdivia 2012) En virtud de este ldquoeacutexitordquo su estrategia
fue incluso tomada por alcaldes concertacionistas (Contreras 2013 Valdivia 2013)
La investigacioacuten de Valdivia (2012) da cuenta del asunto La autora sentildeala que la
campantildea presidencial de Laviacuten hizo eacutenfasis en diferenciar el trabajo comunal del
parlamentario El primero reservado para los alcaldes debiacutea concentrarse en los
problemas locales pues eso era lo que interesaba a la gente Los parlamentarios estariacutean
en otro estrato el de la poliacutetica Catapultoacute de este modo una serie de descalificaciones
hacia los poliacuteticos la actividad poliacutetica pues ldquosolo deliberaban en cambio los alcaldes
se preocupaban de las cuestiones que realmente le interesaban y eran atingentes a la
sociedadrdquo (Valdivia 2012 29)
Siendo alcalde estuvo centrado en la eficiencia como motor de la gestioacuten alcaldicia y en
la cercaniacutea con la gente tema que redunda en una gestioacuten maacutes eficiente para lo cual fue
un paladiacuten de las consultas aunque ninguna de ellas poniacutea en tela de juicio la
distribucioacuten de poder local y suponiacutea la naturalizacioacuten del debilitamiento de la
responsabilidad del estado en materias sociales Otro rasgo suyo es el ldquocosismordquo hacer
cosas concretas que le importan a la gente porque son atingentes a su vida cotidiana
(Valdivia 2012 26) Este estilo de gobierno continuando con la autora se relaciona a
dos cuestiones 1) el fenoacutemeno del personalismo pues suponiacutea un discurso y una
praacutectica suprapardiaria que rebasa a los partidos y se concentra en las personas y 2)
remite a la capacidad realizadora de los agentes pues dependiacutea del alcalde el tratamiento
de los problemas de la gente En esta toacutenica resultaba importante que las realizaciones
fuesen perceptibles pues el eacutexito del ldquocosismordquo depende de que sea visto
La reflexioacuten sobre la cercaniacutea y personalizacioacuten de la poliacutetica se conecta con el trabajo
Arriagada (2005) en el que indica que la estrategia de la UDI hacia a los sectores
populares puede ser calificada como de neopopulista en el sentido de un viacutenculo
paternal y emotivo sin burocracias ni canales institucionales formales que tiene como
finalidad crear una red de relaciones de patronazgo obligaciones mutuas y regalos (p
9) Tambieacuten las hipoacutetesis de Barozet (2003) anuncian esta direccioacuten
65
Tomaacutes Moulian (2004) por uacuteltimo sentildeala a Laviacuten como una pieza que calza con una
perfeccioacuten casi barroca en el escenario de la poliacutetica despolitizada (p 66) en el sentido
que busca naturalizar el orden neoliberal negando la poliacutetica a traveacutes de desligar los
problemas del modelo de desarrollo de sus causas estructurales Los tratamientos de los
pobres en este foco se vuelven medidas efectistas pero inofensivas para el sistema
global Ademaacutes el ldquocosismordquo lavinista puede ser usado para descartar los problemas de
la institucionalidad poliacutetica temas que pretendidamente solo interesariacutean a la ldquocuacutepulardquo
en cuanto negacioacuten de los cambios macro pertenece a las estrategias de consolidacioacuten
del orden actual pues reduce el cambio a ajustes marginales (Op Cit 78)
Con todo y desde el desconocimiento nuestra percepcioacuten es que las tesis de una
sociedad preocupada simplemente de cuestiones locales alejado de ideologiacuteas o
apuestas proyectuales merece ser matizada pues el contexto reciente chileno ha
presenciado el florecimiento de nuevos movimientos sociales33 Algunos de ellos han
impactado la agenda gubernamental y llevado a debate temas de reformas educacionales
tributarias de una Nueva Constitucioacuten entre otras por lo que el supuesto consenso
miacutenimo en torno a la democracia tutelada y el neoliberalismo proyectado por la eacutelite
militar estaacute lejos de ser una profeciacutea autocumplida
22 El municipio antes y despueacutes del retorno a la democracia Continuidades y
rupturas
221 Las transformaciones del municipio bajo dictadura
La serie de transformaciones del modelo econoacutemico chileno impulsado bajo dictadura
fueron de un profundo aliento constituyendo el caso de aplicacioacuten maacutes extremo de la
ortodoxia monetarista y librecambista de la Escuela de Chicago materializadas no
solamente en el aacutembito econoacutemico sino en un proyecto global de refundacioacuten de la
sociedad chilena (Vergara 1985 11) Las reformas abarcaron un amplio abanico de
33 Sin pretender hacer una mencioacuten exhaustiva de ellos se pueden nombrar los casos del movimiento estudiantil nacido en 2006 en lo que se llamoacute ldquoLa Revolucioacuten Pinguinardquo las protestas en la Regioacuten de Ayseacuten en 2012 las movilizaciones en contra de la construccioacuten de una central termoeleacutectrica en Punta de Choros el movimiento de trabajadores en Calama solicitando una participacioacuten maacutes activa de las ganancias del cobre para la regioacuten entre otros
66
medidas desde la eliminacioacuten de los controles de precios la apertura comercial a la
competencia internacional y el fomento a las exportaciones hasta un radical proceso de
privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas y servicios de salud y previsioacuten social [las
llamadas AFP e ISAPRES] (Huneeus 2005)
La ortodoxia econoacutemica aplicada inaugurada con el Plan de Recuperacioacuten Econoacutemica
de 1975 se compaginoacute con un proceso de endurecimiento poliacutetico que significoacute en el
contexto local una acentuacioacuten del control sobre las organizaciones intermedias a las
que se mantuvo privadas de toda libertad frente al poder estatal (Vergara 1985 87)
Tambieacuten se nombroacute el cese de los alcaldes y del cuerpo de regidores los primeros seriacutean
nombrados y removidos por el general Pinochet y los segundos sustituidos por un
Consejo de Desarrollo Comunal y Social (Bunker 2012 42)
Controladas las directivas reglamentando las actividades de las organizaciones sociales
y comunitarias y las comunas bajo nueva administracioacuten la participacioacuten local en las
municipalidades solo tuvo la oportunidad de ser de cuntildeo oficialista pues sus dirigentes
fueron designados por autoridades municipales y regionales (Rosenfeld 1989 221)34
Los alcaldes en esta toacutenica para Hernaacuten Pozo (1981) se transformaron en agentes de la
autoridad de gobierno encargados del control del espacio y la atomizacioacuten de la
poblacioacuten comunal a la que se pretendiacutea que desterrara de la poliacutetica y cuya
participacioacuten seriacutea maacutes ldquosocialrdquo que poliacutetica pues el disentildeo de la Constitucioacuten
plebiscitada en 1980 establecioacute un oacutergano de representacioacuten comunal (Consejo de
Desarrollo Comunal CODECO) presidido por el alcalde y conformado por
representantes de la sociedad civil (juntas de vecinos centros de madre y otras
organizaciones funcionales con actividades econoacutemicas predominantes en la
comuna)con exclusioacuten de sindicatos y oacuterganos de la administracioacuten puacuteblica (Pozo
1981 24)Ello suponiacutea un esquema de participacioacuten en que las organizaciones de
representacioacuten local estaban bastante disminuidas en cuanto a su capacidad de proponer
modelos alternativos de desarrollo local y conduccioacuten poliacutetica (Op Cit 26)
34 Aunque para Hernaacuten Pozo la mencioacuten a la personalidad juriacutedica y al patrimonio propio ya indicariacutea en todo caso la intencioacuten de otorgarles a estas organizaciones alguacuten tipo de autonomiacutea (1981 13)
67
En este contexto la reconfiguracioacuten del poder local dotoacute a las municipalidades de un
aumento de atribuciones y responsabilidades previamente ejecutadas por el gobierno
central a nivel local lo que se ha denominado ldquomunicipalizacioacutenrdquo entendido como el
traspaso de establecimientos educacionales baacutesicos secundarios y especiales
cementerios establecimientos primarios de salud (Rosenfeld 1989 209) lo que abrioacute a
la postre la concesioacuten de estos servicios a particulares (Op Cit 218 Pozo 1981 42)
Tambieacuten se les otorgoacute a los alcaldes nuevas atribuciones centralizando las decisiones en
eacuteste en temas como la organizacioacuten de plantas y departamentos municipales y servicios
puacuteblicos
Si bien este proceso fue sentildealado por sus ejecutores como descentralizacioacuten de las
funciones administrativas del estado en especial de los servicios puacuteblicos y como una
forma de acercar la autoridad a los problemas y demandas de los habitantes (Rosenfeld
et al 1989 185) las municipalidades se encontraban bajo claras liacuteneas de mando de
instancias superiores con excepcioacuten de ciertas materias de su exclusiva atribucioacuten
(Pozo 1981 20) por lo que parece haber maacutes un proceso de desconcentracioacuten que de
descentralizacioacuten en materias referidas al uso de recursos y administracioacuten de servicios
(Rosenfeld et al 1989 198)
Todos los traspasos llevaron asociados traslados de recursos por lo que durante los 70rsquos
e inicios de los 80rsquos el reacutegimen militar substancialmente incrementoacute sus carteras
cuadruplicaacutendolas entre 1973 y 1983 (Klein 2004 305) Con ello las municipalidades
comenzaron a jugar un importante papel en la construccioacuten y distribucioacuten de viviendas
sociales subsidios familiares regularizacioacuten de campamentos de pobladores asiacute como
la administracioacuten de varios esquemas de empleo y cesantiacutea (Klein 2004 307
Rosenfeld etal 1989) De estos uacuteltimos destaca el Programa de Empleo Temporal
puesto en marcha en 1975 como un programa de emergencia transitorio y como
asistencia a quienes se encontraban cesantes ofrecieacutendoseles un trabajo de quince horas
semanales y un tercio del salario miacutenimo sin ninguacuten derecho laboral (Valdivia y
Aacutelvarez 2012 58-60) y el Programa de Ocupacioacuten para Jefes de Hogar (POJH)
puestos en marcha tras la crisis de 1981 Para fines de 1982 ambos programas ya
empleaban a medio milloacuten de personas (Klein 2004 307)
68
Sin embargo la naturaleza individual discrecional y temporal de los subsidios y apoyos
sociales respondiacutea a objetivos de construccioacuten de clientelas poliacuteticas que de promocioacuten
social de los carenciados pues entregaron recursos econoacutemicos con el fin de aumentar el
apoyo de estos sectores (Huneeus 2005 392) Si pensamos que el gremialismo dirigiacutea
los apoyos al reacutegimen que un nuacutemero importante de gremialistas ocupaba las alcaldiacuteas y
dirigiacutea las tareas sociales en las comunas asiacute como que las poliacuteticas sociales estaban
disentildeadas por ODEPLAN bajo el impulso de Miguel Kast (gremialista) se puede
argumentar que bajo el esquema de dotacioacuten subyaciacutea la buacutesqueda nuacutecleos y lealtades
para el desarrollo del movimiento
Ello bajo dos esquemas 1) las ldquomodernizaciones socialesrdquo desplazan el referente de las
demandas sociales (salariales y previsionales en este caso) y el foco de los conflictos
desde el aacutembito del estado y de la poliacutetica hacia la esfera del mercado El ejercicio de las
libertades (econoacutemicas) sociales promueve entonces la atomizacioacuten del tejido social
volviendo los problemas un asunto individual descargados de connotaciones poliacuteticas
restando sentido a la organizacioacuten y a la accioacuten colectiva en general (Vergara 1985
228) y 2)el traspaso de servicios puacuteblicos tuvo el claro objetivo de descongestionar y
atomizar el cuadro de conflictos nacionales (Rosenfeld et al 1989 228) pues la
municipalidad se transformoacute en la principal puerta de acceso a apoyos estatales maacutexime
para los maacutes carenciados Como sentildeala Veroacutenica Valdivia (2008b) tomar conocimiento
y acceder a los beneficios sociales entregados traveacutes del municipio requeriacutea de una
comunicacioacuten con eacutel lo cual de alguna manera obligaba a los vecinos a acercarse y usar
sus herramientas (p 204) En pocas palabras
ldquo[el municipio atendiacutea como] una oficina de colocaciones que ubicaba
laboralmente a los desempleados entregaba subsidios de cesantiacutea otro a los
indigentes ofreciacutea ayuda material cursos de capacitacioacuten en fin un variado
nuacutemero de asistencias sociales que aunque financiadas por el gobierno eran
gestionadas por la comunardquo (Valdivia y Aacutelvarez 2012 79)
De este modo municipalizacioacuten despolitizacioacuten (separacioacuten socialpoliacutetico) e
implantacioacuten de un estado subsidiario se conjugan En consonancia con los nuevos
esquemas de participacioacuten ella se buscaba que estuviese organizada y encauzada en los
69
aacutembitos y bajo las formas definidas por la autoridad central reducida a la informacioacuten o
expresioacuten de inquietudes (Valdivia 2012b 38) y el municipio fue entendido como
cobijador del mundo local ajeno supuestamente a los grandes debates y centrado en la
cotidianeidad de las personas (Op Cit 39)
222 La reforma municipal de 1992 y la derrota ideoloacutegica de la Concertacioacuten
Dentro de los desafiacuteos planteados al gobierno del demoacutecrata-cristiano Patricio Aywlin
en teacuterminos de romper con los ldquoenclaves autoritariosrdquo impuestos por la dictadura
militar35 su programa de gobierno asumiacutea las tareas fundamentales de la
ldquodemocratizacioacutenrdquo del poder comunal a traveacutes de la eleccioacuten de alcaldes regidores y
directivas de las juntas de vecinos y la participacioacuten y decisioacuten de la ciudadaniacutea en las
distintas instancias del poder local fortaleciendo a las organizaciones sociales e
introduciendo los concejos comunales (integrados por regidores) y concejos de
desarrollo (integrados por representantes de juntas de vecinos) asiacute como la
descentralizacioacuten de la administracioacuten del gobierno local36
Una vez en el poder Aylwin anuncioacute en mayo de 1990 el enviacuteo a la Caacutemara de
Diputados de dos proyectos en torno a la reforma municipal que en resumidas cuentas
reinstalaba la poliacutetica al interior de las municipalidades37 Las modificaciones
transformaban el concepto de participacioacuten liberal-corporativista aunque manteniendo
importantes coincidencias con el legado autoritario como la apuesta por la no
politizacioacuten de los liderazgos locales y la continuidad del estado subsidiario (Aacutelvarez
Vallejos 2012 16)
Empero siguiendo con el anaacutelisis de Aacutelvarez la derecha hizo fracasar cualquier tipo de
acuerdo sobre el contenido del reforma municipal actuando como un solo bloque para 35 Manuel Antonio Garretoacuten (1991) sentildealoacute los problemas pendientes de la transicioacuten chilena como derivados de las condiciones heredadas del autoritarismo ldquoenclavesrdquo en tres planos que proyectaran al reacutegimen militar y deberiacutean ser superados para completar la transicioacuten e iniciar la consolidacioacuten democraacutetica institucionales actores no‐democraacuteticos y derechos humanos 36 Programa de gobierno de la Concertacioacuten de Partidos por la Democracia Documentos La Eacutepoca pp 3 y 8 httpesscribdcomdoc34195404Programa‐de‐Gobierno‐Patricio‐Aylwin (Consultado el 030214) 37Aacutelvarez Vallejos (2012) destaca a este respecto la eliminacioacuten de la prerrogativa presidencial para designar 15 alcaldes de las comunas maacutes grandes del paiacutes el reemplazo de los CODECOS por el Concejo Municipal y los Consejos Econoacutemicos y Sociales asiacute como la eleccioacuten indirecta del alcalde(p 12‐14)
70
defender sus posiciones (p 21) La Concertacioacuten en funcioacuten de concretar la eleccioacuten
democraacutetica de alcaldes y prefiriendo la moderacioacuten y el diaacutelogo parlamentario (Aacutelvarez
Vallejos 2012 35) cedioacute en aspectos de importancia nodal De este modo la reforma
constitucional aprobada el 9 de noviembre de 1991 incluyoacute dos grandes diferencias con
la ley anterior los concejos seriacutean elegidos mediante votacioacuten en vez de serlo por los
intendentes y los alcaldes lo seriacutean mediante un meacutetodo indirecto a traveacutes de los
concejos salvo cuando el candidato maacutes votado alcanzara maacutes del 35 de la lista maacutes
votada (Bunker 2012 44)
Con todo la reforma promulgada reflejoacute la mayoriacutea de los planteamientos de la derecha
en las municipalidades el alcalde se elegiriacutea indirectamente y el nuacutemero de concejales
seriacutea par el gobierno regional estariacutea formado por un jefe ndashllamado intendente
nombrado por el Presidente de la Repuacuteblica- y consejeros regionales ndashnombrados por los
concejales- que socavaba el aspecto democratizador de la reforma aderezado por el
continuismo en torno al papel del Estado (Aacutelvarez Vallejos 2012 28) La reforma se
puede concluir fue pensada maacutes en teacuterminos de la cuestioacuten electoral indispensable que
en el terreno de su reforma global y la descentralizacioacuten del poder (Garretoacuten 1991
128)
Este esquema ha sido modificado fundamentalmente en el tema electoral pues en 1996
se promulgoacute el estatuto seguacuten el cual seriacutea nombrado alcalde el candidato a concejal que
obtuviese la primera mayoriacutea relativa de votos y pertenecer a la coalicioacuten con maacutes votos
(Bunker 2012 45) y en 2001 se habilitoacute la eleccioacuten separada de alcalde y concejal
(Op Cit 47)Empero el esquema sigue perviviendo en cuanto a la centralizacioacuten de
decisiones del alcalde y el caraacutecter minado de la participacioacuten local que si bien puede
ser justificado desde el punto de vista de la gobernabilidad estaacute sumamente limitado en
el aspecto de la democracia local Para demostrarlo haremos referencia a continuacioacuten a
aspectos que consideramos relevantes de la Ley sobre Juntas de Vecinos la Ley
Orgaacutenica Constitucional de Municipalidades y el Manual de Gestioacuten Municipal
71
223 Breve vistazo a la orgaacutenica municipal en Chile
El territorio de Chile se divide en regiones provincias y comunas Estas uacuteltimas que
representan al gobierno y administracioacuten local poseen actualmente importantes
atribuciones en materia de provisioacuten de servicios a la poblacioacuten como la mantencioacuten del
alumbrado puacuteblico y aacutereas verdes y la extraccioacuten de residuos soacutelidos que pueden ser
provistas por la propia administracioacuten local o externalizadas a traveacutes de empresas
privadas38 asiacute como en otras de mayor envergadura directamente o con otros oacuterganos
del Estado educacioacuten y salud transporte urbanizacioacuten construccioacuten de viviendas
sociales e infraestructuras sanitarias por mencionar algunas39
Las comunas son administradas por un alcalde y un concejo municipal que depende del
nuacutemero de electores registrados40 El alcalde representa la maacutexima autoridad local le
corresponde la direccioacuten y administracioacuten superior y la supervigilancia del
funcionamiento municipal41El concejo es el oacutergano encargado de hacer efectiva la
participacioacuten de la comunidad local y ejercer funciones normativas resolutivas y
fiscalizadoras y otras atribuciones que se le encomienden en la forma que determine la
Ley de Municipalidades42 En relacioacuten al primer punto la Ley Orgaacutenica Constitucional
de Municipalidades sentildeala que los concejales debeninterpretar a los habitantes de la
comuna y para ello deben conocer sus inquietudes y favorecer algunos intereses que
mejor los representen43 Sobre el segundo sus funciones normativas recaen en su
acuerdo para la dictacioacuten de las ordenanzas municipales y del reglamento que establezca
la organizacioacuten interna de la municipalidad el Plan Comunal de Desarrollo el
Presupuesto Municipal y los de Salud y Educacioacuten los programas de inversioacuten el Plan
38 Manual de Gestioacuten Municipal 2008 Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y Administrativo httpwwwsubderecldocumentacionmanual‐de‐gestion‐municipal‐actualizado‐al‐aC3B1o‐2008‐0 p 95 (Consultado el 030314) 39 iacutedem 40 Seis concejales en comunas de hasta 70 000 electores ocho en comunas de maacutes de 70 000 y hasta 150 000 y diez en comunas de maacutes de 150 000 Se eligen por votacioacuten directa cada cuatro antildeos mediante un sistema de representacioacuten proporcional y no hay liacutemites a su reeleccioacuten Ley Orgaacutenica de Municipalidades versioacuten 2011 Biblioteca Nacional del Congreso de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=251693 41 ldquoManual de Gestioacutenrdquo p 120 42 Artiacuteculo 71 ldquoLey Orgaacutenica Constitucional de Municipalidadesrdquo httppdbageorgetowneduDecenChileloc_munhtml (Consultado el 030314) 43 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 45
72
Regulador Comunal y las poliacuteticas de Recursos Humanos prestacioacuten de servicios
municipales y de concesiones permisos y licitaciones todos los cuales son propuestos
por el alcalde44 Es resolutivo desde que concurre en la decisioacuten de materias en la que las
leyes exigen acuerdo del concejo45 Como fiscalizador examina la gestioacuten municipal en
rubros como la ejecucioacuten del presupuesto municipal y los planes y programas de
inversioacuten
Los concejales perciben un sueldo mensual de entre seis y doce Unidades Tributarias
Mensuales (UTM)46 El concejo debe celebrar como miacutenimo tres sesiones al mes el
quoacuterum es la mayoriacutea de los concejales en ejercicio y la regla general para tomar
acuerdos salvo que la ley exija un quoacuterum superior es la mayoriacutea absoluta de los
concejales asistentes a la sesioacuten respectiva (la mitad maacutes uno) En caso de empate por
dos ocasiones consecutivas en una materia especiacutefica corresponde al voto del alcalde
resolver la materia47
En relacioacuten a la participacioacuten de la comunidad local a cada municipalidad le
corresponde la conformacioacuten de los elementos que requieran una expresioacuten o
representacioacuten especiacutefica dentro de la comuna y que al municipio le interese revelar
para efectos de su incorporacioacuten en la discusioacuten y definicioacuten de las orientaciones de la
administracioacuten comunal el tipo de organizaciones que deben ser consultadas e
informadas asiacute como los medios a traveacutes de los cuales se materializaraacute la
participacioacuten48 Las municipalidades (o agrupacioacuten de ellas) pueden establecer al interior
territorios denominados unidades vecinales ldquocon el objeto de propender a un desarrollo
equilibrado y una adecuada canalizacioacuten de la participacioacuten ciudadanardquo49 Tambieacuten
pueden ser creadas a peticioacuten de las juntas de vecinos con acuerdo del concejo y
44 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 44 45 Iacutedem 46 Las UTM son unidades definidas en Chile que corresponden a un monto de dinero expresado en pesos y actualizado permanentemente por el iacutendice de Precios al Consumidor (IPC) Se utiliza como medida tributaria y de multas 6 tributarias equivalen a 247 578 pesos chilenos (unos 5 750 pesos mexicanos) y 12 a 495 156 pesos chilenos (unos 11 510 pesos mexicanos) 47 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 48 48 Artiacuteculo 93 ldquoLey Orgaacutenicahelliprdquo 49 Artiacuteculo 118 ldquoConstitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Chilerdquo Biblioteca Nacional del Congreso de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=242302 (Consultado el 030314)
73
escuchando al Consejo Econoacutemico y Social Comunal50 En cada una de ellas las
organizaciones comunitarias de caraacutecter territorial representativas de las personas las
juntas de vecinos estaacuten conformadas a partir del requerimiento de su creacioacuten por un
nuacutemero de vecinos de acuerdo al tamantildeo de la comuna o agrupaciones de ellas51
De acuerdo a la Ley de Juntas de Vecinos y Demaacutes Organizaciones Comunitarias las
juntas tienen por objetivo ldquopromover la integracioacuten participacioacuten y el desarrollo de los
habitantes de la unidad vecinal en particular 1) representar a los vecinos ante cualquiera
autoridades para realizar actos contratos convenios o gestiones conducentes al
desarrollo de la unidad vecinal 2) aportar elementos de juicio y proposiciones que
sirvan de base a las decisiones municipales y 3) gestionar la solucioacuten de los asuntos o
problemas que afecten la unidad vecinal representando las inquietudes e intereses de sus
miembros en estas materias a traveacutes de los mecanismos que la ley establezca 4)
colaborar con las autoridades comunales y en particular con las jefaturas de los
servicios puacuteblicos en la satisfaccioacuten y cautela de los intereses y necesidades baacutesicas de
la comunidad vecinal 5) ejecutar las iniciativas y obras que crean convenientes previa
informacioacuten de la autoridad de acuerdo con las leyes reglamentos y ordenanzas
correspondientes 6) ejercer el derecho a una plena informacioacuten sobre los programas y
actividades municipales y de servicios puacuteblicos que afecten a su comunidad vecinal y 7)
proponer programas y colaborar con las autoridades en las iniciativas tendientes a la
proteccioacuten del medio ambienterdquo52
Para el logro de tales objetivos la misma ley refiere que cumpliraacuten las siguientes
funciones 1) promover la defensa de los derechos constitucionales de las personas 2)
promover la creacioacuten y desarrollo de organizaciones comunitarias funcionales 3)
impulsar la integracioacuten a la vida comunitaria en especial los joacutevenes 4) estimular la
capacitacioacuten de los vecinos en general y los dirigentes en participar en materias de
organizacioacuten y procedimientos para acceder a los programas sociales 5) propender a la 50 Artiacuteculo 943 ldquoLey Orgaacutenicahelliprdquo 51 La legislacioacuten sentildeala el requisito de 50 vecinos en las comunas o agrupaciones de ellas de hasta 10 000 habitantes 100 vecinos en aquellas de maacutes de 10 000 y hasta 30 000 150 en aquellas de entre maacutes de 30 000 y hasta 100 000 y 200 en aquellas de maacutes de 100 000 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 111 52 Artiacuteculo 3 ldquoLey 19 418 sobre juntas de vecinos y demaacutes organizaciones comunitariasrdquo Biblioteca del Congreso Nacional de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=70040 (Consultado el 03032014)
74
obtencioacuten de servicios asesoriacuteas equipamiento y demaacutes medios para el mejor desarrollo
de sus actividades y solucioacuten de problemas comunes como la seguridad ciudadana 7)
velar por la integracioacuten al desarrollo y el mejoramiento de las condiciones de vida de los
sectores maacutes necesitados de la unidad vecinal y al efecto colaborar con la
municipalidad en la identificacioacuten de las personas y grupos familiares en pobreza o
desempleados propender a una efectiva focalizacioacuten de las poliacuteticas sociales hacia las
personas y los grupos maacutes afectados e impulsar planes y proyectos orientados a resolver
los problemas sociales maacutes agudos de cada unidad vecinal buscando el apoyo de
organismos gubernamentales y privados
Otras refieren a la promocioacuten del proceso urbaniacutestico pudiendo determinar las
principales carencias en vivienda pavimentacioacuten alcantarillado aceras iluminacioacuten
aacutereas verdes espacios deportivos y de recreacioacuten preparando y promoviendo proyectos
de mejoramiento del haacutebitat colaborar con la municipalidad en ejecucioacuten y coordinacioacuten
de acciones que se requieran ante situaciones de cataacutestrofe o emergencia ser autorizadas
para emitir certificados de residencia por mencionar las que consideramos maacutes
relevantes para el tema que nos ocupa
Otras organizaciones denominadas de caraacutecter funcional (cuyo objeto no se define en
funcioacuten de un territorio sino un valor o intereacutes como los clubes deportivos abocados al
fin especiacutefico de obtener espacios para practicar deporte o gestionar la compra de
camisetas) se integran por lo menos de 15 personas y tambieacuten pueden poseer caraacutecter
representativo en la comuna Para objetivos de este trabajo es menester sentildealar que estaacute
prohibida dentro de estas organizaciones toda actividad proselitista53
Tambieacuten a cada municipalidad le corresponde un concejo comunal de organizaciones de
la sociedad civil elegido por las organizaciones comunitarias de caraacutecter territorial y
funcional con caraacutecter consultivo dentro de la toma de decisiones municipal54 Su
integracioacuten competencias y funcionamiento se determina seguacuten un reglamento que el
alcalde debe someter a la aprobacioacuten del consejo55
53 Iacutedem 54 Artiacuteculo 94 ldquoConstitucioacuten Poliacuteticahelliprdquo 55 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo
75
Como se puede observar tal como estaacute planteado el escenario de la legislacioacuten vemos
que el alcalde posee amplias atribuciones a la hora de organizar los planes y proyectos
de la comuna y organizar la participacioacuten de la comunidad local dejando a los
concejales el rol de aprobar o fiscalizar las iniciativas y al Concejo de Organizaciones de
la Sociedad Civil un papel simplemente consultivo No hay contrapesos institucionales
ni se ven derechos de organizacioacuten y participacioacuten por lo que su probable impulso
parece depender maacutes de los aacutenimos del alcalde en turno que de un tercero que deacute
garantiacuteas como la impersonalidad estatal
Por uacuteltimo en materia de gestioacuten de la poliacutetica social los municipios poseen un
importante papel en la identificacioacuten de los sectores maacutes vulnerables y focalizacioacuten de
los subsidios sociales especialmente monetarios y habitaciones56 seguacuten podraacute
observarse en las tablas 12 13 14 y 15 Algunos apoyos como el del consumo al agua
potable dependen enteramente de la municipalidad en su administracioacuten concesioacuten
extincioacuten y pago Otros como el subsidio familiar y al de la discapacidad mental son
solicitados en la municipalidad y una vez comprobados los requisitos el alcalde emite
una resolucioacuten a la institucioacuten responsable para que se efectuacutee el pago En algunos maacutes
como el Aporte Previsional Solidario el Bono por Hijo Nacido Vivo el Fondo Solidario
de Eleccioacuten de Vivienda y la Asignacioacuten o Subsidio Maternal las municipalidades
ofrecen orientacioacuten y las postulaciones se realizan en las oficinas de las instituciones
responsables Por uacuteltimo hay tipos de apoyos que no funcionan mediante postulaciones
sino invitaciones a participar como las Becas de Apoyo a la Retencioacuten Escolar (BARE)
y el Subsidio Eacutetico Familiar o cuya postulacioacuten es efectuada por un sistema de
preseleccioacuten como la Subvencioacuten Pro-Retencioacuten Escolar
La importancia del municipio en este tema tambieacuten es tributario del proceso de
construccioacuten de un estado subsidiario Nuestra tesis al respecto es que tanto la
ampliacioacuten de las atribuciones municipales en especial en la distribucioacuten de subsidios y
apoyos sociales maacutes el caraacutecter centralizado de las decisiones en el alcalde aumentoacute en 56 Los subsidios son entendidos como una asistencia en dinero o valuable en dinero y no reembolsable que el Estado concede a determinadas personas para apoyarlas en una necesidad concreta autorizada por la legislacioacuten y siempre que cumplan los requisitos exigidos En todo caso en general el cumplimiento de los requisitos soacutelo da derecho para postular al subsidio pues la seleccioacuten se efectuacutea de acuerdo a un sistema de puntaje previamente establecido ldquoManual de gestioacutenhelliprdquo p 98
76
Chile las capacidades clienteliacutesticas del municipio pues el esquema de provisioacuten puede
capitalizar reacuteditos en el alcalde En una comuna como Renca de desertificacioacuten
organizativa y amplios dramas sociales tendriacutean estos temas una connotacioacuten particular
77
Tabla 12 Subsidios y apoyos sociales
Tipo de
prestaciones
monetarias
Dirigido a Institucioacuten
Responsable
Papel del municipio Fuente
Subvencioacuten Pro Retencioacuten Escolar
Estudiantes de 7deg baacutesico a 4deg medio de familias cubiertas por el Sistema de Proteccioacuten Chile Solidario
Ministerio de Desarrollo Social
Ninguna la postulacioacuten se efectuacutea a traveacutes de los establecimientos educacionales
httprisministeriodesarrollosocialgobcltransparenciaviewslistadosselectorphpid=46
Subsidio Discapacidad Mental
Dirigido a nintildes menores de 18 antildeos que carecen de ingresos propios y que el per caacutepita del grupo familiar es menor al 50 de la pensioacuten miacutenima
Instituto de Normalizacioacuten Profesional (INP) Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social (MINTRAB)
La solicitud se presenta en la municipalidad Una vez estudiados sus antecedentes y comprobado que reuacutene los requisitos del subsidio el alcalde emite una resolucioacuten al INP para que efectuacutee el pago
httpwwwsenadisgobclpag58716subsidio_para_las_personas_con_discapacidad_mental_menores_de_18
Subsidio Familiar
Destinado a nintildes hasta los 18 antildeos de edad y los invaacutelidos de cualquier edad a expensas de una mujer embarazada deficiente mental que pertenezca al 40 de la poblacioacuten maacutes vulnerable
Instituto de Previsioacuten Social (IPS)
Se solicita por escrito el beneficio en la municipalidad la que comprueba la calidad del beneficiario y la existencia de los requisitos sentildealados Una vez comprobados ambos elementos el alcalde dicta una resolucioacuten y la remite al IPS para el pago del beneficio
httpwwwipsgobclotros-usuarios-79958beneficios-asistenciales57-beneficiosotros-usuarios271-subsidio-familiar-suf-para-personas-de-escasos-recursos-ley-no-18020
78
Tabla 13 Subsidios y apoyos sociales
Tipo de prestaciones monetarias
Dirigido a Institucioacuten Responsable
Papel del municipio Fuente
Subsidio al consumo de agua potable
Familias o personas que se encuentran imposibilitadas de realizar el pago por este concepto
Departamento Social de cada municipalidad
La administracioacuten concesioacuten extincioacuten y pago de los subsidios es responsabilidad de las municipalidades El beneficio se solicita en la unidad encargada de los asuntos sociales de la municipalidad empresa sanitaria o sistema de agua potable rural
httpwwwsissgobcl577w3-propertyvalue-3556html
Asignacioacuten oacute subsidio maternal
Trabajadoras embarazadas y trabajadores respecto de sus coacutenyuges embarazadas que sean cargas o causantes de Asignacioacuten Familiar
Instituto de Previsioacuten Social (IPS) Ministerio del Trabajo
Las embarazadas trabajadoras o carga de su coacutenyuge deben presentar sus documentos en las oficinas de ChileAtiende las embarazadas no trabajadoras o que no sean carga deben dirigirse al municipio
httpswwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7233
Bono Chile Solidario (programa Puente)
Familias dentro de los 225 000 puntajes FPS maacutes bajos del paiacutes
Fondo de Solidaridad e Inversioacuten Social (FOSIS) y municipalidades
Sin informacioacuten httpwwwchilesolidariogobclpreg07_preguntasphp
Subsidio a la Ceacutedula de Identidad
Familias que participan en Chile Solidario
Secretaria Ejecutiva del Sistema de Proteccioacuten Social Ministerio de Desarrollo Social
Sin informacioacuten httpobservatorioministeriodesarrollosocialgobclindicadoresreporte_com_tem3_glosariophp
79
Tabla 14 Subsidios y apoyos sociales
Tipo de prestaciones monetarias
Dirigido a Institucioacuten Responsable
Papel del municipio Fuente
Subsidio eacutetico familiar
Personas con 65 antildeos o maacutes y estar en situacioacuten de pobreza o vulnerabilidad encontrarse en situacioacuten de calle ser menor de edad cuyo adulto significativo se encuentre privado de libertad
Ministerio de Desarrollo Social
Ninguno el programa no funciona mediante postulaciones sino a partir de una invitacioacuten de un representante del Ministerio de Desarrollo
httpwwwingresoeticogobclpreguntas-frecuentes
Aporte Previsional Solidario de vejez e invalidez
Para vejez tener 65 antildeos o maacutes recibir una pensioacuten menor a $255 000 mensuales Pertenecer al 60 maacutes vulnerable Para invalidez recibir una pensioacuten de invalidez menor al monto mensual de la Pensioacuten Baacutesica Solidaria tener entre 18 y 65 antildeos y pertenecer al 60 maacutes vulnerable
Instituto de Previsioacuten Social (IPS)
Intermediacioacuten El solicitante puede dirigirse a la AFP Compantildeiacutea de Seguros o Municipalidad
httpwwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7428
Bono por hijo nacido vivo
Mujeres 1) al pensionarse por AFP o Compantildeiacutea de Seguros oacute 2) con Pensioacuten Baacutesica Solidaria oacute 3) pensionadas por sobrevivencia a partir del 1 de julio del 2009 y tener 65 antildeos
Instituto de Previsioacuten Social (IPS)
Intermediacioacuten El solicitante puede dirigirse a las sucursales del IPS o en la municipalidad al cumplir 65 antildeos-
httpwwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7727
80
Tabla 15 Subsidios y apoyos sociales
Tipo de prestaciones monetarias
Dirigido a Institucioacuten Responsable
Papel del municipio Fuente
Fondo Solidario de Eleccioacuten de Vivienda
Familias sin vivienda que viven en situacioacuten de vulnerabilidad social y cuyo puntaje de Carencia Habitacional FLS sea menor o igual a 8 500 puntos
Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) Servicio de Vivienda y Urbanizacioacuten (SERVIU)
Ninguna la postulacioacuten se efectuacutea en las oficinas y municipios del SERVIU
httpwwwminvuclopensite_20120504121302aspx
Becas de Apoyo a la Retencioacuten Escolar (BARE)
Estudiantes con asistentes prolongadas a clases de 1deg a 3deg antildeo de ensentildeanza media
Ministerio de Educacioacuten (MINEDUC)
Ninguna la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Beca (JUNAEB) identificado los liceos que presentan mayores tasas de riesgo de desercioacuten escolar a partir del cual preselecciona a los estudiantes Si no es preseleccionado se puede postular con el Encargado de la Beca del Liceo correspondiente
httpwwwjunaebclbecas-educacion-media-a-cuales-puedo-postularbeca-de-apoyo-a-la-retencion-escolar-postulacion-educacion-media
81
23 Conclusiones al capiacutetulo
Este capiacutetulo ha tenido la intencioacuten de mostrar una panoraacutemica de los antecedentes
ideoloacutegicos y organizativos de la UDI asiacute como el redisentildeo municipal acaecido bajo
dictadura en relacioacuten a la construccioacuten de un estado subsidiario las atribuciones del
alcalde y el tema de la participacioacuten local
La UDI antes movimiento gremial nace en un periacuteodo de politizacioacuten creciente de la
sociedad chilena que iraacuten definiendo su rumbo y ante la cual reaccionaraacuten articulando
una serie de viejas doctrinas tradicionales catoacutelicas y corporativas Instalados los
militares en el poder se erigiraacuten en una de sus eacutelites participando activamente en la
construccioacuten y reconstruccioacuten de su sustento doctrinario y principales pautas de
direccioacuten
Hacia abajo iraacuten teniendo tambieacuten un papel central en la movilizacioacuten de los apoyos al
reacutegimen a traveacutes de la Secretariacutea de la Juventud y el Frente Juvenil de Unidad Nacional
En su mente se proyectaba la construccioacuten de un nuevo movimiento de derecha que
estuviera consolidado cuando los militares regresaran a sus cuarteles con amplias bases
sociales
Invocaron dos principios fundamentales para definirse como una nueva derecha tanto el
estilo intransable como su vocacioacuten popular Para ello crearon en 1983 un Departamento
Poblacional ya como UDI abocaacutendose a disputar ldquopalmo a palmordquo las poblaciones al
comunismo Ello tendriacutea un cariz apostoacutelico mesiaacutenico y desde el punto de vista de una
misioacuten Desde una mirada algo menos descentrada respondiacutea a objetivos especiacuteficos
separar la poliacutetica de la poblacioacuten y abonar en el caraacutecter indisputado del reciente orden
neoliberal
En democracia la UDI pudo obtener reacuteditos electorales de su anterior trabajo
organizativo siendo la perpetuadora de la obra de los militares en democracia Llegoacute
incluso a perder en segunda vuelta con apenas un 2 en las elecciones presidenciales
abanderados con Joaquiacuten Laviacuten y llegando en 2001 a ser el partido maacutes votado de Chile
La foacutermula de gestioacuten de Laviacuten pragmaacutetica despolitizadora y que naturalizaba el
82
modelo neoliberal se presentoacute exitosa al grado que fue emulada por alcaldes
concertacionistas
La transformacioacuten municipal en dictadura respondioacute a la loacutegica de construccioacuten de un
estado subsidiario en el que las modernizaciones sociales pretendieron desligar la
actividad de la poliacutetica del estado privatizando los problemas y enmarcando las
transferencias de los servicios puacuteblicos en una intencioacuten por descongestionar y atomizar
el cuadro de conflictos nacionales La ampliacioacuten de las facultades del alcalde entre las
que en relacioacuten a la deteccioacuten y focalizacioacuten de los apoyos estatales maacutes la
centralizacioacuten de las decisiones en eacuteste maacutes la loacutegica subsidiaria aumentaron las
capacidades clienteliacutesticas del municipio
La reforma municipal de 1992 tuvo escaso impacto en la democratizacioacuten de las
comunas que se ve en que tal como la ley actual lo establece el alcalde no tiene
contrapesos institucionales y la participacioacuten local se encuentra subordinada a sus
directrices Con el tiempo la legislacioacuten ha modificado el tema electoral habilitando la
eleccioacuten de alcaldes y concejales aunque sigue tributando grandes rasgos del disentildeo
municipal bajo dictadura
83
Capiacutetulo III
Indicadores comunales
Este capiacutetulo tiene el objeto de caracterizar a la comuna de Renca en algunos aspectos
demograacuteficos de pobreza y vulnerabilidad seguridad ciudadana escolaridad
econoacutemicos y asociativos usando los datos del ldquoReporte Comunal 2012rdquo del Ministerio
de Desarrollo Social el ldquoReporte Estadiacutestico Comunal 2012rdquo de la Biblioteca del
Congreso Nacional de Chile el ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008-2012rdquo y la encuesta
CASEN 2009 Algunos de estos indicadores se comparan con la Regioacuten Metropolitana
para ponderar los datos comunales frente al contexto metropolitano
La municipalidad de Renca se ubica en el norponiente de la Regioacuten Metropolitana de
Santiago Limita al poniente con la comuna de Pudahuel al oriente con las comunas de
Conchaliacute e Independencia hacia el norte con la comuna de Quilicura y al sur con las
comunas de Cerro Navia y Quinta Normal (Graacutefico 1)
Aspectos demograacuteficos La poblacioacuten de la comuna en 2009 asciende a 130 753
habitantes La distribucioacuten de ella por grupos de edad en 2012 es similar a la de la Zona
Metropolitana (de ahora en adelante ZM) Por composicioacuten eacutetnica el 6 de la poblacioacuten
de en 2011 se declara mapuche (vs 37 de la Regioacuten Metropolitana de ahora en adelante
RM) y en 2002 el 66 catoacutelica (vs 6874 de la RM) aunque resulta no despreciable
la poblacioacuten evangeacutelica (168 vs 1378 de la RM) y la que no profesa religioacuten es
atea o agnoacutestica (10 vs 1037 de la RM)
Hacia 2011 la comuna posee mayores iacutendices de natalidad (171 vs 151 de la ZM) y
mortalidad general (55 vs 5 de la ZM) aumentando la diferencia entre ambas en el
Iacutendice de Vejez de sus habitantes (comuna 565 vs 60 de la ZM)
Aspectos de pobreza y vulnerabilidad En Chile la pobreza se define de acuerdo al
Reporte Estadiacutestico citado a partir de una canasta baacutesica de alimentos cuyo valor se
actualiza seguacuten la evolucioacuten de los precios Con ese valor se definen las liacuteneas de
indigencia y de pobreza (en 2009 $32 067 y $64 134 respectivamente) De este modo
hacia 2009 la comuna posee mayores porcentajes de pobreza indigente (454 vs 27
84
de la RM) y no indigente casi el doble en este uacuteltimo (1457 vs 885 de la RM) Del
mismo modo la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN) divide los
ingresos de la poblacioacuten en autoacutenomos los productos del trabajo remunerado y
subsidios que provienen del Estado Asiacute en el antildeo 2009 los ingresos promedio de los
hogares en la comuna fue de $568 090 aproximadamente la mitad que el promedio para
la RM ($1 008 483)
Los datos anteriores pueden complementarse con el trabajo de Agostini (2010) el cual
sentildeala a Renca como la sexta comuna con mayor porcentaje de hogares pobres en la RM
hacia 2003 siendo superado por San Ramoacuten Lo Espejo Alhueacute Cerro Navia y La
Pintana en el uacuteltimo peldantildeo Por otro lado en relacioacuten al ingreso per caacutepita la comuna
ocupa el seacuteptimo lugar maacutes bajo superando a Lo Espejo Cerro Navia San Pedro Mariacutea
Pinto La Pintana y Alhueacute en uacuteltimo lugar En el otro extremo las comunas de
Providencia y Las Condes superan seis veces el ingreso de Renca y Vitacura la comuna
maacutes rica en 7
Graacutefico 1 Pobreza comunal en la Regioacuten Metropolitana ( hogares pobres) 2003
Fuente Agostini (2010 p 242)
85
Graacutefico 2 Ingreso per caacutepita del hogar por comuna en la Regioacuten Metropolitana
2003
Fuente Agostini (2010 p 241)
Del mismo modo datos del ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008-2012rdquo de la comuna la
refieren con un IDH de 0709 ocupando el lugar 27 de 32 comunas de la RM57
Un aspecto nodal para ubicar a la comuna en teacuterminos de la vulnerabilidad de sus
habitantes refiere a la calidad de la vivienda Hacia 2011 la comuna posee respecto de
la ZM un mayor iacutendice de precariedad de la vivienda que la ZM (20 vs 16
respectivamente) mayores niveles de hacinamiento medio (217 vs 196) y allegamiento
(364 vs 335)58
Aspectos de seguridad ciudadana Las tasas de denuncias en la comuna son menores
en los rubros referidos a distintas tipologiacuteas robo hurto y homicidio y mayores en
violaciones (265 vs 158 de la ZM) y lesiones (5851 vs 5061 de la ZM) El tema de
las mayores tasas de violaciones se corresponde con mayores denuncias de violencia
intrafamiliar hacia 2009 (7162 vs 5315 pc 100 000 habitantes)
57 ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008‐2012rdquo Ilustre Municipalidad de Renca p 87 httpwwwrencaclphocafile62‐plan‐desarrollo‐comunal‐2008‐2012html (Consultado el 030314) 58 El allegamiento es la estrategia utilizada de acuerdo al Ministerio de Desarrollo Social (MIDEPLAN) por los hogares y nuacutecleos familiares para solucionar la falta de vivienda compartiendo una vivienda con otro hogar o nuacutecleo Maacutes inf en httpwwwministeriodesarrollosocialgobclcasendefinicionesviviendahtml (Consultado el 0303(14)
86
Un aspecto que se notoacute sentido por los habitantes durante las estancias de campo fue el
tema del consumo del alcoholismo y de drogas vinculado con un impacto negativo en la
seguridad Al respecto datos del Plan de Desarrollo ya citado sentildeala que el consumo de
alguna droga iliacutecita en la comuna corresponde al 11 cifra 37 superior al promedio
nacional y 27 al regional (p 168) acentuaacutendose su consumo en hombres estratos
bajos y poblacioacuten de 19 a 25 antildeos Por otro lado la prevalencia del consumo de drogas
liacutecitas alcanza el 79 siendo los maacutes consumidores los hombres entre 19 y 25 antildeos y
nivel socioeconoacutemico medio-alto
Aspectos de escolaridad La poblacioacuten de la comuna hacia 2009 poseiacutea 1033 antildeos de
escolaridad promedio vs 1119 de la RM Dividiendo por el porcentaje seguacuten territorio
Renca poseiacutea al mismo antildeo mayores porcentajes que la RM de educacioacuten baacutesica a
media invirtieacutendose la relacioacuten en educacioacuten superior siendo maacutes acentuada la
diferencia en la cuacutespide mientras en la comuna 921 de la poblacioacuten posee educacioacuten
superior completa en la RM el porcentaje asciende a 168
Aspectos laborales En 2009 Renca posee una menor tasa de ocupacioacuten y participacioacuten
que la RM (5246 vs 5377 y 57 vs 598 respectivamente) Dividiendo el nuacutemero de
trabajadores por rama de actividad econoacutemica en 2010 las principales ocupaciones giran
en torno a industrias manufactureras no metaacutelicas (369) comercio al por mayor y
menor repuestos vehiacuteculos automotores y enseres domeacutesticos (228) actividades
inmobiliarias empresariales y de alquiler (112) y construccioacuten (101) Las
actividades en la RM por otro lado recaen principalmente en las inmobiliarias
empresariales y de alquiler (184) comercio al por mayor y menor (1636)
construccioacuten (147) y transporte almacenamiento y comunicaciones (674)
Aspectos asociativos Datos de la encuesta CASEN 2009 indican que en la comuna el
87 declara no participar en alguna organizacioacuten o grupos organizados De los que siacute
participan el 4 lo realiza en clubes deportivos 25 en organizaciones de vecinos
(juntas de vecinos y uniones comunales) y el 2 en grupos religiosos Por otro lado se
registran hacia 2010 415 organizaciones sociales y comunitarias principalmente uniones
comunales (207) juntas de vecinos (85) centros u organizaciones de adultos mayores
(60) y clubes deportivos (45)
87
De las observaciones precedentes y en relacioacuten a la Zona Metropolitana de Santiago
podemos concluir que resulta plausible visualizar a Renca como una comuna con
niveles de pobreza y consumo de droga acentuados tanto indigente como no indigente
viviendas maacutes precarias y niveles mayores de hacinamiento medio y allegamiento Su
poblacioacuten tambieacuten se caracteriza por menores tasas de escolaridad ocupacioacuten y
participacioacuten Destaca su alta proporcioacuten de trabajadores en la industria manufacturera y
posiblemente en consonancia con lo que pasa en las demaacutes comunas de Chile un alto
porcentaje de personas que no participan en organizaciones sociales y comunitarias Por
uacuteltimo el esquema asociativo en la comuna se encuentra concentrado en uniones
comunales y juntas de vecinos
Graacutefico 1 Comuna de Renca
XIII Regioacuten Metropolitana de Santiago 7ordf circunscripcioacuten Santiago Poniente
Fuente httpreportescomunalesbcncl2013indexphpDistrito_17
88
Aspectos demograacuteficos
Tabla 16 Poblacioacuten iacutendice de vejez natalidad mortalidad general e infantil
Datos del 2009 Datos del 2011
Poblacioacuten
Iacutendice de vejez
[1]
Tasa de natalidad
[2]
Tasa de mortalidad general [3]
Tasa de mortalidad infantil [4]
Renca 130753 5665 171 55 7 Zona
Metropolitana 6945593 60 151 5 71 [1] Relacioacuten entre el nuacutemero de adultos mayores (60 antildeos y maacutes) por cada 100 menores de 15 antildeos [2] Se calcula dividiendo el nuacutemero de nacimientos vivos en un antildeo por la poblacioacuten media El resultado se expresa por cada 1000 habitantes [3] Nuacutemero de defunciones por cada 1000 habitantes [4] Se calcula dividiendo las defunciones en un antildeo de nintildeos menores de un antildeo ente el nuacutemero de nacimientos vivos del periacuteodo Se expresa por 1000 nacidos vivos
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011 obtenidos del Instituto Nacional de Estadiacutesticas del Ministerio de Salud
Tabla 17 Poblacioacuten por grupos de edad ( seguacuten territorio) proyectada 2012
Renca Regioacuten Metropolitana 0 a 14 2272 2145 15 a 29 2466 2483 30 a 44 2134 2148 45 a 64 2214 2297
65 y maacutes 914 928 Total 100 100
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos del Instituto Nacional de Estadiacutesticas
89
Tabla 18 Poblacioacuten seguacuten etnia declarada 2011 ( seguacuten territorio)
Renca Regioacuten Metropolitana Atacamentildeo 0 004
Aymara 0 012 Mapuche 643 375 Rapanui 0 003
Otras 9357 9605 Total 100 100
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos de la Encuesta de
Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)
Tabla 19 Poblacioacuten seguacuten religioacuten declarada 2002 ( seguacuten territorio)
Renca Regioacuten Metropolitana Catoacutelica 6631 6874
Evangeacutelica 1682 1308 Ninguna Ateo Agnoacutestico 1006 1037
Otra 681 781 Total 100 100
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos del Censo de Poblacioacuten y Vivienda 2002 Instituto
Nacional de Estadiacutesticas
Aspectos de pobreza y vulnerabilidad
Tabla 20 Poblacioacuten seguacuten pobreza ( seguacuten territorio) 2009
Renca Regioacuten Metropolitana Pobre indigente 454 27
Pobre no indigente 1457 885 No pobre 8089 8846
Total 100 100 Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos
obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)
90
Tabla 21 Ingreso promedio de los hogares (ingreso promedio) 2009
Renca Regioacuten Metropolitana Ingreso autoacutenomo 550915 995759
Subsidio monetario 17174 12724 Ingreso monetario 56809 1 008483
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)
Tabla 22 Iacutendice de precariedad de la vivienda [1] 2011
Vivienda Aceptable Vivienda precaria Renca 80 20
Zona Metropolitana 84 16 [1] Se considera una vivienda precaria a la casa con piso de tierra departamento con piso de tierra mediagua (o vivienda de emergencia) pieza dentro de la vivienda y chozas rancho o ruca Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011
obtenidos de la Ficha de Proteccioacuten Social
Tabla 23 Iacutendice de allegamiento y hacinamiento 2011
Iacutendice de allegamiento [1] Iacutendice de hacinamiento [2]
Con
allegamientoSin
allegamientoSin
hacinamientoHacinamiento
medio Hacinamiento
criacutetico Renca 364 636 756 217 26 Zona
Metropolitana 335 67 774 196 31 [1] Considera a los hogares que no el principal ocupante de la vivienda [2] Corresponde a la razoacuten entre el nuacutemero de personas por dormitorio y el nuacutemero de dormitorios El iacutendice se expresa en Sin hacinamiento = 24 personas o menos hacinamiento medio = 25 a 49 5 y maacutes personas por dormitorio oacute viviendas sin eacuteste
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011 obtenidos de la Ficha de Proteccioacuten Social
91
Aspectos de seguridad ciudadana
Tabla 24 Tasa de denuncias por delitos de mayor connotacioacuten social [1]
Renca Zona Metropolitana
Robo con violencia o intimidacioacuten 3895 4154 Robo con sorpresa 993 183 Robo con fuerza 8867 12864
Hurto 2501 571 Lesiones 5851 5061
Homicidio 15 2 Violaciones 265 158
[1] Considera las denuncias de delitos que realiza la comunidad en las unidades policiales maacutes las detenciones (no considera las detenciones por flagrancia de la Policiacutea de Investigaciones PDI) que realizan las policiacuteas ante la ocurrencia de delitos flagrantes Se muestran los datos en base a tasas por cada 100 000 habitantes Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2010
Subsecretariacutea de Prevencioacuten al Delito- Ministerio del Interior y Seguridad Puacuteblica
Tabla 25 Denuncias de violencia intrafamiliar (pc 100 000 habs) 2009
Renca 716 20 Regioacuten
Metropolitana 531 50
Aspectos de escolaridad
Tabla 26 Antildeos de escolaridad promedio 2009
Renca 1033 Regioacuten Metropolitana 1119
Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten
Socioeconoacutemica (CASEN)
92
Tabla 27 Nivel educacional de la poblacioacuten (porcentaje seguacuten territorio) 2009
Renca Regioacuten Metropolitana Sin Educacioacuten 252 243
Baacutesica Incompleta 1173 1008 Baacutesica Completa 1136 931 Media Incompleta 2638 1854 Media Completa 3127 3105
Superior Incompleta 752 1173 Superior Completa 921 1687
Total 100 100 Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la
Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)
Aspectos laborales
Tabla 28 Tasas de ocupacioacuten desocupacioacuten y participacioacuten 2009
Renca Regioacuten Metropolitana Tasa de ocupacioacuten [1] 5246 5377
Tasa de desocupacioacuten [2] 8 10 Tasa de participacioacuten [3] 5702 5981
[1] Personas de 15 antildeos y maacutes que durante la semana anterior a la realizacioacuten de la encuesta trabajaron a lo menos una hora por un sueldo o salario de forma independiente para obtener beneficios o ganancia familiar (incluye a los familiares no remunerados) como aprendices o realizando una praacutectica y personas con empleo pero que durante el periacuteodo de referencia estuvieron temporalmente ausentes de su trabajo por licencia huelga enfermedad vacaciones u otra razoacuten [2] Porcentaje de la poblacioacuten desocupada (cesantes y personas que buscan trabajo por primera vez) respecto a la fuerza de trabajo o poblacioacuten econoacutemicamente activa de 15 antildeos o maacutes [3] Porcentaje de la fuerza de trabajo o poblacioacuten econoacutemicamente activa (ocupados y desocupados) respecto a la poblacioacuten total de 15 antildeos o maacutes
Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)
93
Tabla 29Trabajadores por rama de actividad econoacutemica 2010 ( seguacuten poblacioacuten
ocupada)
Renca RM Renca RM
Agricultura ganaderiacutea caza y silvicultura 046 449
Transporte almacenamiento y comunicaciones 507 674
Pesca 000 017 Intermediacioacuten financiera 373 445
Explotaciones de Minas y Canteras 012 088
Actividades inmobiliarias empresariales y de alquiler 1124 1842
Industrias manufactureras no metaacutelicas 3694 852
Adm puacuteblica y defensa planes de seg social afiliacioacuten obligatoria 028 511
Industrias manufactureras metaacutelicas 494 330 Ensentildeanza 271 497 Suministro de electricidad gas y agua 033 041
Servicios sociales y de salud 005 244
Construccioacuten 1018 1472
Otras actividades de servicios comunitarios sociales y personales 071 477
Comercio al por mayor y menor repuestos vehiacuteculos automotoresenseres domeacutesticos 2282 1636
Consejo de administracioacuten de edificios 000 008
Hoteles y restaurantes 043 416
Organizaciones y oacuterganos extraterritoriales 000 001
Total 7622 5301 Total 2378 4699 Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos del Servicio de Impuestos
Internos (SII) Se obtuvieron porcentajes de dividir nuacutemero de trabajadores entre los totales respectivos
94
Aspectos asociativos
Tabla 30 iquestParticipa actualmente en alguna organizacioacuten o grupos organizados
Frecuencia PorcentajeOrganizacioacuten de vecinos (Junta de vecinos Unioacuten Comunal)
21 25
Club deportivo recreativo 34 40Centro de alumnos Centro de padres y apoderados 1 1Organizacioacuten voluntariado o beneficencia 9 11Colegio profesional Asociacioacuten gremial 6 7Sindicato 5 6Organizacioacuten de adultos mayores 8 9Organizacioacuten juvenil 2 2Grupo religioso (mov pastorales grupo de iglesia) 17 20Centro de madres talleres de mujeres grupo de mujeres
2 2
Agrupacioacuten cultural o creacioacuten artiacutestica 5 6No participa 735 870Total 845 100
Fuente Encuesta Casen 2009 datos para la comuna de Renca porcentajes recalculados al omitir 190 casos perdidos
Tabla 31 Nuacutemero de organizaciones sociales y comunitarias 2010
Clubes Deportivos 46 Centros de Madres 8
Centros u Organizaciones de Adultos Mayores 60 Centros de Padres y Apoderados 9
Juntas de Vecinos 85 Uniones Comunales 207
Otras Organizaciones Comunitarias Funcionales 1 Total 416
Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012
95
Capiacutetulo IV
Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Estudio de caso
Este capiacutetulo tiene el objeto de sentildealar la forma en que se interactuacutean las categoriacuteas
analiacuteticas presentadas en el capiacutetulo teoacuterico a saber codificacioacuten y procesamiento de
demandas ventajas posicionales monopolio en el tratamiento de problemas y
sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico El argumento principal que se
pretende desarrollar es
Alrededor de presidentes de juntas de vecinos concejales y otros miembros de la
sociedad civil pivotean redes de tratamiento de problemas y buacutesqueda de beneficios
municipales en los casos de los dos primeros En virtud de mediar entre distintas
agencias de tratamiento y la sociedad local poseen ventajas posicionales para codificar
como procesar demandas En el caso de las presidentas de juntas de vecinos estas
operaciones privilegian procesos de subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral atravesados
por fuertes sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico
Se realizaron en total 17 entrevistas semi-estructuradas durante 7 semanas de trabajo de
campo que se citan en este trabajo a nota al pie de paacutegina y usando nombres ficticios en
el caso de las presidentas de juntas de vecinos con el propoacutesito de conservar su
anonimato Las entrevistas fueron divididas de la siguiente forma
5 a concejales que perteneciacutean a los siguientes partidos 2 de la Democracia Cristiana 1
del Partido Comunista 1 de la Unioacuten Demoacutecrata Independiente y 1 uno
IndependienteUDI59
5 a presidentas de juntas de vecinos
4 miembros de organizaciones sociales en competencia con la municipalidad 1 de la
ldquoCasa de la Mujer de Huamachucordquo y 1 de la ldquoCoordinadora Cultural de Huamachucordquo
59 En Chile las elecciones a concejal contemplan la figura de pactos entre partidos poliacuteticos y candidatos independientes Maacutes informacioacuten en ldquoManual de Gestioacuten Municipal 2008 rdquo Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y Administrativohttpwwwsubderecldocumentacionmanual‐de‐gestion‐municipal‐actualizado‐al‐aC3B1o‐2008‐0 (Consultado el 130314)
96
1 de la ldquoCorporacioacuten de Educacioacuten y Promocioacuten Social Kairoacutesrdquo y 1 del ahora extinto
ldquoComiteacute Construyendo Nuestro Futurordquo
3no estructuradas y maacutes cortas que las anteriores 1 al Director de Organizaciones
Comunitarias de la municipalidad (DIDECO) 1 a la organizadora y 1 a una beneficiaria
del Club del Adulto Mayor Los tres actores muestran fidelidad al patroacuten poliacutetico y el
Club del Adulto Mayor que visitamos pertenece a la red de beneficios municipales
Cuadro de entrevistas
Nuacutemero de entrevistas
Actor Detalles
5 Concejales DC(2) UDI (1) PC (1) UDI Independiente (1)
5 Presidentas de juntas de vecinos (cooperacioacuten)
4 Organizaciones sociales en competencia
Casa de la Mujer (1) Coordinadora Cultural de Huamachuco (1) Corporacioacuten Kairoacutes (1) Ex Comiteacute Construyendo Nuestro Futuro (1)
3 Otros actores (cooperacioacuten)
Jefe de la DIDECO (1) Organizadora del Club del Adulto Mayor (1) Beneficiaria del Club del Adulto Mayor (1)
41 La UDI en la comuna y ldquoVickyrdquo Barahona
Un antildeo despueacutes que el candidato de la UDI Joaquiacuten Laviacuten obtuviera el histoacuterico 486
de la votacioacuten presidencial en segunda vuelta en 1999 y un antildeo antes que la UDI
desplazara en las elecciones parlamentarias de 2001 a la DC como el partido maacutes votado
de Chile Vicky Barahona ganoacute la eleccioacuten para alcalde en la comuna de Renca despueacutes
de un gobierno de 8 antildeos del PPD Manuel Caballero El arrastre de la votacioacuten lavinista
tambieacuten alcanzariacutea a desplazar otros gobiernos comunales de izquierda como en Paine
97
Colina y Concepcioacuten antes gobernados por el PS o Huechuraba antes gobernado por el
PPD
Sin embargo la llegada de la UDI a la alcaldiacutea de Renca se relaciona tambieacuten a
elementos del contexto local Antes de ser alcaldesa ldquoVickyrdquo Barahona fue concejal
(periacuteodo 1997-2000) introducieacutendose seguacuten algunos de sus adherentes a la poliacutetica
desde el servicio puacuteblico pues habiacutea trabajado como doctora Esto tendriacutea relevancia a
la hora de captar adherentes En un clima no privativo de la comuna de Renca o Chile
de copioso desprestigio a la actividad poliacutetica y los poliacuteticos los entrevistados dan
cuenta de la asociacioacuten entre poliacutetica e instrumentalidad (buacutesqueda de beneficios
privados) y servicio puacuteblico con bien comuacuten (buacutesqueda de ayuda desinteresada) Asiacute no
faltariacutea dentro de sus seguidores quien esgrimiera la idea que la doctora se preocupa de
la comuna como lo hariacutea con sus pacientes De ello tambieacuten que se sentildealaran en ella
rasgos de proteccioacuten y cuidado
Otro elemento sentildealado es la asociacioacuten que se hizo entre su apellido ldquoBarahonardquo con
el ex alcalde de la misma comuna nombrado por la junta militar (1988-1992) Jorge
Baraona quien se pensaba por algunos eran familiares El ex alcalde se presentoacute a
elecciones para autoridad municipal en 1992 obteniendo un 20 de la votacioacuten la maacutes
alta pero que no le permitioacute llegar a ocupar la silla alcaldicia por el meacutetodo indirecto
que prevalecioacute en la eleccioacuten de estos cargos hasta 2004 Tambieacuten se presentoacute en las
elecciones para diputados de 1997 obteniendo un 30 de la votacioacuten la maacutes alta
tambieacuten de la comuna pero insuficiente para alcanzar un curul parlamentario pues
obtuvo bajas votaciones en Conchaliacute y Huechuraba que junto con Renca pertenecen al
Distrito 17 Las votaciones no despreciables por Baraona dan cuenta del posible efecto
de su arrastre cuando ldquola Vickyrdquo se postuloacute a concejal en 1997 alcanzando la alcaldiacutea en
el 2000
La votacioacuten por la UDI en la comuna no resulta menor Pablo Longueira obtuvo en las
elecciones para diputados de 2001 un 41 de la votacioacuten Jovino Novoa tuvo maacutergenes
del 20 en las elecciones senatoriales de 1997 y 2005 mientras que Jaime Guzmaacuten
logroacute apenas un 14 para el mismo cargo en 1989 Las elecciones para alcalde por
98
ldquoVickyrdquo Barahona donde el partido ha tenido las maacutes altas votaciones han tenido picos
de 61 en 2004 y 65 en 2008 aunque decrecioacute en las de 2012 (52)60
Sin embargo un elemento sistemaacuteticamente anunciado en el trabajo de campo es la
adhesioacuten a la figura de Barahona maacutes que por la UDI cuando se vota en elecciones para
alcalde Tanto las entrevistas a sus seguidores como opositores dan cuenta de la
alcaldesa como una marca en siacute misma De este modo hay un fuerte elemento de
personalizacioacuten de la poliacutetica de la municipalidad en tanto los ldquologrosrdquo son comuacutenmente
proyectados como la labor de ldquosu alcaldesa Vicky Barahonardquo o ldquola alcaldesa de todos
Vicky Barahonardquo Tambieacuten un par de concejales de oposicioacuten sentildealariacutean que la alcaldesa
anuncia poliacuteticas de la municipalidad como de su ideario cuando algunas de ellas fueron
propuestas en el concejo municipal
En consonancia con el argumento anterior tambieacuten las ayudas y apoyos municipales son
entregados directamente por la alcaldesa61 y la forma de comunicacioacuten a la
municipalidad adquiere comuacutenmente un tamiz personal Las presidentas de juntas
entrevistadas sentildealan que ante una urgencia peticioacuten o necesidad el camino rotulado es
se debe mandar una carta dirigida a ldquoVickyrdquo Barahona la que maacutes que canaliza manda
a la instancia correspondiente el tratamiento y solucioacuten de la problemaacutetica definida
borrando con ello la esfera de actuacioacuten de los espacios municipales en tanto su
actuacioacuten depende de la alcaldesa62 Destaca en esta toacutenica el tratamiento directo que ldquola
Vickyrdquo hace del apoyo al ahorro de los habitantes necesario para postular a los subsidios
habitacionales63
60 Situacioacuten que tiene como detraacutes un cambio legislativo habilitando la inscripcioacuten automaacutetica a los registros electorales y el voto voluntario 61 ldquoElla entrega personalmente una por una las ayudas teacutecnicas ya sean sillas de ruedas aparatos ortopeacutedicos burritos los ajuareshelliprdquo (Karina) 62 ldquoTodo por cartas uno manda carta y la Vicky le responde porque ella lee todas las cartas no tiene asesores que a ella las vean ellas las lee todas y ella las deriva depende del problema de cada persona las deriva y canalizardquo (Elvia) ldquotuacute le mandas una carta y ella te responde te dice a tal persona diriacutejase ella le va a solucionar el problema en nombre de la alcaldesa (hellip) ella tiene que dar la ordenrdquo (Sandra) ldquoella canaliza lsquoayudar a la sentildeora con el aguaacute conseguir una hora o una silla de ruedasacuterdquo (Karina) 63 ldquoTe da los uacuteltimos 40 000 pesos que te falten o sea tuacute llevas una carta con una fotocopia que diga que tienes 200 000 en tu libreta y ella manda al de habitacional al banco para que te depositen los 40 (hellip) si no tienes libreta de ahorro Vicky te la abre con media UF que son como 12 000 pesosrdquo (Karina) ldquole hace sacar una libreta y te regala 70 para que empieces a poner plata tuacute eso no lo hace ninguacuten alcalde en su comunardquo (Sandra)
99
Los elementos dan cuenta de una captacioacuten de la municipalidad por la alcaldesa quien
se hace ver como la que genera las poliacuteticas municipales otorga los apoyos sociales y
participa en o resuelve las problemaacuteticas de los habitantes Ello responde seguacuten nuestra
interpretacioacuten a un esquema de captacioacuten de los beneficiados en tanto en la lectura de
las presidentas de las juntas los beneficiados votan por la Vicky como una forma de
agradecimiento a los favores (no derechos) concedidos y en tanto que de la alcaldesa
depende la provisioacuten de beneficios la posible inhibicioacuten de ellos si alguien maacutes gana la
alcaldiacutea
Ello se relaciona estrechamente con el tema del clientelismo poliacutetico y el papel de las
presidentas de las juntas en la promocioacuten del voto por la ldquoVickyrdquo tema desarrollado maacutes
adelante pero lo anotamos ahora con objeto de sentildealar la forma de la poliacutetica proyectada
por la alcaldesa y sus consecuencias en relacioacuten al voto
42Las redes y sus intermediarios
Presidentes de juntas de vecinos
Como fue sentildealado en el capiacutetulo teoacuterico considerar la red que se teje en torno al patroacuten
poliacutetico tiene la importancia de sentildealar la estructura de relaciones que lo apoya en tanto
moviliza clientelas y captura el voto asiacute como sentildeala quieacutenes son sus partidarios (y
posibles beneficiarios) Tambieacuten el tema de las redes se vincula con el de la competencia
y la cooperacioacuten entre distintos patrones cada uno en un pico a partir del cual circulan
bienes y favores de distinto tipo Puesto que un cliente puede votar solo por un candidato
a un tipo de eleccioacuten particular (a excepcioacuten de la votacioacuten por listas) resulta difiacutecil que
un cliente tenga maacutes de un patroacuten
En este sentido la red tejida entre el patroacuten poliacutetico en la comuna la alcaldesa y su base
de apoyo se estructura a partir de las juntas de vecinos Ellas fueron creadas en el
gobierno de Eduardo Frei (1964-1970) bajo el programa de la ldquoPromocioacuten Popularrdquo
Vimos en el capiacutetulo anterior que son regidas seguacuten varias disposiciones y se abocan a
variadas actividades Si bien en Chile convocan a elecciones cada 2 antildeos es comuacuten la
poca rotacioacuten de sus dirigentes y que sean espacios poco visibles y de escasa
100
convocatoria escenario que abreva de un clima maacutes general de desertificacioacuten
organizativa y poca participacioacuten social64
Es importante recalcar que una red estaacute compuesta de posiciones A cada posicioacuten en la
red corresponde una dotacioacuten especiacutefica de poder posicional Javier Auyero lo define en
dos sentidos como el tipo de beneficios derivados de la ocupacioacuten de tal posicioacuten
(riqueza prestigio contactos) asiacute como que que en funcioacuten de tal posicioacuten sus
ocupantes (intermediarios) se pueden transformar en cuasi monopolios en la resolucioacuten
de problemas limitando las posibilidades de los detentadores de eacutestos
Si bien su nocioacuten de poder hace referencia a la sociologiacutea de Pierre Bourdieu
consideramos que no la desarrolla detenidamente y su concepto puede ser mejor
entendido como ventajas posicionales Es en funcioacuten de ellas que los intermediarios
pueden acceder a maacutes beneficios y alzarse como las correas de transmisioacuten privilegiadas
para acceder a la red del patroacuten Con objeto de usar la idea de Pierre Bourdieu pero no
detenernos en la discusioacuten del poder usamos la nocioacuten de ventajas posicionales con el
posible cercenamiento teoacuterico que ello puede significar
Dicho lo anterior en nuestra interpretacioacuten las presidentas de juntas de vecinos ocupan
una posicioacuten intermedia entre el patroacuten poliacutetico (la alcaldesa) y los clientes aceitan una
red de resolucioacuten de problemas y ayuda mutua que abona al mantenimiento de un
liderazgo local en cuanto las juntas canalizan y tramitan problemas de los vecinos a la
municipalidad participan en redes de ayuda mutua al mismo tiempo que sus presidentas
en tiempo de campantildea aconsejan o piden el voto por la alcaldesa Tambieacuten de acuerdo a
la experiencia de un ejercicio de observacioacuten participante las presidentas tambieacuten
participan en la organizacioacuten de muestras puacuteblicas de apoyo a la alcaldesa y su liacutenea
poliacutetica
Landeacute (1977) sentildeala que los brokers tienden un puente entre personas remotas una a la
otra esto es que no pueden interactuar de otra manera proveen beneficios para los
individuos entre quienes median asiacute como a cambio de sus servicios extraen algunas
64 Datos de la encuesta CASEN 2009 sentildealan que en Chile el 76 de la poblacioacuten no participa en alguna organizacioacuten o grupo organizado Las juntas de vecinos y uniones comunales (9) grupos religiosos (5) y clubes deportivos (4) representan las organizaciones maacutes aglutinantes
101
recompensas Javier Auyero usa el concepto de mediadoras poliacuteticas para referirse a la
posicioacuten intermedia en la diacuteada patroacuten-cliente en funcioacuten de la cual se desprende una
actividad de canalizacioacuten de recursos desde el primero a los segundos y voto y apoyo
desde los clientes a la persona que controla los recursos materiales y simboacutelicos En esta
toacutenica no solo hacen trabajo poliacutetico sino gestioacuten de problemas vecinales Aquiacute hay
varias anotaciones que vale la pena precisar
Landeacute parte de un esquema general de interpretacioacuten de las relaciones patroacuten-cliente
fijaacutendose en el papel de cada uno de los actores (patroacuten mediador cliente) y la loacutegica
bajo la cual se constituyen y hacen estables en el tiempo Auyero aborda su concepcioacuten
desde el trabajo de terreno y presta atencioacuten en la relacioacuten entre mediadoras y clientes
sin considerar lo que pasa hacia arriba de las mediadoras (su relacioacuten con el patroacuten)
Landeacute opera desde la sociologiacutea de los viacutenculos para ubicar al clientelismo pero no nos
dice doacutende y coacutemo ubicar lo poliacutetico del clientelismo poliacutetico Se podriacutea pensar que ello
recae en el momento electoral a partir del cual se intercambian favores promesas o
cosas por votos Pero hemos visto que el mismo Auyero sentildeala que eacutesta es una mirada
reduccionista del fenoacutemeno puesto que le subyace una red de relaciones que no nace y
muere en el momento de las elecciones Si bien Auyero da cuenta de las normas de
reciprocidad y lealtad como el cemento de las praacutecticas clientelares en virtud de la cual
los clientes explicitan su apoyo en teacuterminos de colaboracioacuten y gratitud consideramos
que sentildeala maacutes bien como cemento del clientelismo redes informales de resolucioacuten de
problemas y redes poliacuteticas que aceitan un esquema para sostener la maacutequina peronista
Es en este sentido auyeriano que rescatamos la idea de las mediadoras como aceitadoras
de resolucioacuten de problemas vecinales en virtud de las cuales pueden constituirse en
cuasi-monopolios de su tratamiento y a partir del cual se favorecen procesos de
subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral como la idea de Landeacute que conectan dos esferas
la del tratamiento de demandas (municipalidad) con la de los detentadores de ellos
(sociedad civil) Tambieacuten nos parece sumamente sugerente la aportacioacuten de Paladino
(2014) en el sentido que las mediadoras viven la dualidad de la representacioacuten en tanto
representan a los patrones ante los clientes pidiendo el voto por los primeros y
representan a los clientes frente a los patrones gestionando y canalizando demandas
102
Asiacute nosotros consideramos que la red que pivotea alrededor de las presidentas de
juntas de vecinos puede considerarse clientelar en tanto en ella circulan redes
beneficios y servicios de un modo mediado y selectivo (Roniger) y operan procesos de
subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral (Stokes)
La red de beneficios municipales abarca cuestiones que expresan la ldquocara socialrdquo del
municipio definidas en relacioacuten al esquema de focalizacioacuten de la poliacutetica social y
presentes en todas las municipalidades como la provisioacuten de subsidios al pago del agua
potable y la basura Algunos otros como la provisioacuten de buses cajas de mercaderiacutea
descuentos en la compra de un espacio en el cementerio o la posible compra de un cajoacuten
para un recieacuten finado poseen al igual que los primeros gran significacioacuten para los
beneficiados entrevistados y las presidentas de juntas de vecinos en virtud de situarse en
una comuna con altos grados de pobreza comunal y dramas sociales Tanto las
presidentas de juntas de vecinos como un concejal afiacuten (UDIIndependiente) refieren
facilitar esos apoyos en nombre de la alcaldesa
Las actividades de las presidentas se ubica desde su perspectiva en impulsar algunos
elementos definidos formalmente como estimular la capacitacioacuten en temas de
organizacioacuten y procedimiento para acceder a programas sociales deteccioacuten de algunas
necesidades de la unidad vecinal y colaboracioacuten con la municipalidad en la
identificacioacuten de personas y grupos en pobreza o desempleados impulsar planes y
proyectos entre los maacutes recurrentes dichos por ellas
Lo que resulta importante anotar es que tambieacuten activan una red resolucioacuten de
problemas para tratar algunos de ellos Pueden ser individuales como la compra de
medicamento e intermediando con la municipalidad el ldquofavorrdquo de alguna colaboracioacuten
para tratarlos como el regalo de un bingo o completos La organizacioacuten pivotea
alrededor de las presidentas y se enmarca en una presentacioacuten puacuteblica de ellas como
orientadas por la preocupacioacuten y el sacrificio la labor social desinteresada donde la
mediacioacuten no es un trabajo sino una pasioacuten por la gente (Auyero 2002 45) y en
consonancia con el trabajo de Vommaro y Quiroacutes (2011) los dirigentes piensan y
103
justifican su trabajo poliacutetico ndashante los otros y ante siacute mismas- en teacuterminos del bien
comuacuten al que contribuyen y de la vocacioacuten de servicio en la que se funda (p 82)65
Concejales
Los concejales seguacuten vimos en el capiacutetulo anterior tienen funciones normativas
resolutivas y fiscalizadoras en el concejo municipal esto es vigilan el funcionamiento y
aprueban ordenanzas municipales ademaacutes de roles de deteccioacuten canalizacioacuten de los
problemas de los vecinos y representacioacuten de la comunidad local
En relacioacuten al viacutenculo redes-concejales hay que considerar en primera instancia que los
concejales ejercen otro tipo de actividades remuneradas ademaacutes de aquellas asociadas a
este cargo Sus funciones formalmente estatuidas se restringen a la asistencia a los
concejos ordinarios que deben ser al menos tres al mes Su dieta (sueldo) actual (antildeo
2014) asciende a 8 Unidades Tributarias Mensuales 336 410 pesos chilenos
aproximadamente un cifra baja considerando que es cercano al salario miacutenimo que
asciende a $210 00066 Ademaacutes no poseen oficinas en la municipalidad a lo que
refieren ser contactados en sus propias casas juntas de vecinos teleacutefono redes sociales
y lugar de trabajo Es en este contexto que la cercaniacutea juega un papel fundamental pues
estos medios personalizados de contacto sin una burocracia que medie abonan en su
consideracioacuten a entablar relaciones familiares con los vecinos en funcioacuten de las cuales
conocen y dan seguimiento de forma maacutes raacutepida sus problemas
Los concejales poseen distintas trayectorias e historial de relacioacuten con la comunidad
antes de acceder a este cargo que impacta en la forma como participan de la red de
resolucioacuten de problemas de los vecinos Tambieacuten sus labores adicionales en virtud de
las cuales pueden acceder a distintas redes de contactos sentildeala algunas de las demandas
que se les pide tratar
65El tema de la presentacioacuten puacuteblica merece un tratamiento particular Participar en una red de ayuda mutua se conecta con las representaciones que hacen de sus trayectorias definidas en funcioacuten de su preocupacioacuten por la labor social que conecta con que justifican su llegada a la junta de vecinos por la mayor capacidad que tendriacutean para informar canalizar y tratar los problemas de la gente 66httpwwwtusalarioorgchilemainsalariosalario‐minimo (Consultado el 130514)
104
Sentildealado lo anterior los concejales se articulan en varios puntos de la red de resolucioacuten
de problemas de los vecinos Eacutestos pueden referir al tratamiento en sus formas de
canalizacioacuten o solucioacuten directa de de diversas problemaacuteticas En el primer caso los
concejales refieren dirigir a las personas con asistentes sociales abogados informacioacuten
sobre postulacioacuten a subsidios y descuentos en el pago de exaacutemenes meacutedicos y facilidad
en la provisioacuten del servicio de buses municipales Otros temas dichos por los concejales
se enmarcan en el tratamiento de demandas no tanto con personas sino con redes las
cuales demandan colaboracioacuten del regalo de un bingo y otros insumos para la ayuda a un
vecino principalmente en el tema salud67
En este tema los viacutenculos organizacionales del concejal de la UDI y el
UDIindependiente refieren ubicarse en las juntas de vecinos El ejemplo del concejal
UDIIndependiente es relevante pues su anterior desempentildeo en el Aacuterea de
Organizaciones Comunitarias de la municipalidad y en la ejecucioacuten del Programa
ldquoQuiero mi barriordquo proveyoacute contactos y redes con juntas de vecinos las cuales
menciona el entrevistado siguen operando Por otro lado los concejales de la DC
refieren estar maacutes vinculados con otras organizaciones de la sociedad civil
particularmente uno que sentildeala articularse con algunas que por la experiencia de campo
tienen un peso relevante en la comuna (Tabla 1)
67ldquoLo que maacutes visitamos por ejemplo son personas que tienen problemas que son casos sociales que de repente necesitan la asesoriacutea de un asistente social de un abogado y por acaacute tenemos dentro de las filas alguacuten profesional que puede colaborar en eso a veces los temas de salud atencioacuten primaria () cuando alguien sufre un siniestro alguna enfermedad catastroacutefica vamos lo visitamos apoyamos en teacuterminos de entregarle premios para que haga un bingordquo (Concejala PC) ldquode repente problemaacuteticas que deberiacutean solucionarse raacutepido en el municipio como el tema de las fichas del puntaje de la postulacioacuten al subsidio les digo coacutemo concertarse a ese nivelhellip[ministerios]hellipdirectamenterdquo (Concejal DC) ldquofacilitar un bus para que puedan ir a la playa un fin de semana cuando es el festival o se muere una persona la contencioacuten que tuacute le puedes dar cuando le vas a entregar un pie de urnas o el bus para llevar a sus familiaresrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquola idea es canalizar para que obtenga su remedio exaacutemenes que la gente no puede cancelar y que estaacuten los medios pero no el conocimiento para hacerlo entonces la gente necesita maacutes que le diga coacutemo hacer las cosasrdquo (Concejala DC) ldquoa miacute me conocen maacutes como matroacuten entonces las necesidades son de salud y lo otro que solicitan son alguna colaboracioacuten para bingos colaboracioacuten del municipio son personas que vienen a miacute solicitan alguna ayuda alguna orientacioacuten tan simple como esordquo (Concejal UDI)
105
Tabla 1 iquestUsted con queacute grupos se vincula (pregunta para concejales)
Concejala PC Con todos adultos mayores
joacutevenes mujeres
Concejal DC Casa de la Mujer Cristo de la
Noche Centro Cultural Alborada
Clubes Deportivos
Concejala DC Clubes de adulto mayor Clubes
Deportivos
Concejal UDI Juntas de vecinos
Concejal UDIInd Juntas de vecinos
Organizaciones sociales
Una primera organizacioacuten con caraacutecter autogestivo se vincula a otras organizaciones
del mismo cuntildeo vinculadas a la provisioacuten de talleres gratuitos en relacioacuten a diversos
oficios y actividades artiacutesticas culturales y conservacioacuten de la naturaleza Un segundo
tipo de organizaciones es la que se articula con redes fuera de la municipalidad
constituidas a nivel regional y que recibe fondos de los Ministerios Una de ellas que
cuenta con dos jardines infantiles y desarrolla actividades relacionadas a la atencioacuten de
personas con padres privados de la libertad y asesoriacutea en el acceso a subsidios
habitacionales actualmente se articula con una red de infancia que dispone del apoyo
del Ministerio de Desarrollo Social y una organizacioacuten de ayuda a personas en situacioacuten
de calle Otra que ofrece servicios de guarderiacutea infantil cursos de computacioacuten
kinesiologiacutea y talleres diversos y sentildealarse enfocada en el esparcimiento formacioacuten y
desarrollo de las mujeres se coordina y es beneficiada por el Servicio Nacional de
Menores (SENAME) por haber obtenido la denominacioacuten de ldquoOficina de Proteccioacuten de
Derechosrdquo (OPD) Y una uacuteltima organizacioacuten que no se encuentra actualmente en
funcionamiento se articuloacute con una concejala y diputada del PPD para obtener un
beneficio habitacional facilitado por las gestiones de los trabajadores del Servicio de
106
Vivienda y Urbanismo (SERVIU) en la comuna A la par realizaban actividades
culturales y de promocioacuten comunitaria permanecieron en conflicto con la municipalidad
y de acuerdo a un ex miembro entrevistado recibiacutean rechazo a los permisos municipales
para la realizacioacuten de diversas actividades
Seguacuten se mostroacute en el capiacutetulo anterior datos de la encuesta CASEN sentildealan que el 87
de la poblacioacuten renquina declara no participar en alguna organizacioacuten o grupos
organizados lo que anuncia un fuerte componente de desertificacioacuten organizativa en la
comuna Las entrevistas dan cuenta de este 12 restante principalmente articulado en
juntas de vecinos y uniones comunales Algunas de ellas articuladas con la
municipalidad aceitan una serie de beneficios y apoyos estatales y activan redes de
ayuda mutua y tratamiento de problemas Los concejales participan de estas redes
canalizando y gestionando demandas o participando ellos mismos en su solucioacuten Los
miembros de otras organizaciones de la sociedad civil por otro lado nos parece que no
estaacuten tanto en los problemas puntuales y del diacutea a diacutea sino poseen una vocacioacuten maacutes
estructural y con loacutegicas a mediano y largo plazo
El papel de las presidentas y concejales en las redes que pivotean alrededor de ellos se
explica en virtud de la posicioacuten que ocupan maacutes cercana a instancias superiores
43 Ventajas posicionales
Hay dos elementos que atraviesan el ejercicio de este tipo de ventajas confianza y red
de contactos hacia arriba En el caso de las presidentas de juntas de vecinos su
conocimiento de funcionarios municipales les permite agilizar traacutemites canalizar
demandas y conseguir citas maacutes raacutepidamente que si el detentador de problemas hablara
en nombre de siacute mismo68 Todos estos procedimientos son posibles siguiendo en su
68 ldquoAgilizo la gestioacuten cuando le digo ya vamos a hablar con tal persona lsquohola le mandoacute una carta a la alcaldesa y estoy esperando respuestarsquo ah ya y empiezan a buscar la respuesta (en la muni) (hellip) vaya con tal persona diacutegale que vino a hablar conmigo a la junta de vecinos que yo le pido que por favor la reciba o yo misma hablo por teleacutefonordquo (Karina) ldquoa veces lo acompantildeo yo para que lo atiendan maacutes raacutepido no se demoren tantordquo (Sandra) ldquoyo tengo soluciones raacutepidas para la gente yo pido y me dan la ayuda al tirordquo (Elvia) ldquoya uno tiene un contacto en un sector en otro todo a traveacutes del municipio (hellip) trabajeacute en el hospital entonces yo llevo una nintildea que necesita un examen urgente el comuacuten le dice la vamos a llamar cuando esteacute la hora en cambio yo voy y le digo mira yo tengo este examen iquestme lo puedes pedir la hora iquestcomo amiga ya me dice y me trae de vuelta el documento con la hora y con
107
lectura por la confianza depositada en ellas para hablar sinceramente acerca de las
necesidades de otros y definir quieacutenes son los ldquoverdaderamenterdquo necesitados para
acceder a la red de beneficios municipales69
Los concejales tambieacuten en virtud de su mayor red de contactos que los detentadores de
problemas usan estas ventajas para agilizar el tratamiento de diversas problemaacuteticas70
Asiacute tanto concejales como presidentas de juntas se ubican en un espacio dotado de redes
y contactos pero que se activa en funcioacuten de un elemento intransferible la confianza
Decir ello es importante pues si bien la posicioacuten que ocupa estaacute provista de recursos y
potenciales redes ellas se potencian por elementos personales que a su vez limita o
potencia la acumulacioacuten de recursos y redes
Siendo que no participan de la red de beneficios municipales los miembros de
organizaciones opositoras no poseen este tipo de capital Los intermediarios en esta
toacutenica no son un referente de tratamiento de problemas al menos aquellos puntuales
que articulan presidentes de juntas y concejales La cuestioacuten de lo ldquopuntualrdquo anuncia una
diferencia fundamental entre interpretaciones de los intermediarios en relacioacuten a los
problemas de los vecinos que trataremos en el apartado referente a la codificacioacuten de las
demandas el diacutea uno va canalizando haciendo redes tambieacutenhelliprdquo (Laura) ldquoyo tengo maacutes acceso a hablar con la consejera social le consigo la cita maacutes raacutepido si yo puedo ayudarla en una situacioacuten grave la voy a ayudar pero bajo mis posibilidadesrdquo (Carolina) 69 ldquoYo todo los antildeos hago paseos ya seacute quieacuten ha ido y quieacuten no ha ido algunas quieren meterse y digo no no tengo que buscar gente que nunca ha ido (hellip) el marido sin pega por ejemplo yo personalmente voy a la municipalidad oye en el pasaje tanto hay un caballero que se quedoacute sin pega tiene 4 cabros chicos iquestpor queacute no me dan un paquete ya me dicen no preguntan datos nada tiene esa confianza conmigo la municipalidad tome su paquete de mercaderiacutea yo lo retiro y se lo entrego a la genterdquo (Sandra) ldquodije que ella no puede ir pero por teleacutefono la contactaba con la asistente social y me dieron la plata a miacute y asiacute a un abuelito que murioacute le conseguiacute la cama de la misma manera le conteacute la historia y me dieron la cama a miacute van daacutendose cuenta que pueden confiar en uno no anda con trampas ni con malas maniobras dentro del municipio (hellip) yo conozco aquiacute a todos mis vecinos seacute cuaacutel tiene necesidad y cuaacutel se aprovechardquo (Laura) ldquouno revisa que vaya quien no ha ido quien lo necesite Habiacutea una sentildeora que se queriacutea subir y tuve que explicarle que no lo necesitabardquo (Laura) ldquolo que pasa es que yo seacute la necesidad y la no necesidad que tenemos la comodidad y no comodidadrdquo (Carolina) 70 ldquoLas necesidades son de salud lo maacutes baacutesico que no han podido conseguir una hora dentro de una semana para una atencioacuten meacutedica una atencioacuten dental que eso yo lo puedo solucionar tratar de acortar el tiempo eso como lo maacutes simple otro es conseguir una hora para una toma de exaacutemenes por ejemplo maacutes pronto son cosas simples que uno puede ir solucionando un poco que tampoco lo veo complejordquo (Concejal UDI) ldquoyo tengo una cercaniacutea distinta con la gente lo cual me permite poder solucionar un poquito maacutes raacutepido las cosas tener mayores respuestas maacutes raacutepido que alguacuten otro concejal porque hay un carintildeo distintordquo (Concejal UDIIndependiente)
108
Los beneficios derivados de ventajas posicionales a que pueden acceder las presidentas
de juntas de vecinos se vinculan no tanto con riqueza pues estos espacios deben ser
independientes a la municipalidad y no recibir remuneracioacuten de ella esta cuestioacuten
inhibioacute durante las entrevistas cualquier elemento asociado a beneficios materiales
Abrimos ante ello la posibilidad a la consideracioacuten de beneficios pequentildeos e indirectos
revelado maacutes bien durante el compartir distintos espacios con estos actores durante la
espera para una entrevista o la concertacioacuten de alguna maacutes al final de la estancia del
trabajo de campo donde la familiaridad y la ldquola ausencia de peligrordquo que buscoacute
alimentar el investigador incentivoacute un ambiente de cercaniacutea y confianza para sentildealar
estos temas Por las entrevistas puede sentildealarse fundamentalmente que la posicioacuten de
presidente de junta de vecinos acompantildea mayores redes de contactos y prestigio en
virtud de su mayor capacidad para gestionar canalizar y tratar los problemas de los
vecinos y de cercaniacutea con el principal actor comunal la alcaldesa
Los beneficios que se derivan de la posicioacuten de concejales se vinculan tambieacuten a
mayores contactos (funcionarios municipales redes de resolucioacuten de problemas) en
funcioacuten de lo cual poseen mayor capacidad de tratar problemas de sus detentadores Las
posiciones de los miembros de organizaciones en oposicioacuten tambieacuten se vinculan a
mayores contactos (horizontales en el caso de las autogestivas horizontales y verticales
de las no autogestivas pues buscan financiamiento fuera de la municipalidad) y con ello
hay mayor capacidad para tratar problemas
De la distribucioacuten de poder desigual en la red los intermediadores ejercen ventajas a la
hora de codificar como procesar demandas
44 Codificacioacuten de demandas
Se definioacute al principio de este documento la codificacioacuten de las demandas como la
operacioacuten de traduccioacuten del representante poliacutetico del lenguaje de la necesidad en
lenguaje de la demanda posiblemente atendible en la esfera de procesamientos uno
particular en relacioacuten al cual el intermediario se define De ello que pueda pensarse que
promuevan ciertas operaciones de codificacioacuten como procesamientos del cual forman
parte pues de ello depende su reproduccioacuten como intermediarios En el caso de las
109
presidentas de juntas de vecinos estas operaciones promueven subordinacioacuten y
movilizacioacuten electoral
Las operaciones de enfoque que las presidentas realizan de las necesidades de los
vecinos se orienta a promover que (1) el necesitado debe participar en la resolucioacuten de
sus problemas sin tener que esperar todo de los apoyos y beneficios estatales71 y (2) el
necesitado debe hablar el lenguaje de la ayuda de la espera72 direccionaacutendolos a la
municipalidad y en parte importante a traveacutes de ellas (1) refleja desde su concepcioacuten
un constante conflicto con los vecinos que demandan mayores atribuciones estatales
manifestado en el tipo de demandas solicitadas (una vivienda) la atribucioacuten de
responsabilidad a la municipalidad por sus privaciones materiales como esperar que ella
tome un papel activo en su subsistencia para los maacutes carenciados mitificado en la
recurrentemente sentildealada caja de mercaderiacutea Ellas se oponen a esta forma de enfocar
los problemas arguyendo que tanto la causa como parte de la solucioacuten se encuentra en la
persona su inventiva capacidad de agencia y organizacioacuten participando de la
promocioacuten de un estado subsidiario (2) por otra parte nos dice que el que obtener
beneficios dependa de la alcaldesa acrecienta su papel como agencia asiacute como de las
presidentas puesto que son las que poseen los contactos y la cercaniacutea con ella
contribuyendo a la capitalizacioacuten de los beneficios municipales en la figura de la
alcaldesa y la alta personalizacioacuten de la poliacutetica presente en la comuna
Refirieacutendose al tema del favor en el esquema de provisioacuten apoyos estatales Javier
Auyero (2002) sentildeala que cuando eacuteste opera tratar los problemas depende maacutes de la
voluntad de hacerlo no mediada por ninguna obligacioacuten estableciendo y reforzando un
lazo de apoyo fuera del cual nada se puede obtener ninguacuten problema resolverse De ello 71ldquoCreen la Vicky tiene una varita maacutegica que va a solucionar el problema que el alcalde tiene el deber y la obligacioacuten y eso no (hellip) o sea oye te dicen iquestpor queacute no me da una mediaguardquo (Karina) ldquopeleo harto con la gente porque iquestqueacute culpa tiene la alcaldesa si tuacute estai cagado aquiacute hay gente ignorante lsquoes que la alcaldesa me tiene que darrsquo coacutemo la alcaldesa no es la alcaldesa como para que le deacute a la gente la alcaldesa es para que levante a la comuna (hellip) se hace un ciacuterculo vicioso total lsquoah mantildeana me van a dar mercaderiacutea en la municipalidadrsquo total tengo azuacutecar teacute arroz y asiacute se guiacutean (Sandra) ldquole digo a la sentildeora lsquoqueacute le cuesta pararse en la esquina vender completos no solamente usted necesitaacuterdquo (Laura) ldquoayuacutedate que yo te ayudareacutehellip(les digo)hellipyo tampoco les soluciono los problemas tampoco soy de la onda de andar pidiendo todo a la municipalidad tu teni que moverte con tus propios recursos (hellip) estamos dispuestas a ayudar pero ayuacutedate primero iquesten queacute te puedo ayudar pero tuacute trabajardquo (Carolina) 72 ldquo(les digo)hellipustedes tienen que ser maacutes sumisos maacutes humildes somos de recursos bajos (hellip) la gente no entiende la alcaldesa aunque quiera no puede ayudar a todos hay que esperarrdquo (Laura)
110
no hay tercera parte a la cual uno pueda recurrir para hacer valer el reclamo En su
esquema el acto de entregar favores (por las mediadoras) acompantildea sentimientos de
benevolencia y despierta gratitud y colaboracioacuten en el beneficiado que puede adquirir la
forma de apoyo poliacutetico (asistencia a miacutetines el voto)
Si bien las entrevistas efectuadas se orientaron a los intermediarios por lo que resulta
difiacutecil conocer de primera mano si el voto por la alcaldesa Barahona responde a una
forma de agradecimiento y compromiso por favores provistos los hallazgos empiacutericos
dan cuenta de que es la alcaldesa con quien las presidentas de juntas de vecinos se
sienten agradecidas y comprometidas animando la personalizacioacuten de la poliacutetica
municipal
Concejales
Los concejales en su mayoriacutea (a excepcioacuten de la concejala del PC) tambieacuten disciplinan
las demandas en relacioacuten a las expectativas en que las formulan los vecinos
promoviendo su forma de peticioacuten por subsidios canalizando y brindando informacioacuten
sobre ellos73 Ello en consonancia con el tipo de gestiones que pueden hacer dentro de su
actividad representativa y anuncia tambieacuten la importancia del lenguaje de la espera
fundamental en el proceso de postulacioacuten a los subsidios estatales
Miembros de otras organizaciones de la sociedad civil
Los miembros de organizaciones opositoras por otro lado se alejan de esta forma de
traduccioacuten de demandas que en los concejales y presidentes de juntas de vecinos
adquiere un tamiz personalizado y puntual sobre todo en las organizaciones
autogestivas Sus beneficios y servicios maacutes bien parten de una proyeccioacuten vinculada a
lo que denominan ldquoeducacioacuten popularrdquo ldquoformacioacuten integralrdquo entendiendo por ello una
serie de vinculaciones entre actividades talleres y proyectos con una toma de posicioacuten
73 ldquo (me dicen) yo necesito el tema de la mediagua Yo no puedo ir al municipio y pedir que se la den le puedo ligar coacutemo tiene que participar de un grupo de vivienda coacutemo puede postular al subsidio eso siacute lo puedo hacerrdquo (Concejal DC) ldquohay un sector en la comuna que vive de los beneficios municipales yo ahiacute creo que hay un tema que hay que educarrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquode repente me han pedido cosas medio imposibles como una casa claro porque con esto del asistencialismo del clientelismo no seriacutea raro pedir una casa iquestyo queacute le digo yo no le puedo dar casa pero le puedo ensentildear a postular a un subsidio de viviendardquo (Concejala DC)
111
frente a lo que entienden estaacute pasando (y ha pasado) en el ambiente econoacutemico poliacutetico
y social Poseen en esta sintoniacutea un tratamiento de problemas relacionados al desarrollo
de algunas habilidades para subsanar lo que entienden como la ldquocausardquo de la carencia
por ejemplo el trabajo o su contexto como la situacioacuten familiar o escolar de la persona
y en una dinaacutemica a mediano plazo en funcioacuten de la promocioacuten ldquocolectivardquo por ello no
son el primer referente al cual el vecino recurre ante una urgencia o necesidad puntual y
personal
45 Procesamiento de demandas
Si bien definimos en el marco teoacuterico el procesamiento de demandas como el traacutensito de
las demandas a traveacutes de los espacios de toma de decisiones vinculantes por las que se
convierten en productos (poliacuteticas) determinadas clases de insumos (demandas)
contrastar empiacutericamente este traacutensito implica en nuestra consideracioacuten analizar coacutemo
llegan se transforman y resultan en poliacuteticas (en caso de que lo hagan) determinadas
demandas y de ello una investigacioacuten que tome fuentes hemerograacuteficas la consulta de
las actas municipales y entrevistas a actores clave
Nuestro objetivo empiacuterico es de otro orden Interesa en este apartado sentildealar la
capacidad del concejo municipal en el caso de los concejales y la municipalidad en el
caso de las presidentas de juntas de vecinos para tramitar necesidades y problemaacuteticas
comunales
Una vez sentildealado que para las presidentas de las juntas de vecinos las demandas toman
una forma personal y cuya necesidad por la cual nace se define individualmente
promueven el conducto vecino-junta-municipalidad La capacidad de los procesamientos
para pegar una mascada a la manzana estatal es referida por sus voceras como exitosa
pues de ello depende su propia reputacioacuten y la de la alcaldesa para gestionar y tratar
eficientemente diversas problemaacuteticas Siempre estaacute el recurso de mandarle la carta a la
alcaldesa quien sentildealan responde en un plazo no mayor a 6 diacuteas Tambieacuten su apelacioacuten
constante a la legitimidad de la espera (pues sentildealan que a veces la alcaldesa no puede
leer todas las cartas u ofrecerles una resolucioacuten favorable a todos) acompantildeado de una
activa promocioacuten por el autoemprendimiento personal y colectivo inhiben las posibles
112
disputas en torno al esquema de tratamiento de resolucioacuten promovido De nuevo no
aparece disputa en las entrevistas porque su ausencia acompantildea su eacutexito como
mediadoras
Para el caso de los concejales en sus funciones seguacuten vimos se encuentra la labor de
representacioacuten de la comunidad local en virtud de la cual tramitan diversas demandas en
el concejo municipal Dicho esto hay dos cosas importantes queacute notar
Los concejales UDI y UDIIndependiente consideran la posibilidad de entrar al mundo
de la poliacutetica a partir de una invitacioacuten expresa de la alcaldesa74En virtud de su anterior
trabajo (matroacuten y Jefe de Organizaciones Comunitarias de la municipalidad) se muestran
como referentes conocidos y sin una preferencia poliacutetica o ideoloacutegica definida Su lazo
se establecioacute maacutes bien en su lectura por la compaginacioacuten de intereses abocados al
servicio de la comunidad y la aceptacioacuten de la invitacioacuten de la alcaldesa con la
potenciacioacuten de su capacidad de ayuda y traspaso al concejo de su conocimiento de las
necesidades de la comunidad75
En nuestra consideracioacuten esta poliacutetica de cooptacioacuten no debe subestimar la importancia
de la adhesioacuten de los concejales a la alcaldesa que puede abonar a la personalizacioacuten de
la poliacutetica en el concejo municipal y expresar lealtades y compromisos dentro de eacutel Los
concejales UDI y UDIIndependiente expresaron una visioacuten favorable de la gestioacuten
alcaldicia poliacutetica municipal y avances en la comuna sentildealando pocas falencias en
teacuterminos de las necesidades de la comunidad que bien puede expresar un juicio sincero
sobre la situacioacuten local pero tambieacuten tamizada por la fidelidad a la gestioacuten actual
74 ldquoA miacute me conociacutea mis ideales poliacuteticos que eran similares a los de ella entonces me invitoacute a participar como concejal para apoyarla en la gestioacuten a ella lo cual me parecioacute bienhellip(los ideales eran)helliptrabajo comunitario trabajo por la gente nos gusta mucho la salud puacuteblicardquo (Concejal UDI) ldquoen 2008 fueron las elecciones y como junio me llama la alcaldesa y me ofrece ser concejal a razoacuten del trabajo que habiacutea hecho en la comuna queriacutean un candidato por el tiempo y la premura porque aumentaron los cupos eran tres concejales 6 concejales y se armoacute a 8 por el nuevo padroacuten electoral se requeriacutea un candidato que no se habiacutea encontrado entonces me ofrecieron me pareciacutea una experiencia bien interesante y pues nos tiramosrdquo (Concejal UDIIndependiente) 75ldquoyo estaba trabajando en lo miacuteo en mi profesioacuten y se me ofrece otra cosa lo cual no me alejaba me acercaba maacutes a la gente por lo tanto iba a tener una mayor probabilidad de poder ayudar a maacutes gente por eso fue lo que yo acepteacute y obviamente para poder tambieacuten apoyar a la gestioacuten de la alcaldesardquo (Concejal UDI) ldquoestaba muy fresco menos de un antildeo de mi trabajo en comunidades (hellip) y queriacutea en el fondo traspasar esa experiencia que tengo yo en el trabajo como concejalrdquo (Concejal UDIIndependiente)
113
alimentada por la percepcioacuten de que las soluciones a los problemas de la gente son
concretas y puntuales76 En nuestra interpretacioacuten eacuteste es un elemento nodal a la hora de
interpretar el procesamiento exitoso que refieren del conejo municipal
El eacutexito del procesamiento puede mirarse seguacuten el dispositivo empiacuterico empleado
sentildealando aquellas diferencias entre lo que los concejales sentildealan como los principales
problemas de la gente en la comuna las principales demandas de la gente y lo que han
tramitado uacuteltimamente en el concejo Las diferencias entre las dos primeras cuestiones
indican en nuestra consideracioacuten temas considerados como problemaacuteticos pero que la
gente no demanda esto es no caben en el espacio de las peticiones susceptibles de ser
procesadas Las diferencias entre la segunda y la tercera sentildealan queacute de lo tramitado
responde a temas sensibles para los vecinos
Dicho lo anterior la concejala del PC y el concejal DC sentildealan como el principal
problema la ldquono participacioacuten de la genterdquo tema concerniente a la distribucioacuten de poder
en la relacioacuten estado local-sociedad civil El concejal UDI refiere problemaacuteticas pero
que se han ido solucionando mientras el UDIIndependiente en funcioacuten de su anterior
trabajo en Organizaciones Comunitarias y de ahiacute con sectores con acentuadas carencias
temas de vivienda y subsidios principalmente Por uacuteltimo la concejala de la DC
menciona la acumulacioacuten de la basura (Tabla 2)
76 ldquoAuacuten falta en situaciones de infraestructura por ejemplo no en colegios ahiacute las necesidades estaacuten suacuteper cubiertas se han recuperado muchos espacios puacuteblicos siento por ejemplo que la juventud necesita espacios para jugar pero lamentablemente no hay lugares doacutende hacerlo tambieacuten hay muchos comiteacute de vivienda que se arman pero no tienen donde maacutes construir Por otro lado tenemos la falta de satisfaccioacuten de necesidades que tiene la gente y sobre eso creo que estaacute bien abocado el punto de vista municipal el tema de los buses para que salgan de paseo lo que son los buses funerales marcan harto a la gente (hellip) las necesidades de infraestructura estaacuten casi satisfechasrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquose han recuperado canchas sitios eriazos el asunto de la basura mejoroacute desde un principio (hellip) en general tuacute ves una comuna maacutes limpia maacutes ordenada y con maacutes luminosidad y sin campamentos donde la gente trabaja (hellip) siempre hay sectores de que piden un poco maacutes de vigilancia un poco maacutes de policiacutea que lamentablemente no nos atantildee a nosotros no depende la policiacutea ni carabineros ni investigaciones depende de los municipiosrdquo (Concejal UDI)
114
Tabla 2 iquestCuaacuteles considerariacutea los principales problemas de la gente en la comuna
(pregunta para concejales)
Concejala PC Participacioacuten (no participacioacuten en las
decisiones de la administracioacuten
municipal) educacioacuten
Concejal DC No participacioacuten de la gente
Concejala DC Acumulacioacuten de basura delincuencia
drogadiccioacuten
Concejal UDI Se ha ido mejorando en general
Concejal UDIInd Vivienda subsidios falta de aacutereas
verdes falta de canchas
Esta evaluacioacuten suya difiere de lo que sentildealan la gente demanda maacutes La concejala del
PC y el concejal DC y de la UDI sentildealan el tema de salud como el maacutes demandado sea
en su forma de reclamo por falta de medicamentos consultorios o en su forma de
peticioacuten por la agilizacioacuten de ser atendido Para la concejala de la DC lo que maacutes se
demanda se relaciona al tratamiento de la basura (Tabla 3)
Tabla 3 iquestQueacute es lo que maacutes le demandan (pregunta para concejales)
Concejala PC Salud (falta de medicamentos
consultorios) pavimentacioacuten
seguridad
Concejal DC Atencioacuten de la salud
Concejala DC Atencioacuten de la basura recuperacioacuten de
plazas maacutes iluminacioacuten
Concejal UDI Salud (agilizacioacuten de ser atendido)
colaboracioacuten para bingos
Concejal UDIInd SINF
115
Estos dos paacuterrafos sentildealan divergencia entre lo que el representante evaluacutea como temas
apremiantes y lo que ldquorecogerdquo como demandas Por otro lado lo que es demandado para
ser procesado encuentra poco asidero dentro del concejo municipal a excepcioacuten de la
concejala de la DC donde en su lectura la basura es tanto lo maacutes demandado como lo
que ella ha tramitado uacuteltimamente Los demaacutes concejales tambieacuten sentildealan esta cuestioacuten
ademaacutes de la del pintado pavimentacioacuten recuperacioacuten de aacutereas verdes y legalizacioacuten de
juntas de vecinos (que responde a una demanda de organizacioacuten) (Tabla 4)
Tabla 4 iquestUsted ha tramitado alguna problemaacutetica uacuteltimamente (pregunta para
concejales)
Concejala PC Pavimentacioacuten basura legalizar
juntas de vecinos microbasurales
recuperacioacuten de aacutereas verdes
Concejal DC Basura (estaacute llegando basura industrial)
Concejala DC Basura (gestioacuten de los microbasurales)
temas de seguridad
Concejal UDI Temas de pintado
Concejal UDIInd Sin Informacioacuten
De las consideraciones precedentes puede establecerse que la capacidad del concejo
municipal en lectura de los concejales si bien se encuentra en un ambiente de
problemaacuteticas referentes a la poca participacioacuten de la sociedad inseguridad
drogadiccioacuten y falta de espacios y donde la salud es un tema fuertemente sentido por
los demandantes la porosidad del concejo apenas se abre al tratamiento de temas como
la basura recuperacioacuten de aacutereas verdes y pavimentacioacuten El tema de la salud es
ilustrativo de la baja capacidad del concejo para tratar los problemas de los vecinos pues
se sentildealoacute como una forma de paliar este problema la provisioacuten de un bono para los
meacutedicos en funcioacuten del cumplimiento de su asistencia disponibilidad y buena atencioacuten
El problema persistioacute en su lectura la falta de profesionales
116
Si bien puede argumentarse plausiblemente que ciertos temas quedan fuera de la
competencia de las municipalidades como la provisioacuten de meacutedicos siacute puede sentildealarse
que un amplio espectro de atribuciones recaen sobre ellas seguacuten vimos en el capiacutetulo
dos Sin embargo a la luz de las entrevistas no puede sentildealarse que ello se corresponda
con mayores competencias de los habitantes de la comuna para tratar sus demandas en el
concejo Los concejales seguacuten revisamos poseen un papel bastante disminuido en lo
que se refiere a sus capacidades de iniciativa y fiscalizacioacuten lo que mina los contrapesos
al tratamiento de demandas impulsados por la poliacutetica municipal que supone
subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral tema del siguiente aparato
46 Subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral en las presidentas de juntas de vecinos
Se hizo notar en el capiacutetulo teoacuterico el caraacutecter paradojal de las relaciones clientelares
tanto voluntaria como de explotacioacuten (Stokes) a partir de intercambios desiguales se
llega a una relacioacuten de mando (Landeacute) y recrea lazos de cercaniacutea (con el amor y
sacrificio que ello implica) que recubren la reproduccioacuten de la dominacioacuten (Auyero)
Tanto el tema de la subordinacioacuten el mando y la explotacioacuten denotan una serie de
efectos perversos del clientelismo en relacioacuten a la democracia Sin embargo lejos de una
mirada descarnada del asunto se hace notar su caraacutecter seductor en tanto relacioacuten
voluntaria y cercana Ello resalta que (1) circulan en las relaciones clientelares tanto
bienes y servicios como afectos y demandas de reconocimiento y (2) el caraacutecter no
obligado de la relacioacuten donde la justificacioacuten de la autoridad no se encuentra en dios o
la tradicioacuten abre un campo de negociaciones buacutesqueda de adhesioacuten de ambas partes y
justificaciones personales para adherirse a un acuerdo de este tipo con todo lo velado
que ello pueda significar en la relacioacuten de dominacioacuten que le subyace
De acuerdo a las entrevistas las presidentas de las juntas de vecinos poseen un fuerte
sentimiento de lealtad hacia la alcaldesa que evoca un lazo cercano de conocimiento y
trabajo mutuo Ello se manifiesta en el ldquoacompantildeamientordquo fuertemente comprometido77
que sentildealan hacer a la segunda tanto en referencia a las muestras puacuteblicas de apoyo en 77 ldquoLe hago gestioacuten de las 8 de la mantildeana a las 12 de la noche (hellip) como somos dirigentes activas podemos contestar salud de todo estamos preparadas (hellip)yo estoy vendida en el sentido de que yo siacute soy leal yo dije me caso con la Vicky Barahonardquo (Karina) ldquono vemos el horario si es a las 7 de la mantildeana o 10 de la noche ahiacute vamos ella ve la disponibilidad que uno tienerdquo (Elvia)
117
inauguraciones de plazas por ejemplo como el consejo o demanda del voto por ella yo
su liacutenea poliacutetica en campantildea
Este lazo cercano de conocimiento y trabajo mutuo estaacute aceitado por la idea que la
alcaldesa es como una amiga anunciando elementos de proximidad en el lenguaje (nos
dice mis chiquillas) fiacutesica (te abraza y saluda) consideracioacuten (te pregunta coacutemo estaacutes) y
de actuacioacuten (pide la misma comida toma de la misma botella se mete en el barro)
tomando un cariz jocoso y de faraacutendula Resulta para las presidentas significativo en
tanto este comportamiento no corresponde a su posicioacuten econoacutemica maacutes favorable y
despierta idolatriacutea por ello Todos los elementos precedentes nos hablan de una
caracterizacioacuten del patroacuten poliacutetico que para las presidentas conquista los corazones de
los sectores populares78
En virtud de esta consideracioacuten la relacioacuten se presenta como generada y mantenida por
lealtades y compromisos especiacuteficos antes que caacutelculos instrumentales si bien en
constante negociacioacuten renunciando a una caracterizacioacuten estaacutetica de la cuestioacuten Ello no
dejariacutea de tener consecuencias importantes a la hora de hablar del apoyo poliacutetico que las
presidentas dicen referir a la alcaldesa79
Su acompantildeamiento no solo va en el camino del apoyo sentildealado a la gestioacuten municipal
tramitando canalizando e intermediando demandas sino del apoyo a la alcaldesa y su
liacutenea poliacutetica en campantildea sea aconsejando o pidiendo el voto80Las cualidades
atribuidas a ldquoVicky Barahonardquo de este modo se convierten en un componente
primordial de su adhesioacuten antes que a la UDI al momento de ldquohacer callerdquo en campantildea
78 En clara referencia al trabajo de Pinto (2006) y que usamos en las entrevistas partiendo con la pregunta ldquoiquestPor queacute Vicky Barahona conquistoacute los corazones de los sectores populares 79ldquoYo pido derechamente el voto no voy al comentario yo pido el voto si usted quiere que sigamos mejorando Renca necesitamos que vote la gente te conoce (hellip) ella feliz que yo trabaje para ella cuando yo trabajo ella me paga pero porque yo hago un trabajo para ella o sea salgo a pedir el voto para ella a caminar para ellay ando con ellardquo (Karina) ldquole pedimos a la gente acueacuterdense de que tienen que ir a votar y tienen que votar por la Vicky porque la Vicky lo ha hecho bienrdquo (Elvia) ldquoles digo que tienen que regresar lo que se ha hecho por ellos que tienen que votar por la Vickyrdquo (Carolina) 80 ldquoyo soy Vicky Barahona ese es mi partido si mantildeana ella decide lsquosaben que chiquillas ahora vamos por el Partido Comunistarsquo a lo mejor yo por seguirla a ella que es lo que hecho siempreldquo (Karina) ldquofuimos al teatro a apoyar a la Karlita siempre estamos apoyaacutendolardquo (Laura) ldquoaquiacute el que apoya la doctora sale oye a la hija solo porque era hija lo mismo que pasoacute con Viacutector no lo conociacutea nadie (hellip) yo trabajeacute con la campantildea la de Karla me acuerdo en las primarias de Allamand contra Longueira y salioacute Longueira por la doctorardquo (Carolina)
118
y pueden ser trasplantadas a otros candidatos Su apoyo por la alcaldesa se justifica en
teacuterminos del ldquoeacutexitordquo de su gestioacuten comunal y a un candidato de su liacutenea poliacutetica a otras
esferas de gobierno (diputado un concejal) en que si triunfa ello abona a coordinaciones
maacutes exitosas entre ellas y maacutes beneficios para la comuna en consecuencia
Tambieacuten de acuerdo a un ejercicio de observacioacuten participante en el Club del Adulto
Mayor las presidentas de juntas de vecinos participan de la organizacioacuten de loteriacuteas en
este espacio A partir del dinero recaudado se financia una comida de fin de antildeo la
celebracioacuten del cumpleantildeos de la alcaldesa y un porcentaje del costo del viaje a
distintos lugares Si uno participa en las loteriacuteas tambieacuten tiene oportunidad de participar
de un esquema de ahorro seguacuten el cual va abonando cierta cantidad semana a semana
que puede retirarse antes de la salida a viaje Tambieacuten asisten a eventos de apoyo a la
liacutenea poliacutetica de la alcaldesa sin conocimiento previo81 lo que puede abonar en la
consideracioacuten de estos espacios como estructuras de apoyo y lealtad constantes
Considerando que son adultos mayores la poblacioacuten que concurre solos en una parte
importante fue notoria la impresioacuten que sus carencias afectivas pareciacutean ser llenadas por
las cualidades atribuidas a la alcaldesa ya sentildealadas Ademaacutes en virtud de tratarse de
una poblacioacuten con desventajas econoacutemicas la significancia otorgada a un paseo no debe
ser subestimada82
Las presidentas entrevistadas se autonombran parte del ldquofan clubrdquo de ldquola Vickyrdquo un
colectivo cercano de apoyo y movilizacioacuten por beneficios comunales (y como vemos
movilizacioacuten electoral) Ello anima cierto sentimiento de comunidad que 1) anima el
trabajo que hacen en base a la cercaniacutea y el afecto que sentildealar reciprocar con la
alcaldesa y 2) difuminan la nocioacuten de trabajo individual pues sentildealan actuar como
grupo Con ello se cancela la posibilidad de distanciarse de la relacioacuten pues se tamiza 81ldquoPor el 30 fuimos a apoyar a las primarias estaba en ese momento Longueira claro (hellip) la semana pasada el saacutebado nos citoacute a todas nosotras (la alcaldesa) no sabiacuteamos para queacute era era para que la acompantildeaacuteramos a ella que andaba con zapatillas y buzo y la fuimos a acompantildear a su hija que es diputada porque no la queriacutean reintegrar como diputadahellipcandidatahellipy nosotros fuimos y ella andaba saltando igual que nosotras despueacutes nos llevoacute a un restaurant a comernos un saacutendwichhelliprdquo (Entrevista a participante del Club del Adulto Mayor) 82 ldquoEstando en nuestra edad ya criamos estamos ayudando con los nietos A ella que le digas vamos a un paseo no lo piensa dos veces si piensa que ya uno estaacute en el ocaso ya que ya uno que a doacutende va la maacutequina (hellip) el suentildeo miacuteo es disfrutar lo que no disfruteacute cuando joven porque ahiacute habiacutea que trabajar criar hijosrdquo (Entrevista a participante del Club del Adulto Mayor)
119
como proacutexima y delinea procesos de toma de decisiones claramente centralizados en el
patroacuten poliacutetico
Las entrevistas a las presidentas de juntas de vecinos sentildealan la atribucioacuten de cualidades
maternales a la alcaldesa proteccioacuten cuidado afecto sin pasar por alto el fuerte peso
que tienen las asimetriacuteas poliacuteticas en la relacioacuten es el patroacuten quien distribuye favores
bienes y servicios quien ldquocomandardquo la comuna mientras que el presidente de junta de
vecinos gestiona canaliza tramita demandas a la municipalidad Es en funcioacuten de esta
jerarquiacutea que el mando aparece incuestionado en la relacioacuten si bien varias presidentas
mencionaron acontecimientos de descontento a situaciones especiacuteficas La cuestioacuten que
es importante recalcar es consideramos que a la desigualdad en las posiciones
corresponde una distinta dotacioacuten de ventajas posicionales el cual impacta en los
propios teacuterminos de la relacioacuten patroacuten-mediador Nuestra interpretacioacuten es que los
afectos y cercaniacuteas sin bien pueden mostrar una preocupacioacuten sincera del patroacuten
poliacutetico su invocacioacuten (1) inhibe la demanda expliacutecita de apoyo poliacutetico pues se
muestra como una extensioacuten del apoyo a la persona (la alcaldesa) en virtud de un lazo
de lealtad y compromiso de acompantildeamiento y participando de ello en el
mantenimiento de un liderazgo local (2) recrea un lazo denso maacutes allaacute del caacutelculo
instrumental que inhibe la capacidad de las mediadoras para entablar relaciones con
otros actores sociales que puedan disputar las redes clientelares en la comuna Si bien
puede mencionarse que en una vista raacutepida al espectro comunal identificamos apenas a
un par de estos actores es precisamente esta inhibicioacuten en las presidentas la que
contribuye a tal situacioacuten en una especie de ciacuterculo que se autorefuerza
Consideramos que (2) hace sentido en virtud que las presidentas sentildealan haber estado
involucradas en posiciones de ayuda y asistencia social antes de llegar a la junta de
vecinos83 sin una militancia poliacutetica clara sino encauzadas uacutenicamente por la promocioacuten
de las ldquosoluciones concretasrdquo En esta consideracioacuten opera en su discurso la divisioacuten
entre participacioacuten poliacutetica asociada al intereacutes y la manipulacioacuten de los intereses locales
83 ldquoYo fui dirigente en Balmaceda tres antildeos cualquier cosa estaba ahiacute metida en las cosas de vecinosrdquo (Laura) ldquosiempre me gustoacute la labor social junteacute a la gente (hellip) uno lleva como en la sangre el trabajo socialrdquo (Elvia) ldquomi trayectoria ha sido larga viene de cepa viene de mi papaacute eacutel siempre fue dirigenterdquo (Carolina)
120
y la participacioacuten social a la que se adscriben asociada al desintereacutes y la podriacuteamos
llamar ldquotransparentacioacutenrdquo de estos intereses pues no son ldquodeformadosrdquo por clivajes
ideoloacutegicos y poliacuteticos
Luego justifican su llegada a la junta a la potenciacioacuten en la promocioacuten del trabajo y la
ayuda social84 y adhesioacuten a la alcaldesa en cuanto sentildealan que ella posee los mismos
atributos y en una entrevistada una gestioacuten exitosa85
A partir de aquiacute involucraacutendose en la red de resolucioacuten de problemas que pasa por la
junta-municipalidad van tejiendo una relacioacuten personal con la alcaldesa que involucra
lealtad y compromisos especiacuteficos Sin loacutegicas instrumentales participan del trabajo
poliacutetico en tanto lo entienden como indivisible del trabajo social tema que encubre la
politicidad de la labor de promocioacuten del voto por la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica
Y de modo general se puede argumentar que las presidentas se subsumen al esquema
de intermediacioacuten municipal que habla el lenguaje del favor la ayuda el bien sin la
obligacioacuten de darse las definiciones culturales de los problemas (individuales
personalizados) donde legitiman la postergacioacuten de su tratamiento arguyendo la alta
demanda de soluciones a la municipalidad El esquema personalizado de la poliacutetica
municipal tambieacuten encuentra en ellas voceros y gestores abonando la capitalizacioacuten de
la marca ldquoVicky Barahonardquo
47 Conclusiones al capiacutetulo
En este capiacutetulo pretendimos ofrecer una interpretacioacuten de la operacioacuten de la red
conceptual definida en el acaacutepite metodoloacutegico
84 ldquoYo queriacutea ser presidenta porque la Vicky me iba a ayudar entonces iquestqueacute significaba eso que yo iba a ayudar a la comunidadrdquo (Karina) ldquo[me metiacute para]hellipconseguir muchas sillas de ruedas para el adulto mayor el que ya no puede caminar bastones los consigo tambieacutenrdquo (Sandra) 85ldquoAhiacute tuvimos una buena relacioacuten por el tema social de la solidaridad de ayudar a la gente de estar preocupado del abuelito del cojo del pobre en el invierno de que no seacute llovioacute asiacute empezamos (hellip) eso fue hace 40 antildeos hace 16 soy presidentardquo (Sandra) ldquoconociacute a la Vicky por el tema de que en el antildeo que salieron riacuteos se llevaron casas en la Cruz Roja que hay aquiacute fue como un centro de acopio para juntar ropa de ahiacute seguiacute siempre con la alcaldesa apoyando en lo que necesitara y siempre que yo tuviera tiempo de apoyarlardquo (Elvia) ldquoyo nunca con la Vicky tuve una confrontacioacuten ya ella en la alcaldiacutea y todo Despueacutes uno dice hay que tener amplitud de mente no solamente tienes que ver que es del partido independientemente de eso si estaacute trabajando bien iquestpor queacute no lo apoyai Estaacute logrando cosas que ninguacuten alcalde habiacutea logradordquo (Carolina)
121
Se sentildealoacute en primera instancia que la adhesioacuten a la alcaldesa estaacute basada maacutes en
cualidades personales e ideas sobre ldquologrosrdquo comunales que en simpatiacuteas o
identificaciones con la UDI un tema que tiende a acentuarse en elecciones comunales y
en candidatos de la Alianza En esta toacutenica la observacioacuten de campo sentildealoacute una fuerte
impronta de personalizacioacuten de la poliacutetica municipal en la alcaldesa pues los apoyos y
subsidios estatales y la poliacutetica municipal son asociados como producto de la agencia de
ella la forma de comunicacioacuten a la municipalidad toma la forma de cartas dirigidas a su
persona a lo que resuelve o manda a las instancias correspondientes el tratamiento
correspondiente Con todo si la alcaldesa no responde es porque hay muchas cartas por
atender seguacuten las presidentas de juntas de vecinos justificando la espera de la solucioacuten
En este esquema de personalizacioacuten las presidentas de juntas de vecinos ocupan un
lugar fundamental Aceitan una red de apoyo muto y viven la ldquodualidadrdquo de la
representacioacuten poliacutetica pues representan las demandas de los vecinos ante la
municipalidad (recursos bienes y servicios) como representan las demandas del patroacuten
(la alcaldesa) ante los vecinos (subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral) En virtud de
esta doble viacutea que consideramos clientelar la red que pivotea alrededor de ellas
Los concejales sentildealan insertarse en varias redes de solucioacuten de problemas gestionando
y resolviendo directamente demandas puntuales Otros miembros de la sociedad civil
por su parte se relacionan con redes horizontales y contactos fuera de la municipalidad
pues sentildealan no ser parte de la red de beneficios municipales Tambieacuten el tipo de
problemaacuteticas en que se insertan responde a una aspiracioacuten maacutes estructural y con
alcances de mediano y largo plazo que los dos primeros tipos de intermediarios
Las ventajas posicionales asociadas a su rol como intermediarios les permite agilizar
gestionar y solucionar demandas La posicioacuten que ocupan lleva aparejada redes y
contactos que pueden ser potenciadas en funcioacuten de la confianza que bases y contactos
hacia arriba depositan en ellos
Otra consecuencia de la ventaja posicional que ocupan es la participacioacuten maacutes que
proporcional en la red de la que participan para codificar como procesar demandas Las
operaciones de codificacioacuten que las presidentas de juntas de vecinos realizan de las
122
necesidades de los vecinos se orienta a promover la participacioacuten de los necesitados en
la resolucioacuten de sus problemas hablando tambieacuten el lenguaje de la espera y el favor en
direccioacuten a la municipalidad Ello es compartido por los concejales y otros miembros de
la sociedad civil no estaacuten tanto en la loacutegica de hacer demandas tramitables sino en la
autogestioacuten o traduccioacuten como problema estructural compaginado con la realizacioacuten de
talleres cursos y actividades diversas
El procesamiento privilegiado por las presidentas es uno personalizado hablado en
lenguaje de favor y direccionado en la sintoniacutea a la municipalidad ademaacutes de exitoso
pues si la alcaldesa no responde es porque no puede leer todas las cartas al mismo
tiempo en su lectura Por otro lado en los concejales que no son de la UDI siacute se observa
disputa entre demandas percibidas y atendidas en el concejo municipal Destaca su
visioacuten de ciertos problemas como la no participacioacuten de la gente inseguridad
drogadiccioacuten que no corresponde a lo que la gente demanda maacutes vinculado a temas de
atencioacuten de la salud Por otro lado el concejo trata temas como la basura recuperacioacuten
de espacios verdes y pavimentacioacuten
Por uacuteltimo las presidentas poseen fuertes sentimientos de identificacioacuten con la
alcaldesa que evoca un lazo cercano de conocimiento y trabajo mutuo Eacuteste es tanto
social (participar en la solucioacuten de los problemas de la comuna) como poliacutetico (dirigir
apoyos y aconsejar o pedir el voto por la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica)
123
Conclusiones generales
De los viacutenculos entre representacioacuten y clientelismo a partir de un estudio de caso
iquestqueacute se puede aprender
La presente tesis tuvo el objetivo de explorar el viacutenculo entre representacioacuten y
clientelismo derivando sus hallazgos a partir de un dispositivo empiacuterico aplicado a
intermediarios poliacuteticos de una municipalidad santiaguina De forma maacutes especiacutefica y
derivado de aproximaciones a terreno interesoacute explorar relaciones entre mediadores
resolucioacuten de problemas y espacios de tratamientos de ellos sea la municipalidad y el
concejo municipal Si bien no son ellos los uacutenicos espacios de tratamiento disponibles
pues operan en la comuna organizaciones autogestivas y otras vinculadas con redes y
organismos supra-municipales tomamos aquellos espacios directamente relacionados
con el tratamiento estatal-local pues interesaba saber coacutemo se vincula la ciudadaniacutea con
el espacio estatal maacutes cercano a sus problemas
Las relaciones tejidas entre los tres elementos sentildealados se tejen en un punto baacutesico Los
mediadores en funcioacuten de ventajas posicionales en relacioacuten a agencias de tratamiento
hacia arriba canalizan y gestionan diversas problemaacuteticas y dirigen algunas actividades
de apoyo mutuo en el caso de las presidentas de juntas de vecinos y los concejales
Otros miembros de la sociedad civil por su parte no canalizariacutean tanto como
ldquoofertariacuteanrdquo distintos talles cursos atenciones y beneficios constituyeacutendose ellos
mismos en espacios de tratamiento de problemas
En esta panoraacutemica la municipalidad parece maacutes exitosa que el concejo municipal para
procesar demandas pues la personalizacioacuten de la poliacutetica en la comuna y el papel
disminuido de los concejales incrementa las chances de acceder mediada y
selectivamente a recursos bienes y servicios Puesto que observamos que las mediadoras
del patroacuten poliacutetico (el alcalde) son tambieacuten presidentas de juntas de vecinos esto es
canalizadoras y gestoras de demandas vecinales asiacute como participan de la promocioacuten
del patroacuten y su liacutenea poliacutetica se puede sentildealar que las redes de resolucioacuten de problemas
que pivotean puede ser tambieacuten redes poliacuteticas o estructuras clientelares que sostienen
un liderazgo local
124
Ello tiene algunos significados teoacutericos El campo de vinculacioacuten clientelismo-
democracia bajo la oposicioacuten universalismo-particularismo se muestra en una
dicotomiacutea poco plausible para mostrar los matices y arenas de encuentro y desencuentro
entre ambas categoriacuteas aunque legiacutetimo en su aspiracioacuten por hacer de la representacioacuten
el avance de intereses universales Tampoco toma en cuenta el elemento creativo de la
construccioacuten del contenido de la representacioacuten poliacutetica
Por ello consideramos que la dimensioacuten de codificacioacuten puede dar cuenta de este
elemento creativo y que la de procesamiento de la forma en que son conducidas y
reconfiguradas las demandas en distintas esferas de tratamiento Consideramos asiacute que
una representacioacuten clientelar de intereses codifica como procesa demandas que
privilegian la reproduccioacuten de un acceso mediado y selectivo de recursos en virtud del
cual operan procesos de movilizacioacuten electoral Si bien algunas reflexiones teoacutericas
sobre el clientelismo sentildealan que estaacute sostenido en reflexiones de
dominacioacutensubordinacioacuten ellos se vuelven problemaacuteticos cuando consideramos a los
clientes ldquopoderososrdquo
El contenido de la representacioacuten para las mediadoras de la alcaldesa y concejales es
tributario del proceso de subsidiarizacioacuten del estado en Chile pues ello lo vuelve
tramitable No es una arena libre de desencuentros pues para las primeras los vecinos
demandan mayores atribuciones estatales Ellas lo construyen ademaacutes en forma de ayuda
y favor dirigido a la municipalidad y los concejales aunque poseen mayores
atribuciones para construir este contenido pues representan no a la unidad vecinal como
las primeras sino a la sociedad local mayormente son demandados para canalizar o
gestionar demandas puntuales en consonancia sus disminuidas atribuciones para
tramitar demandas en el concejo municipal
En este proceso la explicitacioacuten de una red que pivotea alrededor de los intermediarios
rompe con la diacuteada representante-representado como el desarrollo de la idea de
tratamiento de problemas busca destacar que no hay divisioacuten socialpoliacutetica entendida la
primera como la esfera de relaciones sociales y la segunda esfera de conexioacuten de
demandas y toma de decisiones vinculantes puesto que 1) los intermediarios comparten
esferas de socializacioacuten y vida cotidiana con las bases y parte del fuerte sentimiento de
125
identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico por parte de las presidentas parte de su idea de un
lazo denso de cercaniacutea y reconocimiento 2) esta dualidad valida su posicioacuten de
representantes de patroacuten y clientes pues la cercaniacutea que dicen sentildealar con el patroacuten
abona en las bases la creencia que su voz seraacute atendida con mayor rapidez que si
hablasen por siacute mismas asiacute como la cercaniacutea con los vecinos abona en que para los
agentes municipales hablaraacuten ldquoverdaderamenterdquo de sus necesidades Ello se veriacutea
potenciado por redes y contactos producto de ventajas posicionales y con todo la
confianza no seriacutea algo ganado de antemano sino en constante construccioacuten y
negociacioacuten En conclusioacuten redes y tratamiento de problemas hablan de las aacutereas
formales e informales de contacto entre agencias gubernamentales intermediarios y
ciudadanos
El territorio renquino es tributario de procesos maacutes amplios y no es ajeno a fenoacutemenos
poliacuteticos nacionales La potenciacioacuten de las capacidades clienteliacutesticas del municipio
abreva de un clima de aumento de atribuciones del alcalde y en especial de la
administracioacuten de la poliacutetica social Por otro lado la alcaldesa tributa del lavinismo de la
poliacutetica en cuanto a su caraacutecter pragmaacutetico el liderazgo que proyecta como supra-
partidario (pues la marca es maacutes ldquoVicky Barahonardquo que la UDI) y supra-
burocraacutetico(pues la resolucioacuten de los problemas comunales estaacute fuertemente
centralizado) aunque no realiza cotidianamente consultas como lo haciacutea Laviacuten86
considerando que las presidentas revelan una relacioacuten de mando claro en quieacuten decide
las poliacuteticas municipales
De este modo el caraacutecter o no democraacutetico del municipio depende maacutes del alcalde que
de las propias regulaciones en la materia87 como lo refleja el caraacutecter consultivo de las
capacidades de los concejales y organizaciones de la sociedad civil instituido en las
leyes orgaacutenicas municipales y de juntas de vecinos
Tambieacuten el tema de la relacioacuten UDI-clientelismo se presentoacute como una panoraacutemica
general Queacute tanto el fenoacutemeno clientelar en Renca es tiacutepico de la UDI se avizora como
parte de futuras investigaciones Consideramos en esta sintoniacutea que estudiar la
86 Agradezco el comentario del historiador Aniacutebal Peacuterez Contreras a este respecto 87 Agradezco el comentario del historiador Rolando Aacutelvarez a este respecto
126
penetracioacuten del partido en comunas de distinto estrato socioeconoacutemico permitiriacutea
entablar reflexiones sobre el tema Derivativamente estudios de penetracioacuten electoral
entre distintos partidos permitiriacutean anunciar queacute tan clientelar es la UDI frente al sistema
de partidos chileno Lo que a nosotros nos parece medianamente claro es que pese a ser
Chile un paiacutes con alta institucionalizacioacuten de su sistema de partidos el clima de bajas
identificaciones partidarias sobre todo hacia la UDI maacutes el fenoacutemeno de la
centralizacioacuten de la toma de decisiones comunal en el alcalde se presentan como
condiciones de posibilidad de liderazgos como el de la alcaldesa de Renca estructurado
en identificaciones personales maacutes que partidarias no sin un dejo de beneficios
materiales que hace ver que a los ldquoclientesrdquo menos como agentes pasivos y maacutes como
orientados en la promocioacuten de distintos intereses aunque bajo nulo poder negociador
pues es justamente un contexto monopoacutelico y de fuertes sentimientos de identificacioacuten
en las presidentas parte del ldquofan clubrdquo de ldquola Vickyrdquo que inhibe algunos mecanismos de
disenso
Sumado a ello ciertas caracteriacutesticas del contexto local de fuertes privaciones
materiales y exclusioacuten socioeconoacutemica vuelven comprensible la significacioacuten que para
algunos sectores tiene la cercaniacutea y reconocimiento que les proyecta ldquoVicky Barahonardquo
Dicho lo anterior la teoriacutea del clientelismo revisada puede ser re-observada a partir de
los alcances de este caso excepcional
No opera en el caso rebelioacuten y protesta (Auyero Farinetti) pues se inhiben por fuertes
lealtades en las mediadoras un elemento no esperado en el transcurso de la
investigacioacuten
Los espacios de intermediacioacuten poliacutetica pueden erigirse en referentes que aglutinan redes
de apoyo a un patroacuten y de tratamiento de problemas vecinales
La doble vida del clientelismo (Auyero) puede ser magnificado en contextos de alto
desprestigio a los partidos poliacuteticos y la actividad poliacutetica un fenoacutemeno acentuado en
Ameacuterica Latina y que puede convivir en contextos de alta institucionalizacioacuten partidaria
como Chile al menos a nivel local
127
Y del mismo modo nuestros conocimientos de coacutemo funcionan las praacutecticas poliacuteticas
en Chile puede ser refinado
Coincidimos con las investigaciones sobre el tema en cuanto a que las redes de
vinculacioacuten pesan maacutes en torno al alcalde que en torno a los partidos fenoacutemeno
relacionado con la desestructuracioacuten partidaria en Chile acaecida durante la dictadura y
no restituida por los gobiernos de la Concertacioacuten una vez vuelta la democracia Ello
tendriacutea cierta potenciacioacuten de la clientelizacioacuten del tejido asociativo en funcioacuten de
beneficios con financiamiento estatal
Los estudios de Valdivia sobre la naturalizacioacuten del neoliberalismo toman como casos
comunas de un estatus socioeconoacutemico medio (Santiago) y elevado (Las Condes) Una
comuna como Renca con amplios dramas sociales muestra arenas de desencuentro
entre los vecinos que demandas maacutes atribuciones estatales y los intermediarios que
promueven la subsidiariedad del estado y la responsabilidad inventiva y capacidad
individual para avanzar en la escala social No dejariacutean de sentildealar negativamente a la
gente que solo vive de los beneficios estatales y en menor medida la poliacutetica municipal
dirigida a ldquomantenerlosrdquo
Los trabajos de Arriagada y Barozet indican el peso de las cercaniacuteas para obtener acceso
a bienes y servicios municipales que el estudio de Renca confirma y nos habla del
capital social indispensable para pegar una mascada a la manzana estatal Si bien ello
podriacutea pensarse como la extensioacuten de las redes de ayuda mutua al mundo de la poliacutetica
como lo hace Durston consideramos que ello no debe ignorar el hecho de la asimetriacutea
en que se funda el acceso mediado y selectivo a recursos bienes y servicios de la
relacioacuten clientelar y en el que las mediadoras ocupan un papel fundamental seguacuten
vimos en este estudio
Si bien los estudios revisados revisan la idea de la instrumentalizacioacuten de las redes
sociales con fines clienteliacutesticos nos parece que la presente investigacioacuten aporta al papel
de las mediadoras en este proceso asiacute como discute ciertas nociones comunas asociadas
al proceso clientelar como a la forma en que se construye no sin desencuentros la
representacioacuten poliacutetica a nivel micro-poliacutetico Tambieacuten que concuerda en que el
128
clientelismo puede ser una estrategia en Chile exitosa a nivel local pero que encuentra
problemas en observarse en niveles superiores de agregacioacuten invitando con ello a
reflexionar sobre la especificidad del clientelismo chileno frente a otros clientelismos88
Por uacuteltimo Mauricio Morales y Patricio Navia sentildealan que la forma de descentralizacioacuten
impulsada por la Concertacioacuten dirigida a la eleccioacuten directa de autoridades locales y
regionales promueve en teoriacutea una mayor participacioacuten (2012 18) De aquiacute que pueda
sentildealarse por ejemplo que aunque las elecciones de 1992 1996 y 2000 en el espacio
comunal mantuvieron enclaves arrastrados del periacuteodo militar desde 2004 se han
caracterizado por su calidad democraacutetica (Bunker 2012 48)
Ello nos parece encuentra dificultades en sostenerse cuando se considera el fenoacutemeno
del avance de la consolidacioacuten e influencia de los alcaldes poco contrapeso de los
concejales y discrecionalidad del primero en muchas decisiones administrativas y de
asignacioacuten de recursos (Bunker y Navia 2010) situacioacuten que refleja avances desiguales
en el campo de la democracia comunal Si bien hoy en Chile se discuten temas en torno
a la superacioacuten de enclaves autoritarios como las reforma tributaria educacional de
previsioacuten social sistema binominal entre otros creemos que subsiste tambieacuten una deuda
por superar enclaves en torno a las formas de gestacioacuten del poder local en Chile
88 Agradezco la observacioacuten del historiador Rolando Aacutelvarez sobre este tema
129
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IV
Glosario de teacuterminos
Clientelismo La relacioacuten patroacuten-cliente se definen como un viacutenculo asimeacutetrico
personalizado y difuso donde opera un acceso mediado a recursos bienes y servicios
del estado partidos poliacuteticos y organizaciones de la sociedad civil
Patroacuten poliacutetico Derivado de su posicioacuten se ubica en una posicioacuten ventajosa en cuanto
al acceso a recursos bienes y servicios en virtud de la cual controla su provisioacuten
aprovechando para siacute algunas ventajas de ella
Mediador poliacutetico Ocupan una posicioacuten intermedia en la diacuteada patroacuten-cliente y
canalizan recursos desde el primero a los segundos y votos y apoyo desde los clientes al
patroacuten No solo hacen trabajo poliacutetico (pedir el apoyo ndashvotar asistir a miacutetines- por
personas de la liacutenea poliacutetica del patroacuten poliacutetico) sino gestioacuten de problemas para los
vecinos Como los patrones pero en menor medida pueden abrir o cerrar pasos a la
provisioacuten de recursos bienes y servicios y derivado de su posicioacuten poseer mayor
acceso que las clientelas a eacutestos
Cliente Agente que da apoyo poliacutetico a un mediador o patroacuten a cambio de recursos
bienes y servicios particulares
Red de resolucioacuten de problemas Serie de ciacuterculos o ruedas de forma irregular que
pivotean alrededor de un mediador Dentro del esquema de relacioacuten patroacuten-cliente
denominaremos ldquodetentadores de problemasrdquo a los clientes y ldquotratadores de problemasrdquo
a los mediadores y patroacuten poliacutetico
Codificacioacuten de demandas Operacioacuten de traduccioacuten del lenguaje de la necesidad en
lenguaje de la demanda y con ello probablemente atendible en las esferas donde puede
ser tratada (partidos poliacuteticos agencias gubernamentales organizaciones de la sociedad
civil)
Procesamiento de demandas Traacutensito de las demandas a traveacutes de los espacios de
toma de decisiones vinculantes por las que se convierten en productos (poliacuteticas)
V
determinadas clases de insumos (demandas) Los procesadores pueden participar en el
moldeamiento de determinado resultado y para el caso que nos ocupa los ubicamos en
mediadores y patrones poliacuteticos
Lealtad Norma que ayuda a mantener el viacutenculo mediador-patroacuten ante la disminucioacuten
de la utilidad que produce en un actor tiacutepicamente del segundo requiriendo que eacuteste
responda favorablemente a las requisiciones de ayuda cuando el primero ha perdido su
habilidad para reciprocar el favor que le antecede
Formas de interaccioacuten entre los conceptos utilizados
El diagrama anterior indica que patrones mediadores y clientelas interactuacutean en relacioacuten
a procesos en los que se codifican como procesan determinadas demandas entendidas
como parte de una red de resolucioacuten de problemas donde se mezclan tramas informales
de ayuda mutua y redes de asistencia y apoyo poliacutetico a un patroacuten que pivotea alrededor
de un mediador
Ademaacutes el viacutenculo no solo se establece en teacuterminos de las cosas dadas sino adquiere
perdurabilidad y toma un tamiz moral (que inhibe el caacutelculo instrumental) a traveacutes del
componente de la lealtad
Patroacuten
Mediador
Clientelas
Red de resolucioacuten de problemas
Codificacioacuten y procesamiento de demandas
Lealtad
Lealtad
VI
Si bien tal esquema hace referencia a tres actores (patroacuten-mediador-cliente) nuestro
estudio se centra en los mediadores poliacuteticos por lo que las afirmaciones valen para su
interpretacioacuten sobre el proceso de representacioacuten hacia arriba (canalizacioacuten de
demandas) como hacia abajo (movilizacioacuten electoral) asiacute como los elementos que
explican su adhesioacuten al patroacuten poliacutetico
VII
IacuteNDICE
Capiacutetulo I Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Por una
teoriacutea de su interaccioacuten 1
11 Problemas generales de la representacioacuten poliacutetica 1
12 Problemas generales del clientelismo 9
121 Objetivo vs Subjetivo 10
122 Voluntad vs Coercioacuten 12
123 Las implicancias del clientelismo para la democracia 14
13 Clientelismo y representacioacuten poliacutetica Por una nocioacuten constructivista de la
representacioacuten clientelar de demandas 17
14 Breve estado del arte sobre el estudio del clientelismo local en Chile 28
15 Conclusiones al capiacutetulo 31
Acaacutepite metodoloacutegico 34
a) Eleccioacuten de la comuna de Renca 35
b) Teacutecnica de investigacioacuten y ubicacioacuten de fuentes de informacioacuten 37
c) Dimensiones a desarrollar empiacutericamente 38
Capiacutetulo II La insercioacuten de la UDI y el redisentildeo municipal en relacioacuten a la
potenciacioacuten del clientelismo local 49
21 La UDI 50
211 Mapa del partido 50
212 El gremialismo y la junta militar 54
213Viejas y nuevas derechas Una ldquonueva derechardquo se escinde 58
VIII
214 La UDI en las poblaciones los paladines de la despolitizacioacuten a la caza de los
sectores populares 60
215 La profeciacutea iquestautocumplida UDI y la figura de Laviacuten 63
22El municipio antes y despueacutes del retorno a la democracia Continuidades y rupturas
65
221 Las transformaciones del municipio bajo dictadura 65
222 La reforma municipal de 1992 y la derrota ideoloacutegica de la Concertacioacuten 69
223 Breve vistazo a la orgaacutenica municipal en Chile 71
23 Conclusiones al capiacutetulo 81
Capiacutetulo III Indicadores comunales 83
Capiacutetulo IV Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Estudio
de caso 95
41 La UDI en la comuna y ldquoVickyrdquo Barahona 96
42 Las redes y sus intermediarios 99
43 Ventajas posicionales 106
44 Codificacioacuten de demandas 108
45 Procesamiento de demandas 111
46 Subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral en las presidentas de juntas de vecinos
116
47 Conclusiones al capiacutetulo 120
Conclusiones generales De los viacutenculos entre representacioacuten y clientelismo a partir
de un estudio de caso iquestqueacute se puede aprender 123
Bibliografiacutea 129
IX
IacuteNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Partido oacute lista ganadora en votaciones municipales 1992-2000 y eleccioacuten para
alcalde 2004-2012 Regioacuten Metropolitana de Santiago ordenadas seguacuten IDH antildeo
2000[1] 43
Tabla 2 Elecciones en la comuna de Renca para diputados (votos vaacutelidos) 45
Tabla 3 Elecciones en la comuna de Renca para senadores (votos vaacutelidos) 46
Tabla 4 Elecciones en la comuna de Renca para Presidente de la Repuacuteblica (votos
vaacutelidos) 46
Tabla 5 Elecciones para alcalde en la comuna de Renca (votos vaacutelidos) 47
Tabla 6 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para
diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 1997 47
Tabla 7 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para
diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2005 48
Tabla 8 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para
diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2009 48
Tabla 9 Votacioacuten por la UDI en elecciones para diputados nivel nacional 52
Tabla 10 Votacioacuten por la UDI en elecciones para concejales (1992-2000) y alcaldes
(2004-2012) nivel nacional 52
Tabla 11 Los grupos civiles de poder en el reacutegimen de Pinochet 55
Tabla 12 Subsidios y apoyos sociales 77
Tabla 13 Subsidios y apoyos sociales 78
Tabla 14 Subsidios y apoyos sociales 79
Tabla 15 Subsidios y apoyos sociales 80
X
Datos comunales
Tabla 16 Poblacioacuten iacutendice de vejez natalidad mortalidad general e infantil 88
Tabla 17 Poblacioacuten por grupos de edad ( seguacuten territorio) proyectada 2012 88
Tabla 18 Poblacioacuten seguacuten etnia declarada 2011 ( seguacuten territorio) 89
Tabla 19 Poblacioacuten seguacuten religioacuten declarada 2002 ( seguacuten territorio) 89
Tabla 20 Poblacioacuten seguacuten pobreza ( seguacuten territorio) 2009 89
Tabla 21 Ingreso promedio de los hogares (ingreso promedio) 2009 90
Tabla 22 Iacutendice de precariedad de la vivienda 2011 90
Tabla 23 Iacutendice de allegamiento y hacinamiento 2011 90
Tabla 24 Tasa de denuncias por delitos de mayor connotacioacuten social 2012 91
Tabla 25 Tasa de denuncias de violencia intrafamiliar (pc 100 000 habs) 2009 91
Tabla 26 Antildeos de escolaridad promedio 2009 91
Tabla 27 Nivel educacional de la poblacioacuten (porcentaje seguacuten territorio) 2009 92
Tabla 28 Tasas de ocupacioacuten desocupacioacuten y participacioacuten 2009 92
Tabla 29 Trabajadores por rama de actividad econoacutemica (pob Ocupada) 2010
93
Tabla 30 iquestParticipa actualmente en alguna organizacioacuten 2009 94
Tabla 31 Nuacutemero de organizaciones sociales y comunitarias 2010 94
XI
Introduccioacuten
hile es un paiacutes sentildealado no pocas veces como un ejemplo para Ameacuterica
Latina Entre otros se ensalza la rapidez de su transicioacuten poliacutetica gobiernos
estables (20 antildeos de la Concertacioacuten) una poliacutetica de consensos que no deriva
en excesos presidenciales (o tentaciones ldquopopulistasrdquo) como en otras zonas de la
regioacuten1 asiacute como el despegue y consolidacioacuten de su economiacutea en el escenario
internacional2 Tambieacuten suele poseer uno de los iacutendices maacutes altos de
institucionalizacioacuten y consolidacioacuten democraacutetica (Mainwaring y Scully 2009
Alcaacutentara 2010 201)3 y de acuerdo al Iacutendice de Transparencia Internacional 2013 el
segundo menor grado de corrupcioacuten en AL despueacutes de Uruguay4
Si bien los elementos precedentes sentildealan una dimensioacuten de la realidad chilena vuelta
visible seguacuten determinados criterios de visibilizacioacuten en la presente investigacioacuten
abordamos un fenoacutemeno que no es comuacutenmente asociado a aquel paiacutes el clientelismo
En el contexto regional no resulta faacutecil relacionar el ldquopecadordquo de estas praacutecticas al
socorrido vanguardismo de aquel paiacutes y podriacutea sentildealar maacutes bien claroscuros en nuestra
mirada sobre su realidad sociopoliacutetica Tanto la posible paradoja
clientelismovanguardismo como abonar a un enfoque constructivista de la
representacioacuten poliacutetica se orientan a desmitificar ciertas miradas del anaacutelisis sobre este
fenoacutemeno excesivamente formal donde se utilizan datos agregados en comparaciones
transnacionales que se presentan deacutebiles para examinar la heterogeneidad de los viacutenculos
en que se estructuran mecanismos de representacioacuten (Luna 2007)
El asunto del clientelismo es usado en no pocas situaciones maacutes como una categoriacutea
para juzgar la realidad que para comprenderla situaacutendose en contraposicioacuten a ella (ellos
ndashgobernantes o gobernados- los que usan el clientelismo vs nosotros los democraacuteticos)
En este tenor se denota que las praacutecticas clientelares se oponen a ciertos principios
baacutesicos de la democracia representativa como la autonomiacutea del voto y la rendicioacuten de
1 Asiacute un autor informado sentildeala que Chile seriacutea la ldquomejor de las democracias representativas y la poliacutetica de consensos en Ameacuterica Latina (Siavelis 2006 34) 2 No obstante altos iacutendices de insatisfaccioacuten con el modelo econoacutemico (Mainwaring y Scully 2009 142) 3 Alta institucionalizacioacuten que para Mauricio Morales y Patricio Navia (2012) convive con un escaso viacutenculo programaacutetico con la ciudadaniacutea (p 30) 4httpwwwtransparencyorgcountry (Consultado el 200614)
C
XII
cuentas vertical Ademaacutes que sea una categoriacutea ampliamente recurrida en el medio
comunicacional puede reforzar ciertas nociones que enturbian maacutes que clarificar nuestra
concepcioacuten del tema situacioacuten no ajena a ciertos debates acadeacutemicos que la usan
imprecisamente
Un estereotipo anunciado puede ser el relacionado con la compra del voto El
ldquocompradorrdquo aparece en terreno anunciando por quieacuten votar ofreciendo algo a cambio la
gente interpelada acepta la cosa y al final vota por el sentildealado Subyace la explicacioacuten
a esta idea que el acto resulta de un ldquovaciacuteordquo de demandas uno quiere algo que el otro
tiene como en el mercado (de ahiacute el apelativo de ldquoclienterdquo) tan pronto se da la
satisfaccioacuten mutua la relacioacuten desaparece
Esta imagen sostenemos representa una suacutepersimplificacioacuten de los viacutenculos poliacuteticos
entre patrones poliacuteticos mediadores y clientes Dialogando con la sociologiacutea de los
viacutenculos clientelares propuesta por Javier Auyero y discusiones politoloacutegicas que
engarzan el tema del clientelismo con la subordinacioacuten y la movilizacioacuten electoral nos
centramos en el estudio de los mediadores poliacuteticos elemento que escapa la diacuteada
patroacuten-cliente normalmente soslayado por la bibliografiacutea sobre el tema y cuyo papel
resulta fundamental para entender la serie de intermediaciones entre estos dos actores
Tomamos al respecto la metodologiacutea de estudio de caso centraacutendonos en la
municipalidad de Renca ubicada en el norponiente de la Zona Metropolitana de
Santiago de Chile Sus altos niveles de pobreza comunal y un gobierno UDI de larga
data (14 antildeos) lo constituyen a nuestra consideracioacuten como un caso ldquocriacuteticordquo
(Gundermann 2013) y lo usamos con fines de refinamiento teoacuterico y buacutesqueda de
generalizaciones empiacutericas Ademaacutes la informacioacuten de primera mano obtenida por la
tesis de Castillo (2008) fue fundamental para ubicar actores clave en la comuna
El trabajo recieacuten citado que fue nuestra primera aproximacioacuten a Renca anunciaba un
fuerte elemento de personalizacioacuten de la poliacutetica municipal y fuertes sentimientos de
lealtad hacia la alcaldesa de la comuna ldquoVickyrdquo Barahona elemento justificado por la
cercaniacutea y afecto que referiacutean proyectaba En un primer acercamiento a terreno donde
nuestra preocupacioacuten giraba en torno a coacutemo se construye a nivel micro-poliacutetico la
XIII
relacioacuten entre gobernantes y gobernados nos centramos en los mediadores poliacuteticos
entre el municipio y la poblacioacuten local para lo cual se pretendiacutea entrevistar a presidentes
de juntas de vecinos y concejales Apenas contactadas las primeras (puesto que todas las
presidentas de juntas alineadas a la alcaldesa eran mujeres) dio cuenta de que ademaacutes de
gestionar y tramitar demandas vecinales en la municipalidad haciendo las veces de
representante de los vecinos van tejiendo una relacioacuten personal con la alcaldesa que
involucra lealtad y compromisos especiacuteficos entre los cuales se encuentra la
participacioacuten en la organizacioacuten de manifestaciones puacuteblica de apoyo y el consejo o
demanda del voto por ella y su liacutenea poliacutetica en campantildea De este modo una
preocupacioacuten central por la representacioacuten poliacutetica fue engarzada con el tema del
clientelismo examinando si habiacutea y en queacute sentido podiacutean ser entendidos interacciones
entre ambas categoriacuteas
Un segundo momento de la investigacioacuten lo constituyoacute la idea tambieacuten desde una oacuteptica
centrada en la representacioacuten que estas mediadoras no recogen y tramitan demandas
ldquoneutralmenterdquo antes bien al menos de acuerdo a lo que verbalizan contribuyen a
delinear cierta forma de entender los problemas de la gente como tramitarlos en la
municipalidad que no deja de tener consecuencias relevantes en lo que se refiere a la
capitalizacioacuten de la poliacutetica municipal en la alcaldesa Por ello en busca de un enfoque
constructivista de la representacioacuten poliacutetica se definieron las dimensiones de la
codificacioacuten y procesamiento de demandas comparando su forma en las presidentas de
juntas de vecinos con otros dos tipos de mediadores relevantes en la comuna concejales
y miembros de otras organizaciones de la sociedad civil examinado coacutemo y por queacute la
intermediacioacuten de las presidentas seriacutea clientelar y la de los otros dos tipos no
Asiacute clientelismo y representacioacuten constituyen los ejes teoacutericos de la tesis que
anunciamos en esta seccioacuten Se enfoca en los mediadores poliacuteticos utilizando la teacutecnica
de la entrevista semiestructurada para contrastar el papel de aquellos alineados al patroacuten
poliacutetico (las presidentas de juntas de vecinos) aquellos que cumplen labores de
representar pretendidamente intereses maacutes amplios (concejales) y otros representantes de
organizaciones de la sociedad civil que se muestran no alineados a la alcaldesa y por lo
tanto no partiacutecipes de la red de beneficios municipales De forma especiacutefica interesoacute
XIV
conocer las redes que sentildealan articular cada mediador como ejercitan determinadas
ventajas posicionales para conectarse con la institucioacuten municipal y si en su actividad
representativa codifican y procesan demandas de forma diferenciada Puesto que las
organizaciones no alineadas no procesan demandas en la municipalidad se omiten
referencias a ella en el apartado correspondiente
Es importante mencionar que el anaacutelisis no abarcoacute la totalidad de la red que articulan los
mediadores sino la interpretacioacuten de estos actores de su actividad como representantes
de los vecinos ante la municipalidad gestionando y tramitando demandas como
representantes de la alcaldesa ante los vecinos aconsejando o demandando el voto o
apoyo por ella y su liacutenea poliacutetica asiacute como la serie de elementos que abonan a su
adhesioacuten al patroacuten poliacutetico Para fines de la claridad de la exposicioacuten de la tesis
pretendemos desarrollar dos argumentos
El clientelismo poliacutetico es aceitado por una red de resolucioacuten de problemas la
cual accede a bienes y servicios de forma mediada y selectiva donde el papel de
los mediadores poliacuteticos resulta fundamental Vinculando a patrones y clientes
hacen circular recursos bienes y servicios de arriba a abajo asiacute como apoyos
poliacuteticos de abajo a arriba
Esto se puede examinar a traveacutes de una nocioacuten constructivista de representacioacuten
poliacutetica cuyas dimensiones consideradas en este estudio son la codificacioacuten
como el procesamiento de demandas relevando que operan diferenciadamente
en otros mediadores poliacuteticos concejales y otros miembros de organizaciones de
la sociedad civil
Un tercer momento de la investigacioacuten se vincula a los aspectos histoacutericos y
contextuales que abonan a la comprensioacuten del fenoacutemeno de la representacioacuten local la
UDI y el clientelismo en Chile Consideramos al respecto dos fenoacutemenos nodales
acaecidos durante el reacutegimen militar (1973-1990) el surgimiento y desarrollo de una
ldquonueva derechardquo en Chile centrada en los gremialistas y luego la Unioacuten Demoacutecrata
Independiente (UDI) encabezada por Jaime Guzmaacuten y lo que se ha denominado el
proceso de municipalizacioacuten Ambos permiten ubicar el fenoacutemeno del clientelismo y la
XV
representacioacuten local en procesos de transformacioacuten maacutes amplios y como insumo para
investigaciones ulteriores sentildealar las especificidades del clientelismo chileno frente a
otros clientelismos de la regioacuten
El tema de la UDI seguacuten interpretaciones posteriormente citadas del asunto
correspondioacute a la construccioacuten de un proyecto poliacutetico que separara la ldquopoliacuteticardquo de la
poblacioacuten situacioacuten que para sus defensores habiacutea conducido a la crisis que posibilitoacute el
quiebre democraacutetico de 1973 Para ello disentildearon y participaron del disentildeo de una
democracia conservadora y elitista suscrita al neoliberalismo y donde el gremialismo-
UDI tendriacutea un papel fundamental en la buacutesqueda de su consolidacioacuten durante la
dictadura militar (1973-1990) y perpetuacioacuten una vez vuelta la democracia (1990-
presente)
Engarzado con el tema anterior el proceso de municipalizacioacuten amplioacute las capacidades
clienteliacutesticas del municipio pues las nuevas responsabilidades que adquirioacutemaacutes
elestrenadoesquema focalizado y provisorio de los subsidios y demaacutes apoyos
municipales maacutesel disentildeo municipal sin contrapesos al alcalde contribuyoacute a delinear
viacutenculos de tipo personal con eacuteste granjeaacutendole compromisos y lealtades especiacuteficas
con pretensiones hacia el desarrollo del movimiento gremialista-UDI y que tuvo
consecuencias importantes para su ldquoeacutexitordquo electoral despueacutes de la transicioacuten
Establecido el marco general de interpretacioacuten la presente tesis tiene elsiguiente
objetivo general
Explorar los viacutenculos entre mediadores redes de resolucioacuten de problemasy
espacios de tratamiento de ellos (municipalidad concejo municipal)
centraacutendonos en la comparacioacuten de tres actores de este tipo en una
municipalidad chilena presidentas de juntas de vecinos alineadas a la
municipalidad concejales y mediadores de organizaciones de la sociedad civil
no alineadas a ella
Asiacute como los siguientes objetivos particulares
XVI
1 Establecer una relacioacuten teoacuterica plausible entre las categoriacuteas de clientelismo y
representacioacuten
2 Engarzar el tema del clientelismo con el de la municipalizacioacuten y la penetracioacuten
de la UDI en los espacios comunales
3 Explorar en la municipalidad de Renca a traveacutes de las entrevistas a mediadores
poliacuteticos clave de la comuna cuaacutel es el viacutenculo entre mediadores redes de
resolucioacuten de problemas y espacios de tratamiento de ellos usando las
categoriacuteas de red y ventajas posicionales asiacute como dar cuenta de la
construccioacuten de la representacioacuten a nivel micro poliacutetico en las categoriacuteas de
codificacioacuten como procesamiento de demandas
4 Explorar la serie de elementos que abonan a la adhesioacuten de las mediadoras al
patroacuten poliacutetico de la comuna
De esta forma el primer capiacutetulo estaacute dedicado al primer objetivo particular
argumentando que el clientelismo puede ser visto como una forma de representacioacuten
poliacutetica en tanto operan en la actividad representativa procesos de codificacioacuten como
procesamiento de demandas de acceso mediado y selectivo a bienes y servicios
tentativamente condicionados a movilizacioacuten electoral Las ventajas posicionales de los
mediadores poliacuteticos en esta toacutenica se ejecuta en el sentido de inhibir la aparicioacuten de
ciertas formas de entender como procesar problemas ldquopeligrosasrdquo para este esquema de
funcionamiento pues su existencia como mediadores depende de la continuidad de eacutel
El segundo capiacutetulo se enfoca en el tema de la UDI y la municipalizacioacuten en Chile Se
da cuenta especiacuteficamente de los antecedentes ideoloacutegicos y organizativos de la UDI
sus interacciones con el reacutegimen militar asiacute como ciertas concepciones que rodeaban el
trabajo de los gremialistas-UDI en las poblaciones que deja ver el proyecto de una
democracia conservadora y elitista a la que apuntaban asiacute como en relacioacuten a la
municipalizacioacuten las transformaciones de que fue objeto bajo dictadura y su relacioacuten
con la potenciacioacuten de sus capacidades clienteliacutesticas Tambieacuten se buscaraacute fundamentar
la idea que el papel del municipio en el tratamiento de los maacutes carenciados (poliacutetica
social) es fundamental pasando revisioacuten por el esquema de funcionamiento de la
mayoriacutea de los subsidios y apoyos sociales y que el campo comunal no posee
XVII
contrapesos al poder del alcalde sentildealando aspectos clave de la Ley Orgaacutenica Municipal
y la Ley de Juntas de Vecinos y demaacutes Organizaciones Comunitarias
El fenoacutemeno del clientelismo puede presentar especificidades seguacuten ciertas
caracteriacutesticas del contexto social En el caso de Renca con el gobierno UDI maacutes largo
de la Zona Metropolitana de Santiago de Chile y el Iacutendice de Desarrollo Humano maacutes
bajo se presentan amplios dramas sociales En esta toacutenica el capiacutetulo tercero detalla en
un inicio algunos aspectos econoacutemicos demograacuteficos y sociales de la comuna en
relacioacuten a la Zona Metropolitana para luego dar paso al anaacutelisis de las entrevistas
efectuadas a los tres tipos de mediadores ya sentildealados
Esperamos con ello animar el debate sobre la representacioacuten el clientelismo y Chile
bajo una mirada local
1
Capiacutetulo I
Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Por una teoriacutea de su
interaccioacuten
Este capiacutetulo tiene el objetivo de sentildealar una relacioacuten teoacuterica plausible entre las
categoriacuteas de clientelismo y representacioacuten poliacutetica El argumento principal consiste en
sentildealar que el clientelismo puede ser visto como una forma de representacioacuten poliacutetica
en tanto operan en la actividad representativa procesos de codificacioacuten como
procesamiento de demandas en esferas de actuacioacuten poliacutetica (partidos poliacuteticos agencias
gubernamentales organizaciones de la sociedad civil) a traveacutes del cual se acceden
mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios que esperan tentativamente ser
reciprocados con apoyo poliacutetico y movilizacioacuten electoral En este proceso resultan ser
de suma importancia los mediadores poliacuteticos los cuales en virtud de ventajas
posicionales ldquovivenrdquo la dualidad de la representacioacuten pues representan al patroacuten ante sus
clientes y a los clientes frente a sus patrones
Dar cuenta de la forma del fenoacutemeno representativo del poder o clientelar supone su
vinculacioacuten a un particular nivel de anaacutelisis (perspectiva micro o macro) el tipo de
aproximacioacuten empleada (iquestdesde doacutende ciencia poliacutetica sociologiacutea antropologiacutea) y
alcances temporales determinados (corta mediana y larga duracioacuten) Los anteojos con
que se puede observar el fenoacutemeno se pueden construir de este modo de la interseccioacuten
especiacutefica entre cada una de las dimensiones apuntadas iquestciencia poliacutetica + estudio
macro + larga duracioacuten oacute iquestsociologiacutea + estudio micro + corta duracioacuten cada
resultado apuntaraacute consideramos a ver una de las caras de los fenoacutemenos sentildealados
tantas como anteojos podamos utilizar Con ello destacamos las posibilidades teoacutericas en
la formulacioacuten de nuestros esquemas de interpretacioacuten de modo que la realidad
observada depende del punto de vista del que ve
11Problemas generales de la representacioacuten poliacutetica
El concepto de representacioacuten poliacutetica estaacute sujeto a distintos usos y aproximaciones
como lo refiere el trabajo de Pitkin (1985) Una interpretacioacuten de la cuestioacuten
2
ampliamente socorrida es la conexioacuten de demandas uno-a-uno entre representante y
representado en el que el primero actuacutea seguacuten los intereses del segundo En tanto esta
actuacioacuten sea asiacute se vincula la representacioacuten a la democracia Cabe sentildealar tambieacuten que
hay conexioacuten en tanto el segundo no habla por siacute mismo pues en caso contrario
desaparece la representacioacuten Este esquema supone tambieacuten ciertos criterios de igualdad
para hacerse escuchar por los representantes y capacidad de actuacioacuten de eacutestos en las
esferas de toma de decisiones Quisieacuteramos poner en duda cada uno de los puntos
mencionados y sentildealar el caraacutecter intriacutensecamente desigual de la actividad
representativa
Primero caractericemos la relacioacuten entre representacioacuten y democracia En una revisioacuten
sobre algunas dificultades intriacutensecas de la rendicioacuten de cuentas bajo un gobierno
representativo Manin Pzeworski y Stokes (2005) afirman que ldquola tesis que relaciona la
democracia con la representacioacuten sostiene que en democracia los gobiernos son
representativos porque son elegidosrdquo (p 19) Aquiacute juegan dos ideas las elecciones como
condicioacuten necesaria y suficiente de la representacioacuten y que ella funda (por antildeadidura)
un reacutegimen democraacutetico El tema de las elecciones no es menor considerando que son
tildadas como la modalidad de representacioacuten por antonomasia del gobierno
representativo (Zaremberg 2013) en el entendido que pueden erigir mandatos (votos
orientados en funcioacuten de las propuestas de ciertos candidatos accioacuten orientada al
futuro) como controles (voto de premio o castigo a determinadas poliacuteticas accioacuten sobre
la base de resultados pasados) (Manin Pzeworski y Stokes 2005 19) Puesto que la
representacioacuten electoral posee tal importancia los partidos poliacuteticos son considerados
como los agentes privilegiados en la serie de mediaciones entre demandas y toma de
decisiones (Bobbio 1981)
Un estudioso relevante de la teoriacutea democraacutetica afirma que ldquoel gobierno democraacutetico se
caracteriza fundamentalmente por su continua aptitud para responder a las preferencias
de sus ciudadanos sin establecer diferencias poliacuteticas entre ellosrdquo (Dahl 1989 13)
Mantenido en el principio de igualdad poliacutetica en su liacutenea de pensamiento la continua
aptitud supone la existencia de un sistema de debate puacuteblico la universalizacioacuten del
derecho de sufragio existencia de organizacioacuten abierta y legal en los partidos poliacuteticos
3
asiacute como elecciones libres y competitivas En una misma sintoniacutea Giovanni Sartori
sentildeala que ldquodesde el momento en que la representacioacuten poliacutetica estaacute uacutenicamente
protegida en definitiva por una salvaguardia electoral no puede existir sin eleccioacutenrdquo
(1992 232) dado que es difiacutecil sostener que sin elecciones se tenga capacidad de
respuesta-responsabilidad (Op Cit 234) Para ello el autor distingue entre
representatividad y representacioacuten poliacutetica la primera relacionada con el grado de
respuesta o receptividad de un gobierno a sus habitantes la segunda con la confianza
depositada a un cuerpo colectivo que sea lo bastante numeroso para ndashy libre de- expresar
diversidad de puntos de vista y de intereses (Op Cit 237)
Sin embargo el traacutensito no es obvio iquestcoacutemo se grada la respuesta a los electores y cuaacutel
es el umbral que se debe cruzar para hablar de representatividad iquestdoacutende estaacuten los
liacutemites de la confianza que hay depositar en el cuerpo representativo parece niacutetido que
se conecta la idea de la respuestareceptividad del cuerpo representativo con los deseos
ciudadanos en la representacioacuten poliacutetica donde se instituye una maquinaria para la
expresioacuten de estos uacuteltimos antes los cuales el gobierno responde a menos que haya
buenas razones para hacer lo contrario (Pitkin 1985 257) la maquinaria alude a las
elecciones libres y regulares y un cuerpo representativo colegiado con algo maacutes que
capacidad consultiva (Op Cit 261) De este modo se considera que las elecciones
sumadas a la institucionalidad en torno al debate puacuteblico la apertura a la oposicioacuten y la
lucha poliacutetica asiacute como mecanismos de continua sensibilidad permiten otorgar al
pueblo la ldquotitularidadrdquo del poder puacuteblico
Sin embargo consideramos que parece discutible la idea que haya una suma de
voluntades individuales y conformadas a las cuales solo habriacutea que responder Antes
bien la actividad representativa estaacute sumergida en una elaborada red de presiones
demandas y obligaciones roles actividades y funcionamientos del sistema poliacutetico asiacute
como los representantes poseen un marco maacutes o menos creativo de agencia (Zaremberg
2013 Pitkin 1985) Tambieacuten en un alegato contra las visiones estrictamente formalistas
sobre la construccioacuten representativa Enrique Peruzzotti (2010) propone el concepto de
poliacutetica mediada para sentildealar el caraacutecter interactivo en la construccioacuten de aacutereas formales
e informales de contacto entre arenas asociativas e instituciones representativas
4
ldquoEl eacutenfasis en las mediaciones poliacuteticas obliga a abandonar modelos dicotoacutemicos
de sociedad y estado para centrarse en los puntos de contacto entre ambos Es
precisamente dicha interaccioacuten entre representantes y representados lo que
constituye el momento creativo de la representacioacuten democraacuteticardquo (p 61)
Otro asunto de criacutetica es consideramos el tema de la representatividad y la
representacioacuten poliacutetica como condicioacuten de la democracia En el prefacio a la tercera
edicioacuten de El concepto de representacioacuten Pitkin (1985) sentildeala que
ldquoSi la poliacutetica debe tratar primordialmente acerca de la reconciliacioacuten de
intereses competitivos las instituciones representativas correctamente disentildeadas
pueden servir a sus propoacutesitos adecuadamente Pero si su auteacutentico valor
descansa en la experiencia y en el hecho de la participacioacuten poliacutetica como tal
entonces nadie maacutes puede hacerlo lsquoporrsquo nosotros y la representacioacuten debe
significar la exclusioacuten de la mayoriacutea de la gente de lo que promete la mayor
parte del tiempordquo5
Tanto la experiencia como la participacioacuten poliacutetica seguacuten vimos al principio se fundan
en el momento electoral con todas las implicaciones mencionadas Sin embargo el
argumento de Pitkin nos parece sentildeala la posibilidad que la representacioacuten se construya
desde la barrera y no la igualdad poliacutetica
El marco de las barreras puede ser entendido desde distintos puntos Schumpeter (1983)
a partir de una serie de criacuteticas hacia la imposibilidad de sostener descriptivamente los
postulados que en su consideracioacuten la teoriacutea claacutesica de la democracia postuloacute
normativamente no exentas de exageraciones y vaciacuteos6 defiende una concepcioacuten
5 Las cursivas son nuestras 6 En nuestra consideracioacuten hacer abstraccioacuten del conjunto diverso y complejo de teoriacuteas de la democracia del siglo XVIII y fundirlas en lo que denomina ldquoteoriacutea claacutesica de la democraciardquo asociaacutendola al racionalismo utilitarista deja en deuda la consideracioacuten de diferencias sustanciales entre autores y perspectivas en torno al tema de la democracia A modo de ilustracioacuten El Contrato Social (2004) de Juan Jacobo Rousseau un trabajo seminal de la teoriacutea democraacutetica contemporaacutenea nunca afirma que el bien sea uniacutevocamente determinado (Op Cit 49) ni que de la suma de voluntades particulares resulte la voluntad general situacioacuten que introduce el papel del legislador para dirigir instituciones seguacuten pretendidos fines (Op Cit 80‐81) La cuestioacuten maacutes importante creemos es que Schumpeter comete un error a criticar en teacuterminos descriptivos lo que fue postulado en un sentido importante hipoteacuteticamente Rousseau al menos en sus argumentos sobre los fundamentos y moacuteviles del cuerpo
5
ldquorealistardquo de la democracia asociada con un fuerte sesgo elitista Argumenta que a
medida que nos alejamos de nuestras regiones cotidianas y entramos en cuestiones de
poliacutetica nacional y extranjera a pesar de disponer de informacioacuten abundante y completa
persistiraacute la ignorancia y falta de juicios poliacuteticos En este contexto toma relevancia el
papel de grupos que seguacuten intereses dados moldean y dirigen la opinioacuten puacuteblica Asiacute
ldquoel pueblo no plantea ni decide las consecuencias sino que estas cuestiones que
determinan su destino se plantean y deciden normalmente para el pueblordquo (Op Cit
338)
Transita con ello el aacutembito de la decisioacuten de los destinos de la comunidad poliacutetica de los
representados a los representantes subordinando el papel de los primeros al fin primario
de la eleccioacuten de los personajes que han de efectuar la decisioacuten El pueblo bajo esta
oacuteptica tiene como papel crear un gobierno u alguacuten otro organismo intermediario que
crea a su vez un gobierno (Op Cit 343) Su eacutegida democraacutetica viene dada en la medida
que los ciudadanos deciden queacute caudillo los gobierna y en relacioacuten a su injerencia en la
actividad de los representantes
ldquoUna vez que se ha elegido a un individuo la accioacuten poliacutetica le corresponde a eacutel
y no a los electores Esto significa que tienen que abstenerse de darle
instrucciones acerca de lo que tiene que hacerrdquo (Op Cit 374)
La democracia vista como meacutetodo de competencia poliacutetica antes que como meacutetodo de
institucioacuten de ciertos valores (igualdad libertad) si bien es relevante en la medida que
permite vislumbrar dimensiones relevantes como las asimetriacuteas de informacioacuten la
persuasioacuten y seduccioacuten de los candidatos a cargos puacuteblicos que estaacuten abocados a fin de
cuentas a conquistar votos nos parece que abre varios aspectos discutibles al hacer
poliacutetico no pretendiacutea describir la realidad tal cual es sino construir un modelo a modo de ideal‐regulativo ideal porque examinaba las implicaciones teoacutericas de considerar ldquosi todos los hombres actuasen racionalmente (en el sentido de preocuparse por el intereacutes puacuteblico) entonceshelliprdquo regulativo porque postulaba ciertos principios (libertad e igualdad no sin ambiguumledades) que podiacutean guiar la modificacioacuten de las instituciones realmente existentes de ahiacute que hubiese sido El Contrato el brazo armado de Robespierre Asiacute en el plano de lo real afirma que ldquono ha existido ni existiraacute nunca verdadera democraciardquo (Op Cit 100)
6
descansar el talante democraacutetico del gobierno representativo en la competencia por
votos7
Profundizando tambieacuten en las asimetriacuteas que pesan en el momento de instituir
representacioacuten mediante elecciones ha sido destacado por Bernard Manin (2006) para
quien los gobiernos no son representativos justo porque son elegidos que se desprenden
de tres caracteriacutesticas no igualitarias de este tipo de arreglo 1) la desigualdad
distributiva en la asignacioacuten de las funciones poliacuteticas Si bien el gobierno representativo
declara la igualdad de los derechos a consentir el poder ello oscurece el tema de la
igualdad de oportunidades para obtener un cargo (Op Cit 63) 2) el proceso electivo
por sus propias caracteriacutesticas lleva a que los elegidos sean de alguacuten modo superiores a
los electores (Op Cit 91)8 y 3) la ausencia de mandatos imperativos separa a la
representacioacuten del gobierno popular por muy indirecto que sea (Op Cit 159)
A la inversa arguye es el rendimiento de cuentas lo que ha constituido desde el
principio el componente democraacutetico de la representacioacuten (Op Cit 158) Todos los
ciudadanos poseen el mismo poder de consentir y sancionar a los gobernantes elevar sus
opiniones puacuteblicas y ser escuchados por los locus de la accioacuten poliacutetica Las elecciones y
apertura de la asamblea a los clamores populares aparecen de este modo bajo un
componente democraacutetico
Sin embargo el caraacutecter igualitario del consentimiento sancioacuten y ldquohacerse escucharrdquo
por los gobernantes puede ser visto con escepticismo desde varios frentes Roberto
Gargarella (2010) destacando el debate sobre la formacioacuten del gobierno representativo
en los Estados Unidos sentildeala que la participacioacuten de las mayoriacuteas en poliacutetica comenzoacute a
asociarse con situaciones de caos violencia y excesos principalmente porque se
consideraba que las discusiones de toda asamblea mayoritaria tendiacutean ineluctablemente
7 Aunque no es eacutel objeto de la presente tesis hacer una criacutetica de los supuestos de Schumpeter nos parece importante no dejar de hacer eacutenfasis en que la sola competencia poliacutetica no se traduce en gobiernos sensibles al electorado pues la simple eleccioacuten de leaders poliacuteticos no nos dice nada sobre lo que pasa entre una eleccioacuten y otra esto es el aspecto de la rendicioacuten de cuentas durante (y no solo entre) los gobiernos 8 Al respecto argumenta que el tratamiento desigual de los candidatos por parte de los votantes la distincioacuten de los candidatos requerida por una situacioacuten electiva la ventaja cognoscitiva que otorga una situacioacuten de prominencia y el coste de diseminar informacioacuten (Op Cit p 92)
7
a ser guiadas (no por la razoacuten) sino por meras pasiones (Op Cit 54) De aquiacute un alegato
por la idea que las mejores decisiones (aquellas imparciales) no dependiacutean del debate
mayoritario sino de la profunda reflexioacuten de unos pocos ciudadanos ilustrados (Op Cit
78) El gobierno representativo de este modo fue caracterizado (y en su lectura sigue
caracterizaacutendose) por un sesgo elitista y contra-mayoritario Elitista porque asumioacute que
existiacutean ciertas verdades fundamentales (en este caso la razoacuten) asequibles solo a unos
cuantos Contra-mayoritario porque subsistiacutea un intento por mantener los intereses de
una minoriacutea privilegiada claramente en el senado ldquoaunque se entendioacute tambieacuten que las
mayoriacuteas se veriacutean restringidas en su acceso a los cargos judiciales ejecutivos y auacuten
maacutes la posibilidad de influir en estos poderesrdquo (Op Cit 68) En conclusioacuten para el
autor el gobierno representativo no fue considerado como un segundo mejor a la
democracia directa considerando las dificultades de instituir un autogobierno del pueblo
en territorios extensos sino en franca oposicioacuten a ella
Si bien las barreras a los clamores de diversos sectores en las asambleas de deliberacioacuten
puede ser un signo claro de asimetriacuteas a la hora de hacerse escuchar puede teorizarse
que por las mismas caracteriacutesticas del contexto de interaccioacuten gobernantes-gobernados
ciertas voces se alcen con mayor fuerza que otras Anthony Downs (1973) en esta
toacutenica argumenta que si bien el gobierno democraacutetico se asienta en el principio eacutetico de
la igualdad poliacutetica (cada ciudadano posee la misma porcioacuten de influencia para
determinar la poliacutetica del gobierno) la realidad del gobierno tal cual es nos sentildeala que
al instituirse en un contexto de informacioacuten costosa y divisioacuten del trabajo produce y es
reproducido bajo sesgos en la distribucioacuten del poder poliacutetico La informacioacuten con
propoacutesitos de voto e influencia poliacutetica es maacutes faacutecil superada (cuando los beneficios por
informarse esto es influenciar la poliacutetica del gobierno) por quienes poseen las rentas
maacutes elevadas De ello es probable que siendo para ellos los costos de organizacioacuten con
propoacutesitos de influencia tambieacuten menores formen grupos de una capacidad de
influencia maacutes que proporcional (Op Cit 253) Ello reproduce loacutegicas de exclusioacuten
poliacutetica porque el sesgo posibilita el mantenimiento de menor informacioacuten y voz para los
sectores de rentas bajas
8
Asiacute los mejor informados son los que mayor influencia poseen comunican con maacutes
facilidad sus opiniones al gobierno y reproducen la estructura de influencia poliacutetica
sesgada a estos grupos Es plausible considerar asimismo que la desigual distribucioacuten del
poder reproduzca desiguales distribuciones de renta Al mismo tiempo el
desconocimiento de las poliacuteticas gubernamentales y su impacto para el bienestar
individual estaacute asociado al costo alto de proveerse esta informacioacuten que sumado a la
probabilidad infitesimal que el voto sea decisivo para determinar los resultados de la
eleccioacuten vuelve al voto poco rentable De ello los grupos de renta baja para quienes el
coste de la informacioacuten y de votar pesa maacutes votaraacuten en menor proporcioacuten (Op Cit
295)
En la misma liacutenea de reflexioacuten Mancur Olson (1991) sentildeala que la lucha poliacutetica entre
los diversos grupos de la sociedad no resulta simeacutetrica (Op Cit 142) Ello se debe a
desiguales incentivos (o recompensas) para organizarse en grupos grandes y pequentildeos
En los primeros es menor el aporte individual para que el beneficio buscado por el
grupo se logre se disponen de menos tipos de incentivos (solo econoacutemicos a diferencia
de los sociales y psicoloacutegicos en los grupos pequentildeos) y es mayor el costo de superar los
costos de organizacioacuten y movilizacioacuten de la accioacuten colectiva por lo que es maacutes probable
que opere un proceso circular en el que grupos pequentildeos con alta capacidad de
movilizacioacuten e influencia incidan de manera despropocional en la agenda puacuteblica
reforzando las loacutegicas de desproporcionalidad ya existentes
De la exposicioacuten anterior se puede observar el eacutenfasis dado por los autores al tema de
las elecciones como elemento que funda la representacioacuten y su viacutenculo con la
democracia Si bien unos destacan las caracteriacutesticas igualitarias de este tipo de arreglo
otros mencionan asimetriacuteas en varios niveles de anaacutelisis Desigual distribucioacuten de
incentivos para organizarse problemas de informacioacuten desiguales oportunidades para
acceder a cargos puacuteblicos y disentildeos institucionales contra-mayoritarios pueden minar
las concepciones maacutes entusiastas que hablan del caraacutecter igualitario en la fundacioacuten y
actividad del gobierno representativo
Una reflexioacuten adicional es que ambos grupos de autores no dan cuenta del elemento
dinaacutemico de las asimetriacuteas poliacuteticas pues los primeros parten del supuesto de la igualdad
9
poliacutetica (no hay asimetriacuteas) y los segundos sentildealan el caraacutecter progresivamente
excluyente que produce la representacioacuten poliacutetica sin tomar en cuenta coacutemo podriacuteamos
generar condiciones de voz y voto menos asimeacutetricas o maacutes democraacuteticas
12 Problemas generales del clientelismo
Como el concepto de representacioacuten poliacutetica el clientelismo estaacute sujeto a disputas
conceptuales de usos y aplicaciones Ademaacutes de las ciencias sociales el espacio
mediaacutetico reclama uno de sus usos asociaacutendosele al mundo popular implementacioacuten de
poliacuteticas sociales como a denuncias de manipulacioacuten electoral (Vommaro y Quiroacutes
2011 66) Ademaacutes de representar una categoriacutea para categorizar una parcela de la
realidad puede volverse una para valorarla atacar e identificarse en contraposicioacuten a
ella9
En una breve revisioacuten del tema las conceptualizaciones sobre el fenoacutemeno clientelar
pueden ser agrupadas en relacioacuten a tres preocupaciones que reflejan maacutes un continuum
que una separacioacuten tajante Las dos primeras se relacionan con aspectos micro a nivel
de relacioacuten patroacuten-cliente Una es si deberiacuteamos notar los aspectos maacutes objetivos del
fenoacutemeno o atender la red de significados interpretaciones y siacutembolos que operan en
esta relacioacuten Un segundo atiende a si deberiacuteamos hacer eacutenfasis en el elemento de
coercioacutensujecioacutendominacioacuten o en cuestiones que ensalzan maacutes bien el caraacutecter
voluntario cooperativosolidario entre las partes Vinculado a lo anterior y desde un
punto de vista macro hay debate si el clientelismo es positivo o no para la democracia
De entrada nos parece razonable argumentar que el clientelismo es tanto
manifestaciones subjetivas como objetivas voluntario pero no simeacutetrico que maacutes que
enfocarse en su caraacutecter positivo o negativo para la democracia es un fenoacutemeno que
creemos que deberiacutea enfocarse en los coacutemo y por queacute de su existencia asiacute como no es
privativo de una forma de vinculacioacuten hacia los pobres sino se puede hablar de
clientelismo hacia clases medias y altas
9 Combes (2011) realiza una aproximacioacuten a la forma en que se construyoacute en el siglo XIX la deslegitimacioacuten de las praacutecticas clientelares Empero ello variariacutea en grado e intensidad seguacuten las praacutecticas normas y valores de los distintos contextos nacionales y locales asiacute como el grado de poder y autonomiacutea de los centros locales frente al estado central
10
121 Objetivo vs subjetivo
En referencia a esta distincioacuten Susan Stokes (2005) puede ser un ejemplo del caraacutecter
objetivo en que se entiende el fenoacutemeno clientelar vinculado maacutes a ciertos usos dados
por la ciencia poliacutetica Para la autora el clientelismo se define como el ofrecimiento de
bienes materiales a cambio de apoyo electoral donde el criterio de distribucioacuten que el
patroacuten usa es simplemente iquestusted me apoya (lo haraacute) Se concibe centrado en el
momento pre o electoral en su forma de compra y coaccioacuten de votos (Hevia de la Jara
2010 121)
Esta definicioacuten supone que alguien tiene un acceso maacutes que proporcional (el patroacuten) a
bienes materiales en virtud del cual puede ofrecerlos (al cliente) con la condicioacuten de
recibir apoyo electoral Haciendo expliacutecito el tema Luis Roniger (2004) define al
clientelismo como una relacioacuten asimeacutetrica pero mutuamente beneficiosa de poder e
intercambio en virtud de un acceso mediado y selectivo a recursos y mercados
condicionado a subordinacioacuten obediencia o dependencia de la buena voluntad de otros
(p 353-354) Tambieacuten hace eacutenfasis en las cosas dadas y coloca el centro de atencioacuten en
la asimetriacutea de las partes en la capacidad de proveerse bienes materiales
Si bien nos parece relevante tomar en cuenta la dimensioacuten maacutes visible del fenoacutemeno asiacute
como que el intercambio puede revelar cierta disposicioacuten de las partes y que de ello
puede resultar pertinente sentildealar el caraacutecter voluntario y beneficioso de la relacioacuten
tambieacuten nos parece importante mencionar que el caraacutecter beneficioso puede estar
distribuido desigualmente dado el acceso maacutes que proporcional de una parte (el patroacuten) a
redes beneficios y mercados De ello que quepa pensar que esta asimetriacutea pueda
impactar en la capacidad para negociar los costos y las ganancias del viacutenculo y que
estas cuestiones se encuentran enmarcadas en anclajes culturales significados y demaacutes
elementos del contexto y caracteriacutesticas de los vinculantes que impactan en los teacuterminos
en que se evaluacutean costos y ganancias valorizando ciertas cosas y legitimando ciertos
fines en lugar de otros Ademaacutes que el clientelismo excede al momento electoral
subyacieacutendole un viacutenculo de maacutes larga data y donde circulan asiacute como bienes y
servicios materiales lealtades compromisos y afectos
11
En esta toacutenica hay varios autores que han conceptualizado el fenoacutemeno sentildealando
algunas de sus dimensiones subjetivas El trabajo de Schmidt Guasti Landeacute y Scott
(1977) resulta pionero Landeacute define las relaciones patroacuten-cliente como una alianza
diaacutedica vertical entre dos personas de desigual estatus poder y recursos cada uno de los
cuales encuentra uacutetil tenerlo como aliado al otro (Op Cit XX) Su conceptualizacioacuten
como alianza destaca las caracteriacutesticas estables del fenoacutemeno y la cuestioacuten de la
desigualdad merece especial atencioacuten
Tiacutepicamente sentildeala las alianzas diaacutedicas son relaciones personales establecidas
voluntariamente para intercambiar y brindar ayuda en tiempos de necesidad (Op Cit
XIII) Vistos como sistemas de relaciones sus obligaciones son difusas y despliegan
altruismo a diferencia de una relacioacuten contractual Involucran el intercambio de
favores algo recibido en teacuterminos maacutes ventajosos de lo que puede ser obtenido en una
base ad hoc en el mercado o no puede ser obtenido en eacutel (Op Cit XV) Ademaacutes a
diferencia de los grupos corporativos donde sus miembros poseen propiedad objetivos
derechos y deberes inherentes al grupo los sistemas clientelares se constituyen en
viacutenculos personales y desiguales entre cada miembro en teacuterminos de cada elemento
sentildealado en los grupos corporativos Por uacuteltimo son sostenidos a traveacutes de la invocacioacuten
de normas de reciprocidad como lealtad personal
Sin ignorar el caraacutecter vertical del viacutenculo clientelar Landeacute destaca que eacuteste no ignora el
despliegue de elementos morales y afectivos Se hace notar con ello que los
performances que rodean los actos de dar pueden revestir suma importancia para dar
cuenta de los viacutenculos patroacuten-cliente elemento tambieacuten destacado por Auyero Lapegna
y Poma (2009)
Un autor que profundiza en la sociologiacutea de los viacutenculos clientelares y es actualmente
reconocido como uno de los revitalizadores de los estudios del clientelismo en la regioacuten
es Javier Auyero (1998 2001 2003 2002 2004) Desde su defensa por un estudio de las
praacutecticas clientelares que tome en cuenta el punto de vista del cliente el anclaje analiacutetico
que hace en torno a las mediadoras poliacuteticas objeto central de su texto La poliacutetica de los
pobres sea en el viacutenculo entre su performance y ciertas matrices de la cultura poliacutetica
argentina su papel en el flujo de bienes y servicios de arriba abajo y de apoyo y votos de
12
abajo a arriba asiacute como la manera en que se intersectan redes clientelares y redes
informales de resolucioacuten de problemas muestra una faceta multidimensional del
fenoacutemeno situado en una fuerte impronta etnograacutefica y resulta nodal en la comprensioacuten
de coacutemo se hace poliacutetica de ldquobarriordquo en contextos de privacioacuten material y desertificacioacuten
organizativa Recientemente ha explorado las formas en que beneficiarios de la
asistencia social aprenden en la praacutectica a ser ldquopacientesrdquo del estado (2009)
En una veta auyeriana Gabriel Vommaro y Julieta Quiroacutes (2011) exploran el caraacutecter
moral de las relaciones clientelares sentildealando el circuito temporal de favores y
contrafavores entre organizaciones poliacuteticas y vecinos La segunda en otra investigacioacuten
(2008) explicita formas diferenciales de vinculacioacuten de referentes peronistas y
dirigentes piqueteros con el estado asiacute como el sistema de obligaciones y derechos que
rigen la relacioacuten referente-vecinos
Como puede observarse la sola conceptualizacioacuten del fenoacutemeno clientelar involucra
disputa en relacioacuten a los elementos que lo definen Las aproximaciones lo ubican en
primera instancia como un intercambio Objetivistas arguyen que eacuteste se ancla en los
beneficios provistos (normalmente materiales) por lo que se piensa instrumental
Subjetivistas lo anclan ademaacutes en determinados ldquocementos socialesrdquo que le dan
estabilidad al fenoacutemeno no solo en relacioacuten de caacutelculo sino elementos morales abriendo
la puerta a la consideracioacuten del despliegue de altruismo Ellos se enmarcan en modos
especiacuteficos de dar y actuar indispensables para captar los coacutemo y por queacute de los
intercambios
Sin aacutenimo de ofrecer una revisioacuten exhaustiva de la cuestioacuten las concepciones
precedentes sentildealan el caraacutecter 1) asimeacutetrico 2) personalizado 3) no opera un tercero
que deacute garantiacutea de los acuerdos y 4) implica tanto utilidad o ventaja como altruismo El
tema de la asimetriacutea nos introduce en el de la coercioacuten vs voluntad de los implicados en
la institucioacuten de la relacioacuten clientelar
122 Voluntad vs coercioacuten
Regresando a Susan Stokes (2005) la autora sentildeala que las relaciones patroacuten cliente se
nos presentan como una paradoja implica actores desiguales ndashmaestro y esclavo- siervo
13
y sentildeor agricultor y terrateniente obrero y gerente votante y jefe de partido- quienes
entran dentro de una relacioacuten que es tanto voluntaria como desde el punto de vista de la
ventaja del miembro menos poderoso de explotacioacuten iquestPor queacute la relacioacuten social
persiste incluso cuando el cliente puede estar mejor cortando el viacutenculo (Op Cit 8)
Responde que ello se explica por 1) la amenaza del patroacuten por cortar la provisioacuten de
servicios al cliente asiacute como 2) normas de reciprocidad
De forma desarrollada Javier Auyero (2001) argumenta que si bien es una forma de
reproduccioacuten de la dominacioacuten el clientelismo crea tambieacuten lazos de cercaniacutea que
rondan el parentesco ficticio el amor imaginado sacrificio (p 150) En sus palabras
ldquomediante un incansable trabajo simboacutelico que tiene la maternidad de los pobres
en su centro la loacutegica del intereacutes que estaacute en la base de las praacutecticas de las
mediadoras se presenta como loacutegica del desintereacutes El trabajo simboacutelico
transforma las relaciones de poder que vinculan objetivamente a las referentes
con sus lsquoclientesrsquo en formas de cuidado maternal desinteresadordquo (2001 162)
Continuando con el socioacutelogo argentino ello responde a la demanda clientelar por
deseos de cuidado cercaniacutea y reconocimiento (Op Cit 196) De ello el caraacutecter
paradojal de este tipo de arreglos tanto voluntario como coercitivo e interesado como
desinteresado muestra dos caras del clientelismo La primera tiene que ver con el grado
de autonomiacutea que puede tener el cliente para entrar y salir de relaciones clientelares El
segundo con hasta doacutende pesa la instrumentalidad en el arreglo
El primer punto depende consideramos del tema del monopolio En una relacioacuten
clientelar monopoacutelica cualquiera que busca los beneficios o el suministro de cierto tipo
de bienes se debe unir a la red del patroacuten (Landeacute 1977 XXIX) En una competitiva el
cliente puede tener mayor capacidad negociadora en funcioacuten de distintas opciones de
vinculacioacuten disponibles La segunda es un tema espinoso tratado por el mismo Auyero
Seguacuten su tesis de la ldquodoble verdadrdquo del clientelismo el desintereacutes amor y sacrificio
mostrado por las mediadoras poliacuteticas es una forma que encubre la reproduccioacuten de la
dominacioacuten pues evita la demanda expliacutecita de apoyo poliacutetico asiacute como conduce a una
forma de apoyo clientelar en teacuterminos de colaboracioacuten y gratitud
14
Ademaacutes sentildeala que si bien no puede minimizarse la resolucioacuten de problemas a traveacutes de
la mediacioacuten poliacutetica ello debe tambieacuten considerar que en el proceso los clientes
aprenden formas de subordinacioacuten y atrapamiento en redes que pueden constituirse en
ldquomaacutequinas ideoloacutegicasrdquo (Auyero 2001 191) Asiacute parece que el clientelismo posee una
cara visible la del altruismo y amor y otra invisible la de la dominacioacuten y desigualdad
Las observaciones precedentes nos conducen a argumentar que en el clientelismo existen
beneficios reciacuteprocos bajo esquemas de asimetriacutea y desigualdad pues patrones e
intermediarios poseen ventajas frente a los clientes a la hora de accesar a recursos
beneficios y servicios Estas ventajas se explican por la posicioacuten que ocupan en relacioacuten
a su contacto con agencias gubernamentales partidos poliacuteticos y organizaciones de la
sociedad civil
Otro aspecto importante es que los actos de dar pueden socavar las capacidades
autonoacutemicas de los clientes pues la cercaniacutea de la relacioacuten asiacute los elementos morales y
afectivos en que puede ser enmarcada puede inhibir la disputa en torno al esquema de
transaccioacuten y que ldquose rebelenrdquo (Farinetti 1998)Del otro lado los patrones desean
continuar en sus puestos estaacuten en disputa unos con otros en relacioacuten a los votos y apoyo
de los clientes y eacutestos pueden interponer demandas en funcioacuten de distintos recursos que
disponen (riqueza poder capital social) Con ello nos parece el clientelismo deja de ser
un fenoacutemeno de vinculacioacuten poliacutetica indefectiblemente atado a la pobreza para
considerarse tambieacuten orientado a clases medias y altas
123 Las implicancias del clientelismo para la democracia
Una segunda liacutenea de debate se ubica en los posibles efectos de las praacutecticas clientelares
para la democracia Algunos sentildealan efectos perversos como que mina los procesos de
rendicioacuten de cuentas asiacute como el avance e institucionalizacioacuten de derechos poliacuteticos y
sociales Otros por el contrario nos dicen que clientelismo y democracia no se oponen
al menos no en todos los casos
Jonathan Fox (1994) concibe al clientelismo como el intercambio de derechos poliacuteticos
por beneficios sociales con consecuencias negativas en democracia pues opera la
subordinacioacuten poliacutetica de los beneficiados no pueden defender y organizar sus intereses
15
autoacutenomamente Stokes y Medina (2002) en un tono maacutes cercano a los recursos de la
economiacutea y desarrollando un juego de coordinacioacuten con un equilibrio Pareto-
jerarquizado concluyen que el clientelismo favorece la aparicioacuten de deacutebil competencia
poliacutetica letaacutergico desarrollo econoacutemico gobiernos no-redistributivos y segmentacioacuten
social
Del otro bando Robert Gay enuncia que ldquoen ciertas circunstancias el clientelismo juega
un papel positivo y no enunciado en el proceso de consolidacioacuten democraacuteticardquo (1998 7)
Su estudio sobre la democratizacioacuten brasilentildea invita a considerar en sus palabras que en
la medida que los patrones poliacuteticos estaacuten en uacuteltima instancia en el negocio de comprar
votos pueden ser sujetos de procesos de rendicioacuten de cuentas y que el clientelismo al
menos en su tamiz contemporaacuteneo ha disentildeado nuevos grupos confrontacionales a
menudos desleales y comprometidos con el ideal de derechos (Op Cit 18) ante todo
los pobres abrazan praacutecticas clientelares como una proteccioacuten contra lo que comuacutenmente
es percibido no como democratizacioacuten sino como indiferencia burocraacutetica (Op Cit 16)
A propoacutesito de ello Heacutelegravene Combes arguye que las instituciones informales (una de las
cuales es el clientelismo en su consideracioacuten) responden a problemaacuteticas relacionadas
con la deacutebil presencia del estado (Combes 2011)
Seguacuten vimos en el tema de los problemas generales de la democracia algunos de sus
indicadores son el grado de apertura al debate puacuteblico la oposicioacuten y la lucha poliacutetica
asiacute como la socorrida rendicioacuten de cuentas La lucha poliacutetica se veriacutea minada por el
clientelismo en tanto seguacuten Jonathan Fox obstaculiza la organizacioacuten autoacutenoma de
intereses Stokes y Medina estariacutean de acuerdo cuando sentildealan la deacutebil competencia
poliacutetica que produce el fenoacutemeno clientelar El caso maacutes claro y vilipendiado por el
mundo mediaacutetico seriacutea que en su interpretacioacuten de compra y coaccioacuten del voto minariacutea
la rendicioacuten de cuentas vertical
Creemos que aquiacute hay dos cosas por anotar No son menores los estudios que muestran a
los viacutenculos clientelistas como incapaces de fomentar loacutegicas de organizacioacuten
solidaridades grupales trabajo relacional y redes de movilizacioacuten que subyacen a la
accioacuten colectiva Tal cuestioacuten no deja de levantar sospechas y sus interacciones han sido
destacadas sentildealando el caraacutecter separado y antagoacutenico que los clientes pueden tomar
16
frente a patrones poliacuteticos y los viacutenculos entre clientelismo y emergencia de la accioacuten
colectiva (Farinetti 1998 Auyero Lapegna y Poma 2009)
Pero iquestcuaacuteles seriacutean los alcances de la lucha poliacutetica que enmarcan las relaciones
clientelares Si bien nos parece difiacutecil sostener que aunque Robert Gay considera la
idea de grupos confrontacionales y derechos en disputa la mayor parte de la evidencia
recabada apunta a considerar que se trata de viacutenculos personales y donde el favor estaacute en
la base de los intercambios maacutes que el de los derechos por lo que se ha sentildealado que
por ejemplo el clientelismo permite lucha pero desde la base de las ventajas personales
y el favoritismo que por su naturaleza no tiene pretensiones de generalizacioacuten (Farinetti
1998)
El tema de las relaciones entre clientelismo y democracia se vincula estrechamente con
la asociacioacuten entre clientelismo-sociedades tradicionales (Roniger 2004) suponiendo a
las praacutecticas clientelares como un resabio del mundo pre-moderno que tenderiacutea a
desaparecer con la modernidad democraacutetica Eacuteste prejuicio exitista se veriacutea refutado
pues el fenoacutemeno clientelar posee una gran capacidad de adaptacioacuten en distintos
regiacutemenes poliacuteticos (Combes 20 2011)
En la regioacuten latinoamericana el debate toma un tono particular pues el clientelismo se
mira comuacutenmente como un lastre para la consolidacioacuten democraacutetica de nuestros
regiacutemenes Como ejemplo de lo anterior los estudios de Guillermo OacuteDonnell (1996)
argumentan a favor de la idea que el particularismo (una forma particular de
clientelismo altamente institucionalizado bajo reglas informales de acceso y ejercicio al
poder poliacutetico) como un componente importante de nuestros regiacutemenes con
consecuencias negativas en relacioacuten a la falta de controles sobre los procesos de
representacioacuten y elaboracioacuten de poliacuteticas
Gino Germani (1962 1969 1973 1979) desde otro punto de vista ofreceriacutea una mirada
maacutes matizada del tema Explorando las causas de la adhesioacuten popular al peronismo
discute con las teoriacuteas en su consideracioacuten prevalecientes en el asunto que estos sectores
se integraron por poliacuteticas clientelistas [los trabajadores respondieron a unas pocas
ventajas materiales intercambiaacutendolas por su libertad (1962 242)] Antes bien sentildeala
17
los trabajadores que apoyaron el reacutegimen lejos de sentirse despojados de la libertad
estaban convencidos de haberla conquistado
ldquoSu actitud no era como muchos pretenden de agradecimiento al dictador por
las daacutedivas (aunque por supuesto esta clase de sentimientos no faltoacute en
muchos) sino de orgullo por haber logrado (o impuesto) sus derechos frente a la
clase patronal y de haber acuteconquistado el poderacute seguacuten los slogans de la
propaganda oficialrdquo (1962 249)
Sin embargo desde el punto de vista de las consecuencias de esta adhesioacuten los intereses
populares se vieron contrariados corrupcioacuten errores y despilfarros asiacute como la
anulacioacuten de la organizacioacuten poliacutetica y los derechos baacutesicos (1973 249) aunque ello
convivioacute con cierta experiencia de participacioacuten poliacutetica aunque restringida a aspectos
inmediatos y personales de la vida del trabajador (1962 152)
Sin pretender hacer una revisioacuten pormenorizada de los aportes en la regioacuten
latinoamericana a la comprensioacuten del clientelismo hacemos referencia a estos dos
socioacutelogos latinoamericanos con la intencioacuten de ilustrar coacutemo el tema puede mirarse
desde sus aspectos negativos para el avance democraacutetico (OrsquoDonnell) como en la
comprensioacuten de sus causas subyacentes (falta de integracioacuten) y el punto de vista de los
clientes en este proceso El debate con todo merece una revisioacuten en una investigacioacuten
posterior
13 Clientelismo y representacioacuten poliacutetica Por una nocioacuten constructivista de la
representacioacuten clientelar de demandas
A los prejuicios del clientelismo sentildealados subsisten otros que sentildealan los derroteros de
la intermediacioacuten poliacutetica en dos opuestos representacioacuten poliacutetica y clientelismo
caracterizando a la primera como formal moderna legiacutetima autorizada y sujeta a
rendicioacuten de cuentas y el segundo informal premoderno ilegiacutetimo y discrecional
(Zaremberg 2013) asiacute como que ldquotoda mala representacioacuten deviene clientelismo y que
viceversa todo buen clientelismo deviene en representacioacutenrdquo (Op Cit 5)
18
Entendiendo la representacioacuten como ese ldquoactuar sensiblemente por otrosrdquo el
clientelismo se ha unido a la representacioacuten poliacutetica en la oposicioacuten tiacutepico-ideal
universalismoparticularismo el primero generado a partir de pactos personalizados y el
segundo a partir de criterios anoacutenimos (Farinetti 1998) Simona Piattoni (2001) entiende
tal oposicioacuten en el sentido del cruce entre dos viacuteas queacute tan universal es el acceso al
poder poliacutetico (derecho de ciudadaniacutea) y los resultados de las poliacuteticas (distribucioacuten de
recursos) Asiacute la autora sentildeala que el clientelismo puede ser uacutetilmente conceptualizado
como el peldantildeo maacutes bajo de una escalera que va ascendiendo de acuerdo al nivel en el
cual intereses particulares son agregados En los siguientes peldantildeos encontramos los
intereses de poblados y distritos grupos eacutetnicos y religiosos grupos funcionales y
profesionales y al nivel maacutes alto intereses de la comunidad nacional y la comunidad
internacional Asiacute tanto el clientelismo como el intereacutes general representan ideales
opuestos toda poliacutetica es intriacutensecamente particularista en cuanto a su agregacioacuten de
intereses pero no toda es absolutamente particularista Para contrastar ellos con las
formas de agregacioacuten tal cual son desarrolla una clasificacioacuten de soluciones realmente
existentes
19
Tabla 1 Clasificacioacuten de los sistemas idealizados y reales de representacioacuten de
intereses
Barreras a la ciudadaniacutea
Barreras a la
distribucioacuten
universal
Alta Media Baja
Alta [Clientelismo] Clientelismo
Patronazgo
ldquocontinentalrdquo
Maacutequina
poliacutetica
Nepotismo
Patrimonialismo
Media Patronazgo ldquoal
estilo ingleacutesrdquo
Liberalismo de
intereses de
grupo
Baja Consociacionalismo Corporatismo [Democracia
liberal]
Fuente (Piattoni 2001 p 201)
La barrera a la ciudadaniacutea actuacutea definiendo solo ciertos intereses como dignos de
proteccioacuten y de ello dejando sin representar todos los otros tipos de intereses La
barrera a la distribucioacuten universal actuacutea concediendo acceso selectivo a los bienes que
en las consideraciones de la autora deben venir con los derechos de ciudadaniacutea Las
negritas representan los modelos ideales el clientelismo posee la barrera maacutes alta a la
ciudadaniacutea y a la distribucioacuten (representa el modelo donde el acceso y los resultados se
definen maacutes selectivamente) y la democracia liberal posee la menor barrera a ambas
categoriacuteas (donde el acceso y los resultados se definen maacutes universalistamente) En el
mundo real distintas formas de agregacioacuten han respondido de variadas formas a ambos
20
tipos de barreras y el clientelismo posee una baja barrera a la ciudadaniacutea solo toma un
voto para ser intitulado a la promocioacuten de intereses aunque es bastante selectivo cuando
se trata del acceso a los bienes generados y distribuidos
En nuestra consideracioacuten esta concepcioacuten de ciudadaniacutea reducida a la promocioacuten de
intereses tendriacutea queacute ver con la capacidad de presioacuten a las esferas de decisiones en
contraposicioacuten a otras concepciones fundadas en derechos sociales (Marshall 1997)
Ademaacutes la oposicioacuten universalismoparticularismo muestra la actividad representativa
como formas de agregacioacuten de intereses que no destaca la capacidad creativa de los
representantes (Zaremberg 2013)
Para ir avanzando en los derroteros de la actividad representativa maacutes allaacute de la
oposicioacuten particularuniversal establezcamos en principio que en la representacioacuten lo
que se agregan en primer lugar son demandas Para un cientista poliacutetico
norteamericano ciertas necesidades preferencias expectativas o deseos sociales con
respecto al cual en alguacuten momento pensamos que convendriacutea la intervencioacuten de
autoridades (hellip) se entienden como demandas una vez que son articuladas y formuladas
para que se lleve a cabo alguna clase de asignacioacuten autoritativa10 (Easton 1969 166-
168) En nuestra consideracioacuten si bien algunas demandas pueden ser formuladas a las
autoridades otras no como aquellas orientadas a la esfera de la sociedad civil de entre
las que destacan las vinculadas al cambio cultural (Melucci 1999) Tambieacuten parece
razonable considerar que hay toda una serie de procesos de intermediacioacuten entre la
subjetiva apreciacioacuten de una necesidad su formulacioacuten y articulacioacuten en la esfera
puacuteblica Al respecto puede nombrarse el papel de las identidades colectivas (Hunt
Benford y Snow 2006 Melucci 1999) organizaciones poliacuteticas y sociales fondos de
sentimientos comunes movilizados (Snow Rochford Worden y Benford 2006 40) y
demaacutes elementos que tributan de la historia la poliacutetica la economiacutea y la cultura a la hora
de explicar por queacute ciertas aspiraciones se transforman en problemas (esto es
dificultades dignas de consideracioacuten ldquopoliacuteticardquo o sujetas a su tratamiento por la esfera
de decisiones puacuteblica)
10 Para este autor la nocioacuten de autoritativo se define en relacioacuten a una asignacioacuten que supone autoridad esto es que apela al consenso maacutes que a la coercioacuten
21
En esta toacutenica una aproximacioacuten maacutes plausible la ubicamos en Retamozo (2009) para
quien una demanda supone una situacioacuten particular o una relacioacuten social caracterizada
como injusta no deseable y posible de ser transformada (p 114) Puede ser o no
beligerante (adquirir la forma de peticioacuten o reclamo) y la factibilidad de su puesta en
escena implica una represioacuten de alternativas en el sentido que se constituye como
legiacutetima y justa en lugar de otras El autor pone eacutenfasis en que la propia composicioacuten de
las instituciones y su funcionamiento pueden arrojar diversos resultados a la hora de
procesar las demandas sociales (p 118) aunque debe considerarse ademaacutes la capacidad
de ciertos agentes de moldear una demanda en ciertas circunstancias (p 120) La
definicioacuten propuesta se mueve consideramos dentro de la conceptualizacioacuten de las
demandas como demandas populares Hay otro tipo de demandas referidas a
achicamiento de derechos de represioacuten devaluacioacuten Esto se vincula con el tema del
poder del cliente y la vulnerabilidad a que puede estar sujeto el patroacuten en determinados
contextos
En segundo lugar sentildealemos que estas demandas maacutes que ldquorecogidasrdquo son
codificadas de un modo particular La nocioacuten de codificacioacuten permite sentildealar que el
representante posee cierta capacidad para transformar el lenguaje de la necesidad en
lenguaje de la demanda de modo que pueda ser atendida (Paladino 2014) y con ello
probablemente tramitada en el campo de actividad de la representacioacuten poliacutetica
(agencias gubernamentales partidos poliacuteticos organizaciones de la sociedad civil)
Digamos tambieacuten que esta actividad no es transparente y tambieacuten operan loacutegicas
atravesadas por el poder
Steven Lukes (1985) identifica tres dimensiones del poder la primera reflejada en las
decisiones concretas que se identifica sentildealando quieacuten prevalece en su adopcioacuten como
una manera de determinar queacute grupos tienen maacutes poder en la vida social (p 6) La
segunda se relaciona con la forma en que se puede impedir la aparicioacuten de ciertos retos
en el espectro de la poliacutetica latentes o manifiestos que son contrarios a los valores de
los tomadores de decisiones (p 12-13) Ambas suponen un conflicto observable de
intereses encarnados en preferencias poliacuteticas expresas y agravios infrapoliacuteticos (p 16)
La tercera en cambio considera que los excluidos pueden sostener sentimientos de
22
consenso con el orden instituido en virtud del mecanismo de dominacioacuten (ideoloacutegica)
que se les impone Ubicados en la segunda cara el estudio de Bachrach y Baratz (1970)
aborda la consideracioacuten seguacuten la cual pueden construirse y reforzarse barreras a ciertas
demandas consideradas ldquopeligrosasrdquo por individuos o grupos beneficiados tanto por
poliacuteticas resultantes como por la misma distribucioacuten del poder en la esfera de toma de
decisiones puacuteblica Las barreras u obturaciones son activadas 1) por un conjunto de
normas y valores que se invocan para deslegitimar la demanda acusaacutendola de ir en
contra de los valores ldquodominantesrdquo yo 2) fuerza poder autoridad o influencia
Supongamos dos actores A y B con deseos contrapuestos uno de los cuales (B)
orienta su accioacuten seguacuten los deseos del otro (A) Aquiacute hablamos en consonancia con los
autores de un dominio activado11 Si B lo hace porque eacutel reconoce que la direccioacuten
tomada es razonable en teacuterminos de sus propios valores el mecanismo activado fue
autoridad Si por otro lado adoptoacute ese curso por la estima o el respeto que inspira la
figura demandante los autores sentildealan influencia Si temioacute privaciones por la no
conformidad responde al mecanismo del poder Tanto la manipulacioacuten como la fuerza
despojan a la accioacuten de B de caraacutecter volitivo no hubo eleccioacuten entre conformidad y no
conformidad en la manipulacioacuten A busca disfrazar la naturaleza y recurso de sus
demandas sobre B y si A es exitoso B es totalmente inconsciente que algo es
demandado sobre eacutel (p 31) La fuerza asimismo es la orientacioacuten de B a pesar de sus
propios intereses
El plano de la codificacioacuten de este modo puede encontrarse atravesado por loacutegicas en el
que durante el traacutensito del lenguaje de la necesidad en lenguaje de la demanda pueden
inhibirse ciertas operaciones que atentariacutean contra determinados valores o
funcionamientos y permitiendo la expresioacuten de otros
En tercer lugar las demandas una vez codificadas de un modo particular atraviesan
distintas esferas de tratamiento oacute procesamiento Asiacute como en los procesos de
codificacioacuten de demandas operan procesos de inhibicioacutenexpresioacuten de demandas en las
11 El supuesto de intereses contrapuestos uno de los cuales se impone al otro les parece a los autores un inicio operativo Cuando no es observable sentildealan que es imposible decir si ello se debe al consenso o a un antagonismo frustrado
23
esferas de procesamientos se pueden tentativamente generar ciertos resultados que
reflejan la distribucioacuten del poder al interior de ellas Ello abre la pregunta de queacute es lo
que pasa con las demandas ldquoveladasrdquo o no atendidas para cierto esquema de valores o
poliacuteticas
El trabajo de David Easton (1969) en esta toacutenica dentro de la teoriacutea de sistemas
argumenta a favor de la idea que un sistema poliacutetico12 implica en su misma existencia la
inhibicioacuten o frustracioacuten de ciertas demandas siendo que el caraacutecter de la estructura
poliacutetica y la distribucioacuten del poder en ella moldea ciertas restricciones a que debe
ajustarse la discusioacuten poliacutetica asiacute como que algunos individuos o grupos tienen mayor
capacidad que otros a la hora de formular como articular demandas ldquohelliplas personas que
desempentildean estos roles controlaraacuten en importante medida la cantidad de demandas al
sistema En las sociedades modernas podemos identificarlos como grupos de intereses
partidos liacutederes de opinioacuten o medios masivos de comunicacioacutenrdquo (p 168) Ello apunta
seguacuten observamos en los trabajos citados de Olson y Downs a que en la interaccioacuten
representantes-representados operan loacutegicas de asimetriacutea en relacioacuten a la capacidad de
los grupos para hacerse escuchar
Llegados a este punto sentildealamos que una nocioacuten constructivista de representacioacuten
poliacutetica puede ser desgranada en las dimensiones de la codificacioacuten como el
procesamiento de demandas Lejos de la cadena diaacutedica que une al representante con el
representado con demandas una a una aquiacute consideramos que tanto la codificacioacuten
como el procesamiento permite observar esquemas de supresioacuten y expresioacuten de
demandas que ellas se envuelven en determinados esquemas de valores y
funcionamientos encarnados en el sistema poliacutetico que operan desde una loacutegica de
asimetriacutea entre grupos por hacerse escuchar y participar de las decisiones que conciernen
a la comunidad poliacutetica Con todo no es un proceso estaacutetico pues las asimetriacuteas para
hacerse escuchar para codificar o para promover cierto resultado de demandas pueden
modificarse al interior y desde el exterior demandas no codificadas o atendidas de un
12 Este autor define al sistema poliacutetico como una ldquoserie de interacciones por las que se convierten en productos ciertas clases de insumosrdquo (Easton 1969 156)
24
modo particular pueden ser deshinibidas y rivalizar con los valores y funcionamientos
predominantes
Entre clientelismo y representacioacuten opera en nuestra consideracioacuten una pregunta
fundamental si se puede decir que opera un esquema de agregacioacuten de intereses (un
actuar sensiblemente por otros) clientelar posiblemente distinto a otras formas de
agregacioacuten
Lo primero que notan las reflexiones precedentes es que el clientelismo seriacutea una forma
de agregacioacuten ldquoparticularistardquo no formal (pues no opera un tercero garante de los
acuerdos) y en base a ventajas personales frente a otro ldquouniversalrdquo formal y con
viacutenculos corporativos
Lo segundo es que visto como cadenas diacuteaacutedicas patroacuten-cliente se ha sentildealado poco el
papel de los mediadores poliacuteticos aunque estudios destacan su relevancia (Arriagada
2013 Coblit Cruz 2009 Hevia de la Jara 2010) y en particular viacutenculo con el
fenoacutemeno de la representacioacuten (Paladino 2014) Pueden tomar la forma de agentes de
partido (Stokes 2005) oacute intermediarios La distincioacuten no es baladiacute puesto que una
interpretacioacuten que consideramos atinada sentildeala que los primeros representan los
intereses de los patrones ante los clientes mientras los segundos viven la dualidad de
identificarse como representantes de patrones ante la base y de la base ante patrones
ademaacutes de compartir esferas de socializacioacuten y vida cotidiana con la primera (Paladino
2014 14) Conservando esta distincioacuten se puede sentildealar que los intermediarios ejercen
la mediacioacuten entre ciudadanos actores colectivos organizacionales e institucionales por
un lado e instancias de autoridad puacuteblica localizadas en niveles superiores (Zaremberg
2013 14) y pueden extraer de este proceso algunas recompensas para siacute mismos
(Landeacute 1977 XXXV)
Y lo tercero es queacute pasa con el aspecto nodal de la subordinacioacuten aspecto levantado por
Roniger como transaccioacuten de derechos por beneficios materiales y la movilizacioacuten
electoral (Stokes) en un esquema de agregacioacuten de tipo clientelar Tanto el papel de
patrones quienes proveen los recursos como los mediadores quienes tentativamente
movilizan votos se erige como una dimensioacuten que merece atencioacuten considerando un
25
aspecto fundamental del proceso representativo la desigualdad y asimetriacuteas poliacuteticas en
un esquema de interaccioacuten clientelar
Landeacute (1977) hace mencioacuten de la desigualdad entre patrones y clientes sea cuantitativa
o cualitativa (uno tiene el poder riqueza o el capital social que al otro le falta)
condicioacuten de posibilidad para que un actor se oriente en funcioacuten de otro buscarlo porque
el uacuteltimo tiene algo que eacutel necesita pero no tiene ya nos habla de una situacioacuten disiacutemil ex
ante a la relacioacuten patroacuten-cliente Por definicioacuten el patroacuten tiene maacutes de las cualidades
mencionadas que el cliente y da maacutes de lo que el que el uacuteltimo puede otorgar (p
XXXIV) Para este autor por lo tanto los beneficios tangibles recibidos por el cliente
(material en especie la mayoriacutea de las veces) exceden los costos tangibles lo que el
cliente da al patroacuten es en gran medida intangible pequentildeos regalos lealtad aclamacioacuten
trabajo esfuerzo Ello es insuficiente y por lo tanto el cliente debe dar algo maacutes decidir
coacutemo los dos deben interactuar y colaborar asiacute puede dar el mando al patroacuten y
aceptar seguirlo (p XXVIII)13
Siguiendo con su esquema las ganancias se reparten de acuerdo al poder negociador
por lo que el poder del miembro maacutes alto casi siempre excede el del inferior Esto
sugeririacutea que en una relacioacuten diaacutedica el miembro superior seraacute capaz de obtener una
porcioacuten maacutes grande de beneficios que el miembro inferior (Landeacute 1977 p XXIV)
traduciendo una distribucioacuten desigual de beneficios y poder para transarlos
Si bien este esquema resulta plausible cuaacutendo nos preguntamos coacutemo los clientes se
subordinan puesto que el marco de interaccioacuten patrones clientes-patrones es de tipo
monopoacutelico tambieacuten estudios dan cuenta de cuando se rebelan (Farinetti 1998)
Tambieacuten consideramos tal esquema estaacutetico pues los clientes siempre tienen menos
cualidades que el patroacuten (riqueza poder capital social) a lo que podriacutea argumentarse en
contra que el cliente puede tener menos de un recurso (capital social) pero maacutes de otro
(riqueza) por lo que no siempre el cliente otorga cosas intangibles Tambieacuten que un
recurso (riqueza) puede transformarse en otro (poder) en virtud de determinada
capacidad negociadora Con ello buscamos poner en cuestioacuten la disminuida posicioacuten que
13 Las negritas son nuestras
26
Landeacute le otorga a los clientes abogando por un enfoque dinaacutemico de las asimetriacuteas
poliacuteticas y donde los clientes tambieacuten pueden ser poderosos
Por otro lado los estudios de Javier Auyero otorgan a las mediadoras poliacuteticas un papel
de ldquoguardabarrerasrdquo abrir o cerrar pasos de provisioacuten de bienes y servicios asiacute como la
obtencioacuten de ciertas ventajas derivadas de su poder posicional (riqueza prestigio
contactos) En funcioacuten de esta posicioacuten para el autor se pueden transformar en cuasi-
monopolios en la resolucioacuten de problemas limitando las posibilidades de los
detentadores de eacutestos De este modo consideramos viven la dualidad de su actividad
representativa (ser representantes de los patrones y los clientes al mismo tiempo) pues
proveen bienes y servicios para los clientes representando sus intereses ante los patrones
a la vez que limitan las posibilidades de eacutestos al alimentar una red de resolucioacuten de
problemas que puede ser activada con fines clienteliacutesticos en virtud de la representacioacuten
de su patroacuten poliacutetico frente a los clientes En pocas palabras si el clientelismo es posible
por el acceso mediado y selectivo a beneficios personales eacutestos pueden responder a la
consecucioacuten de intereses de las bases asiacute como la instrumentalizacioacuten de su provisioacuten
puede responder a la consecucioacuten de intereses de patrones poliacuteticos
Asiacute un esquema de mediacioacuten puede dar o no lugar a la reproduccioacuten de formas de lo
que la literatura sobre el clientelismo llama subordinacioacutendominacioacutenmovilizacioacuten
electoral dependiendo el contexto de poder negociador de las partes Para nosotros la
subordinacioacuten y dominacioacuten hacen referencia a clientes con poco o nulo poder
negociador por lo que considerando que los clientes tambieacuten pueden ser poderosos en
virtud de poseer riqueza poder o prestigio nos quedamos con el tema de la movilizacioacuten
electoral (o el voto que se reciproca en funcioacuten del acceso mediado y selectivo a
recursos bienes y servicios) para hablar de un esquema de mediacioacuten clientelar
De este modo las reflexiones precedentes sobre la representacioacuten y el clientelismo nos
llevan a plantear una serie de diferencias entre la representacioacuten electoral y la
representacioacuten clientelar
27
bull La representacioacuten clientelar a diferencia de la representacioacuten electoral posee
una ldquodoblerdquo vida (Auyero) que ya nos habla de relaciones sociales como sosteacuten
de relaciones de representacioacuten maacutes que una conexioacuten de demandas uno-a-uno
bull Si bien la asociacioacuten entre clientelismo y compra de voto conduce a pensar que
en eacuteste mina la rendicioacuten de cuentas posible en la representacioacuten electoral el
anaacutelisis de Gay Auyero Lapegna y Poma y Farinetti da cuenta que el
clientelismo tambieacuten puede instituir mecanismos de rendicioacuten de cuentas tanto
en el momento electoral como lo que pasa entre una eleccioacuten y otra
bull Como representacioacuten de lo que pasa entre una eleccioacuten y otra en el clientelismo
no hay un tercero que deacute garantiacutea de los acuerdos pues su caraacutecter es informal
Esto no implica que no haya una serie de valores normas y cementos sociales
que aceiten la maacutequina de favores y contrafavores que aceiten las relaciones
clientelares La representacioacuten electoral no dariacutea cuenta de este asunto puesto
que solo se preocupa en el momento fundante de la representacioacuten
bull Si bien operan asimetriacuteas en el campo de las relaciones de representacioacuten como
vimos la particularidad de la representacioacuten clientelar se basa en las ventajas de
una parte sobre otras a distintos recursos lo que supone esquemas deacutebiles de
distribucioacuten universal y posiblemente en contra de lo que piensa Piattini bajos
derechos de ciudadaniacutea social (Marshall)14
Si el clientelismo es una forma maacutes plausible que la representacioacuten electoral para decir
coacutemo se construye el contenido de la representacioacuten poliacutetica nos parece depende del
contexto Podemos imaginar algunos con bajas barreras a la distribucioacuten universal y
derechos de ciudadaniacutea institucionalizados de tal modo que pierda un poco de sentido
acceder mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios lo que no supone que
no existan El clientelismo por otro lado parece nutrirse de contextos de exclusioacuten
socioeconoacutemica y burocracias porosas a la distribucioacuten selectiva
14 Agradezco la observacioacuten del historiador Rolando Aacutelvarez sobre este tema
28
14 Breve estado del arte sobre el estudio del clientelismo local en Chile
Seguacuten se sentildealoacute en la introduccioacuten el fenoacutemeno del clientelismo puede ser de entrada
difiacutecilmente concebido en un paiacutes como Chile con una institucionalizacioacuten temprana de
los derechos poliacuteticos notable estabilidad de su sistema de partidos y altos niveles de
fiscalizacioacuten y transparencia gubernamental Sin embargo hay una serie de estudios que
hacen notar la actualidad y peso de la categoriacutea de clientelismo para explicar
determinadas dinaacutemicas de intermediacioacuten poliacutetica en este paiacutes Una buena cantidad
dialoga directamente con el texto claacutesico de Valenzuela (1977) preguntaacutendose queacute tanto
pesan actualmente las redes de intermediacioacuten partidaria otrora protagonistas en el
periacuteodo de politizacioacuten acentuada bajo los gobiernos de Eduardo Frei y Salvador
Allende (1964-1973) Otros se enfocan en el tema municipal examinando actualmente
las redes organizacionales que sostienen a la autoridad municipal como una forma de
instrumentalizacioacuten poliacutetica Un uacuteltimo tipo relaciona el tema municipal en sus loacutegicas
de participacioacuten y la serie de continuidades y rupturas que ello supone respecto del
modelo municipal heredado de la dictadura
Para comenzar los dos uacuteltimos tipos destacan la importancia de la comuna como unidad
analiacutetica pues posee un abanico amplio de atribuciones y responsabilidades en el
tratamiento de los problemas locales la implementacioacuten de las poliacuteticas sociales e
impulso de la participacioacuten local Ello tendriacutea que ver con el clientelismo en tanto la alta
capacidad de agencia de los alcaldes potencia la instrumentalizacioacuten del tejido asociativo
local
Emmanuelle Barozet (2000 2003 2004 2007) engarza el tema del clientelismo con el
de populismo centrando su atencioacuten en dos liderazgos Joaquiacuten Laviacuten en la comuna de
Santiago y el ldquochorordquo Soria en Iquique Sus trabajos anuncian como uno de los
elementos explicativos de la fortaleza de su liderazgo que favorece sus reelecciones en
el tipo de relacioacuten que establecen con los sectores populares populista esto es personal
y paternal y clientelar en el sentido que estos alcaldes hacen circular bienes y servicios
a traveacutes de organizaciones de base con objeto de dotarse de una estructura de apoyo que
se activa en momentos de campantildea Destaca tambieacuten el papel y funcioacuten de los brokers
en este proceso de intermediacioacuten y argumenta que quienes venden su voto tambieacuten
29
reciben ventajas y son beneficiarias de una eficaz redistribucioacuten de bienes puacuteblicos
aunque no democraacutetico (2000 15)
En esta sintoniacutea Peacuterez Contreras (2013) tambieacuten ha arguumlido el soacutelido aparato territorial
surgido a partir de relaciones clientelares como uno de los factores explicativos del
sostenimiento de liderazgos locales Su anaacutelisis tambieacuten considera la retoacuterica en que se
hacen exitosas ciertas foacutermulas de acercamiento al mundo popular enmarcada en el
tema de las soluciones concretas y el supuesto caraacutecter despolitizado de los beneficios y
apoyos sociales
Ampliando esta perspectiva y en una preocupacioacuten por la reproduccioacuten cotidiana del
clientelismo Arriagada (2008 2009 2013) hace mencioacuten de la cadenas de dones y
contradones en que se funda el viacutenculo clientelar poniendo eacutenfasis en el fenoacutemeno de la
intermediacioacuten poliacutetica eacuteste representa un puente entre autoridades comunales y bases
sociales bajo una loacutegica personalizada informal y que se instrumentaliza poliacuteticamente
construida a partir en la solucioacuten de determinados problemas y donde la cercaniacutea poliacutetica
juega un rol fundamental (2013 4) A este rol se le superponen componentes morales
considerando que las mediadoras se presentan puacuteblicamente desligadas de toda
pretensioacuten de aprovechamiento personal y orientadas por sentimientos de lealtad e
incluso afecto
El tema de los mediadores poliacuteticos tambieacuten ha sido destacado por Hans Gundermann
(2003) quien distingue para el caso de su estudio sobre las sociedades indiacutegenas en
Chile (San Pedro de Atacama) entre mediadores que representan localidades y bases
comunitarias y articuladores de intereses maacutes amplios sin una base local especiacutefica (p
71) Los primeros compiten por recursos del estado mientras los segundos expresan
divisiones sociales y poliacuteticas maacutes amplias
John Durston (2005a 2005b) tambieacuten enfoca el tema en el Chile rural A diferencia de
Barozet que concibe al clientelismo como una relacioacuten vertical y beneacutefica de
intercambio material Durston lo ubica como una forma asimeacutetrica de capital social un
conjunto de relaciones personales con elementos de afecto y reciprocidad difusa
operando como una extensioacuten de las redes de ayuda mutua al mundo de la poliacutetica
30
Puede ser activada por clientes pobres para la solucioacuten de problemas diversos aunque
por el monopolio que busca mantener sobre el acceso a informacioacuten y beneficios de
programas sociales se relaciona a una situacioacuten de dependencia perpetuada en favores
por votos y no de empoderamiento de actores sociales autoacutenomos en liacutenea de
continuidad con el anaacutelisis de Fox (1994)
Veroacutenica Valdivia (2012a 2013) se centra por otro lado en los procesos de
transformacioacuten del municipio bajo dictadura en torno a la participacioacuten local y coacutemo
ello impacta en las formas actuales de relacioacuten estado-sociedad local Expone casos de
alcaldiacuteas proyectadas como eficientes y modernizadoras que aluden a la gestioacuten
ldquoeficienterdquo en el marco del neoliberalismo la subsidiariedad del Estado y la escasa
capacidad de presioacuten estatal El clientelismo entra dentro de sus reflexiones en cuanto a
que en base a los casos que estudia las amplias atribuciones municipales en el
tratamiento de cuestiones vitales para la poblacioacuten lo vuelven la cara visible de los
apoyos estatales catapultando la figura de los alcaldes en la que se refuerza una
tendencia a la despolitizacioacuten de la poblacioacuten cuya participacioacuten se encuentra centrada
en temas de corte vecinal y acotada a cuestiones concretas y cotidianas de acuerdo a la
iniciativa del alcalde y sin implicar disputas en relacioacuten a las poliacuteticas de orientacioacuten
centrales En una perspectiva que ahonda en el tipo de construccioacuten del liderazgo UDI
Castillo (2009) ha destacado los puntos de una fuerte lizagoacuten con el territorio eficiencia
personalismo en la gestioacuten y ldquoapoliticismordquo en la resolucioacuten de problemas esto es no
mediado por clivajes poliacuteticos o ideoloacutegicos (p 172)
Como veremos en el Capiacutetulo II una de las transformaciones maacutes profundas ejecutadas
por el reacutegimen militar se ubica en la reorganizacioacuten municipal a partir de la cual los
alcaldes se constituyeron con amplias atribuciones para focalizar apoyos y subsidios
estatales encaminando el proyecto de formacioacuten de un estado subsidiario y bajo un
proyecto de vinculacioacuten con la sociedad que descarrilara el proceso de politizacioacuten
acentuado desde la mitad del siglo XX y llegado a su cliacutemax en el gobierno de Salvador
Allende (1970-1973)
De este modo la bibliografiacutea consultada puede ser vista en su relacioacuten a algunos
resabios del disentildeo de la dictadura mantenidos en el periacuteodo de vuelta a la democracia
31
(1990-presente) poniendo el foco en diversos temas el poder del alcalde los alcances
de la participacioacuten local las relaciones clientelas-alcaldes que no agota en el mundo
popular (como lo muestra el caso de Laviacuten en Las Condes) y algunas de sus
implicaciones para caracterizar la vinculacioacuten gobernantes-gobernados entre otras
Temas que quedan pendientes son primero el tema de la concentracioacuten de estudios en
la Regioacuten Metropolitana de lo que faltariacutea ver queacute pasa con mayor detalle fuera de
Santiago Otro que luciriacutea interesante es examinar coacutemo se transforman ciertas
asociaciones grupos u organizaciones en clientelas y al reveacutes si se puede sentildealar alguacuten
proceso donde clientelas hayan generado procesos de constitucioacuten y avance de ventajas
maacutes cercanas al polo programaacutetico-universal
El tema del clientelismo se enfrenta al problema de su institucionalizacioacuten Si bien una
transaccioacuten clientelar genera accesos a recursos bienes y servicios iquestcoacutemo se puede
estructurar una alianza en teacuterminos de apoyo y votos de abajo a arriba y provisiones de
arriba a abajo Los estudios anteriores han sentildealado algunas organizaciones cooptadas
por la institucioacuten municipal a este respecto de lo que parece importante ubicar en un
esquema de alcance general queacute ha pasado con el tejido asociativo local despueacutes de la
dictadura por queacute algunas organizaciones se clientelizan y otras no y coacutemo ello se
inserta en el problema de la participacioacuten y la representacioacuten de la sociedad civil a nivel
local
15 Conclusiones al capiacutetulo
En este capiacutetulo se pretendioacute establecer una breve revisioacuten de algunas liacuteneas de debate
en relacioacuten a viacutenculo clientelismo-representacioacuten poliacutetica y sentildealar una ruta teoacuterica que
pretende mostrase plausible en el desarrollo de una concepcioacuten constructivista de
representacioacuten poliacutetica
Para un conjunto de autores existe un viacutenculo estrecho entre elecciones representacioacuten
y democracia Las primeras son erigidas como el mecanismo de construccioacuten de
representacioacuten por antonomasia y su viacutenculo con la democracia viene dado en tanto
instituyen rendicioacuten de cuentas vertical Para otro conjunto sin embargo tanto el
momento fundante de la representacioacuten las eleccioacuten como lo que pasa entre una
32
eleccioacuten y otra el gobierno representativo se encuentra intriacutensecamente constituido bajo
asimetriacuteas en tanto eacutestas operan a nivel de desigualdades en los ciudadanos para
presentarse a cargos de eleccioacuten puacuteblica (Manin) capacidad de hacerse escuchar (Olson
Downs) y participar en la toma de decisiones vinculantes (Schumpeter) Las dos
posturas se sentildeala no toman el aspecto dinaacutemico de la interaccioacuten asimetriacuteas-
representacioacuten poliacutetica pues la primera no ve coacutemo la igualdad podriacutea transformase en
asimetriacuteas y la segunda coacutemo las asimetriacuteas podriacutean transmutar en igualdad
Se sentildealoacute tambieacuten que el clientelismo se encuentra abierto a disputas teoacutericas y
empiacutericas No hay acuerdo sobre si deberiacuteamos hacer maacutes eacutenfasis en los aspectos
objetivos o subjetivos del fenoacutemeno si implica maacutes voluntad que coercioacuten y vinculado
a ello si es o no perjudicial para la democracia Como materia de debate nos parece que
el debate se ve nublado por visiones excesivamente formalistas y normativas de la
poliacutetica donde el clientelismo parece ser maacutes una categoriacutea para valorar la realidad que
para explicarla Desde este punto nuestra postura se ubica en la preocupacioacuten por los
coacutemo y por queacute de la existencia del fenoacutemeno
En este punto y examinando su viacutenculo con la categoriacutea de representacioacuten poliacutetica se
propone que una concepcioacuten constructivista de la actividad representativa puede ser
desgranada a traveacutes de las categoriacuteas de codificacioacuten como procesamiento de demandas
Su viacutenculo con el clientelismo opera en tres niveles
a Ubicados en la figura de los intermediarios poliacuteticos en el esquema de relacioacuten
patroacuten-intermediario-cliente esto es quienes conectan esferas de tratamiento de
problemas (agencias gubernamentales partidos poliacuteticos y organizaciones de la
sociedad civil) y bases sociales viven la dualidad de la representacioacuten pues
representan a las bases ante los patrones poliacuteticos gestionando recursos
beneficios y servicios a la vez que representan a los patrones frente a los clientes
movilizando votos Comparten esferas de socializacioacuten con ambos actores
aunque su vida cotidiana se encuentra ubicada predominante con los clientes
b Formulada la cuestioacuten si el clientelismo es o no una forma de representacioacuten la
bibliografiacutea concibe al clientelismo-representacioacuten en el continuum
particularismo-universalismo Si bien ello conecta con las conceptualizaciones
33
con el fenoacutemeno clientelar pues se sentildeala su mantencioacuten en base a recursos
bienes y servicios personales consideramos que ello ignora el fenoacutemeno
creativo dinaacutemico y asociativo en que interactuacutean distintas esferas de mediacioacuten
poliacutetica
c Creemos que un viacutenculo entre representacioacuten y clientelismo debe considerar el
fenoacutemeno de la movilizacioacuten electoral Al respecto consideramos que la
bibliografiacutea destaca que el clientelismo produce dominacioacuten (Auyero)
subordinacioacuten (Roniger) compra de votos (Hevia de la Jara) Ello no debe
despreciar el fenoacutemeno de la retoacuterica del clientelismo amor solidaridad apoyo
mutuo y sacrificio Relacionado al tema del monopolio (cuaacutentos patrones existen
en competencia en un territorio por los votos de los clientes) nos parece que la
representacioacuten clientelar de demandas debe ser tipificada tambieacuten en los
teacuterminos de esta ldquodoble vidardquo del clientelismo seguacuten el teacutermino acuntildeado por
Javier Auyero
Como uacuteltimo punto hicimos una breve revisioacuten sobre estudios recientes sobre el
clientelismo local en Chile Tocan aspectos relevantes como la capitalizacioacuten de la
figura alcaldicia en base al uso discrecional de la poliacutetica social la cooptacioacuten de
algunas organizaciones intermedias la serie de continuidades que guardan los alcances y
liacutemites de la participacioacuten local respecto del disentildeo municipal bajo dictadura asiacute como
el papel de los intermediarios en los procesos de interaccioacuten municipalidad-bases
sociales Con todo muchos de los estudios se centran en la ciudad de Santiago dejando
relativamente inexploradas otras regiones y nos parece que falta investigacioacuten de casos
de transformacioacuten de clientelas en actores con demandas maacutes cercanas a lo
programaacutetico-universal y viceversa
34
Acaacutepite metodoloacutegico
Se busca en esta seccioacuten sentildealar los principales pasos de la investigacioacuten empiacuterica para
construir un dispositivo que deacute cuenta de un enfoque constructivista de la representacioacuten
poliacutetica y su viacutenculo con el clientelismo Se describe para ello la metodologiacutea empleada
teacutecnicas de investigacioacuten razones de eleccioacuten del objeto de estudio y principales
dimensiones a desarrollar empiacutericamente
Se opta en primera instancia por un enfoque cualitativo y como unidad analiacutetica un
estudio de caso Para Hans Gundermann (2013) los estudios de caso pueden tener
finalidades intriacutensecas o instrumentales Los primeros se abocan a una mejor
comprensioacuten de un caso particular y los segundos se utilizan con fines de avance en
nuestro conocimiento teoacuterico y empiacuterico sobre un tema y permiten ldquola afirmacioacuten o
refutacioacuten de hipoacutetesis el afianzamiento o la puesta en duda de una teoriacutea la obtencioacuten
de criterios para confirmar o desechar conceptos la determinacioacuten de liacutemites o el
enriquecimiento en profundidad o amplitud de un modelo explicativordquo (p 261)Nos
decantamos por esta segunda viacutea aunque intentando mediar entre una preocupacioacuten por
la riqueza y particularidad del caso haciendo eco del contexto local con una maacutes
general vinculada a queacute puede decirnos el caso de un proceso maacutes general o coacutemo ayuda
a refinar nuestras herramientas teoacutericas sobre el tema
En este sentido cabe la pregunta de coacutemo seriacutea posible hacer inferencias a partir de un
caso Siguiendo con el autor citado hay varias formas en que las ciencias sociales hacen
eco de lo observado para sentildealar caracteriacutesticas de lo no observado el meacutetodo
estadiacutestico y experimental por mencionar los maacutes socorridos
Si bien podriacutea pensarse que un caso no nos podriacutea decir mucho de lo que pasa fuera de
eacutel nos interesa sentildealar un camino viable para hacer inferencias respondiendo
plausiblemente iquestqueacute caso se va a investigar y iquestbajo queacute criterios
La primera pregunta consideramos tiene queacute ver con los objetivos que estemos
persiguiendo en relacioacuten al tipo de generalizaciones que esperariacuteamos concebir El
mismo autor refiere que hay casos tiacutepicos o excepcionales con distintas potencialidades
explicativas Los primeros nos hablariacutean de ciertas caracteriacutesticas regulares que
35
acontecen en procesos maacutes amplios los segundos sentildealan ldquouna condicioacuten iluminadora
desde un determinado punto de vista teoacutericordquo (Op Cit 246)
Nos parece maacutes interesante esta segunda opcioacuten y nos orientamos a la investigacioacuten de
un caso excepcional pretendiendo hacer de eacutel un ldquomedio de aprendizajerdquo para realizar
inferencias encaminadas a mejorar nuestra comprensioacuten teoacuterica sobre el fenoacutemeno de la
representacioacuten local y su viacutenculo con el clientelismo asiacute como la realidad comunal en
Chile Para ello nos basamos en el procedimiento de la ldquoinferencia loacutegicardquo (Op Cit
248) la adecuada aplicacioacuten de una red conceptual a un caso para darle significado
teoacuterico y empiacuterico
a) Eleccioacuten de la comuna de Renca
En funcioacuten de la literatura expuesta al final del capiacutetulo precedente se toma como
unidad de agregacioacuten el nivel local la municipalidad distinto en sus componentes que el
regional o nacional Como elementos de los que partimos podemos sentildealar la relevancia
de esta unidad en tanto se presenta como aquella maacutes cercana a la resolucioacuten de
problemas de los habitantes en la comuna Maacutes las amplias atribuciones que tiene en este
aacutembito se ha sentildealado que los alcaldes ejercen discrecionalmente recursos bienes y
servicios a partir de los cuales buscan institucionalizar bases de apoyo a traveacutes de redes
clientelares
Segundo interesa una comuna pobre pues aunque hemos sentildealado que el clientelismo
puede pensarse no privativo del mundo popular partimos de la consideracioacuten que en
contextos de marginacioacuten socioeconoacutemica puede potenciarse el fenoacutemeno de la
subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral a traveacutes de la provisioacuten de esquemas de subsidios
y apoyos estatales
Tercero se busca una comuna gobernada por la Unioacuten Demoacutecrata Independiente (UDI)
pues algunos estudios lo refieren como un partido que utiliza estrategias clientelares para
granjearse el voto popular aunque sosteniendo en el Congreso los intereses de los
sectores altos de la sociedad chilena (Luna 2010 Alcorta etal 2012)
36
Cuarto que sea el actual gobierno UDI el maacutes largo de la Regioacuten Metropolitana
situacioacuten que nos puede dar cuenta de un fenoacutemeno de institucionalizacioacuten de las bases
de apoyo con fines clientelares
Etas cuatro caracteriacutesticas nos parece permiten representarnos loacutegicamente la
maximalizacioacuten del fenoacutemeno clientelar en una comuna chilena metropolitana Es en
este sentido que el caso puede presentar rasgos de excepcionalidad con respecto a otros
casos
Algunas tendencias de votacioacuten
Si examinamos las votaciones municipales (1992 1996 2000) y por alcaldes (2004
2008 2012) en las 51 comunas de la Regioacuten Metropolitana de Santiago que
clasificamos seguacuten Iacutendice de Desarrollo Humano observaremos varias tendencias
(Tabla 1) Hay comunas ricas con votaciones estables por la derecha (Vitacura Las
Condes Lo Barnechea Ntildeuntildeoa) o el centro (Macul Maipuacute) mientras que otras se han
por decirlo asiacute izquerdizado (San Miguel despueacutes de un gobierno UDI) Comunas de un
IDH medio muestran tendencias a votar por el centro (Quinta Normal La Granja
Pentildealoleacuten) se han cambiado de bando de la izquierda a la derecha (Puente Alto
Estacioacuten Central Pentildeaflor) o al reveacutes (Lo Prado Recoleta Independencia) Comunas
pobres por uacuteltimo mantienen votaciones estables por la izquierda (Pudahuel El
Bosque La Pintana) o el centro (Isla de Maipo Lo Espejo mientras otras se han ido
cada vez maacutes a la izquierda (Pedro Aguirre Cerda) o cambiado de bando a la derecha
(Colina Renca Lampa)
De los datos observados hay varias comunas pobres actualmente gobernadas por la
UDI Colina Renca y Mariacutea Pinto Tanto Colina como Renca han sido gobernadas por
la UDI desde el 2000 (gobierno actual de maacutes larga data) Guiaacutendonos por el criterio del
IDH maacutes bajo elegimos para nuestro estudio de caso la comuna de Renca
Otros aspectos interesantes de la comuna es el tema del voto cruzado Observando las
votaciones para diputados senadores y presidente de la Repuacuteblica la comuna tiende a
votar por candidatos de la Concertacioacuten que contrasta con un voto por la UDI que
alcanza mayoriacuteas absolutas a nivel comunal Se asume que en las primeros tipos de
37
eleccioacuten el voto asume un tono ideoloacutegico yo programaacutetico a excepcioacuten que las fuentes
de adhesioacuten sean personales y a nivel comunal el voto asume un tono personal Ello no
es un fenoacutemeno exclusivo de Renca y responde a un tema sentildealado por Mauricio
Morales y Patricio Navia (2012) seguacuten el cual mientras las consideraciones ideoloacutegicas
y simpatiacuteas con determinados partidos priman en elecciones nacionales las locales
tienen maacutes que ver con cuestiones concretas (p 15) aunque ello no debe hacernos
pensar que estaacuten desligadas de fenoacutemenos poliacuteticos nacionales (Bunker y Navia 2010
270)Ademaacutes que los liderazgos municipales de la Alianza se basan mucho maacutes en
personalidades que en militancia partidista (Op Cit)
De este modo en las elecciones para diputados la comuna posee votaciones importantes
por el PPD mientras que la derecha ha logrado maacutergenes competitivos cuando se
postularon el ex alcalde designado por la junta militar (1988-1992) Jorge Baraona Pablo
Longueira y la hija de la alcaldesa Karla Rubilar (Tabla 2) Para senadores la DC ha
conservado votaciones importantes mientras que por la derecha uno de los fundadores
de la UDI Jovino Novoa ha sido senador un par de ocasiones (Tabla 3) Para presidente
de la Repuacuteblica siempre ha ganado la Concertacioacuten en la comuna (Tabla 4)
Por otro lado desde el 2000 la comuna es gobernada por la UDI alcanzando en las
elecciones del 2008 un pico de 646 de la votacioacuten para alcalde (Tabla 5)
El tema de la adhesioacuten de la comuna por la derecha en teacuterminos no ideoloacutegicos sino
personales se refrenda nos parece en que en las elecciones de 1997 para diputados
Jorge Baraona ex alcade de la comuna es quien tiene alcanza las votaciones maacutes altas
de los tres comunas que componen el distrito 17 (Renca Conchaliacute Huechuraba) (Tabla
6) observaacutendose el mismo fenoacutemeno en las votaciones por Karla Rubilar en 2005 y
2009 (Tabla 7 y 8)
b) Teacutecnica de investigacioacuten y ubicacioacuten de fuentes de informacioacuten
Se plantea la realizacioacuten de entrevistas semi-estructuradas a mediadores poliacuteticos de la
comuna Seleccionamos las primeras por su flexibilidad y capacidad para tomar en
cuenta aspectos no previstos y sobre los que resulte interesante examinar Los segundos
con objeto realizar un estudio comparado al interior del estudio de caso Al ubicarnos en
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los mediadores descartamos hacer un estudio sobre la totalidad de la red de
representacioacuten (basesmediadoresclientes) paya ubicarnos solamente en las figuras de
intermediacioacuten como actores clave en la conexioacuten de la red y con objeto de conocer su
papel en el proceso de construccioacuten de contenido de la representacioacuten poliacutetica y si y en
queacute caso este proceso podriacutea ser denominado clientelar
De este modo y conforme iba sumaacutendose informacioacuten en trabajo de campo dividimos a
los mediadores en tres tipos
Presidentas de juntas de vecinos Nuestra percepcioacuten es que la alcaldesa ha pretendido
institucionalizar sus bases de apoyo a traveacutes de las juntas Algunas de sus presidentas
las que se autodenominan parte del ldquofan club de la Vickyrdquo canalizan demandas a la
institucioacuten municipal gestionando traacutemites bienes y servicios asiacute como estaacuten a la
cabeza de manifestaciones de apoyo a la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica a lo que suma el
consejo o demanda por el voto en momentos de campantildea
Concejales Si bien formalmente sus facultades son normativas resolutivas y
fiscalizadora de los acuerdos llevados en el concejo municipal tambieacuten poseen
atribuciones para canalizar y gestionar demandas vecinales en la municipalidad
Miembros de otras organizaciones de la sociedad civil Tambieacuten derivado de
aproximaciones a terreno nos dimos cuenta del funcionamiento de algunas
organizaciones con actividad en la comuna y vinculadas a la realizacioacuten de talleres
cursos atencioacuten de distintos sectores como menores o poblacioacuten indigente entre otros
Se propone la realizacioacuten de 5 entrevistas por cada mediador Nos parece 15 una cifra
razonable puesto que se plantea un mes de trabajo de campo
c) Dimensiones a desarrollar empiacutericamente
En las entrevistas primero se propone pedir una breve semblanza de la trayectoria del
actor hacia el lugar que ocupan actualmente (junta de vecinos concejaliacutea organizacioacuten
social) El problema es relevante siendo que Auyero hace referencia a la presentacioacuten
puacuteblica de la gestioacuten de los tratadores de problemas como ldquono contaminada por la
poliacuteticardquo y con una labor pensada maacutes bien como sacrificio y ayuda desinteresada
39
Interesa entonces conocer las liacuteneas de continuidad hacia estos espacios si son o no de
trabajo social o trabajo vinculado a partidos y organizaciones poliacuteticas
Tambieacuten a manera de contextualizar al actor y dar una entrada la explicitacioacuten de su rol
se busca pedir que relate de forma breve su diacutea a diacutea y en queacute consisten sus actividades
dentro del espacio de tratamiento de problemas
(Preguntas para todos)
Primero me gustariacutea que me platicaras un poco de ti de coacutemo llegaste a lahellip(junta
organizacioacuten concejaliacutea
iquestCoacutemo es para ti un diacutea a diacutea
iquestDe queacute se trata su trabajo enhellip(junta organizacioacuten concejaliacutea
Codificacioacuten de demandas Como fue definida la codificacioacuten hace referencia a la
traduccioacuten del lenguaje de la necesidad en demanda (Paladino 2014) Partimos que la
actividad representativa ese ldquoactuar sensiblemente por otrosrdquo equivale ldquono soacutelo a
considerar sus preferencias manifiestas o valores codificados sino decidirlo pensando en
su verdadero o mejor intereacutesrdquo (Zaremberg 2013 20)Como primera dimensioacuten de una
nocioacuten constructivista de representacioacuten poliacutetica la codificacioacuten pretende sentildealar el
proceso creativo de la formulacioacuten de la demanda en el representante
(Preguntas para todos)
En su trabajo en terreno iquestcoacutemo va detectando las necesidades de la gente
iquestQueacute es lo que maacutes le pide la gente
iquestQueacute es lo maacutes importante para evaluar los problemas de la gente
Procesamiento de demandas Se busca con esta dimensioacuten caracterizar el papel de los
mediadores en el tratamiento de las demandas solicitadas en la arena municipal Nos
parece sumamente importante a este respecto ponderar la capacidad de procesamiento a
la luz de lo que no se puede procesar
40
(Preguntas para todos)
iquestCoacutemo participa en el tratamiento de estos problemas
iquestQueacute demandas se pueden resolver y queacute no iquestqueacute estaacute fuera de tu alcance
El fenoacutemeno del tratamiento consideramos adquiere una impronta particular en la labor
de los concejales al entenderse el concejo municipal como un espacio institucional de
tratamiento de problemas Interesa en esta toacutenica conocer desde el punto de vista de los
concejales cuaacutel es su capacidad para tramitar demandas en este espacio que nos habla
de su poder para canalizar y procesar demandas Tambieacuten preguntamos si se articulan
con organizaciones sociales con objeto de conocer si disponen de su propia red de
tratamiento de problemas y con ello en posible competencia a la red de la alcaldesa
(Preguntas solo para concejales)
iquestCuaacuteles son las principales demandas que usted articula como concejal
iquestCuaacuteles fueron los uacuteltimos temas que planteoacute en el concejo iquestse llegoacute a alguacuten tipo de
resolucioacuten
iquestCon queacute organizaciones sociales se vincula
Ventajas posicionales Aluden a los beneficios derivados de la posicioacuten que ocupan los
mediadores intermedia entre quienes proveen recursos bienes y servicios y la sociedad
renquina En virtud de ella representan a los vecinos ante las arenas de tratamiento de
problemas (en este caso la institucioacuten municipal) Para el caso de las presidentas de
juntas de vecinos se arguye representan a la alcaldesa ante los vecinos cuando
demandan o piden el voto por ella o su liacutenea poliacutetica
(Preguntas para todos)
iquestQueacute beneficios canalizas
(Preguntas solo para presidentas de JV)
iquestEres cercana a la municipalidad
41
iquestQueacute informacioacuten les haces llegar a quienes acuden a la junta
Monopolio en el tratamiento de problemasSeguacuten sentildealamos en el capiacutetulo
precedente podemos denominar un procesamiento monopoacutelico cuando considerando el
territorio como una red primaria de tratamiento de problemas el procesamiento solo
puede tomar encauzamiento a traveacutes de un mediadorpatroacuten Un procesamiento
competitivo es aquel donde dos o maacutes patrones se disputan clientelas en un territorio
determinado Importa el tema en la medida que las praacutecticas clientelares suelen
tipificarse como sostenidas en redes excluyentes
Derivado de lo anterior interesa conocer si existen redes de competencia a las
clientelares y con ello que podriacutean minar su viacutenculo territorial Para ello se busca
entrevistar a miembros de organizaciones de la sociedad civil no alineadas a la alcaldesa
(Preguntas solo para presidentas de JV)
iquestQueacute tanto la junta sirve para resolver los problemas de la gente iquesta quieacuten crees que
acude la gente en primer lugar en este sector cuando tienen un problema queacute atender
(Preguntas solo para miembros de otras organizaciones de la sociedad civil)
iquestQueacute actividades desarrollan
iquestCoacutemo participas en ellas
iquestA queacute actores articulan
Con la municipalidad iquestcuaacutel ha sido su interaccioacuten
iquestTienen relacioacuten con otras organizaciones
Sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico Se pretende saber bajo cuaacuteles
son algunos elementos por lo que se justifica desde el punto de las presidentas de juntas
de vecinos ser parte del ldquofan club de la Vickyrdquo pues nombrarse de esa manera refiere
devocioacuten un tipo de lealtad indiscutida minando su posible caracterizacioacuten como
agentes orientados simplemente por caacutelculos instrumentales Ello tambieacuten resulta
42
interesante pues podriacutea pensarse que estos sentimientos aceitan en la figura de las
presidentas la maacutequina clientelar
(Preguntas solo para presidentas de JV)
iquestCoacutemo llegas a trabajar con la alcaldesa
iquestCoacutemo se ganoacute Vicky el corazoacuten de los sectores populares
iquestEres cercana a la alcaldesa platiacutecame de ello
Se dice que la Vicky no atiende el color poliacuteticohellip
Actor Categoriacuteas Subcategoriacuteas
Mediadores
poliacuteticos
Codificacioacuten de
demandas
Procesamiento de
demandas
Ventajas posicionales
Monopolio en el
tratamiento de problemas
Sentimientos de
identificacioacuten con el
patroacuten poliacutetico
Las categoriacuteas desagregadas se enlazan los argumentos principales a desarrollar en el
sentido que una forma que consideramos plausible de observar la construccioacuten del
contenido de la representacioacuten poliacutetica es a traveacutes de las categoriacuteas de codificacioacuten y
procesamiento de demandas Un procesamiento clientelar es uno donde se accede
mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios en funcioacuten de los cuales se crea
un lazo que es reciprocadopor votos El papel de los mediadores poliacuteticos a este respecto
es fundamental pues en base a ventajas posicionales ejercen el papel de intermediacioacuten
entre patroacuten y bases Por uacuteltimo dos estrategias que el patroacuten puede usar para potenciar
la estructuracioacuten de su liderazgo son 1) inducir contextos monopoacutelicos en el tratamiento
de problemas de los habitantes que pivotea naturalmente alrededor suyo y 2) envolver
los beneficios provistos en fuertes sentimientos de identificacioacuten
43
Tabla 1 Partido oacute lista ganadora en votaciones municipales 1992-2000 y eleccioacuten
para alcalde 2004-2012 Regioacuten Metropolitana de Santiago ordenadas seguacuten IDH
antildeo 2000[1]
ID Comuna IDH 1996 2000 2004 2008 20121 Vitacura 0924 RN RN RN RN RN2 Providencia 0904 ILDUD ILC UDI UDI IND3 Las Condes 0897 UDI UDI UDI UDI UDI4 Lo Barnechea 0893 DC RN RN RN RN RN RN5 La Reina 0881 DC RN DC DC ILB RN DC6 Ntildeuntildeoa 0868 DC AHV RN RN RN RN RN7 Santiago 081 DC UDI ILB UDI PPD8 La Florida 0803 DC UDI UDI PS UDI9 Buin 0791 ILD PPD PPD PPD PPD UDI ILE
10 La Cisterna 0787 DC DC DC UDI PPD PPD PPD11 Macul 0777 DC DC DC DC DC12 San Miguel 0776 DC UDI PS PS PS13 Maipuacute 0773 DC UDI DC DC DC14 Pirque 0773 RN RN PPD ILE RN15 San Joseacute de Maipo 0763 PS RN PS RN RN16 Cerrillos 0759 RN RN RN RN PS17 Lo Prado 0753 DC PPD PPD PPD PPD18 Paine 0753 PPD UDI PS UDI DC RN RN19 Puente Alto 0751 PS RN RN RN RN20 Pentildealoleacuten 0746 ILDRN ILC DC DC DC21 Estacioacuten Central 074 DC UDI UDI UDI UDI22 San Joaquiacuten 074 PPD PPD PPD PPD ILE23 Recoleta 0736 DC UDI UDI UDI PC24 San Bernardo 0731 PRSD UDI DC UDI UDI25 Tiltil 0731 PRSD RN PC PC ILH26 Conchaliacute 0726 PPD UDI PPD RN PPD27 Pentildeaflor 0726 DC UDI UDI UDI UDI28 Quinta Normal 0726 DC RN DC DC DC29 Independencia 0725 RN RN RN RN PS30 La Granja 0725 DC DC DC DC DC
DC
DC
1992RNILDUDI
DCDCDCRNPS
PPD
DC
DCDCDC
PPDDCPRPR
PPDDCDC
DC
DC
44
(continuacioacuten)
31 Talagante 0725 ILDUD UDI PS ILC ILF32 Pudahuel 0722 PS PS PS PS PS33 El Bosque 0719 PS PS PS PS PS34 Pedro Aguirre Cerda 0719 PPD PPD PPD PC PC35 Curacaviacute 0715 DC DC UDI UDI ILH
36 Huechuraba 0714 PPD UDI UDI IND PPD37 Colina 0712 PS UDI UDI UDI UDI38 Quilicura 0712 DC DC DC IND IND39 Calera de Tango 0711 DC UCC ILDUD ILE ILC ILC ILF40 San Ramoacuten 0711 DC DC DC DC PS
41 Renca 0706 PPD UDI UDI UDI UDI42 La Pintana 0704 PPD PPD PPD PPD PPD43 Melipilla 0701 DC PR ILDUD UDI UDI PPD PPD44 Cerro Navia 0695 PPD PPD PPD RN RN45 Isla de Maipo 0687 DC DC DC DC DC
46 Lo Espejo 0685 DC DC DC DC PPD
47 Lampa 068 DC DC DC RN RN48 San Pedro 0679 DC DC IND DC DC49 El Monte 0675 RN PS PS RN PS50 Mariacutea Pinto 067 ILDUD ILC UDI ILE UDI51 Alhueacute 0661 IND IND IND IND IND
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SERVEL httphistoricoservelcl[1] Desarrollo Humano en las Comunas de Chile Temas de Desarrollo Humano y Sustentable nuacutem 5 Gobierno de Chile‐PNUD
httpwwwdesarrollohumanoclotraspubPub04Desarrollofinalpdf
PPD
PPDPSPSDCDC
DCPPD
Se dividen las celdas para sentildealar los casos donde hubo elecciones en 1992 y 1994
DCILD
PPDDCDCPR
PPDPSDC
DCPPD
45
Tabla 2 Elecciones en la comuna de Renca para diputados (votos vaacutelidos)
Antildeo Principales
contendientes Partido Porcentaje de la
votacioacuten Cargo 1989 Ramoacuten Elizalde Hevia DC 314 Diputado
Mariacutea Maluenda PPD 309 Diputado 1993 Ramoacuten Elizalde Hevia DC 361 Diputado
Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 319 Diputado 1997 Jorge Baraona Gonzaacutelez UDI 30
Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 265 Diputado Manuel Bustos Huerta DC 222 Diputado
2001 Pablo Longueira UDI 416 Diputado Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 302 Diputado
2005 Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 332 Diputado Karla Rubilar Barahona RN 301 Diputado
2009 Karla Rubilar Barahona RN 394 Diputado Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 285 Diputado
Fuente httphistoricoservelcl
DC Partido Demoacutecrata Cristiano de ChilePS Partido Socialista de Chile
PPD Partido Por la DemocraciaPC Partido Comunista de ChilePR Partido Radical
PRSD Partido Radical Social DemoacutecrataRN Renovacioacuten NacionalUDI Unioacuten Demoacutecrata IndependienteUCC Unioacuten de Centro CentroAHV Alianza Humanista VerdeIND IndependientesILB Independientes Lista BILC Independientes Lista CILD Independientes Lista DILE Independientes Lista EILF Independientes Lista FILH Independientes Lista H
ILDUD Independientes Lista de Unioacuten Demoacutecrata IndependienteILDRN Independientes Lista de Renovacioacuten Nacional
Nomenclaturas
46
Tabla 3 Elecciones en la comuna de Renca para senadores (votos vaacutelidos)
Antildeo Principales
contendientes Partido Porcentaje de la
votacioacuten Cargo 1989 Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 311 Senador
Jaime Guzmaacuten Erraacutezuriz UDI 143 Senador 1997 Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 26 Senador
Jovino Novoa UDI 216 Senador 2005 Guido Girardi Laviacuten PPD 351 Senador
Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 25 Jovino Novoa UDI 22 Senador
De acuerdo al Tribunal Calificador de Elecciones de Chile (TRICEL) no hubo eleccioacuten en la circunscripcioacuten 17 (que aglutina a Renca Conchaliacute y Huechuraba) para la eleccioacuten de senador en los antildeos 1993 2001 y 2009
Fuente httphistoricoservelcl
Tabla 4 Elecciones en la comuna de Renca para Presidente de la Repuacuteblica (votos
vaacutelidos)
Antildeo Principales
contendientes Partido Porcentaje de la
votacioacuten Cargo 1989 Patricio Aylwin Concertacioacuten 621 Presidente
Hernaacuten Buchi Alianza 247 1993 Eduardo Frei Concertacioacuten 642 Presidente
Arturo Alessandri Alianza 184 1999 Ricardo Lagos Concertacioacuten 572 Presidente
Joaquiacuten Laviacuten Alianza 427 2005 Michelle Bachelet Concertacioacuten 605 Presidente
Sebastiacutean Pintildeera Alianza 394 2009 Eduardo Frei Concertacioacuten 545
Sebastiacutean Pintildeera Alianza 454 Presidente En este cuadro denominamos Alianza a la coalicioacuten de partidos de derecha si bien ha tomado diversas nomenclaturas desde que fue fundada (1989) y aglutinado a diversos partidos aunque se mantiene como su base la Unioacuten Demoacutecrata Independiente (UDI) y Renovacioacuten Nacional (RN) La Concertacioacuten ha estado formada por los partidos Socialista de Chile (PS) Demoacutecrata Cristiano (DC) Partido Por la Democracia (PPD) Partido Radical Social Demoacutecrata (PRDC) y otros menores Mientras que Aylwin y Frei fueron impulsados desde la DC Lagos y Bachelet desde el PS
Votaciones en segunda vuelta electoralFuente httphistoricoservelcl
47
Tabla 5 Elecciones para alcalde en la comuna de Renca (votos vaacutelidos)
Antildeo Principales
contendientes Partido Porcentaje de la
votacioacuten Cargo 1992 Manuel Caballero PPD 158 Alcalde
Jorge Baraona UDI 198 Concejal 1996 Manuel Caballero PPD 181 Alcalde
Vicky Barahona UDI 15 Concejal 2000 Vicky Barahona UDI 388 Alcalde
Alejandro Meneses PPD 187 Concejal 2004 Vicky Barahona UDI 615 Alcalde
Diego Meacutendez PDC 314 2008 Vicky Barahona UDI 646 Alcalde
Claudio Sule PRSD 279 2012 Vicky Barahona Coalicioacuten 523 Alcalde
Cristiaacuten Bowen Concertacioacuten 401 En las elecciones de 1992 1996 y 2000 el candidato a concejal con mayor votacioacuten resultaba electo alcalde A partir de 2004 se efectuacutean elecciones independientes para ambos cargos La razoacuten por la que en la eleccioacuten de 1992 el alcalde elegido fuese Caballero siendo que teniacutea un porcentaje de votacioacuten menor a Barahona responda a que la legislacioacuten en la materia estipulaba el meacutetodo de seleccioacuten de alcalde indirecto esto es por medio de los concejos en caso de que ninguno de los contendientes alcanzara maacutes del 35 de la votacioacuten En las elecciones de 2012 el Pacto Coalicioacuten aglutinoacute a los partidos Unioacuten Demoacutecrata Independiente y Renovacioacuten Nacional Mientras que el Pacto Concertacioacuten al Demoacutecrata Cristiano y al Socialista de Chile
Fuente httphistoricoservelcl
Tabla 6 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)
para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 1997
Candidato Renca Conchaliacute Huechuraba
Jorge Baraona (UDI) 30 153 145 Miguel Bustos (DC) 222 211 265
Mariacutea Antonieta Saa (PPD) 265 39 334 Fuente httphistoricoservelcl
48
Tabla 7 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)
para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2005
Candidato Renca Conchaliacute HuechurabaMariacutea Antonieta Saa
(PPD) 332 413 387 Karla Rubilar (RN) 303 144 106
Sergio Espejo (PDC) 152 142 182 Aacutelvaro Cruzat (UDI) 112 206 22
Fuente httphistoricoservelcl
Tabla 8 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)
para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2009
Candidato Renca Conchaliacute Huechuraba
Mariacutea Antonieta Saa (PPD) 285 346 351 Karla Rubilar (RN) 394 319 25 Pablo Jofreacute (UDI) 8 101 157
Fuente httphistoricoservelcl
49
Capiacutetulo II
La insercioacuten de la UDI y el redisentildeo municipal en relacioacuten a la potenciacioacuten del
clientelismo local
Este capiacutetulo tiene el objetivo de caracterizar al partido al frente de la comuna de Renca
la UDI (antes gremialistas) como la loacutegica de la transformacioacuten del municipio bajo
dictadura con objeto de mostrar que tanto estilo de penetracioacuten de la UDI las nuevas y
amplias atribuciones y responsabilidades otorgadas al alcalde maacutes la loacutegica de los
apoyos estatales (focalizada) ampliaron las capacidades clienteliacutesticas del municipales
con consecuencias no despreciables a la hora de analizar el fenoacutemeno poliacutetico en Renca
Por uacuteltimo para sentildealar que pese a que desde el 2004 se eligen separadamente alcaldes
y concejales el disentildeo heredado de la dictadura no ha sido modificado en aspectos
sustantivos referidos a la participacioacuten local y los contrapesos institucionales se
muestran algunos temas de la Ley sobre Juntas de Vecinos y Demaacutes Organizaciones
Comunitarias la Ley Orgaacutenica Constitucional de Municipalidades y el Manual de
Gestioacuten Municipal
Hay toda una serie de aristas que puede tocar un trabajo que pretenda recapitular la
historia de los gremialistas neoliberales (ambos impulsores del estado subsidiario) y el
reacutegimen militar como su ideologiacutea viacutenculos a distintos niveles ndashdoctrina
organizaciones- transformaciones impulsadas etc Todos ellos no son procesos lineales
ni estaacuteticos y merecen una especial atencioacuten las coyunturas y el grado de correlacioacuten de
fuerzas hacia dentro y entre los distintos bloques que hace notar movimientos entre
distintos periacuteodos De ello nuestras intenciones son modestas y se erigen en un aacutenimo
de simplemente mostrar la panoraacutemica de un proceso del cual el contexto local
posteriormente analizado es tributario
50
21 La UDI
211 Mapa del partido
Actualmente el sistema de partidos chileno se encuentra signado en dos grandes
coaliciones una de centro-izquierda la Nueva Mayoriacutea (antes Concertacioacuten) hoy en el
gobierno bajo la direccioacuten de Michelle Bachelet y otra de centro-derecha la Alianza La
primera estaacute conformada por la Democracia Cristiana (DC) Partido por la Democracia
(PPD) Partido Radical Socialdemoacutecrata (PRSD) Partido Socialista (PS) asiacute como los
recieacuten integrados Partido Comunista (PC) Movimiento Amplio Social (MAS) e
Izquierda Ciudadana15 En la Alianza figura Renovacioacuten Nacional (RN) la Unioacuten
Demoacutecrata Independiente (UDI) maacutes los nuevos Amplitud y Evolucioacuten Poliacutetica
(Evoacutepoli)
La UDI ha sido objeto de estudio seguacuten propoacutesitos y perspectivas diversas Desde la
perspectiva de un extranjero provoca suma curiosidad coacutemo y por queacute un partido de
derecha con un fuerte tradicionalismo catoacutelico decidioacute meterse en poblaciones y
campamentos con una soacutelida adhesioacuten hacia la izquierda si ello fue o no exitoso coacutemo
conjuga su promocioacuten del neoliberalismo con la ldquoapuestardquo por los pobres asiacute como por
queacute un partido que defiende la obra del reacutegimen militar lo que de entrada merece la
condena por el tema de los derechos humanos puede alcanzar niveles de votacioacuten que
en el caso de las elecciones presidenciales de 1999 estuvieron a pasos de situarse al
frente de la Moneda
Algunos de los principios de partido nacido bajo el gobierno militar es su
reconocimiento de la ldquoliberacioacutenrdquo de las Fuerzas Armadas el 11 de septiembre de 1973
de la amenaza de un ldquototalitarismo irreversiblerdquo la defensa de una economiacutea social de
mercado y estado subsidiario asiacute como la autonomiacutea del individuo y sus asociaciones
frente a ldquotendencias uniformadorasrdquo del socialismo en sus variadas expresiones16De
aquiacute que sea llamado el perpetuador del legado de Pinochet en reformas econoacutemicas
conservadurismo social y antimarxismo (Luna 2010 338) 15 Sin ser parte constitutiva de la Nueva Mayoriacutea Revolucioacuten Democraacutetica participa en el actual gobierno a traveacutes de varios asesores en Ministerios como Miguel Crispi y Gonzalo Muntildeoz en el de Educacioacuten 16httpwwwudiclwebsitecontenidophpS=7ampSC=6ampC=6 (Consultado el 300414)
51
Por otro lado destaca su caraacutecter popular ldquocon el firme propoacutesito de terminar con la
divisioacuten de claserdquo17ldquoes vital para la UDI mantener un afaacuten permanente por aliviar la
situacioacuten de los maacutes pobres asumiendo un compromiso prioritario con quienes sufren la
indigenciardquo18
A pesar de ser un partido de reciente creacioacuten (1989) es hoy un partido sumamente
importante en la poliacutetica chilena Si examinamos la votacioacuten por este partido para
alcaldes y concejales (Tablas 9 y 10) es de notar su crecimiento constante llegando a
algunos picos como cuando pasoacute de elegir 17 diputados en 1997 a 31 en 2001
convirtieacutendose en el partido maacutes votado de Chile (Joignant y Navia 2003 138) o
cuando pasoacute de porcentaje de votacioacuten del 3 en elecciones municipales en 1996 a
16 en el 200019 Su candidato a la presidencia en 1999 Joaquiacuten Laviacuten estuvo a muy
cerca de ganar frente al socialista Ricardo Lagos auacuten en segunda vuelta Por otro lado
ambas graacuteficas muestran avances menores despueacutes del ldquofenoacutemeno Laviacutenrdquo incluso
retrocesos en las elecciones para alcaldes de 2012 y parlamentarias de 2013
Dos elementos importantes sobre el tema del peso en votos de la UDI es que ha sido
beneficiada por el sistema binominal20 destinado a sobre representar a las fuerzas de
derecha una vez conocidos los resultados del plebiscito de 1988 (Joignant y Navia
2003 135) y que los votos no necesariamente significa simpatiacutea o adhesioacuten
programaacutetica a este partido pues sus niveles de identificacioacuten son bajiacutesimos (Alcorta
etal 2012 258)
17httpwwwudiclwebsitecontenidophpS=7ampSC=7ampC=7(Consultado el 300414) 18 Historia de la UDI httpwwwudiclsitiowp-contentuploads200903historia_udi_1967_2000pdf(Consultado el 300414) 19 Un anaacutelisis detallado del crecimiento de la UDI puede consultarse en Avendantildeo (2010) y Joignant y Navia (2003) 20 En Chile la asignacioacuten de escantildeos en ambas caacutemaras se efectuacutea de acuerdo al meacutetodo dacuteHont en el que se asigna el primer escantildeo al partido o la lista maacutes votada mientras que el segundo a la segunda mayoriacutea al menos que la primera haya doblado la votacioacuten de la segunda en cuyo caso se asignan los dos escantildeos a la primera
52
Tabla 9 Votacioacuten por la UDI en elecciones para diputados nivel nacional
Tabla 10 Votacioacuten por la UDI en elecciones para concejales (1992-2000) y alcaldes
(2004-2012) nivel nacional
Antildeo Votos Candidatos Electos Tasa de
crecimiento
Concejales 1992 652954 101 825 184 1996 21184 33 108 40 -783 2000 1040349 159 364 229 4725
Alcaldes 2004 1228808 194 148 51 2008 1275653 20 129 58 137 2012 997016 179 131 47 -190
Como se sentildealoacute en la Tabla 5 las elecciones municipales de 1992 1996 y 2000 no
distinguiacutean entre la votacioacuten por alcalde y concejal situacioacuten que se modificoacute a partir de
2004 separando ambas votaciones
Desagregando su votacioacuten se ha sentildealado que su fuerza se encuentra en los sectores maacutes
acomodados pero tambieacuten en comunas populares de la Regioacuten Metropolitana
vinculaacutendose programaacuteticamente con los primeros y clientelarmente con los segundos
debido a su alta disposicioacuten de recursos (Alcorta etal 2012 261) Tambieacuten seguacuten la
tesis de Juan Pablo Luna (2010) el partido ha seguido una estrategia dual de
representacioacuten por una parte representa los intereses de los segmentos altos de la
sociedad chilena en el Congreso defendiendo las reformas econoacutemicas introducidas bajo
Antildeo Votos Candidatos Electos Tasa de
crecimiento 1989 667369 98 30 11 1993 816104 121 29 15 364 1997 837736 144 47 17 133 2001 1547209 251 54 31 824 2005 1475901 223 59 33 65 2009 1525000 23 56 37 121 2013 Sin inf Sin inf Sin inf 29 -216
Fuente httphistoricoservelcl
Fuente httphistoricoservelcl
53
dictadura (viacutenculo programaacutetico) De esta actividad extrae grandes donaciones privadas
que son usados estrateacutegicamente en comprar los votos de los estratos pobres (viacutenculo no
programaacutetico) Ello se traduce en un acceso ldquosesgadordquo a la representacioacuten poliacutetica pues
a maacutes recursos obtenidos maacutes espacio para comprar votos acrecentando las asimetriacuteas
entre ambos grupos para hacerse escuchar Esta dualidad no es exclusiva de la UDI y se
vincula con el tema general de los viacutenculos diferenciados que establecen los partidos con
sus bases electorales (Luna 2007)
Tanto los hechos de que su eacutelite nacioacute bajo dictadura pero con un discurso de vieja data
como que la derecha no se habiacutea propuesto poner un pie electoral en los sectores
populares conduce a sentildealar a Morales y Buguentildeo (2003) que la UDI es una expresioacuten
de continuidad y cambio en el sistema de partidos chileno Continuidad porque abreva
de tradiciones ideoloacutegicas de grupos intelectuales de los 40rsquos pero es nueva en cuanto a
su eacutelite dirigencial homogeacutenea que confluyoacute en su participacioacuten activa en el reacutegimen
autoritario permitieacutendoles crear una historia e identidad compartidas21 asiacute como el foco
electoral al que apuntan
Bajo dictadura ejercieron un influjo importante en la eacutelite militar a partir de cual se
favorecieron para extender su proyecto construir un movimiento poderoso de derecha
que cuando los militares regresaran a sus cuarteles continuara desarrollando su
programa De ello les interesaba el eacutexito del gobierno pues de eso dependiacutea la fuerza
del futuro partido (Huneeus 2001)
Los gremialistas nacen en una coyuntura de profundas transformaciones en la sociedad
chilena Tanto la ldquorevolucioacuten en libertadrdquo (1964-1970) como la ldquoviacutea chilena al
socialismordquo (1970-1973) implicaban cambios en las mismas bases de la estructura
social chilena reforma al agro nacionalizacioacuten de la gran mineriacutea de cobre
sindicalizacioacuten campesina la creacioacuten de un ldquoaacuterea de propiedad socialrdquo entre otros Las
universidades no fueron ajenas a estos procesos ante las que un sector de joacutevenes de
derecha reaccionoacute dando origen al movimiento gremialista En su nacimiento
21 Julio Dittbon ex diputado UDI sentildealariacutea que el partido ldquoestaacute fuertemente comprometida con el reacutegimen poliacutetico-institucional y econoacutemico-social impulsado por este gobierno ya que contribuyoacute a su gestacioacutenrdquo (1993 88)
54
declaraban que ldquola naturaleza de la Universidad es ajena a cualquier concepcioacuten
ideoloacutegica o poliacutetica porque tiene como causa su propia y especiacutefica el conocimiento y
difusioacuten de la verdad (hellip) por lo tanto el movimiento gremial rechaza categoacutericamente la
existencia de una idea socialista democratacristiana o nacional de la Universidadrdquo22
Dirigidos por Jaime Guzmaacuten articularon una serie de evocaciones anticomunistas
antiliberales antiestatistas y antipoliacutetica partidaria y aglutinaron un conjunto de actores
cuyos intereses fueron comprometidos por los cambios impulsados Comenzaron a tener
una visibilidad cada vez mayor en la oposicioacuten al gobierno de Eduardo Frei y se
llegaron a convertir en la principal organizacioacuten de masas que movilizaba a las capas
medias y sectores de trabajadores en contra del gobierno de Salvador Allende (1970-
1973) (Vergara 1985 60 Valdivia 2006b)
Guzmaacuten retomando una concepcioacuten autoritaria del poder y una definicioacuten de sociedad
con connotaciones corporativistas23 que evocan al Medioevo (Vergara 1985 p 59)24
tambieacuten comenzoacute a ejercer un rol cada vez maacutes protagoacutenico y durante los antildeos setenta
fue el civil con el planteamiento poliacutetico maacutes articulado para justificar las actividades del
autoritarismo (Huneeus 2005 p 336)
212 El gremialismo y la junta militar
Los militares una vez en el poder se nutrieron de un fuerte contingente civil que
terminoacute daacutendoles una plataforma poliacutetica que les permitiera orientar la construccioacuten del
orden institucional proyectado25 Destaca de entre ellos el gremialismo dirigido por
Jaime Guzmaacuten y Miguel Kast y los neoliberales conducidos por el ministro Sergio de
Castro durante los antildeos setenta y del ingeniero Hernaacuten Buchi en los ochenta (Tabla 11) 22 Iacutedem 23 Que despueacutes se iraacuten ldquoneoliberalizandordquo cuando la corriente de los Chicago Boys adquiere primaciacutea en la conduccioacuten econoacutemica seguacuten la tesis de Pilar Vergara (1985) debido sobre todo a las agudas contradicciones que ella planteaba con el liberalismo extremo que inspiraba la poliacutetica econoacutemica (p 169) 24 Pueden nombrarse al respecto los trabajos de Renato Cristi (2000) y Moncada (2006) sobre el pensamiento de Jaime Guzmaacuten 25 Pilar Vergara (1985) sentildeala al respecto que en la fase inicial de constitucioacuten del reacutegimen confluiacutean (septiembre de 1974-abril de 1975) varias doctrinas En el plano econoacutemico el monetarismo ortodoxo de la Escuela de Chicago y otra maacutes moderada y pragmaacutetica mientras que en el plano poliacutetico convergen tres vertientes el tradicionalismo catoacutelico el nacionalismo y las ideologiacuteas militares de la seguridad nacional (p 56-59) Despueacutes vendriacutea una de predominio del neoliberalismo econoacutemico (abril de 1975-diciembre de 1978) predominio del neoliberalismo global (enero de 1979mediados de 1981) y ldquocrisisrdquo (1981-1983)
55
Ambos grupos fueron definiendo y redefiniendo esta plataforma26 y pueden ser
consideradas las principales eacutelites del reacutegimen militar (Huneeus 2005 315) aunque su
influencia no siempre tuvo los mismos niveles de intensidad27 Ademaacutes ejercieron las
veces de ldquoequivalente funcionalrdquo de un partido oficial bajo un reacutegimen autoritario
encargaacutendose de las instancias que debiacutean velar por el reclutamiento del personal de
apoyo movilizacioacuten de bases propaganda y campantildeas electorales (Huneeus 2005 328)
Tabla 11 Los grupos civiles de poder en el reacutegimen de Pinochet Principal
arena institucional
Liacutederes y figuras
Grado de influencia
Grado de cohesioacuten
Ministros Doacutende estaacuten en democracia
ldquoGremialismordquo ODEPLAN
Secretariacutea
Nacional de la
Juventud
Jaime
Guzmaacuten
Miguel Kast
Alto Alto Miguel Kast
Sergio
Fernaacutendez
MA Poduje
UDI
Alessandristas Consejo de
Estado
Jorge
Alessandri
Bajo Alto M Schwelzer UDI
Exnacionales Embajadas Sergio Onofre
Jarpa
Bajo Bajo SO Jarpa
FJ Cuadra
Renovacioacuten
Nacional
ldquoChicago Boysrdquo Ministerios de
Hacienda
Economiacutea
ODEPLAN
Sergio de
Castro (74-
82) Hernaacuten
Buchi (85-89)
Alto Alto Sergio de
Castro
Hernaacuten Buchi
y Carlos
Caacuteceres
Empresa
privada y UDI
Fuente (Huneeus 2005 67)
26La misma Vergara (1985) la sintetiza en la aspiracioacuten de instaurar una democracia autoritaria que impusiera barreras al control de la sociedad sobre el ejercicio del poder y sobre el funcionamiento de los mercados (p 204) 27Huneeus sentildeala al respecto que se pueden distinguir siete ldquogobiernosrdquo en los diecisiete antildeos de vida del reacutegimen teniendo cada uno de ellos objetivos programaacuteticos particulares y una estructura de eacutelites relativamente distinta En el tercero (1977-1980) predominaron los Chicago Boys y los gremialistas y fue el gobierno maacutes exitoso que tuvo Pinochet teniendo una influencia algo menor en el quinto El sexto por uacuteltimo significoacute el regreso de los gremialistas (2005 296-299)
56
La actividad de los gremialistas durante el reacutegimen militar se concentroacute en varias arenas
institucionales (Huneeus 2005) aprovechando las condiciones propias del autoritarismo
para desarrollar su propio proyecto poliacutetico
1 La Secretariacutea General del Gobierno y el Frente Juvenil de Unidad Nacional
La Secretariacutea de la Juventud se erigioacute en la principal arena institucional en que se
constituyoacute el liderazgo gremialista durante el reacutegimen autoritario (Huneeus 2001 29)
Ahiacute crearon la Direccioacuten de Organizaciones Sociales con tres Secretariacuteas de la Mujer
de los Gremios y de la Juventud Sus principales tareas fueron deportivas recreativas de
formacioacuten ldquociacutevicardquo como cursos sobre los principios de la junta o los fundamentos
histoacutericos y econoacutemicos del reacutegimen militar cursos de capacitacioacuten laboral entre otros
Ademaacutes la Secretariacutea fue semillero de futuros funcionarios a distintos niveles ndash
ministerios gobiernos regionales municipalidades- (Huneeus 2005 357) la cual
reclutaba joacutevenes desde el nuacutecleo de los gremialistas la U Catoacutelica 28
Sin embargo la cara visiblemente oficialista de ella le condujo a Guzmaacuten a crear el
Frente Juvenil de Unidad Nacional la cara puacuteblica del gremialismo entre 1975 y 1980
(Huneeus 2001 25) Como se ve la juventud tuvo una atencioacuten especial para la junta
militar (Huneeus 2001) pues pretendiacutea ldquodesligar su participacioacuten del aacutembito de los
partidos poliacuteticos y dotarla de nueva miacutestica capaz de encender sus energiacuteas como la
idea socialistardquo (Moncada 2006 78) Del mismo modo en la interpretacioacuten de Veroacutenica
Valdivia (2006b) envolvioacute a la eacutelite militar un intereacutes contradictorio y ambivalente
despolitizar a los joacutevenes ldquosaneaacutendolosrdquo de los partidos poliacuteticos (p 69)
2) La Oficina de Planificacioacuten Nacional (ODEPLAN)
Bajo el liderazgo de Miguel Kast se incorporaron a la Oficina de Planificacioacuten Nacional
(ODEPLAN) colaborando con los Chicago Boys en la nueva arquitectura del reacutegimen
Si bien Jaime Guzmaacuten impulsoacute fuertemente en la eacutelite militar un discurso a favor del
28 Resulta importante hacer notar que la UDI continuacutea manteniendo su habilidad para adherir joacutevenes de universidades catoacutelicas (Luna 2010 350) situacioacuten que se relaciona estrechamente con la sentildealizacioacuten de su homogeneidad cultural en virtud de la cual se proporciona coherencia en el discurso y disciplina (Joignant y Navia 2003)
57
liberalismo econoacutemico subsidiariedad estatal y autonomiacutea de los cuerpos intermedios
todos ellos adquirieron una matriz unitaria y potente con el auge y consolidacioacuten de los
neoliberales dentro del equipo a cargo de la direccioacuten econoacutemica del paiacutes a partir de
197529
3) Gobiernos locales
Los gremialistas tambieacuten se concentraron en los gobiernos locales siendo nombrados
alcaldes de numerosas municipalidades de las grandes ciudades como Santiago
Valparaiacuteso Vintildea del Mar y Concepcioacuten (Valdivia 2008b 197) Con ello pudieron
establecer relaciones poliacuteticas con los sectores populares en el que en coordinacioacuten con
las municipalidades comenzaron su trabajo de ayuda social orientacioacuten sobre
programas y subsidios estatales promocioacuten del nuevo reacutegimen y desarrollo del
gremialismo (Huneeus 2001 20) Una vez vuelta la democracia a Chile (1990) la UDI
aprovechariacutea estos viacutenculos para transformar bases de apoyo en votos que les llevariacutean a
algunos triunfos electorales (Alcorta et al 2012 240 Valdivia 2008b 217)
4) Instancias de decisioacuten general
Jaime Guzmaacuten fue el civil que redactoacute la Declaracioacuten de Principios de la Junta de
Gobierno (1974) y el Discurso de Chacarillas (1977) (Huneeus 2005) y participoacute en la
Comisioacuten Ortuacutezar encargada de proponer el proyecto de la que seriacutea la Constitucioacuten a
plebiscitar en 1980 que luego fue trabajada por el Consejo de Estado y finalmente por
una Comisioacuten Interior Tambieacuten se vio asimilado por las ideas de los militares
especialmente la doctrina de la seguridad nacional (Hunneus 2001 17) Algunas de sus
principales ideas fueron vertidas en relacioacuten a generar una democracia una vez
finalizada la eacutepoca de transicioacuten (los militares en el poder)30 ldquoa salvordquo del marxismo y
otras fuerzas que pusieran en duda el orden neoliberal y de pluralismo limitado instituido
por los militares
29 Tomaacutes Moulian afirma al respecto que el papel refundador al que aspiraba la dictadura no se podiacutea cumplir sin ofrecer un discurso ideoloacutegico global y una visioacuten de mundo Ese vaciacuteo lo llenoacute desde el 1975 el neoliberalismo (2004 55) 30 La Constitucioacuten de 1980definioacute el proceso de institucionalizacioacuten del nuevo orden creado una sociedad de mercado con un sistema poliacutetico que excluyera el marxismo en tres etapas recuperacioacuten transicioacuten y normalidad (Huneeus 2005 238)
58
Su actuacioacuten en estas cuatro arenas implicoacute seguacuten la tesis de Huneeus (2001) de una
gran cohesioacuten construida a traveacutes de una doble lealtad una de caraacutecter externo referida
al apoyo al reacutegimen militar y Pinochet y una de caraacutecter interno de identificacioacuten con el
ideario de Guzmaacuten y de lealtad interpersonal (p 21) Es claro por otra parte que ella fue
favorecida por el cercenamiento a la izquierda y la Iglesia Catoacutelica que para el momento
del golpe poseiacutea un fuerte trabajo poblacional a partir de las comunidades eclesiales de
base que el movimiento de Guzmaacuten combatioacute Por uacuteltimo instituir como alcaldes a
gremialistas ofrece un abanico de recursos institucionales para el desarrollo del
movimiento
213 Viejas y nuevas derechas Una ldquonueva derechardquo se escinde
Jaime Guzmaacuten se consideraba portavoz de una ldquonueva derechardquo (el gremialismo) no
solo en cuanto a que era un contingente joven y no habiacutea participado de la derecha que
decidioacute autodisolverse en apoyo al reacutegimen militar encarnada en el Partido Nacional
bajo la direccioacuten de Sergio Onofre Jarpa Tambieacuten haciacutea referencia a un nuevo sustento
doctrinario proyecto poliacutetico e impulso a crearse bases en ldquolos reductos de la izquierdardquo
Por veinte antildeos (1938-1958) la derecha en Chile no estuvo a cargo del gobierno
teniendo su nuacutecleo de poder en el parlamento (Vergara 1985 25) La presidencia de
Jorge Alessandri (1958-1964) representoacute apenas una breve pausa pues en 1964
Eduardo Frei de la DC llegoacute a la Moneda con un programa de gobierno que ya
planeaba reformas importantes apoyado por la derecha en aras de impedir el triunfo del
candidato socialista Salvador Allende Con una estrategia maacutes de contencioacuten que de
proposicioacuten relegada electoralmente por los magros resultados obtenidos por las
presidenciales de 1964 y las parlamentarias de 1965 una adherente a la derecha arguumliacutea
ldquohecha pebre en buen chileno quedoacute la derecha tradicional despueacutes de la victoria
democratacristiana en 1964 (hellip) derecha reblandecida y concesiva veiacutean que por el
camino de un supuesto intentar las banderas al socialismo lo uacutenico que se habiacutea
conseguido en los antildeos precedentes era virar todo el espectro poliacutetico hacia la izquierdardquo
(Durruty 1999 15 18) Julio Dittborn militante de la UDI expresariacutea tambieacuten ldquola
derecha no solo apareciacutea hueacuterfana de apoyo electoral sino que tambieacuten de ideas y
principiosrdquo (Dittborn 1993 79)
59
En este contexto en 1966 la derecha se rearticula creando el Partido Nacional a partir
de la fusioacuten de los liberales y conservadores Ya en ese antildeo el gremialismo se presentaba
a elecciones estudiantiles por lo que habriacutea desde entonces una disputa entre Guzmaacuten y
los ldquoviejosrdquo por la representacioacuten de los sectores de derecha en el paiacutes
De varias formas Guzmaacuten encaroacute el problema de definir a la ldquonuevardquo derecha (la suya)
en oposicioacuten a una ldquotradicionalrdquo sobre las que erigioacute al movimiento Unioacuten Demoacutecrata
Independiente en 1983 y como partido poliacutetico en 1988 Era relevante tratarlo pues de
eso dependiacutea la justificacioacuten de su nacimiento Entre ellas destacan dos
Primero definioacute a la nueva derecha como ldquointransablerdquo (Dittborn 1993 93) pues la
vocacioacuten transaccionista de la derecha tradicional habiacutea conducido a la reforma agraria
y posteriormente a la creacioacuten de un aacuterea de propiedad social (Valdivia 2008a 147) De
acuerdo a un texto que se percibe favorable a la UDI ldquoen lo doctrinario (la UDI) tiene
sustanciales diferencias con los tradicionales partidos de derecha ya que su postura
sobre el papel del estado la defensa del mercado libre la autonomiacutea de los cuerpos
intermedios son principios que anteriormente la derecha tradicional habiacutea negociado
[hellip] de alliacute que se considere a siacute misma como uacutenica depositaria y mejor inteacuterprete de los
principios libertarios contenidos en la Constitucioacuten de 1980rdquo (Nuntildeez 1993 101)
En segundo es la vocacioacuten ldquopopularrdquo de la UDI En efecto salvo algunos sectores
nacionalistas con anterioridad al golpe la derecha era una extrantildea en los sectores
populares (Valdivia 2006b 88) vinculada maacutes bien al mundo rural y las clases
acomodadas (Alcorta etal 2012 241) Guzmaacuten pretendiacutea romper la ligazoacuten izquierda-
sectores populares y ldquosi la derecha histoacuterica habiacutea centrado su lucha por el parlamento y
la cooptacioacuten estatal la nueva derecha se propuso ser capaz de competir desde las bases
socialesrdquo (Valdivia 2008b 185)
De este modo seguacuten algunos autores que hablan del pensamiento de Guzmaacuten habiacutea
desde su punto de vista tres problemas en la derecha tradicional su vocacioacuten
transaccionista ensimismamiento en el parlamento y bases uacutenicamente depositadas en
sectores acomodados Las tres se manifestaban en una crisis electoral como en una crisis
de principios que el adherente al Opus Dei pretenderiacutea resarcir creando la UDI
60
214 La UDI en las poblaciones los paladines de la despolitizacioacuten a la caza de los
sectores populares
El intereacutes de Guzmaacuten irradiado a los gremialistas y la UDI por entrar a las poblaciones
responde seguacuten la bibliografiacutea consultada a un intento por construir una base social
amplia que le permitiera al partido consolidarse en el reacutegimen militar y presentarse
competitiva en democracia combatiendo al marxismo en la raiacutez de su fuerza los
sectores populares ademaacutes que como una forma de responder a los retrocesos poliacuteticos
que enfrentaron en la primera mitad de los ochenta dados por el alejamiento que
tuvieron del general Pinochet despueacutes del plebiscito de 1980
Guzmaacuten vio en el PC el arquetipo del eacutexito poliacutetico y modelo de estrategia para entrar en
el mundo poblacional (Valdivia 2008a 142) Entender el partido como la extensioacuten de
un movimiento social en la que el trabajo entre ambos es rutinario representaba la
forma en la que la UDI le disputariacutea a la izquierda partidaria y algunos sectores de la
iglesia los sectores populares
Tambieacuten otros dos elementos destacados por la historiadora Valdivia estaacute en la buacutesqueda
de un consenso miacutenimo en torno al modelo neoliberal el marxismo nunca estariacutea
realmente derrotado si la sociedad en su conjunto no estaba convencida de sus bondades
(Valdivia 2008b 216) y como una estrategia de disciplinamiento a los pobres en el
marco de la reaparicioacuten de la izquierda revolucionaria en las Jornadas de Protesta
Nacional llevadas a cabo de 1983 a 1986
De este modo la UDI-gremialistas se presentariacutean en las poblaciones como una
alternativa al marxismo iquestqueacute teniacutean ellos que no tuviera el marxismo en su
consideracioacuten una estrategia maacutes eficaz para combatir la pobreza
El trabajo en las poblaciones se inicioacute a traveacutes de la organizacioacuten de centros juveniles
llegando a tener una red de 400 centros en la Regioacuten Metropolitana que colaboraban en
ciertas actividades de la Secretariacutea Nacional de la Juventud la Direccioacuten General de
Deportes y Recreacioacuten (DIGEDER) y proyectos de las municipalidades (Soto 2001
14) Tambieacuten fue constituido un Departamento Poblacional en 1983 que estableciacutea
viacutenculos a nivel local a traveacutes de comiteacutes poblacionales encaminados a organizar
61
charlas reuniones y convocar a maacutes personas a formar nuevos comiteacutes (Pinto 2006
120) A traveacutes de estos comiteacutes la UDI logroacute algunos enclaves en poblaciones que hasta
entonces habriacutean sido impensables como la Victoria o el campamento Rauacutel Silva
Henriacutequez (Valdivia 2008b 229)
El tema de la penetracioacuten de la UDI en estos sectores ha sido tratado de diversas formas
Hay una versioacuten ldquoeacutepicardquo del asunto (Dittborn 1993 Nuntildeez 1993 Pinto 2006) En
especial el trabajo de esta uacuteltima da cuenta de esta versioacuten un relato en el que se sentildeala
la batalla emprendida por los gremialistas (buenos) contra los comunistas (malos) por
devolverle la tranquilidad a los pobres quienes sea de paso eran gente que despueacutes de
todo lo uacutenico que queriacutea eran soluciones concretas a sus problemas La mirada es
interesante y merece un desarrollo analiacutetico que conjuntamos con algunas
interpretaciones de la historiadora Valdivia sobre la entrada de la UDI en los sectores
populares
1) La entrada de los UDI a los sectores populares vino acompantildeado de un
ldquodevelamientordquo seguacuten el cual los primeros descubrieron que a los segundos no les
interesaban tanto los proyectos poliacuteticos o las ideologiacuteas como la solucioacuten concreta y
especiacutefica de sus problemas en especial la extrema pobreza Esta interpretacioacuten seguacuten
la tesis de Veroacutenica Valdivia (2008b) pasaba por una cierta mirada de los sectores
populares los cuales en general eran percibidos como sanos ldquoapoliacuteticosrdquo solo
interesados en la solucioacuten de sus problemas (p 186) como la sobrevivencia y la
seguridad (p 223)31 Ademaacutes hay otro tema Lejos una imagen del adherente UDI en las
poblaciones en la extrema pobreza Valdivia sentildeala que el partido parece haberse
acercado a sectores ldquomediosrdquo dentro del mundo poblacional generalmente vinculados al
comercio aunque enfatizaban en el imaginario la idea de los pobladores como personas
antiizquierdistas trabajadoras tranquilas ajenas al estigma de la delincuencia la
violencia y el terrorismo que se les achacaba (Valdivia 2008b 222)
31 Al respecto un partidario de esta visioacuten afirmariacutea que ldquolas necesidades de estos sectores son basales sin demasiada elaboracioacuten teoacuterica pero exigen que se resuelvan sus problemas inmediatosrdquo (Nuntildeez 1993 102)
62
2) Si las poblaciones habiacutean mostrado simpatiacutea por la izquierda ello se debiacutea al
clientelismo electoral y la ldquoexplotacioacutenrdquo por lo que se veiacutean obligados a movilizarse
ante la amenaza de sufrir represalias (Pinto 2006 p 130) Tambieacuten la izquierda habiacutea
tergiversado su mente por la idea de esperar todo de un estado sobre-protector
despreciando la iniciativa individual y las capacidades de cada uno que incitaba la lucha
de clases y el resentimiento La UDI pretendiacutea cambiarla por una que promoviera el rol
de un estado subsidiario el valor del trabajo y del esfuerzo personal y colectivo como
uacutenicos medios para surgir (Op Cit 103)
3) Este cambio de mentalidad representaba una misioacuten evangelizadora que no generaba
adhesiones solo por la identificacioacuten con valores como la familia el trabajo y esfuerzo
sino tambieacuten a traveacutes del acompantildeamiento en la resolucioacuten de temas concretos en
especial la extrema pobreza
4) Por ello pretendiacutean ofrecer una alternativa a la izquierda desde el plano valoacuterico y de
estrategia de ascenso social La uacuteltima se enmarca en conectar a los pobladores con la
red social gubernamental para aprovechar las poliacuteticas sociales y laborales impulsadas
por el gobierno ldquotodo concreto les proporcionaban facilitaacutendose con la colaboracioacuten de
alcaldes y funcionarios municipalesrdquo (Op Cit 164) la idea era ldquomotivarlos en la manera
de obtener recursos apoyando con recursos y materialesrdquo (p 166) ldquosin buscar ofrecer ni
prometer lo imposible uacutenicamente puso a disposicioacuten su esfuerzo trabajo y dedicacioacuten
[la UDI] a fin de intentar disminuir en posible sus dificultades (Op Cit 91)32 Al
contrario la izquierda no se habiacutea preocupado por los pobres ldquoverdaderamenterdquo porque
ella se definiacutea en funcioacuten de las necesidades de los pobres y si estas uacuteltimas se
solucionaban iquestqueacute justificaba la existencia de la izquierda
Una mirada algo menos inocente del proceso puede referir que los UDI haacutebilmente
tomaron ventaja de las ansias por seguridad que el reacutegimen contribuyoacute a crear a traveacutes
de la campantildea del terror y exageraciones de los medios de comunicacioacuten acerca de las
amenazas de la subversioacuten comunista por lo que las viacutectimas buscaron la proteccioacuten del
brazo civil de sus atormentadores (Klein 2004 317) Tambieacuten la extremizacioacuten de los
comunistas asociaacutendolos al terrorismo y violencia maximaliza el fenoacutemeno del terror 32 Las cursivas son nuestras
63
en las poblaciones La legitimidad de cualquier actividad poliacutetica o doctrina ideoloacutegica
tambieacuten se ve minada por la idea que solo importan los intereses concretos Ello se
conecta con una serie de reflexiones que vinculan el tema de la estrategia de la UDI maacutes
que como una estrategia popular como neopopulista (Arriagada 2005 Barozet 2003)
con efectos despolitizadores sobre la poblacioacuten local (Valdivia 2012) tema del
siguiente apartado
215 La profeciacutea iquestautocumplida UDI y la figura de Laviacuten
Seguacuten vimos la UDI se define en relacioacuten a una fuerte retoacuterica anti-poliacutetica pues
subsistiacutea en los gremialistas su sentildealamiento como ldquopolitiqueriacuteardquo o ldquodemagogiardquo
acompantildeada por una estrategia general que en una especie de profeciacutea que se busca
autocumplir efectivamente buscara desmarcar la actividad poliacutetica de la sociedad civil
Si pensamos en consonancia con Castoriadis (2005) la poliacutetica como la puesta en duda
de las instituciones establecidas (p 147) esto es los ejercicios de disputa al orden en
coacutemo se estructuran nuestras relaciones la profeciacutea UDI de sentildealar los verdaderos
intereses como no poliacuteticos a partir del cual se orienta todo un trabajo de alivio a los
problemas de la gente desliga su accioacuten de cualquier pretensioacuten de debatir en torno a los
proyectos estilos y praacutecticas en que se fundamenta la relacioacuten gobernantes-gobernados
El estilo de gobierno UDI puede asociase a la figura de Joaquiacuten Laviacuten alcalde de las
comunas de Las Condes (1992-2000) y Santiago (2000-2004) y candidato a la
Presidencia de la Repuacuteblica en 1999 que en segunda vuelta electoral fue derrotado con
apenas un 2 ante el socialista Ricardo Lagos Aumentoacute considerablemente las
votaciones por la UDI en las elecciones comunales del 2000 obteniendo la victoria en
varias alcaldiacuteas de comunas pobres y llegando a gobernar casi un cuarto de la poblacioacuten
del paiacutes no exento de retrocesos posteriores (Alcorta et al 2012) y ayudoacute a
desarrollar un liderazgo nacional para apoyar las campantildeas de este partido en las
parlamentarias de 2001 Despueacutes de ello sus simpatiacuteas fueron disminuyendo a la vez
que ascendiacutean las de Michelle Bachelet (Luna 2010)
Como candidato alcanzoacute votaciones para alcalde en Las Condes maacutes allaacute del 70 por
lo que no fue errado hablar del ldquolavinismordquo de la poliacutetica refirieacutendose a un estilo de
64
gobierno participativo pragmaacutetico innovador ldquocercano a la genterdquo con una retoacuterica
anti-sistema y anti-poliacutetica exitoso electoralmente (Luna 2010 347) pero dirigido a
naturalizar el modelo neoliberal (Valdivia 2012) En virtud de este ldquoeacutexitordquo su estrategia
fue incluso tomada por alcaldes concertacionistas (Contreras 2013 Valdivia 2013)
La investigacioacuten de Valdivia (2012) da cuenta del asunto La autora sentildeala que la
campantildea presidencial de Laviacuten hizo eacutenfasis en diferenciar el trabajo comunal del
parlamentario El primero reservado para los alcaldes debiacutea concentrarse en los
problemas locales pues eso era lo que interesaba a la gente Los parlamentarios estariacutean
en otro estrato el de la poliacutetica Catapultoacute de este modo una serie de descalificaciones
hacia los poliacuteticos la actividad poliacutetica pues ldquosolo deliberaban en cambio los alcaldes
se preocupaban de las cuestiones que realmente le interesaban y eran atingentes a la
sociedadrdquo (Valdivia 2012 29)
Siendo alcalde estuvo centrado en la eficiencia como motor de la gestioacuten alcaldicia y en
la cercaniacutea con la gente tema que redunda en una gestioacuten maacutes eficiente para lo cual fue
un paladiacuten de las consultas aunque ninguna de ellas poniacutea en tela de juicio la
distribucioacuten de poder local y suponiacutea la naturalizacioacuten del debilitamiento de la
responsabilidad del estado en materias sociales Otro rasgo suyo es el ldquocosismordquo hacer
cosas concretas que le importan a la gente porque son atingentes a su vida cotidiana
(Valdivia 2012 26) Este estilo de gobierno continuando con la autora se relaciona a
dos cuestiones 1) el fenoacutemeno del personalismo pues suponiacutea un discurso y una
praacutectica suprapardiaria que rebasa a los partidos y se concentra en las personas y 2)
remite a la capacidad realizadora de los agentes pues dependiacutea del alcalde el tratamiento
de los problemas de la gente En esta toacutenica resultaba importante que las realizaciones
fuesen perceptibles pues el eacutexito del ldquocosismordquo depende de que sea visto
La reflexioacuten sobre la cercaniacutea y personalizacioacuten de la poliacutetica se conecta con el trabajo
Arriagada (2005) en el que indica que la estrategia de la UDI hacia a los sectores
populares puede ser calificada como de neopopulista en el sentido de un viacutenculo
paternal y emotivo sin burocracias ni canales institucionales formales que tiene como
finalidad crear una red de relaciones de patronazgo obligaciones mutuas y regalos (p
9) Tambieacuten las hipoacutetesis de Barozet (2003) anuncian esta direccioacuten
65
Tomaacutes Moulian (2004) por uacuteltimo sentildeala a Laviacuten como una pieza que calza con una
perfeccioacuten casi barroca en el escenario de la poliacutetica despolitizada (p 66) en el sentido
que busca naturalizar el orden neoliberal negando la poliacutetica a traveacutes de desligar los
problemas del modelo de desarrollo de sus causas estructurales Los tratamientos de los
pobres en este foco se vuelven medidas efectistas pero inofensivas para el sistema
global Ademaacutes el ldquocosismordquo lavinista puede ser usado para descartar los problemas de
la institucionalidad poliacutetica temas que pretendidamente solo interesariacutean a la ldquocuacutepulardquo
en cuanto negacioacuten de los cambios macro pertenece a las estrategias de consolidacioacuten
del orden actual pues reduce el cambio a ajustes marginales (Op Cit 78)
Con todo y desde el desconocimiento nuestra percepcioacuten es que las tesis de una
sociedad preocupada simplemente de cuestiones locales alejado de ideologiacuteas o
apuestas proyectuales merece ser matizada pues el contexto reciente chileno ha
presenciado el florecimiento de nuevos movimientos sociales33 Algunos de ellos han
impactado la agenda gubernamental y llevado a debate temas de reformas educacionales
tributarias de una Nueva Constitucioacuten entre otras por lo que el supuesto consenso
miacutenimo en torno a la democracia tutelada y el neoliberalismo proyectado por la eacutelite
militar estaacute lejos de ser una profeciacutea autocumplida
22 El municipio antes y despueacutes del retorno a la democracia Continuidades y
rupturas
221 Las transformaciones del municipio bajo dictadura
La serie de transformaciones del modelo econoacutemico chileno impulsado bajo dictadura
fueron de un profundo aliento constituyendo el caso de aplicacioacuten maacutes extremo de la
ortodoxia monetarista y librecambista de la Escuela de Chicago materializadas no
solamente en el aacutembito econoacutemico sino en un proyecto global de refundacioacuten de la
sociedad chilena (Vergara 1985 11) Las reformas abarcaron un amplio abanico de
33 Sin pretender hacer una mencioacuten exhaustiva de ellos se pueden nombrar los casos del movimiento estudiantil nacido en 2006 en lo que se llamoacute ldquoLa Revolucioacuten Pinguinardquo las protestas en la Regioacuten de Ayseacuten en 2012 las movilizaciones en contra de la construccioacuten de una central termoeleacutectrica en Punta de Choros el movimiento de trabajadores en Calama solicitando una participacioacuten maacutes activa de las ganancias del cobre para la regioacuten entre otros
66
medidas desde la eliminacioacuten de los controles de precios la apertura comercial a la
competencia internacional y el fomento a las exportaciones hasta un radical proceso de
privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas y servicios de salud y previsioacuten social [las
llamadas AFP e ISAPRES] (Huneeus 2005)
La ortodoxia econoacutemica aplicada inaugurada con el Plan de Recuperacioacuten Econoacutemica
de 1975 se compaginoacute con un proceso de endurecimiento poliacutetico que significoacute en el
contexto local una acentuacioacuten del control sobre las organizaciones intermedias a las
que se mantuvo privadas de toda libertad frente al poder estatal (Vergara 1985 87)
Tambieacuten se nombroacute el cese de los alcaldes y del cuerpo de regidores los primeros seriacutean
nombrados y removidos por el general Pinochet y los segundos sustituidos por un
Consejo de Desarrollo Comunal y Social (Bunker 2012 42)
Controladas las directivas reglamentando las actividades de las organizaciones sociales
y comunitarias y las comunas bajo nueva administracioacuten la participacioacuten local en las
municipalidades solo tuvo la oportunidad de ser de cuntildeo oficialista pues sus dirigentes
fueron designados por autoridades municipales y regionales (Rosenfeld 1989 221)34
Los alcaldes en esta toacutenica para Hernaacuten Pozo (1981) se transformaron en agentes de la
autoridad de gobierno encargados del control del espacio y la atomizacioacuten de la
poblacioacuten comunal a la que se pretendiacutea que desterrara de la poliacutetica y cuya
participacioacuten seriacutea maacutes ldquosocialrdquo que poliacutetica pues el disentildeo de la Constitucioacuten
plebiscitada en 1980 establecioacute un oacutergano de representacioacuten comunal (Consejo de
Desarrollo Comunal CODECO) presidido por el alcalde y conformado por
representantes de la sociedad civil (juntas de vecinos centros de madre y otras
organizaciones funcionales con actividades econoacutemicas predominantes en la
comuna)con exclusioacuten de sindicatos y oacuterganos de la administracioacuten puacuteblica (Pozo
1981 24)Ello suponiacutea un esquema de participacioacuten en que las organizaciones de
representacioacuten local estaban bastante disminuidas en cuanto a su capacidad de proponer
modelos alternativos de desarrollo local y conduccioacuten poliacutetica (Op Cit 26)
34 Aunque para Hernaacuten Pozo la mencioacuten a la personalidad juriacutedica y al patrimonio propio ya indicariacutea en todo caso la intencioacuten de otorgarles a estas organizaciones alguacuten tipo de autonomiacutea (1981 13)
67
En este contexto la reconfiguracioacuten del poder local dotoacute a las municipalidades de un
aumento de atribuciones y responsabilidades previamente ejecutadas por el gobierno
central a nivel local lo que se ha denominado ldquomunicipalizacioacutenrdquo entendido como el
traspaso de establecimientos educacionales baacutesicos secundarios y especiales
cementerios establecimientos primarios de salud (Rosenfeld 1989 209) lo que abrioacute a
la postre la concesioacuten de estos servicios a particulares (Op Cit 218 Pozo 1981 42)
Tambieacuten se les otorgoacute a los alcaldes nuevas atribuciones centralizando las decisiones en
eacuteste en temas como la organizacioacuten de plantas y departamentos municipales y servicios
puacuteblicos
Si bien este proceso fue sentildealado por sus ejecutores como descentralizacioacuten de las
funciones administrativas del estado en especial de los servicios puacuteblicos y como una
forma de acercar la autoridad a los problemas y demandas de los habitantes (Rosenfeld
et al 1989 185) las municipalidades se encontraban bajo claras liacuteneas de mando de
instancias superiores con excepcioacuten de ciertas materias de su exclusiva atribucioacuten
(Pozo 1981 20) por lo que parece haber maacutes un proceso de desconcentracioacuten que de
descentralizacioacuten en materias referidas al uso de recursos y administracioacuten de servicios
(Rosenfeld et al 1989 198)
Todos los traspasos llevaron asociados traslados de recursos por lo que durante los 70rsquos
e inicios de los 80rsquos el reacutegimen militar substancialmente incrementoacute sus carteras
cuadruplicaacutendolas entre 1973 y 1983 (Klein 2004 305) Con ello las municipalidades
comenzaron a jugar un importante papel en la construccioacuten y distribucioacuten de viviendas
sociales subsidios familiares regularizacioacuten de campamentos de pobladores asiacute como
la administracioacuten de varios esquemas de empleo y cesantiacutea (Klein 2004 307
Rosenfeld etal 1989) De estos uacuteltimos destaca el Programa de Empleo Temporal
puesto en marcha en 1975 como un programa de emergencia transitorio y como
asistencia a quienes se encontraban cesantes ofrecieacutendoseles un trabajo de quince horas
semanales y un tercio del salario miacutenimo sin ninguacuten derecho laboral (Valdivia y
Aacutelvarez 2012 58-60) y el Programa de Ocupacioacuten para Jefes de Hogar (POJH)
puestos en marcha tras la crisis de 1981 Para fines de 1982 ambos programas ya
empleaban a medio milloacuten de personas (Klein 2004 307)
68
Sin embargo la naturaleza individual discrecional y temporal de los subsidios y apoyos
sociales respondiacutea a objetivos de construccioacuten de clientelas poliacuteticas que de promocioacuten
social de los carenciados pues entregaron recursos econoacutemicos con el fin de aumentar el
apoyo de estos sectores (Huneeus 2005 392) Si pensamos que el gremialismo dirigiacutea
los apoyos al reacutegimen que un nuacutemero importante de gremialistas ocupaba las alcaldiacuteas y
dirigiacutea las tareas sociales en las comunas asiacute como que las poliacuteticas sociales estaban
disentildeadas por ODEPLAN bajo el impulso de Miguel Kast (gremialista) se puede
argumentar que bajo el esquema de dotacioacuten subyaciacutea la buacutesqueda nuacutecleos y lealtades
para el desarrollo del movimiento
Ello bajo dos esquemas 1) las ldquomodernizaciones socialesrdquo desplazan el referente de las
demandas sociales (salariales y previsionales en este caso) y el foco de los conflictos
desde el aacutembito del estado y de la poliacutetica hacia la esfera del mercado El ejercicio de las
libertades (econoacutemicas) sociales promueve entonces la atomizacioacuten del tejido social
volviendo los problemas un asunto individual descargados de connotaciones poliacuteticas
restando sentido a la organizacioacuten y a la accioacuten colectiva en general (Vergara 1985
228) y 2)el traspaso de servicios puacuteblicos tuvo el claro objetivo de descongestionar y
atomizar el cuadro de conflictos nacionales (Rosenfeld et al 1989 228) pues la
municipalidad se transformoacute en la principal puerta de acceso a apoyos estatales maacutexime
para los maacutes carenciados Como sentildeala Veroacutenica Valdivia (2008b) tomar conocimiento
y acceder a los beneficios sociales entregados traveacutes del municipio requeriacutea de una
comunicacioacuten con eacutel lo cual de alguna manera obligaba a los vecinos a acercarse y usar
sus herramientas (p 204) En pocas palabras
ldquo[el municipio atendiacutea como] una oficina de colocaciones que ubicaba
laboralmente a los desempleados entregaba subsidios de cesantiacutea otro a los
indigentes ofreciacutea ayuda material cursos de capacitacioacuten en fin un variado
nuacutemero de asistencias sociales que aunque financiadas por el gobierno eran
gestionadas por la comunardquo (Valdivia y Aacutelvarez 2012 79)
De este modo municipalizacioacuten despolitizacioacuten (separacioacuten socialpoliacutetico) e
implantacioacuten de un estado subsidiario se conjugan En consonancia con los nuevos
esquemas de participacioacuten ella se buscaba que estuviese organizada y encauzada en los
69
aacutembitos y bajo las formas definidas por la autoridad central reducida a la informacioacuten o
expresioacuten de inquietudes (Valdivia 2012b 38) y el municipio fue entendido como
cobijador del mundo local ajeno supuestamente a los grandes debates y centrado en la
cotidianeidad de las personas (Op Cit 39)
222 La reforma municipal de 1992 y la derrota ideoloacutegica de la Concertacioacuten
Dentro de los desafiacuteos planteados al gobierno del demoacutecrata-cristiano Patricio Aywlin
en teacuterminos de romper con los ldquoenclaves autoritariosrdquo impuestos por la dictadura
militar35 su programa de gobierno asumiacutea las tareas fundamentales de la
ldquodemocratizacioacutenrdquo del poder comunal a traveacutes de la eleccioacuten de alcaldes regidores y
directivas de las juntas de vecinos y la participacioacuten y decisioacuten de la ciudadaniacutea en las
distintas instancias del poder local fortaleciendo a las organizaciones sociales e
introduciendo los concejos comunales (integrados por regidores) y concejos de
desarrollo (integrados por representantes de juntas de vecinos) asiacute como la
descentralizacioacuten de la administracioacuten del gobierno local36
Una vez en el poder Aylwin anuncioacute en mayo de 1990 el enviacuteo a la Caacutemara de
Diputados de dos proyectos en torno a la reforma municipal que en resumidas cuentas
reinstalaba la poliacutetica al interior de las municipalidades37 Las modificaciones
transformaban el concepto de participacioacuten liberal-corporativista aunque manteniendo
importantes coincidencias con el legado autoritario como la apuesta por la no
politizacioacuten de los liderazgos locales y la continuidad del estado subsidiario (Aacutelvarez
Vallejos 2012 16)
Empero siguiendo con el anaacutelisis de Aacutelvarez la derecha hizo fracasar cualquier tipo de
acuerdo sobre el contenido del reforma municipal actuando como un solo bloque para 35 Manuel Antonio Garretoacuten (1991) sentildealoacute los problemas pendientes de la transicioacuten chilena como derivados de las condiciones heredadas del autoritarismo ldquoenclavesrdquo en tres planos que proyectaran al reacutegimen militar y deberiacutean ser superados para completar la transicioacuten e iniciar la consolidacioacuten democraacutetica institucionales actores no‐democraacuteticos y derechos humanos 36 Programa de gobierno de la Concertacioacuten de Partidos por la Democracia Documentos La Eacutepoca pp 3 y 8 httpesscribdcomdoc34195404Programa‐de‐Gobierno‐Patricio‐Aylwin (Consultado el 030214) 37Aacutelvarez Vallejos (2012) destaca a este respecto la eliminacioacuten de la prerrogativa presidencial para designar 15 alcaldes de las comunas maacutes grandes del paiacutes el reemplazo de los CODECOS por el Concejo Municipal y los Consejos Econoacutemicos y Sociales asiacute como la eleccioacuten indirecta del alcalde(p 12‐14)
70
defender sus posiciones (p 21) La Concertacioacuten en funcioacuten de concretar la eleccioacuten
democraacutetica de alcaldes y prefiriendo la moderacioacuten y el diaacutelogo parlamentario (Aacutelvarez
Vallejos 2012 35) cedioacute en aspectos de importancia nodal De este modo la reforma
constitucional aprobada el 9 de noviembre de 1991 incluyoacute dos grandes diferencias con
la ley anterior los concejos seriacutean elegidos mediante votacioacuten en vez de serlo por los
intendentes y los alcaldes lo seriacutean mediante un meacutetodo indirecto a traveacutes de los
concejos salvo cuando el candidato maacutes votado alcanzara maacutes del 35 de la lista maacutes
votada (Bunker 2012 44)
Con todo la reforma promulgada reflejoacute la mayoriacutea de los planteamientos de la derecha
en las municipalidades el alcalde se elegiriacutea indirectamente y el nuacutemero de concejales
seriacutea par el gobierno regional estariacutea formado por un jefe ndashllamado intendente
nombrado por el Presidente de la Repuacuteblica- y consejeros regionales ndashnombrados por los
concejales- que socavaba el aspecto democratizador de la reforma aderezado por el
continuismo en torno al papel del Estado (Aacutelvarez Vallejos 2012 28) La reforma se
puede concluir fue pensada maacutes en teacuterminos de la cuestioacuten electoral indispensable que
en el terreno de su reforma global y la descentralizacioacuten del poder (Garretoacuten 1991
128)
Este esquema ha sido modificado fundamentalmente en el tema electoral pues en 1996
se promulgoacute el estatuto seguacuten el cual seriacutea nombrado alcalde el candidato a concejal que
obtuviese la primera mayoriacutea relativa de votos y pertenecer a la coalicioacuten con maacutes votos
(Bunker 2012 45) y en 2001 se habilitoacute la eleccioacuten separada de alcalde y concejal
(Op Cit 47)Empero el esquema sigue perviviendo en cuanto a la centralizacioacuten de
decisiones del alcalde y el caraacutecter minado de la participacioacuten local que si bien puede
ser justificado desde el punto de vista de la gobernabilidad estaacute sumamente limitado en
el aspecto de la democracia local Para demostrarlo haremos referencia a continuacioacuten a
aspectos que consideramos relevantes de la Ley sobre Juntas de Vecinos la Ley
Orgaacutenica Constitucional de Municipalidades y el Manual de Gestioacuten Municipal
71
223 Breve vistazo a la orgaacutenica municipal en Chile
El territorio de Chile se divide en regiones provincias y comunas Estas uacuteltimas que
representan al gobierno y administracioacuten local poseen actualmente importantes
atribuciones en materia de provisioacuten de servicios a la poblacioacuten como la mantencioacuten del
alumbrado puacuteblico y aacutereas verdes y la extraccioacuten de residuos soacutelidos que pueden ser
provistas por la propia administracioacuten local o externalizadas a traveacutes de empresas
privadas38 asiacute como en otras de mayor envergadura directamente o con otros oacuterganos
del Estado educacioacuten y salud transporte urbanizacioacuten construccioacuten de viviendas
sociales e infraestructuras sanitarias por mencionar algunas39
Las comunas son administradas por un alcalde y un concejo municipal que depende del
nuacutemero de electores registrados40 El alcalde representa la maacutexima autoridad local le
corresponde la direccioacuten y administracioacuten superior y la supervigilancia del
funcionamiento municipal41El concejo es el oacutergano encargado de hacer efectiva la
participacioacuten de la comunidad local y ejercer funciones normativas resolutivas y
fiscalizadoras y otras atribuciones que se le encomienden en la forma que determine la
Ley de Municipalidades42 En relacioacuten al primer punto la Ley Orgaacutenica Constitucional
de Municipalidades sentildeala que los concejales debeninterpretar a los habitantes de la
comuna y para ello deben conocer sus inquietudes y favorecer algunos intereses que
mejor los representen43 Sobre el segundo sus funciones normativas recaen en su
acuerdo para la dictacioacuten de las ordenanzas municipales y del reglamento que establezca
la organizacioacuten interna de la municipalidad el Plan Comunal de Desarrollo el
Presupuesto Municipal y los de Salud y Educacioacuten los programas de inversioacuten el Plan
38 Manual de Gestioacuten Municipal 2008 Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y Administrativo httpwwwsubderecldocumentacionmanual‐de‐gestion‐municipal‐actualizado‐al‐aC3B1o‐2008‐0 p 95 (Consultado el 030314) 39 iacutedem 40 Seis concejales en comunas de hasta 70 000 electores ocho en comunas de maacutes de 70 000 y hasta 150 000 y diez en comunas de maacutes de 150 000 Se eligen por votacioacuten directa cada cuatro antildeos mediante un sistema de representacioacuten proporcional y no hay liacutemites a su reeleccioacuten Ley Orgaacutenica de Municipalidades versioacuten 2011 Biblioteca Nacional del Congreso de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=251693 41 ldquoManual de Gestioacutenrdquo p 120 42 Artiacuteculo 71 ldquoLey Orgaacutenica Constitucional de Municipalidadesrdquo httppdbageorgetowneduDecenChileloc_munhtml (Consultado el 030314) 43 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 45
72
Regulador Comunal y las poliacuteticas de Recursos Humanos prestacioacuten de servicios
municipales y de concesiones permisos y licitaciones todos los cuales son propuestos
por el alcalde44 Es resolutivo desde que concurre en la decisioacuten de materias en la que las
leyes exigen acuerdo del concejo45 Como fiscalizador examina la gestioacuten municipal en
rubros como la ejecucioacuten del presupuesto municipal y los planes y programas de
inversioacuten
Los concejales perciben un sueldo mensual de entre seis y doce Unidades Tributarias
Mensuales (UTM)46 El concejo debe celebrar como miacutenimo tres sesiones al mes el
quoacuterum es la mayoriacutea de los concejales en ejercicio y la regla general para tomar
acuerdos salvo que la ley exija un quoacuterum superior es la mayoriacutea absoluta de los
concejales asistentes a la sesioacuten respectiva (la mitad maacutes uno) En caso de empate por
dos ocasiones consecutivas en una materia especiacutefica corresponde al voto del alcalde
resolver la materia47
En relacioacuten a la participacioacuten de la comunidad local a cada municipalidad le
corresponde la conformacioacuten de los elementos que requieran una expresioacuten o
representacioacuten especiacutefica dentro de la comuna y que al municipio le interese revelar
para efectos de su incorporacioacuten en la discusioacuten y definicioacuten de las orientaciones de la
administracioacuten comunal el tipo de organizaciones que deben ser consultadas e
informadas asiacute como los medios a traveacutes de los cuales se materializaraacute la
participacioacuten48 Las municipalidades (o agrupacioacuten de ellas) pueden establecer al interior
territorios denominados unidades vecinales ldquocon el objeto de propender a un desarrollo
equilibrado y una adecuada canalizacioacuten de la participacioacuten ciudadanardquo49 Tambieacuten
pueden ser creadas a peticioacuten de las juntas de vecinos con acuerdo del concejo y
44 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 44 45 Iacutedem 46 Las UTM son unidades definidas en Chile que corresponden a un monto de dinero expresado en pesos y actualizado permanentemente por el iacutendice de Precios al Consumidor (IPC) Se utiliza como medida tributaria y de multas 6 tributarias equivalen a 247 578 pesos chilenos (unos 5 750 pesos mexicanos) y 12 a 495 156 pesos chilenos (unos 11 510 pesos mexicanos) 47 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 48 48 Artiacuteculo 93 ldquoLey Orgaacutenicahelliprdquo 49 Artiacuteculo 118 ldquoConstitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Chilerdquo Biblioteca Nacional del Congreso de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=242302 (Consultado el 030314)
73
escuchando al Consejo Econoacutemico y Social Comunal50 En cada una de ellas las
organizaciones comunitarias de caraacutecter territorial representativas de las personas las
juntas de vecinos estaacuten conformadas a partir del requerimiento de su creacioacuten por un
nuacutemero de vecinos de acuerdo al tamantildeo de la comuna o agrupaciones de ellas51
De acuerdo a la Ley de Juntas de Vecinos y Demaacutes Organizaciones Comunitarias las
juntas tienen por objetivo ldquopromover la integracioacuten participacioacuten y el desarrollo de los
habitantes de la unidad vecinal en particular 1) representar a los vecinos ante cualquiera
autoridades para realizar actos contratos convenios o gestiones conducentes al
desarrollo de la unidad vecinal 2) aportar elementos de juicio y proposiciones que
sirvan de base a las decisiones municipales y 3) gestionar la solucioacuten de los asuntos o
problemas que afecten la unidad vecinal representando las inquietudes e intereses de sus
miembros en estas materias a traveacutes de los mecanismos que la ley establezca 4)
colaborar con las autoridades comunales y en particular con las jefaturas de los
servicios puacuteblicos en la satisfaccioacuten y cautela de los intereses y necesidades baacutesicas de
la comunidad vecinal 5) ejecutar las iniciativas y obras que crean convenientes previa
informacioacuten de la autoridad de acuerdo con las leyes reglamentos y ordenanzas
correspondientes 6) ejercer el derecho a una plena informacioacuten sobre los programas y
actividades municipales y de servicios puacuteblicos que afecten a su comunidad vecinal y 7)
proponer programas y colaborar con las autoridades en las iniciativas tendientes a la
proteccioacuten del medio ambienterdquo52
Para el logro de tales objetivos la misma ley refiere que cumpliraacuten las siguientes
funciones 1) promover la defensa de los derechos constitucionales de las personas 2)
promover la creacioacuten y desarrollo de organizaciones comunitarias funcionales 3)
impulsar la integracioacuten a la vida comunitaria en especial los joacutevenes 4) estimular la
capacitacioacuten de los vecinos en general y los dirigentes en participar en materias de
organizacioacuten y procedimientos para acceder a los programas sociales 5) propender a la 50 Artiacuteculo 943 ldquoLey Orgaacutenicahelliprdquo 51 La legislacioacuten sentildeala el requisito de 50 vecinos en las comunas o agrupaciones de ellas de hasta 10 000 habitantes 100 vecinos en aquellas de maacutes de 10 000 y hasta 30 000 150 en aquellas de entre maacutes de 30 000 y hasta 100 000 y 200 en aquellas de maacutes de 100 000 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 111 52 Artiacuteculo 3 ldquoLey 19 418 sobre juntas de vecinos y demaacutes organizaciones comunitariasrdquo Biblioteca del Congreso Nacional de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=70040 (Consultado el 03032014)
74
obtencioacuten de servicios asesoriacuteas equipamiento y demaacutes medios para el mejor desarrollo
de sus actividades y solucioacuten de problemas comunes como la seguridad ciudadana 7)
velar por la integracioacuten al desarrollo y el mejoramiento de las condiciones de vida de los
sectores maacutes necesitados de la unidad vecinal y al efecto colaborar con la
municipalidad en la identificacioacuten de las personas y grupos familiares en pobreza o
desempleados propender a una efectiva focalizacioacuten de las poliacuteticas sociales hacia las
personas y los grupos maacutes afectados e impulsar planes y proyectos orientados a resolver
los problemas sociales maacutes agudos de cada unidad vecinal buscando el apoyo de
organismos gubernamentales y privados
Otras refieren a la promocioacuten del proceso urbaniacutestico pudiendo determinar las
principales carencias en vivienda pavimentacioacuten alcantarillado aceras iluminacioacuten
aacutereas verdes espacios deportivos y de recreacioacuten preparando y promoviendo proyectos
de mejoramiento del haacutebitat colaborar con la municipalidad en ejecucioacuten y coordinacioacuten
de acciones que se requieran ante situaciones de cataacutestrofe o emergencia ser autorizadas
para emitir certificados de residencia por mencionar las que consideramos maacutes
relevantes para el tema que nos ocupa
Otras organizaciones denominadas de caraacutecter funcional (cuyo objeto no se define en
funcioacuten de un territorio sino un valor o intereacutes como los clubes deportivos abocados al
fin especiacutefico de obtener espacios para practicar deporte o gestionar la compra de
camisetas) se integran por lo menos de 15 personas y tambieacuten pueden poseer caraacutecter
representativo en la comuna Para objetivos de este trabajo es menester sentildealar que estaacute
prohibida dentro de estas organizaciones toda actividad proselitista53
Tambieacuten a cada municipalidad le corresponde un concejo comunal de organizaciones de
la sociedad civil elegido por las organizaciones comunitarias de caraacutecter territorial y
funcional con caraacutecter consultivo dentro de la toma de decisiones municipal54 Su
integracioacuten competencias y funcionamiento se determina seguacuten un reglamento que el
alcalde debe someter a la aprobacioacuten del consejo55
53 Iacutedem 54 Artiacuteculo 94 ldquoConstitucioacuten Poliacuteticahelliprdquo 55 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo
75
Como se puede observar tal como estaacute planteado el escenario de la legislacioacuten vemos
que el alcalde posee amplias atribuciones a la hora de organizar los planes y proyectos
de la comuna y organizar la participacioacuten de la comunidad local dejando a los
concejales el rol de aprobar o fiscalizar las iniciativas y al Concejo de Organizaciones de
la Sociedad Civil un papel simplemente consultivo No hay contrapesos institucionales
ni se ven derechos de organizacioacuten y participacioacuten por lo que su probable impulso
parece depender maacutes de los aacutenimos del alcalde en turno que de un tercero que deacute
garantiacuteas como la impersonalidad estatal
Por uacuteltimo en materia de gestioacuten de la poliacutetica social los municipios poseen un
importante papel en la identificacioacuten de los sectores maacutes vulnerables y focalizacioacuten de
los subsidios sociales especialmente monetarios y habitaciones56 seguacuten podraacute
observarse en las tablas 12 13 14 y 15 Algunos apoyos como el del consumo al agua
potable dependen enteramente de la municipalidad en su administracioacuten concesioacuten
extincioacuten y pago Otros como el subsidio familiar y al de la discapacidad mental son
solicitados en la municipalidad y una vez comprobados los requisitos el alcalde emite
una resolucioacuten a la institucioacuten responsable para que se efectuacutee el pago En algunos maacutes
como el Aporte Previsional Solidario el Bono por Hijo Nacido Vivo el Fondo Solidario
de Eleccioacuten de Vivienda y la Asignacioacuten o Subsidio Maternal las municipalidades
ofrecen orientacioacuten y las postulaciones se realizan en las oficinas de las instituciones
responsables Por uacuteltimo hay tipos de apoyos que no funcionan mediante postulaciones
sino invitaciones a participar como las Becas de Apoyo a la Retencioacuten Escolar (BARE)
y el Subsidio Eacutetico Familiar o cuya postulacioacuten es efectuada por un sistema de
preseleccioacuten como la Subvencioacuten Pro-Retencioacuten Escolar
La importancia del municipio en este tema tambieacuten es tributario del proceso de
construccioacuten de un estado subsidiario Nuestra tesis al respecto es que tanto la
ampliacioacuten de las atribuciones municipales en especial en la distribucioacuten de subsidios y
apoyos sociales maacutes el caraacutecter centralizado de las decisiones en el alcalde aumentoacute en 56 Los subsidios son entendidos como una asistencia en dinero o valuable en dinero y no reembolsable que el Estado concede a determinadas personas para apoyarlas en una necesidad concreta autorizada por la legislacioacuten y siempre que cumplan los requisitos exigidos En todo caso en general el cumplimiento de los requisitos soacutelo da derecho para postular al subsidio pues la seleccioacuten se efectuacutea de acuerdo a un sistema de puntaje previamente establecido ldquoManual de gestioacutenhelliprdquo p 98
76
Chile las capacidades clienteliacutesticas del municipio pues el esquema de provisioacuten puede
capitalizar reacuteditos en el alcalde En una comuna como Renca de desertificacioacuten
organizativa y amplios dramas sociales tendriacutean estos temas una connotacioacuten particular
77
Tabla 12 Subsidios y apoyos sociales
Tipo de
prestaciones
monetarias
Dirigido a Institucioacuten
Responsable
Papel del municipio Fuente
Subvencioacuten Pro Retencioacuten Escolar
Estudiantes de 7deg baacutesico a 4deg medio de familias cubiertas por el Sistema de Proteccioacuten Chile Solidario
Ministerio de Desarrollo Social
Ninguna la postulacioacuten se efectuacutea a traveacutes de los establecimientos educacionales
httprisministeriodesarrollosocialgobcltransparenciaviewslistadosselectorphpid=46
Subsidio Discapacidad Mental
Dirigido a nintildes menores de 18 antildeos que carecen de ingresos propios y que el per caacutepita del grupo familiar es menor al 50 de la pensioacuten miacutenima
Instituto de Normalizacioacuten Profesional (INP) Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social (MINTRAB)
La solicitud se presenta en la municipalidad Una vez estudiados sus antecedentes y comprobado que reuacutene los requisitos del subsidio el alcalde emite una resolucioacuten al INP para que efectuacutee el pago
httpwwwsenadisgobclpag58716subsidio_para_las_personas_con_discapacidad_mental_menores_de_18
Subsidio Familiar
Destinado a nintildes hasta los 18 antildeos de edad y los invaacutelidos de cualquier edad a expensas de una mujer embarazada deficiente mental que pertenezca al 40 de la poblacioacuten maacutes vulnerable
Instituto de Previsioacuten Social (IPS)
Se solicita por escrito el beneficio en la municipalidad la que comprueba la calidad del beneficiario y la existencia de los requisitos sentildealados Una vez comprobados ambos elementos el alcalde dicta una resolucioacuten y la remite al IPS para el pago del beneficio
httpwwwipsgobclotros-usuarios-79958beneficios-asistenciales57-beneficiosotros-usuarios271-subsidio-familiar-suf-para-personas-de-escasos-recursos-ley-no-18020
78
Tabla 13 Subsidios y apoyos sociales
Tipo de prestaciones monetarias
Dirigido a Institucioacuten Responsable
Papel del municipio Fuente
Subsidio al consumo de agua potable
Familias o personas que se encuentran imposibilitadas de realizar el pago por este concepto
Departamento Social de cada municipalidad
La administracioacuten concesioacuten extincioacuten y pago de los subsidios es responsabilidad de las municipalidades El beneficio se solicita en la unidad encargada de los asuntos sociales de la municipalidad empresa sanitaria o sistema de agua potable rural
httpwwwsissgobcl577w3-propertyvalue-3556html
Asignacioacuten oacute subsidio maternal
Trabajadoras embarazadas y trabajadores respecto de sus coacutenyuges embarazadas que sean cargas o causantes de Asignacioacuten Familiar
Instituto de Previsioacuten Social (IPS) Ministerio del Trabajo
Las embarazadas trabajadoras o carga de su coacutenyuge deben presentar sus documentos en las oficinas de ChileAtiende las embarazadas no trabajadoras o que no sean carga deben dirigirse al municipio
httpswwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7233
Bono Chile Solidario (programa Puente)
Familias dentro de los 225 000 puntajes FPS maacutes bajos del paiacutes
Fondo de Solidaridad e Inversioacuten Social (FOSIS) y municipalidades
Sin informacioacuten httpwwwchilesolidariogobclpreg07_preguntasphp
Subsidio a la Ceacutedula de Identidad
Familias que participan en Chile Solidario
Secretaria Ejecutiva del Sistema de Proteccioacuten Social Ministerio de Desarrollo Social
Sin informacioacuten httpobservatorioministeriodesarrollosocialgobclindicadoresreporte_com_tem3_glosariophp
79
Tabla 14 Subsidios y apoyos sociales
Tipo de prestaciones monetarias
Dirigido a Institucioacuten Responsable
Papel del municipio Fuente
Subsidio eacutetico familiar
Personas con 65 antildeos o maacutes y estar en situacioacuten de pobreza o vulnerabilidad encontrarse en situacioacuten de calle ser menor de edad cuyo adulto significativo se encuentre privado de libertad
Ministerio de Desarrollo Social
Ninguno el programa no funciona mediante postulaciones sino a partir de una invitacioacuten de un representante del Ministerio de Desarrollo
httpwwwingresoeticogobclpreguntas-frecuentes
Aporte Previsional Solidario de vejez e invalidez
Para vejez tener 65 antildeos o maacutes recibir una pensioacuten menor a $255 000 mensuales Pertenecer al 60 maacutes vulnerable Para invalidez recibir una pensioacuten de invalidez menor al monto mensual de la Pensioacuten Baacutesica Solidaria tener entre 18 y 65 antildeos y pertenecer al 60 maacutes vulnerable
Instituto de Previsioacuten Social (IPS)
Intermediacioacuten El solicitante puede dirigirse a la AFP Compantildeiacutea de Seguros o Municipalidad
httpwwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7428
Bono por hijo nacido vivo
Mujeres 1) al pensionarse por AFP o Compantildeiacutea de Seguros oacute 2) con Pensioacuten Baacutesica Solidaria oacute 3) pensionadas por sobrevivencia a partir del 1 de julio del 2009 y tener 65 antildeos
Instituto de Previsioacuten Social (IPS)
Intermediacioacuten El solicitante puede dirigirse a las sucursales del IPS o en la municipalidad al cumplir 65 antildeos-
httpwwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7727
80
Tabla 15 Subsidios y apoyos sociales
Tipo de prestaciones monetarias
Dirigido a Institucioacuten Responsable
Papel del municipio Fuente
Fondo Solidario de Eleccioacuten de Vivienda
Familias sin vivienda que viven en situacioacuten de vulnerabilidad social y cuyo puntaje de Carencia Habitacional FLS sea menor o igual a 8 500 puntos
Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) Servicio de Vivienda y Urbanizacioacuten (SERVIU)
Ninguna la postulacioacuten se efectuacutea en las oficinas y municipios del SERVIU
httpwwwminvuclopensite_20120504121302aspx
Becas de Apoyo a la Retencioacuten Escolar (BARE)
Estudiantes con asistentes prolongadas a clases de 1deg a 3deg antildeo de ensentildeanza media
Ministerio de Educacioacuten (MINEDUC)
Ninguna la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Beca (JUNAEB) identificado los liceos que presentan mayores tasas de riesgo de desercioacuten escolar a partir del cual preselecciona a los estudiantes Si no es preseleccionado se puede postular con el Encargado de la Beca del Liceo correspondiente
httpwwwjunaebclbecas-educacion-media-a-cuales-puedo-postularbeca-de-apoyo-a-la-retencion-escolar-postulacion-educacion-media
81
23 Conclusiones al capiacutetulo
Este capiacutetulo ha tenido la intencioacuten de mostrar una panoraacutemica de los antecedentes
ideoloacutegicos y organizativos de la UDI asiacute como el redisentildeo municipal acaecido bajo
dictadura en relacioacuten a la construccioacuten de un estado subsidiario las atribuciones del
alcalde y el tema de la participacioacuten local
La UDI antes movimiento gremial nace en un periacuteodo de politizacioacuten creciente de la
sociedad chilena que iraacuten definiendo su rumbo y ante la cual reaccionaraacuten articulando
una serie de viejas doctrinas tradicionales catoacutelicas y corporativas Instalados los
militares en el poder se erigiraacuten en una de sus eacutelites participando activamente en la
construccioacuten y reconstruccioacuten de su sustento doctrinario y principales pautas de
direccioacuten
Hacia abajo iraacuten teniendo tambieacuten un papel central en la movilizacioacuten de los apoyos al
reacutegimen a traveacutes de la Secretariacutea de la Juventud y el Frente Juvenil de Unidad Nacional
En su mente se proyectaba la construccioacuten de un nuevo movimiento de derecha que
estuviera consolidado cuando los militares regresaran a sus cuarteles con amplias bases
sociales
Invocaron dos principios fundamentales para definirse como una nueva derecha tanto el
estilo intransable como su vocacioacuten popular Para ello crearon en 1983 un Departamento
Poblacional ya como UDI abocaacutendose a disputar ldquopalmo a palmordquo las poblaciones al
comunismo Ello tendriacutea un cariz apostoacutelico mesiaacutenico y desde el punto de vista de una
misioacuten Desde una mirada algo menos descentrada respondiacutea a objetivos especiacuteficos
separar la poliacutetica de la poblacioacuten y abonar en el caraacutecter indisputado del reciente orden
neoliberal
En democracia la UDI pudo obtener reacuteditos electorales de su anterior trabajo
organizativo siendo la perpetuadora de la obra de los militares en democracia Llegoacute
incluso a perder en segunda vuelta con apenas un 2 en las elecciones presidenciales
abanderados con Joaquiacuten Laviacuten y llegando en 2001 a ser el partido maacutes votado de Chile
La foacutermula de gestioacuten de Laviacuten pragmaacutetica despolitizadora y que naturalizaba el
82
modelo neoliberal se presentoacute exitosa al grado que fue emulada por alcaldes
concertacionistas
La transformacioacuten municipal en dictadura respondioacute a la loacutegica de construccioacuten de un
estado subsidiario en el que las modernizaciones sociales pretendieron desligar la
actividad de la poliacutetica del estado privatizando los problemas y enmarcando las
transferencias de los servicios puacuteblicos en una intencioacuten por descongestionar y atomizar
el cuadro de conflictos nacionales La ampliacioacuten de las facultades del alcalde entre las
que en relacioacuten a la deteccioacuten y focalizacioacuten de los apoyos estatales maacutes la
centralizacioacuten de las decisiones en eacuteste maacutes la loacutegica subsidiaria aumentaron las
capacidades clienteliacutesticas del municipio
La reforma municipal de 1992 tuvo escaso impacto en la democratizacioacuten de las
comunas que se ve en que tal como la ley actual lo establece el alcalde no tiene
contrapesos institucionales y la participacioacuten local se encuentra subordinada a sus
directrices Con el tiempo la legislacioacuten ha modificado el tema electoral habilitando la
eleccioacuten de alcaldes y concejales aunque sigue tributando grandes rasgos del disentildeo
municipal bajo dictadura
83
Capiacutetulo III
Indicadores comunales
Este capiacutetulo tiene el objeto de caracterizar a la comuna de Renca en algunos aspectos
demograacuteficos de pobreza y vulnerabilidad seguridad ciudadana escolaridad
econoacutemicos y asociativos usando los datos del ldquoReporte Comunal 2012rdquo del Ministerio
de Desarrollo Social el ldquoReporte Estadiacutestico Comunal 2012rdquo de la Biblioteca del
Congreso Nacional de Chile el ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008-2012rdquo y la encuesta
CASEN 2009 Algunos de estos indicadores se comparan con la Regioacuten Metropolitana
para ponderar los datos comunales frente al contexto metropolitano
La municipalidad de Renca se ubica en el norponiente de la Regioacuten Metropolitana de
Santiago Limita al poniente con la comuna de Pudahuel al oriente con las comunas de
Conchaliacute e Independencia hacia el norte con la comuna de Quilicura y al sur con las
comunas de Cerro Navia y Quinta Normal (Graacutefico 1)
Aspectos demograacuteficos La poblacioacuten de la comuna en 2009 asciende a 130 753
habitantes La distribucioacuten de ella por grupos de edad en 2012 es similar a la de la Zona
Metropolitana (de ahora en adelante ZM) Por composicioacuten eacutetnica el 6 de la poblacioacuten
de en 2011 se declara mapuche (vs 37 de la Regioacuten Metropolitana de ahora en adelante
RM) y en 2002 el 66 catoacutelica (vs 6874 de la RM) aunque resulta no despreciable
la poblacioacuten evangeacutelica (168 vs 1378 de la RM) y la que no profesa religioacuten es
atea o agnoacutestica (10 vs 1037 de la RM)
Hacia 2011 la comuna posee mayores iacutendices de natalidad (171 vs 151 de la ZM) y
mortalidad general (55 vs 5 de la ZM) aumentando la diferencia entre ambas en el
Iacutendice de Vejez de sus habitantes (comuna 565 vs 60 de la ZM)
Aspectos de pobreza y vulnerabilidad En Chile la pobreza se define de acuerdo al
Reporte Estadiacutestico citado a partir de una canasta baacutesica de alimentos cuyo valor se
actualiza seguacuten la evolucioacuten de los precios Con ese valor se definen las liacuteneas de
indigencia y de pobreza (en 2009 $32 067 y $64 134 respectivamente) De este modo
hacia 2009 la comuna posee mayores porcentajes de pobreza indigente (454 vs 27
84
de la RM) y no indigente casi el doble en este uacuteltimo (1457 vs 885 de la RM) Del
mismo modo la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN) divide los
ingresos de la poblacioacuten en autoacutenomos los productos del trabajo remunerado y
subsidios que provienen del Estado Asiacute en el antildeo 2009 los ingresos promedio de los
hogares en la comuna fue de $568 090 aproximadamente la mitad que el promedio para
la RM ($1 008 483)
Los datos anteriores pueden complementarse con el trabajo de Agostini (2010) el cual
sentildeala a Renca como la sexta comuna con mayor porcentaje de hogares pobres en la RM
hacia 2003 siendo superado por San Ramoacuten Lo Espejo Alhueacute Cerro Navia y La
Pintana en el uacuteltimo peldantildeo Por otro lado en relacioacuten al ingreso per caacutepita la comuna
ocupa el seacuteptimo lugar maacutes bajo superando a Lo Espejo Cerro Navia San Pedro Mariacutea
Pinto La Pintana y Alhueacute en uacuteltimo lugar En el otro extremo las comunas de
Providencia y Las Condes superan seis veces el ingreso de Renca y Vitacura la comuna
maacutes rica en 7
Graacutefico 1 Pobreza comunal en la Regioacuten Metropolitana ( hogares pobres) 2003
Fuente Agostini (2010 p 242)
85
Graacutefico 2 Ingreso per caacutepita del hogar por comuna en la Regioacuten Metropolitana
2003
Fuente Agostini (2010 p 241)
Del mismo modo datos del ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008-2012rdquo de la comuna la
refieren con un IDH de 0709 ocupando el lugar 27 de 32 comunas de la RM57
Un aspecto nodal para ubicar a la comuna en teacuterminos de la vulnerabilidad de sus
habitantes refiere a la calidad de la vivienda Hacia 2011 la comuna posee respecto de
la ZM un mayor iacutendice de precariedad de la vivienda que la ZM (20 vs 16
respectivamente) mayores niveles de hacinamiento medio (217 vs 196) y allegamiento
(364 vs 335)58
Aspectos de seguridad ciudadana Las tasas de denuncias en la comuna son menores
en los rubros referidos a distintas tipologiacuteas robo hurto y homicidio y mayores en
violaciones (265 vs 158 de la ZM) y lesiones (5851 vs 5061 de la ZM) El tema de
las mayores tasas de violaciones se corresponde con mayores denuncias de violencia
intrafamiliar hacia 2009 (7162 vs 5315 pc 100 000 habitantes)
57 ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008‐2012rdquo Ilustre Municipalidad de Renca p 87 httpwwwrencaclphocafile62‐plan‐desarrollo‐comunal‐2008‐2012html (Consultado el 030314) 58 El allegamiento es la estrategia utilizada de acuerdo al Ministerio de Desarrollo Social (MIDEPLAN) por los hogares y nuacutecleos familiares para solucionar la falta de vivienda compartiendo una vivienda con otro hogar o nuacutecleo Maacutes inf en httpwwwministeriodesarrollosocialgobclcasendefinicionesviviendahtml (Consultado el 0303(14)
86
Un aspecto que se notoacute sentido por los habitantes durante las estancias de campo fue el
tema del consumo del alcoholismo y de drogas vinculado con un impacto negativo en la
seguridad Al respecto datos del Plan de Desarrollo ya citado sentildeala que el consumo de
alguna droga iliacutecita en la comuna corresponde al 11 cifra 37 superior al promedio
nacional y 27 al regional (p 168) acentuaacutendose su consumo en hombres estratos
bajos y poblacioacuten de 19 a 25 antildeos Por otro lado la prevalencia del consumo de drogas
liacutecitas alcanza el 79 siendo los maacutes consumidores los hombres entre 19 y 25 antildeos y
nivel socioeconoacutemico medio-alto
Aspectos de escolaridad La poblacioacuten de la comuna hacia 2009 poseiacutea 1033 antildeos de
escolaridad promedio vs 1119 de la RM Dividiendo por el porcentaje seguacuten territorio
Renca poseiacutea al mismo antildeo mayores porcentajes que la RM de educacioacuten baacutesica a
media invirtieacutendose la relacioacuten en educacioacuten superior siendo maacutes acentuada la
diferencia en la cuacutespide mientras en la comuna 921 de la poblacioacuten posee educacioacuten
superior completa en la RM el porcentaje asciende a 168
Aspectos laborales En 2009 Renca posee una menor tasa de ocupacioacuten y participacioacuten
que la RM (5246 vs 5377 y 57 vs 598 respectivamente) Dividiendo el nuacutemero de
trabajadores por rama de actividad econoacutemica en 2010 las principales ocupaciones giran
en torno a industrias manufactureras no metaacutelicas (369) comercio al por mayor y
menor repuestos vehiacuteculos automotores y enseres domeacutesticos (228) actividades
inmobiliarias empresariales y de alquiler (112) y construccioacuten (101) Las
actividades en la RM por otro lado recaen principalmente en las inmobiliarias
empresariales y de alquiler (184) comercio al por mayor y menor (1636)
construccioacuten (147) y transporte almacenamiento y comunicaciones (674)
Aspectos asociativos Datos de la encuesta CASEN 2009 indican que en la comuna el
87 declara no participar en alguna organizacioacuten o grupos organizados De los que siacute
participan el 4 lo realiza en clubes deportivos 25 en organizaciones de vecinos
(juntas de vecinos y uniones comunales) y el 2 en grupos religiosos Por otro lado se
registran hacia 2010 415 organizaciones sociales y comunitarias principalmente uniones
comunales (207) juntas de vecinos (85) centros u organizaciones de adultos mayores
(60) y clubes deportivos (45)
87
De las observaciones precedentes y en relacioacuten a la Zona Metropolitana de Santiago
podemos concluir que resulta plausible visualizar a Renca como una comuna con
niveles de pobreza y consumo de droga acentuados tanto indigente como no indigente
viviendas maacutes precarias y niveles mayores de hacinamiento medio y allegamiento Su
poblacioacuten tambieacuten se caracteriza por menores tasas de escolaridad ocupacioacuten y
participacioacuten Destaca su alta proporcioacuten de trabajadores en la industria manufacturera y
posiblemente en consonancia con lo que pasa en las demaacutes comunas de Chile un alto
porcentaje de personas que no participan en organizaciones sociales y comunitarias Por
uacuteltimo el esquema asociativo en la comuna se encuentra concentrado en uniones
comunales y juntas de vecinos
Graacutefico 1 Comuna de Renca
XIII Regioacuten Metropolitana de Santiago 7ordf circunscripcioacuten Santiago Poniente
Fuente httpreportescomunalesbcncl2013indexphpDistrito_17
88
Aspectos demograacuteficos
Tabla 16 Poblacioacuten iacutendice de vejez natalidad mortalidad general e infantil
Datos del 2009 Datos del 2011
Poblacioacuten
Iacutendice de vejez
[1]
Tasa de natalidad
[2]
Tasa de mortalidad general [3]
Tasa de mortalidad infantil [4]
Renca 130753 5665 171 55 7 Zona
Metropolitana 6945593 60 151 5 71 [1] Relacioacuten entre el nuacutemero de adultos mayores (60 antildeos y maacutes) por cada 100 menores de 15 antildeos [2] Se calcula dividiendo el nuacutemero de nacimientos vivos en un antildeo por la poblacioacuten media El resultado se expresa por cada 1000 habitantes [3] Nuacutemero de defunciones por cada 1000 habitantes [4] Se calcula dividiendo las defunciones en un antildeo de nintildeos menores de un antildeo ente el nuacutemero de nacimientos vivos del periacuteodo Se expresa por 1000 nacidos vivos
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011 obtenidos del Instituto Nacional de Estadiacutesticas del Ministerio de Salud
Tabla 17 Poblacioacuten por grupos de edad ( seguacuten territorio) proyectada 2012
Renca Regioacuten Metropolitana 0 a 14 2272 2145 15 a 29 2466 2483 30 a 44 2134 2148 45 a 64 2214 2297
65 y maacutes 914 928 Total 100 100
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos del Instituto Nacional de Estadiacutesticas
89
Tabla 18 Poblacioacuten seguacuten etnia declarada 2011 ( seguacuten territorio)
Renca Regioacuten Metropolitana Atacamentildeo 0 004
Aymara 0 012 Mapuche 643 375 Rapanui 0 003
Otras 9357 9605 Total 100 100
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos de la Encuesta de
Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)
Tabla 19 Poblacioacuten seguacuten religioacuten declarada 2002 ( seguacuten territorio)
Renca Regioacuten Metropolitana Catoacutelica 6631 6874
Evangeacutelica 1682 1308 Ninguna Ateo Agnoacutestico 1006 1037
Otra 681 781 Total 100 100
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos del Censo de Poblacioacuten y Vivienda 2002 Instituto
Nacional de Estadiacutesticas
Aspectos de pobreza y vulnerabilidad
Tabla 20 Poblacioacuten seguacuten pobreza ( seguacuten territorio) 2009
Renca Regioacuten Metropolitana Pobre indigente 454 27
Pobre no indigente 1457 885 No pobre 8089 8846
Total 100 100 Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos
obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)
90
Tabla 21 Ingreso promedio de los hogares (ingreso promedio) 2009
Renca Regioacuten Metropolitana Ingreso autoacutenomo 550915 995759
Subsidio monetario 17174 12724 Ingreso monetario 56809 1 008483
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)
Tabla 22 Iacutendice de precariedad de la vivienda [1] 2011
Vivienda Aceptable Vivienda precaria Renca 80 20
Zona Metropolitana 84 16 [1] Se considera una vivienda precaria a la casa con piso de tierra departamento con piso de tierra mediagua (o vivienda de emergencia) pieza dentro de la vivienda y chozas rancho o ruca Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011
obtenidos de la Ficha de Proteccioacuten Social
Tabla 23 Iacutendice de allegamiento y hacinamiento 2011
Iacutendice de allegamiento [1] Iacutendice de hacinamiento [2]
Con
allegamientoSin
allegamientoSin
hacinamientoHacinamiento
medio Hacinamiento
criacutetico Renca 364 636 756 217 26 Zona
Metropolitana 335 67 774 196 31 [1] Considera a los hogares que no el principal ocupante de la vivienda [2] Corresponde a la razoacuten entre el nuacutemero de personas por dormitorio y el nuacutemero de dormitorios El iacutendice se expresa en Sin hacinamiento = 24 personas o menos hacinamiento medio = 25 a 49 5 y maacutes personas por dormitorio oacute viviendas sin eacuteste
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011 obtenidos de la Ficha de Proteccioacuten Social
91
Aspectos de seguridad ciudadana
Tabla 24 Tasa de denuncias por delitos de mayor connotacioacuten social [1]
Renca Zona Metropolitana
Robo con violencia o intimidacioacuten 3895 4154 Robo con sorpresa 993 183 Robo con fuerza 8867 12864
Hurto 2501 571 Lesiones 5851 5061
Homicidio 15 2 Violaciones 265 158
[1] Considera las denuncias de delitos que realiza la comunidad en las unidades policiales maacutes las detenciones (no considera las detenciones por flagrancia de la Policiacutea de Investigaciones PDI) que realizan las policiacuteas ante la ocurrencia de delitos flagrantes Se muestran los datos en base a tasas por cada 100 000 habitantes Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2010
Subsecretariacutea de Prevencioacuten al Delito- Ministerio del Interior y Seguridad Puacuteblica
Tabla 25 Denuncias de violencia intrafamiliar (pc 100 000 habs) 2009
Renca 716 20 Regioacuten
Metropolitana 531 50
Aspectos de escolaridad
Tabla 26 Antildeos de escolaridad promedio 2009
Renca 1033 Regioacuten Metropolitana 1119
Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten
Socioeconoacutemica (CASEN)
92
Tabla 27 Nivel educacional de la poblacioacuten (porcentaje seguacuten territorio) 2009
Renca Regioacuten Metropolitana Sin Educacioacuten 252 243
Baacutesica Incompleta 1173 1008 Baacutesica Completa 1136 931 Media Incompleta 2638 1854 Media Completa 3127 3105
Superior Incompleta 752 1173 Superior Completa 921 1687
Total 100 100 Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la
Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)
Aspectos laborales
Tabla 28 Tasas de ocupacioacuten desocupacioacuten y participacioacuten 2009
Renca Regioacuten Metropolitana Tasa de ocupacioacuten [1] 5246 5377
Tasa de desocupacioacuten [2] 8 10 Tasa de participacioacuten [3] 5702 5981
[1] Personas de 15 antildeos y maacutes que durante la semana anterior a la realizacioacuten de la encuesta trabajaron a lo menos una hora por un sueldo o salario de forma independiente para obtener beneficios o ganancia familiar (incluye a los familiares no remunerados) como aprendices o realizando una praacutectica y personas con empleo pero que durante el periacuteodo de referencia estuvieron temporalmente ausentes de su trabajo por licencia huelga enfermedad vacaciones u otra razoacuten [2] Porcentaje de la poblacioacuten desocupada (cesantes y personas que buscan trabajo por primera vez) respecto a la fuerza de trabajo o poblacioacuten econoacutemicamente activa de 15 antildeos o maacutes [3] Porcentaje de la fuerza de trabajo o poblacioacuten econoacutemicamente activa (ocupados y desocupados) respecto a la poblacioacuten total de 15 antildeos o maacutes
Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)
93
Tabla 29Trabajadores por rama de actividad econoacutemica 2010 ( seguacuten poblacioacuten
ocupada)
Renca RM Renca RM
Agricultura ganaderiacutea caza y silvicultura 046 449
Transporte almacenamiento y comunicaciones 507 674
Pesca 000 017 Intermediacioacuten financiera 373 445
Explotaciones de Minas y Canteras 012 088
Actividades inmobiliarias empresariales y de alquiler 1124 1842
Industrias manufactureras no metaacutelicas 3694 852
Adm puacuteblica y defensa planes de seg social afiliacioacuten obligatoria 028 511
Industrias manufactureras metaacutelicas 494 330 Ensentildeanza 271 497 Suministro de electricidad gas y agua 033 041
Servicios sociales y de salud 005 244
Construccioacuten 1018 1472
Otras actividades de servicios comunitarios sociales y personales 071 477
Comercio al por mayor y menor repuestos vehiacuteculos automotoresenseres domeacutesticos 2282 1636
Consejo de administracioacuten de edificios 000 008
Hoteles y restaurantes 043 416
Organizaciones y oacuterganos extraterritoriales 000 001
Total 7622 5301 Total 2378 4699 Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos del Servicio de Impuestos
Internos (SII) Se obtuvieron porcentajes de dividir nuacutemero de trabajadores entre los totales respectivos
94
Aspectos asociativos
Tabla 30 iquestParticipa actualmente en alguna organizacioacuten o grupos organizados
Frecuencia PorcentajeOrganizacioacuten de vecinos (Junta de vecinos Unioacuten Comunal)
21 25
Club deportivo recreativo 34 40Centro de alumnos Centro de padres y apoderados 1 1Organizacioacuten voluntariado o beneficencia 9 11Colegio profesional Asociacioacuten gremial 6 7Sindicato 5 6Organizacioacuten de adultos mayores 8 9Organizacioacuten juvenil 2 2Grupo religioso (mov pastorales grupo de iglesia) 17 20Centro de madres talleres de mujeres grupo de mujeres
2 2
Agrupacioacuten cultural o creacioacuten artiacutestica 5 6No participa 735 870Total 845 100
Fuente Encuesta Casen 2009 datos para la comuna de Renca porcentajes recalculados al omitir 190 casos perdidos
Tabla 31 Nuacutemero de organizaciones sociales y comunitarias 2010
Clubes Deportivos 46 Centros de Madres 8
Centros u Organizaciones de Adultos Mayores 60 Centros de Padres y Apoderados 9
Juntas de Vecinos 85 Uniones Comunales 207
Otras Organizaciones Comunitarias Funcionales 1 Total 416
Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012
95
Capiacutetulo IV
Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Estudio de caso
Este capiacutetulo tiene el objeto de sentildealar la forma en que se interactuacutean las categoriacuteas
analiacuteticas presentadas en el capiacutetulo teoacuterico a saber codificacioacuten y procesamiento de
demandas ventajas posicionales monopolio en el tratamiento de problemas y
sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico El argumento principal que se
pretende desarrollar es
Alrededor de presidentes de juntas de vecinos concejales y otros miembros de la
sociedad civil pivotean redes de tratamiento de problemas y buacutesqueda de beneficios
municipales en los casos de los dos primeros En virtud de mediar entre distintas
agencias de tratamiento y la sociedad local poseen ventajas posicionales para codificar
como procesar demandas En el caso de las presidentas de juntas de vecinos estas
operaciones privilegian procesos de subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral atravesados
por fuertes sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico
Se realizaron en total 17 entrevistas semi-estructuradas durante 7 semanas de trabajo de
campo que se citan en este trabajo a nota al pie de paacutegina y usando nombres ficticios en
el caso de las presidentas de juntas de vecinos con el propoacutesito de conservar su
anonimato Las entrevistas fueron divididas de la siguiente forma
5 a concejales que perteneciacutean a los siguientes partidos 2 de la Democracia Cristiana 1
del Partido Comunista 1 de la Unioacuten Demoacutecrata Independiente y 1 uno
IndependienteUDI59
5 a presidentas de juntas de vecinos
4 miembros de organizaciones sociales en competencia con la municipalidad 1 de la
ldquoCasa de la Mujer de Huamachucordquo y 1 de la ldquoCoordinadora Cultural de Huamachucordquo
59 En Chile las elecciones a concejal contemplan la figura de pactos entre partidos poliacuteticos y candidatos independientes Maacutes informacioacuten en ldquoManual de Gestioacuten Municipal 2008 rdquo Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y Administrativohttpwwwsubderecldocumentacionmanual‐de‐gestion‐municipal‐actualizado‐al‐aC3B1o‐2008‐0 (Consultado el 130314)
96
1 de la ldquoCorporacioacuten de Educacioacuten y Promocioacuten Social Kairoacutesrdquo y 1 del ahora extinto
ldquoComiteacute Construyendo Nuestro Futurordquo
3no estructuradas y maacutes cortas que las anteriores 1 al Director de Organizaciones
Comunitarias de la municipalidad (DIDECO) 1 a la organizadora y 1 a una beneficiaria
del Club del Adulto Mayor Los tres actores muestran fidelidad al patroacuten poliacutetico y el
Club del Adulto Mayor que visitamos pertenece a la red de beneficios municipales
Cuadro de entrevistas
Nuacutemero de entrevistas
Actor Detalles
5 Concejales DC(2) UDI (1) PC (1) UDI Independiente (1)
5 Presidentas de juntas de vecinos (cooperacioacuten)
4 Organizaciones sociales en competencia
Casa de la Mujer (1) Coordinadora Cultural de Huamachuco (1) Corporacioacuten Kairoacutes (1) Ex Comiteacute Construyendo Nuestro Futuro (1)
3 Otros actores (cooperacioacuten)
Jefe de la DIDECO (1) Organizadora del Club del Adulto Mayor (1) Beneficiaria del Club del Adulto Mayor (1)
41 La UDI en la comuna y ldquoVickyrdquo Barahona
Un antildeo despueacutes que el candidato de la UDI Joaquiacuten Laviacuten obtuviera el histoacuterico 486
de la votacioacuten presidencial en segunda vuelta en 1999 y un antildeo antes que la UDI
desplazara en las elecciones parlamentarias de 2001 a la DC como el partido maacutes votado
de Chile Vicky Barahona ganoacute la eleccioacuten para alcalde en la comuna de Renca despueacutes
de un gobierno de 8 antildeos del PPD Manuel Caballero El arrastre de la votacioacuten lavinista
tambieacuten alcanzariacutea a desplazar otros gobiernos comunales de izquierda como en Paine
97
Colina y Concepcioacuten antes gobernados por el PS o Huechuraba antes gobernado por el
PPD
Sin embargo la llegada de la UDI a la alcaldiacutea de Renca se relaciona tambieacuten a
elementos del contexto local Antes de ser alcaldesa ldquoVickyrdquo Barahona fue concejal
(periacuteodo 1997-2000) introducieacutendose seguacuten algunos de sus adherentes a la poliacutetica
desde el servicio puacuteblico pues habiacutea trabajado como doctora Esto tendriacutea relevancia a
la hora de captar adherentes En un clima no privativo de la comuna de Renca o Chile
de copioso desprestigio a la actividad poliacutetica y los poliacuteticos los entrevistados dan
cuenta de la asociacioacuten entre poliacutetica e instrumentalidad (buacutesqueda de beneficios
privados) y servicio puacuteblico con bien comuacuten (buacutesqueda de ayuda desinteresada) Asiacute no
faltariacutea dentro de sus seguidores quien esgrimiera la idea que la doctora se preocupa de
la comuna como lo hariacutea con sus pacientes De ello tambieacuten que se sentildealaran en ella
rasgos de proteccioacuten y cuidado
Otro elemento sentildealado es la asociacioacuten que se hizo entre su apellido ldquoBarahonardquo con
el ex alcalde de la misma comuna nombrado por la junta militar (1988-1992) Jorge
Baraona quien se pensaba por algunos eran familiares El ex alcalde se presentoacute a
elecciones para autoridad municipal en 1992 obteniendo un 20 de la votacioacuten la maacutes
alta pero que no le permitioacute llegar a ocupar la silla alcaldicia por el meacutetodo indirecto
que prevalecioacute en la eleccioacuten de estos cargos hasta 2004 Tambieacuten se presentoacute en las
elecciones para diputados de 1997 obteniendo un 30 de la votacioacuten la maacutes alta
tambieacuten de la comuna pero insuficiente para alcanzar un curul parlamentario pues
obtuvo bajas votaciones en Conchaliacute y Huechuraba que junto con Renca pertenecen al
Distrito 17 Las votaciones no despreciables por Baraona dan cuenta del posible efecto
de su arrastre cuando ldquola Vickyrdquo se postuloacute a concejal en 1997 alcanzando la alcaldiacutea en
el 2000
La votacioacuten por la UDI en la comuna no resulta menor Pablo Longueira obtuvo en las
elecciones para diputados de 2001 un 41 de la votacioacuten Jovino Novoa tuvo maacutergenes
del 20 en las elecciones senatoriales de 1997 y 2005 mientras que Jaime Guzmaacuten
logroacute apenas un 14 para el mismo cargo en 1989 Las elecciones para alcalde por
98
ldquoVickyrdquo Barahona donde el partido ha tenido las maacutes altas votaciones han tenido picos
de 61 en 2004 y 65 en 2008 aunque decrecioacute en las de 2012 (52)60
Sin embargo un elemento sistemaacuteticamente anunciado en el trabajo de campo es la
adhesioacuten a la figura de Barahona maacutes que por la UDI cuando se vota en elecciones para
alcalde Tanto las entrevistas a sus seguidores como opositores dan cuenta de la
alcaldesa como una marca en siacute misma De este modo hay un fuerte elemento de
personalizacioacuten de la poliacutetica de la municipalidad en tanto los ldquologrosrdquo son comuacutenmente
proyectados como la labor de ldquosu alcaldesa Vicky Barahonardquo o ldquola alcaldesa de todos
Vicky Barahonardquo Tambieacuten un par de concejales de oposicioacuten sentildealariacutean que la alcaldesa
anuncia poliacuteticas de la municipalidad como de su ideario cuando algunas de ellas fueron
propuestas en el concejo municipal
En consonancia con el argumento anterior tambieacuten las ayudas y apoyos municipales son
entregados directamente por la alcaldesa61 y la forma de comunicacioacuten a la
municipalidad adquiere comuacutenmente un tamiz personal Las presidentas de juntas
entrevistadas sentildealan que ante una urgencia peticioacuten o necesidad el camino rotulado es
se debe mandar una carta dirigida a ldquoVickyrdquo Barahona la que maacutes que canaliza manda
a la instancia correspondiente el tratamiento y solucioacuten de la problemaacutetica definida
borrando con ello la esfera de actuacioacuten de los espacios municipales en tanto su
actuacioacuten depende de la alcaldesa62 Destaca en esta toacutenica el tratamiento directo que ldquola
Vickyrdquo hace del apoyo al ahorro de los habitantes necesario para postular a los subsidios
habitacionales63
60 Situacioacuten que tiene como detraacutes un cambio legislativo habilitando la inscripcioacuten automaacutetica a los registros electorales y el voto voluntario 61 ldquoElla entrega personalmente una por una las ayudas teacutecnicas ya sean sillas de ruedas aparatos ortopeacutedicos burritos los ajuareshelliprdquo (Karina) 62 ldquoTodo por cartas uno manda carta y la Vicky le responde porque ella lee todas las cartas no tiene asesores que a ella las vean ellas las lee todas y ella las deriva depende del problema de cada persona las deriva y canalizardquo (Elvia) ldquotuacute le mandas una carta y ella te responde te dice a tal persona diriacutejase ella le va a solucionar el problema en nombre de la alcaldesa (hellip) ella tiene que dar la ordenrdquo (Sandra) ldquoella canaliza lsquoayudar a la sentildeora con el aguaacute conseguir una hora o una silla de ruedasacuterdquo (Karina) 63 ldquoTe da los uacuteltimos 40 000 pesos que te falten o sea tuacute llevas una carta con una fotocopia que diga que tienes 200 000 en tu libreta y ella manda al de habitacional al banco para que te depositen los 40 (hellip) si no tienes libreta de ahorro Vicky te la abre con media UF que son como 12 000 pesosrdquo (Karina) ldquole hace sacar una libreta y te regala 70 para que empieces a poner plata tuacute eso no lo hace ninguacuten alcalde en su comunardquo (Sandra)
99
Los elementos dan cuenta de una captacioacuten de la municipalidad por la alcaldesa quien
se hace ver como la que genera las poliacuteticas municipales otorga los apoyos sociales y
participa en o resuelve las problemaacuteticas de los habitantes Ello responde seguacuten nuestra
interpretacioacuten a un esquema de captacioacuten de los beneficiados en tanto en la lectura de
las presidentas de las juntas los beneficiados votan por la Vicky como una forma de
agradecimiento a los favores (no derechos) concedidos y en tanto que de la alcaldesa
depende la provisioacuten de beneficios la posible inhibicioacuten de ellos si alguien maacutes gana la
alcaldiacutea
Ello se relaciona estrechamente con el tema del clientelismo poliacutetico y el papel de las
presidentas de las juntas en la promocioacuten del voto por la ldquoVickyrdquo tema desarrollado maacutes
adelante pero lo anotamos ahora con objeto de sentildealar la forma de la poliacutetica proyectada
por la alcaldesa y sus consecuencias en relacioacuten al voto
42Las redes y sus intermediarios
Presidentes de juntas de vecinos
Como fue sentildealado en el capiacutetulo teoacuterico considerar la red que se teje en torno al patroacuten
poliacutetico tiene la importancia de sentildealar la estructura de relaciones que lo apoya en tanto
moviliza clientelas y captura el voto asiacute como sentildeala quieacutenes son sus partidarios (y
posibles beneficiarios) Tambieacuten el tema de las redes se vincula con el de la competencia
y la cooperacioacuten entre distintos patrones cada uno en un pico a partir del cual circulan
bienes y favores de distinto tipo Puesto que un cliente puede votar solo por un candidato
a un tipo de eleccioacuten particular (a excepcioacuten de la votacioacuten por listas) resulta difiacutecil que
un cliente tenga maacutes de un patroacuten
En este sentido la red tejida entre el patroacuten poliacutetico en la comuna la alcaldesa y su base
de apoyo se estructura a partir de las juntas de vecinos Ellas fueron creadas en el
gobierno de Eduardo Frei (1964-1970) bajo el programa de la ldquoPromocioacuten Popularrdquo
Vimos en el capiacutetulo anterior que son regidas seguacuten varias disposiciones y se abocan a
variadas actividades Si bien en Chile convocan a elecciones cada 2 antildeos es comuacuten la
poca rotacioacuten de sus dirigentes y que sean espacios poco visibles y de escasa
100
convocatoria escenario que abreva de un clima maacutes general de desertificacioacuten
organizativa y poca participacioacuten social64
Es importante recalcar que una red estaacute compuesta de posiciones A cada posicioacuten en la
red corresponde una dotacioacuten especiacutefica de poder posicional Javier Auyero lo define en
dos sentidos como el tipo de beneficios derivados de la ocupacioacuten de tal posicioacuten
(riqueza prestigio contactos) asiacute como que que en funcioacuten de tal posicioacuten sus
ocupantes (intermediarios) se pueden transformar en cuasi monopolios en la resolucioacuten
de problemas limitando las posibilidades de los detentadores de eacutestos
Si bien su nocioacuten de poder hace referencia a la sociologiacutea de Pierre Bourdieu
consideramos que no la desarrolla detenidamente y su concepto puede ser mejor
entendido como ventajas posicionales Es en funcioacuten de ellas que los intermediarios
pueden acceder a maacutes beneficios y alzarse como las correas de transmisioacuten privilegiadas
para acceder a la red del patroacuten Con objeto de usar la idea de Pierre Bourdieu pero no
detenernos en la discusioacuten del poder usamos la nocioacuten de ventajas posicionales con el
posible cercenamiento teoacuterico que ello puede significar
Dicho lo anterior en nuestra interpretacioacuten las presidentas de juntas de vecinos ocupan
una posicioacuten intermedia entre el patroacuten poliacutetico (la alcaldesa) y los clientes aceitan una
red de resolucioacuten de problemas y ayuda mutua que abona al mantenimiento de un
liderazgo local en cuanto las juntas canalizan y tramitan problemas de los vecinos a la
municipalidad participan en redes de ayuda mutua al mismo tiempo que sus presidentas
en tiempo de campantildea aconsejan o piden el voto por la alcaldesa Tambieacuten de acuerdo a
la experiencia de un ejercicio de observacioacuten participante las presidentas tambieacuten
participan en la organizacioacuten de muestras puacuteblicas de apoyo a la alcaldesa y su liacutenea
poliacutetica
Landeacute (1977) sentildeala que los brokers tienden un puente entre personas remotas una a la
otra esto es que no pueden interactuar de otra manera proveen beneficios para los
individuos entre quienes median asiacute como a cambio de sus servicios extraen algunas
64 Datos de la encuesta CASEN 2009 sentildealan que en Chile el 76 de la poblacioacuten no participa en alguna organizacioacuten o grupo organizado Las juntas de vecinos y uniones comunales (9) grupos religiosos (5) y clubes deportivos (4) representan las organizaciones maacutes aglutinantes
101
recompensas Javier Auyero usa el concepto de mediadoras poliacuteticas para referirse a la
posicioacuten intermedia en la diacuteada patroacuten-cliente en funcioacuten de la cual se desprende una
actividad de canalizacioacuten de recursos desde el primero a los segundos y voto y apoyo
desde los clientes a la persona que controla los recursos materiales y simboacutelicos En esta
toacutenica no solo hacen trabajo poliacutetico sino gestioacuten de problemas vecinales Aquiacute hay
varias anotaciones que vale la pena precisar
Landeacute parte de un esquema general de interpretacioacuten de las relaciones patroacuten-cliente
fijaacutendose en el papel de cada uno de los actores (patroacuten mediador cliente) y la loacutegica
bajo la cual se constituyen y hacen estables en el tiempo Auyero aborda su concepcioacuten
desde el trabajo de terreno y presta atencioacuten en la relacioacuten entre mediadoras y clientes
sin considerar lo que pasa hacia arriba de las mediadoras (su relacioacuten con el patroacuten)
Landeacute opera desde la sociologiacutea de los viacutenculos para ubicar al clientelismo pero no nos
dice doacutende y coacutemo ubicar lo poliacutetico del clientelismo poliacutetico Se podriacutea pensar que ello
recae en el momento electoral a partir del cual se intercambian favores promesas o
cosas por votos Pero hemos visto que el mismo Auyero sentildeala que eacutesta es una mirada
reduccionista del fenoacutemeno puesto que le subyace una red de relaciones que no nace y
muere en el momento de las elecciones Si bien Auyero da cuenta de las normas de
reciprocidad y lealtad como el cemento de las praacutecticas clientelares en virtud de la cual
los clientes explicitan su apoyo en teacuterminos de colaboracioacuten y gratitud consideramos
que sentildeala maacutes bien como cemento del clientelismo redes informales de resolucioacuten de
problemas y redes poliacuteticas que aceitan un esquema para sostener la maacutequina peronista
Es en este sentido auyeriano que rescatamos la idea de las mediadoras como aceitadoras
de resolucioacuten de problemas vecinales en virtud de las cuales pueden constituirse en
cuasi-monopolios de su tratamiento y a partir del cual se favorecen procesos de
subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral como la idea de Landeacute que conectan dos esferas
la del tratamiento de demandas (municipalidad) con la de los detentadores de ellos
(sociedad civil) Tambieacuten nos parece sumamente sugerente la aportacioacuten de Paladino
(2014) en el sentido que las mediadoras viven la dualidad de la representacioacuten en tanto
representan a los patrones ante los clientes pidiendo el voto por los primeros y
representan a los clientes frente a los patrones gestionando y canalizando demandas
102
Asiacute nosotros consideramos que la red que pivotea alrededor de las presidentas de
juntas de vecinos puede considerarse clientelar en tanto en ella circulan redes
beneficios y servicios de un modo mediado y selectivo (Roniger) y operan procesos de
subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral (Stokes)
La red de beneficios municipales abarca cuestiones que expresan la ldquocara socialrdquo del
municipio definidas en relacioacuten al esquema de focalizacioacuten de la poliacutetica social y
presentes en todas las municipalidades como la provisioacuten de subsidios al pago del agua
potable y la basura Algunos otros como la provisioacuten de buses cajas de mercaderiacutea
descuentos en la compra de un espacio en el cementerio o la posible compra de un cajoacuten
para un recieacuten finado poseen al igual que los primeros gran significacioacuten para los
beneficiados entrevistados y las presidentas de juntas de vecinos en virtud de situarse en
una comuna con altos grados de pobreza comunal y dramas sociales Tanto las
presidentas de juntas de vecinos como un concejal afiacuten (UDIIndependiente) refieren
facilitar esos apoyos en nombre de la alcaldesa
Las actividades de las presidentas se ubica desde su perspectiva en impulsar algunos
elementos definidos formalmente como estimular la capacitacioacuten en temas de
organizacioacuten y procedimiento para acceder a programas sociales deteccioacuten de algunas
necesidades de la unidad vecinal y colaboracioacuten con la municipalidad en la
identificacioacuten de personas y grupos en pobreza o desempleados impulsar planes y
proyectos entre los maacutes recurrentes dichos por ellas
Lo que resulta importante anotar es que tambieacuten activan una red resolucioacuten de
problemas para tratar algunos de ellos Pueden ser individuales como la compra de
medicamento e intermediando con la municipalidad el ldquofavorrdquo de alguna colaboracioacuten
para tratarlos como el regalo de un bingo o completos La organizacioacuten pivotea
alrededor de las presidentas y se enmarca en una presentacioacuten puacuteblica de ellas como
orientadas por la preocupacioacuten y el sacrificio la labor social desinteresada donde la
mediacioacuten no es un trabajo sino una pasioacuten por la gente (Auyero 2002 45) y en
consonancia con el trabajo de Vommaro y Quiroacutes (2011) los dirigentes piensan y
103
justifican su trabajo poliacutetico ndashante los otros y ante siacute mismas- en teacuterminos del bien
comuacuten al que contribuyen y de la vocacioacuten de servicio en la que se funda (p 82)65
Concejales
Los concejales seguacuten vimos en el capiacutetulo anterior tienen funciones normativas
resolutivas y fiscalizadoras en el concejo municipal esto es vigilan el funcionamiento y
aprueban ordenanzas municipales ademaacutes de roles de deteccioacuten canalizacioacuten de los
problemas de los vecinos y representacioacuten de la comunidad local
En relacioacuten al viacutenculo redes-concejales hay que considerar en primera instancia que los
concejales ejercen otro tipo de actividades remuneradas ademaacutes de aquellas asociadas a
este cargo Sus funciones formalmente estatuidas se restringen a la asistencia a los
concejos ordinarios que deben ser al menos tres al mes Su dieta (sueldo) actual (antildeo
2014) asciende a 8 Unidades Tributarias Mensuales 336 410 pesos chilenos
aproximadamente un cifra baja considerando que es cercano al salario miacutenimo que
asciende a $210 00066 Ademaacutes no poseen oficinas en la municipalidad a lo que
refieren ser contactados en sus propias casas juntas de vecinos teleacutefono redes sociales
y lugar de trabajo Es en este contexto que la cercaniacutea juega un papel fundamental pues
estos medios personalizados de contacto sin una burocracia que medie abonan en su
consideracioacuten a entablar relaciones familiares con los vecinos en funcioacuten de las cuales
conocen y dan seguimiento de forma maacutes raacutepida sus problemas
Los concejales poseen distintas trayectorias e historial de relacioacuten con la comunidad
antes de acceder a este cargo que impacta en la forma como participan de la red de
resolucioacuten de problemas de los vecinos Tambieacuten sus labores adicionales en virtud de
las cuales pueden acceder a distintas redes de contactos sentildeala algunas de las demandas
que se les pide tratar
65El tema de la presentacioacuten puacuteblica merece un tratamiento particular Participar en una red de ayuda mutua se conecta con las representaciones que hacen de sus trayectorias definidas en funcioacuten de su preocupacioacuten por la labor social que conecta con que justifican su llegada a la junta de vecinos por la mayor capacidad que tendriacutean para informar canalizar y tratar los problemas de la gente 66httpwwwtusalarioorgchilemainsalariosalario‐minimo (Consultado el 130514)
104
Sentildealado lo anterior los concejales se articulan en varios puntos de la red de resolucioacuten
de problemas de los vecinos Eacutestos pueden referir al tratamiento en sus formas de
canalizacioacuten o solucioacuten directa de de diversas problemaacuteticas En el primer caso los
concejales refieren dirigir a las personas con asistentes sociales abogados informacioacuten
sobre postulacioacuten a subsidios y descuentos en el pago de exaacutemenes meacutedicos y facilidad
en la provisioacuten del servicio de buses municipales Otros temas dichos por los concejales
se enmarcan en el tratamiento de demandas no tanto con personas sino con redes las
cuales demandan colaboracioacuten del regalo de un bingo y otros insumos para la ayuda a un
vecino principalmente en el tema salud67
En este tema los viacutenculos organizacionales del concejal de la UDI y el
UDIindependiente refieren ubicarse en las juntas de vecinos El ejemplo del concejal
UDIIndependiente es relevante pues su anterior desempentildeo en el Aacuterea de
Organizaciones Comunitarias de la municipalidad y en la ejecucioacuten del Programa
ldquoQuiero mi barriordquo proveyoacute contactos y redes con juntas de vecinos las cuales
menciona el entrevistado siguen operando Por otro lado los concejales de la DC
refieren estar maacutes vinculados con otras organizaciones de la sociedad civil
particularmente uno que sentildeala articularse con algunas que por la experiencia de campo
tienen un peso relevante en la comuna (Tabla 1)
67ldquoLo que maacutes visitamos por ejemplo son personas que tienen problemas que son casos sociales que de repente necesitan la asesoriacutea de un asistente social de un abogado y por acaacute tenemos dentro de las filas alguacuten profesional que puede colaborar en eso a veces los temas de salud atencioacuten primaria () cuando alguien sufre un siniestro alguna enfermedad catastroacutefica vamos lo visitamos apoyamos en teacuterminos de entregarle premios para que haga un bingordquo (Concejala PC) ldquode repente problemaacuteticas que deberiacutean solucionarse raacutepido en el municipio como el tema de las fichas del puntaje de la postulacioacuten al subsidio les digo coacutemo concertarse a ese nivelhellip[ministerios]hellipdirectamenterdquo (Concejal DC) ldquofacilitar un bus para que puedan ir a la playa un fin de semana cuando es el festival o se muere una persona la contencioacuten que tuacute le puedes dar cuando le vas a entregar un pie de urnas o el bus para llevar a sus familiaresrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquola idea es canalizar para que obtenga su remedio exaacutemenes que la gente no puede cancelar y que estaacuten los medios pero no el conocimiento para hacerlo entonces la gente necesita maacutes que le diga coacutemo hacer las cosasrdquo (Concejala DC) ldquoa miacute me conocen maacutes como matroacuten entonces las necesidades son de salud y lo otro que solicitan son alguna colaboracioacuten para bingos colaboracioacuten del municipio son personas que vienen a miacute solicitan alguna ayuda alguna orientacioacuten tan simple como esordquo (Concejal UDI)
105
Tabla 1 iquestUsted con queacute grupos se vincula (pregunta para concejales)
Concejala PC Con todos adultos mayores
joacutevenes mujeres
Concejal DC Casa de la Mujer Cristo de la
Noche Centro Cultural Alborada
Clubes Deportivos
Concejala DC Clubes de adulto mayor Clubes
Deportivos
Concejal UDI Juntas de vecinos
Concejal UDIInd Juntas de vecinos
Organizaciones sociales
Una primera organizacioacuten con caraacutecter autogestivo se vincula a otras organizaciones
del mismo cuntildeo vinculadas a la provisioacuten de talleres gratuitos en relacioacuten a diversos
oficios y actividades artiacutesticas culturales y conservacioacuten de la naturaleza Un segundo
tipo de organizaciones es la que se articula con redes fuera de la municipalidad
constituidas a nivel regional y que recibe fondos de los Ministerios Una de ellas que
cuenta con dos jardines infantiles y desarrolla actividades relacionadas a la atencioacuten de
personas con padres privados de la libertad y asesoriacutea en el acceso a subsidios
habitacionales actualmente se articula con una red de infancia que dispone del apoyo
del Ministerio de Desarrollo Social y una organizacioacuten de ayuda a personas en situacioacuten
de calle Otra que ofrece servicios de guarderiacutea infantil cursos de computacioacuten
kinesiologiacutea y talleres diversos y sentildealarse enfocada en el esparcimiento formacioacuten y
desarrollo de las mujeres se coordina y es beneficiada por el Servicio Nacional de
Menores (SENAME) por haber obtenido la denominacioacuten de ldquoOficina de Proteccioacuten de
Derechosrdquo (OPD) Y una uacuteltima organizacioacuten que no se encuentra actualmente en
funcionamiento se articuloacute con una concejala y diputada del PPD para obtener un
beneficio habitacional facilitado por las gestiones de los trabajadores del Servicio de
106
Vivienda y Urbanismo (SERVIU) en la comuna A la par realizaban actividades
culturales y de promocioacuten comunitaria permanecieron en conflicto con la municipalidad
y de acuerdo a un ex miembro entrevistado recibiacutean rechazo a los permisos municipales
para la realizacioacuten de diversas actividades
Seguacuten se mostroacute en el capiacutetulo anterior datos de la encuesta CASEN sentildealan que el 87
de la poblacioacuten renquina declara no participar en alguna organizacioacuten o grupos
organizados lo que anuncia un fuerte componente de desertificacioacuten organizativa en la
comuna Las entrevistas dan cuenta de este 12 restante principalmente articulado en
juntas de vecinos y uniones comunales Algunas de ellas articuladas con la
municipalidad aceitan una serie de beneficios y apoyos estatales y activan redes de
ayuda mutua y tratamiento de problemas Los concejales participan de estas redes
canalizando y gestionando demandas o participando ellos mismos en su solucioacuten Los
miembros de otras organizaciones de la sociedad civil por otro lado nos parece que no
estaacuten tanto en los problemas puntuales y del diacutea a diacutea sino poseen una vocacioacuten maacutes
estructural y con loacutegicas a mediano y largo plazo
El papel de las presidentas y concejales en las redes que pivotean alrededor de ellos se
explica en virtud de la posicioacuten que ocupan maacutes cercana a instancias superiores
43 Ventajas posicionales
Hay dos elementos que atraviesan el ejercicio de este tipo de ventajas confianza y red
de contactos hacia arriba En el caso de las presidentas de juntas de vecinos su
conocimiento de funcionarios municipales les permite agilizar traacutemites canalizar
demandas y conseguir citas maacutes raacutepidamente que si el detentador de problemas hablara
en nombre de siacute mismo68 Todos estos procedimientos son posibles siguiendo en su
68 ldquoAgilizo la gestioacuten cuando le digo ya vamos a hablar con tal persona lsquohola le mandoacute una carta a la alcaldesa y estoy esperando respuestarsquo ah ya y empiezan a buscar la respuesta (en la muni) (hellip) vaya con tal persona diacutegale que vino a hablar conmigo a la junta de vecinos que yo le pido que por favor la reciba o yo misma hablo por teleacutefonordquo (Karina) ldquoa veces lo acompantildeo yo para que lo atiendan maacutes raacutepido no se demoren tantordquo (Sandra) ldquoyo tengo soluciones raacutepidas para la gente yo pido y me dan la ayuda al tirordquo (Elvia) ldquoya uno tiene un contacto en un sector en otro todo a traveacutes del municipio (hellip) trabajeacute en el hospital entonces yo llevo una nintildea que necesita un examen urgente el comuacuten le dice la vamos a llamar cuando esteacute la hora en cambio yo voy y le digo mira yo tengo este examen iquestme lo puedes pedir la hora iquestcomo amiga ya me dice y me trae de vuelta el documento con la hora y con
107
lectura por la confianza depositada en ellas para hablar sinceramente acerca de las
necesidades de otros y definir quieacutenes son los ldquoverdaderamenterdquo necesitados para
acceder a la red de beneficios municipales69
Los concejales tambieacuten en virtud de su mayor red de contactos que los detentadores de
problemas usan estas ventajas para agilizar el tratamiento de diversas problemaacuteticas70
Asiacute tanto concejales como presidentas de juntas se ubican en un espacio dotado de redes
y contactos pero que se activa en funcioacuten de un elemento intransferible la confianza
Decir ello es importante pues si bien la posicioacuten que ocupa estaacute provista de recursos y
potenciales redes ellas se potencian por elementos personales que a su vez limita o
potencia la acumulacioacuten de recursos y redes
Siendo que no participan de la red de beneficios municipales los miembros de
organizaciones opositoras no poseen este tipo de capital Los intermediarios en esta
toacutenica no son un referente de tratamiento de problemas al menos aquellos puntuales
que articulan presidentes de juntas y concejales La cuestioacuten de lo ldquopuntualrdquo anuncia una
diferencia fundamental entre interpretaciones de los intermediarios en relacioacuten a los
problemas de los vecinos que trataremos en el apartado referente a la codificacioacuten de las
demandas el diacutea uno va canalizando haciendo redes tambieacutenhelliprdquo (Laura) ldquoyo tengo maacutes acceso a hablar con la consejera social le consigo la cita maacutes raacutepido si yo puedo ayudarla en una situacioacuten grave la voy a ayudar pero bajo mis posibilidadesrdquo (Carolina) 69 ldquoYo todo los antildeos hago paseos ya seacute quieacuten ha ido y quieacuten no ha ido algunas quieren meterse y digo no no tengo que buscar gente que nunca ha ido (hellip) el marido sin pega por ejemplo yo personalmente voy a la municipalidad oye en el pasaje tanto hay un caballero que se quedoacute sin pega tiene 4 cabros chicos iquestpor queacute no me dan un paquete ya me dicen no preguntan datos nada tiene esa confianza conmigo la municipalidad tome su paquete de mercaderiacutea yo lo retiro y se lo entrego a la genterdquo (Sandra) ldquodije que ella no puede ir pero por teleacutefono la contactaba con la asistente social y me dieron la plata a miacute y asiacute a un abuelito que murioacute le conseguiacute la cama de la misma manera le conteacute la historia y me dieron la cama a miacute van daacutendose cuenta que pueden confiar en uno no anda con trampas ni con malas maniobras dentro del municipio (hellip) yo conozco aquiacute a todos mis vecinos seacute cuaacutel tiene necesidad y cuaacutel se aprovechardquo (Laura) ldquouno revisa que vaya quien no ha ido quien lo necesite Habiacutea una sentildeora que se queriacutea subir y tuve que explicarle que no lo necesitabardquo (Laura) ldquolo que pasa es que yo seacute la necesidad y la no necesidad que tenemos la comodidad y no comodidadrdquo (Carolina) 70 ldquoLas necesidades son de salud lo maacutes baacutesico que no han podido conseguir una hora dentro de una semana para una atencioacuten meacutedica una atencioacuten dental que eso yo lo puedo solucionar tratar de acortar el tiempo eso como lo maacutes simple otro es conseguir una hora para una toma de exaacutemenes por ejemplo maacutes pronto son cosas simples que uno puede ir solucionando un poco que tampoco lo veo complejordquo (Concejal UDI) ldquoyo tengo una cercaniacutea distinta con la gente lo cual me permite poder solucionar un poquito maacutes raacutepido las cosas tener mayores respuestas maacutes raacutepido que alguacuten otro concejal porque hay un carintildeo distintordquo (Concejal UDIIndependiente)
108
Los beneficios derivados de ventajas posicionales a que pueden acceder las presidentas
de juntas de vecinos se vinculan no tanto con riqueza pues estos espacios deben ser
independientes a la municipalidad y no recibir remuneracioacuten de ella esta cuestioacuten
inhibioacute durante las entrevistas cualquier elemento asociado a beneficios materiales
Abrimos ante ello la posibilidad a la consideracioacuten de beneficios pequentildeos e indirectos
revelado maacutes bien durante el compartir distintos espacios con estos actores durante la
espera para una entrevista o la concertacioacuten de alguna maacutes al final de la estancia del
trabajo de campo donde la familiaridad y la ldquola ausencia de peligrordquo que buscoacute
alimentar el investigador incentivoacute un ambiente de cercaniacutea y confianza para sentildealar
estos temas Por las entrevistas puede sentildealarse fundamentalmente que la posicioacuten de
presidente de junta de vecinos acompantildea mayores redes de contactos y prestigio en
virtud de su mayor capacidad para gestionar canalizar y tratar los problemas de los
vecinos y de cercaniacutea con el principal actor comunal la alcaldesa
Los beneficios que se derivan de la posicioacuten de concejales se vinculan tambieacuten a
mayores contactos (funcionarios municipales redes de resolucioacuten de problemas) en
funcioacuten de lo cual poseen mayor capacidad de tratar problemas de sus detentadores Las
posiciones de los miembros de organizaciones en oposicioacuten tambieacuten se vinculan a
mayores contactos (horizontales en el caso de las autogestivas horizontales y verticales
de las no autogestivas pues buscan financiamiento fuera de la municipalidad) y con ello
hay mayor capacidad para tratar problemas
De la distribucioacuten de poder desigual en la red los intermediadores ejercen ventajas a la
hora de codificar como procesar demandas
44 Codificacioacuten de demandas
Se definioacute al principio de este documento la codificacioacuten de las demandas como la
operacioacuten de traduccioacuten del representante poliacutetico del lenguaje de la necesidad en
lenguaje de la demanda posiblemente atendible en la esfera de procesamientos uno
particular en relacioacuten al cual el intermediario se define De ello que pueda pensarse que
promuevan ciertas operaciones de codificacioacuten como procesamientos del cual forman
parte pues de ello depende su reproduccioacuten como intermediarios En el caso de las
109
presidentas de juntas de vecinos estas operaciones promueven subordinacioacuten y
movilizacioacuten electoral
Las operaciones de enfoque que las presidentas realizan de las necesidades de los
vecinos se orienta a promover que (1) el necesitado debe participar en la resolucioacuten de
sus problemas sin tener que esperar todo de los apoyos y beneficios estatales71 y (2) el
necesitado debe hablar el lenguaje de la ayuda de la espera72 direccionaacutendolos a la
municipalidad y en parte importante a traveacutes de ellas (1) refleja desde su concepcioacuten
un constante conflicto con los vecinos que demandan mayores atribuciones estatales
manifestado en el tipo de demandas solicitadas (una vivienda) la atribucioacuten de
responsabilidad a la municipalidad por sus privaciones materiales como esperar que ella
tome un papel activo en su subsistencia para los maacutes carenciados mitificado en la
recurrentemente sentildealada caja de mercaderiacutea Ellas se oponen a esta forma de enfocar
los problemas arguyendo que tanto la causa como parte de la solucioacuten se encuentra en la
persona su inventiva capacidad de agencia y organizacioacuten participando de la
promocioacuten de un estado subsidiario (2) por otra parte nos dice que el que obtener
beneficios dependa de la alcaldesa acrecienta su papel como agencia asiacute como de las
presidentas puesto que son las que poseen los contactos y la cercaniacutea con ella
contribuyendo a la capitalizacioacuten de los beneficios municipales en la figura de la
alcaldesa y la alta personalizacioacuten de la poliacutetica presente en la comuna
Refirieacutendose al tema del favor en el esquema de provisioacuten apoyos estatales Javier
Auyero (2002) sentildeala que cuando eacuteste opera tratar los problemas depende maacutes de la
voluntad de hacerlo no mediada por ninguna obligacioacuten estableciendo y reforzando un
lazo de apoyo fuera del cual nada se puede obtener ninguacuten problema resolverse De ello 71ldquoCreen la Vicky tiene una varita maacutegica que va a solucionar el problema que el alcalde tiene el deber y la obligacioacuten y eso no (hellip) o sea oye te dicen iquestpor queacute no me da una mediaguardquo (Karina) ldquopeleo harto con la gente porque iquestqueacute culpa tiene la alcaldesa si tuacute estai cagado aquiacute hay gente ignorante lsquoes que la alcaldesa me tiene que darrsquo coacutemo la alcaldesa no es la alcaldesa como para que le deacute a la gente la alcaldesa es para que levante a la comuna (hellip) se hace un ciacuterculo vicioso total lsquoah mantildeana me van a dar mercaderiacutea en la municipalidadrsquo total tengo azuacutecar teacute arroz y asiacute se guiacutean (Sandra) ldquole digo a la sentildeora lsquoqueacute le cuesta pararse en la esquina vender completos no solamente usted necesitaacuterdquo (Laura) ldquoayuacutedate que yo te ayudareacutehellip(les digo)hellipyo tampoco les soluciono los problemas tampoco soy de la onda de andar pidiendo todo a la municipalidad tu teni que moverte con tus propios recursos (hellip) estamos dispuestas a ayudar pero ayuacutedate primero iquesten queacute te puedo ayudar pero tuacute trabajardquo (Carolina) 72 ldquo(les digo)hellipustedes tienen que ser maacutes sumisos maacutes humildes somos de recursos bajos (hellip) la gente no entiende la alcaldesa aunque quiera no puede ayudar a todos hay que esperarrdquo (Laura)
110
no hay tercera parte a la cual uno pueda recurrir para hacer valer el reclamo En su
esquema el acto de entregar favores (por las mediadoras) acompantildea sentimientos de
benevolencia y despierta gratitud y colaboracioacuten en el beneficiado que puede adquirir la
forma de apoyo poliacutetico (asistencia a miacutetines el voto)
Si bien las entrevistas efectuadas se orientaron a los intermediarios por lo que resulta
difiacutecil conocer de primera mano si el voto por la alcaldesa Barahona responde a una
forma de agradecimiento y compromiso por favores provistos los hallazgos empiacutericos
dan cuenta de que es la alcaldesa con quien las presidentas de juntas de vecinos se
sienten agradecidas y comprometidas animando la personalizacioacuten de la poliacutetica
municipal
Concejales
Los concejales en su mayoriacutea (a excepcioacuten de la concejala del PC) tambieacuten disciplinan
las demandas en relacioacuten a las expectativas en que las formulan los vecinos
promoviendo su forma de peticioacuten por subsidios canalizando y brindando informacioacuten
sobre ellos73 Ello en consonancia con el tipo de gestiones que pueden hacer dentro de su
actividad representativa y anuncia tambieacuten la importancia del lenguaje de la espera
fundamental en el proceso de postulacioacuten a los subsidios estatales
Miembros de otras organizaciones de la sociedad civil
Los miembros de organizaciones opositoras por otro lado se alejan de esta forma de
traduccioacuten de demandas que en los concejales y presidentes de juntas de vecinos
adquiere un tamiz personalizado y puntual sobre todo en las organizaciones
autogestivas Sus beneficios y servicios maacutes bien parten de una proyeccioacuten vinculada a
lo que denominan ldquoeducacioacuten popularrdquo ldquoformacioacuten integralrdquo entendiendo por ello una
serie de vinculaciones entre actividades talleres y proyectos con una toma de posicioacuten
73 ldquo (me dicen) yo necesito el tema de la mediagua Yo no puedo ir al municipio y pedir que se la den le puedo ligar coacutemo tiene que participar de un grupo de vivienda coacutemo puede postular al subsidio eso siacute lo puedo hacerrdquo (Concejal DC) ldquohay un sector en la comuna que vive de los beneficios municipales yo ahiacute creo que hay un tema que hay que educarrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquode repente me han pedido cosas medio imposibles como una casa claro porque con esto del asistencialismo del clientelismo no seriacutea raro pedir una casa iquestyo queacute le digo yo no le puedo dar casa pero le puedo ensentildear a postular a un subsidio de viviendardquo (Concejala DC)
111
frente a lo que entienden estaacute pasando (y ha pasado) en el ambiente econoacutemico poliacutetico
y social Poseen en esta sintoniacutea un tratamiento de problemas relacionados al desarrollo
de algunas habilidades para subsanar lo que entienden como la ldquocausardquo de la carencia
por ejemplo el trabajo o su contexto como la situacioacuten familiar o escolar de la persona
y en una dinaacutemica a mediano plazo en funcioacuten de la promocioacuten ldquocolectivardquo por ello no
son el primer referente al cual el vecino recurre ante una urgencia o necesidad puntual y
personal
45 Procesamiento de demandas
Si bien definimos en el marco teoacuterico el procesamiento de demandas como el traacutensito de
las demandas a traveacutes de los espacios de toma de decisiones vinculantes por las que se
convierten en productos (poliacuteticas) determinadas clases de insumos (demandas)
contrastar empiacutericamente este traacutensito implica en nuestra consideracioacuten analizar coacutemo
llegan se transforman y resultan en poliacuteticas (en caso de que lo hagan) determinadas
demandas y de ello una investigacioacuten que tome fuentes hemerograacuteficas la consulta de
las actas municipales y entrevistas a actores clave
Nuestro objetivo empiacuterico es de otro orden Interesa en este apartado sentildealar la
capacidad del concejo municipal en el caso de los concejales y la municipalidad en el
caso de las presidentas de juntas de vecinos para tramitar necesidades y problemaacuteticas
comunales
Una vez sentildealado que para las presidentas de las juntas de vecinos las demandas toman
una forma personal y cuya necesidad por la cual nace se define individualmente
promueven el conducto vecino-junta-municipalidad La capacidad de los procesamientos
para pegar una mascada a la manzana estatal es referida por sus voceras como exitosa
pues de ello depende su propia reputacioacuten y la de la alcaldesa para gestionar y tratar
eficientemente diversas problemaacuteticas Siempre estaacute el recurso de mandarle la carta a la
alcaldesa quien sentildealan responde en un plazo no mayor a 6 diacuteas Tambieacuten su apelacioacuten
constante a la legitimidad de la espera (pues sentildealan que a veces la alcaldesa no puede
leer todas las cartas u ofrecerles una resolucioacuten favorable a todos) acompantildeado de una
activa promocioacuten por el autoemprendimiento personal y colectivo inhiben las posibles
112
disputas en torno al esquema de tratamiento de resolucioacuten promovido De nuevo no
aparece disputa en las entrevistas porque su ausencia acompantildea su eacutexito como
mediadoras
Para el caso de los concejales en sus funciones seguacuten vimos se encuentra la labor de
representacioacuten de la comunidad local en virtud de la cual tramitan diversas demandas en
el concejo municipal Dicho esto hay dos cosas importantes queacute notar
Los concejales UDI y UDIIndependiente consideran la posibilidad de entrar al mundo
de la poliacutetica a partir de una invitacioacuten expresa de la alcaldesa74En virtud de su anterior
trabajo (matroacuten y Jefe de Organizaciones Comunitarias de la municipalidad) se muestran
como referentes conocidos y sin una preferencia poliacutetica o ideoloacutegica definida Su lazo
se establecioacute maacutes bien en su lectura por la compaginacioacuten de intereses abocados al
servicio de la comunidad y la aceptacioacuten de la invitacioacuten de la alcaldesa con la
potenciacioacuten de su capacidad de ayuda y traspaso al concejo de su conocimiento de las
necesidades de la comunidad75
En nuestra consideracioacuten esta poliacutetica de cooptacioacuten no debe subestimar la importancia
de la adhesioacuten de los concejales a la alcaldesa que puede abonar a la personalizacioacuten de
la poliacutetica en el concejo municipal y expresar lealtades y compromisos dentro de eacutel Los
concejales UDI y UDIIndependiente expresaron una visioacuten favorable de la gestioacuten
alcaldicia poliacutetica municipal y avances en la comuna sentildealando pocas falencias en
teacuterminos de las necesidades de la comunidad que bien puede expresar un juicio sincero
sobre la situacioacuten local pero tambieacuten tamizada por la fidelidad a la gestioacuten actual
74 ldquoA miacute me conociacutea mis ideales poliacuteticos que eran similares a los de ella entonces me invitoacute a participar como concejal para apoyarla en la gestioacuten a ella lo cual me parecioacute bienhellip(los ideales eran)helliptrabajo comunitario trabajo por la gente nos gusta mucho la salud puacuteblicardquo (Concejal UDI) ldquoen 2008 fueron las elecciones y como junio me llama la alcaldesa y me ofrece ser concejal a razoacuten del trabajo que habiacutea hecho en la comuna queriacutean un candidato por el tiempo y la premura porque aumentaron los cupos eran tres concejales 6 concejales y se armoacute a 8 por el nuevo padroacuten electoral se requeriacutea un candidato que no se habiacutea encontrado entonces me ofrecieron me pareciacutea una experiencia bien interesante y pues nos tiramosrdquo (Concejal UDIIndependiente) 75ldquoyo estaba trabajando en lo miacuteo en mi profesioacuten y se me ofrece otra cosa lo cual no me alejaba me acercaba maacutes a la gente por lo tanto iba a tener una mayor probabilidad de poder ayudar a maacutes gente por eso fue lo que yo acepteacute y obviamente para poder tambieacuten apoyar a la gestioacuten de la alcaldesardquo (Concejal UDI) ldquoestaba muy fresco menos de un antildeo de mi trabajo en comunidades (hellip) y queriacutea en el fondo traspasar esa experiencia que tengo yo en el trabajo como concejalrdquo (Concejal UDIIndependiente)
113
alimentada por la percepcioacuten de que las soluciones a los problemas de la gente son
concretas y puntuales76 En nuestra interpretacioacuten eacuteste es un elemento nodal a la hora de
interpretar el procesamiento exitoso que refieren del conejo municipal
El eacutexito del procesamiento puede mirarse seguacuten el dispositivo empiacuterico empleado
sentildealando aquellas diferencias entre lo que los concejales sentildealan como los principales
problemas de la gente en la comuna las principales demandas de la gente y lo que han
tramitado uacuteltimamente en el concejo Las diferencias entre las dos primeras cuestiones
indican en nuestra consideracioacuten temas considerados como problemaacuteticos pero que la
gente no demanda esto es no caben en el espacio de las peticiones susceptibles de ser
procesadas Las diferencias entre la segunda y la tercera sentildealan queacute de lo tramitado
responde a temas sensibles para los vecinos
Dicho lo anterior la concejala del PC y el concejal DC sentildealan como el principal
problema la ldquono participacioacuten de la genterdquo tema concerniente a la distribucioacuten de poder
en la relacioacuten estado local-sociedad civil El concejal UDI refiere problemaacuteticas pero
que se han ido solucionando mientras el UDIIndependiente en funcioacuten de su anterior
trabajo en Organizaciones Comunitarias y de ahiacute con sectores con acentuadas carencias
temas de vivienda y subsidios principalmente Por uacuteltimo la concejala de la DC
menciona la acumulacioacuten de la basura (Tabla 2)
76 ldquoAuacuten falta en situaciones de infraestructura por ejemplo no en colegios ahiacute las necesidades estaacuten suacuteper cubiertas se han recuperado muchos espacios puacuteblicos siento por ejemplo que la juventud necesita espacios para jugar pero lamentablemente no hay lugares doacutende hacerlo tambieacuten hay muchos comiteacute de vivienda que se arman pero no tienen donde maacutes construir Por otro lado tenemos la falta de satisfaccioacuten de necesidades que tiene la gente y sobre eso creo que estaacute bien abocado el punto de vista municipal el tema de los buses para que salgan de paseo lo que son los buses funerales marcan harto a la gente (hellip) las necesidades de infraestructura estaacuten casi satisfechasrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquose han recuperado canchas sitios eriazos el asunto de la basura mejoroacute desde un principio (hellip) en general tuacute ves una comuna maacutes limpia maacutes ordenada y con maacutes luminosidad y sin campamentos donde la gente trabaja (hellip) siempre hay sectores de que piden un poco maacutes de vigilancia un poco maacutes de policiacutea que lamentablemente no nos atantildee a nosotros no depende la policiacutea ni carabineros ni investigaciones depende de los municipiosrdquo (Concejal UDI)
114
Tabla 2 iquestCuaacuteles considerariacutea los principales problemas de la gente en la comuna
(pregunta para concejales)
Concejala PC Participacioacuten (no participacioacuten en las
decisiones de la administracioacuten
municipal) educacioacuten
Concejal DC No participacioacuten de la gente
Concejala DC Acumulacioacuten de basura delincuencia
drogadiccioacuten
Concejal UDI Se ha ido mejorando en general
Concejal UDIInd Vivienda subsidios falta de aacutereas
verdes falta de canchas
Esta evaluacioacuten suya difiere de lo que sentildealan la gente demanda maacutes La concejala del
PC y el concejal DC y de la UDI sentildealan el tema de salud como el maacutes demandado sea
en su forma de reclamo por falta de medicamentos consultorios o en su forma de
peticioacuten por la agilizacioacuten de ser atendido Para la concejala de la DC lo que maacutes se
demanda se relaciona al tratamiento de la basura (Tabla 3)
Tabla 3 iquestQueacute es lo que maacutes le demandan (pregunta para concejales)
Concejala PC Salud (falta de medicamentos
consultorios) pavimentacioacuten
seguridad
Concejal DC Atencioacuten de la salud
Concejala DC Atencioacuten de la basura recuperacioacuten de
plazas maacutes iluminacioacuten
Concejal UDI Salud (agilizacioacuten de ser atendido)
colaboracioacuten para bingos
Concejal UDIInd SINF
115
Estos dos paacuterrafos sentildealan divergencia entre lo que el representante evaluacutea como temas
apremiantes y lo que ldquorecogerdquo como demandas Por otro lado lo que es demandado para
ser procesado encuentra poco asidero dentro del concejo municipal a excepcioacuten de la
concejala de la DC donde en su lectura la basura es tanto lo maacutes demandado como lo
que ella ha tramitado uacuteltimamente Los demaacutes concejales tambieacuten sentildealan esta cuestioacuten
ademaacutes de la del pintado pavimentacioacuten recuperacioacuten de aacutereas verdes y legalizacioacuten de
juntas de vecinos (que responde a una demanda de organizacioacuten) (Tabla 4)
Tabla 4 iquestUsted ha tramitado alguna problemaacutetica uacuteltimamente (pregunta para
concejales)
Concejala PC Pavimentacioacuten basura legalizar
juntas de vecinos microbasurales
recuperacioacuten de aacutereas verdes
Concejal DC Basura (estaacute llegando basura industrial)
Concejala DC Basura (gestioacuten de los microbasurales)
temas de seguridad
Concejal UDI Temas de pintado
Concejal UDIInd Sin Informacioacuten
De las consideraciones precedentes puede establecerse que la capacidad del concejo
municipal en lectura de los concejales si bien se encuentra en un ambiente de
problemaacuteticas referentes a la poca participacioacuten de la sociedad inseguridad
drogadiccioacuten y falta de espacios y donde la salud es un tema fuertemente sentido por
los demandantes la porosidad del concejo apenas se abre al tratamiento de temas como
la basura recuperacioacuten de aacutereas verdes y pavimentacioacuten El tema de la salud es
ilustrativo de la baja capacidad del concejo para tratar los problemas de los vecinos pues
se sentildealoacute como una forma de paliar este problema la provisioacuten de un bono para los
meacutedicos en funcioacuten del cumplimiento de su asistencia disponibilidad y buena atencioacuten
El problema persistioacute en su lectura la falta de profesionales
116
Si bien puede argumentarse plausiblemente que ciertos temas quedan fuera de la
competencia de las municipalidades como la provisioacuten de meacutedicos siacute puede sentildealarse
que un amplio espectro de atribuciones recaen sobre ellas seguacuten vimos en el capiacutetulo
dos Sin embargo a la luz de las entrevistas no puede sentildealarse que ello se corresponda
con mayores competencias de los habitantes de la comuna para tratar sus demandas en el
concejo Los concejales seguacuten revisamos poseen un papel bastante disminuido en lo
que se refiere a sus capacidades de iniciativa y fiscalizacioacuten lo que mina los contrapesos
al tratamiento de demandas impulsados por la poliacutetica municipal que supone
subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral tema del siguiente aparato
46 Subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral en las presidentas de juntas de vecinos
Se hizo notar en el capiacutetulo teoacuterico el caraacutecter paradojal de las relaciones clientelares
tanto voluntaria como de explotacioacuten (Stokes) a partir de intercambios desiguales se
llega a una relacioacuten de mando (Landeacute) y recrea lazos de cercaniacutea (con el amor y
sacrificio que ello implica) que recubren la reproduccioacuten de la dominacioacuten (Auyero)
Tanto el tema de la subordinacioacuten el mando y la explotacioacuten denotan una serie de
efectos perversos del clientelismo en relacioacuten a la democracia Sin embargo lejos de una
mirada descarnada del asunto se hace notar su caraacutecter seductor en tanto relacioacuten
voluntaria y cercana Ello resalta que (1) circulan en las relaciones clientelares tanto
bienes y servicios como afectos y demandas de reconocimiento y (2) el caraacutecter no
obligado de la relacioacuten donde la justificacioacuten de la autoridad no se encuentra en dios o
la tradicioacuten abre un campo de negociaciones buacutesqueda de adhesioacuten de ambas partes y
justificaciones personales para adherirse a un acuerdo de este tipo con todo lo velado
que ello pueda significar en la relacioacuten de dominacioacuten que le subyace
De acuerdo a las entrevistas las presidentas de las juntas de vecinos poseen un fuerte
sentimiento de lealtad hacia la alcaldesa que evoca un lazo cercano de conocimiento y
trabajo mutuo Ello se manifiesta en el ldquoacompantildeamientordquo fuertemente comprometido77
que sentildealan hacer a la segunda tanto en referencia a las muestras puacuteblicas de apoyo en 77 ldquoLe hago gestioacuten de las 8 de la mantildeana a las 12 de la noche (hellip) como somos dirigentes activas podemos contestar salud de todo estamos preparadas (hellip)yo estoy vendida en el sentido de que yo siacute soy leal yo dije me caso con la Vicky Barahonardquo (Karina) ldquono vemos el horario si es a las 7 de la mantildeana o 10 de la noche ahiacute vamos ella ve la disponibilidad que uno tienerdquo (Elvia)
117
inauguraciones de plazas por ejemplo como el consejo o demanda del voto por ella yo
su liacutenea poliacutetica en campantildea
Este lazo cercano de conocimiento y trabajo mutuo estaacute aceitado por la idea que la
alcaldesa es como una amiga anunciando elementos de proximidad en el lenguaje (nos
dice mis chiquillas) fiacutesica (te abraza y saluda) consideracioacuten (te pregunta coacutemo estaacutes) y
de actuacioacuten (pide la misma comida toma de la misma botella se mete en el barro)
tomando un cariz jocoso y de faraacutendula Resulta para las presidentas significativo en
tanto este comportamiento no corresponde a su posicioacuten econoacutemica maacutes favorable y
despierta idolatriacutea por ello Todos los elementos precedentes nos hablan de una
caracterizacioacuten del patroacuten poliacutetico que para las presidentas conquista los corazones de
los sectores populares78
En virtud de esta consideracioacuten la relacioacuten se presenta como generada y mantenida por
lealtades y compromisos especiacuteficos antes que caacutelculos instrumentales si bien en
constante negociacioacuten renunciando a una caracterizacioacuten estaacutetica de la cuestioacuten Ello no
dejariacutea de tener consecuencias importantes a la hora de hablar del apoyo poliacutetico que las
presidentas dicen referir a la alcaldesa79
Su acompantildeamiento no solo va en el camino del apoyo sentildealado a la gestioacuten municipal
tramitando canalizando e intermediando demandas sino del apoyo a la alcaldesa y su
liacutenea poliacutetica en campantildea sea aconsejando o pidiendo el voto80Las cualidades
atribuidas a ldquoVicky Barahonardquo de este modo se convierten en un componente
primordial de su adhesioacuten antes que a la UDI al momento de ldquohacer callerdquo en campantildea
78 En clara referencia al trabajo de Pinto (2006) y que usamos en las entrevistas partiendo con la pregunta ldquoiquestPor queacute Vicky Barahona conquistoacute los corazones de los sectores populares 79ldquoYo pido derechamente el voto no voy al comentario yo pido el voto si usted quiere que sigamos mejorando Renca necesitamos que vote la gente te conoce (hellip) ella feliz que yo trabaje para ella cuando yo trabajo ella me paga pero porque yo hago un trabajo para ella o sea salgo a pedir el voto para ella a caminar para ellay ando con ellardquo (Karina) ldquole pedimos a la gente acueacuterdense de que tienen que ir a votar y tienen que votar por la Vicky porque la Vicky lo ha hecho bienrdquo (Elvia) ldquoles digo que tienen que regresar lo que se ha hecho por ellos que tienen que votar por la Vickyrdquo (Carolina) 80 ldquoyo soy Vicky Barahona ese es mi partido si mantildeana ella decide lsquosaben que chiquillas ahora vamos por el Partido Comunistarsquo a lo mejor yo por seguirla a ella que es lo que hecho siempreldquo (Karina) ldquofuimos al teatro a apoyar a la Karlita siempre estamos apoyaacutendolardquo (Laura) ldquoaquiacute el que apoya la doctora sale oye a la hija solo porque era hija lo mismo que pasoacute con Viacutector no lo conociacutea nadie (hellip) yo trabajeacute con la campantildea la de Karla me acuerdo en las primarias de Allamand contra Longueira y salioacute Longueira por la doctorardquo (Carolina)
118
y pueden ser trasplantadas a otros candidatos Su apoyo por la alcaldesa se justifica en
teacuterminos del ldquoeacutexitordquo de su gestioacuten comunal y a un candidato de su liacutenea poliacutetica a otras
esferas de gobierno (diputado un concejal) en que si triunfa ello abona a coordinaciones
maacutes exitosas entre ellas y maacutes beneficios para la comuna en consecuencia
Tambieacuten de acuerdo a un ejercicio de observacioacuten participante en el Club del Adulto
Mayor las presidentas de juntas de vecinos participan de la organizacioacuten de loteriacuteas en
este espacio A partir del dinero recaudado se financia una comida de fin de antildeo la
celebracioacuten del cumpleantildeos de la alcaldesa y un porcentaje del costo del viaje a
distintos lugares Si uno participa en las loteriacuteas tambieacuten tiene oportunidad de participar
de un esquema de ahorro seguacuten el cual va abonando cierta cantidad semana a semana
que puede retirarse antes de la salida a viaje Tambieacuten asisten a eventos de apoyo a la
liacutenea poliacutetica de la alcaldesa sin conocimiento previo81 lo que puede abonar en la
consideracioacuten de estos espacios como estructuras de apoyo y lealtad constantes
Considerando que son adultos mayores la poblacioacuten que concurre solos en una parte
importante fue notoria la impresioacuten que sus carencias afectivas pareciacutean ser llenadas por
las cualidades atribuidas a la alcaldesa ya sentildealadas Ademaacutes en virtud de tratarse de
una poblacioacuten con desventajas econoacutemicas la significancia otorgada a un paseo no debe
ser subestimada82
Las presidentas entrevistadas se autonombran parte del ldquofan clubrdquo de ldquola Vickyrdquo un
colectivo cercano de apoyo y movilizacioacuten por beneficios comunales (y como vemos
movilizacioacuten electoral) Ello anima cierto sentimiento de comunidad que 1) anima el
trabajo que hacen en base a la cercaniacutea y el afecto que sentildealar reciprocar con la
alcaldesa y 2) difuminan la nocioacuten de trabajo individual pues sentildealan actuar como
grupo Con ello se cancela la posibilidad de distanciarse de la relacioacuten pues se tamiza 81ldquoPor el 30 fuimos a apoyar a las primarias estaba en ese momento Longueira claro (hellip) la semana pasada el saacutebado nos citoacute a todas nosotras (la alcaldesa) no sabiacuteamos para queacute era era para que la acompantildeaacuteramos a ella que andaba con zapatillas y buzo y la fuimos a acompantildear a su hija que es diputada porque no la queriacutean reintegrar como diputadahellipcandidatahellipy nosotros fuimos y ella andaba saltando igual que nosotras despueacutes nos llevoacute a un restaurant a comernos un saacutendwichhelliprdquo (Entrevista a participante del Club del Adulto Mayor) 82 ldquoEstando en nuestra edad ya criamos estamos ayudando con los nietos A ella que le digas vamos a un paseo no lo piensa dos veces si piensa que ya uno estaacute en el ocaso ya que ya uno que a doacutende va la maacutequina (hellip) el suentildeo miacuteo es disfrutar lo que no disfruteacute cuando joven porque ahiacute habiacutea que trabajar criar hijosrdquo (Entrevista a participante del Club del Adulto Mayor)
119
como proacutexima y delinea procesos de toma de decisiones claramente centralizados en el
patroacuten poliacutetico
Las entrevistas a las presidentas de juntas de vecinos sentildealan la atribucioacuten de cualidades
maternales a la alcaldesa proteccioacuten cuidado afecto sin pasar por alto el fuerte peso
que tienen las asimetriacuteas poliacuteticas en la relacioacuten es el patroacuten quien distribuye favores
bienes y servicios quien ldquocomandardquo la comuna mientras que el presidente de junta de
vecinos gestiona canaliza tramita demandas a la municipalidad Es en funcioacuten de esta
jerarquiacutea que el mando aparece incuestionado en la relacioacuten si bien varias presidentas
mencionaron acontecimientos de descontento a situaciones especiacuteficas La cuestioacuten que
es importante recalcar es consideramos que a la desigualdad en las posiciones
corresponde una distinta dotacioacuten de ventajas posicionales el cual impacta en los
propios teacuterminos de la relacioacuten patroacuten-mediador Nuestra interpretacioacuten es que los
afectos y cercaniacuteas sin bien pueden mostrar una preocupacioacuten sincera del patroacuten
poliacutetico su invocacioacuten (1) inhibe la demanda expliacutecita de apoyo poliacutetico pues se
muestra como una extensioacuten del apoyo a la persona (la alcaldesa) en virtud de un lazo
de lealtad y compromiso de acompantildeamiento y participando de ello en el
mantenimiento de un liderazgo local (2) recrea un lazo denso maacutes allaacute del caacutelculo
instrumental que inhibe la capacidad de las mediadoras para entablar relaciones con
otros actores sociales que puedan disputar las redes clientelares en la comuna Si bien
puede mencionarse que en una vista raacutepida al espectro comunal identificamos apenas a
un par de estos actores es precisamente esta inhibicioacuten en las presidentas la que
contribuye a tal situacioacuten en una especie de ciacuterculo que se autorefuerza
Consideramos que (2) hace sentido en virtud que las presidentas sentildealan haber estado
involucradas en posiciones de ayuda y asistencia social antes de llegar a la junta de
vecinos83 sin una militancia poliacutetica clara sino encauzadas uacutenicamente por la promocioacuten
de las ldquosoluciones concretasrdquo En esta consideracioacuten opera en su discurso la divisioacuten
entre participacioacuten poliacutetica asociada al intereacutes y la manipulacioacuten de los intereses locales
83 ldquoYo fui dirigente en Balmaceda tres antildeos cualquier cosa estaba ahiacute metida en las cosas de vecinosrdquo (Laura) ldquosiempre me gustoacute la labor social junteacute a la gente (hellip) uno lleva como en la sangre el trabajo socialrdquo (Elvia) ldquomi trayectoria ha sido larga viene de cepa viene de mi papaacute eacutel siempre fue dirigenterdquo (Carolina)
120
y la participacioacuten social a la que se adscriben asociada al desintereacutes y la podriacuteamos
llamar ldquotransparentacioacutenrdquo de estos intereses pues no son ldquodeformadosrdquo por clivajes
ideoloacutegicos y poliacuteticos
Luego justifican su llegada a la junta a la potenciacioacuten en la promocioacuten del trabajo y la
ayuda social84 y adhesioacuten a la alcaldesa en cuanto sentildealan que ella posee los mismos
atributos y en una entrevistada una gestioacuten exitosa85
A partir de aquiacute involucraacutendose en la red de resolucioacuten de problemas que pasa por la
junta-municipalidad van tejiendo una relacioacuten personal con la alcaldesa que involucra
lealtad y compromisos especiacuteficos Sin loacutegicas instrumentales participan del trabajo
poliacutetico en tanto lo entienden como indivisible del trabajo social tema que encubre la
politicidad de la labor de promocioacuten del voto por la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica
Y de modo general se puede argumentar que las presidentas se subsumen al esquema
de intermediacioacuten municipal que habla el lenguaje del favor la ayuda el bien sin la
obligacioacuten de darse las definiciones culturales de los problemas (individuales
personalizados) donde legitiman la postergacioacuten de su tratamiento arguyendo la alta
demanda de soluciones a la municipalidad El esquema personalizado de la poliacutetica
municipal tambieacuten encuentra en ellas voceros y gestores abonando la capitalizacioacuten de
la marca ldquoVicky Barahonardquo
47 Conclusiones al capiacutetulo
En este capiacutetulo pretendimos ofrecer una interpretacioacuten de la operacioacuten de la red
conceptual definida en el acaacutepite metodoloacutegico
84 ldquoYo queriacutea ser presidenta porque la Vicky me iba a ayudar entonces iquestqueacute significaba eso que yo iba a ayudar a la comunidadrdquo (Karina) ldquo[me metiacute para]hellipconseguir muchas sillas de ruedas para el adulto mayor el que ya no puede caminar bastones los consigo tambieacutenrdquo (Sandra) 85ldquoAhiacute tuvimos una buena relacioacuten por el tema social de la solidaridad de ayudar a la gente de estar preocupado del abuelito del cojo del pobre en el invierno de que no seacute llovioacute asiacute empezamos (hellip) eso fue hace 40 antildeos hace 16 soy presidentardquo (Sandra) ldquoconociacute a la Vicky por el tema de que en el antildeo que salieron riacuteos se llevaron casas en la Cruz Roja que hay aquiacute fue como un centro de acopio para juntar ropa de ahiacute seguiacute siempre con la alcaldesa apoyando en lo que necesitara y siempre que yo tuviera tiempo de apoyarlardquo (Elvia) ldquoyo nunca con la Vicky tuve una confrontacioacuten ya ella en la alcaldiacutea y todo Despueacutes uno dice hay que tener amplitud de mente no solamente tienes que ver que es del partido independientemente de eso si estaacute trabajando bien iquestpor queacute no lo apoyai Estaacute logrando cosas que ninguacuten alcalde habiacutea logradordquo (Carolina)
121
Se sentildealoacute en primera instancia que la adhesioacuten a la alcaldesa estaacute basada maacutes en
cualidades personales e ideas sobre ldquologrosrdquo comunales que en simpatiacuteas o
identificaciones con la UDI un tema que tiende a acentuarse en elecciones comunales y
en candidatos de la Alianza En esta toacutenica la observacioacuten de campo sentildealoacute una fuerte
impronta de personalizacioacuten de la poliacutetica municipal en la alcaldesa pues los apoyos y
subsidios estatales y la poliacutetica municipal son asociados como producto de la agencia de
ella la forma de comunicacioacuten a la municipalidad toma la forma de cartas dirigidas a su
persona a lo que resuelve o manda a las instancias correspondientes el tratamiento
correspondiente Con todo si la alcaldesa no responde es porque hay muchas cartas por
atender seguacuten las presidentas de juntas de vecinos justificando la espera de la solucioacuten
En este esquema de personalizacioacuten las presidentas de juntas de vecinos ocupan un
lugar fundamental Aceitan una red de apoyo muto y viven la ldquodualidadrdquo de la
representacioacuten poliacutetica pues representan las demandas de los vecinos ante la
municipalidad (recursos bienes y servicios) como representan las demandas del patroacuten
(la alcaldesa) ante los vecinos (subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral) En virtud de
esta doble viacutea que consideramos clientelar la red que pivotea alrededor de ellas
Los concejales sentildealan insertarse en varias redes de solucioacuten de problemas gestionando
y resolviendo directamente demandas puntuales Otros miembros de la sociedad civil
por su parte se relacionan con redes horizontales y contactos fuera de la municipalidad
pues sentildealan no ser parte de la red de beneficios municipales Tambieacuten el tipo de
problemaacuteticas en que se insertan responde a una aspiracioacuten maacutes estructural y con
alcances de mediano y largo plazo que los dos primeros tipos de intermediarios
Las ventajas posicionales asociadas a su rol como intermediarios les permite agilizar
gestionar y solucionar demandas La posicioacuten que ocupan lleva aparejada redes y
contactos que pueden ser potenciadas en funcioacuten de la confianza que bases y contactos
hacia arriba depositan en ellos
Otra consecuencia de la ventaja posicional que ocupan es la participacioacuten maacutes que
proporcional en la red de la que participan para codificar como procesar demandas Las
operaciones de codificacioacuten que las presidentas de juntas de vecinos realizan de las
122
necesidades de los vecinos se orienta a promover la participacioacuten de los necesitados en
la resolucioacuten de sus problemas hablando tambieacuten el lenguaje de la espera y el favor en
direccioacuten a la municipalidad Ello es compartido por los concejales y otros miembros de
la sociedad civil no estaacuten tanto en la loacutegica de hacer demandas tramitables sino en la
autogestioacuten o traduccioacuten como problema estructural compaginado con la realizacioacuten de
talleres cursos y actividades diversas
El procesamiento privilegiado por las presidentas es uno personalizado hablado en
lenguaje de favor y direccionado en la sintoniacutea a la municipalidad ademaacutes de exitoso
pues si la alcaldesa no responde es porque no puede leer todas las cartas al mismo
tiempo en su lectura Por otro lado en los concejales que no son de la UDI siacute se observa
disputa entre demandas percibidas y atendidas en el concejo municipal Destaca su
visioacuten de ciertos problemas como la no participacioacuten de la gente inseguridad
drogadiccioacuten que no corresponde a lo que la gente demanda maacutes vinculado a temas de
atencioacuten de la salud Por otro lado el concejo trata temas como la basura recuperacioacuten
de espacios verdes y pavimentacioacuten
Por uacuteltimo las presidentas poseen fuertes sentimientos de identificacioacuten con la
alcaldesa que evoca un lazo cercano de conocimiento y trabajo mutuo Eacuteste es tanto
social (participar en la solucioacuten de los problemas de la comuna) como poliacutetico (dirigir
apoyos y aconsejar o pedir el voto por la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica)
123
Conclusiones generales
De los viacutenculos entre representacioacuten y clientelismo a partir de un estudio de caso
iquestqueacute se puede aprender
La presente tesis tuvo el objetivo de explorar el viacutenculo entre representacioacuten y
clientelismo derivando sus hallazgos a partir de un dispositivo empiacuterico aplicado a
intermediarios poliacuteticos de una municipalidad santiaguina De forma maacutes especiacutefica y
derivado de aproximaciones a terreno interesoacute explorar relaciones entre mediadores
resolucioacuten de problemas y espacios de tratamientos de ellos sea la municipalidad y el
concejo municipal Si bien no son ellos los uacutenicos espacios de tratamiento disponibles
pues operan en la comuna organizaciones autogestivas y otras vinculadas con redes y
organismos supra-municipales tomamos aquellos espacios directamente relacionados
con el tratamiento estatal-local pues interesaba saber coacutemo se vincula la ciudadaniacutea con
el espacio estatal maacutes cercano a sus problemas
Las relaciones tejidas entre los tres elementos sentildealados se tejen en un punto baacutesico Los
mediadores en funcioacuten de ventajas posicionales en relacioacuten a agencias de tratamiento
hacia arriba canalizan y gestionan diversas problemaacuteticas y dirigen algunas actividades
de apoyo mutuo en el caso de las presidentas de juntas de vecinos y los concejales
Otros miembros de la sociedad civil por su parte no canalizariacutean tanto como
ldquoofertariacuteanrdquo distintos talles cursos atenciones y beneficios constituyeacutendose ellos
mismos en espacios de tratamiento de problemas
En esta panoraacutemica la municipalidad parece maacutes exitosa que el concejo municipal para
procesar demandas pues la personalizacioacuten de la poliacutetica en la comuna y el papel
disminuido de los concejales incrementa las chances de acceder mediada y
selectivamente a recursos bienes y servicios Puesto que observamos que las mediadoras
del patroacuten poliacutetico (el alcalde) son tambieacuten presidentas de juntas de vecinos esto es
canalizadoras y gestoras de demandas vecinales asiacute como participan de la promocioacuten
del patroacuten y su liacutenea poliacutetica se puede sentildealar que las redes de resolucioacuten de problemas
que pivotean puede ser tambieacuten redes poliacuteticas o estructuras clientelares que sostienen
un liderazgo local
124
Ello tiene algunos significados teoacutericos El campo de vinculacioacuten clientelismo-
democracia bajo la oposicioacuten universalismo-particularismo se muestra en una
dicotomiacutea poco plausible para mostrar los matices y arenas de encuentro y desencuentro
entre ambas categoriacuteas aunque legiacutetimo en su aspiracioacuten por hacer de la representacioacuten
el avance de intereses universales Tampoco toma en cuenta el elemento creativo de la
construccioacuten del contenido de la representacioacuten poliacutetica
Por ello consideramos que la dimensioacuten de codificacioacuten puede dar cuenta de este
elemento creativo y que la de procesamiento de la forma en que son conducidas y
reconfiguradas las demandas en distintas esferas de tratamiento Consideramos asiacute que
una representacioacuten clientelar de intereses codifica como procesa demandas que
privilegian la reproduccioacuten de un acceso mediado y selectivo de recursos en virtud del
cual operan procesos de movilizacioacuten electoral Si bien algunas reflexiones teoacutericas
sobre el clientelismo sentildealan que estaacute sostenido en reflexiones de
dominacioacutensubordinacioacuten ellos se vuelven problemaacuteticos cuando consideramos a los
clientes ldquopoderososrdquo
El contenido de la representacioacuten para las mediadoras de la alcaldesa y concejales es
tributario del proceso de subsidiarizacioacuten del estado en Chile pues ello lo vuelve
tramitable No es una arena libre de desencuentros pues para las primeras los vecinos
demandan mayores atribuciones estatales Ellas lo construyen ademaacutes en forma de ayuda
y favor dirigido a la municipalidad y los concejales aunque poseen mayores
atribuciones para construir este contenido pues representan no a la unidad vecinal como
las primeras sino a la sociedad local mayormente son demandados para canalizar o
gestionar demandas puntuales en consonancia sus disminuidas atribuciones para
tramitar demandas en el concejo municipal
En este proceso la explicitacioacuten de una red que pivotea alrededor de los intermediarios
rompe con la diacuteada representante-representado como el desarrollo de la idea de
tratamiento de problemas busca destacar que no hay divisioacuten socialpoliacutetica entendida la
primera como la esfera de relaciones sociales y la segunda esfera de conexioacuten de
demandas y toma de decisiones vinculantes puesto que 1) los intermediarios comparten
esferas de socializacioacuten y vida cotidiana con las bases y parte del fuerte sentimiento de
125
identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico por parte de las presidentas parte de su idea de un
lazo denso de cercaniacutea y reconocimiento 2) esta dualidad valida su posicioacuten de
representantes de patroacuten y clientes pues la cercaniacutea que dicen sentildealar con el patroacuten
abona en las bases la creencia que su voz seraacute atendida con mayor rapidez que si
hablasen por siacute mismas asiacute como la cercaniacutea con los vecinos abona en que para los
agentes municipales hablaraacuten ldquoverdaderamenterdquo de sus necesidades Ello se veriacutea
potenciado por redes y contactos producto de ventajas posicionales y con todo la
confianza no seriacutea algo ganado de antemano sino en constante construccioacuten y
negociacioacuten En conclusioacuten redes y tratamiento de problemas hablan de las aacutereas
formales e informales de contacto entre agencias gubernamentales intermediarios y
ciudadanos
El territorio renquino es tributario de procesos maacutes amplios y no es ajeno a fenoacutemenos
poliacuteticos nacionales La potenciacioacuten de las capacidades clienteliacutesticas del municipio
abreva de un clima de aumento de atribuciones del alcalde y en especial de la
administracioacuten de la poliacutetica social Por otro lado la alcaldesa tributa del lavinismo de la
poliacutetica en cuanto a su caraacutecter pragmaacutetico el liderazgo que proyecta como supra-
partidario (pues la marca es maacutes ldquoVicky Barahonardquo que la UDI) y supra-
burocraacutetico(pues la resolucioacuten de los problemas comunales estaacute fuertemente
centralizado) aunque no realiza cotidianamente consultas como lo haciacutea Laviacuten86
considerando que las presidentas revelan una relacioacuten de mando claro en quieacuten decide
las poliacuteticas municipales
De este modo el caraacutecter o no democraacutetico del municipio depende maacutes del alcalde que
de las propias regulaciones en la materia87 como lo refleja el caraacutecter consultivo de las
capacidades de los concejales y organizaciones de la sociedad civil instituido en las
leyes orgaacutenicas municipales y de juntas de vecinos
Tambieacuten el tema de la relacioacuten UDI-clientelismo se presentoacute como una panoraacutemica
general Queacute tanto el fenoacutemeno clientelar en Renca es tiacutepico de la UDI se avizora como
parte de futuras investigaciones Consideramos en esta sintoniacutea que estudiar la
86 Agradezco el comentario del historiador Aniacutebal Peacuterez Contreras a este respecto 87 Agradezco el comentario del historiador Rolando Aacutelvarez a este respecto
126
penetracioacuten del partido en comunas de distinto estrato socioeconoacutemico permitiriacutea
entablar reflexiones sobre el tema Derivativamente estudios de penetracioacuten electoral
entre distintos partidos permitiriacutean anunciar queacute tan clientelar es la UDI frente al sistema
de partidos chileno Lo que a nosotros nos parece medianamente claro es que pese a ser
Chile un paiacutes con alta institucionalizacioacuten de su sistema de partidos el clima de bajas
identificaciones partidarias sobre todo hacia la UDI maacutes el fenoacutemeno de la
centralizacioacuten de la toma de decisiones comunal en el alcalde se presentan como
condiciones de posibilidad de liderazgos como el de la alcaldesa de Renca estructurado
en identificaciones personales maacutes que partidarias no sin un dejo de beneficios
materiales que hace ver que a los ldquoclientesrdquo menos como agentes pasivos y maacutes como
orientados en la promocioacuten de distintos intereses aunque bajo nulo poder negociador
pues es justamente un contexto monopoacutelico y de fuertes sentimientos de identificacioacuten
en las presidentas parte del ldquofan clubrdquo de ldquola Vickyrdquo que inhibe algunos mecanismos de
disenso
Sumado a ello ciertas caracteriacutesticas del contexto local de fuertes privaciones
materiales y exclusioacuten socioeconoacutemica vuelven comprensible la significacioacuten que para
algunos sectores tiene la cercaniacutea y reconocimiento que les proyecta ldquoVicky Barahonardquo
Dicho lo anterior la teoriacutea del clientelismo revisada puede ser re-observada a partir de
los alcances de este caso excepcional
No opera en el caso rebelioacuten y protesta (Auyero Farinetti) pues se inhiben por fuertes
lealtades en las mediadoras un elemento no esperado en el transcurso de la
investigacioacuten
Los espacios de intermediacioacuten poliacutetica pueden erigirse en referentes que aglutinan redes
de apoyo a un patroacuten y de tratamiento de problemas vecinales
La doble vida del clientelismo (Auyero) puede ser magnificado en contextos de alto
desprestigio a los partidos poliacuteticos y la actividad poliacutetica un fenoacutemeno acentuado en
Ameacuterica Latina y que puede convivir en contextos de alta institucionalizacioacuten partidaria
como Chile al menos a nivel local
127
Y del mismo modo nuestros conocimientos de coacutemo funcionan las praacutecticas poliacuteticas
en Chile puede ser refinado
Coincidimos con las investigaciones sobre el tema en cuanto a que las redes de
vinculacioacuten pesan maacutes en torno al alcalde que en torno a los partidos fenoacutemeno
relacionado con la desestructuracioacuten partidaria en Chile acaecida durante la dictadura y
no restituida por los gobiernos de la Concertacioacuten una vez vuelta la democracia Ello
tendriacutea cierta potenciacioacuten de la clientelizacioacuten del tejido asociativo en funcioacuten de
beneficios con financiamiento estatal
Los estudios de Valdivia sobre la naturalizacioacuten del neoliberalismo toman como casos
comunas de un estatus socioeconoacutemico medio (Santiago) y elevado (Las Condes) Una
comuna como Renca con amplios dramas sociales muestra arenas de desencuentro
entre los vecinos que demandas maacutes atribuciones estatales y los intermediarios que
promueven la subsidiariedad del estado y la responsabilidad inventiva y capacidad
individual para avanzar en la escala social No dejariacutean de sentildealar negativamente a la
gente que solo vive de los beneficios estatales y en menor medida la poliacutetica municipal
dirigida a ldquomantenerlosrdquo
Los trabajos de Arriagada y Barozet indican el peso de las cercaniacuteas para obtener acceso
a bienes y servicios municipales que el estudio de Renca confirma y nos habla del
capital social indispensable para pegar una mascada a la manzana estatal Si bien ello
podriacutea pensarse como la extensioacuten de las redes de ayuda mutua al mundo de la poliacutetica
como lo hace Durston consideramos que ello no debe ignorar el hecho de la asimetriacutea
en que se funda el acceso mediado y selectivo a recursos bienes y servicios de la
relacioacuten clientelar y en el que las mediadoras ocupan un papel fundamental seguacuten
vimos en este estudio
Si bien los estudios revisados revisan la idea de la instrumentalizacioacuten de las redes
sociales con fines clienteliacutesticos nos parece que la presente investigacioacuten aporta al papel
de las mediadoras en este proceso asiacute como discute ciertas nociones comunas asociadas
al proceso clientelar como a la forma en que se construye no sin desencuentros la
representacioacuten poliacutetica a nivel micro-poliacutetico Tambieacuten que concuerda en que el
128
clientelismo puede ser una estrategia en Chile exitosa a nivel local pero que encuentra
problemas en observarse en niveles superiores de agregacioacuten invitando con ello a
reflexionar sobre la especificidad del clientelismo chileno frente a otros clientelismos88
Por uacuteltimo Mauricio Morales y Patricio Navia sentildealan que la forma de descentralizacioacuten
impulsada por la Concertacioacuten dirigida a la eleccioacuten directa de autoridades locales y
regionales promueve en teoriacutea una mayor participacioacuten (2012 18) De aquiacute que pueda
sentildealarse por ejemplo que aunque las elecciones de 1992 1996 y 2000 en el espacio
comunal mantuvieron enclaves arrastrados del periacuteodo militar desde 2004 se han
caracterizado por su calidad democraacutetica (Bunker 2012 48)
Ello nos parece encuentra dificultades en sostenerse cuando se considera el fenoacutemeno
del avance de la consolidacioacuten e influencia de los alcaldes poco contrapeso de los
concejales y discrecionalidad del primero en muchas decisiones administrativas y de
asignacioacuten de recursos (Bunker y Navia 2010) situacioacuten que refleja avances desiguales
en el campo de la democracia comunal Si bien hoy en Chile se discuten temas en torno
a la superacioacuten de enclaves autoritarios como las reforma tributaria educacional de
previsioacuten social sistema binominal entre otros creemos que subsiste tambieacuten una deuda
por superar enclaves en torno a las formas de gestacioacuten del poder local en Chile
88 Agradezco la observacioacuten del historiador Rolando Aacutelvarez sobre este tema
129
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V
determinadas clases de insumos (demandas) Los procesadores pueden participar en el
moldeamiento de determinado resultado y para el caso que nos ocupa los ubicamos en
mediadores y patrones poliacuteticos
Lealtad Norma que ayuda a mantener el viacutenculo mediador-patroacuten ante la disminucioacuten
de la utilidad que produce en un actor tiacutepicamente del segundo requiriendo que eacuteste
responda favorablemente a las requisiciones de ayuda cuando el primero ha perdido su
habilidad para reciprocar el favor que le antecede
Formas de interaccioacuten entre los conceptos utilizados
El diagrama anterior indica que patrones mediadores y clientelas interactuacutean en relacioacuten
a procesos en los que se codifican como procesan determinadas demandas entendidas
como parte de una red de resolucioacuten de problemas donde se mezclan tramas informales
de ayuda mutua y redes de asistencia y apoyo poliacutetico a un patroacuten que pivotea alrededor
de un mediador
Ademaacutes el viacutenculo no solo se establece en teacuterminos de las cosas dadas sino adquiere
perdurabilidad y toma un tamiz moral (que inhibe el caacutelculo instrumental) a traveacutes del
componente de la lealtad
Patroacuten
Mediador
Clientelas
Red de resolucioacuten de problemas
Codificacioacuten y procesamiento de demandas
Lealtad
Lealtad
VI
Si bien tal esquema hace referencia a tres actores (patroacuten-mediador-cliente) nuestro
estudio se centra en los mediadores poliacuteticos por lo que las afirmaciones valen para su
interpretacioacuten sobre el proceso de representacioacuten hacia arriba (canalizacioacuten de
demandas) como hacia abajo (movilizacioacuten electoral) asiacute como los elementos que
explican su adhesioacuten al patroacuten poliacutetico
VII
IacuteNDICE
Capiacutetulo I Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Por una
teoriacutea de su interaccioacuten 1
11 Problemas generales de la representacioacuten poliacutetica 1
12 Problemas generales del clientelismo 9
121 Objetivo vs Subjetivo 10
122 Voluntad vs Coercioacuten 12
123 Las implicancias del clientelismo para la democracia 14
13 Clientelismo y representacioacuten poliacutetica Por una nocioacuten constructivista de la
representacioacuten clientelar de demandas 17
14 Breve estado del arte sobre el estudio del clientelismo local en Chile 28
15 Conclusiones al capiacutetulo 31
Acaacutepite metodoloacutegico 34
a) Eleccioacuten de la comuna de Renca 35
b) Teacutecnica de investigacioacuten y ubicacioacuten de fuentes de informacioacuten 37
c) Dimensiones a desarrollar empiacutericamente 38
Capiacutetulo II La insercioacuten de la UDI y el redisentildeo municipal en relacioacuten a la
potenciacioacuten del clientelismo local 49
21 La UDI 50
211 Mapa del partido 50
212 El gremialismo y la junta militar 54
213Viejas y nuevas derechas Una ldquonueva derechardquo se escinde 58
VIII
214 La UDI en las poblaciones los paladines de la despolitizacioacuten a la caza de los
sectores populares 60
215 La profeciacutea iquestautocumplida UDI y la figura de Laviacuten 63
22El municipio antes y despueacutes del retorno a la democracia Continuidades y rupturas
65
221 Las transformaciones del municipio bajo dictadura 65
222 La reforma municipal de 1992 y la derrota ideoloacutegica de la Concertacioacuten 69
223 Breve vistazo a la orgaacutenica municipal en Chile 71
23 Conclusiones al capiacutetulo 81
Capiacutetulo III Indicadores comunales 83
Capiacutetulo IV Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Estudio
de caso 95
41 La UDI en la comuna y ldquoVickyrdquo Barahona 96
42 Las redes y sus intermediarios 99
43 Ventajas posicionales 106
44 Codificacioacuten de demandas 108
45 Procesamiento de demandas 111
46 Subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral en las presidentas de juntas de vecinos
116
47 Conclusiones al capiacutetulo 120
Conclusiones generales De los viacutenculos entre representacioacuten y clientelismo a partir
de un estudio de caso iquestqueacute se puede aprender 123
Bibliografiacutea 129
IX
IacuteNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Partido oacute lista ganadora en votaciones municipales 1992-2000 y eleccioacuten para
alcalde 2004-2012 Regioacuten Metropolitana de Santiago ordenadas seguacuten IDH antildeo
2000[1] 43
Tabla 2 Elecciones en la comuna de Renca para diputados (votos vaacutelidos) 45
Tabla 3 Elecciones en la comuna de Renca para senadores (votos vaacutelidos) 46
Tabla 4 Elecciones en la comuna de Renca para Presidente de la Repuacuteblica (votos
vaacutelidos) 46
Tabla 5 Elecciones para alcalde en la comuna de Renca (votos vaacutelidos) 47
Tabla 6 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para
diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 1997 47
Tabla 7 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para
diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2005 48
Tabla 8 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para
diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2009 48
Tabla 9 Votacioacuten por la UDI en elecciones para diputados nivel nacional 52
Tabla 10 Votacioacuten por la UDI en elecciones para concejales (1992-2000) y alcaldes
(2004-2012) nivel nacional 52
Tabla 11 Los grupos civiles de poder en el reacutegimen de Pinochet 55
Tabla 12 Subsidios y apoyos sociales 77
Tabla 13 Subsidios y apoyos sociales 78
Tabla 14 Subsidios y apoyos sociales 79
Tabla 15 Subsidios y apoyos sociales 80
X
Datos comunales
Tabla 16 Poblacioacuten iacutendice de vejez natalidad mortalidad general e infantil 88
Tabla 17 Poblacioacuten por grupos de edad ( seguacuten territorio) proyectada 2012 88
Tabla 18 Poblacioacuten seguacuten etnia declarada 2011 ( seguacuten territorio) 89
Tabla 19 Poblacioacuten seguacuten religioacuten declarada 2002 ( seguacuten territorio) 89
Tabla 20 Poblacioacuten seguacuten pobreza ( seguacuten territorio) 2009 89
Tabla 21 Ingreso promedio de los hogares (ingreso promedio) 2009 90
Tabla 22 Iacutendice de precariedad de la vivienda 2011 90
Tabla 23 Iacutendice de allegamiento y hacinamiento 2011 90
Tabla 24 Tasa de denuncias por delitos de mayor connotacioacuten social 2012 91
Tabla 25 Tasa de denuncias de violencia intrafamiliar (pc 100 000 habs) 2009 91
Tabla 26 Antildeos de escolaridad promedio 2009 91
Tabla 27 Nivel educacional de la poblacioacuten (porcentaje seguacuten territorio) 2009 92
Tabla 28 Tasas de ocupacioacuten desocupacioacuten y participacioacuten 2009 92
Tabla 29 Trabajadores por rama de actividad econoacutemica (pob Ocupada) 2010
93
Tabla 30 iquestParticipa actualmente en alguna organizacioacuten 2009 94
Tabla 31 Nuacutemero de organizaciones sociales y comunitarias 2010 94
XI
Introduccioacuten
hile es un paiacutes sentildealado no pocas veces como un ejemplo para Ameacuterica
Latina Entre otros se ensalza la rapidez de su transicioacuten poliacutetica gobiernos
estables (20 antildeos de la Concertacioacuten) una poliacutetica de consensos que no deriva
en excesos presidenciales (o tentaciones ldquopopulistasrdquo) como en otras zonas de la
regioacuten1 asiacute como el despegue y consolidacioacuten de su economiacutea en el escenario
internacional2 Tambieacuten suele poseer uno de los iacutendices maacutes altos de
institucionalizacioacuten y consolidacioacuten democraacutetica (Mainwaring y Scully 2009
Alcaacutentara 2010 201)3 y de acuerdo al Iacutendice de Transparencia Internacional 2013 el
segundo menor grado de corrupcioacuten en AL despueacutes de Uruguay4
Si bien los elementos precedentes sentildealan una dimensioacuten de la realidad chilena vuelta
visible seguacuten determinados criterios de visibilizacioacuten en la presente investigacioacuten
abordamos un fenoacutemeno que no es comuacutenmente asociado a aquel paiacutes el clientelismo
En el contexto regional no resulta faacutecil relacionar el ldquopecadordquo de estas praacutecticas al
socorrido vanguardismo de aquel paiacutes y podriacutea sentildealar maacutes bien claroscuros en nuestra
mirada sobre su realidad sociopoliacutetica Tanto la posible paradoja
clientelismovanguardismo como abonar a un enfoque constructivista de la
representacioacuten poliacutetica se orientan a desmitificar ciertas miradas del anaacutelisis sobre este
fenoacutemeno excesivamente formal donde se utilizan datos agregados en comparaciones
transnacionales que se presentan deacutebiles para examinar la heterogeneidad de los viacutenculos
en que se estructuran mecanismos de representacioacuten (Luna 2007)
El asunto del clientelismo es usado en no pocas situaciones maacutes como una categoriacutea
para juzgar la realidad que para comprenderla situaacutendose en contraposicioacuten a ella (ellos
ndashgobernantes o gobernados- los que usan el clientelismo vs nosotros los democraacuteticos)
En este tenor se denota que las praacutecticas clientelares se oponen a ciertos principios
baacutesicos de la democracia representativa como la autonomiacutea del voto y la rendicioacuten de
1 Asiacute un autor informado sentildeala que Chile seriacutea la ldquomejor de las democracias representativas y la poliacutetica de consensos en Ameacuterica Latina (Siavelis 2006 34) 2 No obstante altos iacutendices de insatisfaccioacuten con el modelo econoacutemico (Mainwaring y Scully 2009 142) 3 Alta institucionalizacioacuten que para Mauricio Morales y Patricio Navia (2012) convive con un escaso viacutenculo programaacutetico con la ciudadaniacutea (p 30) 4httpwwwtransparencyorgcountry (Consultado el 200614)
C
XII
cuentas vertical Ademaacutes que sea una categoriacutea ampliamente recurrida en el medio
comunicacional puede reforzar ciertas nociones que enturbian maacutes que clarificar nuestra
concepcioacuten del tema situacioacuten no ajena a ciertos debates acadeacutemicos que la usan
imprecisamente
Un estereotipo anunciado puede ser el relacionado con la compra del voto El
ldquocompradorrdquo aparece en terreno anunciando por quieacuten votar ofreciendo algo a cambio la
gente interpelada acepta la cosa y al final vota por el sentildealado Subyace la explicacioacuten
a esta idea que el acto resulta de un ldquovaciacuteordquo de demandas uno quiere algo que el otro
tiene como en el mercado (de ahiacute el apelativo de ldquoclienterdquo) tan pronto se da la
satisfaccioacuten mutua la relacioacuten desaparece
Esta imagen sostenemos representa una suacutepersimplificacioacuten de los viacutenculos poliacuteticos
entre patrones poliacuteticos mediadores y clientes Dialogando con la sociologiacutea de los
viacutenculos clientelares propuesta por Javier Auyero y discusiones politoloacutegicas que
engarzan el tema del clientelismo con la subordinacioacuten y la movilizacioacuten electoral nos
centramos en el estudio de los mediadores poliacuteticos elemento que escapa la diacuteada
patroacuten-cliente normalmente soslayado por la bibliografiacutea sobre el tema y cuyo papel
resulta fundamental para entender la serie de intermediaciones entre estos dos actores
Tomamos al respecto la metodologiacutea de estudio de caso centraacutendonos en la
municipalidad de Renca ubicada en el norponiente de la Zona Metropolitana de
Santiago de Chile Sus altos niveles de pobreza comunal y un gobierno UDI de larga
data (14 antildeos) lo constituyen a nuestra consideracioacuten como un caso ldquocriacuteticordquo
(Gundermann 2013) y lo usamos con fines de refinamiento teoacuterico y buacutesqueda de
generalizaciones empiacutericas Ademaacutes la informacioacuten de primera mano obtenida por la
tesis de Castillo (2008) fue fundamental para ubicar actores clave en la comuna
El trabajo recieacuten citado que fue nuestra primera aproximacioacuten a Renca anunciaba un
fuerte elemento de personalizacioacuten de la poliacutetica municipal y fuertes sentimientos de
lealtad hacia la alcaldesa de la comuna ldquoVickyrdquo Barahona elemento justificado por la
cercaniacutea y afecto que referiacutean proyectaba En un primer acercamiento a terreno donde
nuestra preocupacioacuten giraba en torno a coacutemo se construye a nivel micro-poliacutetico la
XIII
relacioacuten entre gobernantes y gobernados nos centramos en los mediadores poliacuteticos
entre el municipio y la poblacioacuten local para lo cual se pretendiacutea entrevistar a presidentes
de juntas de vecinos y concejales Apenas contactadas las primeras (puesto que todas las
presidentas de juntas alineadas a la alcaldesa eran mujeres) dio cuenta de que ademaacutes de
gestionar y tramitar demandas vecinales en la municipalidad haciendo las veces de
representante de los vecinos van tejiendo una relacioacuten personal con la alcaldesa que
involucra lealtad y compromisos especiacuteficos entre los cuales se encuentra la
participacioacuten en la organizacioacuten de manifestaciones puacuteblica de apoyo y el consejo o
demanda del voto por ella y su liacutenea poliacutetica en campantildea De este modo una
preocupacioacuten central por la representacioacuten poliacutetica fue engarzada con el tema del
clientelismo examinando si habiacutea y en queacute sentido podiacutean ser entendidos interacciones
entre ambas categoriacuteas
Un segundo momento de la investigacioacuten lo constituyoacute la idea tambieacuten desde una oacuteptica
centrada en la representacioacuten que estas mediadoras no recogen y tramitan demandas
ldquoneutralmenterdquo antes bien al menos de acuerdo a lo que verbalizan contribuyen a
delinear cierta forma de entender los problemas de la gente como tramitarlos en la
municipalidad que no deja de tener consecuencias relevantes en lo que se refiere a la
capitalizacioacuten de la poliacutetica municipal en la alcaldesa Por ello en busca de un enfoque
constructivista de la representacioacuten poliacutetica se definieron las dimensiones de la
codificacioacuten y procesamiento de demandas comparando su forma en las presidentas de
juntas de vecinos con otros dos tipos de mediadores relevantes en la comuna concejales
y miembros de otras organizaciones de la sociedad civil examinado coacutemo y por queacute la
intermediacioacuten de las presidentas seriacutea clientelar y la de los otros dos tipos no
Asiacute clientelismo y representacioacuten constituyen los ejes teoacutericos de la tesis que
anunciamos en esta seccioacuten Se enfoca en los mediadores poliacuteticos utilizando la teacutecnica
de la entrevista semiestructurada para contrastar el papel de aquellos alineados al patroacuten
poliacutetico (las presidentas de juntas de vecinos) aquellos que cumplen labores de
representar pretendidamente intereses maacutes amplios (concejales) y otros representantes de
organizaciones de la sociedad civil que se muestran no alineados a la alcaldesa y por lo
tanto no partiacutecipes de la red de beneficios municipales De forma especiacutefica interesoacute
XIV
conocer las redes que sentildealan articular cada mediador como ejercitan determinadas
ventajas posicionales para conectarse con la institucioacuten municipal y si en su actividad
representativa codifican y procesan demandas de forma diferenciada Puesto que las
organizaciones no alineadas no procesan demandas en la municipalidad se omiten
referencias a ella en el apartado correspondiente
Es importante mencionar que el anaacutelisis no abarcoacute la totalidad de la red que articulan los
mediadores sino la interpretacioacuten de estos actores de su actividad como representantes
de los vecinos ante la municipalidad gestionando y tramitando demandas como
representantes de la alcaldesa ante los vecinos aconsejando o demandando el voto o
apoyo por ella y su liacutenea poliacutetica asiacute como la serie de elementos que abonan a su
adhesioacuten al patroacuten poliacutetico Para fines de la claridad de la exposicioacuten de la tesis
pretendemos desarrollar dos argumentos
El clientelismo poliacutetico es aceitado por una red de resolucioacuten de problemas la
cual accede a bienes y servicios de forma mediada y selectiva donde el papel de
los mediadores poliacuteticos resulta fundamental Vinculando a patrones y clientes
hacen circular recursos bienes y servicios de arriba a abajo asiacute como apoyos
poliacuteticos de abajo a arriba
Esto se puede examinar a traveacutes de una nocioacuten constructivista de representacioacuten
poliacutetica cuyas dimensiones consideradas en este estudio son la codificacioacuten
como el procesamiento de demandas relevando que operan diferenciadamente
en otros mediadores poliacuteticos concejales y otros miembros de organizaciones de
la sociedad civil
Un tercer momento de la investigacioacuten se vincula a los aspectos histoacutericos y
contextuales que abonan a la comprensioacuten del fenoacutemeno de la representacioacuten local la
UDI y el clientelismo en Chile Consideramos al respecto dos fenoacutemenos nodales
acaecidos durante el reacutegimen militar (1973-1990) el surgimiento y desarrollo de una
ldquonueva derechardquo en Chile centrada en los gremialistas y luego la Unioacuten Demoacutecrata
Independiente (UDI) encabezada por Jaime Guzmaacuten y lo que se ha denominado el
proceso de municipalizacioacuten Ambos permiten ubicar el fenoacutemeno del clientelismo y la
XV
representacioacuten local en procesos de transformacioacuten maacutes amplios y como insumo para
investigaciones ulteriores sentildealar las especificidades del clientelismo chileno frente a
otros clientelismos de la regioacuten
El tema de la UDI seguacuten interpretaciones posteriormente citadas del asunto
correspondioacute a la construccioacuten de un proyecto poliacutetico que separara la ldquopoliacuteticardquo de la
poblacioacuten situacioacuten que para sus defensores habiacutea conducido a la crisis que posibilitoacute el
quiebre democraacutetico de 1973 Para ello disentildearon y participaron del disentildeo de una
democracia conservadora y elitista suscrita al neoliberalismo y donde el gremialismo-
UDI tendriacutea un papel fundamental en la buacutesqueda de su consolidacioacuten durante la
dictadura militar (1973-1990) y perpetuacioacuten una vez vuelta la democracia (1990-
presente)
Engarzado con el tema anterior el proceso de municipalizacioacuten amplioacute las capacidades
clienteliacutesticas del municipio pues las nuevas responsabilidades que adquirioacutemaacutes
elestrenadoesquema focalizado y provisorio de los subsidios y demaacutes apoyos
municipales maacutesel disentildeo municipal sin contrapesos al alcalde contribuyoacute a delinear
viacutenculos de tipo personal con eacuteste granjeaacutendole compromisos y lealtades especiacuteficas
con pretensiones hacia el desarrollo del movimiento gremialista-UDI y que tuvo
consecuencias importantes para su ldquoeacutexitordquo electoral despueacutes de la transicioacuten
Establecido el marco general de interpretacioacuten la presente tesis tiene elsiguiente
objetivo general
Explorar los viacutenculos entre mediadores redes de resolucioacuten de problemasy
espacios de tratamiento de ellos (municipalidad concejo municipal)
centraacutendonos en la comparacioacuten de tres actores de este tipo en una
municipalidad chilena presidentas de juntas de vecinos alineadas a la
municipalidad concejales y mediadores de organizaciones de la sociedad civil
no alineadas a ella
Asiacute como los siguientes objetivos particulares
XVI
1 Establecer una relacioacuten teoacuterica plausible entre las categoriacuteas de clientelismo y
representacioacuten
2 Engarzar el tema del clientelismo con el de la municipalizacioacuten y la penetracioacuten
de la UDI en los espacios comunales
3 Explorar en la municipalidad de Renca a traveacutes de las entrevistas a mediadores
poliacuteticos clave de la comuna cuaacutel es el viacutenculo entre mediadores redes de
resolucioacuten de problemas y espacios de tratamiento de ellos usando las
categoriacuteas de red y ventajas posicionales asiacute como dar cuenta de la
construccioacuten de la representacioacuten a nivel micro poliacutetico en las categoriacuteas de
codificacioacuten como procesamiento de demandas
4 Explorar la serie de elementos que abonan a la adhesioacuten de las mediadoras al
patroacuten poliacutetico de la comuna
De esta forma el primer capiacutetulo estaacute dedicado al primer objetivo particular
argumentando que el clientelismo puede ser visto como una forma de representacioacuten
poliacutetica en tanto operan en la actividad representativa procesos de codificacioacuten como
procesamiento de demandas de acceso mediado y selectivo a bienes y servicios
tentativamente condicionados a movilizacioacuten electoral Las ventajas posicionales de los
mediadores poliacuteticos en esta toacutenica se ejecuta en el sentido de inhibir la aparicioacuten de
ciertas formas de entender como procesar problemas ldquopeligrosasrdquo para este esquema de
funcionamiento pues su existencia como mediadores depende de la continuidad de eacutel
El segundo capiacutetulo se enfoca en el tema de la UDI y la municipalizacioacuten en Chile Se
da cuenta especiacuteficamente de los antecedentes ideoloacutegicos y organizativos de la UDI
sus interacciones con el reacutegimen militar asiacute como ciertas concepciones que rodeaban el
trabajo de los gremialistas-UDI en las poblaciones que deja ver el proyecto de una
democracia conservadora y elitista a la que apuntaban asiacute como en relacioacuten a la
municipalizacioacuten las transformaciones de que fue objeto bajo dictadura y su relacioacuten
con la potenciacioacuten de sus capacidades clienteliacutesticas Tambieacuten se buscaraacute fundamentar
la idea que el papel del municipio en el tratamiento de los maacutes carenciados (poliacutetica
social) es fundamental pasando revisioacuten por el esquema de funcionamiento de la
mayoriacutea de los subsidios y apoyos sociales y que el campo comunal no posee
XVII
contrapesos al poder del alcalde sentildealando aspectos clave de la Ley Orgaacutenica Municipal
y la Ley de Juntas de Vecinos y demaacutes Organizaciones Comunitarias
El fenoacutemeno del clientelismo puede presentar especificidades seguacuten ciertas
caracteriacutesticas del contexto social En el caso de Renca con el gobierno UDI maacutes largo
de la Zona Metropolitana de Santiago de Chile y el Iacutendice de Desarrollo Humano maacutes
bajo se presentan amplios dramas sociales En esta toacutenica el capiacutetulo tercero detalla en
un inicio algunos aspectos econoacutemicos demograacuteficos y sociales de la comuna en
relacioacuten a la Zona Metropolitana para luego dar paso al anaacutelisis de las entrevistas
efectuadas a los tres tipos de mediadores ya sentildealados
Esperamos con ello animar el debate sobre la representacioacuten el clientelismo y Chile
bajo una mirada local
1
Capiacutetulo I
Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Por una teoriacutea de su
interaccioacuten
Este capiacutetulo tiene el objetivo de sentildealar una relacioacuten teoacuterica plausible entre las
categoriacuteas de clientelismo y representacioacuten poliacutetica El argumento principal consiste en
sentildealar que el clientelismo puede ser visto como una forma de representacioacuten poliacutetica
en tanto operan en la actividad representativa procesos de codificacioacuten como
procesamiento de demandas en esferas de actuacioacuten poliacutetica (partidos poliacuteticos agencias
gubernamentales organizaciones de la sociedad civil) a traveacutes del cual se acceden
mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios que esperan tentativamente ser
reciprocados con apoyo poliacutetico y movilizacioacuten electoral En este proceso resultan ser
de suma importancia los mediadores poliacuteticos los cuales en virtud de ventajas
posicionales ldquovivenrdquo la dualidad de la representacioacuten pues representan al patroacuten ante sus
clientes y a los clientes frente a sus patrones
Dar cuenta de la forma del fenoacutemeno representativo del poder o clientelar supone su
vinculacioacuten a un particular nivel de anaacutelisis (perspectiva micro o macro) el tipo de
aproximacioacuten empleada (iquestdesde doacutende ciencia poliacutetica sociologiacutea antropologiacutea) y
alcances temporales determinados (corta mediana y larga duracioacuten) Los anteojos con
que se puede observar el fenoacutemeno se pueden construir de este modo de la interseccioacuten
especiacutefica entre cada una de las dimensiones apuntadas iquestciencia poliacutetica + estudio
macro + larga duracioacuten oacute iquestsociologiacutea + estudio micro + corta duracioacuten cada
resultado apuntaraacute consideramos a ver una de las caras de los fenoacutemenos sentildealados
tantas como anteojos podamos utilizar Con ello destacamos las posibilidades teoacutericas en
la formulacioacuten de nuestros esquemas de interpretacioacuten de modo que la realidad
observada depende del punto de vista del que ve
11Problemas generales de la representacioacuten poliacutetica
El concepto de representacioacuten poliacutetica estaacute sujeto a distintos usos y aproximaciones
como lo refiere el trabajo de Pitkin (1985) Una interpretacioacuten de la cuestioacuten
2
ampliamente socorrida es la conexioacuten de demandas uno-a-uno entre representante y
representado en el que el primero actuacutea seguacuten los intereses del segundo En tanto esta
actuacioacuten sea asiacute se vincula la representacioacuten a la democracia Cabe sentildealar tambieacuten que
hay conexioacuten en tanto el segundo no habla por siacute mismo pues en caso contrario
desaparece la representacioacuten Este esquema supone tambieacuten ciertos criterios de igualdad
para hacerse escuchar por los representantes y capacidad de actuacioacuten de eacutestos en las
esferas de toma de decisiones Quisieacuteramos poner en duda cada uno de los puntos
mencionados y sentildealar el caraacutecter intriacutensecamente desigual de la actividad
representativa
Primero caractericemos la relacioacuten entre representacioacuten y democracia En una revisioacuten
sobre algunas dificultades intriacutensecas de la rendicioacuten de cuentas bajo un gobierno
representativo Manin Pzeworski y Stokes (2005) afirman que ldquola tesis que relaciona la
democracia con la representacioacuten sostiene que en democracia los gobiernos son
representativos porque son elegidosrdquo (p 19) Aquiacute juegan dos ideas las elecciones como
condicioacuten necesaria y suficiente de la representacioacuten y que ella funda (por antildeadidura)
un reacutegimen democraacutetico El tema de las elecciones no es menor considerando que son
tildadas como la modalidad de representacioacuten por antonomasia del gobierno
representativo (Zaremberg 2013) en el entendido que pueden erigir mandatos (votos
orientados en funcioacuten de las propuestas de ciertos candidatos accioacuten orientada al
futuro) como controles (voto de premio o castigo a determinadas poliacuteticas accioacuten sobre
la base de resultados pasados) (Manin Pzeworski y Stokes 2005 19) Puesto que la
representacioacuten electoral posee tal importancia los partidos poliacuteticos son considerados
como los agentes privilegiados en la serie de mediaciones entre demandas y toma de
decisiones (Bobbio 1981)
Un estudioso relevante de la teoriacutea democraacutetica afirma que ldquoel gobierno democraacutetico se
caracteriza fundamentalmente por su continua aptitud para responder a las preferencias
de sus ciudadanos sin establecer diferencias poliacuteticas entre ellosrdquo (Dahl 1989 13)
Mantenido en el principio de igualdad poliacutetica en su liacutenea de pensamiento la continua
aptitud supone la existencia de un sistema de debate puacuteblico la universalizacioacuten del
derecho de sufragio existencia de organizacioacuten abierta y legal en los partidos poliacuteticos
3
asiacute como elecciones libres y competitivas En una misma sintoniacutea Giovanni Sartori
sentildeala que ldquodesde el momento en que la representacioacuten poliacutetica estaacute uacutenicamente
protegida en definitiva por una salvaguardia electoral no puede existir sin eleccioacutenrdquo
(1992 232) dado que es difiacutecil sostener que sin elecciones se tenga capacidad de
respuesta-responsabilidad (Op Cit 234) Para ello el autor distingue entre
representatividad y representacioacuten poliacutetica la primera relacionada con el grado de
respuesta o receptividad de un gobierno a sus habitantes la segunda con la confianza
depositada a un cuerpo colectivo que sea lo bastante numeroso para ndashy libre de- expresar
diversidad de puntos de vista y de intereses (Op Cit 237)
Sin embargo el traacutensito no es obvio iquestcoacutemo se grada la respuesta a los electores y cuaacutel
es el umbral que se debe cruzar para hablar de representatividad iquestdoacutende estaacuten los
liacutemites de la confianza que hay depositar en el cuerpo representativo parece niacutetido que
se conecta la idea de la respuestareceptividad del cuerpo representativo con los deseos
ciudadanos en la representacioacuten poliacutetica donde se instituye una maquinaria para la
expresioacuten de estos uacuteltimos antes los cuales el gobierno responde a menos que haya
buenas razones para hacer lo contrario (Pitkin 1985 257) la maquinaria alude a las
elecciones libres y regulares y un cuerpo representativo colegiado con algo maacutes que
capacidad consultiva (Op Cit 261) De este modo se considera que las elecciones
sumadas a la institucionalidad en torno al debate puacuteblico la apertura a la oposicioacuten y la
lucha poliacutetica asiacute como mecanismos de continua sensibilidad permiten otorgar al
pueblo la ldquotitularidadrdquo del poder puacuteblico
Sin embargo consideramos que parece discutible la idea que haya una suma de
voluntades individuales y conformadas a las cuales solo habriacutea que responder Antes
bien la actividad representativa estaacute sumergida en una elaborada red de presiones
demandas y obligaciones roles actividades y funcionamientos del sistema poliacutetico asiacute
como los representantes poseen un marco maacutes o menos creativo de agencia (Zaremberg
2013 Pitkin 1985) Tambieacuten en un alegato contra las visiones estrictamente formalistas
sobre la construccioacuten representativa Enrique Peruzzotti (2010) propone el concepto de
poliacutetica mediada para sentildealar el caraacutecter interactivo en la construccioacuten de aacutereas formales
e informales de contacto entre arenas asociativas e instituciones representativas
4
ldquoEl eacutenfasis en las mediaciones poliacuteticas obliga a abandonar modelos dicotoacutemicos
de sociedad y estado para centrarse en los puntos de contacto entre ambos Es
precisamente dicha interaccioacuten entre representantes y representados lo que
constituye el momento creativo de la representacioacuten democraacuteticardquo (p 61)
Otro asunto de criacutetica es consideramos el tema de la representatividad y la
representacioacuten poliacutetica como condicioacuten de la democracia En el prefacio a la tercera
edicioacuten de El concepto de representacioacuten Pitkin (1985) sentildeala que
ldquoSi la poliacutetica debe tratar primordialmente acerca de la reconciliacioacuten de
intereses competitivos las instituciones representativas correctamente disentildeadas
pueden servir a sus propoacutesitos adecuadamente Pero si su auteacutentico valor
descansa en la experiencia y en el hecho de la participacioacuten poliacutetica como tal
entonces nadie maacutes puede hacerlo lsquoporrsquo nosotros y la representacioacuten debe
significar la exclusioacuten de la mayoriacutea de la gente de lo que promete la mayor
parte del tiempordquo5
Tanto la experiencia como la participacioacuten poliacutetica seguacuten vimos al principio se fundan
en el momento electoral con todas las implicaciones mencionadas Sin embargo el
argumento de Pitkin nos parece sentildeala la posibilidad que la representacioacuten se construya
desde la barrera y no la igualdad poliacutetica
El marco de las barreras puede ser entendido desde distintos puntos Schumpeter (1983)
a partir de una serie de criacuteticas hacia la imposibilidad de sostener descriptivamente los
postulados que en su consideracioacuten la teoriacutea claacutesica de la democracia postuloacute
normativamente no exentas de exageraciones y vaciacuteos6 defiende una concepcioacuten
5 Las cursivas son nuestras 6 En nuestra consideracioacuten hacer abstraccioacuten del conjunto diverso y complejo de teoriacuteas de la democracia del siglo XVIII y fundirlas en lo que denomina ldquoteoriacutea claacutesica de la democraciardquo asociaacutendola al racionalismo utilitarista deja en deuda la consideracioacuten de diferencias sustanciales entre autores y perspectivas en torno al tema de la democracia A modo de ilustracioacuten El Contrato Social (2004) de Juan Jacobo Rousseau un trabajo seminal de la teoriacutea democraacutetica contemporaacutenea nunca afirma que el bien sea uniacutevocamente determinado (Op Cit 49) ni que de la suma de voluntades particulares resulte la voluntad general situacioacuten que introduce el papel del legislador para dirigir instituciones seguacuten pretendidos fines (Op Cit 80‐81) La cuestioacuten maacutes importante creemos es que Schumpeter comete un error a criticar en teacuterminos descriptivos lo que fue postulado en un sentido importante hipoteacuteticamente Rousseau al menos en sus argumentos sobre los fundamentos y moacuteviles del cuerpo
5
ldquorealistardquo de la democracia asociada con un fuerte sesgo elitista Argumenta que a
medida que nos alejamos de nuestras regiones cotidianas y entramos en cuestiones de
poliacutetica nacional y extranjera a pesar de disponer de informacioacuten abundante y completa
persistiraacute la ignorancia y falta de juicios poliacuteticos En este contexto toma relevancia el
papel de grupos que seguacuten intereses dados moldean y dirigen la opinioacuten puacuteblica Asiacute
ldquoel pueblo no plantea ni decide las consecuencias sino que estas cuestiones que
determinan su destino se plantean y deciden normalmente para el pueblordquo (Op Cit
338)
Transita con ello el aacutembito de la decisioacuten de los destinos de la comunidad poliacutetica de los
representados a los representantes subordinando el papel de los primeros al fin primario
de la eleccioacuten de los personajes que han de efectuar la decisioacuten El pueblo bajo esta
oacuteptica tiene como papel crear un gobierno u alguacuten otro organismo intermediario que
crea a su vez un gobierno (Op Cit 343) Su eacutegida democraacutetica viene dada en la medida
que los ciudadanos deciden queacute caudillo los gobierna y en relacioacuten a su injerencia en la
actividad de los representantes
ldquoUna vez que se ha elegido a un individuo la accioacuten poliacutetica le corresponde a eacutel
y no a los electores Esto significa que tienen que abstenerse de darle
instrucciones acerca de lo que tiene que hacerrdquo (Op Cit 374)
La democracia vista como meacutetodo de competencia poliacutetica antes que como meacutetodo de
institucioacuten de ciertos valores (igualdad libertad) si bien es relevante en la medida que
permite vislumbrar dimensiones relevantes como las asimetriacuteas de informacioacuten la
persuasioacuten y seduccioacuten de los candidatos a cargos puacuteblicos que estaacuten abocados a fin de
cuentas a conquistar votos nos parece que abre varios aspectos discutibles al hacer
poliacutetico no pretendiacutea describir la realidad tal cual es sino construir un modelo a modo de ideal‐regulativo ideal porque examinaba las implicaciones teoacutericas de considerar ldquosi todos los hombres actuasen racionalmente (en el sentido de preocuparse por el intereacutes puacuteblico) entonceshelliprdquo regulativo porque postulaba ciertos principios (libertad e igualdad no sin ambiguumledades) que podiacutean guiar la modificacioacuten de las instituciones realmente existentes de ahiacute que hubiese sido El Contrato el brazo armado de Robespierre Asiacute en el plano de lo real afirma que ldquono ha existido ni existiraacute nunca verdadera democraciardquo (Op Cit 100)
6
descansar el talante democraacutetico del gobierno representativo en la competencia por
votos7
Profundizando tambieacuten en las asimetriacuteas que pesan en el momento de instituir
representacioacuten mediante elecciones ha sido destacado por Bernard Manin (2006) para
quien los gobiernos no son representativos justo porque son elegidos que se desprenden
de tres caracteriacutesticas no igualitarias de este tipo de arreglo 1) la desigualdad
distributiva en la asignacioacuten de las funciones poliacuteticas Si bien el gobierno representativo
declara la igualdad de los derechos a consentir el poder ello oscurece el tema de la
igualdad de oportunidades para obtener un cargo (Op Cit 63) 2) el proceso electivo
por sus propias caracteriacutesticas lleva a que los elegidos sean de alguacuten modo superiores a
los electores (Op Cit 91)8 y 3) la ausencia de mandatos imperativos separa a la
representacioacuten del gobierno popular por muy indirecto que sea (Op Cit 159)
A la inversa arguye es el rendimiento de cuentas lo que ha constituido desde el
principio el componente democraacutetico de la representacioacuten (Op Cit 158) Todos los
ciudadanos poseen el mismo poder de consentir y sancionar a los gobernantes elevar sus
opiniones puacuteblicas y ser escuchados por los locus de la accioacuten poliacutetica Las elecciones y
apertura de la asamblea a los clamores populares aparecen de este modo bajo un
componente democraacutetico
Sin embargo el caraacutecter igualitario del consentimiento sancioacuten y ldquohacerse escucharrdquo
por los gobernantes puede ser visto con escepticismo desde varios frentes Roberto
Gargarella (2010) destacando el debate sobre la formacioacuten del gobierno representativo
en los Estados Unidos sentildeala que la participacioacuten de las mayoriacuteas en poliacutetica comenzoacute a
asociarse con situaciones de caos violencia y excesos principalmente porque se
consideraba que las discusiones de toda asamblea mayoritaria tendiacutean ineluctablemente
7 Aunque no es eacutel objeto de la presente tesis hacer una criacutetica de los supuestos de Schumpeter nos parece importante no dejar de hacer eacutenfasis en que la sola competencia poliacutetica no se traduce en gobiernos sensibles al electorado pues la simple eleccioacuten de leaders poliacuteticos no nos dice nada sobre lo que pasa entre una eleccioacuten y otra esto es el aspecto de la rendicioacuten de cuentas durante (y no solo entre) los gobiernos 8 Al respecto argumenta que el tratamiento desigual de los candidatos por parte de los votantes la distincioacuten de los candidatos requerida por una situacioacuten electiva la ventaja cognoscitiva que otorga una situacioacuten de prominencia y el coste de diseminar informacioacuten (Op Cit p 92)
7
a ser guiadas (no por la razoacuten) sino por meras pasiones (Op Cit 54) De aquiacute un alegato
por la idea que las mejores decisiones (aquellas imparciales) no dependiacutean del debate
mayoritario sino de la profunda reflexioacuten de unos pocos ciudadanos ilustrados (Op Cit
78) El gobierno representativo de este modo fue caracterizado (y en su lectura sigue
caracterizaacutendose) por un sesgo elitista y contra-mayoritario Elitista porque asumioacute que
existiacutean ciertas verdades fundamentales (en este caso la razoacuten) asequibles solo a unos
cuantos Contra-mayoritario porque subsistiacutea un intento por mantener los intereses de
una minoriacutea privilegiada claramente en el senado ldquoaunque se entendioacute tambieacuten que las
mayoriacuteas se veriacutean restringidas en su acceso a los cargos judiciales ejecutivos y auacuten
maacutes la posibilidad de influir en estos poderesrdquo (Op Cit 68) En conclusioacuten para el
autor el gobierno representativo no fue considerado como un segundo mejor a la
democracia directa considerando las dificultades de instituir un autogobierno del pueblo
en territorios extensos sino en franca oposicioacuten a ella
Si bien las barreras a los clamores de diversos sectores en las asambleas de deliberacioacuten
puede ser un signo claro de asimetriacuteas a la hora de hacerse escuchar puede teorizarse
que por las mismas caracteriacutesticas del contexto de interaccioacuten gobernantes-gobernados
ciertas voces se alcen con mayor fuerza que otras Anthony Downs (1973) en esta
toacutenica argumenta que si bien el gobierno democraacutetico se asienta en el principio eacutetico de
la igualdad poliacutetica (cada ciudadano posee la misma porcioacuten de influencia para
determinar la poliacutetica del gobierno) la realidad del gobierno tal cual es nos sentildeala que
al instituirse en un contexto de informacioacuten costosa y divisioacuten del trabajo produce y es
reproducido bajo sesgos en la distribucioacuten del poder poliacutetico La informacioacuten con
propoacutesitos de voto e influencia poliacutetica es maacutes faacutecil superada (cuando los beneficios por
informarse esto es influenciar la poliacutetica del gobierno) por quienes poseen las rentas
maacutes elevadas De ello es probable que siendo para ellos los costos de organizacioacuten con
propoacutesitos de influencia tambieacuten menores formen grupos de una capacidad de
influencia maacutes que proporcional (Op Cit 253) Ello reproduce loacutegicas de exclusioacuten
poliacutetica porque el sesgo posibilita el mantenimiento de menor informacioacuten y voz para los
sectores de rentas bajas
8
Asiacute los mejor informados son los que mayor influencia poseen comunican con maacutes
facilidad sus opiniones al gobierno y reproducen la estructura de influencia poliacutetica
sesgada a estos grupos Es plausible considerar asimismo que la desigual distribucioacuten del
poder reproduzca desiguales distribuciones de renta Al mismo tiempo el
desconocimiento de las poliacuteticas gubernamentales y su impacto para el bienestar
individual estaacute asociado al costo alto de proveerse esta informacioacuten que sumado a la
probabilidad infitesimal que el voto sea decisivo para determinar los resultados de la
eleccioacuten vuelve al voto poco rentable De ello los grupos de renta baja para quienes el
coste de la informacioacuten y de votar pesa maacutes votaraacuten en menor proporcioacuten (Op Cit
295)
En la misma liacutenea de reflexioacuten Mancur Olson (1991) sentildeala que la lucha poliacutetica entre
los diversos grupos de la sociedad no resulta simeacutetrica (Op Cit 142) Ello se debe a
desiguales incentivos (o recompensas) para organizarse en grupos grandes y pequentildeos
En los primeros es menor el aporte individual para que el beneficio buscado por el
grupo se logre se disponen de menos tipos de incentivos (solo econoacutemicos a diferencia
de los sociales y psicoloacutegicos en los grupos pequentildeos) y es mayor el costo de superar los
costos de organizacioacuten y movilizacioacuten de la accioacuten colectiva por lo que es maacutes probable
que opere un proceso circular en el que grupos pequentildeos con alta capacidad de
movilizacioacuten e influencia incidan de manera despropocional en la agenda puacuteblica
reforzando las loacutegicas de desproporcionalidad ya existentes
De la exposicioacuten anterior se puede observar el eacutenfasis dado por los autores al tema de
las elecciones como elemento que funda la representacioacuten y su viacutenculo con la
democracia Si bien unos destacan las caracteriacutesticas igualitarias de este tipo de arreglo
otros mencionan asimetriacuteas en varios niveles de anaacutelisis Desigual distribucioacuten de
incentivos para organizarse problemas de informacioacuten desiguales oportunidades para
acceder a cargos puacuteblicos y disentildeos institucionales contra-mayoritarios pueden minar
las concepciones maacutes entusiastas que hablan del caraacutecter igualitario en la fundacioacuten y
actividad del gobierno representativo
Una reflexioacuten adicional es que ambos grupos de autores no dan cuenta del elemento
dinaacutemico de las asimetriacuteas poliacuteticas pues los primeros parten del supuesto de la igualdad
9
poliacutetica (no hay asimetriacuteas) y los segundos sentildealan el caraacutecter progresivamente
excluyente que produce la representacioacuten poliacutetica sin tomar en cuenta coacutemo podriacuteamos
generar condiciones de voz y voto menos asimeacutetricas o maacutes democraacuteticas
12 Problemas generales del clientelismo
Como el concepto de representacioacuten poliacutetica el clientelismo estaacute sujeto a disputas
conceptuales de usos y aplicaciones Ademaacutes de las ciencias sociales el espacio
mediaacutetico reclama uno de sus usos asociaacutendosele al mundo popular implementacioacuten de
poliacuteticas sociales como a denuncias de manipulacioacuten electoral (Vommaro y Quiroacutes
2011 66) Ademaacutes de representar una categoriacutea para categorizar una parcela de la
realidad puede volverse una para valorarla atacar e identificarse en contraposicioacuten a
ella9
En una breve revisioacuten del tema las conceptualizaciones sobre el fenoacutemeno clientelar
pueden ser agrupadas en relacioacuten a tres preocupaciones que reflejan maacutes un continuum
que una separacioacuten tajante Las dos primeras se relacionan con aspectos micro a nivel
de relacioacuten patroacuten-cliente Una es si deberiacuteamos notar los aspectos maacutes objetivos del
fenoacutemeno o atender la red de significados interpretaciones y siacutembolos que operan en
esta relacioacuten Un segundo atiende a si deberiacuteamos hacer eacutenfasis en el elemento de
coercioacutensujecioacutendominacioacuten o en cuestiones que ensalzan maacutes bien el caraacutecter
voluntario cooperativosolidario entre las partes Vinculado a lo anterior y desde un
punto de vista macro hay debate si el clientelismo es positivo o no para la democracia
De entrada nos parece razonable argumentar que el clientelismo es tanto
manifestaciones subjetivas como objetivas voluntario pero no simeacutetrico que maacutes que
enfocarse en su caraacutecter positivo o negativo para la democracia es un fenoacutemeno que
creemos que deberiacutea enfocarse en los coacutemo y por queacute de su existencia asiacute como no es
privativo de una forma de vinculacioacuten hacia los pobres sino se puede hablar de
clientelismo hacia clases medias y altas
9 Combes (2011) realiza una aproximacioacuten a la forma en que se construyoacute en el siglo XIX la deslegitimacioacuten de las praacutecticas clientelares Empero ello variariacutea en grado e intensidad seguacuten las praacutecticas normas y valores de los distintos contextos nacionales y locales asiacute como el grado de poder y autonomiacutea de los centros locales frente al estado central
10
121 Objetivo vs subjetivo
En referencia a esta distincioacuten Susan Stokes (2005) puede ser un ejemplo del caraacutecter
objetivo en que se entiende el fenoacutemeno clientelar vinculado maacutes a ciertos usos dados
por la ciencia poliacutetica Para la autora el clientelismo se define como el ofrecimiento de
bienes materiales a cambio de apoyo electoral donde el criterio de distribucioacuten que el
patroacuten usa es simplemente iquestusted me apoya (lo haraacute) Se concibe centrado en el
momento pre o electoral en su forma de compra y coaccioacuten de votos (Hevia de la Jara
2010 121)
Esta definicioacuten supone que alguien tiene un acceso maacutes que proporcional (el patroacuten) a
bienes materiales en virtud del cual puede ofrecerlos (al cliente) con la condicioacuten de
recibir apoyo electoral Haciendo expliacutecito el tema Luis Roniger (2004) define al
clientelismo como una relacioacuten asimeacutetrica pero mutuamente beneficiosa de poder e
intercambio en virtud de un acceso mediado y selectivo a recursos y mercados
condicionado a subordinacioacuten obediencia o dependencia de la buena voluntad de otros
(p 353-354) Tambieacuten hace eacutenfasis en las cosas dadas y coloca el centro de atencioacuten en
la asimetriacutea de las partes en la capacidad de proveerse bienes materiales
Si bien nos parece relevante tomar en cuenta la dimensioacuten maacutes visible del fenoacutemeno asiacute
como que el intercambio puede revelar cierta disposicioacuten de las partes y que de ello
puede resultar pertinente sentildealar el caraacutecter voluntario y beneficioso de la relacioacuten
tambieacuten nos parece importante mencionar que el caraacutecter beneficioso puede estar
distribuido desigualmente dado el acceso maacutes que proporcional de una parte (el patroacuten) a
redes beneficios y mercados De ello que quepa pensar que esta asimetriacutea pueda
impactar en la capacidad para negociar los costos y las ganancias del viacutenculo y que
estas cuestiones se encuentran enmarcadas en anclajes culturales significados y demaacutes
elementos del contexto y caracteriacutesticas de los vinculantes que impactan en los teacuterminos
en que se evaluacutean costos y ganancias valorizando ciertas cosas y legitimando ciertos
fines en lugar de otros Ademaacutes que el clientelismo excede al momento electoral
subyacieacutendole un viacutenculo de maacutes larga data y donde circulan asiacute como bienes y
servicios materiales lealtades compromisos y afectos
11
En esta toacutenica hay varios autores que han conceptualizado el fenoacutemeno sentildealando
algunas de sus dimensiones subjetivas El trabajo de Schmidt Guasti Landeacute y Scott
(1977) resulta pionero Landeacute define las relaciones patroacuten-cliente como una alianza
diaacutedica vertical entre dos personas de desigual estatus poder y recursos cada uno de los
cuales encuentra uacutetil tenerlo como aliado al otro (Op Cit XX) Su conceptualizacioacuten
como alianza destaca las caracteriacutesticas estables del fenoacutemeno y la cuestioacuten de la
desigualdad merece especial atencioacuten
Tiacutepicamente sentildeala las alianzas diaacutedicas son relaciones personales establecidas
voluntariamente para intercambiar y brindar ayuda en tiempos de necesidad (Op Cit
XIII) Vistos como sistemas de relaciones sus obligaciones son difusas y despliegan
altruismo a diferencia de una relacioacuten contractual Involucran el intercambio de
favores algo recibido en teacuterminos maacutes ventajosos de lo que puede ser obtenido en una
base ad hoc en el mercado o no puede ser obtenido en eacutel (Op Cit XV) Ademaacutes a
diferencia de los grupos corporativos donde sus miembros poseen propiedad objetivos
derechos y deberes inherentes al grupo los sistemas clientelares se constituyen en
viacutenculos personales y desiguales entre cada miembro en teacuterminos de cada elemento
sentildealado en los grupos corporativos Por uacuteltimo son sostenidos a traveacutes de la invocacioacuten
de normas de reciprocidad como lealtad personal
Sin ignorar el caraacutecter vertical del viacutenculo clientelar Landeacute destaca que eacuteste no ignora el
despliegue de elementos morales y afectivos Se hace notar con ello que los
performances que rodean los actos de dar pueden revestir suma importancia para dar
cuenta de los viacutenculos patroacuten-cliente elemento tambieacuten destacado por Auyero Lapegna
y Poma (2009)
Un autor que profundiza en la sociologiacutea de los viacutenculos clientelares y es actualmente
reconocido como uno de los revitalizadores de los estudios del clientelismo en la regioacuten
es Javier Auyero (1998 2001 2003 2002 2004) Desde su defensa por un estudio de las
praacutecticas clientelares que tome en cuenta el punto de vista del cliente el anclaje analiacutetico
que hace en torno a las mediadoras poliacuteticas objeto central de su texto La poliacutetica de los
pobres sea en el viacutenculo entre su performance y ciertas matrices de la cultura poliacutetica
argentina su papel en el flujo de bienes y servicios de arriba abajo y de apoyo y votos de
12
abajo a arriba asiacute como la manera en que se intersectan redes clientelares y redes
informales de resolucioacuten de problemas muestra una faceta multidimensional del
fenoacutemeno situado en una fuerte impronta etnograacutefica y resulta nodal en la comprensioacuten
de coacutemo se hace poliacutetica de ldquobarriordquo en contextos de privacioacuten material y desertificacioacuten
organizativa Recientemente ha explorado las formas en que beneficiarios de la
asistencia social aprenden en la praacutectica a ser ldquopacientesrdquo del estado (2009)
En una veta auyeriana Gabriel Vommaro y Julieta Quiroacutes (2011) exploran el caraacutecter
moral de las relaciones clientelares sentildealando el circuito temporal de favores y
contrafavores entre organizaciones poliacuteticas y vecinos La segunda en otra investigacioacuten
(2008) explicita formas diferenciales de vinculacioacuten de referentes peronistas y
dirigentes piqueteros con el estado asiacute como el sistema de obligaciones y derechos que
rigen la relacioacuten referente-vecinos
Como puede observarse la sola conceptualizacioacuten del fenoacutemeno clientelar involucra
disputa en relacioacuten a los elementos que lo definen Las aproximaciones lo ubican en
primera instancia como un intercambio Objetivistas arguyen que eacuteste se ancla en los
beneficios provistos (normalmente materiales) por lo que se piensa instrumental
Subjetivistas lo anclan ademaacutes en determinados ldquocementos socialesrdquo que le dan
estabilidad al fenoacutemeno no solo en relacioacuten de caacutelculo sino elementos morales abriendo
la puerta a la consideracioacuten del despliegue de altruismo Ellos se enmarcan en modos
especiacuteficos de dar y actuar indispensables para captar los coacutemo y por queacute de los
intercambios
Sin aacutenimo de ofrecer una revisioacuten exhaustiva de la cuestioacuten las concepciones
precedentes sentildealan el caraacutecter 1) asimeacutetrico 2) personalizado 3) no opera un tercero
que deacute garantiacutea de los acuerdos y 4) implica tanto utilidad o ventaja como altruismo El
tema de la asimetriacutea nos introduce en el de la coercioacuten vs voluntad de los implicados en
la institucioacuten de la relacioacuten clientelar
122 Voluntad vs coercioacuten
Regresando a Susan Stokes (2005) la autora sentildeala que las relaciones patroacuten cliente se
nos presentan como una paradoja implica actores desiguales ndashmaestro y esclavo- siervo
13
y sentildeor agricultor y terrateniente obrero y gerente votante y jefe de partido- quienes
entran dentro de una relacioacuten que es tanto voluntaria como desde el punto de vista de la
ventaja del miembro menos poderoso de explotacioacuten iquestPor queacute la relacioacuten social
persiste incluso cuando el cliente puede estar mejor cortando el viacutenculo (Op Cit 8)
Responde que ello se explica por 1) la amenaza del patroacuten por cortar la provisioacuten de
servicios al cliente asiacute como 2) normas de reciprocidad
De forma desarrollada Javier Auyero (2001) argumenta que si bien es una forma de
reproduccioacuten de la dominacioacuten el clientelismo crea tambieacuten lazos de cercaniacutea que
rondan el parentesco ficticio el amor imaginado sacrificio (p 150) En sus palabras
ldquomediante un incansable trabajo simboacutelico que tiene la maternidad de los pobres
en su centro la loacutegica del intereacutes que estaacute en la base de las praacutecticas de las
mediadoras se presenta como loacutegica del desintereacutes El trabajo simboacutelico
transforma las relaciones de poder que vinculan objetivamente a las referentes
con sus lsquoclientesrsquo en formas de cuidado maternal desinteresadordquo (2001 162)
Continuando con el socioacutelogo argentino ello responde a la demanda clientelar por
deseos de cuidado cercaniacutea y reconocimiento (Op Cit 196) De ello el caraacutecter
paradojal de este tipo de arreglos tanto voluntario como coercitivo e interesado como
desinteresado muestra dos caras del clientelismo La primera tiene que ver con el grado
de autonomiacutea que puede tener el cliente para entrar y salir de relaciones clientelares El
segundo con hasta doacutende pesa la instrumentalidad en el arreglo
El primer punto depende consideramos del tema del monopolio En una relacioacuten
clientelar monopoacutelica cualquiera que busca los beneficios o el suministro de cierto tipo
de bienes se debe unir a la red del patroacuten (Landeacute 1977 XXIX) En una competitiva el
cliente puede tener mayor capacidad negociadora en funcioacuten de distintas opciones de
vinculacioacuten disponibles La segunda es un tema espinoso tratado por el mismo Auyero
Seguacuten su tesis de la ldquodoble verdadrdquo del clientelismo el desintereacutes amor y sacrificio
mostrado por las mediadoras poliacuteticas es una forma que encubre la reproduccioacuten de la
dominacioacuten pues evita la demanda expliacutecita de apoyo poliacutetico asiacute como conduce a una
forma de apoyo clientelar en teacuterminos de colaboracioacuten y gratitud
14
Ademaacutes sentildeala que si bien no puede minimizarse la resolucioacuten de problemas a traveacutes de
la mediacioacuten poliacutetica ello debe tambieacuten considerar que en el proceso los clientes
aprenden formas de subordinacioacuten y atrapamiento en redes que pueden constituirse en
ldquomaacutequinas ideoloacutegicasrdquo (Auyero 2001 191) Asiacute parece que el clientelismo posee una
cara visible la del altruismo y amor y otra invisible la de la dominacioacuten y desigualdad
Las observaciones precedentes nos conducen a argumentar que en el clientelismo existen
beneficios reciacuteprocos bajo esquemas de asimetriacutea y desigualdad pues patrones e
intermediarios poseen ventajas frente a los clientes a la hora de accesar a recursos
beneficios y servicios Estas ventajas se explican por la posicioacuten que ocupan en relacioacuten
a su contacto con agencias gubernamentales partidos poliacuteticos y organizaciones de la
sociedad civil
Otro aspecto importante es que los actos de dar pueden socavar las capacidades
autonoacutemicas de los clientes pues la cercaniacutea de la relacioacuten asiacute los elementos morales y
afectivos en que puede ser enmarcada puede inhibir la disputa en torno al esquema de
transaccioacuten y que ldquose rebelenrdquo (Farinetti 1998)Del otro lado los patrones desean
continuar en sus puestos estaacuten en disputa unos con otros en relacioacuten a los votos y apoyo
de los clientes y eacutestos pueden interponer demandas en funcioacuten de distintos recursos que
disponen (riqueza poder capital social) Con ello nos parece el clientelismo deja de ser
un fenoacutemeno de vinculacioacuten poliacutetica indefectiblemente atado a la pobreza para
considerarse tambieacuten orientado a clases medias y altas
123 Las implicancias del clientelismo para la democracia
Una segunda liacutenea de debate se ubica en los posibles efectos de las praacutecticas clientelares
para la democracia Algunos sentildealan efectos perversos como que mina los procesos de
rendicioacuten de cuentas asiacute como el avance e institucionalizacioacuten de derechos poliacuteticos y
sociales Otros por el contrario nos dicen que clientelismo y democracia no se oponen
al menos no en todos los casos
Jonathan Fox (1994) concibe al clientelismo como el intercambio de derechos poliacuteticos
por beneficios sociales con consecuencias negativas en democracia pues opera la
subordinacioacuten poliacutetica de los beneficiados no pueden defender y organizar sus intereses
15
autoacutenomamente Stokes y Medina (2002) en un tono maacutes cercano a los recursos de la
economiacutea y desarrollando un juego de coordinacioacuten con un equilibrio Pareto-
jerarquizado concluyen que el clientelismo favorece la aparicioacuten de deacutebil competencia
poliacutetica letaacutergico desarrollo econoacutemico gobiernos no-redistributivos y segmentacioacuten
social
Del otro bando Robert Gay enuncia que ldquoen ciertas circunstancias el clientelismo juega
un papel positivo y no enunciado en el proceso de consolidacioacuten democraacuteticardquo (1998 7)
Su estudio sobre la democratizacioacuten brasilentildea invita a considerar en sus palabras que en
la medida que los patrones poliacuteticos estaacuten en uacuteltima instancia en el negocio de comprar
votos pueden ser sujetos de procesos de rendicioacuten de cuentas y que el clientelismo al
menos en su tamiz contemporaacuteneo ha disentildeado nuevos grupos confrontacionales a
menudos desleales y comprometidos con el ideal de derechos (Op Cit 18) ante todo
los pobres abrazan praacutecticas clientelares como una proteccioacuten contra lo que comuacutenmente
es percibido no como democratizacioacuten sino como indiferencia burocraacutetica (Op Cit 16)
A propoacutesito de ello Heacutelegravene Combes arguye que las instituciones informales (una de las
cuales es el clientelismo en su consideracioacuten) responden a problemaacuteticas relacionadas
con la deacutebil presencia del estado (Combes 2011)
Seguacuten vimos en el tema de los problemas generales de la democracia algunos de sus
indicadores son el grado de apertura al debate puacuteblico la oposicioacuten y la lucha poliacutetica
asiacute como la socorrida rendicioacuten de cuentas La lucha poliacutetica se veriacutea minada por el
clientelismo en tanto seguacuten Jonathan Fox obstaculiza la organizacioacuten autoacutenoma de
intereses Stokes y Medina estariacutean de acuerdo cuando sentildealan la deacutebil competencia
poliacutetica que produce el fenoacutemeno clientelar El caso maacutes claro y vilipendiado por el
mundo mediaacutetico seriacutea que en su interpretacioacuten de compra y coaccioacuten del voto minariacutea
la rendicioacuten de cuentas vertical
Creemos que aquiacute hay dos cosas por anotar No son menores los estudios que muestran a
los viacutenculos clientelistas como incapaces de fomentar loacutegicas de organizacioacuten
solidaridades grupales trabajo relacional y redes de movilizacioacuten que subyacen a la
accioacuten colectiva Tal cuestioacuten no deja de levantar sospechas y sus interacciones han sido
destacadas sentildealando el caraacutecter separado y antagoacutenico que los clientes pueden tomar
16
frente a patrones poliacuteticos y los viacutenculos entre clientelismo y emergencia de la accioacuten
colectiva (Farinetti 1998 Auyero Lapegna y Poma 2009)
Pero iquestcuaacuteles seriacutean los alcances de la lucha poliacutetica que enmarcan las relaciones
clientelares Si bien nos parece difiacutecil sostener que aunque Robert Gay considera la
idea de grupos confrontacionales y derechos en disputa la mayor parte de la evidencia
recabada apunta a considerar que se trata de viacutenculos personales y donde el favor estaacute en
la base de los intercambios maacutes que el de los derechos por lo que se ha sentildealado que
por ejemplo el clientelismo permite lucha pero desde la base de las ventajas personales
y el favoritismo que por su naturaleza no tiene pretensiones de generalizacioacuten (Farinetti
1998)
El tema de las relaciones entre clientelismo y democracia se vincula estrechamente con
la asociacioacuten entre clientelismo-sociedades tradicionales (Roniger 2004) suponiendo a
las praacutecticas clientelares como un resabio del mundo pre-moderno que tenderiacutea a
desaparecer con la modernidad democraacutetica Eacuteste prejuicio exitista se veriacutea refutado
pues el fenoacutemeno clientelar posee una gran capacidad de adaptacioacuten en distintos
regiacutemenes poliacuteticos (Combes 20 2011)
En la regioacuten latinoamericana el debate toma un tono particular pues el clientelismo se
mira comuacutenmente como un lastre para la consolidacioacuten democraacutetica de nuestros
regiacutemenes Como ejemplo de lo anterior los estudios de Guillermo OacuteDonnell (1996)
argumentan a favor de la idea que el particularismo (una forma particular de
clientelismo altamente institucionalizado bajo reglas informales de acceso y ejercicio al
poder poliacutetico) como un componente importante de nuestros regiacutemenes con
consecuencias negativas en relacioacuten a la falta de controles sobre los procesos de
representacioacuten y elaboracioacuten de poliacuteticas
Gino Germani (1962 1969 1973 1979) desde otro punto de vista ofreceriacutea una mirada
maacutes matizada del tema Explorando las causas de la adhesioacuten popular al peronismo
discute con las teoriacuteas en su consideracioacuten prevalecientes en el asunto que estos sectores
se integraron por poliacuteticas clientelistas [los trabajadores respondieron a unas pocas
ventajas materiales intercambiaacutendolas por su libertad (1962 242)] Antes bien sentildeala
17
los trabajadores que apoyaron el reacutegimen lejos de sentirse despojados de la libertad
estaban convencidos de haberla conquistado
ldquoSu actitud no era como muchos pretenden de agradecimiento al dictador por
las daacutedivas (aunque por supuesto esta clase de sentimientos no faltoacute en
muchos) sino de orgullo por haber logrado (o impuesto) sus derechos frente a la
clase patronal y de haber acuteconquistado el poderacute seguacuten los slogans de la
propaganda oficialrdquo (1962 249)
Sin embargo desde el punto de vista de las consecuencias de esta adhesioacuten los intereses
populares se vieron contrariados corrupcioacuten errores y despilfarros asiacute como la
anulacioacuten de la organizacioacuten poliacutetica y los derechos baacutesicos (1973 249) aunque ello
convivioacute con cierta experiencia de participacioacuten poliacutetica aunque restringida a aspectos
inmediatos y personales de la vida del trabajador (1962 152)
Sin pretender hacer una revisioacuten pormenorizada de los aportes en la regioacuten
latinoamericana a la comprensioacuten del clientelismo hacemos referencia a estos dos
socioacutelogos latinoamericanos con la intencioacuten de ilustrar coacutemo el tema puede mirarse
desde sus aspectos negativos para el avance democraacutetico (OrsquoDonnell) como en la
comprensioacuten de sus causas subyacentes (falta de integracioacuten) y el punto de vista de los
clientes en este proceso El debate con todo merece una revisioacuten en una investigacioacuten
posterior
13 Clientelismo y representacioacuten poliacutetica Por una nocioacuten constructivista de la
representacioacuten clientelar de demandas
A los prejuicios del clientelismo sentildealados subsisten otros que sentildealan los derroteros de
la intermediacioacuten poliacutetica en dos opuestos representacioacuten poliacutetica y clientelismo
caracterizando a la primera como formal moderna legiacutetima autorizada y sujeta a
rendicioacuten de cuentas y el segundo informal premoderno ilegiacutetimo y discrecional
(Zaremberg 2013) asiacute como que ldquotoda mala representacioacuten deviene clientelismo y que
viceversa todo buen clientelismo deviene en representacioacutenrdquo (Op Cit 5)
18
Entendiendo la representacioacuten como ese ldquoactuar sensiblemente por otrosrdquo el
clientelismo se ha unido a la representacioacuten poliacutetica en la oposicioacuten tiacutepico-ideal
universalismoparticularismo el primero generado a partir de pactos personalizados y el
segundo a partir de criterios anoacutenimos (Farinetti 1998) Simona Piattoni (2001) entiende
tal oposicioacuten en el sentido del cruce entre dos viacuteas queacute tan universal es el acceso al
poder poliacutetico (derecho de ciudadaniacutea) y los resultados de las poliacuteticas (distribucioacuten de
recursos) Asiacute la autora sentildeala que el clientelismo puede ser uacutetilmente conceptualizado
como el peldantildeo maacutes bajo de una escalera que va ascendiendo de acuerdo al nivel en el
cual intereses particulares son agregados En los siguientes peldantildeos encontramos los
intereses de poblados y distritos grupos eacutetnicos y religiosos grupos funcionales y
profesionales y al nivel maacutes alto intereses de la comunidad nacional y la comunidad
internacional Asiacute tanto el clientelismo como el intereacutes general representan ideales
opuestos toda poliacutetica es intriacutensecamente particularista en cuanto a su agregacioacuten de
intereses pero no toda es absolutamente particularista Para contrastar ellos con las
formas de agregacioacuten tal cual son desarrolla una clasificacioacuten de soluciones realmente
existentes
19
Tabla 1 Clasificacioacuten de los sistemas idealizados y reales de representacioacuten de
intereses
Barreras a la ciudadaniacutea
Barreras a la
distribucioacuten
universal
Alta Media Baja
Alta [Clientelismo] Clientelismo
Patronazgo
ldquocontinentalrdquo
Maacutequina
poliacutetica
Nepotismo
Patrimonialismo
Media Patronazgo ldquoal
estilo ingleacutesrdquo
Liberalismo de
intereses de
grupo
Baja Consociacionalismo Corporatismo [Democracia
liberal]
Fuente (Piattoni 2001 p 201)
La barrera a la ciudadaniacutea actuacutea definiendo solo ciertos intereses como dignos de
proteccioacuten y de ello dejando sin representar todos los otros tipos de intereses La
barrera a la distribucioacuten universal actuacutea concediendo acceso selectivo a los bienes que
en las consideraciones de la autora deben venir con los derechos de ciudadaniacutea Las
negritas representan los modelos ideales el clientelismo posee la barrera maacutes alta a la
ciudadaniacutea y a la distribucioacuten (representa el modelo donde el acceso y los resultados se
definen maacutes selectivamente) y la democracia liberal posee la menor barrera a ambas
categoriacuteas (donde el acceso y los resultados se definen maacutes universalistamente) En el
mundo real distintas formas de agregacioacuten han respondido de variadas formas a ambos
20
tipos de barreras y el clientelismo posee una baja barrera a la ciudadaniacutea solo toma un
voto para ser intitulado a la promocioacuten de intereses aunque es bastante selectivo cuando
se trata del acceso a los bienes generados y distribuidos
En nuestra consideracioacuten esta concepcioacuten de ciudadaniacutea reducida a la promocioacuten de
intereses tendriacutea queacute ver con la capacidad de presioacuten a las esferas de decisiones en
contraposicioacuten a otras concepciones fundadas en derechos sociales (Marshall 1997)
Ademaacutes la oposicioacuten universalismoparticularismo muestra la actividad representativa
como formas de agregacioacuten de intereses que no destaca la capacidad creativa de los
representantes (Zaremberg 2013)
Para ir avanzando en los derroteros de la actividad representativa maacutes allaacute de la
oposicioacuten particularuniversal establezcamos en principio que en la representacioacuten lo
que se agregan en primer lugar son demandas Para un cientista poliacutetico
norteamericano ciertas necesidades preferencias expectativas o deseos sociales con
respecto al cual en alguacuten momento pensamos que convendriacutea la intervencioacuten de
autoridades (hellip) se entienden como demandas una vez que son articuladas y formuladas
para que se lleve a cabo alguna clase de asignacioacuten autoritativa10 (Easton 1969 166-
168) En nuestra consideracioacuten si bien algunas demandas pueden ser formuladas a las
autoridades otras no como aquellas orientadas a la esfera de la sociedad civil de entre
las que destacan las vinculadas al cambio cultural (Melucci 1999) Tambieacuten parece
razonable considerar que hay toda una serie de procesos de intermediacioacuten entre la
subjetiva apreciacioacuten de una necesidad su formulacioacuten y articulacioacuten en la esfera
puacuteblica Al respecto puede nombrarse el papel de las identidades colectivas (Hunt
Benford y Snow 2006 Melucci 1999) organizaciones poliacuteticas y sociales fondos de
sentimientos comunes movilizados (Snow Rochford Worden y Benford 2006 40) y
demaacutes elementos que tributan de la historia la poliacutetica la economiacutea y la cultura a la hora
de explicar por queacute ciertas aspiraciones se transforman en problemas (esto es
dificultades dignas de consideracioacuten ldquopoliacuteticardquo o sujetas a su tratamiento por la esfera
de decisiones puacuteblica)
10 Para este autor la nocioacuten de autoritativo se define en relacioacuten a una asignacioacuten que supone autoridad esto es que apela al consenso maacutes que a la coercioacuten
21
En esta toacutenica una aproximacioacuten maacutes plausible la ubicamos en Retamozo (2009) para
quien una demanda supone una situacioacuten particular o una relacioacuten social caracterizada
como injusta no deseable y posible de ser transformada (p 114) Puede ser o no
beligerante (adquirir la forma de peticioacuten o reclamo) y la factibilidad de su puesta en
escena implica una represioacuten de alternativas en el sentido que se constituye como
legiacutetima y justa en lugar de otras El autor pone eacutenfasis en que la propia composicioacuten de
las instituciones y su funcionamiento pueden arrojar diversos resultados a la hora de
procesar las demandas sociales (p 118) aunque debe considerarse ademaacutes la capacidad
de ciertos agentes de moldear una demanda en ciertas circunstancias (p 120) La
definicioacuten propuesta se mueve consideramos dentro de la conceptualizacioacuten de las
demandas como demandas populares Hay otro tipo de demandas referidas a
achicamiento de derechos de represioacuten devaluacioacuten Esto se vincula con el tema del
poder del cliente y la vulnerabilidad a que puede estar sujeto el patroacuten en determinados
contextos
En segundo lugar sentildealemos que estas demandas maacutes que ldquorecogidasrdquo son
codificadas de un modo particular La nocioacuten de codificacioacuten permite sentildealar que el
representante posee cierta capacidad para transformar el lenguaje de la necesidad en
lenguaje de la demanda de modo que pueda ser atendida (Paladino 2014) y con ello
probablemente tramitada en el campo de actividad de la representacioacuten poliacutetica
(agencias gubernamentales partidos poliacuteticos organizaciones de la sociedad civil)
Digamos tambieacuten que esta actividad no es transparente y tambieacuten operan loacutegicas
atravesadas por el poder
Steven Lukes (1985) identifica tres dimensiones del poder la primera reflejada en las
decisiones concretas que se identifica sentildealando quieacuten prevalece en su adopcioacuten como
una manera de determinar queacute grupos tienen maacutes poder en la vida social (p 6) La
segunda se relaciona con la forma en que se puede impedir la aparicioacuten de ciertos retos
en el espectro de la poliacutetica latentes o manifiestos que son contrarios a los valores de
los tomadores de decisiones (p 12-13) Ambas suponen un conflicto observable de
intereses encarnados en preferencias poliacuteticas expresas y agravios infrapoliacuteticos (p 16)
La tercera en cambio considera que los excluidos pueden sostener sentimientos de
22
consenso con el orden instituido en virtud del mecanismo de dominacioacuten (ideoloacutegica)
que se les impone Ubicados en la segunda cara el estudio de Bachrach y Baratz (1970)
aborda la consideracioacuten seguacuten la cual pueden construirse y reforzarse barreras a ciertas
demandas consideradas ldquopeligrosasrdquo por individuos o grupos beneficiados tanto por
poliacuteticas resultantes como por la misma distribucioacuten del poder en la esfera de toma de
decisiones puacuteblica Las barreras u obturaciones son activadas 1) por un conjunto de
normas y valores que se invocan para deslegitimar la demanda acusaacutendola de ir en
contra de los valores ldquodominantesrdquo yo 2) fuerza poder autoridad o influencia
Supongamos dos actores A y B con deseos contrapuestos uno de los cuales (B)
orienta su accioacuten seguacuten los deseos del otro (A) Aquiacute hablamos en consonancia con los
autores de un dominio activado11 Si B lo hace porque eacutel reconoce que la direccioacuten
tomada es razonable en teacuterminos de sus propios valores el mecanismo activado fue
autoridad Si por otro lado adoptoacute ese curso por la estima o el respeto que inspira la
figura demandante los autores sentildealan influencia Si temioacute privaciones por la no
conformidad responde al mecanismo del poder Tanto la manipulacioacuten como la fuerza
despojan a la accioacuten de B de caraacutecter volitivo no hubo eleccioacuten entre conformidad y no
conformidad en la manipulacioacuten A busca disfrazar la naturaleza y recurso de sus
demandas sobre B y si A es exitoso B es totalmente inconsciente que algo es
demandado sobre eacutel (p 31) La fuerza asimismo es la orientacioacuten de B a pesar de sus
propios intereses
El plano de la codificacioacuten de este modo puede encontrarse atravesado por loacutegicas en el
que durante el traacutensito del lenguaje de la necesidad en lenguaje de la demanda pueden
inhibirse ciertas operaciones que atentariacutean contra determinados valores o
funcionamientos y permitiendo la expresioacuten de otros
En tercer lugar las demandas una vez codificadas de un modo particular atraviesan
distintas esferas de tratamiento oacute procesamiento Asiacute como en los procesos de
codificacioacuten de demandas operan procesos de inhibicioacutenexpresioacuten de demandas en las
11 El supuesto de intereses contrapuestos uno de los cuales se impone al otro les parece a los autores un inicio operativo Cuando no es observable sentildealan que es imposible decir si ello se debe al consenso o a un antagonismo frustrado
23
esferas de procesamientos se pueden tentativamente generar ciertos resultados que
reflejan la distribucioacuten del poder al interior de ellas Ello abre la pregunta de queacute es lo
que pasa con las demandas ldquoveladasrdquo o no atendidas para cierto esquema de valores o
poliacuteticas
El trabajo de David Easton (1969) en esta toacutenica dentro de la teoriacutea de sistemas
argumenta a favor de la idea que un sistema poliacutetico12 implica en su misma existencia la
inhibicioacuten o frustracioacuten de ciertas demandas siendo que el caraacutecter de la estructura
poliacutetica y la distribucioacuten del poder en ella moldea ciertas restricciones a que debe
ajustarse la discusioacuten poliacutetica asiacute como que algunos individuos o grupos tienen mayor
capacidad que otros a la hora de formular como articular demandas ldquohelliplas personas que
desempentildean estos roles controlaraacuten en importante medida la cantidad de demandas al
sistema En las sociedades modernas podemos identificarlos como grupos de intereses
partidos liacutederes de opinioacuten o medios masivos de comunicacioacutenrdquo (p 168) Ello apunta
seguacuten observamos en los trabajos citados de Olson y Downs a que en la interaccioacuten
representantes-representados operan loacutegicas de asimetriacutea en relacioacuten a la capacidad de
los grupos para hacerse escuchar
Llegados a este punto sentildealamos que una nocioacuten constructivista de representacioacuten
poliacutetica puede ser desgranada en las dimensiones de la codificacioacuten como el
procesamiento de demandas Lejos de la cadena diaacutedica que une al representante con el
representado con demandas una a una aquiacute consideramos que tanto la codificacioacuten
como el procesamiento permite observar esquemas de supresioacuten y expresioacuten de
demandas que ellas se envuelven en determinados esquemas de valores y
funcionamientos encarnados en el sistema poliacutetico que operan desde una loacutegica de
asimetriacutea entre grupos por hacerse escuchar y participar de las decisiones que conciernen
a la comunidad poliacutetica Con todo no es un proceso estaacutetico pues las asimetriacuteas para
hacerse escuchar para codificar o para promover cierto resultado de demandas pueden
modificarse al interior y desde el exterior demandas no codificadas o atendidas de un
12 Este autor define al sistema poliacutetico como una ldquoserie de interacciones por las que se convierten en productos ciertas clases de insumosrdquo (Easton 1969 156)
24
modo particular pueden ser deshinibidas y rivalizar con los valores y funcionamientos
predominantes
Entre clientelismo y representacioacuten opera en nuestra consideracioacuten una pregunta
fundamental si se puede decir que opera un esquema de agregacioacuten de intereses (un
actuar sensiblemente por otros) clientelar posiblemente distinto a otras formas de
agregacioacuten
Lo primero que notan las reflexiones precedentes es que el clientelismo seriacutea una forma
de agregacioacuten ldquoparticularistardquo no formal (pues no opera un tercero garante de los
acuerdos) y en base a ventajas personales frente a otro ldquouniversalrdquo formal y con
viacutenculos corporativos
Lo segundo es que visto como cadenas diacuteaacutedicas patroacuten-cliente se ha sentildealado poco el
papel de los mediadores poliacuteticos aunque estudios destacan su relevancia (Arriagada
2013 Coblit Cruz 2009 Hevia de la Jara 2010) y en particular viacutenculo con el
fenoacutemeno de la representacioacuten (Paladino 2014) Pueden tomar la forma de agentes de
partido (Stokes 2005) oacute intermediarios La distincioacuten no es baladiacute puesto que una
interpretacioacuten que consideramos atinada sentildeala que los primeros representan los
intereses de los patrones ante los clientes mientras los segundos viven la dualidad de
identificarse como representantes de patrones ante la base y de la base ante patrones
ademaacutes de compartir esferas de socializacioacuten y vida cotidiana con la primera (Paladino
2014 14) Conservando esta distincioacuten se puede sentildealar que los intermediarios ejercen
la mediacioacuten entre ciudadanos actores colectivos organizacionales e institucionales por
un lado e instancias de autoridad puacuteblica localizadas en niveles superiores (Zaremberg
2013 14) y pueden extraer de este proceso algunas recompensas para siacute mismos
(Landeacute 1977 XXXV)
Y lo tercero es queacute pasa con el aspecto nodal de la subordinacioacuten aspecto levantado por
Roniger como transaccioacuten de derechos por beneficios materiales y la movilizacioacuten
electoral (Stokes) en un esquema de agregacioacuten de tipo clientelar Tanto el papel de
patrones quienes proveen los recursos como los mediadores quienes tentativamente
movilizan votos se erige como una dimensioacuten que merece atencioacuten considerando un
25
aspecto fundamental del proceso representativo la desigualdad y asimetriacuteas poliacuteticas en
un esquema de interaccioacuten clientelar
Landeacute (1977) hace mencioacuten de la desigualdad entre patrones y clientes sea cuantitativa
o cualitativa (uno tiene el poder riqueza o el capital social que al otro le falta)
condicioacuten de posibilidad para que un actor se oriente en funcioacuten de otro buscarlo porque
el uacuteltimo tiene algo que eacutel necesita pero no tiene ya nos habla de una situacioacuten disiacutemil ex
ante a la relacioacuten patroacuten-cliente Por definicioacuten el patroacuten tiene maacutes de las cualidades
mencionadas que el cliente y da maacutes de lo que el que el uacuteltimo puede otorgar (p
XXXIV) Para este autor por lo tanto los beneficios tangibles recibidos por el cliente
(material en especie la mayoriacutea de las veces) exceden los costos tangibles lo que el
cliente da al patroacuten es en gran medida intangible pequentildeos regalos lealtad aclamacioacuten
trabajo esfuerzo Ello es insuficiente y por lo tanto el cliente debe dar algo maacutes decidir
coacutemo los dos deben interactuar y colaborar asiacute puede dar el mando al patroacuten y
aceptar seguirlo (p XXVIII)13
Siguiendo con su esquema las ganancias se reparten de acuerdo al poder negociador
por lo que el poder del miembro maacutes alto casi siempre excede el del inferior Esto
sugeririacutea que en una relacioacuten diaacutedica el miembro superior seraacute capaz de obtener una
porcioacuten maacutes grande de beneficios que el miembro inferior (Landeacute 1977 p XXIV)
traduciendo una distribucioacuten desigual de beneficios y poder para transarlos
Si bien este esquema resulta plausible cuaacutendo nos preguntamos coacutemo los clientes se
subordinan puesto que el marco de interaccioacuten patrones clientes-patrones es de tipo
monopoacutelico tambieacuten estudios dan cuenta de cuando se rebelan (Farinetti 1998)
Tambieacuten consideramos tal esquema estaacutetico pues los clientes siempre tienen menos
cualidades que el patroacuten (riqueza poder capital social) a lo que podriacutea argumentarse en
contra que el cliente puede tener menos de un recurso (capital social) pero maacutes de otro
(riqueza) por lo que no siempre el cliente otorga cosas intangibles Tambieacuten que un
recurso (riqueza) puede transformarse en otro (poder) en virtud de determinada
capacidad negociadora Con ello buscamos poner en cuestioacuten la disminuida posicioacuten que
13 Las negritas son nuestras
26
Landeacute le otorga a los clientes abogando por un enfoque dinaacutemico de las asimetriacuteas
poliacuteticas y donde los clientes tambieacuten pueden ser poderosos
Por otro lado los estudios de Javier Auyero otorgan a las mediadoras poliacuteticas un papel
de ldquoguardabarrerasrdquo abrir o cerrar pasos de provisioacuten de bienes y servicios asiacute como la
obtencioacuten de ciertas ventajas derivadas de su poder posicional (riqueza prestigio
contactos) En funcioacuten de esta posicioacuten para el autor se pueden transformar en cuasi-
monopolios en la resolucioacuten de problemas limitando las posibilidades de los
detentadores de eacutestos De este modo consideramos viven la dualidad de su actividad
representativa (ser representantes de los patrones y los clientes al mismo tiempo) pues
proveen bienes y servicios para los clientes representando sus intereses ante los patrones
a la vez que limitan las posibilidades de eacutestos al alimentar una red de resolucioacuten de
problemas que puede ser activada con fines clienteliacutesticos en virtud de la representacioacuten
de su patroacuten poliacutetico frente a los clientes En pocas palabras si el clientelismo es posible
por el acceso mediado y selectivo a beneficios personales eacutestos pueden responder a la
consecucioacuten de intereses de las bases asiacute como la instrumentalizacioacuten de su provisioacuten
puede responder a la consecucioacuten de intereses de patrones poliacuteticos
Asiacute un esquema de mediacioacuten puede dar o no lugar a la reproduccioacuten de formas de lo
que la literatura sobre el clientelismo llama subordinacioacutendominacioacutenmovilizacioacuten
electoral dependiendo el contexto de poder negociador de las partes Para nosotros la
subordinacioacuten y dominacioacuten hacen referencia a clientes con poco o nulo poder
negociador por lo que considerando que los clientes tambieacuten pueden ser poderosos en
virtud de poseer riqueza poder o prestigio nos quedamos con el tema de la movilizacioacuten
electoral (o el voto que se reciproca en funcioacuten del acceso mediado y selectivo a
recursos bienes y servicios) para hablar de un esquema de mediacioacuten clientelar
De este modo las reflexiones precedentes sobre la representacioacuten y el clientelismo nos
llevan a plantear una serie de diferencias entre la representacioacuten electoral y la
representacioacuten clientelar
27
bull La representacioacuten clientelar a diferencia de la representacioacuten electoral posee
una ldquodoblerdquo vida (Auyero) que ya nos habla de relaciones sociales como sosteacuten
de relaciones de representacioacuten maacutes que una conexioacuten de demandas uno-a-uno
bull Si bien la asociacioacuten entre clientelismo y compra de voto conduce a pensar que
en eacuteste mina la rendicioacuten de cuentas posible en la representacioacuten electoral el
anaacutelisis de Gay Auyero Lapegna y Poma y Farinetti da cuenta que el
clientelismo tambieacuten puede instituir mecanismos de rendicioacuten de cuentas tanto
en el momento electoral como lo que pasa entre una eleccioacuten y otra
bull Como representacioacuten de lo que pasa entre una eleccioacuten y otra en el clientelismo
no hay un tercero que deacute garantiacutea de los acuerdos pues su caraacutecter es informal
Esto no implica que no haya una serie de valores normas y cementos sociales
que aceiten la maacutequina de favores y contrafavores que aceiten las relaciones
clientelares La representacioacuten electoral no dariacutea cuenta de este asunto puesto
que solo se preocupa en el momento fundante de la representacioacuten
bull Si bien operan asimetriacuteas en el campo de las relaciones de representacioacuten como
vimos la particularidad de la representacioacuten clientelar se basa en las ventajas de
una parte sobre otras a distintos recursos lo que supone esquemas deacutebiles de
distribucioacuten universal y posiblemente en contra de lo que piensa Piattini bajos
derechos de ciudadaniacutea social (Marshall)14
Si el clientelismo es una forma maacutes plausible que la representacioacuten electoral para decir
coacutemo se construye el contenido de la representacioacuten poliacutetica nos parece depende del
contexto Podemos imaginar algunos con bajas barreras a la distribucioacuten universal y
derechos de ciudadaniacutea institucionalizados de tal modo que pierda un poco de sentido
acceder mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios lo que no supone que
no existan El clientelismo por otro lado parece nutrirse de contextos de exclusioacuten
socioeconoacutemica y burocracias porosas a la distribucioacuten selectiva
14 Agradezco la observacioacuten del historiador Rolando Aacutelvarez sobre este tema
28
14 Breve estado del arte sobre el estudio del clientelismo local en Chile
Seguacuten se sentildealoacute en la introduccioacuten el fenoacutemeno del clientelismo puede ser de entrada
difiacutecilmente concebido en un paiacutes como Chile con una institucionalizacioacuten temprana de
los derechos poliacuteticos notable estabilidad de su sistema de partidos y altos niveles de
fiscalizacioacuten y transparencia gubernamental Sin embargo hay una serie de estudios que
hacen notar la actualidad y peso de la categoriacutea de clientelismo para explicar
determinadas dinaacutemicas de intermediacioacuten poliacutetica en este paiacutes Una buena cantidad
dialoga directamente con el texto claacutesico de Valenzuela (1977) preguntaacutendose queacute tanto
pesan actualmente las redes de intermediacioacuten partidaria otrora protagonistas en el
periacuteodo de politizacioacuten acentuada bajo los gobiernos de Eduardo Frei y Salvador
Allende (1964-1973) Otros se enfocan en el tema municipal examinando actualmente
las redes organizacionales que sostienen a la autoridad municipal como una forma de
instrumentalizacioacuten poliacutetica Un uacuteltimo tipo relaciona el tema municipal en sus loacutegicas
de participacioacuten y la serie de continuidades y rupturas que ello supone respecto del
modelo municipal heredado de la dictadura
Para comenzar los dos uacuteltimos tipos destacan la importancia de la comuna como unidad
analiacutetica pues posee un abanico amplio de atribuciones y responsabilidades en el
tratamiento de los problemas locales la implementacioacuten de las poliacuteticas sociales e
impulso de la participacioacuten local Ello tendriacutea que ver con el clientelismo en tanto la alta
capacidad de agencia de los alcaldes potencia la instrumentalizacioacuten del tejido asociativo
local
Emmanuelle Barozet (2000 2003 2004 2007) engarza el tema del clientelismo con el
de populismo centrando su atencioacuten en dos liderazgos Joaquiacuten Laviacuten en la comuna de
Santiago y el ldquochorordquo Soria en Iquique Sus trabajos anuncian como uno de los
elementos explicativos de la fortaleza de su liderazgo que favorece sus reelecciones en
el tipo de relacioacuten que establecen con los sectores populares populista esto es personal
y paternal y clientelar en el sentido que estos alcaldes hacen circular bienes y servicios
a traveacutes de organizaciones de base con objeto de dotarse de una estructura de apoyo que
se activa en momentos de campantildea Destaca tambieacuten el papel y funcioacuten de los brokers
en este proceso de intermediacioacuten y argumenta que quienes venden su voto tambieacuten
29
reciben ventajas y son beneficiarias de una eficaz redistribucioacuten de bienes puacuteblicos
aunque no democraacutetico (2000 15)
En esta sintoniacutea Peacuterez Contreras (2013) tambieacuten ha arguumlido el soacutelido aparato territorial
surgido a partir de relaciones clientelares como uno de los factores explicativos del
sostenimiento de liderazgos locales Su anaacutelisis tambieacuten considera la retoacuterica en que se
hacen exitosas ciertas foacutermulas de acercamiento al mundo popular enmarcada en el
tema de las soluciones concretas y el supuesto caraacutecter despolitizado de los beneficios y
apoyos sociales
Ampliando esta perspectiva y en una preocupacioacuten por la reproduccioacuten cotidiana del
clientelismo Arriagada (2008 2009 2013) hace mencioacuten de la cadenas de dones y
contradones en que se funda el viacutenculo clientelar poniendo eacutenfasis en el fenoacutemeno de la
intermediacioacuten poliacutetica eacuteste representa un puente entre autoridades comunales y bases
sociales bajo una loacutegica personalizada informal y que se instrumentaliza poliacuteticamente
construida a partir en la solucioacuten de determinados problemas y donde la cercaniacutea poliacutetica
juega un rol fundamental (2013 4) A este rol se le superponen componentes morales
considerando que las mediadoras se presentan puacuteblicamente desligadas de toda
pretensioacuten de aprovechamiento personal y orientadas por sentimientos de lealtad e
incluso afecto
El tema de los mediadores poliacuteticos tambieacuten ha sido destacado por Hans Gundermann
(2003) quien distingue para el caso de su estudio sobre las sociedades indiacutegenas en
Chile (San Pedro de Atacama) entre mediadores que representan localidades y bases
comunitarias y articuladores de intereses maacutes amplios sin una base local especiacutefica (p
71) Los primeros compiten por recursos del estado mientras los segundos expresan
divisiones sociales y poliacuteticas maacutes amplias
John Durston (2005a 2005b) tambieacuten enfoca el tema en el Chile rural A diferencia de
Barozet que concibe al clientelismo como una relacioacuten vertical y beneacutefica de
intercambio material Durston lo ubica como una forma asimeacutetrica de capital social un
conjunto de relaciones personales con elementos de afecto y reciprocidad difusa
operando como una extensioacuten de las redes de ayuda mutua al mundo de la poliacutetica
30
Puede ser activada por clientes pobres para la solucioacuten de problemas diversos aunque
por el monopolio que busca mantener sobre el acceso a informacioacuten y beneficios de
programas sociales se relaciona a una situacioacuten de dependencia perpetuada en favores
por votos y no de empoderamiento de actores sociales autoacutenomos en liacutenea de
continuidad con el anaacutelisis de Fox (1994)
Veroacutenica Valdivia (2012a 2013) se centra por otro lado en los procesos de
transformacioacuten del municipio bajo dictadura en torno a la participacioacuten local y coacutemo
ello impacta en las formas actuales de relacioacuten estado-sociedad local Expone casos de
alcaldiacuteas proyectadas como eficientes y modernizadoras que aluden a la gestioacuten
ldquoeficienterdquo en el marco del neoliberalismo la subsidiariedad del Estado y la escasa
capacidad de presioacuten estatal El clientelismo entra dentro de sus reflexiones en cuanto a
que en base a los casos que estudia las amplias atribuciones municipales en el
tratamiento de cuestiones vitales para la poblacioacuten lo vuelven la cara visible de los
apoyos estatales catapultando la figura de los alcaldes en la que se refuerza una
tendencia a la despolitizacioacuten de la poblacioacuten cuya participacioacuten se encuentra centrada
en temas de corte vecinal y acotada a cuestiones concretas y cotidianas de acuerdo a la
iniciativa del alcalde y sin implicar disputas en relacioacuten a las poliacuteticas de orientacioacuten
centrales En una perspectiva que ahonda en el tipo de construccioacuten del liderazgo UDI
Castillo (2009) ha destacado los puntos de una fuerte lizagoacuten con el territorio eficiencia
personalismo en la gestioacuten y ldquoapoliticismordquo en la resolucioacuten de problemas esto es no
mediado por clivajes poliacuteticos o ideoloacutegicos (p 172)
Como veremos en el Capiacutetulo II una de las transformaciones maacutes profundas ejecutadas
por el reacutegimen militar se ubica en la reorganizacioacuten municipal a partir de la cual los
alcaldes se constituyeron con amplias atribuciones para focalizar apoyos y subsidios
estatales encaminando el proyecto de formacioacuten de un estado subsidiario y bajo un
proyecto de vinculacioacuten con la sociedad que descarrilara el proceso de politizacioacuten
acentuado desde la mitad del siglo XX y llegado a su cliacutemax en el gobierno de Salvador
Allende (1970-1973)
De este modo la bibliografiacutea consultada puede ser vista en su relacioacuten a algunos
resabios del disentildeo de la dictadura mantenidos en el periacuteodo de vuelta a la democracia
31
(1990-presente) poniendo el foco en diversos temas el poder del alcalde los alcances
de la participacioacuten local las relaciones clientelas-alcaldes que no agota en el mundo
popular (como lo muestra el caso de Laviacuten en Las Condes) y algunas de sus
implicaciones para caracterizar la vinculacioacuten gobernantes-gobernados entre otras
Temas que quedan pendientes son primero el tema de la concentracioacuten de estudios en
la Regioacuten Metropolitana de lo que faltariacutea ver queacute pasa con mayor detalle fuera de
Santiago Otro que luciriacutea interesante es examinar coacutemo se transforman ciertas
asociaciones grupos u organizaciones en clientelas y al reveacutes si se puede sentildealar alguacuten
proceso donde clientelas hayan generado procesos de constitucioacuten y avance de ventajas
maacutes cercanas al polo programaacutetico-universal
El tema del clientelismo se enfrenta al problema de su institucionalizacioacuten Si bien una
transaccioacuten clientelar genera accesos a recursos bienes y servicios iquestcoacutemo se puede
estructurar una alianza en teacuterminos de apoyo y votos de abajo a arriba y provisiones de
arriba a abajo Los estudios anteriores han sentildealado algunas organizaciones cooptadas
por la institucioacuten municipal a este respecto de lo que parece importante ubicar en un
esquema de alcance general queacute ha pasado con el tejido asociativo local despueacutes de la
dictadura por queacute algunas organizaciones se clientelizan y otras no y coacutemo ello se
inserta en el problema de la participacioacuten y la representacioacuten de la sociedad civil a nivel
local
15 Conclusiones al capiacutetulo
En este capiacutetulo se pretendioacute establecer una breve revisioacuten de algunas liacuteneas de debate
en relacioacuten a viacutenculo clientelismo-representacioacuten poliacutetica y sentildealar una ruta teoacuterica que
pretende mostrase plausible en el desarrollo de una concepcioacuten constructivista de
representacioacuten poliacutetica
Para un conjunto de autores existe un viacutenculo estrecho entre elecciones representacioacuten
y democracia Las primeras son erigidas como el mecanismo de construccioacuten de
representacioacuten por antonomasia y su viacutenculo con la democracia viene dado en tanto
instituyen rendicioacuten de cuentas vertical Para otro conjunto sin embargo tanto el
momento fundante de la representacioacuten las eleccioacuten como lo que pasa entre una
32
eleccioacuten y otra el gobierno representativo se encuentra intriacutensecamente constituido bajo
asimetriacuteas en tanto eacutestas operan a nivel de desigualdades en los ciudadanos para
presentarse a cargos de eleccioacuten puacuteblica (Manin) capacidad de hacerse escuchar (Olson
Downs) y participar en la toma de decisiones vinculantes (Schumpeter) Las dos
posturas se sentildeala no toman el aspecto dinaacutemico de la interaccioacuten asimetriacuteas-
representacioacuten poliacutetica pues la primera no ve coacutemo la igualdad podriacutea transformase en
asimetriacuteas y la segunda coacutemo las asimetriacuteas podriacutean transmutar en igualdad
Se sentildealoacute tambieacuten que el clientelismo se encuentra abierto a disputas teoacutericas y
empiacutericas No hay acuerdo sobre si deberiacuteamos hacer maacutes eacutenfasis en los aspectos
objetivos o subjetivos del fenoacutemeno si implica maacutes voluntad que coercioacuten y vinculado
a ello si es o no perjudicial para la democracia Como materia de debate nos parece que
el debate se ve nublado por visiones excesivamente formalistas y normativas de la
poliacutetica donde el clientelismo parece ser maacutes una categoriacutea para valorar la realidad que
para explicarla Desde este punto nuestra postura se ubica en la preocupacioacuten por los
coacutemo y por queacute de la existencia del fenoacutemeno
En este punto y examinando su viacutenculo con la categoriacutea de representacioacuten poliacutetica se
propone que una concepcioacuten constructivista de la actividad representativa puede ser
desgranada a traveacutes de las categoriacuteas de codificacioacuten como procesamiento de demandas
Su viacutenculo con el clientelismo opera en tres niveles
a Ubicados en la figura de los intermediarios poliacuteticos en el esquema de relacioacuten
patroacuten-intermediario-cliente esto es quienes conectan esferas de tratamiento de
problemas (agencias gubernamentales partidos poliacuteticos y organizaciones de la
sociedad civil) y bases sociales viven la dualidad de la representacioacuten pues
representan a las bases ante los patrones poliacuteticos gestionando recursos
beneficios y servicios a la vez que representan a los patrones frente a los clientes
movilizando votos Comparten esferas de socializacioacuten con ambos actores
aunque su vida cotidiana se encuentra ubicada predominante con los clientes
b Formulada la cuestioacuten si el clientelismo es o no una forma de representacioacuten la
bibliografiacutea concibe al clientelismo-representacioacuten en el continuum
particularismo-universalismo Si bien ello conecta con las conceptualizaciones
33
con el fenoacutemeno clientelar pues se sentildeala su mantencioacuten en base a recursos
bienes y servicios personales consideramos que ello ignora el fenoacutemeno
creativo dinaacutemico y asociativo en que interactuacutean distintas esferas de mediacioacuten
poliacutetica
c Creemos que un viacutenculo entre representacioacuten y clientelismo debe considerar el
fenoacutemeno de la movilizacioacuten electoral Al respecto consideramos que la
bibliografiacutea destaca que el clientelismo produce dominacioacuten (Auyero)
subordinacioacuten (Roniger) compra de votos (Hevia de la Jara) Ello no debe
despreciar el fenoacutemeno de la retoacuterica del clientelismo amor solidaridad apoyo
mutuo y sacrificio Relacionado al tema del monopolio (cuaacutentos patrones existen
en competencia en un territorio por los votos de los clientes) nos parece que la
representacioacuten clientelar de demandas debe ser tipificada tambieacuten en los
teacuterminos de esta ldquodoble vidardquo del clientelismo seguacuten el teacutermino acuntildeado por
Javier Auyero
Como uacuteltimo punto hicimos una breve revisioacuten sobre estudios recientes sobre el
clientelismo local en Chile Tocan aspectos relevantes como la capitalizacioacuten de la
figura alcaldicia en base al uso discrecional de la poliacutetica social la cooptacioacuten de
algunas organizaciones intermedias la serie de continuidades que guardan los alcances y
liacutemites de la participacioacuten local respecto del disentildeo municipal bajo dictadura asiacute como
el papel de los intermediarios en los procesos de interaccioacuten municipalidad-bases
sociales Con todo muchos de los estudios se centran en la ciudad de Santiago dejando
relativamente inexploradas otras regiones y nos parece que falta investigacioacuten de casos
de transformacioacuten de clientelas en actores con demandas maacutes cercanas a lo
programaacutetico-universal y viceversa
34
Acaacutepite metodoloacutegico
Se busca en esta seccioacuten sentildealar los principales pasos de la investigacioacuten empiacuterica para
construir un dispositivo que deacute cuenta de un enfoque constructivista de la representacioacuten
poliacutetica y su viacutenculo con el clientelismo Se describe para ello la metodologiacutea empleada
teacutecnicas de investigacioacuten razones de eleccioacuten del objeto de estudio y principales
dimensiones a desarrollar empiacutericamente
Se opta en primera instancia por un enfoque cualitativo y como unidad analiacutetica un
estudio de caso Para Hans Gundermann (2013) los estudios de caso pueden tener
finalidades intriacutensecas o instrumentales Los primeros se abocan a una mejor
comprensioacuten de un caso particular y los segundos se utilizan con fines de avance en
nuestro conocimiento teoacuterico y empiacuterico sobre un tema y permiten ldquola afirmacioacuten o
refutacioacuten de hipoacutetesis el afianzamiento o la puesta en duda de una teoriacutea la obtencioacuten
de criterios para confirmar o desechar conceptos la determinacioacuten de liacutemites o el
enriquecimiento en profundidad o amplitud de un modelo explicativordquo (p 261)Nos
decantamos por esta segunda viacutea aunque intentando mediar entre una preocupacioacuten por
la riqueza y particularidad del caso haciendo eco del contexto local con una maacutes
general vinculada a queacute puede decirnos el caso de un proceso maacutes general o coacutemo ayuda
a refinar nuestras herramientas teoacutericas sobre el tema
En este sentido cabe la pregunta de coacutemo seriacutea posible hacer inferencias a partir de un
caso Siguiendo con el autor citado hay varias formas en que las ciencias sociales hacen
eco de lo observado para sentildealar caracteriacutesticas de lo no observado el meacutetodo
estadiacutestico y experimental por mencionar los maacutes socorridos
Si bien podriacutea pensarse que un caso no nos podriacutea decir mucho de lo que pasa fuera de
eacutel nos interesa sentildealar un camino viable para hacer inferencias respondiendo
plausiblemente iquestqueacute caso se va a investigar y iquestbajo queacute criterios
La primera pregunta consideramos tiene queacute ver con los objetivos que estemos
persiguiendo en relacioacuten al tipo de generalizaciones que esperariacuteamos concebir El
mismo autor refiere que hay casos tiacutepicos o excepcionales con distintas potencialidades
explicativas Los primeros nos hablariacutean de ciertas caracteriacutesticas regulares que
35
acontecen en procesos maacutes amplios los segundos sentildealan ldquouna condicioacuten iluminadora
desde un determinado punto de vista teoacutericordquo (Op Cit 246)
Nos parece maacutes interesante esta segunda opcioacuten y nos orientamos a la investigacioacuten de
un caso excepcional pretendiendo hacer de eacutel un ldquomedio de aprendizajerdquo para realizar
inferencias encaminadas a mejorar nuestra comprensioacuten teoacuterica sobre el fenoacutemeno de la
representacioacuten local y su viacutenculo con el clientelismo asiacute como la realidad comunal en
Chile Para ello nos basamos en el procedimiento de la ldquoinferencia loacutegicardquo (Op Cit
248) la adecuada aplicacioacuten de una red conceptual a un caso para darle significado
teoacuterico y empiacuterico
a) Eleccioacuten de la comuna de Renca
En funcioacuten de la literatura expuesta al final del capiacutetulo precedente se toma como
unidad de agregacioacuten el nivel local la municipalidad distinto en sus componentes que el
regional o nacional Como elementos de los que partimos podemos sentildealar la relevancia
de esta unidad en tanto se presenta como aquella maacutes cercana a la resolucioacuten de
problemas de los habitantes en la comuna Maacutes las amplias atribuciones que tiene en este
aacutembito se ha sentildealado que los alcaldes ejercen discrecionalmente recursos bienes y
servicios a partir de los cuales buscan institucionalizar bases de apoyo a traveacutes de redes
clientelares
Segundo interesa una comuna pobre pues aunque hemos sentildealado que el clientelismo
puede pensarse no privativo del mundo popular partimos de la consideracioacuten que en
contextos de marginacioacuten socioeconoacutemica puede potenciarse el fenoacutemeno de la
subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral a traveacutes de la provisioacuten de esquemas de subsidios
y apoyos estatales
Tercero se busca una comuna gobernada por la Unioacuten Demoacutecrata Independiente (UDI)
pues algunos estudios lo refieren como un partido que utiliza estrategias clientelares para
granjearse el voto popular aunque sosteniendo en el Congreso los intereses de los
sectores altos de la sociedad chilena (Luna 2010 Alcorta etal 2012)
36
Cuarto que sea el actual gobierno UDI el maacutes largo de la Regioacuten Metropolitana
situacioacuten que nos puede dar cuenta de un fenoacutemeno de institucionalizacioacuten de las bases
de apoyo con fines clientelares
Etas cuatro caracteriacutesticas nos parece permiten representarnos loacutegicamente la
maximalizacioacuten del fenoacutemeno clientelar en una comuna chilena metropolitana Es en
este sentido que el caso puede presentar rasgos de excepcionalidad con respecto a otros
casos
Algunas tendencias de votacioacuten
Si examinamos las votaciones municipales (1992 1996 2000) y por alcaldes (2004
2008 2012) en las 51 comunas de la Regioacuten Metropolitana de Santiago que
clasificamos seguacuten Iacutendice de Desarrollo Humano observaremos varias tendencias
(Tabla 1) Hay comunas ricas con votaciones estables por la derecha (Vitacura Las
Condes Lo Barnechea Ntildeuntildeoa) o el centro (Macul Maipuacute) mientras que otras se han
por decirlo asiacute izquerdizado (San Miguel despueacutes de un gobierno UDI) Comunas de un
IDH medio muestran tendencias a votar por el centro (Quinta Normal La Granja
Pentildealoleacuten) se han cambiado de bando de la izquierda a la derecha (Puente Alto
Estacioacuten Central Pentildeaflor) o al reveacutes (Lo Prado Recoleta Independencia) Comunas
pobres por uacuteltimo mantienen votaciones estables por la izquierda (Pudahuel El
Bosque La Pintana) o el centro (Isla de Maipo Lo Espejo mientras otras se han ido
cada vez maacutes a la izquierda (Pedro Aguirre Cerda) o cambiado de bando a la derecha
(Colina Renca Lampa)
De los datos observados hay varias comunas pobres actualmente gobernadas por la
UDI Colina Renca y Mariacutea Pinto Tanto Colina como Renca han sido gobernadas por
la UDI desde el 2000 (gobierno actual de maacutes larga data) Guiaacutendonos por el criterio del
IDH maacutes bajo elegimos para nuestro estudio de caso la comuna de Renca
Otros aspectos interesantes de la comuna es el tema del voto cruzado Observando las
votaciones para diputados senadores y presidente de la Repuacuteblica la comuna tiende a
votar por candidatos de la Concertacioacuten que contrasta con un voto por la UDI que
alcanza mayoriacuteas absolutas a nivel comunal Se asume que en las primeros tipos de
37
eleccioacuten el voto asume un tono ideoloacutegico yo programaacutetico a excepcioacuten que las fuentes
de adhesioacuten sean personales y a nivel comunal el voto asume un tono personal Ello no
es un fenoacutemeno exclusivo de Renca y responde a un tema sentildealado por Mauricio
Morales y Patricio Navia (2012) seguacuten el cual mientras las consideraciones ideoloacutegicas
y simpatiacuteas con determinados partidos priman en elecciones nacionales las locales
tienen maacutes que ver con cuestiones concretas (p 15) aunque ello no debe hacernos
pensar que estaacuten desligadas de fenoacutemenos poliacuteticos nacionales (Bunker y Navia 2010
270)Ademaacutes que los liderazgos municipales de la Alianza se basan mucho maacutes en
personalidades que en militancia partidista (Op Cit)
De este modo en las elecciones para diputados la comuna posee votaciones importantes
por el PPD mientras que la derecha ha logrado maacutergenes competitivos cuando se
postularon el ex alcalde designado por la junta militar (1988-1992) Jorge Baraona Pablo
Longueira y la hija de la alcaldesa Karla Rubilar (Tabla 2) Para senadores la DC ha
conservado votaciones importantes mientras que por la derecha uno de los fundadores
de la UDI Jovino Novoa ha sido senador un par de ocasiones (Tabla 3) Para presidente
de la Repuacuteblica siempre ha ganado la Concertacioacuten en la comuna (Tabla 4)
Por otro lado desde el 2000 la comuna es gobernada por la UDI alcanzando en las
elecciones del 2008 un pico de 646 de la votacioacuten para alcalde (Tabla 5)
El tema de la adhesioacuten de la comuna por la derecha en teacuterminos no ideoloacutegicos sino
personales se refrenda nos parece en que en las elecciones de 1997 para diputados
Jorge Baraona ex alcade de la comuna es quien tiene alcanza las votaciones maacutes altas
de los tres comunas que componen el distrito 17 (Renca Conchaliacute Huechuraba) (Tabla
6) observaacutendose el mismo fenoacutemeno en las votaciones por Karla Rubilar en 2005 y
2009 (Tabla 7 y 8)
b) Teacutecnica de investigacioacuten y ubicacioacuten de fuentes de informacioacuten
Se plantea la realizacioacuten de entrevistas semi-estructuradas a mediadores poliacuteticos de la
comuna Seleccionamos las primeras por su flexibilidad y capacidad para tomar en
cuenta aspectos no previstos y sobre los que resulte interesante examinar Los segundos
con objeto realizar un estudio comparado al interior del estudio de caso Al ubicarnos en
38
los mediadores descartamos hacer un estudio sobre la totalidad de la red de
representacioacuten (basesmediadoresclientes) paya ubicarnos solamente en las figuras de
intermediacioacuten como actores clave en la conexioacuten de la red y con objeto de conocer su
papel en el proceso de construccioacuten de contenido de la representacioacuten poliacutetica y si y en
queacute caso este proceso podriacutea ser denominado clientelar
De este modo y conforme iba sumaacutendose informacioacuten en trabajo de campo dividimos a
los mediadores en tres tipos
Presidentas de juntas de vecinos Nuestra percepcioacuten es que la alcaldesa ha pretendido
institucionalizar sus bases de apoyo a traveacutes de las juntas Algunas de sus presidentas
las que se autodenominan parte del ldquofan club de la Vickyrdquo canalizan demandas a la
institucioacuten municipal gestionando traacutemites bienes y servicios asiacute como estaacuten a la
cabeza de manifestaciones de apoyo a la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica a lo que suma el
consejo o demanda por el voto en momentos de campantildea
Concejales Si bien formalmente sus facultades son normativas resolutivas y
fiscalizadora de los acuerdos llevados en el concejo municipal tambieacuten poseen
atribuciones para canalizar y gestionar demandas vecinales en la municipalidad
Miembros de otras organizaciones de la sociedad civil Tambieacuten derivado de
aproximaciones a terreno nos dimos cuenta del funcionamiento de algunas
organizaciones con actividad en la comuna y vinculadas a la realizacioacuten de talleres
cursos atencioacuten de distintos sectores como menores o poblacioacuten indigente entre otros
Se propone la realizacioacuten de 5 entrevistas por cada mediador Nos parece 15 una cifra
razonable puesto que se plantea un mes de trabajo de campo
c) Dimensiones a desarrollar empiacutericamente
En las entrevistas primero se propone pedir una breve semblanza de la trayectoria del
actor hacia el lugar que ocupan actualmente (junta de vecinos concejaliacutea organizacioacuten
social) El problema es relevante siendo que Auyero hace referencia a la presentacioacuten
puacuteblica de la gestioacuten de los tratadores de problemas como ldquono contaminada por la
poliacuteticardquo y con una labor pensada maacutes bien como sacrificio y ayuda desinteresada
39
Interesa entonces conocer las liacuteneas de continuidad hacia estos espacios si son o no de
trabajo social o trabajo vinculado a partidos y organizaciones poliacuteticas
Tambieacuten a manera de contextualizar al actor y dar una entrada la explicitacioacuten de su rol
se busca pedir que relate de forma breve su diacutea a diacutea y en queacute consisten sus actividades
dentro del espacio de tratamiento de problemas
(Preguntas para todos)
Primero me gustariacutea que me platicaras un poco de ti de coacutemo llegaste a lahellip(junta
organizacioacuten concejaliacutea
iquestCoacutemo es para ti un diacutea a diacutea
iquestDe queacute se trata su trabajo enhellip(junta organizacioacuten concejaliacutea
Codificacioacuten de demandas Como fue definida la codificacioacuten hace referencia a la
traduccioacuten del lenguaje de la necesidad en demanda (Paladino 2014) Partimos que la
actividad representativa ese ldquoactuar sensiblemente por otrosrdquo equivale ldquono soacutelo a
considerar sus preferencias manifiestas o valores codificados sino decidirlo pensando en
su verdadero o mejor intereacutesrdquo (Zaremberg 2013 20)Como primera dimensioacuten de una
nocioacuten constructivista de representacioacuten poliacutetica la codificacioacuten pretende sentildealar el
proceso creativo de la formulacioacuten de la demanda en el representante
(Preguntas para todos)
En su trabajo en terreno iquestcoacutemo va detectando las necesidades de la gente
iquestQueacute es lo que maacutes le pide la gente
iquestQueacute es lo maacutes importante para evaluar los problemas de la gente
Procesamiento de demandas Se busca con esta dimensioacuten caracterizar el papel de los
mediadores en el tratamiento de las demandas solicitadas en la arena municipal Nos
parece sumamente importante a este respecto ponderar la capacidad de procesamiento a
la luz de lo que no se puede procesar
40
(Preguntas para todos)
iquestCoacutemo participa en el tratamiento de estos problemas
iquestQueacute demandas se pueden resolver y queacute no iquestqueacute estaacute fuera de tu alcance
El fenoacutemeno del tratamiento consideramos adquiere una impronta particular en la labor
de los concejales al entenderse el concejo municipal como un espacio institucional de
tratamiento de problemas Interesa en esta toacutenica conocer desde el punto de vista de los
concejales cuaacutel es su capacidad para tramitar demandas en este espacio que nos habla
de su poder para canalizar y procesar demandas Tambieacuten preguntamos si se articulan
con organizaciones sociales con objeto de conocer si disponen de su propia red de
tratamiento de problemas y con ello en posible competencia a la red de la alcaldesa
(Preguntas solo para concejales)
iquestCuaacuteles son las principales demandas que usted articula como concejal
iquestCuaacuteles fueron los uacuteltimos temas que planteoacute en el concejo iquestse llegoacute a alguacuten tipo de
resolucioacuten
iquestCon queacute organizaciones sociales se vincula
Ventajas posicionales Aluden a los beneficios derivados de la posicioacuten que ocupan los
mediadores intermedia entre quienes proveen recursos bienes y servicios y la sociedad
renquina En virtud de ella representan a los vecinos ante las arenas de tratamiento de
problemas (en este caso la institucioacuten municipal) Para el caso de las presidentas de
juntas de vecinos se arguye representan a la alcaldesa ante los vecinos cuando
demandan o piden el voto por ella o su liacutenea poliacutetica
(Preguntas para todos)
iquestQueacute beneficios canalizas
(Preguntas solo para presidentas de JV)
iquestEres cercana a la municipalidad
41
iquestQueacute informacioacuten les haces llegar a quienes acuden a la junta
Monopolio en el tratamiento de problemasSeguacuten sentildealamos en el capiacutetulo
precedente podemos denominar un procesamiento monopoacutelico cuando considerando el
territorio como una red primaria de tratamiento de problemas el procesamiento solo
puede tomar encauzamiento a traveacutes de un mediadorpatroacuten Un procesamiento
competitivo es aquel donde dos o maacutes patrones se disputan clientelas en un territorio
determinado Importa el tema en la medida que las praacutecticas clientelares suelen
tipificarse como sostenidas en redes excluyentes
Derivado de lo anterior interesa conocer si existen redes de competencia a las
clientelares y con ello que podriacutean minar su viacutenculo territorial Para ello se busca
entrevistar a miembros de organizaciones de la sociedad civil no alineadas a la alcaldesa
(Preguntas solo para presidentas de JV)
iquestQueacute tanto la junta sirve para resolver los problemas de la gente iquesta quieacuten crees que
acude la gente en primer lugar en este sector cuando tienen un problema queacute atender
(Preguntas solo para miembros de otras organizaciones de la sociedad civil)
iquestQueacute actividades desarrollan
iquestCoacutemo participas en ellas
iquestA queacute actores articulan
Con la municipalidad iquestcuaacutel ha sido su interaccioacuten
iquestTienen relacioacuten con otras organizaciones
Sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico Se pretende saber bajo cuaacuteles
son algunos elementos por lo que se justifica desde el punto de las presidentas de juntas
de vecinos ser parte del ldquofan club de la Vickyrdquo pues nombrarse de esa manera refiere
devocioacuten un tipo de lealtad indiscutida minando su posible caracterizacioacuten como
agentes orientados simplemente por caacutelculos instrumentales Ello tambieacuten resulta
42
interesante pues podriacutea pensarse que estos sentimientos aceitan en la figura de las
presidentas la maacutequina clientelar
(Preguntas solo para presidentas de JV)
iquestCoacutemo llegas a trabajar con la alcaldesa
iquestCoacutemo se ganoacute Vicky el corazoacuten de los sectores populares
iquestEres cercana a la alcaldesa platiacutecame de ello
Se dice que la Vicky no atiende el color poliacuteticohellip
Actor Categoriacuteas Subcategoriacuteas
Mediadores
poliacuteticos
Codificacioacuten de
demandas
Procesamiento de
demandas
Ventajas posicionales
Monopolio en el
tratamiento de problemas
Sentimientos de
identificacioacuten con el
patroacuten poliacutetico
Las categoriacuteas desagregadas se enlazan los argumentos principales a desarrollar en el
sentido que una forma que consideramos plausible de observar la construccioacuten del
contenido de la representacioacuten poliacutetica es a traveacutes de las categoriacuteas de codificacioacuten y
procesamiento de demandas Un procesamiento clientelar es uno donde se accede
mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios en funcioacuten de los cuales se crea
un lazo que es reciprocadopor votos El papel de los mediadores poliacuteticos a este respecto
es fundamental pues en base a ventajas posicionales ejercen el papel de intermediacioacuten
entre patroacuten y bases Por uacuteltimo dos estrategias que el patroacuten puede usar para potenciar
la estructuracioacuten de su liderazgo son 1) inducir contextos monopoacutelicos en el tratamiento
de problemas de los habitantes que pivotea naturalmente alrededor suyo y 2) envolver
los beneficios provistos en fuertes sentimientos de identificacioacuten
43
Tabla 1 Partido oacute lista ganadora en votaciones municipales 1992-2000 y eleccioacuten
para alcalde 2004-2012 Regioacuten Metropolitana de Santiago ordenadas seguacuten IDH
antildeo 2000[1]
ID Comuna IDH 1996 2000 2004 2008 20121 Vitacura 0924 RN RN RN RN RN2 Providencia 0904 ILDUD ILC UDI UDI IND3 Las Condes 0897 UDI UDI UDI UDI UDI4 Lo Barnechea 0893 DC RN RN RN RN RN RN5 La Reina 0881 DC RN DC DC ILB RN DC6 Ntildeuntildeoa 0868 DC AHV RN RN RN RN RN7 Santiago 081 DC UDI ILB UDI PPD8 La Florida 0803 DC UDI UDI PS UDI9 Buin 0791 ILD PPD PPD PPD PPD UDI ILE
10 La Cisterna 0787 DC DC DC UDI PPD PPD PPD11 Macul 0777 DC DC DC DC DC12 San Miguel 0776 DC UDI PS PS PS13 Maipuacute 0773 DC UDI DC DC DC14 Pirque 0773 RN RN PPD ILE RN15 San Joseacute de Maipo 0763 PS RN PS RN RN16 Cerrillos 0759 RN RN RN RN PS17 Lo Prado 0753 DC PPD PPD PPD PPD18 Paine 0753 PPD UDI PS UDI DC RN RN19 Puente Alto 0751 PS RN RN RN RN20 Pentildealoleacuten 0746 ILDRN ILC DC DC DC21 Estacioacuten Central 074 DC UDI UDI UDI UDI22 San Joaquiacuten 074 PPD PPD PPD PPD ILE23 Recoleta 0736 DC UDI UDI UDI PC24 San Bernardo 0731 PRSD UDI DC UDI UDI25 Tiltil 0731 PRSD RN PC PC ILH26 Conchaliacute 0726 PPD UDI PPD RN PPD27 Pentildeaflor 0726 DC UDI UDI UDI UDI28 Quinta Normal 0726 DC RN DC DC DC29 Independencia 0725 RN RN RN RN PS30 La Granja 0725 DC DC DC DC DC
DC
DC
1992RNILDUDI
DCDCDCRNPS
PPD
DC
DCDCDC
PPDDCPRPR
PPDDCDC
DC
DC
44
(continuacioacuten)
31 Talagante 0725 ILDUD UDI PS ILC ILF32 Pudahuel 0722 PS PS PS PS PS33 El Bosque 0719 PS PS PS PS PS34 Pedro Aguirre Cerda 0719 PPD PPD PPD PC PC35 Curacaviacute 0715 DC DC UDI UDI ILH
36 Huechuraba 0714 PPD UDI UDI IND PPD37 Colina 0712 PS UDI UDI UDI UDI38 Quilicura 0712 DC DC DC IND IND39 Calera de Tango 0711 DC UCC ILDUD ILE ILC ILC ILF40 San Ramoacuten 0711 DC DC DC DC PS
41 Renca 0706 PPD UDI UDI UDI UDI42 La Pintana 0704 PPD PPD PPD PPD PPD43 Melipilla 0701 DC PR ILDUD UDI UDI PPD PPD44 Cerro Navia 0695 PPD PPD PPD RN RN45 Isla de Maipo 0687 DC DC DC DC DC
46 Lo Espejo 0685 DC DC DC DC PPD
47 Lampa 068 DC DC DC RN RN48 San Pedro 0679 DC DC IND DC DC49 El Monte 0675 RN PS PS RN PS50 Mariacutea Pinto 067 ILDUD ILC UDI ILE UDI51 Alhueacute 0661 IND IND IND IND IND
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SERVEL httphistoricoservelcl[1] Desarrollo Humano en las Comunas de Chile Temas de Desarrollo Humano y Sustentable nuacutem 5 Gobierno de Chile‐PNUD
httpwwwdesarrollohumanoclotraspubPub04Desarrollofinalpdf
PPD
PPDPSPSDCDC
DCPPD
Se dividen las celdas para sentildealar los casos donde hubo elecciones en 1992 y 1994
DCILD
PPDDCDCPR
PPDPSDC
DCPPD
45
Tabla 2 Elecciones en la comuna de Renca para diputados (votos vaacutelidos)
Antildeo Principales
contendientes Partido Porcentaje de la
votacioacuten Cargo 1989 Ramoacuten Elizalde Hevia DC 314 Diputado
Mariacutea Maluenda PPD 309 Diputado 1993 Ramoacuten Elizalde Hevia DC 361 Diputado
Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 319 Diputado 1997 Jorge Baraona Gonzaacutelez UDI 30
Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 265 Diputado Manuel Bustos Huerta DC 222 Diputado
2001 Pablo Longueira UDI 416 Diputado Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 302 Diputado
2005 Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 332 Diputado Karla Rubilar Barahona RN 301 Diputado
2009 Karla Rubilar Barahona RN 394 Diputado Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 285 Diputado
Fuente httphistoricoservelcl
DC Partido Demoacutecrata Cristiano de ChilePS Partido Socialista de Chile
PPD Partido Por la DemocraciaPC Partido Comunista de ChilePR Partido Radical
PRSD Partido Radical Social DemoacutecrataRN Renovacioacuten NacionalUDI Unioacuten Demoacutecrata IndependienteUCC Unioacuten de Centro CentroAHV Alianza Humanista VerdeIND IndependientesILB Independientes Lista BILC Independientes Lista CILD Independientes Lista DILE Independientes Lista EILF Independientes Lista FILH Independientes Lista H
ILDUD Independientes Lista de Unioacuten Demoacutecrata IndependienteILDRN Independientes Lista de Renovacioacuten Nacional
Nomenclaturas
46
Tabla 3 Elecciones en la comuna de Renca para senadores (votos vaacutelidos)
Antildeo Principales
contendientes Partido Porcentaje de la
votacioacuten Cargo 1989 Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 311 Senador
Jaime Guzmaacuten Erraacutezuriz UDI 143 Senador 1997 Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 26 Senador
Jovino Novoa UDI 216 Senador 2005 Guido Girardi Laviacuten PPD 351 Senador
Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 25 Jovino Novoa UDI 22 Senador
De acuerdo al Tribunal Calificador de Elecciones de Chile (TRICEL) no hubo eleccioacuten en la circunscripcioacuten 17 (que aglutina a Renca Conchaliacute y Huechuraba) para la eleccioacuten de senador en los antildeos 1993 2001 y 2009
Fuente httphistoricoservelcl
Tabla 4 Elecciones en la comuna de Renca para Presidente de la Repuacuteblica (votos
vaacutelidos)
Antildeo Principales
contendientes Partido Porcentaje de la
votacioacuten Cargo 1989 Patricio Aylwin Concertacioacuten 621 Presidente
Hernaacuten Buchi Alianza 247 1993 Eduardo Frei Concertacioacuten 642 Presidente
Arturo Alessandri Alianza 184 1999 Ricardo Lagos Concertacioacuten 572 Presidente
Joaquiacuten Laviacuten Alianza 427 2005 Michelle Bachelet Concertacioacuten 605 Presidente
Sebastiacutean Pintildeera Alianza 394 2009 Eduardo Frei Concertacioacuten 545
Sebastiacutean Pintildeera Alianza 454 Presidente En este cuadro denominamos Alianza a la coalicioacuten de partidos de derecha si bien ha tomado diversas nomenclaturas desde que fue fundada (1989) y aglutinado a diversos partidos aunque se mantiene como su base la Unioacuten Demoacutecrata Independiente (UDI) y Renovacioacuten Nacional (RN) La Concertacioacuten ha estado formada por los partidos Socialista de Chile (PS) Demoacutecrata Cristiano (DC) Partido Por la Democracia (PPD) Partido Radical Social Demoacutecrata (PRDC) y otros menores Mientras que Aylwin y Frei fueron impulsados desde la DC Lagos y Bachelet desde el PS
Votaciones en segunda vuelta electoralFuente httphistoricoservelcl
47
Tabla 5 Elecciones para alcalde en la comuna de Renca (votos vaacutelidos)
Antildeo Principales
contendientes Partido Porcentaje de la
votacioacuten Cargo 1992 Manuel Caballero PPD 158 Alcalde
Jorge Baraona UDI 198 Concejal 1996 Manuel Caballero PPD 181 Alcalde
Vicky Barahona UDI 15 Concejal 2000 Vicky Barahona UDI 388 Alcalde
Alejandro Meneses PPD 187 Concejal 2004 Vicky Barahona UDI 615 Alcalde
Diego Meacutendez PDC 314 2008 Vicky Barahona UDI 646 Alcalde
Claudio Sule PRSD 279 2012 Vicky Barahona Coalicioacuten 523 Alcalde
Cristiaacuten Bowen Concertacioacuten 401 En las elecciones de 1992 1996 y 2000 el candidato a concejal con mayor votacioacuten resultaba electo alcalde A partir de 2004 se efectuacutean elecciones independientes para ambos cargos La razoacuten por la que en la eleccioacuten de 1992 el alcalde elegido fuese Caballero siendo que teniacutea un porcentaje de votacioacuten menor a Barahona responda a que la legislacioacuten en la materia estipulaba el meacutetodo de seleccioacuten de alcalde indirecto esto es por medio de los concejos en caso de que ninguno de los contendientes alcanzara maacutes del 35 de la votacioacuten En las elecciones de 2012 el Pacto Coalicioacuten aglutinoacute a los partidos Unioacuten Demoacutecrata Independiente y Renovacioacuten Nacional Mientras que el Pacto Concertacioacuten al Demoacutecrata Cristiano y al Socialista de Chile
Fuente httphistoricoservelcl
Tabla 6 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)
para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 1997
Candidato Renca Conchaliacute Huechuraba
Jorge Baraona (UDI) 30 153 145 Miguel Bustos (DC) 222 211 265
Mariacutea Antonieta Saa (PPD) 265 39 334 Fuente httphistoricoservelcl
48
Tabla 7 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)
para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2005
Candidato Renca Conchaliacute HuechurabaMariacutea Antonieta Saa
(PPD) 332 413 387 Karla Rubilar (RN) 303 144 106
Sergio Espejo (PDC) 152 142 182 Aacutelvaro Cruzat (UDI) 112 206 22
Fuente httphistoricoservelcl
Tabla 8 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)
para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2009
Candidato Renca Conchaliacute Huechuraba
Mariacutea Antonieta Saa (PPD) 285 346 351 Karla Rubilar (RN) 394 319 25 Pablo Jofreacute (UDI) 8 101 157
Fuente httphistoricoservelcl
49
Capiacutetulo II
La insercioacuten de la UDI y el redisentildeo municipal en relacioacuten a la potenciacioacuten del
clientelismo local
Este capiacutetulo tiene el objetivo de caracterizar al partido al frente de la comuna de Renca
la UDI (antes gremialistas) como la loacutegica de la transformacioacuten del municipio bajo
dictadura con objeto de mostrar que tanto estilo de penetracioacuten de la UDI las nuevas y
amplias atribuciones y responsabilidades otorgadas al alcalde maacutes la loacutegica de los
apoyos estatales (focalizada) ampliaron las capacidades clienteliacutesticas del municipales
con consecuencias no despreciables a la hora de analizar el fenoacutemeno poliacutetico en Renca
Por uacuteltimo para sentildealar que pese a que desde el 2004 se eligen separadamente alcaldes
y concejales el disentildeo heredado de la dictadura no ha sido modificado en aspectos
sustantivos referidos a la participacioacuten local y los contrapesos institucionales se
muestran algunos temas de la Ley sobre Juntas de Vecinos y Demaacutes Organizaciones
Comunitarias la Ley Orgaacutenica Constitucional de Municipalidades y el Manual de
Gestioacuten Municipal
Hay toda una serie de aristas que puede tocar un trabajo que pretenda recapitular la
historia de los gremialistas neoliberales (ambos impulsores del estado subsidiario) y el
reacutegimen militar como su ideologiacutea viacutenculos a distintos niveles ndashdoctrina
organizaciones- transformaciones impulsadas etc Todos ellos no son procesos lineales
ni estaacuteticos y merecen una especial atencioacuten las coyunturas y el grado de correlacioacuten de
fuerzas hacia dentro y entre los distintos bloques que hace notar movimientos entre
distintos periacuteodos De ello nuestras intenciones son modestas y se erigen en un aacutenimo
de simplemente mostrar la panoraacutemica de un proceso del cual el contexto local
posteriormente analizado es tributario
50
21 La UDI
211 Mapa del partido
Actualmente el sistema de partidos chileno se encuentra signado en dos grandes
coaliciones una de centro-izquierda la Nueva Mayoriacutea (antes Concertacioacuten) hoy en el
gobierno bajo la direccioacuten de Michelle Bachelet y otra de centro-derecha la Alianza La
primera estaacute conformada por la Democracia Cristiana (DC) Partido por la Democracia
(PPD) Partido Radical Socialdemoacutecrata (PRSD) Partido Socialista (PS) asiacute como los
recieacuten integrados Partido Comunista (PC) Movimiento Amplio Social (MAS) e
Izquierda Ciudadana15 En la Alianza figura Renovacioacuten Nacional (RN) la Unioacuten
Demoacutecrata Independiente (UDI) maacutes los nuevos Amplitud y Evolucioacuten Poliacutetica
(Evoacutepoli)
La UDI ha sido objeto de estudio seguacuten propoacutesitos y perspectivas diversas Desde la
perspectiva de un extranjero provoca suma curiosidad coacutemo y por queacute un partido de
derecha con un fuerte tradicionalismo catoacutelico decidioacute meterse en poblaciones y
campamentos con una soacutelida adhesioacuten hacia la izquierda si ello fue o no exitoso coacutemo
conjuga su promocioacuten del neoliberalismo con la ldquoapuestardquo por los pobres asiacute como por
queacute un partido que defiende la obra del reacutegimen militar lo que de entrada merece la
condena por el tema de los derechos humanos puede alcanzar niveles de votacioacuten que
en el caso de las elecciones presidenciales de 1999 estuvieron a pasos de situarse al
frente de la Moneda
Algunos de los principios de partido nacido bajo el gobierno militar es su
reconocimiento de la ldquoliberacioacutenrdquo de las Fuerzas Armadas el 11 de septiembre de 1973
de la amenaza de un ldquototalitarismo irreversiblerdquo la defensa de una economiacutea social de
mercado y estado subsidiario asiacute como la autonomiacutea del individuo y sus asociaciones
frente a ldquotendencias uniformadorasrdquo del socialismo en sus variadas expresiones16De
aquiacute que sea llamado el perpetuador del legado de Pinochet en reformas econoacutemicas
conservadurismo social y antimarxismo (Luna 2010 338) 15 Sin ser parte constitutiva de la Nueva Mayoriacutea Revolucioacuten Democraacutetica participa en el actual gobierno a traveacutes de varios asesores en Ministerios como Miguel Crispi y Gonzalo Muntildeoz en el de Educacioacuten 16httpwwwudiclwebsitecontenidophpS=7ampSC=6ampC=6 (Consultado el 300414)
51
Por otro lado destaca su caraacutecter popular ldquocon el firme propoacutesito de terminar con la
divisioacuten de claserdquo17ldquoes vital para la UDI mantener un afaacuten permanente por aliviar la
situacioacuten de los maacutes pobres asumiendo un compromiso prioritario con quienes sufren la
indigenciardquo18
A pesar de ser un partido de reciente creacioacuten (1989) es hoy un partido sumamente
importante en la poliacutetica chilena Si examinamos la votacioacuten por este partido para
alcaldes y concejales (Tablas 9 y 10) es de notar su crecimiento constante llegando a
algunos picos como cuando pasoacute de elegir 17 diputados en 1997 a 31 en 2001
convirtieacutendose en el partido maacutes votado de Chile (Joignant y Navia 2003 138) o
cuando pasoacute de porcentaje de votacioacuten del 3 en elecciones municipales en 1996 a
16 en el 200019 Su candidato a la presidencia en 1999 Joaquiacuten Laviacuten estuvo a muy
cerca de ganar frente al socialista Ricardo Lagos auacuten en segunda vuelta Por otro lado
ambas graacuteficas muestran avances menores despueacutes del ldquofenoacutemeno Laviacutenrdquo incluso
retrocesos en las elecciones para alcaldes de 2012 y parlamentarias de 2013
Dos elementos importantes sobre el tema del peso en votos de la UDI es que ha sido
beneficiada por el sistema binominal20 destinado a sobre representar a las fuerzas de
derecha una vez conocidos los resultados del plebiscito de 1988 (Joignant y Navia
2003 135) y que los votos no necesariamente significa simpatiacutea o adhesioacuten
programaacutetica a este partido pues sus niveles de identificacioacuten son bajiacutesimos (Alcorta
etal 2012 258)
17httpwwwudiclwebsitecontenidophpS=7ampSC=7ampC=7(Consultado el 300414) 18 Historia de la UDI httpwwwudiclsitiowp-contentuploads200903historia_udi_1967_2000pdf(Consultado el 300414) 19 Un anaacutelisis detallado del crecimiento de la UDI puede consultarse en Avendantildeo (2010) y Joignant y Navia (2003) 20 En Chile la asignacioacuten de escantildeos en ambas caacutemaras se efectuacutea de acuerdo al meacutetodo dacuteHont en el que se asigna el primer escantildeo al partido o la lista maacutes votada mientras que el segundo a la segunda mayoriacutea al menos que la primera haya doblado la votacioacuten de la segunda en cuyo caso se asignan los dos escantildeos a la primera
52
Tabla 9 Votacioacuten por la UDI en elecciones para diputados nivel nacional
Tabla 10 Votacioacuten por la UDI en elecciones para concejales (1992-2000) y alcaldes
(2004-2012) nivel nacional
Antildeo Votos Candidatos Electos Tasa de
crecimiento
Concejales 1992 652954 101 825 184 1996 21184 33 108 40 -783 2000 1040349 159 364 229 4725
Alcaldes 2004 1228808 194 148 51 2008 1275653 20 129 58 137 2012 997016 179 131 47 -190
Como se sentildealoacute en la Tabla 5 las elecciones municipales de 1992 1996 y 2000 no
distinguiacutean entre la votacioacuten por alcalde y concejal situacioacuten que se modificoacute a partir de
2004 separando ambas votaciones
Desagregando su votacioacuten se ha sentildealado que su fuerza se encuentra en los sectores maacutes
acomodados pero tambieacuten en comunas populares de la Regioacuten Metropolitana
vinculaacutendose programaacuteticamente con los primeros y clientelarmente con los segundos
debido a su alta disposicioacuten de recursos (Alcorta etal 2012 261) Tambieacuten seguacuten la
tesis de Juan Pablo Luna (2010) el partido ha seguido una estrategia dual de
representacioacuten por una parte representa los intereses de los segmentos altos de la
sociedad chilena en el Congreso defendiendo las reformas econoacutemicas introducidas bajo
Antildeo Votos Candidatos Electos Tasa de
crecimiento 1989 667369 98 30 11 1993 816104 121 29 15 364 1997 837736 144 47 17 133 2001 1547209 251 54 31 824 2005 1475901 223 59 33 65 2009 1525000 23 56 37 121 2013 Sin inf Sin inf Sin inf 29 -216
Fuente httphistoricoservelcl
Fuente httphistoricoservelcl
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dictadura (viacutenculo programaacutetico) De esta actividad extrae grandes donaciones privadas
que son usados estrateacutegicamente en comprar los votos de los estratos pobres (viacutenculo no
programaacutetico) Ello se traduce en un acceso ldquosesgadordquo a la representacioacuten poliacutetica pues
a maacutes recursos obtenidos maacutes espacio para comprar votos acrecentando las asimetriacuteas
entre ambos grupos para hacerse escuchar Esta dualidad no es exclusiva de la UDI y se
vincula con el tema general de los viacutenculos diferenciados que establecen los partidos con
sus bases electorales (Luna 2007)
Tanto los hechos de que su eacutelite nacioacute bajo dictadura pero con un discurso de vieja data
como que la derecha no se habiacutea propuesto poner un pie electoral en los sectores
populares conduce a sentildealar a Morales y Buguentildeo (2003) que la UDI es una expresioacuten
de continuidad y cambio en el sistema de partidos chileno Continuidad porque abreva
de tradiciones ideoloacutegicas de grupos intelectuales de los 40rsquos pero es nueva en cuanto a
su eacutelite dirigencial homogeacutenea que confluyoacute en su participacioacuten activa en el reacutegimen
autoritario permitieacutendoles crear una historia e identidad compartidas21 asiacute como el foco
electoral al que apuntan
Bajo dictadura ejercieron un influjo importante en la eacutelite militar a partir de cual se
favorecieron para extender su proyecto construir un movimiento poderoso de derecha
que cuando los militares regresaran a sus cuarteles continuara desarrollando su
programa De ello les interesaba el eacutexito del gobierno pues de eso dependiacutea la fuerza
del futuro partido (Huneeus 2001)
Los gremialistas nacen en una coyuntura de profundas transformaciones en la sociedad
chilena Tanto la ldquorevolucioacuten en libertadrdquo (1964-1970) como la ldquoviacutea chilena al
socialismordquo (1970-1973) implicaban cambios en las mismas bases de la estructura
social chilena reforma al agro nacionalizacioacuten de la gran mineriacutea de cobre
sindicalizacioacuten campesina la creacioacuten de un ldquoaacuterea de propiedad socialrdquo entre otros Las
universidades no fueron ajenas a estos procesos ante las que un sector de joacutevenes de
derecha reaccionoacute dando origen al movimiento gremialista En su nacimiento
21 Julio Dittbon ex diputado UDI sentildealariacutea que el partido ldquoestaacute fuertemente comprometida con el reacutegimen poliacutetico-institucional y econoacutemico-social impulsado por este gobierno ya que contribuyoacute a su gestacioacutenrdquo (1993 88)
54
declaraban que ldquola naturaleza de la Universidad es ajena a cualquier concepcioacuten
ideoloacutegica o poliacutetica porque tiene como causa su propia y especiacutefica el conocimiento y
difusioacuten de la verdad (hellip) por lo tanto el movimiento gremial rechaza categoacutericamente la
existencia de una idea socialista democratacristiana o nacional de la Universidadrdquo22
Dirigidos por Jaime Guzmaacuten articularon una serie de evocaciones anticomunistas
antiliberales antiestatistas y antipoliacutetica partidaria y aglutinaron un conjunto de actores
cuyos intereses fueron comprometidos por los cambios impulsados Comenzaron a tener
una visibilidad cada vez mayor en la oposicioacuten al gobierno de Eduardo Frei y se
llegaron a convertir en la principal organizacioacuten de masas que movilizaba a las capas
medias y sectores de trabajadores en contra del gobierno de Salvador Allende (1970-
1973) (Vergara 1985 60 Valdivia 2006b)
Guzmaacuten retomando una concepcioacuten autoritaria del poder y una definicioacuten de sociedad
con connotaciones corporativistas23 que evocan al Medioevo (Vergara 1985 p 59)24
tambieacuten comenzoacute a ejercer un rol cada vez maacutes protagoacutenico y durante los antildeos setenta
fue el civil con el planteamiento poliacutetico maacutes articulado para justificar las actividades del
autoritarismo (Huneeus 2005 p 336)
212 El gremialismo y la junta militar
Los militares una vez en el poder se nutrieron de un fuerte contingente civil que
terminoacute daacutendoles una plataforma poliacutetica que les permitiera orientar la construccioacuten del
orden institucional proyectado25 Destaca de entre ellos el gremialismo dirigido por
Jaime Guzmaacuten y Miguel Kast y los neoliberales conducidos por el ministro Sergio de
Castro durante los antildeos setenta y del ingeniero Hernaacuten Buchi en los ochenta (Tabla 11) 22 Iacutedem 23 Que despueacutes se iraacuten ldquoneoliberalizandordquo cuando la corriente de los Chicago Boys adquiere primaciacutea en la conduccioacuten econoacutemica seguacuten la tesis de Pilar Vergara (1985) debido sobre todo a las agudas contradicciones que ella planteaba con el liberalismo extremo que inspiraba la poliacutetica econoacutemica (p 169) 24 Pueden nombrarse al respecto los trabajos de Renato Cristi (2000) y Moncada (2006) sobre el pensamiento de Jaime Guzmaacuten 25 Pilar Vergara (1985) sentildeala al respecto que en la fase inicial de constitucioacuten del reacutegimen confluiacutean (septiembre de 1974-abril de 1975) varias doctrinas En el plano econoacutemico el monetarismo ortodoxo de la Escuela de Chicago y otra maacutes moderada y pragmaacutetica mientras que en el plano poliacutetico convergen tres vertientes el tradicionalismo catoacutelico el nacionalismo y las ideologiacuteas militares de la seguridad nacional (p 56-59) Despueacutes vendriacutea una de predominio del neoliberalismo econoacutemico (abril de 1975-diciembre de 1978) predominio del neoliberalismo global (enero de 1979mediados de 1981) y ldquocrisisrdquo (1981-1983)
55
Ambos grupos fueron definiendo y redefiniendo esta plataforma26 y pueden ser
consideradas las principales eacutelites del reacutegimen militar (Huneeus 2005 315) aunque su
influencia no siempre tuvo los mismos niveles de intensidad27 Ademaacutes ejercieron las
veces de ldquoequivalente funcionalrdquo de un partido oficial bajo un reacutegimen autoritario
encargaacutendose de las instancias que debiacutean velar por el reclutamiento del personal de
apoyo movilizacioacuten de bases propaganda y campantildeas electorales (Huneeus 2005 328)
Tabla 11 Los grupos civiles de poder en el reacutegimen de Pinochet Principal
arena institucional
Liacutederes y figuras
Grado de influencia
Grado de cohesioacuten
Ministros Doacutende estaacuten en democracia
ldquoGremialismordquo ODEPLAN
Secretariacutea
Nacional de la
Juventud
Jaime
Guzmaacuten
Miguel Kast
Alto Alto Miguel Kast
Sergio
Fernaacutendez
MA Poduje
UDI
Alessandristas Consejo de
Estado
Jorge
Alessandri
Bajo Alto M Schwelzer UDI
Exnacionales Embajadas Sergio Onofre
Jarpa
Bajo Bajo SO Jarpa
FJ Cuadra
Renovacioacuten
Nacional
ldquoChicago Boysrdquo Ministerios de
Hacienda
Economiacutea
ODEPLAN
Sergio de
Castro (74-
82) Hernaacuten
Buchi (85-89)
Alto Alto Sergio de
Castro
Hernaacuten Buchi
y Carlos
Caacuteceres
Empresa
privada y UDI
Fuente (Huneeus 2005 67)
26La misma Vergara (1985) la sintetiza en la aspiracioacuten de instaurar una democracia autoritaria que impusiera barreras al control de la sociedad sobre el ejercicio del poder y sobre el funcionamiento de los mercados (p 204) 27Huneeus sentildeala al respecto que se pueden distinguir siete ldquogobiernosrdquo en los diecisiete antildeos de vida del reacutegimen teniendo cada uno de ellos objetivos programaacuteticos particulares y una estructura de eacutelites relativamente distinta En el tercero (1977-1980) predominaron los Chicago Boys y los gremialistas y fue el gobierno maacutes exitoso que tuvo Pinochet teniendo una influencia algo menor en el quinto El sexto por uacuteltimo significoacute el regreso de los gremialistas (2005 296-299)
56
La actividad de los gremialistas durante el reacutegimen militar se concentroacute en varias arenas
institucionales (Huneeus 2005) aprovechando las condiciones propias del autoritarismo
para desarrollar su propio proyecto poliacutetico
1 La Secretariacutea General del Gobierno y el Frente Juvenil de Unidad Nacional
La Secretariacutea de la Juventud se erigioacute en la principal arena institucional en que se
constituyoacute el liderazgo gremialista durante el reacutegimen autoritario (Huneeus 2001 29)
Ahiacute crearon la Direccioacuten de Organizaciones Sociales con tres Secretariacuteas de la Mujer
de los Gremios y de la Juventud Sus principales tareas fueron deportivas recreativas de
formacioacuten ldquociacutevicardquo como cursos sobre los principios de la junta o los fundamentos
histoacutericos y econoacutemicos del reacutegimen militar cursos de capacitacioacuten laboral entre otros
Ademaacutes la Secretariacutea fue semillero de futuros funcionarios a distintos niveles ndash
ministerios gobiernos regionales municipalidades- (Huneeus 2005 357) la cual
reclutaba joacutevenes desde el nuacutecleo de los gremialistas la U Catoacutelica 28
Sin embargo la cara visiblemente oficialista de ella le condujo a Guzmaacuten a crear el
Frente Juvenil de Unidad Nacional la cara puacuteblica del gremialismo entre 1975 y 1980
(Huneeus 2001 25) Como se ve la juventud tuvo una atencioacuten especial para la junta
militar (Huneeus 2001) pues pretendiacutea ldquodesligar su participacioacuten del aacutembito de los
partidos poliacuteticos y dotarla de nueva miacutestica capaz de encender sus energiacuteas como la
idea socialistardquo (Moncada 2006 78) Del mismo modo en la interpretacioacuten de Veroacutenica
Valdivia (2006b) envolvioacute a la eacutelite militar un intereacutes contradictorio y ambivalente
despolitizar a los joacutevenes ldquosaneaacutendolosrdquo de los partidos poliacuteticos (p 69)
2) La Oficina de Planificacioacuten Nacional (ODEPLAN)
Bajo el liderazgo de Miguel Kast se incorporaron a la Oficina de Planificacioacuten Nacional
(ODEPLAN) colaborando con los Chicago Boys en la nueva arquitectura del reacutegimen
Si bien Jaime Guzmaacuten impulsoacute fuertemente en la eacutelite militar un discurso a favor del
28 Resulta importante hacer notar que la UDI continuacutea manteniendo su habilidad para adherir joacutevenes de universidades catoacutelicas (Luna 2010 350) situacioacuten que se relaciona estrechamente con la sentildealizacioacuten de su homogeneidad cultural en virtud de la cual se proporciona coherencia en el discurso y disciplina (Joignant y Navia 2003)
57
liberalismo econoacutemico subsidiariedad estatal y autonomiacutea de los cuerpos intermedios
todos ellos adquirieron una matriz unitaria y potente con el auge y consolidacioacuten de los
neoliberales dentro del equipo a cargo de la direccioacuten econoacutemica del paiacutes a partir de
197529
3) Gobiernos locales
Los gremialistas tambieacuten se concentraron en los gobiernos locales siendo nombrados
alcaldes de numerosas municipalidades de las grandes ciudades como Santiago
Valparaiacuteso Vintildea del Mar y Concepcioacuten (Valdivia 2008b 197) Con ello pudieron
establecer relaciones poliacuteticas con los sectores populares en el que en coordinacioacuten con
las municipalidades comenzaron su trabajo de ayuda social orientacioacuten sobre
programas y subsidios estatales promocioacuten del nuevo reacutegimen y desarrollo del
gremialismo (Huneeus 2001 20) Una vez vuelta la democracia a Chile (1990) la UDI
aprovechariacutea estos viacutenculos para transformar bases de apoyo en votos que les llevariacutean a
algunos triunfos electorales (Alcorta et al 2012 240 Valdivia 2008b 217)
4) Instancias de decisioacuten general
Jaime Guzmaacuten fue el civil que redactoacute la Declaracioacuten de Principios de la Junta de
Gobierno (1974) y el Discurso de Chacarillas (1977) (Huneeus 2005) y participoacute en la
Comisioacuten Ortuacutezar encargada de proponer el proyecto de la que seriacutea la Constitucioacuten a
plebiscitar en 1980 que luego fue trabajada por el Consejo de Estado y finalmente por
una Comisioacuten Interior Tambieacuten se vio asimilado por las ideas de los militares
especialmente la doctrina de la seguridad nacional (Hunneus 2001 17) Algunas de sus
principales ideas fueron vertidas en relacioacuten a generar una democracia una vez
finalizada la eacutepoca de transicioacuten (los militares en el poder)30 ldquoa salvordquo del marxismo y
otras fuerzas que pusieran en duda el orden neoliberal y de pluralismo limitado instituido
por los militares
29 Tomaacutes Moulian afirma al respecto que el papel refundador al que aspiraba la dictadura no se podiacutea cumplir sin ofrecer un discurso ideoloacutegico global y una visioacuten de mundo Ese vaciacuteo lo llenoacute desde el 1975 el neoliberalismo (2004 55) 30 La Constitucioacuten de 1980definioacute el proceso de institucionalizacioacuten del nuevo orden creado una sociedad de mercado con un sistema poliacutetico que excluyera el marxismo en tres etapas recuperacioacuten transicioacuten y normalidad (Huneeus 2005 238)
58
Su actuacioacuten en estas cuatro arenas implicoacute seguacuten la tesis de Huneeus (2001) de una
gran cohesioacuten construida a traveacutes de una doble lealtad una de caraacutecter externo referida
al apoyo al reacutegimen militar y Pinochet y una de caraacutecter interno de identificacioacuten con el
ideario de Guzmaacuten y de lealtad interpersonal (p 21) Es claro por otra parte que ella fue
favorecida por el cercenamiento a la izquierda y la Iglesia Catoacutelica que para el momento
del golpe poseiacutea un fuerte trabajo poblacional a partir de las comunidades eclesiales de
base que el movimiento de Guzmaacuten combatioacute Por uacuteltimo instituir como alcaldes a
gremialistas ofrece un abanico de recursos institucionales para el desarrollo del
movimiento
213 Viejas y nuevas derechas Una ldquonueva derechardquo se escinde
Jaime Guzmaacuten se consideraba portavoz de una ldquonueva derechardquo (el gremialismo) no
solo en cuanto a que era un contingente joven y no habiacutea participado de la derecha que
decidioacute autodisolverse en apoyo al reacutegimen militar encarnada en el Partido Nacional
bajo la direccioacuten de Sergio Onofre Jarpa Tambieacuten haciacutea referencia a un nuevo sustento
doctrinario proyecto poliacutetico e impulso a crearse bases en ldquolos reductos de la izquierdardquo
Por veinte antildeos (1938-1958) la derecha en Chile no estuvo a cargo del gobierno
teniendo su nuacutecleo de poder en el parlamento (Vergara 1985 25) La presidencia de
Jorge Alessandri (1958-1964) representoacute apenas una breve pausa pues en 1964
Eduardo Frei de la DC llegoacute a la Moneda con un programa de gobierno que ya
planeaba reformas importantes apoyado por la derecha en aras de impedir el triunfo del
candidato socialista Salvador Allende Con una estrategia maacutes de contencioacuten que de
proposicioacuten relegada electoralmente por los magros resultados obtenidos por las
presidenciales de 1964 y las parlamentarias de 1965 una adherente a la derecha arguumliacutea
ldquohecha pebre en buen chileno quedoacute la derecha tradicional despueacutes de la victoria
democratacristiana en 1964 (hellip) derecha reblandecida y concesiva veiacutean que por el
camino de un supuesto intentar las banderas al socialismo lo uacutenico que se habiacutea
conseguido en los antildeos precedentes era virar todo el espectro poliacutetico hacia la izquierdardquo
(Durruty 1999 15 18) Julio Dittborn militante de la UDI expresariacutea tambieacuten ldquola
derecha no solo apareciacutea hueacuterfana de apoyo electoral sino que tambieacuten de ideas y
principiosrdquo (Dittborn 1993 79)
59
En este contexto en 1966 la derecha se rearticula creando el Partido Nacional a partir
de la fusioacuten de los liberales y conservadores Ya en ese antildeo el gremialismo se presentaba
a elecciones estudiantiles por lo que habriacutea desde entonces una disputa entre Guzmaacuten y
los ldquoviejosrdquo por la representacioacuten de los sectores de derecha en el paiacutes
De varias formas Guzmaacuten encaroacute el problema de definir a la ldquonuevardquo derecha (la suya)
en oposicioacuten a una ldquotradicionalrdquo sobre las que erigioacute al movimiento Unioacuten Demoacutecrata
Independiente en 1983 y como partido poliacutetico en 1988 Era relevante tratarlo pues de
eso dependiacutea la justificacioacuten de su nacimiento Entre ellas destacan dos
Primero definioacute a la nueva derecha como ldquointransablerdquo (Dittborn 1993 93) pues la
vocacioacuten transaccionista de la derecha tradicional habiacutea conducido a la reforma agraria
y posteriormente a la creacioacuten de un aacuterea de propiedad social (Valdivia 2008a 147) De
acuerdo a un texto que se percibe favorable a la UDI ldquoen lo doctrinario (la UDI) tiene
sustanciales diferencias con los tradicionales partidos de derecha ya que su postura
sobre el papel del estado la defensa del mercado libre la autonomiacutea de los cuerpos
intermedios son principios que anteriormente la derecha tradicional habiacutea negociado
[hellip] de alliacute que se considere a siacute misma como uacutenica depositaria y mejor inteacuterprete de los
principios libertarios contenidos en la Constitucioacuten de 1980rdquo (Nuntildeez 1993 101)
En segundo es la vocacioacuten ldquopopularrdquo de la UDI En efecto salvo algunos sectores
nacionalistas con anterioridad al golpe la derecha era una extrantildea en los sectores
populares (Valdivia 2006b 88) vinculada maacutes bien al mundo rural y las clases
acomodadas (Alcorta etal 2012 241) Guzmaacuten pretendiacutea romper la ligazoacuten izquierda-
sectores populares y ldquosi la derecha histoacuterica habiacutea centrado su lucha por el parlamento y
la cooptacioacuten estatal la nueva derecha se propuso ser capaz de competir desde las bases
socialesrdquo (Valdivia 2008b 185)
De este modo seguacuten algunos autores que hablan del pensamiento de Guzmaacuten habiacutea
desde su punto de vista tres problemas en la derecha tradicional su vocacioacuten
transaccionista ensimismamiento en el parlamento y bases uacutenicamente depositadas en
sectores acomodados Las tres se manifestaban en una crisis electoral como en una crisis
de principios que el adherente al Opus Dei pretenderiacutea resarcir creando la UDI
60
214 La UDI en las poblaciones los paladines de la despolitizacioacuten a la caza de los
sectores populares
El intereacutes de Guzmaacuten irradiado a los gremialistas y la UDI por entrar a las poblaciones
responde seguacuten la bibliografiacutea consultada a un intento por construir una base social
amplia que le permitiera al partido consolidarse en el reacutegimen militar y presentarse
competitiva en democracia combatiendo al marxismo en la raiacutez de su fuerza los
sectores populares ademaacutes que como una forma de responder a los retrocesos poliacuteticos
que enfrentaron en la primera mitad de los ochenta dados por el alejamiento que
tuvieron del general Pinochet despueacutes del plebiscito de 1980
Guzmaacuten vio en el PC el arquetipo del eacutexito poliacutetico y modelo de estrategia para entrar en
el mundo poblacional (Valdivia 2008a 142) Entender el partido como la extensioacuten de
un movimiento social en la que el trabajo entre ambos es rutinario representaba la
forma en la que la UDI le disputariacutea a la izquierda partidaria y algunos sectores de la
iglesia los sectores populares
Tambieacuten otros dos elementos destacados por la historiadora Valdivia estaacute en la buacutesqueda
de un consenso miacutenimo en torno al modelo neoliberal el marxismo nunca estariacutea
realmente derrotado si la sociedad en su conjunto no estaba convencida de sus bondades
(Valdivia 2008b 216) y como una estrategia de disciplinamiento a los pobres en el
marco de la reaparicioacuten de la izquierda revolucionaria en las Jornadas de Protesta
Nacional llevadas a cabo de 1983 a 1986
De este modo la UDI-gremialistas se presentariacutean en las poblaciones como una
alternativa al marxismo iquestqueacute teniacutean ellos que no tuviera el marxismo en su
consideracioacuten una estrategia maacutes eficaz para combatir la pobreza
El trabajo en las poblaciones se inicioacute a traveacutes de la organizacioacuten de centros juveniles
llegando a tener una red de 400 centros en la Regioacuten Metropolitana que colaboraban en
ciertas actividades de la Secretariacutea Nacional de la Juventud la Direccioacuten General de
Deportes y Recreacioacuten (DIGEDER) y proyectos de las municipalidades (Soto 2001
14) Tambieacuten fue constituido un Departamento Poblacional en 1983 que estableciacutea
viacutenculos a nivel local a traveacutes de comiteacutes poblacionales encaminados a organizar
61
charlas reuniones y convocar a maacutes personas a formar nuevos comiteacutes (Pinto 2006
120) A traveacutes de estos comiteacutes la UDI logroacute algunos enclaves en poblaciones que hasta
entonces habriacutean sido impensables como la Victoria o el campamento Rauacutel Silva
Henriacutequez (Valdivia 2008b 229)
El tema de la penetracioacuten de la UDI en estos sectores ha sido tratado de diversas formas
Hay una versioacuten ldquoeacutepicardquo del asunto (Dittborn 1993 Nuntildeez 1993 Pinto 2006) En
especial el trabajo de esta uacuteltima da cuenta de esta versioacuten un relato en el que se sentildeala
la batalla emprendida por los gremialistas (buenos) contra los comunistas (malos) por
devolverle la tranquilidad a los pobres quienes sea de paso eran gente que despueacutes de
todo lo uacutenico que queriacutea eran soluciones concretas a sus problemas La mirada es
interesante y merece un desarrollo analiacutetico que conjuntamos con algunas
interpretaciones de la historiadora Valdivia sobre la entrada de la UDI en los sectores
populares
1) La entrada de los UDI a los sectores populares vino acompantildeado de un
ldquodevelamientordquo seguacuten el cual los primeros descubrieron que a los segundos no les
interesaban tanto los proyectos poliacuteticos o las ideologiacuteas como la solucioacuten concreta y
especiacutefica de sus problemas en especial la extrema pobreza Esta interpretacioacuten seguacuten
la tesis de Veroacutenica Valdivia (2008b) pasaba por una cierta mirada de los sectores
populares los cuales en general eran percibidos como sanos ldquoapoliacuteticosrdquo solo
interesados en la solucioacuten de sus problemas (p 186) como la sobrevivencia y la
seguridad (p 223)31 Ademaacutes hay otro tema Lejos una imagen del adherente UDI en las
poblaciones en la extrema pobreza Valdivia sentildeala que el partido parece haberse
acercado a sectores ldquomediosrdquo dentro del mundo poblacional generalmente vinculados al
comercio aunque enfatizaban en el imaginario la idea de los pobladores como personas
antiizquierdistas trabajadoras tranquilas ajenas al estigma de la delincuencia la
violencia y el terrorismo que se les achacaba (Valdivia 2008b 222)
31 Al respecto un partidario de esta visioacuten afirmariacutea que ldquolas necesidades de estos sectores son basales sin demasiada elaboracioacuten teoacuterica pero exigen que se resuelvan sus problemas inmediatosrdquo (Nuntildeez 1993 102)
62
2) Si las poblaciones habiacutean mostrado simpatiacutea por la izquierda ello se debiacutea al
clientelismo electoral y la ldquoexplotacioacutenrdquo por lo que se veiacutean obligados a movilizarse
ante la amenaza de sufrir represalias (Pinto 2006 p 130) Tambieacuten la izquierda habiacutea
tergiversado su mente por la idea de esperar todo de un estado sobre-protector
despreciando la iniciativa individual y las capacidades de cada uno que incitaba la lucha
de clases y el resentimiento La UDI pretendiacutea cambiarla por una que promoviera el rol
de un estado subsidiario el valor del trabajo y del esfuerzo personal y colectivo como
uacutenicos medios para surgir (Op Cit 103)
3) Este cambio de mentalidad representaba una misioacuten evangelizadora que no generaba
adhesiones solo por la identificacioacuten con valores como la familia el trabajo y esfuerzo
sino tambieacuten a traveacutes del acompantildeamiento en la resolucioacuten de temas concretos en
especial la extrema pobreza
4) Por ello pretendiacutean ofrecer una alternativa a la izquierda desde el plano valoacuterico y de
estrategia de ascenso social La uacuteltima se enmarca en conectar a los pobladores con la
red social gubernamental para aprovechar las poliacuteticas sociales y laborales impulsadas
por el gobierno ldquotodo concreto les proporcionaban facilitaacutendose con la colaboracioacuten de
alcaldes y funcionarios municipalesrdquo (Op Cit 164) la idea era ldquomotivarlos en la manera
de obtener recursos apoyando con recursos y materialesrdquo (p 166) ldquosin buscar ofrecer ni
prometer lo imposible uacutenicamente puso a disposicioacuten su esfuerzo trabajo y dedicacioacuten
[la UDI] a fin de intentar disminuir en posible sus dificultades (Op Cit 91)32 Al
contrario la izquierda no se habiacutea preocupado por los pobres ldquoverdaderamenterdquo porque
ella se definiacutea en funcioacuten de las necesidades de los pobres y si estas uacuteltimas se
solucionaban iquestqueacute justificaba la existencia de la izquierda
Una mirada algo menos inocente del proceso puede referir que los UDI haacutebilmente
tomaron ventaja de las ansias por seguridad que el reacutegimen contribuyoacute a crear a traveacutes
de la campantildea del terror y exageraciones de los medios de comunicacioacuten acerca de las
amenazas de la subversioacuten comunista por lo que las viacutectimas buscaron la proteccioacuten del
brazo civil de sus atormentadores (Klein 2004 317) Tambieacuten la extremizacioacuten de los
comunistas asociaacutendolos al terrorismo y violencia maximaliza el fenoacutemeno del terror 32 Las cursivas son nuestras
63
en las poblaciones La legitimidad de cualquier actividad poliacutetica o doctrina ideoloacutegica
tambieacuten se ve minada por la idea que solo importan los intereses concretos Ello se
conecta con una serie de reflexiones que vinculan el tema de la estrategia de la UDI maacutes
que como una estrategia popular como neopopulista (Arriagada 2005 Barozet 2003)
con efectos despolitizadores sobre la poblacioacuten local (Valdivia 2012) tema del
siguiente apartado
215 La profeciacutea iquestautocumplida UDI y la figura de Laviacuten
Seguacuten vimos la UDI se define en relacioacuten a una fuerte retoacuterica anti-poliacutetica pues
subsistiacutea en los gremialistas su sentildealamiento como ldquopolitiqueriacuteardquo o ldquodemagogiardquo
acompantildeada por una estrategia general que en una especie de profeciacutea que se busca
autocumplir efectivamente buscara desmarcar la actividad poliacutetica de la sociedad civil
Si pensamos en consonancia con Castoriadis (2005) la poliacutetica como la puesta en duda
de las instituciones establecidas (p 147) esto es los ejercicios de disputa al orden en
coacutemo se estructuran nuestras relaciones la profeciacutea UDI de sentildealar los verdaderos
intereses como no poliacuteticos a partir del cual se orienta todo un trabajo de alivio a los
problemas de la gente desliga su accioacuten de cualquier pretensioacuten de debatir en torno a los
proyectos estilos y praacutecticas en que se fundamenta la relacioacuten gobernantes-gobernados
El estilo de gobierno UDI puede asociase a la figura de Joaquiacuten Laviacuten alcalde de las
comunas de Las Condes (1992-2000) y Santiago (2000-2004) y candidato a la
Presidencia de la Repuacuteblica en 1999 que en segunda vuelta electoral fue derrotado con
apenas un 2 ante el socialista Ricardo Lagos Aumentoacute considerablemente las
votaciones por la UDI en las elecciones comunales del 2000 obteniendo la victoria en
varias alcaldiacuteas de comunas pobres y llegando a gobernar casi un cuarto de la poblacioacuten
del paiacutes no exento de retrocesos posteriores (Alcorta et al 2012) y ayudoacute a
desarrollar un liderazgo nacional para apoyar las campantildeas de este partido en las
parlamentarias de 2001 Despueacutes de ello sus simpatiacuteas fueron disminuyendo a la vez
que ascendiacutean las de Michelle Bachelet (Luna 2010)
Como candidato alcanzoacute votaciones para alcalde en Las Condes maacutes allaacute del 70 por
lo que no fue errado hablar del ldquolavinismordquo de la poliacutetica refirieacutendose a un estilo de
64
gobierno participativo pragmaacutetico innovador ldquocercano a la genterdquo con una retoacuterica
anti-sistema y anti-poliacutetica exitoso electoralmente (Luna 2010 347) pero dirigido a
naturalizar el modelo neoliberal (Valdivia 2012) En virtud de este ldquoeacutexitordquo su estrategia
fue incluso tomada por alcaldes concertacionistas (Contreras 2013 Valdivia 2013)
La investigacioacuten de Valdivia (2012) da cuenta del asunto La autora sentildeala que la
campantildea presidencial de Laviacuten hizo eacutenfasis en diferenciar el trabajo comunal del
parlamentario El primero reservado para los alcaldes debiacutea concentrarse en los
problemas locales pues eso era lo que interesaba a la gente Los parlamentarios estariacutean
en otro estrato el de la poliacutetica Catapultoacute de este modo una serie de descalificaciones
hacia los poliacuteticos la actividad poliacutetica pues ldquosolo deliberaban en cambio los alcaldes
se preocupaban de las cuestiones que realmente le interesaban y eran atingentes a la
sociedadrdquo (Valdivia 2012 29)
Siendo alcalde estuvo centrado en la eficiencia como motor de la gestioacuten alcaldicia y en
la cercaniacutea con la gente tema que redunda en una gestioacuten maacutes eficiente para lo cual fue
un paladiacuten de las consultas aunque ninguna de ellas poniacutea en tela de juicio la
distribucioacuten de poder local y suponiacutea la naturalizacioacuten del debilitamiento de la
responsabilidad del estado en materias sociales Otro rasgo suyo es el ldquocosismordquo hacer
cosas concretas que le importan a la gente porque son atingentes a su vida cotidiana
(Valdivia 2012 26) Este estilo de gobierno continuando con la autora se relaciona a
dos cuestiones 1) el fenoacutemeno del personalismo pues suponiacutea un discurso y una
praacutectica suprapardiaria que rebasa a los partidos y se concentra en las personas y 2)
remite a la capacidad realizadora de los agentes pues dependiacutea del alcalde el tratamiento
de los problemas de la gente En esta toacutenica resultaba importante que las realizaciones
fuesen perceptibles pues el eacutexito del ldquocosismordquo depende de que sea visto
La reflexioacuten sobre la cercaniacutea y personalizacioacuten de la poliacutetica se conecta con el trabajo
Arriagada (2005) en el que indica que la estrategia de la UDI hacia a los sectores
populares puede ser calificada como de neopopulista en el sentido de un viacutenculo
paternal y emotivo sin burocracias ni canales institucionales formales que tiene como
finalidad crear una red de relaciones de patronazgo obligaciones mutuas y regalos (p
9) Tambieacuten las hipoacutetesis de Barozet (2003) anuncian esta direccioacuten
65
Tomaacutes Moulian (2004) por uacuteltimo sentildeala a Laviacuten como una pieza que calza con una
perfeccioacuten casi barroca en el escenario de la poliacutetica despolitizada (p 66) en el sentido
que busca naturalizar el orden neoliberal negando la poliacutetica a traveacutes de desligar los
problemas del modelo de desarrollo de sus causas estructurales Los tratamientos de los
pobres en este foco se vuelven medidas efectistas pero inofensivas para el sistema
global Ademaacutes el ldquocosismordquo lavinista puede ser usado para descartar los problemas de
la institucionalidad poliacutetica temas que pretendidamente solo interesariacutean a la ldquocuacutepulardquo
en cuanto negacioacuten de los cambios macro pertenece a las estrategias de consolidacioacuten
del orden actual pues reduce el cambio a ajustes marginales (Op Cit 78)
Con todo y desde el desconocimiento nuestra percepcioacuten es que las tesis de una
sociedad preocupada simplemente de cuestiones locales alejado de ideologiacuteas o
apuestas proyectuales merece ser matizada pues el contexto reciente chileno ha
presenciado el florecimiento de nuevos movimientos sociales33 Algunos de ellos han
impactado la agenda gubernamental y llevado a debate temas de reformas educacionales
tributarias de una Nueva Constitucioacuten entre otras por lo que el supuesto consenso
miacutenimo en torno a la democracia tutelada y el neoliberalismo proyectado por la eacutelite
militar estaacute lejos de ser una profeciacutea autocumplida
22 El municipio antes y despueacutes del retorno a la democracia Continuidades y
rupturas
221 Las transformaciones del municipio bajo dictadura
La serie de transformaciones del modelo econoacutemico chileno impulsado bajo dictadura
fueron de un profundo aliento constituyendo el caso de aplicacioacuten maacutes extremo de la
ortodoxia monetarista y librecambista de la Escuela de Chicago materializadas no
solamente en el aacutembito econoacutemico sino en un proyecto global de refundacioacuten de la
sociedad chilena (Vergara 1985 11) Las reformas abarcaron un amplio abanico de
33 Sin pretender hacer una mencioacuten exhaustiva de ellos se pueden nombrar los casos del movimiento estudiantil nacido en 2006 en lo que se llamoacute ldquoLa Revolucioacuten Pinguinardquo las protestas en la Regioacuten de Ayseacuten en 2012 las movilizaciones en contra de la construccioacuten de una central termoeleacutectrica en Punta de Choros el movimiento de trabajadores en Calama solicitando una participacioacuten maacutes activa de las ganancias del cobre para la regioacuten entre otros
66
medidas desde la eliminacioacuten de los controles de precios la apertura comercial a la
competencia internacional y el fomento a las exportaciones hasta un radical proceso de
privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas y servicios de salud y previsioacuten social [las
llamadas AFP e ISAPRES] (Huneeus 2005)
La ortodoxia econoacutemica aplicada inaugurada con el Plan de Recuperacioacuten Econoacutemica
de 1975 se compaginoacute con un proceso de endurecimiento poliacutetico que significoacute en el
contexto local una acentuacioacuten del control sobre las organizaciones intermedias a las
que se mantuvo privadas de toda libertad frente al poder estatal (Vergara 1985 87)
Tambieacuten se nombroacute el cese de los alcaldes y del cuerpo de regidores los primeros seriacutean
nombrados y removidos por el general Pinochet y los segundos sustituidos por un
Consejo de Desarrollo Comunal y Social (Bunker 2012 42)
Controladas las directivas reglamentando las actividades de las organizaciones sociales
y comunitarias y las comunas bajo nueva administracioacuten la participacioacuten local en las
municipalidades solo tuvo la oportunidad de ser de cuntildeo oficialista pues sus dirigentes
fueron designados por autoridades municipales y regionales (Rosenfeld 1989 221)34
Los alcaldes en esta toacutenica para Hernaacuten Pozo (1981) se transformaron en agentes de la
autoridad de gobierno encargados del control del espacio y la atomizacioacuten de la
poblacioacuten comunal a la que se pretendiacutea que desterrara de la poliacutetica y cuya
participacioacuten seriacutea maacutes ldquosocialrdquo que poliacutetica pues el disentildeo de la Constitucioacuten
plebiscitada en 1980 establecioacute un oacutergano de representacioacuten comunal (Consejo de
Desarrollo Comunal CODECO) presidido por el alcalde y conformado por
representantes de la sociedad civil (juntas de vecinos centros de madre y otras
organizaciones funcionales con actividades econoacutemicas predominantes en la
comuna)con exclusioacuten de sindicatos y oacuterganos de la administracioacuten puacuteblica (Pozo
1981 24)Ello suponiacutea un esquema de participacioacuten en que las organizaciones de
representacioacuten local estaban bastante disminuidas en cuanto a su capacidad de proponer
modelos alternativos de desarrollo local y conduccioacuten poliacutetica (Op Cit 26)
34 Aunque para Hernaacuten Pozo la mencioacuten a la personalidad juriacutedica y al patrimonio propio ya indicariacutea en todo caso la intencioacuten de otorgarles a estas organizaciones alguacuten tipo de autonomiacutea (1981 13)
67
En este contexto la reconfiguracioacuten del poder local dotoacute a las municipalidades de un
aumento de atribuciones y responsabilidades previamente ejecutadas por el gobierno
central a nivel local lo que se ha denominado ldquomunicipalizacioacutenrdquo entendido como el
traspaso de establecimientos educacionales baacutesicos secundarios y especiales
cementerios establecimientos primarios de salud (Rosenfeld 1989 209) lo que abrioacute a
la postre la concesioacuten de estos servicios a particulares (Op Cit 218 Pozo 1981 42)
Tambieacuten se les otorgoacute a los alcaldes nuevas atribuciones centralizando las decisiones en
eacuteste en temas como la organizacioacuten de plantas y departamentos municipales y servicios
puacuteblicos
Si bien este proceso fue sentildealado por sus ejecutores como descentralizacioacuten de las
funciones administrativas del estado en especial de los servicios puacuteblicos y como una
forma de acercar la autoridad a los problemas y demandas de los habitantes (Rosenfeld
et al 1989 185) las municipalidades se encontraban bajo claras liacuteneas de mando de
instancias superiores con excepcioacuten de ciertas materias de su exclusiva atribucioacuten
(Pozo 1981 20) por lo que parece haber maacutes un proceso de desconcentracioacuten que de
descentralizacioacuten en materias referidas al uso de recursos y administracioacuten de servicios
(Rosenfeld et al 1989 198)
Todos los traspasos llevaron asociados traslados de recursos por lo que durante los 70rsquos
e inicios de los 80rsquos el reacutegimen militar substancialmente incrementoacute sus carteras
cuadruplicaacutendolas entre 1973 y 1983 (Klein 2004 305) Con ello las municipalidades
comenzaron a jugar un importante papel en la construccioacuten y distribucioacuten de viviendas
sociales subsidios familiares regularizacioacuten de campamentos de pobladores asiacute como
la administracioacuten de varios esquemas de empleo y cesantiacutea (Klein 2004 307
Rosenfeld etal 1989) De estos uacuteltimos destaca el Programa de Empleo Temporal
puesto en marcha en 1975 como un programa de emergencia transitorio y como
asistencia a quienes se encontraban cesantes ofrecieacutendoseles un trabajo de quince horas
semanales y un tercio del salario miacutenimo sin ninguacuten derecho laboral (Valdivia y
Aacutelvarez 2012 58-60) y el Programa de Ocupacioacuten para Jefes de Hogar (POJH)
puestos en marcha tras la crisis de 1981 Para fines de 1982 ambos programas ya
empleaban a medio milloacuten de personas (Klein 2004 307)
68
Sin embargo la naturaleza individual discrecional y temporal de los subsidios y apoyos
sociales respondiacutea a objetivos de construccioacuten de clientelas poliacuteticas que de promocioacuten
social de los carenciados pues entregaron recursos econoacutemicos con el fin de aumentar el
apoyo de estos sectores (Huneeus 2005 392) Si pensamos que el gremialismo dirigiacutea
los apoyos al reacutegimen que un nuacutemero importante de gremialistas ocupaba las alcaldiacuteas y
dirigiacutea las tareas sociales en las comunas asiacute como que las poliacuteticas sociales estaban
disentildeadas por ODEPLAN bajo el impulso de Miguel Kast (gremialista) se puede
argumentar que bajo el esquema de dotacioacuten subyaciacutea la buacutesqueda nuacutecleos y lealtades
para el desarrollo del movimiento
Ello bajo dos esquemas 1) las ldquomodernizaciones socialesrdquo desplazan el referente de las
demandas sociales (salariales y previsionales en este caso) y el foco de los conflictos
desde el aacutembito del estado y de la poliacutetica hacia la esfera del mercado El ejercicio de las
libertades (econoacutemicas) sociales promueve entonces la atomizacioacuten del tejido social
volviendo los problemas un asunto individual descargados de connotaciones poliacuteticas
restando sentido a la organizacioacuten y a la accioacuten colectiva en general (Vergara 1985
228) y 2)el traspaso de servicios puacuteblicos tuvo el claro objetivo de descongestionar y
atomizar el cuadro de conflictos nacionales (Rosenfeld et al 1989 228) pues la
municipalidad se transformoacute en la principal puerta de acceso a apoyos estatales maacutexime
para los maacutes carenciados Como sentildeala Veroacutenica Valdivia (2008b) tomar conocimiento
y acceder a los beneficios sociales entregados traveacutes del municipio requeriacutea de una
comunicacioacuten con eacutel lo cual de alguna manera obligaba a los vecinos a acercarse y usar
sus herramientas (p 204) En pocas palabras
ldquo[el municipio atendiacutea como] una oficina de colocaciones que ubicaba
laboralmente a los desempleados entregaba subsidios de cesantiacutea otro a los
indigentes ofreciacutea ayuda material cursos de capacitacioacuten en fin un variado
nuacutemero de asistencias sociales que aunque financiadas por el gobierno eran
gestionadas por la comunardquo (Valdivia y Aacutelvarez 2012 79)
De este modo municipalizacioacuten despolitizacioacuten (separacioacuten socialpoliacutetico) e
implantacioacuten de un estado subsidiario se conjugan En consonancia con los nuevos
esquemas de participacioacuten ella se buscaba que estuviese organizada y encauzada en los
69
aacutembitos y bajo las formas definidas por la autoridad central reducida a la informacioacuten o
expresioacuten de inquietudes (Valdivia 2012b 38) y el municipio fue entendido como
cobijador del mundo local ajeno supuestamente a los grandes debates y centrado en la
cotidianeidad de las personas (Op Cit 39)
222 La reforma municipal de 1992 y la derrota ideoloacutegica de la Concertacioacuten
Dentro de los desafiacuteos planteados al gobierno del demoacutecrata-cristiano Patricio Aywlin
en teacuterminos de romper con los ldquoenclaves autoritariosrdquo impuestos por la dictadura
militar35 su programa de gobierno asumiacutea las tareas fundamentales de la
ldquodemocratizacioacutenrdquo del poder comunal a traveacutes de la eleccioacuten de alcaldes regidores y
directivas de las juntas de vecinos y la participacioacuten y decisioacuten de la ciudadaniacutea en las
distintas instancias del poder local fortaleciendo a las organizaciones sociales e
introduciendo los concejos comunales (integrados por regidores) y concejos de
desarrollo (integrados por representantes de juntas de vecinos) asiacute como la
descentralizacioacuten de la administracioacuten del gobierno local36
Una vez en el poder Aylwin anuncioacute en mayo de 1990 el enviacuteo a la Caacutemara de
Diputados de dos proyectos en torno a la reforma municipal que en resumidas cuentas
reinstalaba la poliacutetica al interior de las municipalidades37 Las modificaciones
transformaban el concepto de participacioacuten liberal-corporativista aunque manteniendo
importantes coincidencias con el legado autoritario como la apuesta por la no
politizacioacuten de los liderazgos locales y la continuidad del estado subsidiario (Aacutelvarez
Vallejos 2012 16)
Empero siguiendo con el anaacutelisis de Aacutelvarez la derecha hizo fracasar cualquier tipo de
acuerdo sobre el contenido del reforma municipal actuando como un solo bloque para 35 Manuel Antonio Garretoacuten (1991) sentildealoacute los problemas pendientes de la transicioacuten chilena como derivados de las condiciones heredadas del autoritarismo ldquoenclavesrdquo en tres planos que proyectaran al reacutegimen militar y deberiacutean ser superados para completar la transicioacuten e iniciar la consolidacioacuten democraacutetica institucionales actores no‐democraacuteticos y derechos humanos 36 Programa de gobierno de la Concertacioacuten de Partidos por la Democracia Documentos La Eacutepoca pp 3 y 8 httpesscribdcomdoc34195404Programa‐de‐Gobierno‐Patricio‐Aylwin (Consultado el 030214) 37Aacutelvarez Vallejos (2012) destaca a este respecto la eliminacioacuten de la prerrogativa presidencial para designar 15 alcaldes de las comunas maacutes grandes del paiacutes el reemplazo de los CODECOS por el Concejo Municipal y los Consejos Econoacutemicos y Sociales asiacute como la eleccioacuten indirecta del alcalde(p 12‐14)
70
defender sus posiciones (p 21) La Concertacioacuten en funcioacuten de concretar la eleccioacuten
democraacutetica de alcaldes y prefiriendo la moderacioacuten y el diaacutelogo parlamentario (Aacutelvarez
Vallejos 2012 35) cedioacute en aspectos de importancia nodal De este modo la reforma
constitucional aprobada el 9 de noviembre de 1991 incluyoacute dos grandes diferencias con
la ley anterior los concejos seriacutean elegidos mediante votacioacuten en vez de serlo por los
intendentes y los alcaldes lo seriacutean mediante un meacutetodo indirecto a traveacutes de los
concejos salvo cuando el candidato maacutes votado alcanzara maacutes del 35 de la lista maacutes
votada (Bunker 2012 44)
Con todo la reforma promulgada reflejoacute la mayoriacutea de los planteamientos de la derecha
en las municipalidades el alcalde se elegiriacutea indirectamente y el nuacutemero de concejales
seriacutea par el gobierno regional estariacutea formado por un jefe ndashllamado intendente
nombrado por el Presidente de la Repuacuteblica- y consejeros regionales ndashnombrados por los
concejales- que socavaba el aspecto democratizador de la reforma aderezado por el
continuismo en torno al papel del Estado (Aacutelvarez Vallejos 2012 28) La reforma se
puede concluir fue pensada maacutes en teacuterminos de la cuestioacuten electoral indispensable que
en el terreno de su reforma global y la descentralizacioacuten del poder (Garretoacuten 1991
128)
Este esquema ha sido modificado fundamentalmente en el tema electoral pues en 1996
se promulgoacute el estatuto seguacuten el cual seriacutea nombrado alcalde el candidato a concejal que
obtuviese la primera mayoriacutea relativa de votos y pertenecer a la coalicioacuten con maacutes votos
(Bunker 2012 45) y en 2001 se habilitoacute la eleccioacuten separada de alcalde y concejal
(Op Cit 47)Empero el esquema sigue perviviendo en cuanto a la centralizacioacuten de
decisiones del alcalde y el caraacutecter minado de la participacioacuten local que si bien puede
ser justificado desde el punto de vista de la gobernabilidad estaacute sumamente limitado en
el aspecto de la democracia local Para demostrarlo haremos referencia a continuacioacuten a
aspectos que consideramos relevantes de la Ley sobre Juntas de Vecinos la Ley
Orgaacutenica Constitucional de Municipalidades y el Manual de Gestioacuten Municipal
71
223 Breve vistazo a la orgaacutenica municipal en Chile
El territorio de Chile se divide en regiones provincias y comunas Estas uacuteltimas que
representan al gobierno y administracioacuten local poseen actualmente importantes
atribuciones en materia de provisioacuten de servicios a la poblacioacuten como la mantencioacuten del
alumbrado puacuteblico y aacutereas verdes y la extraccioacuten de residuos soacutelidos que pueden ser
provistas por la propia administracioacuten local o externalizadas a traveacutes de empresas
privadas38 asiacute como en otras de mayor envergadura directamente o con otros oacuterganos
del Estado educacioacuten y salud transporte urbanizacioacuten construccioacuten de viviendas
sociales e infraestructuras sanitarias por mencionar algunas39
Las comunas son administradas por un alcalde y un concejo municipal que depende del
nuacutemero de electores registrados40 El alcalde representa la maacutexima autoridad local le
corresponde la direccioacuten y administracioacuten superior y la supervigilancia del
funcionamiento municipal41El concejo es el oacutergano encargado de hacer efectiva la
participacioacuten de la comunidad local y ejercer funciones normativas resolutivas y
fiscalizadoras y otras atribuciones que se le encomienden en la forma que determine la
Ley de Municipalidades42 En relacioacuten al primer punto la Ley Orgaacutenica Constitucional
de Municipalidades sentildeala que los concejales debeninterpretar a los habitantes de la
comuna y para ello deben conocer sus inquietudes y favorecer algunos intereses que
mejor los representen43 Sobre el segundo sus funciones normativas recaen en su
acuerdo para la dictacioacuten de las ordenanzas municipales y del reglamento que establezca
la organizacioacuten interna de la municipalidad el Plan Comunal de Desarrollo el
Presupuesto Municipal y los de Salud y Educacioacuten los programas de inversioacuten el Plan
38 Manual de Gestioacuten Municipal 2008 Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y Administrativo httpwwwsubderecldocumentacionmanual‐de‐gestion‐municipal‐actualizado‐al‐aC3B1o‐2008‐0 p 95 (Consultado el 030314) 39 iacutedem 40 Seis concejales en comunas de hasta 70 000 electores ocho en comunas de maacutes de 70 000 y hasta 150 000 y diez en comunas de maacutes de 150 000 Se eligen por votacioacuten directa cada cuatro antildeos mediante un sistema de representacioacuten proporcional y no hay liacutemites a su reeleccioacuten Ley Orgaacutenica de Municipalidades versioacuten 2011 Biblioteca Nacional del Congreso de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=251693 41 ldquoManual de Gestioacutenrdquo p 120 42 Artiacuteculo 71 ldquoLey Orgaacutenica Constitucional de Municipalidadesrdquo httppdbageorgetowneduDecenChileloc_munhtml (Consultado el 030314) 43 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 45
72
Regulador Comunal y las poliacuteticas de Recursos Humanos prestacioacuten de servicios
municipales y de concesiones permisos y licitaciones todos los cuales son propuestos
por el alcalde44 Es resolutivo desde que concurre en la decisioacuten de materias en la que las
leyes exigen acuerdo del concejo45 Como fiscalizador examina la gestioacuten municipal en
rubros como la ejecucioacuten del presupuesto municipal y los planes y programas de
inversioacuten
Los concejales perciben un sueldo mensual de entre seis y doce Unidades Tributarias
Mensuales (UTM)46 El concejo debe celebrar como miacutenimo tres sesiones al mes el
quoacuterum es la mayoriacutea de los concejales en ejercicio y la regla general para tomar
acuerdos salvo que la ley exija un quoacuterum superior es la mayoriacutea absoluta de los
concejales asistentes a la sesioacuten respectiva (la mitad maacutes uno) En caso de empate por
dos ocasiones consecutivas en una materia especiacutefica corresponde al voto del alcalde
resolver la materia47
En relacioacuten a la participacioacuten de la comunidad local a cada municipalidad le
corresponde la conformacioacuten de los elementos que requieran una expresioacuten o
representacioacuten especiacutefica dentro de la comuna y que al municipio le interese revelar
para efectos de su incorporacioacuten en la discusioacuten y definicioacuten de las orientaciones de la
administracioacuten comunal el tipo de organizaciones que deben ser consultadas e
informadas asiacute como los medios a traveacutes de los cuales se materializaraacute la
participacioacuten48 Las municipalidades (o agrupacioacuten de ellas) pueden establecer al interior
territorios denominados unidades vecinales ldquocon el objeto de propender a un desarrollo
equilibrado y una adecuada canalizacioacuten de la participacioacuten ciudadanardquo49 Tambieacuten
pueden ser creadas a peticioacuten de las juntas de vecinos con acuerdo del concejo y
44 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 44 45 Iacutedem 46 Las UTM son unidades definidas en Chile que corresponden a un monto de dinero expresado en pesos y actualizado permanentemente por el iacutendice de Precios al Consumidor (IPC) Se utiliza como medida tributaria y de multas 6 tributarias equivalen a 247 578 pesos chilenos (unos 5 750 pesos mexicanos) y 12 a 495 156 pesos chilenos (unos 11 510 pesos mexicanos) 47 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 48 48 Artiacuteculo 93 ldquoLey Orgaacutenicahelliprdquo 49 Artiacuteculo 118 ldquoConstitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Chilerdquo Biblioteca Nacional del Congreso de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=242302 (Consultado el 030314)
73
escuchando al Consejo Econoacutemico y Social Comunal50 En cada una de ellas las
organizaciones comunitarias de caraacutecter territorial representativas de las personas las
juntas de vecinos estaacuten conformadas a partir del requerimiento de su creacioacuten por un
nuacutemero de vecinos de acuerdo al tamantildeo de la comuna o agrupaciones de ellas51
De acuerdo a la Ley de Juntas de Vecinos y Demaacutes Organizaciones Comunitarias las
juntas tienen por objetivo ldquopromover la integracioacuten participacioacuten y el desarrollo de los
habitantes de la unidad vecinal en particular 1) representar a los vecinos ante cualquiera
autoridades para realizar actos contratos convenios o gestiones conducentes al
desarrollo de la unidad vecinal 2) aportar elementos de juicio y proposiciones que
sirvan de base a las decisiones municipales y 3) gestionar la solucioacuten de los asuntos o
problemas que afecten la unidad vecinal representando las inquietudes e intereses de sus
miembros en estas materias a traveacutes de los mecanismos que la ley establezca 4)
colaborar con las autoridades comunales y en particular con las jefaturas de los
servicios puacuteblicos en la satisfaccioacuten y cautela de los intereses y necesidades baacutesicas de
la comunidad vecinal 5) ejecutar las iniciativas y obras que crean convenientes previa
informacioacuten de la autoridad de acuerdo con las leyes reglamentos y ordenanzas
correspondientes 6) ejercer el derecho a una plena informacioacuten sobre los programas y
actividades municipales y de servicios puacuteblicos que afecten a su comunidad vecinal y 7)
proponer programas y colaborar con las autoridades en las iniciativas tendientes a la
proteccioacuten del medio ambienterdquo52
Para el logro de tales objetivos la misma ley refiere que cumpliraacuten las siguientes
funciones 1) promover la defensa de los derechos constitucionales de las personas 2)
promover la creacioacuten y desarrollo de organizaciones comunitarias funcionales 3)
impulsar la integracioacuten a la vida comunitaria en especial los joacutevenes 4) estimular la
capacitacioacuten de los vecinos en general y los dirigentes en participar en materias de
organizacioacuten y procedimientos para acceder a los programas sociales 5) propender a la 50 Artiacuteculo 943 ldquoLey Orgaacutenicahelliprdquo 51 La legislacioacuten sentildeala el requisito de 50 vecinos en las comunas o agrupaciones de ellas de hasta 10 000 habitantes 100 vecinos en aquellas de maacutes de 10 000 y hasta 30 000 150 en aquellas de entre maacutes de 30 000 y hasta 100 000 y 200 en aquellas de maacutes de 100 000 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 111 52 Artiacuteculo 3 ldquoLey 19 418 sobre juntas de vecinos y demaacutes organizaciones comunitariasrdquo Biblioteca del Congreso Nacional de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=70040 (Consultado el 03032014)
74
obtencioacuten de servicios asesoriacuteas equipamiento y demaacutes medios para el mejor desarrollo
de sus actividades y solucioacuten de problemas comunes como la seguridad ciudadana 7)
velar por la integracioacuten al desarrollo y el mejoramiento de las condiciones de vida de los
sectores maacutes necesitados de la unidad vecinal y al efecto colaborar con la
municipalidad en la identificacioacuten de las personas y grupos familiares en pobreza o
desempleados propender a una efectiva focalizacioacuten de las poliacuteticas sociales hacia las
personas y los grupos maacutes afectados e impulsar planes y proyectos orientados a resolver
los problemas sociales maacutes agudos de cada unidad vecinal buscando el apoyo de
organismos gubernamentales y privados
Otras refieren a la promocioacuten del proceso urbaniacutestico pudiendo determinar las
principales carencias en vivienda pavimentacioacuten alcantarillado aceras iluminacioacuten
aacutereas verdes espacios deportivos y de recreacioacuten preparando y promoviendo proyectos
de mejoramiento del haacutebitat colaborar con la municipalidad en ejecucioacuten y coordinacioacuten
de acciones que se requieran ante situaciones de cataacutestrofe o emergencia ser autorizadas
para emitir certificados de residencia por mencionar las que consideramos maacutes
relevantes para el tema que nos ocupa
Otras organizaciones denominadas de caraacutecter funcional (cuyo objeto no se define en
funcioacuten de un territorio sino un valor o intereacutes como los clubes deportivos abocados al
fin especiacutefico de obtener espacios para practicar deporte o gestionar la compra de
camisetas) se integran por lo menos de 15 personas y tambieacuten pueden poseer caraacutecter
representativo en la comuna Para objetivos de este trabajo es menester sentildealar que estaacute
prohibida dentro de estas organizaciones toda actividad proselitista53
Tambieacuten a cada municipalidad le corresponde un concejo comunal de organizaciones de
la sociedad civil elegido por las organizaciones comunitarias de caraacutecter territorial y
funcional con caraacutecter consultivo dentro de la toma de decisiones municipal54 Su
integracioacuten competencias y funcionamiento se determina seguacuten un reglamento que el
alcalde debe someter a la aprobacioacuten del consejo55
53 Iacutedem 54 Artiacuteculo 94 ldquoConstitucioacuten Poliacuteticahelliprdquo 55 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo
75
Como se puede observar tal como estaacute planteado el escenario de la legislacioacuten vemos
que el alcalde posee amplias atribuciones a la hora de organizar los planes y proyectos
de la comuna y organizar la participacioacuten de la comunidad local dejando a los
concejales el rol de aprobar o fiscalizar las iniciativas y al Concejo de Organizaciones de
la Sociedad Civil un papel simplemente consultivo No hay contrapesos institucionales
ni se ven derechos de organizacioacuten y participacioacuten por lo que su probable impulso
parece depender maacutes de los aacutenimos del alcalde en turno que de un tercero que deacute
garantiacuteas como la impersonalidad estatal
Por uacuteltimo en materia de gestioacuten de la poliacutetica social los municipios poseen un
importante papel en la identificacioacuten de los sectores maacutes vulnerables y focalizacioacuten de
los subsidios sociales especialmente monetarios y habitaciones56 seguacuten podraacute
observarse en las tablas 12 13 14 y 15 Algunos apoyos como el del consumo al agua
potable dependen enteramente de la municipalidad en su administracioacuten concesioacuten
extincioacuten y pago Otros como el subsidio familiar y al de la discapacidad mental son
solicitados en la municipalidad y una vez comprobados los requisitos el alcalde emite
una resolucioacuten a la institucioacuten responsable para que se efectuacutee el pago En algunos maacutes
como el Aporte Previsional Solidario el Bono por Hijo Nacido Vivo el Fondo Solidario
de Eleccioacuten de Vivienda y la Asignacioacuten o Subsidio Maternal las municipalidades
ofrecen orientacioacuten y las postulaciones se realizan en las oficinas de las instituciones
responsables Por uacuteltimo hay tipos de apoyos que no funcionan mediante postulaciones
sino invitaciones a participar como las Becas de Apoyo a la Retencioacuten Escolar (BARE)
y el Subsidio Eacutetico Familiar o cuya postulacioacuten es efectuada por un sistema de
preseleccioacuten como la Subvencioacuten Pro-Retencioacuten Escolar
La importancia del municipio en este tema tambieacuten es tributario del proceso de
construccioacuten de un estado subsidiario Nuestra tesis al respecto es que tanto la
ampliacioacuten de las atribuciones municipales en especial en la distribucioacuten de subsidios y
apoyos sociales maacutes el caraacutecter centralizado de las decisiones en el alcalde aumentoacute en 56 Los subsidios son entendidos como una asistencia en dinero o valuable en dinero y no reembolsable que el Estado concede a determinadas personas para apoyarlas en una necesidad concreta autorizada por la legislacioacuten y siempre que cumplan los requisitos exigidos En todo caso en general el cumplimiento de los requisitos soacutelo da derecho para postular al subsidio pues la seleccioacuten se efectuacutea de acuerdo a un sistema de puntaje previamente establecido ldquoManual de gestioacutenhelliprdquo p 98
76
Chile las capacidades clienteliacutesticas del municipio pues el esquema de provisioacuten puede
capitalizar reacuteditos en el alcalde En una comuna como Renca de desertificacioacuten
organizativa y amplios dramas sociales tendriacutean estos temas una connotacioacuten particular
77
Tabla 12 Subsidios y apoyos sociales
Tipo de
prestaciones
monetarias
Dirigido a Institucioacuten
Responsable
Papel del municipio Fuente
Subvencioacuten Pro Retencioacuten Escolar
Estudiantes de 7deg baacutesico a 4deg medio de familias cubiertas por el Sistema de Proteccioacuten Chile Solidario
Ministerio de Desarrollo Social
Ninguna la postulacioacuten se efectuacutea a traveacutes de los establecimientos educacionales
httprisministeriodesarrollosocialgobcltransparenciaviewslistadosselectorphpid=46
Subsidio Discapacidad Mental
Dirigido a nintildes menores de 18 antildeos que carecen de ingresos propios y que el per caacutepita del grupo familiar es menor al 50 de la pensioacuten miacutenima
Instituto de Normalizacioacuten Profesional (INP) Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social (MINTRAB)
La solicitud se presenta en la municipalidad Una vez estudiados sus antecedentes y comprobado que reuacutene los requisitos del subsidio el alcalde emite una resolucioacuten al INP para que efectuacutee el pago
httpwwwsenadisgobclpag58716subsidio_para_las_personas_con_discapacidad_mental_menores_de_18
Subsidio Familiar
Destinado a nintildes hasta los 18 antildeos de edad y los invaacutelidos de cualquier edad a expensas de una mujer embarazada deficiente mental que pertenezca al 40 de la poblacioacuten maacutes vulnerable
Instituto de Previsioacuten Social (IPS)
Se solicita por escrito el beneficio en la municipalidad la que comprueba la calidad del beneficiario y la existencia de los requisitos sentildealados Una vez comprobados ambos elementos el alcalde dicta una resolucioacuten y la remite al IPS para el pago del beneficio
httpwwwipsgobclotros-usuarios-79958beneficios-asistenciales57-beneficiosotros-usuarios271-subsidio-familiar-suf-para-personas-de-escasos-recursos-ley-no-18020
78
Tabla 13 Subsidios y apoyos sociales
Tipo de prestaciones monetarias
Dirigido a Institucioacuten Responsable
Papel del municipio Fuente
Subsidio al consumo de agua potable
Familias o personas que se encuentran imposibilitadas de realizar el pago por este concepto
Departamento Social de cada municipalidad
La administracioacuten concesioacuten extincioacuten y pago de los subsidios es responsabilidad de las municipalidades El beneficio se solicita en la unidad encargada de los asuntos sociales de la municipalidad empresa sanitaria o sistema de agua potable rural
httpwwwsissgobcl577w3-propertyvalue-3556html
Asignacioacuten oacute subsidio maternal
Trabajadoras embarazadas y trabajadores respecto de sus coacutenyuges embarazadas que sean cargas o causantes de Asignacioacuten Familiar
Instituto de Previsioacuten Social (IPS) Ministerio del Trabajo
Las embarazadas trabajadoras o carga de su coacutenyuge deben presentar sus documentos en las oficinas de ChileAtiende las embarazadas no trabajadoras o que no sean carga deben dirigirse al municipio
httpswwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7233
Bono Chile Solidario (programa Puente)
Familias dentro de los 225 000 puntajes FPS maacutes bajos del paiacutes
Fondo de Solidaridad e Inversioacuten Social (FOSIS) y municipalidades
Sin informacioacuten httpwwwchilesolidariogobclpreg07_preguntasphp
Subsidio a la Ceacutedula de Identidad
Familias que participan en Chile Solidario
Secretaria Ejecutiva del Sistema de Proteccioacuten Social Ministerio de Desarrollo Social
Sin informacioacuten httpobservatorioministeriodesarrollosocialgobclindicadoresreporte_com_tem3_glosariophp
79
Tabla 14 Subsidios y apoyos sociales
Tipo de prestaciones monetarias
Dirigido a Institucioacuten Responsable
Papel del municipio Fuente
Subsidio eacutetico familiar
Personas con 65 antildeos o maacutes y estar en situacioacuten de pobreza o vulnerabilidad encontrarse en situacioacuten de calle ser menor de edad cuyo adulto significativo se encuentre privado de libertad
Ministerio de Desarrollo Social
Ninguno el programa no funciona mediante postulaciones sino a partir de una invitacioacuten de un representante del Ministerio de Desarrollo
httpwwwingresoeticogobclpreguntas-frecuentes
Aporte Previsional Solidario de vejez e invalidez
Para vejez tener 65 antildeos o maacutes recibir una pensioacuten menor a $255 000 mensuales Pertenecer al 60 maacutes vulnerable Para invalidez recibir una pensioacuten de invalidez menor al monto mensual de la Pensioacuten Baacutesica Solidaria tener entre 18 y 65 antildeos y pertenecer al 60 maacutes vulnerable
Instituto de Previsioacuten Social (IPS)
Intermediacioacuten El solicitante puede dirigirse a la AFP Compantildeiacutea de Seguros o Municipalidad
httpwwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7428
Bono por hijo nacido vivo
Mujeres 1) al pensionarse por AFP o Compantildeiacutea de Seguros oacute 2) con Pensioacuten Baacutesica Solidaria oacute 3) pensionadas por sobrevivencia a partir del 1 de julio del 2009 y tener 65 antildeos
Instituto de Previsioacuten Social (IPS)
Intermediacioacuten El solicitante puede dirigirse a las sucursales del IPS o en la municipalidad al cumplir 65 antildeos-
httpwwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7727
80
Tabla 15 Subsidios y apoyos sociales
Tipo de prestaciones monetarias
Dirigido a Institucioacuten Responsable
Papel del municipio Fuente
Fondo Solidario de Eleccioacuten de Vivienda
Familias sin vivienda que viven en situacioacuten de vulnerabilidad social y cuyo puntaje de Carencia Habitacional FLS sea menor o igual a 8 500 puntos
Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) Servicio de Vivienda y Urbanizacioacuten (SERVIU)
Ninguna la postulacioacuten se efectuacutea en las oficinas y municipios del SERVIU
httpwwwminvuclopensite_20120504121302aspx
Becas de Apoyo a la Retencioacuten Escolar (BARE)
Estudiantes con asistentes prolongadas a clases de 1deg a 3deg antildeo de ensentildeanza media
Ministerio de Educacioacuten (MINEDUC)
Ninguna la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Beca (JUNAEB) identificado los liceos que presentan mayores tasas de riesgo de desercioacuten escolar a partir del cual preselecciona a los estudiantes Si no es preseleccionado se puede postular con el Encargado de la Beca del Liceo correspondiente
httpwwwjunaebclbecas-educacion-media-a-cuales-puedo-postularbeca-de-apoyo-a-la-retencion-escolar-postulacion-educacion-media
81
23 Conclusiones al capiacutetulo
Este capiacutetulo ha tenido la intencioacuten de mostrar una panoraacutemica de los antecedentes
ideoloacutegicos y organizativos de la UDI asiacute como el redisentildeo municipal acaecido bajo
dictadura en relacioacuten a la construccioacuten de un estado subsidiario las atribuciones del
alcalde y el tema de la participacioacuten local
La UDI antes movimiento gremial nace en un periacuteodo de politizacioacuten creciente de la
sociedad chilena que iraacuten definiendo su rumbo y ante la cual reaccionaraacuten articulando
una serie de viejas doctrinas tradicionales catoacutelicas y corporativas Instalados los
militares en el poder se erigiraacuten en una de sus eacutelites participando activamente en la
construccioacuten y reconstruccioacuten de su sustento doctrinario y principales pautas de
direccioacuten
Hacia abajo iraacuten teniendo tambieacuten un papel central en la movilizacioacuten de los apoyos al
reacutegimen a traveacutes de la Secretariacutea de la Juventud y el Frente Juvenil de Unidad Nacional
En su mente se proyectaba la construccioacuten de un nuevo movimiento de derecha que
estuviera consolidado cuando los militares regresaran a sus cuarteles con amplias bases
sociales
Invocaron dos principios fundamentales para definirse como una nueva derecha tanto el
estilo intransable como su vocacioacuten popular Para ello crearon en 1983 un Departamento
Poblacional ya como UDI abocaacutendose a disputar ldquopalmo a palmordquo las poblaciones al
comunismo Ello tendriacutea un cariz apostoacutelico mesiaacutenico y desde el punto de vista de una
misioacuten Desde una mirada algo menos descentrada respondiacutea a objetivos especiacuteficos
separar la poliacutetica de la poblacioacuten y abonar en el caraacutecter indisputado del reciente orden
neoliberal
En democracia la UDI pudo obtener reacuteditos electorales de su anterior trabajo
organizativo siendo la perpetuadora de la obra de los militares en democracia Llegoacute
incluso a perder en segunda vuelta con apenas un 2 en las elecciones presidenciales
abanderados con Joaquiacuten Laviacuten y llegando en 2001 a ser el partido maacutes votado de Chile
La foacutermula de gestioacuten de Laviacuten pragmaacutetica despolitizadora y que naturalizaba el
82
modelo neoliberal se presentoacute exitosa al grado que fue emulada por alcaldes
concertacionistas
La transformacioacuten municipal en dictadura respondioacute a la loacutegica de construccioacuten de un
estado subsidiario en el que las modernizaciones sociales pretendieron desligar la
actividad de la poliacutetica del estado privatizando los problemas y enmarcando las
transferencias de los servicios puacuteblicos en una intencioacuten por descongestionar y atomizar
el cuadro de conflictos nacionales La ampliacioacuten de las facultades del alcalde entre las
que en relacioacuten a la deteccioacuten y focalizacioacuten de los apoyos estatales maacutes la
centralizacioacuten de las decisiones en eacuteste maacutes la loacutegica subsidiaria aumentaron las
capacidades clienteliacutesticas del municipio
La reforma municipal de 1992 tuvo escaso impacto en la democratizacioacuten de las
comunas que se ve en que tal como la ley actual lo establece el alcalde no tiene
contrapesos institucionales y la participacioacuten local se encuentra subordinada a sus
directrices Con el tiempo la legislacioacuten ha modificado el tema electoral habilitando la
eleccioacuten de alcaldes y concejales aunque sigue tributando grandes rasgos del disentildeo
municipal bajo dictadura
83
Capiacutetulo III
Indicadores comunales
Este capiacutetulo tiene el objeto de caracterizar a la comuna de Renca en algunos aspectos
demograacuteficos de pobreza y vulnerabilidad seguridad ciudadana escolaridad
econoacutemicos y asociativos usando los datos del ldquoReporte Comunal 2012rdquo del Ministerio
de Desarrollo Social el ldquoReporte Estadiacutestico Comunal 2012rdquo de la Biblioteca del
Congreso Nacional de Chile el ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008-2012rdquo y la encuesta
CASEN 2009 Algunos de estos indicadores se comparan con la Regioacuten Metropolitana
para ponderar los datos comunales frente al contexto metropolitano
La municipalidad de Renca se ubica en el norponiente de la Regioacuten Metropolitana de
Santiago Limita al poniente con la comuna de Pudahuel al oriente con las comunas de
Conchaliacute e Independencia hacia el norte con la comuna de Quilicura y al sur con las
comunas de Cerro Navia y Quinta Normal (Graacutefico 1)
Aspectos demograacuteficos La poblacioacuten de la comuna en 2009 asciende a 130 753
habitantes La distribucioacuten de ella por grupos de edad en 2012 es similar a la de la Zona
Metropolitana (de ahora en adelante ZM) Por composicioacuten eacutetnica el 6 de la poblacioacuten
de en 2011 se declara mapuche (vs 37 de la Regioacuten Metropolitana de ahora en adelante
RM) y en 2002 el 66 catoacutelica (vs 6874 de la RM) aunque resulta no despreciable
la poblacioacuten evangeacutelica (168 vs 1378 de la RM) y la que no profesa religioacuten es
atea o agnoacutestica (10 vs 1037 de la RM)
Hacia 2011 la comuna posee mayores iacutendices de natalidad (171 vs 151 de la ZM) y
mortalidad general (55 vs 5 de la ZM) aumentando la diferencia entre ambas en el
Iacutendice de Vejez de sus habitantes (comuna 565 vs 60 de la ZM)
Aspectos de pobreza y vulnerabilidad En Chile la pobreza se define de acuerdo al
Reporte Estadiacutestico citado a partir de una canasta baacutesica de alimentos cuyo valor se
actualiza seguacuten la evolucioacuten de los precios Con ese valor se definen las liacuteneas de
indigencia y de pobreza (en 2009 $32 067 y $64 134 respectivamente) De este modo
hacia 2009 la comuna posee mayores porcentajes de pobreza indigente (454 vs 27
84
de la RM) y no indigente casi el doble en este uacuteltimo (1457 vs 885 de la RM) Del
mismo modo la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN) divide los
ingresos de la poblacioacuten en autoacutenomos los productos del trabajo remunerado y
subsidios que provienen del Estado Asiacute en el antildeo 2009 los ingresos promedio de los
hogares en la comuna fue de $568 090 aproximadamente la mitad que el promedio para
la RM ($1 008 483)
Los datos anteriores pueden complementarse con el trabajo de Agostini (2010) el cual
sentildeala a Renca como la sexta comuna con mayor porcentaje de hogares pobres en la RM
hacia 2003 siendo superado por San Ramoacuten Lo Espejo Alhueacute Cerro Navia y La
Pintana en el uacuteltimo peldantildeo Por otro lado en relacioacuten al ingreso per caacutepita la comuna
ocupa el seacuteptimo lugar maacutes bajo superando a Lo Espejo Cerro Navia San Pedro Mariacutea
Pinto La Pintana y Alhueacute en uacuteltimo lugar En el otro extremo las comunas de
Providencia y Las Condes superan seis veces el ingreso de Renca y Vitacura la comuna
maacutes rica en 7
Graacutefico 1 Pobreza comunal en la Regioacuten Metropolitana ( hogares pobres) 2003
Fuente Agostini (2010 p 242)
85
Graacutefico 2 Ingreso per caacutepita del hogar por comuna en la Regioacuten Metropolitana
2003
Fuente Agostini (2010 p 241)
Del mismo modo datos del ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008-2012rdquo de la comuna la
refieren con un IDH de 0709 ocupando el lugar 27 de 32 comunas de la RM57
Un aspecto nodal para ubicar a la comuna en teacuterminos de la vulnerabilidad de sus
habitantes refiere a la calidad de la vivienda Hacia 2011 la comuna posee respecto de
la ZM un mayor iacutendice de precariedad de la vivienda que la ZM (20 vs 16
respectivamente) mayores niveles de hacinamiento medio (217 vs 196) y allegamiento
(364 vs 335)58
Aspectos de seguridad ciudadana Las tasas de denuncias en la comuna son menores
en los rubros referidos a distintas tipologiacuteas robo hurto y homicidio y mayores en
violaciones (265 vs 158 de la ZM) y lesiones (5851 vs 5061 de la ZM) El tema de
las mayores tasas de violaciones se corresponde con mayores denuncias de violencia
intrafamiliar hacia 2009 (7162 vs 5315 pc 100 000 habitantes)
57 ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008‐2012rdquo Ilustre Municipalidad de Renca p 87 httpwwwrencaclphocafile62‐plan‐desarrollo‐comunal‐2008‐2012html (Consultado el 030314) 58 El allegamiento es la estrategia utilizada de acuerdo al Ministerio de Desarrollo Social (MIDEPLAN) por los hogares y nuacutecleos familiares para solucionar la falta de vivienda compartiendo una vivienda con otro hogar o nuacutecleo Maacutes inf en httpwwwministeriodesarrollosocialgobclcasendefinicionesviviendahtml (Consultado el 0303(14)
86
Un aspecto que se notoacute sentido por los habitantes durante las estancias de campo fue el
tema del consumo del alcoholismo y de drogas vinculado con un impacto negativo en la
seguridad Al respecto datos del Plan de Desarrollo ya citado sentildeala que el consumo de
alguna droga iliacutecita en la comuna corresponde al 11 cifra 37 superior al promedio
nacional y 27 al regional (p 168) acentuaacutendose su consumo en hombres estratos
bajos y poblacioacuten de 19 a 25 antildeos Por otro lado la prevalencia del consumo de drogas
liacutecitas alcanza el 79 siendo los maacutes consumidores los hombres entre 19 y 25 antildeos y
nivel socioeconoacutemico medio-alto
Aspectos de escolaridad La poblacioacuten de la comuna hacia 2009 poseiacutea 1033 antildeos de
escolaridad promedio vs 1119 de la RM Dividiendo por el porcentaje seguacuten territorio
Renca poseiacutea al mismo antildeo mayores porcentajes que la RM de educacioacuten baacutesica a
media invirtieacutendose la relacioacuten en educacioacuten superior siendo maacutes acentuada la
diferencia en la cuacutespide mientras en la comuna 921 de la poblacioacuten posee educacioacuten
superior completa en la RM el porcentaje asciende a 168
Aspectos laborales En 2009 Renca posee una menor tasa de ocupacioacuten y participacioacuten
que la RM (5246 vs 5377 y 57 vs 598 respectivamente) Dividiendo el nuacutemero de
trabajadores por rama de actividad econoacutemica en 2010 las principales ocupaciones giran
en torno a industrias manufactureras no metaacutelicas (369) comercio al por mayor y
menor repuestos vehiacuteculos automotores y enseres domeacutesticos (228) actividades
inmobiliarias empresariales y de alquiler (112) y construccioacuten (101) Las
actividades en la RM por otro lado recaen principalmente en las inmobiliarias
empresariales y de alquiler (184) comercio al por mayor y menor (1636)
construccioacuten (147) y transporte almacenamiento y comunicaciones (674)
Aspectos asociativos Datos de la encuesta CASEN 2009 indican que en la comuna el
87 declara no participar en alguna organizacioacuten o grupos organizados De los que siacute
participan el 4 lo realiza en clubes deportivos 25 en organizaciones de vecinos
(juntas de vecinos y uniones comunales) y el 2 en grupos religiosos Por otro lado se
registran hacia 2010 415 organizaciones sociales y comunitarias principalmente uniones
comunales (207) juntas de vecinos (85) centros u organizaciones de adultos mayores
(60) y clubes deportivos (45)
87
De las observaciones precedentes y en relacioacuten a la Zona Metropolitana de Santiago
podemos concluir que resulta plausible visualizar a Renca como una comuna con
niveles de pobreza y consumo de droga acentuados tanto indigente como no indigente
viviendas maacutes precarias y niveles mayores de hacinamiento medio y allegamiento Su
poblacioacuten tambieacuten se caracteriza por menores tasas de escolaridad ocupacioacuten y
participacioacuten Destaca su alta proporcioacuten de trabajadores en la industria manufacturera y
posiblemente en consonancia con lo que pasa en las demaacutes comunas de Chile un alto
porcentaje de personas que no participan en organizaciones sociales y comunitarias Por
uacuteltimo el esquema asociativo en la comuna se encuentra concentrado en uniones
comunales y juntas de vecinos
Graacutefico 1 Comuna de Renca
XIII Regioacuten Metropolitana de Santiago 7ordf circunscripcioacuten Santiago Poniente
Fuente httpreportescomunalesbcncl2013indexphpDistrito_17
88
Aspectos demograacuteficos
Tabla 16 Poblacioacuten iacutendice de vejez natalidad mortalidad general e infantil
Datos del 2009 Datos del 2011
Poblacioacuten
Iacutendice de vejez
[1]
Tasa de natalidad
[2]
Tasa de mortalidad general [3]
Tasa de mortalidad infantil [4]
Renca 130753 5665 171 55 7 Zona
Metropolitana 6945593 60 151 5 71 [1] Relacioacuten entre el nuacutemero de adultos mayores (60 antildeos y maacutes) por cada 100 menores de 15 antildeos [2] Se calcula dividiendo el nuacutemero de nacimientos vivos en un antildeo por la poblacioacuten media El resultado se expresa por cada 1000 habitantes [3] Nuacutemero de defunciones por cada 1000 habitantes [4] Se calcula dividiendo las defunciones en un antildeo de nintildeos menores de un antildeo ente el nuacutemero de nacimientos vivos del periacuteodo Se expresa por 1000 nacidos vivos
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011 obtenidos del Instituto Nacional de Estadiacutesticas del Ministerio de Salud
Tabla 17 Poblacioacuten por grupos de edad ( seguacuten territorio) proyectada 2012
Renca Regioacuten Metropolitana 0 a 14 2272 2145 15 a 29 2466 2483 30 a 44 2134 2148 45 a 64 2214 2297
65 y maacutes 914 928 Total 100 100
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos del Instituto Nacional de Estadiacutesticas
89
Tabla 18 Poblacioacuten seguacuten etnia declarada 2011 ( seguacuten territorio)
Renca Regioacuten Metropolitana Atacamentildeo 0 004
Aymara 0 012 Mapuche 643 375 Rapanui 0 003
Otras 9357 9605 Total 100 100
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos de la Encuesta de
Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)
Tabla 19 Poblacioacuten seguacuten religioacuten declarada 2002 ( seguacuten territorio)
Renca Regioacuten Metropolitana Catoacutelica 6631 6874
Evangeacutelica 1682 1308 Ninguna Ateo Agnoacutestico 1006 1037
Otra 681 781 Total 100 100
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos del Censo de Poblacioacuten y Vivienda 2002 Instituto
Nacional de Estadiacutesticas
Aspectos de pobreza y vulnerabilidad
Tabla 20 Poblacioacuten seguacuten pobreza ( seguacuten territorio) 2009
Renca Regioacuten Metropolitana Pobre indigente 454 27
Pobre no indigente 1457 885 No pobre 8089 8846
Total 100 100 Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos
obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)
90
Tabla 21 Ingreso promedio de los hogares (ingreso promedio) 2009
Renca Regioacuten Metropolitana Ingreso autoacutenomo 550915 995759
Subsidio monetario 17174 12724 Ingreso monetario 56809 1 008483
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)
Tabla 22 Iacutendice de precariedad de la vivienda [1] 2011
Vivienda Aceptable Vivienda precaria Renca 80 20
Zona Metropolitana 84 16 [1] Se considera una vivienda precaria a la casa con piso de tierra departamento con piso de tierra mediagua (o vivienda de emergencia) pieza dentro de la vivienda y chozas rancho o ruca Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011
obtenidos de la Ficha de Proteccioacuten Social
Tabla 23 Iacutendice de allegamiento y hacinamiento 2011
Iacutendice de allegamiento [1] Iacutendice de hacinamiento [2]
Con
allegamientoSin
allegamientoSin
hacinamientoHacinamiento
medio Hacinamiento
criacutetico Renca 364 636 756 217 26 Zona
Metropolitana 335 67 774 196 31 [1] Considera a los hogares que no el principal ocupante de la vivienda [2] Corresponde a la razoacuten entre el nuacutemero de personas por dormitorio y el nuacutemero de dormitorios El iacutendice se expresa en Sin hacinamiento = 24 personas o menos hacinamiento medio = 25 a 49 5 y maacutes personas por dormitorio oacute viviendas sin eacuteste
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011 obtenidos de la Ficha de Proteccioacuten Social
91
Aspectos de seguridad ciudadana
Tabla 24 Tasa de denuncias por delitos de mayor connotacioacuten social [1]
Renca Zona Metropolitana
Robo con violencia o intimidacioacuten 3895 4154 Robo con sorpresa 993 183 Robo con fuerza 8867 12864
Hurto 2501 571 Lesiones 5851 5061
Homicidio 15 2 Violaciones 265 158
[1] Considera las denuncias de delitos que realiza la comunidad en las unidades policiales maacutes las detenciones (no considera las detenciones por flagrancia de la Policiacutea de Investigaciones PDI) que realizan las policiacuteas ante la ocurrencia de delitos flagrantes Se muestran los datos en base a tasas por cada 100 000 habitantes Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2010
Subsecretariacutea de Prevencioacuten al Delito- Ministerio del Interior y Seguridad Puacuteblica
Tabla 25 Denuncias de violencia intrafamiliar (pc 100 000 habs) 2009
Renca 716 20 Regioacuten
Metropolitana 531 50
Aspectos de escolaridad
Tabla 26 Antildeos de escolaridad promedio 2009
Renca 1033 Regioacuten Metropolitana 1119
Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten
Socioeconoacutemica (CASEN)
92
Tabla 27 Nivel educacional de la poblacioacuten (porcentaje seguacuten territorio) 2009
Renca Regioacuten Metropolitana Sin Educacioacuten 252 243
Baacutesica Incompleta 1173 1008 Baacutesica Completa 1136 931 Media Incompleta 2638 1854 Media Completa 3127 3105
Superior Incompleta 752 1173 Superior Completa 921 1687
Total 100 100 Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la
Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)
Aspectos laborales
Tabla 28 Tasas de ocupacioacuten desocupacioacuten y participacioacuten 2009
Renca Regioacuten Metropolitana Tasa de ocupacioacuten [1] 5246 5377
Tasa de desocupacioacuten [2] 8 10 Tasa de participacioacuten [3] 5702 5981
[1] Personas de 15 antildeos y maacutes que durante la semana anterior a la realizacioacuten de la encuesta trabajaron a lo menos una hora por un sueldo o salario de forma independiente para obtener beneficios o ganancia familiar (incluye a los familiares no remunerados) como aprendices o realizando una praacutectica y personas con empleo pero que durante el periacuteodo de referencia estuvieron temporalmente ausentes de su trabajo por licencia huelga enfermedad vacaciones u otra razoacuten [2] Porcentaje de la poblacioacuten desocupada (cesantes y personas que buscan trabajo por primera vez) respecto a la fuerza de trabajo o poblacioacuten econoacutemicamente activa de 15 antildeos o maacutes [3] Porcentaje de la fuerza de trabajo o poblacioacuten econoacutemicamente activa (ocupados y desocupados) respecto a la poblacioacuten total de 15 antildeos o maacutes
Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)
93
Tabla 29Trabajadores por rama de actividad econoacutemica 2010 ( seguacuten poblacioacuten
ocupada)
Renca RM Renca RM
Agricultura ganaderiacutea caza y silvicultura 046 449
Transporte almacenamiento y comunicaciones 507 674
Pesca 000 017 Intermediacioacuten financiera 373 445
Explotaciones de Minas y Canteras 012 088
Actividades inmobiliarias empresariales y de alquiler 1124 1842
Industrias manufactureras no metaacutelicas 3694 852
Adm puacuteblica y defensa planes de seg social afiliacioacuten obligatoria 028 511
Industrias manufactureras metaacutelicas 494 330 Ensentildeanza 271 497 Suministro de electricidad gas y agua 033 041
Servicios sociales y de salud 005 244
Construccioacuten 1018 1472
Otras actividades de servicios comunitarios sociales y personales 071 477
Comercio al por mayor y menor repuestos vehiacuteculos automotoresenseres domeacutesticos 2282 1636
Consejo de administracioacuten de edificios 000 008
Hoteles y restaurantes 043 416
Organizaciones y oacuterganos extraterritoriales 000 001
Total 7622 5301 Total 2378 4699 Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos del Servicio de Impuestos
Internos (SII) Se obtuvieron porcentajes de dividir nuacutemero de trabajadores entre los totales respectivos
94
Aspectos asociativos
Tabla 30 iquestParticipa actualmente en alguna organizacioacuten o grupos organizados
Frecuencia PorcentajeOrganizacioacuten de vecinos (Junta de vecinos Unioacuten Comunal)
21 25
Club deportivo recreativo 34 40Centro de alumnos Centro de padres y apoderados 1 1Organizacioacuten voluntariado o beneficencia 9 11Colegio profesional Asociacioacuten gremial 6 7Sindicato 5 6Organizacioacuten de adultos mayores 8 9Organizacioacuten juvenil 2 2Grupo religioso (mov pastorales grupo de iglesia) 17 20Centro de madres talleres de mujeres grupo de mujeres
2 2
Agrupacioacuten cultural o creacioacuten artiacutestica 5 6No participa 735 870Total 845 100
Fuente Encuesta Casen 2009 datos para la comuna de Renca porcentajes recalculados al omitir 190 casos perdidos
Tabla 31 Nuacutemero de organizaciones sociales y comunitarias 2010
Clubes Deportivos 46 Centros de Madres 8
Centros u Organizaciones de Adultos Mayores 60 Centros de Padres y Apoderados 9
Juntas de Vecinos 85 Uniones Comunales 207
Otras Organizaciones Comunitarias Funcionales 1 Total 416
Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012
95
Capiacutetulo IV
Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Estudio de caso
Este capiacutetulo tiene el objeto de sentildealar la forma en que se interactuacutean las categoriacuteas
analiacuteticas presentadas en el capiacutetulo teoacuterico a saber codificacioacuten y procesamiento de
demandas ventajas posicionales monopolio en el tratamiento de problemas y
sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico El argumento principal que se
pretende desarrollar es
Alrededor de presidentes de juntas de vecinos concejales y otros miembros de la
sociedad civil pivotean redes de tratamiento de problemas y buacutesqueda de beneficios
municipales en los casos de los dos primeros En virtud de mediar entre distintas
agencias de tratamiento y la sociedad local poseen ventajas posicionales para codificar
como procesar demandas En el caso de las presidentas de juntas de vecinos estas
operaciones privilegian procesos de subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral atravesados
por fuertes sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico
Se realizaron en total 17 entrevistas semi-estructuradas durante 7 semanas de trabajo de
campo que se citan en este trabajo a nota al pie de paacutegina y usando nombres ficticios en
el caso de las presidentas de juntas de vecinos con el propoacutesito de conservar su
anonimato Las entrevistas fueron divididas de la siguiente forma
5 a concejales que perteneciacutean a los siguientes partidos 2 de la Democracia Cristiana 1
del Partido Comunista 1 de la Unioacuten Demoacutecrata Independiente y 1 uno
IndependienteUDI59
5 a presidentas de juntas de vecinos
4 miembros de organizaciones sociales en competencia con la municipalidad 1 de la
ldquoCasa de la Mujer de Huamachucordquo y 1 de la ldquoCoordinadora Cultural de Huamachucordquo
59 En Chile las elecciones a concejal contemplan la figura de pactos entre partidos poliacuteticos y candidatos independientes Maacutes informacioacuten en ldquoManual de Gestioacuten Municipal 2008 rdquo Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y Administrativohttpwwwsubderecldocumentacionmanual‐de‐gestion‐municipal‐actualizado‐al‐aC3B1o‐2008‐0 (Consultado el 130314)
96
1 de la ldquoCorporacioacuten de Educacioacuten y Promocioacuten Social Kairoacutesrdquo y 1 del ahora extinto
ldquoComiteacute Construyendo Nuestro Futurordquo
3no estructuradas y maacutes cortas que las anteriores 1 al Director de Organizaciones
Comunitarias de la municipalidad (DIDECO) 1 a la organizadora y 1 a una beneficiaria
del Club del Adulto Mayor Los tres actores muestran fidelidad al patroacuten poliacutetico y el
Club del Adulto Mayor que visitamos pertenece a la red de beneficios municipales
Cuadro de entrevistas
Nuacutemero de entrevistas
Actor Detalles
5 Concejales DC(2) UDI (1) PC (1) UDI Independiente (1)
5 Presidentas de juntas de vecinos (cooperacioacuten)
4 Organizaciones sociales en competencia
Casa de la Mujer (1) Coordinadora Cultural de Huamachuco (1) Corporacioacuten Kairoacutes (1) Ex Comiteacute Construyendo Nuestro Futuro (1)
3 Otros actores (cooperacioacuten)
Jefe de la DIDECO (1) Organizadora del Club del Adulto Mayor (1) Beneficiaria del Club del Adulto Mayor (1)
41 La UDI en la comuna y ldquoVickyrdquo Barahona
Un antildeo despueacutes que el candidato de la UDI Joaquiacuten Laviacuten obtuviera el histoacuterico 486
de la votacioacuten presidencial en segunda vuelta en 1999 y un antildeo antes que la UDI
desplazara en las elecciones parlamentarias de 2001 a la DC como el partido maacutes votado
de Chile Vicky Barahona ganoacute la eleccioacuten para alcalde en la comuna de Renca despueacutes
de un gobierno de 8 antildeos del PPD Manuel Caballero El arrastre de la votacioacuten lavinista
tambieacuten alcanzariacutea a desplazar otros gobiernos comunales de izquierda como en Paine
97
Colina y Concepcioacuten antes gobernados por el PS o Huechuraba antes gobernado por el
PPD
Sin embargo la llegada de la UDI a la alcaldiacutea de Renca se relaciona tambieacuten a
elementos del contexto local Antes de ser alcaldesa ldquoVickyrdquo Barahona fue concejal
(periacuteodo 1997-2000) introducieacutendose seguacuten algunos de sus adherentes a la poliacutetica
desde el servicio puacuteblico pues habiacutea trabajado como doctora Esto tendriacutea relevancia a
la hora de captar adherentes En un clima no privativo de la comuna de Renca o Chile
de copioso desprestigio a la actividad poliacutetica y los poliacuteticos los entrevistados dan
cuenta de la asociacioacuten entre poliacutetica e instrumentalidad (buacutesqueda de beneficios
privados) y servicio puacuteblico con bien comuacuten (buacutesqueda de ayuda desinteresada) Asiacute no
faltariacutea dentro de sus seguidores quien esgrimiera la idea que la doctora se preocupa de
la comuna como lo hariacutea con sus pacientes De ello tambieacuten que se sentildealaran en ella
rasgos de proteccioacuten y cuidado
Otro elemento sentildealado es la asociacioacuten que se hizo entre su apellido ldquoBarahonardquo con
el ex alcalde de la misma comuna nombrado por la junta militar (1988-1992) Jorge
Baraona quien se pensaba por algunos eran familiares El ex alcalde se presentoacute a
elecciones para autoridad municipal en 1992 obteniendo un 20 de la votacioacuten la maacutes
alta pero que no le permitioacute llegar a ocupar la silla alcaldicia por el meacutetodo indirecto
que prevalecioacute en la eleccioacuten de estos cargos hasta 2004 Tambieacuten se presentoacute en las
elecciones para diputados de 1997 obteniendo un 30 de la votacioacuten la maacutes alta
tambieacuten de la comuna pero insuficiente para alcanzar un curul parlamentario pues
obtuvo bajas votaciones en Conchaliacute y Huechuraba que junto con Renca pertenecen al
Distrito 17 Las votaciones no despreciables por Baraona dan cuenta del posible efecto
de su arrastre cuando ldquola Vickyrdquo se postuloacute a concejal en 1997 alcanzando la alcaldiacutea en
el 2000
La votacioacuten por la UDI en la comuna no resulta menor Pablo Longueira obtuvo en las
elecciones para diputados de 2001 un 41 de la votacioacuten Jovino Novoa tuvo maacutergenes
del 20 en las elecciones senatoriales de 1997 y 2005 mientras que Jaime Guzmaacuten
logroacute apenas un 14 para el mismo cargo en 1989 Las elecciones para alcalde por
98
ldquoVickyrdquo Barahona donde el partido ha tenido las maacutes altas votaciones han tenido picos
de 61 en 2004 y 65 en 2008 aunque decrecioacute en las de 2012 (52)60
Sin embargo un elemento sistemaacuteticamente anunciado en el trabajo de campo es la
adhesioacuten a la figura de Barahona maacutes que por la UDI cuando se vota en elecciones para
alcalde Tanto las entrevistas a sus seguidores como opositores dan cuenta de la
alcaldesa como una marca en siacute misma De este modo hay un fuerte elemento de
personalizacioacuten de la poliacutetica de la municipalidad en tanto los ldquologrosrdquo son comuacutenmente
proyectados como la labor de ldquosu alcaldesa Vicky Barahonardquo o ldquola alcaldesa de todos
Vicky Barahonardquo Tambieacuten un par de concejales de oposicioacuten sentildealariacutean que la alcaldesa
anuncia poliacuteticas de la municipalidad como de su ideario cuando algunas de ellas fueron
propuestas en el concejo municipal
En consonancia con el argumento anterior tambieacuten las ayudas y apoyos municipales son
entregados directamente por la alcaldesa61 y la forma de comunicacioacuten a la
municipalidad adquiere comuacutenmente un tamiz personal Las presidentas de juntas
entrevistadas sentildealan que ante una urgencia peticioacuten o necesidad el camino rotulado es
se debe mandar una carta dirigida a ldquoVickyrdquo Barahona la que maacutes que canaliza manda
a la instancia correspondiente el tratamiento y solucioacuten de la problemaacutetica definida
borrando con ello la esfera de actuacioacuten de los espacios municipales en tanto su
actuacioacuten depende de la alcaldesa62 Destaca en esta toacutenica el tratamiento directo que ldquola
Vickyrdquo hace del apoyo al ahorro de los habitantes necesario para postular a los subsidios
habitacionales63
60 Situacioacuten que tiene como detraacutes un cambio legislativo habilitando la inscripcioacuten automaacutetica a los registros electorales y el voto voluntario 61 ldquoElla entrega personalmente una por una las ayudas teacutecnicas ya sean sillas de ruedas aparatos ortopeacutedicos burritos los ajuareshelliprdquo (Karina) 62 ldquoTodo por cartas uno manda carta y la Vicky le responde porque ella lee todas las cartas no tiene asesores que a ella las vean ellas las lee todas y ella las deriva depende del problema de cada persona las deriva y canalizardquo (Elvia) ldquotuacute le mandas una carta y ella te responde te dice a tal persona diriacutejase ella le va a solucionar el problema en nombre de la alcaldesa (hellip) ella tiene que dar la ordenrdquo (Sandra) ldquoella canaliza lsquoayudar a la sentildeora con el aguaacute conseguir una hora o una silla de ruedasacuterdquo (Karina) 63 ldquoTe da los uacuteltimos 40 000 pesos que te falten o sea tuacute llevas una carta con una fotocopia que diga que tienes 200 000 en tu libreta y ella manda al de habitacional al banco para que te depositen los 40 (hellip) si no tienes libreta de ahorro Vicky te la abre con media UF que son como 12 000 pesosrdquo (Karina) ldquole hace sacar una libreta y te regala 70 para que empieces a poner plata tuacute eso no lo hace ninguacuten alcalde en su comunardquo (Sandra)
99
Los elementos dan cuenta de una captacioacuten de la municipalidad por la alcaldesa quien
se hace ver como la que genera las poliacuteticas municipales otorga los apoyos sociales y
participa en o resuelve las problemaacuteticas de los habitantes Ello responde seguacuten nuestra
interpretacioacuten a un esquema de captacioacuten de los beneficiados en tanto en la lectura de
las presidentas de las juntas los beneficiados votan por la Vicky como una forma de
agradecimiento a los favores (no derechos) concedidos y en tanto que de la alcaldesa
depende la provisioacuten de beneficios la posible inhibicioacuten de ellos si alguien maacutes gana la
alcaldiacutea
Ello se relaciona estrechamente con el tema del clientelismo poliacutetico y el papel de las
presidentas de las juntas en la promocioacuten del voto por la ldquoVickyrdquo tema desarrollado maacutes
adelante pero lo anotamos ahora con objeto de sentildealar la forma de la poliacutetica proyectada
por la alcaldesa y sus consecuencias en relacioacuten al voto
42Las redes y sus intermediarios
Presidentes de juntas de vecinos
Como fue sentildealado en el capiacutetulo teoacuterico considerar la red que se teje en torno al patroacuten
poliacutetico tiene la importancia de sentildealar la estructura de relaciones que lo apoya en tanto
moviliza clientelas y captura el voto asiacute como sentildeala quieacutenes son sus partidarios (y
posibles beneficiarios) Tambieacuten el tema de las redes se vincula con el de la competencia
y la cooperacioacuten entre distintos patrones cada uno en un pico a partir del cual circulan
bienes y favores de distinto tipo Puesto que un cliente puede votar solo por un candidato
a un tipo de eleccioacuten particular (a excepcioacuten de la votacioacuten por listas) resulta difiacutecil que
un cliente tenga maacutes de un patroacuten
En este sentido la red tejida entre el patroacuten poliacutetico en la comuna la alcaldesa y su base
de apoyo se estructura a partir de las juntas de vecinos Ellas fueron creadas en el
gobierno de Eduardo Frei (1964-1970) bajo el programa de la ldquoPromocioacuten Popularrdquo
Vimos en el capiacutetulo anterior que son regidas seguacuten varias disposiciones y se abocan a
variadas actividades Si bien en Chile convocan a elecciones cada 2 antildeos es comuacuten la
poca rotacioacuten de sus dirigentes y que sean espacios poco visibles y de escasa
100
convocatoria escenario que abreva de un clima maacutes general de desertificacioacuten
organizativa y poca participacioacuten social64
Es importante recalcar que una red estaacute compuesta de posiciones A cada posicioacuten en la
red corresponde una dotacioacuten especiacutefica de poder posicional Javier Auyero lo define en
dos sentidos como el tipo de beneficios derivados de la ocupacioacuten de tal posicioacuten
(riqueza prestigio contactos) asiacute como que que en funcioacuten de tal posicioacuten sus
ocupantes (intermediarios) se pueden transformar en cuasi monopolios en la resolucioacuten
de problemas limitando las posibilidades de los detentadores de eacutestos
Si bien su nocioacuten de poder hace referencia a la sociologiacutea de Pierre Bourdieu
consideramos que no la desarrolla detenidamente y su concepto puede ser mejor
entendido como ventajas posicionales Es en funcioacuten de ellas que los intermediarios
pueden acceder a maacutes beneficios y alzarse como las correas de transmisioacuten privilegiadas
para acceder a la red del patroacuten Con objeto de usar la idea de Pierre Bourdieu pero no
detenernos en la discusioacuten del poder usamos la nocioacuten de ventajas posicionales con el
posible cercenamiento teoacuterico que ello puede significar
Dicho lo anterior en nuestra interpretacioacuten las presidentas de juntas de vecinos ocupan
una posicioacuten intermedia entre el patroacuten poliacutetico (la alcaldesa) y los clientes aceitan una
red de resolucioacuten de problemas y ayuda mutua que abona al mantenimiento de un
liderazgo local en cuanto las juntas canalizan y tramitan problemas de los vecinos a la
municipalidad participan en redes de ayuda mutua al mismo tiempo que sus presidentas
en tiempo de campantildea aconsejan o piden el voto por la alcaldesa Tambieacuten de acuerdo a
la experiencia de un ejercicio de observacioacuten participante las presidentas tambieacuten
participan en la organizacioacuten de muestras puacuteblicas de apoyo a la alcaldesa y su liacutenea
poliacutetica
Landeacute (1977) sentildeala que los brokers tienden un puente entre personas remotas una a la
otra esto es que no pueden interactuar de otra manera proveen beneficios para los
individuos entre quienes median asiacute como a cambio de sus servicios extraen algunas
64 Datos de la encuesta CASEN 2009 sentildealan que en Chile el 76 de la poblacioacuten no participa en alguna organizacioacuten o grupo organizado Las juntas de vecinos y uniones comunales (9) grupos religiosos (5) y clubes deportivos (4) representan las organizaciones maacutes aglutinantes
101
recompensas Javier Auyero usa el concepto de mediadoras poliacuteticas para referirse a la
posicioacuten intermedia en la diacuteada patroacuten-cliente en funcioacuten de la cual se desprende una
actividad de canalizacioacuten de recursos desde el primero a los segundos y voto y apoyo
desde los clientes a la persona que controla los recursos materiales y simboacutelicos En esta
toacutenica no solo hacen trabajo poliacutetico sino gestioacuten de problemas vecinales Aquiacute hay
varias anotaciones que vale la pena precisar
Landeacute parte de un esquema general de interpretacioacuten de las relaciones patroacuten-cliente
fijaacutendose en el papel de cada uno de los actores (patroacuten mediador cliente) y la loacutegica
bajo la cual se constituyen y hacen estables en el tiempo Auyero aborda su concepcioacuten
desde el trabajo de terreno y presta atencioacuten en la relacioacuten entre mediadoras y clientes
sin considerar lo que pasa hacia arriba de las mediadoras (su relacioacuten con el patroacuten)
Landeacute opera desde la sociologiacutea de los viacutenculos para ubicar al clientelismo pero no nos
dice doacutende y coacutemo ubicar lo poliacutetico del clientelismo poliacutetico Se podriacutea pensar que ello
recae en el momento electoral a partir del cual se intercambian favores promesas o
cosas por votos Pero hemos visto que el mismo Auyero sentildeala que eacutesta es una mirada
reduccionista del fenoacutemeno puesto que le subyace una red de relaciones que no nace y
muere en el momento de las elecciones Si bien Auyero da cuenta de las normas de
reciprocidad y lealtad como el cemento de las praacutecticas clientelares en virtud de la cual
los clientes explicitan su apoyo en teacuterminos de colaboracioacuten y gratitud consideramos
que sentildeala maacutes bien como cemento del clientelismo redes informales de resolucioacuten de
problemas y redes poliacuteticas que aceitan un esquema para sostener la maacutequina peronista
Es en este sentido auyeriano que rescatamos la idea de las mediadoras como aceitadoras
de resolucioacuten de problemas vecinales en virtud de las cuales pueden constituirse en
cuasi-monopolios de su tratamiento y a partir del cual se favorecen procesos de
subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral como la idea de Landeacute que conectan dos esferas
la del tratamiento de demandas (municipalidad) con la de los detentadores de ellos
(sociedad civil) Tambieacuten nos parece sumamente sugerente la aportacioacuten de Paladino
(2014) en el sentido que las mediadoras viven la dualidad de la representacioacuten en tanto
representan a los patrones ante los clientes pidiendo el voto por los primeros y
representan a los clientes frente a los patrones gestionando y canalizando demandas
102
Asiacute nosotros consideramos que la red que pivotea alrededor de las presidentas de
juntas de vecinos puede considerarse clientelar en tanto en ella circulan redes
beneficios y servicios de un modo mediado y selectivo (Roniger) y operan procesos de
subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral (Stokes)
La red de beneficios municipales abarca cuestiones que expresan la ldquocara socialrdquo del
municipio definidas en relacioacuten al esquema de focalizacioacuten de la poliacutetica social y
presentes en todas las municipalidades como la provisioacuten de subsidios al pago del agua
potable y la basura Algunos otros como la provisioacuten de buses cajas de mercaderiacutea
descuentos en la compra de un espacio en el cementerio o la posible compra de un cajoacuten
para un recieacuten finado poseen al igual que los primeros gran significacioacuten para los
beneficiados entrevistados y las presidentas de juntas de vecinos en virtud de situarse en
una comuna con altos grados de pobreza comunal y dramas sociales Tanto las
presidentas de juntas de vecinos como un concejal afiacuten (UDIIndependiente) refieren
facilitar esos apoyos en nombre de la alcaldesa
Las actividades de las presidentas se ubica desde su perspectiva en impulsar algunos
elementos definidos formalmente como estimular la capacitacioacuten en temas de
organizacioacuten y procedimiento para acceder a programas sociales deteccioacuten de algunas
necesidades de la unidad vecinal y colaboracioacuten con la municipalidad en la
identificacioacuten de personas y grupos en pobreza o desempleados impulsar planes y
proyectos entre los maacutes recurrentes dichos por ellas
Lo que resulta importante anotar es que tambieacuten activan una red resolucioacuten de
problemas para tratar algunos de ellos Pueden ser individuales como la compra de
medicamento e intermediando con la municipalidad el ldquofavorrdquo de alguna colaboracioacuten
para tratarlos como el regalo de un bingo o completos La organizacioacuten pivotea
alrededor de las presidentas y se enmarca en una presentacioacuten puacuteblica de ellas como
orientadas por la preocupacioacuten y el sacrificio la labor social desinteresada donde la
mediacioacuten no es un trabajo sino una pasioacuten por la gente (Auyero 2002 45) y en
consonancia con el trabajo de Vommaro y Quiroacutes (2011) los dirigentes piensan y
103
justifican su trabajo poliacutetico ndashante los otros y ante siacute mismas- en teacuterminos del bien
comuacuten al que contribuyen y de la vocacioacuten de servicio en la que se funda (p 82)65
Concejales
Los concejales seguacuten vimos en el capiacutetulo anterior tienen funciones normativas
resolutivas y fiscalizadoras en el concejo municipal esto es vigilan el funcionamiento y
aprueban ordenanzas municipales ademaacutes de roles de deteccioacuten canalizacioacuten de los
problemas de los vecinos y representacioacuten de la comunidad local
En relacioacuten al viacutenculo redes-concejales hay que considerar en primera instancia que los
concejales ejercen otro tipo de actividades remuneradas ademaacutes de aquellas asociadas a
este cargo Sus funciones formalmente estatuidas se restringen a la asistencia a los
concejos ordinarios que deben ser al menos tres al mes Su dieta (sueldo) actual (antildeo
2014) asciende a 8 Unidades Tributarias Mensuales 336 410 pesos chilenos
aproximadamente un cifra baja considerando que es cercano al salario miacutenimo que
asciende a $210 00066 Ademaacutes no poseen oficinas en la municipalidad a lo que
refieren ser contactados en sus propias casas juntas de vecinos teleacutefono redes sociales
y lugar de trabajo Es en este contexto que la cercaniacutea juega un papel fundamental pues
estos medios personalizados de contacto sin una burocracia que medie abonan en su
consideracioacuten a entablar relaciones familiares con los vecinos en funcioacuten de las cuales
conocen y dan seguimiento de forma maacutes raacutepida sus problemas
Los concejales poseen distintas trayectorias e historial de relacioacuten con la comunidad
antes de acceder a este cargo que impacta en la forma como participan de la red de
resolucioacuten de problemas de los vecinos Tambieacuten sus labores adicionales en virtud de
las cuales pueden acceder a distintas redes de contactos sentildeala algunas de las demandas
que se les pide tratar
65El tema de la presentacioacuten puacuteblica merece un tratamiento particular Participar en una red de ayuda mutua se conecta con las representaciones que hacen de sus trayectorias definidas en funcioacuten de su preocupacioacuten por la labor social que conecta con que justifican su llegada a la junta de vecinos por la mayor capacidad que tendriacutean para informar canalizar y tratar los problemas de la gente 66httpwwwtusalarioorgchilemainsalariosalario‐minimo (Consultado el 130514)
104
Sentildealado lo anterior los concejales se articulan en varios puntos de la red de resolucioacuten
de problemas de los vecinos Eacutestos pueden referir al tratamiento en sus formas de
canalizacioacuten o solucioacuten directa de de diversas problemaacuteticas En el primer caso los
concejales refieren dirigir a las personas con asistentes sociales abogados informacioacuten
sobre postulacioacuten a subsidios y descuentos en el pago de exaacutemenes meacutedicos y facilidad
en la provisioacuten del servicio de buses municipales Otros temas dichos por los concejales
se enmarcan en el tratamiento de demandas no tanto con personas sino con redes las
cuales demandan colaboracioacuten del regalo de un bingo y otros insumos para la ayuda a un
vecino principalmente en el tema salud67
En este tema los viacutenculos organizacionales del concejal de la UDI y el
UDIindependiente refieren ubicarse en las juntas de vecinos El ejemplo del concejal
UDIIndependiente es relevante pues su anterior desempentildeo en el Aacuterea de
Organizaciones Comunitarias de la municipalidad y en la ejecucioacuten del Programa
ldquoQuiero mi barriordquo proveyoacute contactos y redes con juntas de vecinos las cuales
menciona el entrevistado siguen operando Por otro lado los concejales de la DC
refieren estar maacutes vinculados con otras organizaciones de la sociedad civil
particularmente uno que sentildeala articularse con algunas que por la experiencia de campo
tienen un peso relevante en la comuna (Tabla 1)
67ldquoLo que maacutes visitamos por ejemplo son personas que tienen problemas que son casos sociales que de repente necesitan la asesoriacutea de un asistente social de un abogado y por acaacute tenemos dentro de las filas alguacuten profesional que puede colaborar en eso a veces los temas de salud atencioacuten primaria () cuando alguien sufre un siniestro alguna enfermedad catastroacutefica vamos lo visitamos apoyamos en teacuterminos de entregarle premios para que haga un bingordquo (Concejala PC) ldquode repente problemaacuteticas que deberiacutean solucionarse raacutepido en el municipio como el tema de las fichas del puntaje de la postulacioacuten al subsidio les digo coacutemo concertarse a ese nivelhellip[ministerios]hellipdirectamenterdquo (Concejal DC) ldquofacilitar un bus para que puedan ir a la playa un fin de semana cuando es el festival o se muere una persona la contencioacuten que tuacute le puedes dar cuando le vas a entregar un pie de urnas o el bus para llevar a sus familiaresrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquola idea es canalizar para que obtenga su remedio exaacutemenes que la gente no puede cancelar y que estaacuten los medios pero no el conocimiento para hacerlo entonces la gente necesita maacutes que le diga coacutemo hacer las cosasrdquo (Concejala DC) ldquoa miacute me conocen maacutes como matroacuten entonces las necesidades son de salud y lo otro que solicitan son alguna colaboracioacuten para bingos colaboracioacuten del municipio son personas que vienen a miacute solicitan alguna ayuda alguna orientacioacuten tan simple como esordquo (Concejal UDI)
105
Tabla 1 iquestUsted con queacute grupos se vincula (pregunta para concejales)
Concejala PC Con todos adultos mayores
joacutevenes mujeres
Concejal DC Casa de la Mujer Cristo de la
Noche Centro Cultural Alborada
Clubes Deportivos
Concejala DC Clubes de adulto mayor Clubes
Deportivos
Concejal UDI Juntas de vecinos
Concejal UDIInd Juntas de vecinos
Organizaciones sociales
Una primera organizacioacuten con caraacutecter autogestivo se vincula a otras organizaciones
del mismo cuntildeo vinculadas a la provisioacuten de talleres gratuitos en relacioacuten a diversos
oficios y actividades artiacutesticas culturales y conservacioacuten de la naturaleza Un segundo
tipo de organizaciones es la que se articula con redes fuera de la municipalidad
constituidas a nivel regional y que recibe fondos de los Ministerios Una de ellas que
cuenta con dos jardines infantiles y desarrolla actividades relacionadas a la atencioacuten de
personas con padres privados de la libertad y asesoriacutea en el acceso a subsidios
habitacionales actualmente se articula con una red de infancia que dispone del apoyo
del Ministerio de Desarrollo Social y una organizacioacuten de ayuda a personas en situacioacuten
de calle Otra que ofrece servicios de guarderiacutea infantil cursos de computacioacuten
kinesiologiacutea y talleres diversos y sentildealarse enfocada en el esparcimiento formacioacuten y
desarrollo de las mujeres se coordina y es beneficiada por el Servicio Nacional de
Menores (SENAME) por haber obtenido la denominacioacuten de ldquoOficina de Proteccioacuten de
Derechosrdquo (OPD) Y una uacuteltima organizacioacuten que no se encuentra actualmente en
funcionamiento se articuloacute con una concejala y diputada del PPD para obtener un
beneficio habitacional facilitado por las gestiones de los trabajadores del Servicio de
106
Vivienda y Urbanismo (SERVIU) en la comuna A la par realizaban actividades
culturales y de promocioacuten comunitaria permanecieron en conflicto con la municipalidad
y de acuerdo a un ex miembro entrevistado recibiacutean rechazo a los permisos municipales
para la realizacioacuten de diversas actividades
Seguacuten se mostroacute en el capiacutetulo anterior datos de la encuesta CASEN sentildealan que el 87
de la poblacioacuten renquina declara no participar en alguna organizacioacuten o grupos
organizados lo que anuncia un fuerte componente de desertificacioacuten organizativa en la
comuna Las entrevistas dan cuenta de este 12 restante principalmente articulado en
juntas de vecinos y uniones comunales Algunas de ellas articuladas con la
municipalidad aceitan una serie de beneficios y apoyos estatales y activan redes de
ayuda mutua y tratamiento de problemas Los concejales participan de estas redes
canalizando y gestionando demandas o participando ellos mismos en su solucioacuten Los
miembros de otras organizaciones de la sociedad civil por otro lado nos parece que no
estaacuten tanto en los problemas puntuales y del diacutea a diacutea sino poseen una vocacioacuten maacutes
estructural y con loacutegicas a mediano y largo plazo
El papel de las presidentas y concejales en las redes que pivotean alrededor de ellos se
explica en virtud de la posicioacuten que ocupan maacutes cercana a instancias superiores
43 Ventajas posicionales
Hay dos elementos que atraviesan el ejercicio de este tipo de ventajas confianza y red
de contactos hacia arriba En el caso de las presidentas de juntas de vecinos su
conocimiento de funcionarios municipales les permite agilizar traacutemites canalizar
demandas y conseguir citas maacutes raacutepidamente que si el detentador de problemas hablara
en nombre de siacute mismo68 Todos estos procedimientos son posibles siguiendo en su
68 ldquoAgilizo la gestioacuten cuando le digo ya vamos a hablar con tal persona lsquohola le mandoacute una carta a la alcaldesa y estoy esperando respuestarsquo ah ya y empiezan a buscar la respuesta (en la muni) (hellip) vaya con tal persona diacutegale que vino a hablar conmigo a la junta de vecinos que yo le pido que por favor la reciba o yo misma hablo por teleacutefonordquo (Karina) ldquoa veces lo acompantildeo yo para que lo atiendan maacutes raacutepido no se demoren tantordquo (Sandra) ldquoyo tengo soluciones raacutepidas para la gente yo pido y me dan la ayuda al tirordquo (Elvia) ldquoya uno tiene un contacto en un sector en otro todo a traveacutes del municipio (hellip) trabajeacute en el hospital entonces yo llevo una nintildea que necesita un examen urgente el comuacuten le dice la vamos a llamar cuando esteacute la hora en cambio yo voy y le digo mira yo tengo este examen iquestme lo puedes pedir la hora iquestcomo amiga ya me dice y me trae de vuelta el documento con la hora y con
107
lectura por la confianza depositada en ellas para hablar sinceramente acerca de las
necesidades de otros y definir quieacutenes son los ldquoverdaderamenterdquo necesitados para
acceder a la red de beneficios municipales69
Los concejales tambieacuten en virtud de su mayor red de contactos que los detentadores de
problemas usan estas ventajas para agilizar el tratamiento de diversas problemaacuteticas70
Asiacute tanto concejales como presidentas de juntas se ubican en un espacio dotado de redes
y contactos pero que se activa en funcioacuten de un elemento intransferible la confianza
Decir ello es importante pues si bien la posicioacuten que ocupa estaacute provista de recursos y
potenciales redes ellas se potencian por elementos personales que a su vez limita o
potencia la acumulacioacuten de recursos y redes
Siendo que no participan de la red de beneficios municipales los miembros de
organizaciones opositoras no poseen este tipo de capital Los intermediarios en esta
toacutenica no son un referente de tratamiento de problemas al menos aquellos puntuales
que articulan presidentes de juntas y concejales La cuestioacuten de lo ldquopuntualrdquo anuncia una
diferencia fundamental entre interpretaciones de los intermediarios en relacioacuten a los
problemas de los vecinos que trataremos en el apartado referente a la codificacioacuten de las
demandas el diacutea uno va canalizando haciendo redes tambieacutenhelliprdquo (Laura) ldquoyo tengo maacutes acceso a hablar con la consejera social le consigo la cita maacutes raacutepido si yo puedo ayudarla en una situacioacuten grave la voy a ayudar pero bajo mis posibilidadesrdquo (Carolina) 69 ldquoYo todo los antildeos hago paseos ya seacute quieacuten ha ido y quieacuten no ha ido algunas quieren meterse y digo no no tengo que buscar gente que nunca ha ido (hellip) el marido sin pega por ejemplo yo personalmente voy a la municipalidad oye en el pasaje tanto hay un caballero que se quedoacute sin pega tiene 4 cabros chicos iquestpor queacute no me dan un paquete ya me dicen no preguntan datos nada tiene esa confianza conmigo la municipalidad tome su paquete de mercaderiacutea yo lo retiro y se lo entrego a la genterdquo (Sandra) ldquodije que ella no puede ir pero por teleacutefono la contactaba con la asistente social y me dieron la plata a miacute y asiacute a un abuelito que murioacute le conseguiacute la cama de la misma manera le conteacute la historia y me dieron la cama a miacute van daacutendose cuenta que pueden confiar en uno no anda con trampas ni con malas maniobras dentro del municipio (hellip) yo conozco aquiacute a todos mis vecinos seacute cuaacutel tiene necesidad y cuaacutel se aprovechardquo (Laura) ldquouno revisa que vaya quien no ha ido quien lo necesite Habiacutea una sentildeora que se queriacutea subir y tuve que explicarle que no lo necesitabardquo (Laura) ldquolo que pasa es que yo seacute la necesidad y la no necesidad que tenemos la comodidad y no comodidadrdquo (Carolina) 70 ldquoLas necesidades son de salud lo maacutes baacutesico que no han podido conseguir una hora dentro de una semana para una atencioacuten meacutedica una atencioacuten dental que eso yo lo puedo solucionar tratar de acortar el tiempo eso como lo maacutes simple otro es conseguir una hora para una toma de exaacutemenes por ejemplo maacutes pronto son cosas simples que uno puede ir solucionando un poco que tampoco lo veo complejordquo (Concejal UDI) ldquoyo tengo una cercaniacutea distinta con la gente lo cual me permite poder solucionar un poquito maacutes raacutepido las cosas tener mayores respuestas maacutes raacutepido que alguacuten otro concejal porque hay un carintildeo distintordquo (Concejal UDIIndependiente)
108
Los beneficios derivados de ventajas posicionales a que pueden acceder las presidentas
de juntas de vecinos se vinculan no tanto con riqueza pues estos espacios deben ser
independientes a la municipalidad y no recibir remuneracioacuten de ella esta cuestioacuten
inhibioacute durante las entrevistas cualquier elemento asociado a beneficios materiales
Abrimos ante ello la posibilidad a la consideracioacuten de beneficios pequentildeos e indirectos
revelado maacutes bien durante el compartir distintos espacios con estos actores durante la
espera para una entrevista o la concertacioacuten de alguna maacutes al final de la estancia del
trabajo de campo donde la familiaridad y la ldquola ausencia de peligrordquo que buscoacute
alimentar el investigador incentivoacute un ambiente de cercaniacutea y confianza para sentildealar
estos temas Por las entrevistas puede sentildealarse fundamentalmente que la posicioacuten de
presidente de junta de vecinos acompantildea mayores redes de contactos y prestigio en
virtud de su mayor capacidad para gestionar canalizar y tratar los problemas de los
vecinos y de cercaniacutea con el principal actor comunal la alcaldesa
Los beneficios que se derivan de la posicioacuten de concejales se vinculan tambieacuten a
mayores contactos (funcionarios municipales redes de resolucioacuten de problemas) en
funcioacuten de lo cual poseen mayor capacidad de tratar problemas de sus detentadores Las
posiciones de los miembros de organizaciones en oposicioacuten tambieacuten se vinculan a
mayores contactos (horizontales en el caso de las autogestivas horizontales y verticales
de las no autogestivas pues buscan financiamiento fuera de la municipalidad) y con ello
hay mayor capacidad para tratar problemas
De la distribucioacuten de poder desigual en la red los intermediadores ejercen ventajas a la
hora de codificar como procesar demandas
44 Codificacioacuten de demandas
Se definioacute al principio de este documento la codificacioacuten de las demandas como la
operacioacuten de traduccioacuten del representante poliacutetico del lenguaje de la necesidad en
lenguaje de la demanda posiblemente atendible en la esfera de procesamientos uno
particular en relacioacuten al cual el intermediario se define De ello que pueda pensarse que
promuevan ciertas operaciones de codificacioacuten como procesamientos del cual forman
parte pues de ello depende su reproduccioacuten como intermediarios En el caso de las
109
presidentas de juntas de vecinos estas operaciones promueven subordinacioacuten y
movilizacioacuten electoral
Las operaciones de enfoque que las presidentas realizan de las necesidades de los
vecinos se orienta a promover que (1) el necesitado debe participar en la resolucioacuten de
sus problemas sin tener que esperar todo de los apoyos y beneficios estatales71 y (2) el
necesitado debe hablar el lenguaje de la ayuda de la espera72 direccionaacutendolos a la
municipalidad y en parte importante a traveacutes de ellas (1) refleja desde su concepcioacuten
un constante conflicto con los vecinos que demandan mayores atribuciones estatales
manifestado en el tipo de demandas solicitadas (una vivienda) la atribucioacuten de
responsabilidad a la municipalidad por sus privaciones materiales como esperar que ella
tome un papel activo en su subsistencia para los maacutes carenciados mitificado en la
recurrentemente sentildealada caja de mercaderiacutea Ellas se oponen a esta forma de enfocar
los problemas arguyendo que tanto la causa como parte de la solucioacuten se encuentra en la
persona su inventiva capacidad de agencia y organizacioacuten participando de la
promocioacuten de un estado subsidiario (2) por otra parte nos dice que el que obtener
beneficios dependa de la alcaldesa acrecienta su papel como agencia asiacute como de las
presidentas puesto que son las que poseen los contactos y la cercaniacutea con ella
contribuyendo a la capitalizacioacuten de los beneficios municipales en la figura de la
alcaldesa y la alta personalizacioacuten de la poliacutetica presente en la comuna
Refirieacutendose al tema del favor en el esquema de provisioacuten apoyos estatales Javier
Auyero (2002) sentildeala que cuando eacuteste opera tratar los problemas depende maacutes de la
voluntad de hacerlo no mediada por ninguna obligacioacuten estableciendo y reforzando un
lazo de apoyo fuera del cual nada se puede obtener ninguacuten problema resolverse De ello 71ldquoCreen la Vicky tiene una varita maacutegica que va a solucionar el problema que el alcalde tiene el deber y la obligacioacuten y eso no (hellip) o sea oye te dicen iquestpor queacute no me da una mediaguardquo (Karina) ldquopeleo harto con la gente porque iquestqueacute culpa tiene la alcaldesa si tuacute estai cagado aquiacute hay gente ignorante lsquoes que la alcaldesa me tiene que darrsquo coacutemo la alcaldesa no es la alcaldesa como para que le deacute a la gente la alcaldesa es para que levante a la comuna (hellip) se hace un ciacuterculo vicioso total lsquoah mantildeana me van a dar mercaderiacutea en la municipalidadrsquo total tengo azuacutecar teacute arroz y asiacute se guiacutean (Sandra) ldquole digo a la sentildeora lsquoqueacute le cuesta pararse en la esquina vender completos no solamente usted necesitaacuterdquo (Laura) ldquoayuacutedate que yo te ayudareacutehellip(les digo)hellipyo tampoco les soluciono los problemas tampoco soy de la onda de andar pidiendo todo a la municipalidad tu teni que moverte con tus propios recursos (hellip) estamos dispuestas a ayudar pero ayuacutedate primero iquesten queacute te puedo ayudar pero tuacute trabajardquo (Carolina) 72 ldquo(les digo)hellipustedes tienen que ser maacutes sumisos maacutes humildes somos de recursos bajos (hellip) la gente no entiende la alcaldesa aunque quiera no puede ayudar a todos hay que esperarrdquo (Laura)
110
no hay tercera parte a la cual uno pueda recurrir para hacer valer el reclamo En su
esquema el acto de entregar favores (por las mediadoras) acompantildea sentimientos de
benevolencia y despierta gratitud y colaboracioacuten en el beneficiado que puede adquirir la
forma de apoyo poliacutetico (asistencia a miacutetines el voto)
Si bien las entrevistas efectuadas se orientaron a los intermediarios por lo que resulta
difiacutecil conocer de primera mano si el voto por la alcaldesa Barahona responde a una
forma de agradecimiento y compromiso por favores provistos los hallazgos empiacutericos
dan cuenta de que es la alcaldesa con quien las presidentas de juntas de vecinos se
sienten agradecidas y comprometidas animando la personalizacioacuten de la poliacutetica
municipal
Concejales
Los concejales en su mayoriacutea (a excepcioacuten de la concejala del PC) tambieacuten disciplinan
las demandas en relacioacuten a las expectativas en que las formulan los vecinos
promoviendo su forma de peticioacuten por subsidios canalizando y brindando informacioacuten
sobre ellos73 Ello en consonancia con el tipo de gestiones que pueden hacer dentro de su
actividad representativa y anuncia tambieacuten la importancia del lenguaje de la espera
fundamental en el proceso de postulacioacuten a los subsidios estatales
Miembros de otras organizaciones de la sociedad civil
Los miembros de organizaciones opositoras por otro lado se alejan de esta forma de
traduccioacuten de demandas que en los concejales y presidentes de juntas de vecinos
adquiere un tamiz personalizado y puntual sobre todo en las organizaciones
autogestivas Sus beneficios y servicios maacutes bien parten de una proyeccioacuten vinculada a
lo que denominan ldquoeducacioacuten popularrdquo ldquoformacioacuten integralrdquo entendiendo por ello una
serie de vinculaciones entre actividades talleres y proyectos con una toma de posicioacuten
73 ldquo (me dicen) yo necesito el tema de la mediagua Yo no puedo ir al municipio y pedir que se la den le puedo ligar coacutemo tiene que participar de un grupo de vivienda coacutemo puede postular al subsidio eso siacute lo puedo hacerrdquo (Concejal DC) ldquohay un sector en la comuna que vive de los beneficios municipales yo ahiacute creo que hay un tema que hay que educarrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquode repente me han pedido cosas medio imposibles como una casa claro porque con esto del asistencialismo del clientelismo no seriacutea raro pedir una casa iquestyo queacute le digo yo no le puedo dar casa pero le puedo ensentildear a postular a un subsidio de viviendardquo (Concejala DC)
111
frente a lo que entienden estaacute pasando (y ha pasado) en el ambiente econoacutemico poliacutetico
y social Poseen en esta sintoniacutea un tratamiento de problemas relacionados al desarrollo
de algunas habilidades para subsanar lo que entienden como la ldquocausardquo de la carencia
por ejemplo el trabajo o su contexto como la situacioacuten familiar o escolar de la persona
y en una dinaacutemica a mediano plazo en funcioacuten de la promocioacuten ldquocolectivardquo por ello no
son el primer referente al cual el vecino recurre ante una urgencia o necesidad puntual y
personal
45 Procesamiento de demandas
Si bien definimos en el marco teoacuterico el procesamiento de demandas como el traacutensito de
las demandas a traveacutes de los espacios de toma de decisiones vinculantes por las que se
convierten en productos (poliacuteticas) determinadas clases de insumos (demandas)
contrastar empiacutericamente este traacutensito implica en nuestra consideracioacuten analizar coacutemo
llegan se transforman y resultan en poliacuteticas (en caso de que lo hagan) determinadas
demandas y de ello una investigacioacuten que tome fuentes hemerograacuteficas la consulta de
las actas municipales y entrevistas a actores clave
Nuestro objetivo empiacuterico es de otro orden Interesa en este apartado sentildealar la
capacidad del concejo municipal en el caso de los concejales y la municipalidad en el
caso de las presidentas de juntas de vecinos para tramitar necesidades y problemaacuteticas
comunales
Una vez sentildealado que para las presidentas de las juntas de vecinos las demandas toman
una forma personal y cuya necesidad por la cual nace se define individualmente
promueven el conducto vecino-junta-municipalidad La capacidad de los procesamientos
para pegar una mascada a la manzana estatal es referida por sus voceras como exitosa
pues de ello depende su propia reputacioacuten y la de la alcaldesa para gestionar y tratar
eficientemente diversas problemaacuteticas Siempre estaacute el recurso de mandarle la carta a la
alcaldesa quien sentildealan responde en un plazo no mayor a 6 diacuteas Tambieacuten su apelacioacuten
constante a la legitimidad de la espera (pues sentildealan que a veces la alcaldesa no puede
leer todas las cartas u ofrecerles una resolucioacuten favorable a todos) acompantildeado de una
activa promocioacuten por el autoemprendimiento personal y colectivo inhiben las posibles
112
disputas en torno al esquema de tratamiento de resolucioacuten promovido De nuevo no
aparece disputa en las entrevistas porque su ausencia acompantildea su eacutexito como
mediadoras
Para el caso de los concejales en sus funciones seguacuten vimos se encuentra la labor de
representacioacuten de la comunidad local en virtud de la cual tramitan diversas demandas en
el concejo municipal Dicho esto hay dos cosas importantes queacute notar
Los concejales UDI y UDIIndependiente consideran la posibilidad de entrar al mundo
de la poliacutetica a partir de una invitacioacuten expresa de la alcaldesa74En virtud de su anterior
trabajo (matroacuten y Jefe de Organizaciones Comunitarias de la municipalidad) se muestran
como referentes conocidos y sin una preferencia poliacutetica o ideoloacutegica definida Su lazo
se establecioacute maacutes bien en su lectura por la compaginacioacuten de intereses abocados al
servicio de la comunidad y la aceptacioacuten de la invitacioacuten de la alcaldesa con la
potenciacioacuten de su capacidad de ayuda y traspaso al concejo de su conocimiento de las
necesidades de la comunidad75
En nuestra consideracioacuten esta poliacutetica de cooptacioacuten no debe subestimar la importancia
de la adhesioacuten de los concejales a la alcaldesa que puede abonar a la personalizacioacuten de
la poliacutetica en el concejo municipal y expresar lealtades y compromisos dentro de eacutel Los
concejales UDI y UDIIndependiente expresaron una visioacuten favorable de la gestioacuten
alcaldicia poliacutetica municipal y avances en la comuna sentildealando pocas falencias en
teacuterminos de las necesidades de la comunidad que bien puede expresar un juicio sincero
sobre la situacioacuten local pero tambieacuten tamizada por la fidelidad a la gestioacuten actual
74 ldquoA miacute me conociacutea mis ideales poliacuteticos que eran similares a los de ella entonces me invitoacute a participar como concejal para apoyarla en la gestioacuten a ella lo cual me parecioacute bienhellip(los ideales eran)helliptrabajo comunitario trabajo por la gente nos gusta mucho la salud puacuteblicardquo (Concejal UDI) ldquoen 2008 fueron las elecciones y como junio me llama la alcaldesa y me ofrece ser concejal a razoacuten del trabajo que habiacutea hecho en la comuna queriacutean un candidato por el tiempo y la premura porque aumentaron los cupos eran tres concejales 6 concejales y se armoacute a 8 por el nuevo padroacuten electoral se requeriacutea un candidato que no se habiacutea encontrado entonces me ofrecieron me pareciacutea una experiencia bien interesante y pues nos tiramosrdquo (Concejal UDIIndependiente) 75ldquoyo estaba trabajando en lo miacuteo en mi profesioacuten y se me ofrece otra cosa lo cual no me alejaba me acercaba maacutes a la gente por lo tanto iba a tener una mayor probabilidad de poder ayudar a maacutes gente por eso fue lo que yo acepteacute y obviamente para poder tambieacuten apoyar a la gestioacuten de la alcaldesardquo (Concejal UDI) ldquoestaba muy fresco menos de un antildeo de mi trabajo en comunidades (hellip) y queriacutea en el fondo traspasar esa experiencia que tengo yo en el trabajo como concejalrdquo (Concejal UDIIndependiente)
113
alimentada por la percepcioacuten de que las soluciones a los problemas de la gente son
concretas y puntuales76 En nuestra interpretacioacuten eacuteste es un elemento nodal a la hora de
interpretar el procesamiento exitoso que refieren del conejo municipal
El eacutexito del procesamiento puede mirarse seguacuten el dispositivo empiacuterico empleado
sentildealando aquellas diferencias entre lo que los concejales sentildealan como los principales
problemas de la gente en la comuna las principales demandas de la gente y lo que han
tramitado uacuteltimamente en el concejo Las diferencias entre las dos primeras cuestiones
indican en nuestra consideracioacuten temas considerados como problemaacuteticos pero que la
gente no demanda esto es no caben en el espacio de las peticiones susceptibles de ser
procesadas Las diferencias entre la segunda y la tercera sentildealan queacute de lo tramitado
responde a temas sensibles para los vecinos
Dicho lo anterior la concejala del PC y el concejal DC sentildealan como el principal
problema la ldquono participacioacuten de la genterdquo tema concerniente a la distribucioacuten de poder
en la relacioacuten estado local-sociedad civil El concejal UDI refiere problemaacuteticas pero
que se han ido solucionando mientras el UDIIndependiente en funcioacuten de su anterior
trabajo en Organizaciones Comunitarias y de ahiacute con sectores con acentuadas carencias
temas de vivienda y subsidios principalmente Por uacuteltimo la concejala de la DC
menciona la acumulacioacuten de la basura (Tabla 2)
76 ldquoAuacuten falta en situaciones de infraestructura por ejemplo no en colegios ahiacute las necesidades estaacuten suacuteper cubiertas se han recuperado muchos espacios puacuteblicos siento por ejemplo que la juventud necesita espacios para jugar pero lamentablemente no hay lugares doacutende hacerlo tambieacuten hay muchos comiteacute de vivienda que se arman pero no tienen donde maacutes construir Por otro lado tenemos la falta de satisfaccioacuten de necesidades que tiene la gente y sobre eso creo que estaacute bien abocado el punto de vista municipal el tema de los buses para que salgan de paseo lo que son los buses funerales marcan harto a la gente (hellip) las necesidades de infraestructura estaacuten casi satisfechasrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquose han recuperado canchas sitios eriazos el asunto de la basura mejoroacute desde un principio (hellip) en general tuacute ves una comuna maacutes limpia maacutes ordenada y con maacutes luminosidad y sin campamentos donde la gente trabaja (hellip) siempre hay sectores de que piden un poco maacutes de vigilancia un poco maacutes de policiacutea que lamentablemente no nos atantildee a nosotros no depende la policiacutea ni carabineros ni investigaciones depende de los municipiosrdquo (Concejal UDI)
114
Tabla 2 iquestCuaacuteles considerariacutea los principales problemas de la gente en la comuna
(pregunta para concejales)
Concejala PC Participacioacuten (no participacioacuten en las
decisiones de la administracioacuten
municipal) educacioacuten
Concejal DC No participacioacuten de la gente
Concejala DC Acumulacioacuten de basura delincuencia
drogadiccioacuten
Concejal UDI Se ha ido mejorando en general
Concejal UDIInd Vivienda subsidios falta de aacutereas
verdes falta de canchas
Esta evaluacioacuten suya difiere de lo que sentildealan la gente demanda maacutes La concejala del
PC y el concejal DC y de la UDI sentildealan el tema de salud como el maacutes demandado sea
en su forma de reclamo por falta de medicamentos consultorios o en su forma de
peticioacuten por la agilizacioacuten de ser atendido Para la concejala de la DC lo que maacutes se
demanda se relaciona al tratamiento de la basura (Tabla 3)
Tabla 3 iquestQueacute es lo que maacutes le demandan (pregunta para concejales)
Concejala PC Salud (falta de medicamentos
consultorios) pavimentacioacuten
seguridad
Concejal DC Atencioacuten de la salud
Concejala DC Atencioacuten de la basura recuperacioacuten de
plazas maacutes iluminacioacuten
Concejal UDI Salud (agilizacioacuten de ser atendido)
colaboracioacuten para bingos
Concejal UDIInd SINF
115
Estos dos paacuterrafos sentildealan divergencia entre lo que el representante evaluacutea como temas
apremiantes y lo que ldquorecogerdquo como demandas Por otro lado lo que es demandado para
ser procesado encuentra poco asidero dentro del concejo municipal a excepcioacuten de la
concejala de la DC donde en su lectura la basura es tanto lo maacutes demandado como lo
que ella ha tramitado uacuteltimamente Los demaacutes concejales tambieacuten sentildealan esta cuestioacuten
ademaacutes de la del pintado pavimentacioacuten recuperacioacuten de aacutereas verdes y legalizacioacuten de
juntas de vecinos (que responde a una demanda de organizacioacuten) (Tabla 4)
Tabla 4 iquestUsted ha tramitado alguna problemaacutetica uacuteltimamente (pregunta para
concejales)
Concejala PC Pavimentacioacuten basura legalizar
juntas de vecinos microbasurales
recuperacioacuten de aacutereas verdes
Concejal DC Basura (estaacute llegando basura industrial)
Concejala DC Basura (gestioacuten de los microbasurales)
temas de seguridad
Concejal UDI Temas de pintado
Concejal UDIInd Sin Informacioacuten
De las consideraciones precedentes puede establecerse que la capacidad del concejo
municipal en lectura de los concejales si bien se encuentra en un ambiente de
problemaacuteticas referentes a la poca participacioacuten de la sociedad inseguridad
drogadiccioacuten y falta de espacios y donde la salud es un tema fuertemente sentido por
los demandantes la porosidad del concejo apenas se abre al tratamiento de temas como
la basura recuperacioacuten de aacutereas verdes y pavimentacioacuten El tema de la salud es
ilustrativo de la baja capacidad del concejo para tratar los problemas de los vecinos pues
se sentildealoacute como una forma de paliar este problema la provisioacuten de un bono para los
meacutedicos en funcioacuten del cumplimiento de su asistencia disponibilidad y buena atencioacuten
El problema persistioacute en su lectura la falta de profesionales
116
Si bien puede argumentarse plausiblemente que ciertos temas quedan fuera de la
competencia de las municipalidades como la provisioacuten de meacutedicos siacute puede sentildealarse
que un amplio espectro de atribuciones recaen sobre ellas seguacuten vimos en el capiacutetulo
dos Sin embargo a la luz de las entrevistas no puede sentildealarse que ello se corresponda
con mayores competencias de los habitantes de la comuna para tratar sus demandas en el
concejo Los concejales seguacuten revisamos poseen un papel bastante disminuido en lo
que se refiere a sus capacidades de iniciativa y fiscalizacioacuten lo que mina los contrapesos
al tratamiento de demandas impulsados por la poliacutetica municipal que supone
subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral tema del siguiente aparato
46 Subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral en las presidentas de juntas de vecinos
Se hizo notar en el capiacutetulo teoacuterico el caraacutecter paradojal de las relaciones clientelares
tanto voluntaria como de explotacioacuten (Stokes) a partir de intercambios desiguales se
llega a una relacioacuten de mando (Landeacute) y recrea lazos de cercaniacutea (con el amor y
sacrificio que ello implica) que recubren la reproduccioacuten de la dominacioacuten (Auyero)
Tanto el tema de la subordinacioacuten el mando y la explotacioacuten denotan una serie de
efectos perversos del clientelismo en relacioacuten a la democracia Sin embargo lejos de una
mirada descarnada del asunto se hace notar su caraacutecter seductor en tanto relacioacuten
voluntaria y cercana Ello resalta que (1) circulan en las relaciones clientelares tanto
bienes y servicios como afectos y demandas de reconocimiento y (2) el caraacutecter no
obligado de la relacioacuten donde la justificacioacuten de la autoridad no se encuentra en dios o
la tradicioacuten abre un campo de negociaciones buacutesqueda de adhesioacuten de ambas partes y
justificaciones personales para adherirse a un acuerdo de este tipo con todo lo velado
que ello pueda significar en la relacioacuten de dominacioacuten que le subyace
De acuerdo a las entrevistas las presidentas de las juntas de vecinos poseen un fuerte
sentimiento de lealtad hacia la alcaldesa que evoca un lazo cercano de conocimiento y
trabajo mutuo Ello se manifiesta en el ldquoacompantildeamientordquo fuertemente comprometido77
que sentildealan hacer a la segunda tanto en referencia a las muestras puacuteblicas de apoyo en 77 ldquoLe hago gestioacuten de las 8 de la mantildeana a las 12 de la noche (hellip) como somos dirigentes activas podemos contestar salud de todo estamos preparadas (hellip)yo estoy vendida en el sentido de que yo siacute soy leal yo dije me caso con la Vicky Barahonardquo (Karina) ldquono vemos el horario si es a las 7 de la mantildeana o 10 de la noche ahiacute vamos ella ve la disponibilidad que uno tienerdquo (Elvia)
117
inauguraciones de plazas por ejemplo como el consejo o demanda del voto por ella yo
su liacutenea poliacutetica en campantildea
Este lazo cercano de conocimiento y trabajo mutuo estaacute aceitado por la idea que la
alcaldesa es como una amiga anunciando elementos de proximidad en el lenguaje (nos
dice mis chiquillas) fiacutesica (te abraza y saluda) consideracioacuten (te pregunta coacutemo estaacutes) y
de actuacioacuten (pide la misma comida toma de la misma botella se mete en el barro)
tomando un cariz jocoso y de faraacutendula Resulta para las presidentas significativo en
tanto este comportamiento no corresponde a su posicioacuten econoacutemica maacutes favorable y
despierta idolatriacutea por ello Todos los elementos precedentes nos hablan de una
caracterizacioacuten del patroacuten poliacutetico que para las presidentas conquista los corazones de
los sectores populares78
En virtud de esta consideracioacuten la relacioacuten se presenta como generada y mantenida por
lealtades y compromisos especiacuteficos antes que caacutelculos instrumentales si bien en
constante negociacioacuten renunciando a una caracterizacioacuten estaacutetica de la cuestioacuten Ello no
dejariacutea de tener consecuencias importantes a la hora de hablar del apoyo poliacutetico que las
presidentas dicen referir a la alcaldesa79
Su acompantildeamiento no solo va en el camino del apoyo sentildealado a la gestioacuten municipal
tramitando canalizando e intermediando demandas sino del apoyo a la alcaldesa y su
liacutenea poliacutetica en campantildea sea aconsejando o pidiendo el voto80Las cualidades
atribuidas a ldquoVicky Barahonardquo de este modo se convierten en un componente
primordial de su adhesioacuten antes que a la UDI al momento de ldquohacer callerdquo en campantildea
78 En clara referencia al trabajo de Pinto (2006) y que usamos en las entrevistas partiendo con la pregunta ldquoiquestPor queacute Vicky Barahona conquistoacute los corazones de los sectores populares 79ldquoYo pido derechamente el voto no voy al comentario yo pido el voto si usted quiere que sigamos mejorando Renca necesitamos que vote la gente te conoce (hellip) ella feliz que yo trabaje para ella cuando yo trabajo ella me paga pero porque yo hago un trabajo para ella o sea salgo a pedir el voto para ella a caminar para ellay ando con ellardquo (Karina) ldquole pedimos a la gente acueacuterdense de que tienen que ir a votar y tienen que votar por la Vicky porque la Vicky lo ha hecho bienrdquo (Elvia) ldquoles digo que tienen que regresar lo que se ha hecho por ellos que tienen que votar por la Vickyrdquo (Carolina) 80 ldquoyo soy Vicky Barahona ese es mi partido si mantildeana ella decide lsquosaben que chiquillas ahora vamos por el Partido Comunistarsquo a lo mejor yo por seguirla a ella que es lo que hecho siempreldquo (Karina) ldquofuimos al teatro a apoyar a la Karlita siempre estamos apoyaacutendolardquo (Laura) ldquoaquiacute el que apoya la doctora sale oye a la hija solo porque era hija lo mismo que pasoacute con Viacutector no lo conociacutea nadie (hellip) yo trabajeacute con la campantildea la de Karla me acuerdo en las primarias de Allamand contra Longueira y salioacute Longueira por la doctorardquo (Carolina)
118
y pueden ser trasplantadas a otros candidatos Su apoyo por la alcaldesa se justifica en
teacuterminos del ldquoeacutexitordquo de su gestioacuten comunal y a un candidato de su liacutenea poliacutetica a otras
esferas de gobierno (diputado un concejal) en que si triunfa ello abona a coordinaciones
maacutes exitosas entre ellas y maacutes beneficios para la comuna en consecuencia
Tambieacuten de acuerdo a un ejercicio de observacioacuten participante en el Club del Adulto
Mayor las presidentas de juntas de vecinos participan de la organizacioacuten de loteriacuteas en
este espacio A partir del dinero recaudado se financia una comida de fin de antildeo la
celebracioacuten del cumpleantildeos de la alcaldesa y un porcentaje del costo del viaje a
distintos lugares Si uno participa en las loteriacuteas tambieacuten tiene oportunidad de participar
de un esquema de ahorro seguacuten el cual va abonando cierta cantidad semana a semana
que puede retirarse antes de la salida a viaje Tambieacuten asisten a eventos de apoyo a la
liacutenea poliacutetica de la alcaldesa sin conocimiento previo81 lo que puede abonar en la
consideracioacuten de estos espacios como estructuras de apoyo y lealtad constantes
Considerando que son adultos mayores la poblacioacuten que concurre solos en una parte
importante fue notoria la impresioacuten que sus carencias afectivas pareciacutean ser llenadas por
las cualidades atribuidas a la alcaldesa ya sentildealadas Ademaacutes en virtud de tratarse de
una poblacioacuten con desventajas econoacutemicas la significancia otorgada a un paseo no debe
ser subestimada82
Las presidentas entrevistadas se autonombran parte del ldquofan clubrdquo de ldquola Vickyrdquo un
colectivo cercano de apoyo y movilizacioacuten por beneficios comunales (y como vemos
movilizacioacuten electoral) Ello anima cierto sentimiento de comunidad que 1) anima el
trabajo que hacen en base a la cercaniacutea y el afecto que sentildealar reciprocar con la
alcaldesa y 2) difuminan la nocioacuten de trabajo individual pues sentildealan actuar como
grupo Con ello se cancela la posibilidad de distanciarse de la relacioacuten pues se tamiza 81ldquoPor el 30 fuimos a apoyar a las primarias estaba en ese momento Longueira claro (hellip) la semana pasada el saacutebado nos citoacute a todas nosotras (la alcaldesa) no sabiacuteamos para queacute era era para que la acompantildeaacuteramos a ella que andaba con zapatillas y buzo y la fuimos a acompantildear a su hija que es diputada porque no la queriacutean reintegrar como diputadahellipcandidatahellipy nosotros fuimos y ella andaba saltando igual que nosotras despueacutes nos llevoacute a un restaurant a comernos un saacutendwichhelliprdquo (Entrevista a participante del Club del Adulto Mayor) 82 ldquoEstando en nuestra edad ya criamos estamos ayudando con los nietos A ella que le digas vamos a un paseo no lo piensa dos veces si piensa que ya uno estaacute en el ocaso ya que ya uno que a doacutende va la maacutequina (hellip) el suentildeo miacuteo es disfrutar lo que no disfruteacute cuando joven porque ahiacute habiacutea que trabajar criar hijosrdquo (Entrevista a participante del Club del Adulto Mayor)
119
como proacutexima y delinea procesos de toma de decisiones claramente centralizados en el
patroacuten poliacutetico
Las entrevistas a las presidentas de juntas de vecinos sentildealan la atribucioacuten de cualidades
maternales a la alcaldesa proteccioacuten cuidado afecto sin pasar por alto el fuerte peso
que tienen las asimetriacuteas poliacuteticas en la relacioacuten es el patroacuten quien distribuye favores
bienes y servicios quien ldquocomandardquo la comuna mientras que el presidente de junta de
vecinos gestiona canaliza tramita demandas a la municipalidad Es en funcioacuten de esta
jerarquiacutea que el mando aparece incuestionado en la relacioacuten si bien varias presidentas
mencionaron acontecimientos de descontento a situaciones especiacuteficas La cuestioacuten que
es importante recalcar es consideramos que a la desigualdad en las posiciones
corresponde una distinta dotacioacuten de ventajas posicionales el cual impacta en los
propios teacuterminos de la relacioacuten patroacuten-mediador Nuestra interpretacioacuten es que los
afectos y cercaniacuteas sin bien pueden mostrar una preocupacioacuten sincera del patroacuten
poliacutetico su invocacioacuten (1) inhibe la demanda expliacutecita de apoyo poliacutetico pues se
muestra como una extensioacuten del apoyo a la persona (la alcaldesa) en virtud de un lazo
de lealtad y compromiso de acompantildeamiento y participando de ello en el
mantenimiento de un liderazgo local (2) recrea un lazo denso maacutes allaacute del caacutelculo
instrumental que inhibe la capacidad de las mediadoras para entablar relaciones con
otros actores sociales que puedan disputar las redes clientelares en la comuna Si bien
puede mencionarse que en una vista raacutepida al espectro comunal identificamos apenas a
un par de estos actores es precisamente esta inhibicioacuten en las presidentas la que
contribuye a tal situacioacuten en una especie de ciacuterculo que se autorefuerza
Consideramos que (2) hace sentido en virtud que las presidentas sentildealan haber estado
involucradas en posiciones de ayuda y asistencia social antes de llegar a la junta de
vecinos83 sin una militancia poliacutetica clara sino encauzadas uacutenicamente por la promocioacuten
de las ldquosoluciones concretasrdquo En esta consideracioacuten opera en su discurso la divisioacuten
entre participacioacuten poliacutetica asociada al intereacutes y la manipulacioacuten de los intereses locales
83 ldquoYo fui dirigente en Balmaceda tres antildeos cualquier cosa estaba ahiacute metida en las cosas de vecinosrdquo (Laura) ldquosiempre me gustoacute la labor social junteacute a la gente (hellip) uno lleva como en la sangre el trabajo socialrdquo (Elvia) ldquomi trayectoria ha sido larga viene de cepa viene de mi papaacute eacutel siempre fue dirigenterdquo (Carolina)
120
y la participacioacuten social a la que se adscriben asociada al desintereacutes y la podriacuteamos
llamar ldquotransparentacioacutenrdquo de estos intereses pues no son ldquodeformadosrdquo por clivajes
ideoloacutegicos y poliacuteticos
Luego justifican su llegada a la junta a la potenciacioacuten en la promocioacuten del trabajo y la
ayuda social84 y adhesioacuten a la alcaldesa en cuanto sentildealan que ella posee los mismos
atributos y en una entrevistada una gestioacuten exitosa85
A partir de aquiacute involucraacutendose en la red de resolucioacuten de problemas que pasa por la
junta-municipalidad van tejiendo una relacioacuten personal con la alcaldesa que involucra
lealtad y compromisos especiacuteficos Sin loacutegicas instrumentales participan del trabajo
poliacutetico en tanto lo entienden como indivisible del trabajo social tema que encubre la
politicidad de la labor de promocioacuten del voto por la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica
Y de modo general se puede argumentar que las presidentas se subsumen al esquema
de intermediacioacuten municipal que habla el lenguaje del favor la ayuda el bien sin la
obligacioacuten de darse las definiciones culturales de los problemas (individuales
personalizados) donde legitiman la postergacioacuten de su tratamiento arguyendo la alta
demanda de soluciones a la municipalidad El esquema personalizado de la poliacutetica
municipal tambieacuten encuentra en ellas voceros y gestores abonando la capitalizacioacuten de
la marca ldquoVicky Barahonardquo
47 Conclusiones al capiacutetulo
En este capiacutetulo pretendimos ofrecer una interpretacioacuten de la operacioacuten de la red
conceptual definida en el acaacutepite metodoloacutegico
84 ldquoYo queriacutea ser presidenta porque la Vicky me iba a ayudar entonces iquestqueacute significaba eso que yo iba a ayudar a la comunidadrdquo (Karina) ldquo[me metiacute para]hellipconseguir muchas sillas de ruedas para el adulto mayor el que ya no puede caminar bastones los consigo tambieacutenrdquo (Sandra) 85ldquoAhiacute tuvimos una buena relacioacuten por el tema social de la solidaridad de ayudar a la gente de estar preocupado del abuelito del cojo del pobre en el invierno de que no seacute llovioacute asiacute empezamos (hellip) eso fue hace 40 antildeos hace 16 soy presidentardquo (Sandra) ldquoconociacute a la Vicky por el tema de que en el antildeo que salieron riacuteos se llevaron casas en la Cruz Roja que hay aquiacute fue como un centro de acopio para juntar ropa de ahiacute seguiacute siempre con la alcaldesa apoyando en lo que necesitara y siempre que yo tuviera tiempo de apoyarlardquo (Elvia) ldquoyo nunca con la Vicky tuve una confrontacioacuten ya ella en la alcaldiacutea y todo Despueacutes uno dice hay que tener amplitud de mente no solamente tienes que ver que es del partido independientemente de eso si estaacute trabajando bien iquestpor queacute no lo apoyai Estaacute logrando cosas que ninguacuten alcalde habiacutea logradordquo (Carolina)
121
Se sentildealoacute en primera instancia que la adhesioacuten a la alcaldesa estaacute basada maacutes en
cualidades personales e ideas sobre ldquologrosrdquo comunales que en simpatiacuteas o
identificaciones con la UDI un tema que tiende a acentuarse en elecciones comunales y
en candidatos de la Alianza En esta toacutenica la observacioacuten de campo sentildealoacute una fuerte
impronta de personalizacioacuten de la poliacutetica municipal en la alcaldesa pues los apoyos y
subsidios estatales y la poliacutetica municipal son asociados como producto de la agencia de
ella la forma de comunicacioacuten a la municipalidad toma la forma de cartas dirigidas a su
persona a lo que resuelve o manda a las instancias correspondientes el tratamiento
correspondiente Con todo si la alcaldesa no responde es porque hay muchas cartas por
atender seguacuten las presidentas de juntas de vecinos justificando la espera de la solucioacuten
En este esquema de personalizacioacuten las presidentas de juntas de vecinos ocupan un
lugar fundamental Aceitan una red de apoyo muto y viven la ldquodualidadrdquo de la
representacioacuten poliacutetica pues representan las demandas de los vecinos ante la
municipalidad (recursos bienes y servicios) como representan las demandas del patroacuten
(la alcaldesa) ante los vecinos (subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral) En virtud de
esta doble viacutea que consideramos clientelar la red que pivotea alrededor de ellas
Los concejales sentildealan insertarse en varias redes de solucioacuten de problemas gestionando
y resolviendo directamente demandas puntuales Otros miembros de la sociedad civil
por su parte se relacionan con redes horizontales y contactos fuera de la municipalidad
pues sentildealan no ser parte de la red de beneficios municipales Tambieacuten el tipo de
problemaacuteticas en que se insertan responde a una aspiracioacuten maacutes estructural y con
alcances de mediano y largo plazo que los dos primeros tipos de intermediarios
Las ventajas posicionales asociadas a su rol como intermediarios les permite agilizar
gestionar y solucionar demandas La posicioacuten que ocupan lleva aparejada redes y
contactos que pueden ser potenciadas en funcioacuten de la confianza que bases y contactos
hacia arriba depositan en ellos
Otra consecuencia de la ventaja posicional que ocupan es la participacioacuten maacutes que
proporcional en la red de la que participan para codificar como procesar demandas Las
operaciones de codificacioacuten que las presidentas de juntas de vecinos realizan de las
122
necesidades de los vecinos se orienta a promover la participacioacuten de los necesitados en
la resolucioacuten de sus problemas hablando tambieacuten el lenguaje de la espera y el favor en
direccioacuten a la municipalidad Ello es compartido por los concejales y otros miembros de
la sociedad civil no estaacuten tanto en la loacutegica de hacer demandas tramitables sino en la
autogestioacuten o traduccioacuten como problema estructural compaginado con la realizacioacuten de
talleres cursos y actividades diversas
El procesamiento privilegiado por las presidentas es uno personalizado hablado en
lenguaje de favor y direccionado en la sintoniacutea a la municipalidad ademaacutes de exitoso
pues si la alcaldesa no responde es porque no puede leer todas las cartas al mismo
tiempo en su lectura Por otro lado en los concejales que no son de la UDI siacute se observa
disputa entre demandas percibidas y atendidas en el concejo municipal Destaca su
visioacuten de ciertos problemas como la no participacioacuten de la gente inseguridad
drogadiccioacuten que no corresponde a lo que la gente demanda maacutes vinculado a temas de
atencioacuten de la salud Por otro lado el concejo trata temas como la basura recuperacioacuten
de espacios verdes y pavimentacioacuten
Por uacuteltimo las presidentas poseen fuertes sentimientos de identificacioacuten con la
alcaldesa que evoca un lazo cercano de conocimiento y trabajo mutuo Eacuteste es tanto
social (participar en la solucioacuten de los problemas de la comuna) como poliacutetico (dirigir
apoyos y aconsejar o pedir el voto por la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica)
123
Conclusiones generales
De los viacutenculos entre representacioacuten y clientelismo a partir de un estudio de caso
iquestqueacute se puede aprender
La presente tesis tuvo el objetivo de explorar el viacutenculo entre representacioacuten y
clientelismo derivando sus hallazgos a partir de un dispositivo empiacuterico aplicado a
intermediarios poliacuteticos de una municipalidad santiaguina De forma maacutes especiacutefica y
derivado de aproximaciones a terreno interesoacute explorar relaciones entre mediadores
resolucioacuten de problemas y espacios de tratamientos de ellos sea la municipalidad y el
concejo municipal Si bien no son ellos los uacutenicos espacios de tratamiento disponibles
pues operan en la comuna organizaciones autogestivas y otras vinculadas con redes y
organismos supra-municipales tomamos aquellos espacios directamente relacionados
con el tratamiento estatal-local pues interesaba saber coacutemo se vincula la ciudadaniacutea con
el espacio estatal maacutes cercano a sus problemas
Las relaciones tejidas entre los tres elementos sentildealados se tejen en un punto baacutesico Los
mediadores en funcioacuten de ventajas posicionales en relacioacuten a agencias de tratamiento
hacia arriba canalizan y gestionan diversas problemaacuteticas y dirigen algunas actividades
de apoyo mutuo en el caso de las presidentas de juntas de vecinos y los concejales
Otros miembros de la sociedad civil por su parte no canalizariacutean tanto como
ldquoofertariacuteanrdquo distintos talles cursos atenciones y beneficios constituyeacutendose ellos
mismos en espacios de tratamiento de problemas
En esta panoraacutemica la municipalidad parece maacutes exitosa que el concejo municipal para
procesar demandas pues la personalizacioacuten de la poliacutetica en la comuna y el papel
disminuido de los concejales incrementa las chances de acceder mediada y
selectivamente a recursos bienes y servicios Puesto que observamos que las mediadoras
del patroacuten poliacutetico (el alcalde) son tambieacuten presidentas de juntas de vecinos esto es
canalizadoras y gestoras de demandas vecinales asiacute como participan de la promocioacuten
del patroacuten y su liacutenea poliacutetica se puede sentildealar que las redes de resolucioacuten de problemas
que pivotean puede ser tambieacuten redes poliacuteticas o estructuras clientelares que sostienen
un liderazgo local
124
Ello tiene algunos significados teoacutericos El campo de vinculacioacuten clientelismo-
democracia bajo la oposicioacuten universalismo-particularismo se muestra en una
dicotomiacutea poco plausible para mostrar los matices y arenas de encuentro y desencuentro
entre ambas categoriacuteas aunque legiacutetimo en su aspiracioacuten por hacer de la representacioacuten
el avance de intereses universales Tampoco toma en cuenta el elemento creativo de la
construccioacuten del contenido de la representacioacuten poliacutetica
Por ello consideramos que la dimensioacuten de codificacioacuten puede dar cuenta de este
elemento creativo y que la de procesamiento de la forma en que son conducidas y
reconfiguradas las demandas en distintas esferas de tratamiento Consideramos asiacute que
una representacioacuten clientelar de intereses codifica como procesa demandas que
privilegian la reproduccioacuten de un acceso mediado y selectivo de recursos en virtud del
cual operan procesos de movilizacioacuten electoral Si bien algunas reflexiones teoacutericas
sobre el clientelismo sentildealan que estaacute sostenido en reflexiones de
dominacioacutensubordinacioacuten ellos se vuelven problemaacuteticos cuando consideramos a los
clientes ldquopoderososrdquo
El contenido de la representacioacuten para las mediadoras de la alcaldesa y concejales es
tributario del proceso de subsidiarizacioacuten del estado en Chile pues ello lo vuelve
tramitable No es una arena libre de desencuentros pues para las primeras los vecinos
demandan mayores atribuciones estatales Ellas lo construyen ademaacutes en forma de ayuda
y favor dirigido a la municipalidad y los concejales aunque poseen mayores
atribuciones para construir este contenido pues representan no a la unidad vecinal como
las primeras sino a la sociedad local mayormente son demandados para canalizar o
gestionar demandas puntuales en consonancia sus disminuidas atribuciones para
tramitar demandas en el concejo municipal
En este proceso la explicitacioacuten de una red que pivotea alrededor de los intermediarios
rompe con la diacuteada representante-representado como el desarrollo de la idea de
tratamiento de problemas busca destacar que no hay divisioacuten socialpoliacutetica entendida la
primera como la esfera de relaciones sociales y la segunda esfera de conexioacuten de
demandas y toma de decisiones vinculantes puesto que 1) los intermediarios comparten
esferas de socializacioacuten y vida cotidiana con las bases y parte del fuerte sentimiento de
125
identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico por parte de las presidentas parte de su idea de un
lazo denso de cercaniacutea y reconocimiento 2) esta dualidad valida su posicioacuten de
representantes de patroacuten y clientes pues la cercaniacutea que dicen sentildealar con el patroacuten
abona en las bases la creencia que su voz seraacute atendida con mayor rapidez que si
hablasen por siacute mismas asiacute como la cercaniacutea con los vecinos abona en que para los
agentes municipales hablaraacuten ldquoverdaderamenterdquo de sus necesidades Ello se veriacutea
potenciado por redes y contactos producto de ventajas posicionales y con todo la
confianza no seriacutea algo ganado de antemano sino en constante construccioacuten y
negociacioacuten En conclusioacuten redes y tratamiento de problemas hablan de las aacutereas
formales e informales de contacto entre agencias gubernamentales intermediarios y
ciudadanos
El territorio renquino es tributario de procesos maacutes amplios y no es ajeno a fenoacutemenos
poliacuteticos nacionales La potenciacioacuten de las capacidades clienteliacutesticas del municipio
abreva de un clima de aumento de atribuciones del alcalde y en especial de la
administracioacuten de la poliacutetica social Por otro lado la alcaldesa tributa del lavinismo de la
poliacutetica en cuanto a su caraacutecter pragmaacutetico el liderazgo que proyecta como supra-
partidario (pues la marca es maacutes ldquoVicky Barahonardquo que la UDI) y supra-
burocraacutetico(pues la resolucioacuten de los problemas comunales estaacute fuertemente
centralizado) aunque no realiza cotidianamente consultas como lo haciacutea Laviacuten86
considerando que las presidentas revelan una relacioacuten de mando claro en quieacuten decide
las poliacuteticas municipales
De este modo el caraacutecter o no democraacutetico del municipio depende maacutes del alcalde que
de las propias regulaciones en la materia87 como lo refleja el caraacutecter consultivo de las
capacidades de los concejales y organizaciones de la sociedad civil instituido en las
leyes orgaacutenicas municipales y de juntas de vecinos
Tambieacuten el tema de la relacioacuten UDI-clientelismo se presentoacute como una panoraacutemica
general Queacute tanto el fenoacutemeno clientelar en Renca es tiacutepico de la UDI se avizora como
parte de futuras investigaciones Consideramos en esta sintoniacutea que estudiar la
86 Agradezco el comentario del historiador Aniacutebal Peacuterez Contreras a este respecto 87 Agradezco el comentario del historiador Rolando Aacutelvarez a este respecto
126
penetracioacuten del partido en comunas de distinto estrato socioeconoacutemico permitiriacutea
entablar reflexiones sobre el tema Derivativamente estudios de penetracioacuten electoral
entre distintos partidos permitiriacutean anunciar queacute tan clientelar es la UDI frente al sistema
de partidos chileno Lo que a nosotros nos parece medianamente claro es que pese a ser
Chile un paiacutes con alta institucionalizacioacuten de su sistema de partidos el clima de bajas
identificaciones partidarias sobre todo hacia la UDI maacutes el fenoacutemeno de la
centralizacioacuten de la toma de decisiones comunal en el alcalde se presentan como
condiciones de posibilidad de liderazgos como el de la alcaldesa de Renca estructurado
en identificaciones personales maacutes que partidarias no sin un dejo de beneficios
materiales que hace ver que a los ldquoclientesrdquo menos como agentes pasivos y maacutes como
orientados en la promocioacuten de distintos intereses aunque bajo nulo poder negociador
pues es justamente un contexto monopoacutelico y de fuertes sentimientos de identificacioacuten
en las presidentas parte del ldquofan clubrdquo de ldquola Vickyrdquo que inhibe algunos mecanismos de
disenso
Sumado a ello ciertas caracteriacutesticas del contexto local de fuertes privaciones
materiales y exclusioacuten socioeconoacutemica vuelven comprensible la significacioacuten que para
algunos sectores tiene la cercaniacutea y reconocimiento que les proyecta ldquoVicky Barahonardquo
Dicho lo anterior la teoriacutea del clientelismo revisada puede ser re-observada a partir de
los alcances de este caso excepcional
No opera en el caso rebelioacuten y protesta (Auyero Farinetti) pues se inhiben por fuertes
lealtades en las mediadoras un elemento no esperado en el transcurso de la
investigacioacuten
Los espacios de intermediacioacuten poliacutetica pueden erigirse en referentes que aglutinan redes
de apoyo a un patroacuten y de tratamiento de problemas vecinales
La doble vida del clientelismo (Auyero) puede ser magnificado en contextos de alto
desprestigio a los partidos poliacuteticos y la actividad poliacutetica un fenoacutemeno acentuado en
Ameacuterica Latina y que puede convivir en contextos de alta institucionalizacioacuten partidaria
como Chile al menos a nivel local
127
Y del mismo modo nuestros conocimientos de coacutemo funcionan las praacutecticas poliacuteticas
en Chile puede ser refinado
Coincidimos con las investigaciones sobre el tema en cuanto a que las redes de
vinculacioacuten pesan maacutes en torno al alcalde que en torno a los partidos fenoacutemeno
relacionado con la desestructuracioacuten partidaria en Chile acaecida durante la dictadura y
no restituida por los gobiernos de la Concertacioacuten una vez vuelta la democracia Ello
tendriacutea cierta potenciacioacuten de la clientelizacioacuten del tejido asociativo en funcioacuten de
beneficios con financiamiento estatal
Los estudios de Valdivia sobre la naturalizacioacuten del neoliberalismo toman como casos
comunas de un estatus socioeconoacutemico medio (Santiago) y elevado (Las Condes) Una
comuna como Renca con amplios dramas sociales muestra arenas de desencuentro
entre los vecinos que demandas maacutes atribuciones estatales y los intermediarios que
promueven la subsidiariedad del estado y la responsabilidad inventiva y capacidad
individual para avanzar en la escala social No dejariacutean de sentildealar negativamente a la
gente que solo vive de los beneficios estatales y en menor medida la poliacutetica municipal
dirigida a ldquomantenerlosrdquo
Los trabajos de Arriagada y Barozet indican el peso de las cercaniacuteas para obtener acceso
a bienes y servicios municipales que el estudio de Renca confirma y nos habla del
capital social indispensable para pegar una mascada a la manzana estatal Si bien ello
podriacutea pensarse como la extensioacuten de las redes de ayuda mutua al mundo de la poliacutetica
como lo hace Durston consideramos que ello no debe ignorar el hecho de la asimetriacutea
en que se funda el acceso mediado y selectivo a recursos bienes y servicios de la
relacioacuten clientelar y en el que las mediadoras ocupan un papel fundamental seguacuten
vimos en este estudio
Si bien los estudios revisados revisan la idea de la instrumentalizacioacuten de las redes
sociales con fines clienteliacutesticos nos parece que la presente investigacioacuten aporta al papel
de las mediadoras en este proceso asiacute como discute ciertas nociones comunas asociadas
al proceso clientelar como a la forma en que se construye no sin desencuentros la
representacioacuten poliacutetica a nivel micro-poliacutetico Tambieacuten que concuerda en que el
128
clientelismo puede ser una estrategia en Chile exitosa a nivel local pero que encuentra
problemas en observarse en niveles superiores de agregacioacuten invitando con ello a
reflexionar sobre la especificidad del clientelismo chileno frente a otros clientelismos88
Por uacuteltimo Mauricio Morales y Patricio Navia sentildealan que la forma de descentralizacioacuten
impulsada por la Concertacioacuten dirigida a la eleccioacuten directa de autoridades locales y
regionales promueve en teoriacutea una mayor participacioacuten (2012 18) De aquiacute que pueda
sentildealarse por ejemplo que aunque las elecciones de 1992 1996 y 2000 en el espacio
comunal mantuvieron enclaves arrastrados del periacuteodo militar desde 2004 se han
caracterizado por su calidad democraacutetica (Bunker 2012 48)
Ello nos parece encuentra dificultades en sostenerse cuando se considera el fenoacutemeno
del avance de la consolidacioacuten e influencia de los alcaldes poco contrapeso de los
concejales y discrecionalidad del primero en muchas decisiones administrativas y de
asignacioacuten de recursos (Bunker y Navia 2010) situacioacuten que refleja avances desiguales
en el campo de la democracia comunal Si bien hoy en Chile se discuten temas en torno
a la superacioacuten de enclaves autoritarios como las reforma tributaria educacional de
previsioacuten social sistema binominal entre otros creemos que subsiste tambieacuten una deuda
por superar enclaves en torno a las formas de gestacioacuten del poder local en Chile
88 Agradezco la observacioacuten del historiador Rolando Aacutelvarez sobre este tema
129
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VI
Si bien tal esquema hace referencia a tres actores (patroacuten-mediador-cliente) nuestro
estudio se centra en los mediadores poliacuteticos por lo que las afirmaciones valen para su
interpretacioacuten sobre el proceso de representacioacuten hacia arriba (canalizacioacuten de
demandas) como hacia abajo (movilizacioacuten electoral) asiacute como los elementos que
explican su adhesioacuten al patroacuten poliacutetico
VII
IacuteNDICE
Capiacutetulo I Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Por una
teoriacutea de su interaccioacuten 1
11 Problemas generales de la representacioacuten poliacutetica 1
12 Problemas generales del clientelismo 9
121 Objetivo vs Subjetivo 10
122 Voluntad vs Coercioacuten 12
123 Las implicancias del clientelismo para la democracia 14
13 Clientelismo y representacioacuten poliacutetica Por una nocioacuten constructivista de la
representacioacuten clientelar de demandas 17
14 Breve estado del arte sobre el estudio del clientelismo local en Chile 28
15 Conclusiones al capiacutetulo 31
Acaacutepite metodoloacutegico 34
a) Eleccioacuten de la comuna de Renca 35
b) Teacutecnica de investigacioacuten y ubicacioacuten de fuentes de informacioacuten 37
c) Dimensiones a desarrollar empiacutericamente 38
Capiacutetulo II La insercioacuten de la UDI y el redisentildeo municipal en relacioacuten a la
potenciacioacuten del clientelismo local 49
21 La UDI 50
211 Mapa del partido 50
212 El gremialismo y la junta militar 54
213Viejas y nuevas derechas Una ldquonueva derechardquo se escinde 58
VIII
214 La UDI en las poblaciones los paladines de la despolitizacioacuten a la caza de los
sectores populares 60
215 La profeciacutea iquestautocumplida UDI y la figura de Laviacuten 63
22El municipio antes y despueacutes del retorno a la democracia Continuidades y rupturas
65
221 Las transformaciones del municipio bajo dictadura 65
222 La reforma municipal de 1992 y la derrota ideoloacutegica de la Concertacioacuten 69
223 Breve vistazo a la orgaacutenica municipal en Chile 71
23 Conclusiones al capiacutetulo 81
Capiacutetulo III Indicadores comunales 83
Capiacutetulo IV Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Estudio
de caso 95
41 La UDI en la comuna y ldquoVickyrdquo Barahona 96
42 Las redes y sus intermediarios 99
43 Ventajas posicionales 106
44 Codificacioacuten de demandas 108
45 Procesamiento de demandas 111
46 Subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral en las presidentas de juntas de vecinos
116
47 Conclusiones al capiacutetulo 120
Conclusiones generales De los viacutenculos entre representacioacuten y clientelismo a partir
de un estudio de caso iquestqueacute se puede aprender 123
Bibliografiacutea 129
IX
IacuteNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Partido oacute lista ganadora en votaciones municipales 1992-2000 y eleccioacuten para
alcalde 2004-2012 Regioacuten Metropolitana de Santiago ordenadas seguacuten IDH antildeo
2000[1] 43
Tabla 2 Elecciones en la comuna de Renca para diputados (votos vaacutelidos) 45
Tabla 3 Elecciones en la comuna de Renca para senadores (votos vaacutelidos) 46
Tabla 4 Elecciones en la comuna de Renca para Presidente de la Repuacuteblica (votos
vaacutelidos) 46
Tabla 5 Elecciones para alcalde en la comuna de Renca (votos vaacutelidos) 47
Tabla 6 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para
diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 1997 47
Tabla 7 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para
diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2005 48
Tabla 8 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17) para
diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2009 48
Tabla 9 Votacioacuten por la UDI en elecciones para diputados nivel nacional 52
Tabla 10 Votacioacuten por la UDI en elecciones para concejales (1992-2000) y alcaldes
(2004-2012) nivel nacional 52
Tabla 11 Los grupos civiles de poder en el reacutegimen de Pinochet 55
Tabla 12 Subsidios y apoyos sociales 77
Tabla 13 Subsidios y apoyos sociales 78
Tabla 14 Subsidios y apoyos sociales 79
Tabla 15 Subsidios y apoyos sociales 80
X
Datos comunales
Tabla 16 Poblacioacuten iacutendice de vejez natalidad mortalidad general e infantil 88
Tabla 17 Poblacioacuten por grupos de edad ( seguacuten territorio) proyectada 2012 88
Tabla 18 Poblacioacuten seguacuten etnia declarada 2011 ( seguacuten territorio) 89
Tabla 19 Poblacioacuten seguacuten religioacuten declarada 2002 ( seguacuten territorio) 89
Tabla 20 Poblacioacuten seguacuten pobreza ( seguacuten territorio) 2009 89
Tabla 21 Ingreso promedio de los hogares (ingreso promedio) 2009 90
Tabla 22 Iacutendice de precariedad de la vivienda 2011 90
Tabla 23 Iacutendice de allegamiento y hacinamiento 2011 90
Tabla 24 Tasa de denuncias por delitos de mayor connotacioacuten social 2012 91
Tabla 25 Tasa de denuncias de violencia intrafamiliar (pc 100 000 habs) 2009 91
Tabla 26 Antildeos de escolaridad promedio 2009 91
Tabla 27 Nivel educacional de la poblacioacuten (porcentaje seguacuten territorio) 2009 92
Tabla 28 Tasas de ocupacioacuten desocupacioacuten y participacioacuten 2009 92
Tabla 29 Trabajadores por rama de actividad econoacutemica (pob Ocupada) 2010
93
Tabla 30 iquestParticipa actualmente en alguna organizacioacuten 2009 94
Tabla 31 Nuacutemero de organizaciones sociales y comunitarias 2010 94
XI
Introduccioacuten
hile es un paiacutes sentildealado no pocas veces como un ejemplo para Ameacuterica
Latina Entre otros se ensalza la rapidez de su transicioacuten poliacutetica gobiernos
estables (20 antildeos de la Concertacioacuten) una poliacutetica de consensos que no deriva
en excesos presidenciales (o tentaciones ldquopopulistasrdquo) como en otras zonas de la
regioacuten1 asiacute como el despegue y consolidacioacuten de su economiacutea en el escenario
internacional2 Tambieacuten suele poseer uno de los iacutendices maacutes altos de
institucionalizacioacuten y consolidacioacuten democraacutetica (Mainwaring y Scully 2009
Alcaacutentara 2010 201)3 y de acuerdo al Iacutendice de Transparencia Internacional 2013 el
segundo menor grado de corrupcioacuten en AL despueacutes de Uruguay4
Si bien los elementos precedentes sentildealan una dimensioacuten de la realidad chilena vuelta
visible seguacuten determinados criterios de visibilizacioacuten en la presente investigacioacuten
abordamos un fenoacutemeno que no es comuacutenmente asociado a aquel paiacutes el clientelismo
En el contexto regional no resulta faacutecil relacionar el ldquopecadordquo de estas praacutecticas al
socorrido vanguardismo de aquel paiacutes y podriacutea sentildealar maacutes bien claroscuros en nuestra
mirada sobre su realidad sociopoliacutetica Tanto la posible paradoja
clientelismovanguardismo como abonar a un enfoque constructivista de la
representacioacuten poliacutetica se orientan a desmitificar ciertas miradas del anaacutelisis sobre este
fenoacutemeno excesivamente formal donde se utilizan datos agregados en comparaciones
transnacionales que se presentan deacutebiles para examinar la heterogeneidad de los viacutenculos
en que se estructuran mecanismos de representacioacuten (Luna 2007)
El asunto del clientelismo es usado en no pocas situaciones maacutes como una categoriacutea
para juzgar la realidad que para comprenderla situaacutendose en contraposicioacuten a ella (ellos
ndashgobernantes o gobernados- los que usan el clientelismo vs nosotros los democraacuteticos)
En este tenor se denota que las praacutecticas clientelares se oponen a ciertos principios
baacutesicos de la democracia representativa como la autonomiacutea del voto y la rendicioacuten de
1 Asiacute un autor informado sentildeala que Chile seriacutea la ldquomejor de las democracias representativas y la poliacutetica de consensos en Ameacuterica Latina (Siavelis 2006 34) 2 No obstante altos iacutendices de insatisfaccioacuten con el modelo econoacutemico (Mainwaring y Scully 2009 142) 3 Alta institucionalizacioacuten que para Mauricio Morales y Patricio Navia (2012) convive con un escaso viacutenculo programaacutetico con la ciudadaniacutea (p 30) 4httpwwwtransparencyorgcountry (Consultado el 200614)
C
XII
cuentas vertical Ademaacutes que sea una categoriacutea ampliamente recurrida en el medio
comunicacional puede reforzar ciertas nociones que enturbian maacutes que clarificar nuestra
concepcioacuten del tema situacioacuten no ajena a ciertos debates acadeacutemicos que la usan
imprecisamente
Un estereotipo anunciado puede ser el relacionado con la compra del voto El
ldquocompradorrdquo aparece en terreno anunciando por quieacuten votar ofreciendo algo a cambio la
gente interpelada acepta la cosa y al final vota por el sentildealado Subyace la explicacioacuten
a esta idea que el acto resulta de un ldquovaciacuteordquo de demandas uno quiere algo que el otro
tiene como en el mercado (de ahiacute el apelativo de ldquoclienterdquo) tan pronto se da la
satisfaccioacuten mutua la relacioacuten desaparece
Esta imagen sostenemos representa una suacutepersimplificacioacuten de los viacutenculos poliacuteticos
entre patrones poliacuteticos mediadores y clientes Dialogando con la sociologiacutea de los
viacutenculos clientelares propuesta por Javier Auyero y discusiones politoloacutegicas que
engarzan el tema del clientelismo con la subordinacioacuten y la movilizacioacuten electoral nos
centramos en el estudio de los mediadores poliacuteticos elemento que escapa la diacuteada
patroacuten-cliente normalmente soslayado por la bibliografiacutea sobre el tema y cuyo papel
resulta fundamental para entender la serie de intermediaciones entre estos dos actores
Tomamos al respecto la metodologiacutea de estudio de caso centraacutendonos en la
municipalidad de Renca ubicada en el norponiente de la Zona Metropolitana de
Santiago de Chile Sus altos niveles de pobreza comunal y un gobierno UDI de larga
data (14 antildeos) lo constituyen a nuestra consideracioacuten como un caso ldquocriacuteticordquo
(Gundermann 2013) y lo usamos con fines de refinamiento teoacuterico y buacutesqueda de
generalizaciones empiacutericas Ademaacutes la informacioacuten de primera mano obtenida por la
tesis de Castillo (2008) fue fundamental para ubicar actores clave en la comuna
El trabajo recieacuten citado que fue nuestra primera aproximacioacuten a Renca anunciaba un
fuerte elemento de personalizacioacuten de la poliacutetica municipal y fuertes sentimientos de
lealtad hacia la alcaldesa de la comuna ldquoVickyrdquo Barahona elemento justificado por la
cercaniacutea y afecto que referiacutean proyectaba En un primer acercamiento a terreno donde
nuestra preocupacioacuten giraba en torno a coacutemo se construye a nivel micro-poliacutetico la
XIII
relacioacuten entre gobernantes y gobernados nos centramos en los mediadores poliacuteticos
entre el municipio y la poblacioacuten local para lo cual se pretendiacutea entrevistar a presidentes
de juntas de vecinos y concejales Apenas contactadas las primeras (puesto que todas las
presidentas de juntas alineadas a la alcaldesa eran mujeres) dio cuenta de que ademaacutes de
gestionar y tramitar demandas vecinales en la municipalidad haciendo las veces de
representante de los vecinos van tejiendo una relacioacuten personal con la alcaldesa que
involucra lealtad y compromisos especiacuteficos entre los cuales se encuentra la
participacioacuten en la organizacioacuten de manifestaciones puacuteblica de apoyo y el consejo o
demanda del voto por ella y su liacutenea poliacutetica en campantildea De este modo una
preocupacioacuten central por la representacioacuten poliacutetica fue engarzada con el tema del
clientelismo examinando si habiacutea y en queacute sentido podiacutean ser entendidos interacciones
entre ambas categoriacuteas
Un segundo momento de la investigacioacuten lo constituyoacute la idea tambieacuten desde una oacuteptica
centrada en la representacioacuten que estas mediadoras no recogen y tramitan demandas
ldquoneutralmenterdquo antes bien al menos de acuerdo a lo que verbalizan contribuyen a
delinear cierta forma de entender los problemas de la gente como tramitarlos en la
municipalidad que no deja de tener consecuencias relevantes en lo que se refiere a la
capitalizacioacuten de la poliacutetica municipal en la alcaldesa Por ello en busca de un enfoque
constructivista de la representacioacuten poliacutetica se definieron las dimensiones de la
codificacioacuten y procesamiento de demandas comparando su forma en las presidentas de
juntas de vecinos con otros dos tipos de mediadores relevantes en la comuna concejales
y miembros de otras organizaciones de la sociedad civil examinado coacutemo y por queacute la
intermediacioacuten de las presidentas seriacutea clientelar y la de los otros dos tipos no
Asiacute clientelismo y representacioacuten constituyen los ejes teoacutericos de la tesis que
anunciamos en esta seccioacuten Se enfoca en los mediadores poliacuteticos utilizando la teacutecnica
de la entrevista semiestructurada para contrastar el papel de aquellos alineados al patroacuten
poliacutetico (las presidentas de juntas de vecinos) aquellos que cumplen labores de
representar pretendidamente intereses maacutes amplios (concejales) y otros representantes de
organizaciones de la sociedad civil que se muestran no alineados a la alcaldesa y por lo
tanto no partiacutecipes de la red de beneficios municipales De forma especiacutefica interesoacute
XIV
conocer las redes que sentildealan articular cada mediador como ejercitan determinadas
ventajas posicionales para conectarse con la institucioacuten municipal y si en su actividad
representativa codifican y procesan demandas de forma diferenciada Puesto que las
organizaciones no alineadas no procesan demandas en la municipalidad se omiten
referencias a ella en el apartado correspondiente
Es importante mencionar que el anaacutelisis no abarcoacute la totalidad de la red que articulan los
mediadores sino la interpretacioacuten de estos actores de su actividad como representantes
de los vecinos ante la municipalidad gestionando y tramitando demandas como
representantes de la alcaldesa ante los vecinos aconsejando o demandando el voto o
apoyo por ella y su liacutenea poliacutetica asiacute como la serie de elementos que abonan a su
adhesioacuten al patroacuten poliacutetico Para fines de la claridad de la exposicioacuten de la tesis
pretendemos desarrollar dos argumentos
El clientelismo poliacutetico es aceitado por una red de resolucioacuten de problemas la
cual accede a bienes y servicios de forma mediada y selectiva donde el papel de
los mediadores poliacuteticos resulta fundamental Vinculando a patrones y clientes
hacen circular recursos bienes y servicios de arriba a abajo asiacute como apoyos
poliacuteticos de abajo a arriba
Esto se puede examinar a traveacutes de una nocioacuten constructivista de representacioacuten
poliacutetica cuyas dimensiones consideradas en este estudio son la codificacioacuten
como el procesamiento de demandas relevando que operan diferenciadamente
en otros mediadores poliacuteticos concejales y otros miembros de organizaciones de
la sociedad civil
Un tercer momento de la investigacioacuten se vincula a los aspectos histoacutericos y
contextuales que abonan a la comprensioacuten del fenoacutemeno de la representacioacuten local la
UDI y el clientelismo en Chile Consideramos al respecto dos fenoacutemenos nodales
acaecidos durante el reacutegimen militar (1973-1990) el surgimiento y desarrollo de una
ldquonueva derechardquo en Chile centrada en los gremialistas y luego la Unioacuten Demoacutecrata
Independiente (UDI) encabezada por Jaime Guzmaacuten y lo que se ha denominado el
proceso de municipalizacioacuten Ambos permiten ubicar el fenoacutemeno del clientelismo y la
XV
representacioacuten local en procesos de transformacioacuten maacutes amplios y como insumo para
investigaciones ulteriores sentildealar las especificidades del clientelismo chileno frente a
otros clientelismos de la regioacuten
El tema de la UDI seguacuten interpretaciones posteriormente citadas del asunto
correspondioacute a la construccioacuten de un proyecto poliacutetico que separara la ldquopoliacuteticardquo de la
poblacioacuten situacioacuten que para sus defensores habiacutea conducido a la crisis que posibilitoacute el
quiebre democraacutetico de 1973 Para ello disentildearon y participaron del disentildeo de una
democracia conservadora y elitista suscrita al neoliberalismo y donde el gremialismo-
UDI tendriacutea un papel fundamental en la buacutesqueda de su consolidacioacuten durante la
dictadura militar (1973-1990) y perpetuacioacuten una vez vuelta la democracia (1990-
presente)
Engarzado con el tema anterior el proceso de municipalizacioacuten amplioacute las capacidades
clienteliacutesticas del municipio pues las nuevas responsabilidades que adquirioacutemaacutes
elestrenadoesquema focalizado y provisorio de los subsidios y demaacutes apoyos
municipales maacutesel disentildeo municipal sin contrapesos al alcalde contribuyoacute a delinear
viacutenculos de tipo personal con eacuteste granjeaacutendole compromisos y lealtades especiacuteficas
con pretensiones hacia el desarrollo del movimiento gremialista-UDI y que tuvo
consecuencias importantes para su ldquoeacutexitordquo electoral despueacutes de la transicioacuten
Establecido el marco general de interpretacioacuten la presente tesis tiene elsiguiente
objetivo general
Explorar los viacutenculos entre mediadores redes de resolucioacuten de problemasy
espacios de tratamiento de ellos (municipalidad concejo municipal)
centraacutendonos en la comparacioacuten de tres actores de este tipo en una
municipalidad chilena presidentas de juntas de vecinos alineadas a la
municipalidad concejales y mediadores de organizaciones de la sociedad civil
no alineadas a ella
Asiacute como los siguientes objetivos particulares
XVI
1 Establecer una relacioacuten teoacuterica plausible entre las categoriacuteas de clientelismo y
representacioacuten
2 Engarzar el tema del clientelismo con el de la municipalizacioacuten y la penetracioacuten
de la UDI en los espacios comunales
3 Explorar en la municipalidad de Renca a traveacutes de las entrevistas a mediadores
poliacuteticos clave de la comuna cuaacutel es el viacutenculo entre mediadores redes de
resolucioacuten de problemas y espacios de tratamiento de ellos usando las
categoriacuteas de red y ventajas posicionales asiacute como dar cuenta de la
construccioacuten de la representacioacuten a nivel micro poliacutetico en las categoriacuteas de
codificacioacuten como procesamiento de demandas
4 Explorar la serie de elementos que abonan a la adhesioacuten de las mediadoras al
patroacuten poliacutetico de la comuna
De esta forma el primer capiacutetulo estaacute dedicado al primer objetivo particular
argumentando que el clientelismo puede ser visto como una forma de representacioacuten
poliacutetica en tanto operan en la actividad representativa procesos de codificacioacuten como
procesamiento de demandas de acceso mediado y selectivo a bienes y servicios
tentativamente condicionados a movilizacioacuten electoral Las ventajas posicionales de los
mediadores poliacuteticos en esta toacutenica se ejecuta en el sentido de inhibir la aparicioacuten de
ciertas formas de entender como procesar problemas ldquopeligrosasrdquo para este esquema de
funcionamiento pues su existencia como mediadores depende de la continuidad de eacutel
El segundo capiacutetulo se enfoca en el tema de la UDI y la municipalizacioacuten en Chile Se
da cuenta especiacuteficamente de los antecedentes ideoloacutegicos y organizativos de la UDI
sus interacciones con el reacutegimen militar asiacute como ciertas concepciones que rodeaban el
trabajo de los gremialistas-UDI en las poblaciones que deja ver el proyecto de una
democracia conservadora y elitista a la que apuntaban asiacute como en relacioacuten a la
municipalizacioacuten las transformaciones de que fue objeto bajo dictadura y su relacioacuten
con la potenciacioacuten de sus capacidades clienteliacutesticas Tambieacuten se buscaraacute fundamentar
la idea que el papel del municipio en el tratamiento de los maacutes carenciados (poliacutetica
social) es fundamental pasando revisioacuten por el esquema de funcionamiento de la
mayoriacutea de los subsidios y apoyos sociales y que el campo comunal no posee
XVII
contrapesos al poder del alcalde sentildealando aspectos clave de la Ley Orgaacutenica Municipal
y la Ley de Juntas de Vecinos y demaacutes Organizaciones Comunitarias
El fenoacutemeno del clientelismo puede presentar especificidades seguacuten ciertas
caracteriacutesticas del contexto social En el caso de Renca con el gobierno UDI maacutes largo
de la Zona Metropolitana de Santiago de Chile y el Iacutendice de Desarrollo Humano maacutes
bajo se presentan amplios dramas sociales En esta toacutenica el capiacutetulo tercero detalla en
un inicio algunos aspectos econoacutemicos demograacuteficos y sociales de la comuna en
relacioacuten a la Zona Metropolitana para luego dar paso al anaacutelisis de las entrevistas
efectuadas a los tres tipos de mediadores ya sentildealados
Esperamos con ello animar el debate sobre la representacioacuten el clientelismo y Chile
bajo una mirada local
1
Capiacutetulo I
Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Por una teoriacutea de su
interaccioacuten
Este capiacutetulo tiene el objetivo de sentildealar una relacioacuten teoacuterica plausible entre las
categoriacuteas de clientelismo y representacioacuten poliacutetica El argumento principal consiste en
sentildealar que el clientelismo puede ser visto como una forma de representacioacuten poliacutetica
en tanto operan en la actividad representativa procesos de codificacioacuten como
procesamiento de demandas en esferas de actuacioacuten poliacutetica (partidos poliacuteticos agencias
gubernamentales organizaciones de la sociedad civil) a traveacutes del cual se acceden
mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios que esperan tentativamente ser
reciprocados con apoyo poliacutetico y movilizacioacuten electoral En este proceso resultan ser
de suma importancia los mediadores poliacuteticos los cuales en virtud de ventajas
posicionales ldquovivenrdquo la dualidad de la representacioacuten pues representan al patroacuten ante sus
clientes y a los clientes frente a sus patrones
Dar cuenta de la forma del fenoacutemeno representativo del poder o clientelar supone su
vinculacioacuten a un particular nivel de anaacutelisis (perspectiva micro o macro) el tipo de
aproximacioacuten empleada (iquestdesde doacutende ciencia poliacutetica sociologiacutea antropologiacutea) y
alcances temporales determinados (corta mediana y larga duracioacuten) Los anteojos con
que se puede observar el fenoacutemeno se pueden construir de este modo de la interseccioacuten
especiacutefica entre cada una de las dimensiones apuntadas iquestciencia poliacutetica + estudio
macro + larga duracioacuten oacute iquestsociologiacutea + estudio micro + corta duracioacuten cada
resultado apuntaraacute consideramos a ver una de las caras de los fenoacutemenos sentildealados
tantas como anteojos podamos utilizar Con ello destacamos las posibilidades teoacutericas en
la formulacioacuten de nuestros esquemas de interpretacioacuten de modo que la realidad
observada depende del punto de vista del que ve
11Problemas generales de la representacioacuten poliacutetica
El concepto de representacioacuten poliacutetica estaacute sujeto a distintos usos y aproximaciones
como lo refiere el trabajo de Pitkin (1985) Una interpretacioacuten de la cuestioacuten
2
ampliamente socorrida es la conexioacuten de demandas uno-a-uno entre representante y
representado en el que el primero actuacutea seguacuten los intereses del segundo En tanto esta
actuacioacuten sea asiacute se vincula la representacioacuten a la democracia Cabe sentildealar tambieacuten que
hay conexioacuten en tanto el segundo no habla por siacute mismo pues en caso contrario
desaparece la representacioacuten Este esquema supone tambieacuten ciertos criterios de igualdad
para hacerse escuchar por los representantes y capacidad de actuacioacuten de eacutestos en las
esferas de toma de decisiones Quisieacuteramos poner en duda cada uno de los puntos
mencionados y sentildealar el caraacutecter intriacutensecamente desigual de la actividad
representativa
Primero caractericemos la relacioacuten entre representacioacuten y democracia En una revisioacuten
sobre algunas dificultades intriacutensecas de la rendicioacuten de cuentas bajo un gobierno
representativo Manin Pzeworski y Stokes (2005) afirman que ldquola tesis que relaciona la
democracia con la representacioacuten sostiene que en democracia los gobiernos son
representativos porque son elegidosrdquo (p 19) Aquiacute juegan dos ideas las elecciones como
condicioacuten necesaria y suficiente de la representacioacuten y que ella funda (por antildeadidura)
un reacutegimen democraacutetico El tema de las elecciones no es menor considerando que son
tildadas como la modalidad de representacioacuten por antonomasia del gobierno
representativo (Zaremberg 2013) en el entendido que pueden erigir mandatos (votos
orientados en funcioacuten de las propuestas de ciertos candidatos accioacuten orientada al
futuro) como controles (voto de premio o castigo a determinadas poliacuteticas accioacuten sobre
la base de resultados pasados) (Manin Pzeworski y Stokes 2005 19) Puesto que la
representacioacuten electoral posee tal importancia los partidos poliacuteticos son considerados
como los agentes privilegiados en la serie de mediaciones entre demandas y toma de
decisiones (Bobbio 1981)
Un estudioso relevante de la teoriacutea democraacutetica afirma que ldquoel gobierno democraacutetico se
caracteriza fundamentalmente por su continua aptitud para responder a las preferencias
de sus ciudadanos sin establecer diferencias poliacuteticas entre ellosrdquo (Dahl 1989 13)
Mantenido en el principio de igualdad poliacutetica en su liacutenea de pensamiento la continua
aptitud supone la existencia de un sistema de debate puacuteblico la universalizacioacuten del
derecho de sufragio existencia de organizacioacuten abierta y legal en los partidos poliacuteticos
3
asiacute como elecciones libres y competitivas En una misma sintoniacutea Giovanni Sartori
sentildeala que ldquodesde el momento en que la representacioacuten poliacutetica estaacute uacutenicamente
protegida en definitiva por una salvaguardia electoral no puede existir sin eleccioacutenrdquo
(1992 232) dado que es difiacutecil sostener que sin elecciones se tenga capacidad de
respuesta-responsabilidad (Op Cit 234) Para ello el autor distingue entre
representatividad y representacioacuten poliacutetica la primera relacionada con el grado de
respuesta o receptividad de un gobierno a sus habitantes la segunda con la confianza
depositada a un cuerpo colectivo que sea lo bastante numeroso para ndashy libre de- expresar
diversidad de puntos de vista y de intereses (Op Cit 237)
Sin embargo el traacutensito no es obvio iquestcoacutemo se grada la respuesta a los electores y cuaacutel
es el umbral que se debe cruzar para hablar de representatividad iquestdoacutende estaacuten los
liacutemites de la confianza que hay depositar en el cuerpo representativo parece niacutetido que
se conecta la idea de la respuestareceptividad del cuerpo representativo con los deseos
ciudadanos en la representacioacuten poliacutetica donde se instituye una maquinaria para la
expresioacuten de estos uacuteltimos antes los cuales el gobierno responde a menos que haya
buenas razones para hacer lo contrario (Pitkin 1985 257) la maquinaria alude a las
elecciones libres y regulares y un cuerpo representativo colegiado con algo maacutes que
capacidad consultiva (Op Cit 261) De este modo se considera que las elecciones
sumadas a la institucionalidad en torno al debate puacuteblico la apertura a la oposicioacuten y la
lucha poliacutetica asiacute como mecanismos de continua sensibilidad permiten otorgar al
pueblo la ldquotitularidadrdquo del poder puacuteblico
Sin embargo consideramos que parece discutible la idea que haya una suma de
voluntades individuales y conformadas a las cuales solo habriacutea que responder Antes
bien la actividad representativa estaacute sumergida en una elaborada red de presiones
demandas y obligaciones roles actividades y funcionamientos del sistema poliacutetico asiacute
como los representantes poseen un marco maacutes o menos creativo de agencia (Zaremberg
2013 Pitkin 1985) Tambieacuten en un alegato contra las visiones estrictamente formalistas
sobre la construccioacuten representativa Enrique Peruzzotti (2010) propone el concepto de
poliacutetica mediada para sentildealar el caraacutecter interactivo en la construccioacuten de aacutereas formales
e informales de contacto entre arenas asociativas e instituciones representativas
4
ldquoEl eacutenfasis en las mediaciones poliacuteticas obliga a abandonar modelos dicotoacutemicos
de sociedad y estado para centrarse en los puntos de contacto entre ambos Es
precisamente dicha interaccioacuten entre representantes y representados lo que
constituye el momento creativo de la representacioacuten democraacuteticardquo (p 61)
Otro asunto de criacutetica es consideramos el tema de la representatividad y la
representacioacuten poliacutetica como condicioacuten de la democracia En el prefacio a la tercera
edicioacuten de El concepto de representacioacuten Pitkin (1985) sentildeala que
ldquoSi la poliacutetica debe tratar primordialmente acerca de la reconciliacioacuten de
intereses competitivos las instituciones representativas correctamente disentildeadas
pueden servir a sus propoacutesitos adecuadamente Pero si su auteacutentico valor
descansa en la experiencia y en el hecho de la participacioacuten poliacutetica como tal
entonces nadie maacutes puede hacerlo lsquoporrsquo nosotros y la representacioacuten debe
significar la exclusioacuten de la mayoriacutea de la gente de lo que promete la mayor
parte del tiempordquo5
Tanto la experiencia como la participacioacuten poliacutetica seguacuten vimos al principio se fundan
en el momento electoral con todas las implicaciones mencionadas Sin embargo el
argumento de Pitkin nos parece sentildeala la posibilidad que la representacioacuten se construya
desde la barrera y no la igualdad poliacutetica
El marco de las barreras puede ser entendido desde distintos puntos Schumpeter (1983)
a partir de una serie de criacuteticas hacia la imposibilidad de sostener descriptivamente los
postulados que en su consideracioacuten la teoriacutea claacutesica de la democracia postuloacute
normativamente no exentas de exageraciones y vaciacuteos6 defiende una concepcioacuten
5 Las cursivas son nuestras 6 En nuestra consideracioacuten hacer abstraccioacuten del conjunto diverso y complejo de teoriacuteas de la democracia del siglo XVIII y fundirlas en lo que denomina ldquoteoriacutea claacutesica de la democraciardquo asociaacutendola al racionalismo utilitarista deja en deuda la consideracioacuten de diferencias sustanciales entre autores y perspectivas en torno al tema de la democracia A modo de ilustracioacuten El Contrato Social (2004) de Juan Jacobo Rousseau un trabajo seminal de la teoriacutea democraacutetica contemporaacutenea nunca afirma que el bien sea uniacutevocamente determinado (Op Cit 49) ni que de la suma de voluntades particulares resulte la voluntad general situacioacuten que introduce el papel del legislador para dirigir instituciones seguacuten pretendidos fines (Op Cit 80‐81) La cuestioacuten maacutes importante creemos es que Schumpeter comete un error a criticar en teacuterminos descriptivos lo que fue postulado en un sentido importante hipoteacuteticamente Rousseau al menos en sus argumentos sobre los fundamentos y moacuteviles del cuerpo
5
ldquorealistardquo de la democracia asociada con un fuerte sesgo elitista Argumenta que a
medida que nos alejamos de nuestras regiones cotidianas y entramos en cuestiones de
poliacutetica nacional y extranjera a pesar de disponer de informacioacuten abundante y completa
persistiraacute la ignorancia y falta de juicios poliacuteticos En este contexto toma relevancia el
papel de grupos que seguacuten intereses dados moldean y dirigen la opinioacuten puacuteblica Asiacute
ldquoel pueblo no plantea ni decide las consecuencias sino que estas cuestiones que
determinan su destino se plantean y deciden normalmente para el pueblordquo (Op Cit
338)
Transita con ello el aacutembito de la decisioacuten de los destinos de la comunidad poliacutetica de los
representados a los representantes subordinando el papel de los primeros al fin primario
de la eleccioacuten de los personajes que han de efectuar la decisioacuten El pueblo bajo esta
oacuteptica tiene como papel crear un gobierno u alguacuten otro organismo intermediario que
crea a su vez un gobierno (Op Cit 343) Su eacutegida democraacutetica viene dada en la medida
que los ciudadanos deciden queacute caudillo los gobierna y en relacioacuten a su injerencia en la
actividad de los representantes
ldquoUna vez que se ha elegido a un individuo la accioacuten poliacutetica le corresponde a eacutel
y no a los electores Esto significa que tienen que abstenerse de darle
instrucciones acerca de lo que tiene que hacerrdquo (Op Cit 374)
La democracia vista como meacutetodo de competencia poliacutetica antes que como meacutetodo de
institucioacuten de ciertos valores (igualdad libertad) si bien es relevante en la medida que
permite vislumbrar dimensiones relevantes como las asimetriacuteas de informacioacuten la
persuasioacuten y seduccioacuten de los candidatos a cargos puacuteblicos que estaacuten abocados a fin de
cuentas a conquistar votos nos parece que abre varios aspectos discutibles al hacer
poliacutetico no pretendiacutea describir la realidad tal cual es sino construir un modelo a modo de ideal‐regulativo ideal porque examinaba las implicaciones teoacutericas de considerar ldquosi todos los hombres actuasen racionalmente (en el sentido de preocuparse por el intereacutes puacuteblico) entonceshelliprdquo regulativo porque postulaba ciertos principios (libertad e igualdad no sin ambiguumledades) que podiacutean guiar la modificacioacuten de las instituciones realmente existentes de ahiacute que hubiese sido El Contrato el brazo armado de Robespierre Asiacute en el plano de lo real afirma que ldquono ha existido ni existiraacute nunca verdadera democraciardquo (Op Cit 100)
6
descansar el talante democraacutetico del gobierno representativo en la competencia por
votos7
Profundizando tambieacuten en las asimetriacuteas que pesan en el momento de instituir
representacioacuten mediante elecciones ha sido destacado por Bernard Manin (2006) para
quien los gobiernos no son representativos justo porque son elegidos que se desprenden
de tres caracteriacutesticas no igualitarias de este tipo de arreglo 1) la desigualdad
distributiva en la asignacioacuten de las funciones poliacuteticas Si bien el gobierno representativo
declara la igualdad de los derechos a consentir el poder ello oscurece el tema de la
igualdad de oportunidades para obtener un cargo (Op Cit 63) 2) el proceso electivo
por sus propias caracteriacutesticas lleva a que los elegidos sean de alguacuten modo superiores a
los electores (Op Cit 91)8 y 3) la ausencia de mandatos imperativos separa a la
representacioacuten del gobierno popular por muy indirecto que sea (Op Cit 159)
A la inversa arguye es el rendimiento de cuentas lo que ha constituido desde el
principio el componente democraacutetico de la representacioacuten (Op Cit 158) Todos los
ciudadanos poseen el mismo poder de consentir y sancionar a los gobernantes elevar sus
opiniones puacuteblicas y ser escuchados por los locus de la accioacuten poliacutetica Las elecciones y
apertura de la asamblea a los clamores populares aparecen de este modo bajo un
componente democraacutetico
Sin embargo el caraacutecter igualitario del consentimiento sancioacuten y ldquohacerse escucharrdquo
por los gobernantes puede ser visto con escepticismo desde varios frentes Roberto
Gargarella (2010) destacando el debate sobre la formacioacuten del gobierno representativo
en los Estados Unidos sentildeala que la participacioacuten de las mayoriacuteas en poliacutetica comenzoacute a
asociarse con situaciones de caos violencia y excesos principalmente porque se
consideraba que las discusiones de toda asamblea mayoritaria tendiacutean ineluctablemente
7 Aunque no es eacutel objeto de la presente tesis hacer una criacutetica de los supuestos de Schumpeter nos parece importante no dejar de hacer eacutenfasis en que la sola competencia poliacutetica no se traduce en gobiernos sensibles al electorado pues la simple eleccioacuten de leaders poliacuteticos no nos dice nada sobre lo que pasa entre una eleccioacuten y otra esto es el aspecto de la rendicioacuten de cuentas durante (y no solo entre) los gobiernos 8 Al respecto argumenta que el tratamiento desigual de los candidatos por parte de los votantes la distincioacuten de los candidatos requerida por una situacioacuten electiva la ventaja cognoscitiva que otorga una situacioacuten de prominencia y el coste de diseminar informacioacuten (Op Cit p 92)
7
a ser guiadas (no por la razoacuten) sino por meras pasiones (Op Cit 54) De aquiacute un alegato
por la idea que las mejores decisiones (aquellas imparciales) no dependiacutean del debate
mayoritario sino de la profunda reflexioacuten de unos pocos ciudadanos ilustrados (Op Cit
78) El gobierno representativo de este modo fue caracterizado (y en su lectura sigue
caracterizaacutendose) por un sesgo elitista y contra-mayoritario Elitista porque asumioacute que
existiacutean ciertas verdades fundamentales (en este caso la razoacuten) asequibles solo a unos
cuantos Contra-mayoritario porque subsistiacutea un intento por mantener los intereses de
una minoriacutea privilegiada claramente en el senado ldquoaunque se entendioacute tambieacuten que las
mayoriacuteas se veriacutean restringidas en su acceso a los cargos judiciales ejecutivos y auacuten
maacutes la posibilidad de influir en estos poderesrdquo (Op Cit 68) En conclusioacuten para el
autor el gobierno representativo no fue considerado como un segundo mejor a la
democracia directa considerando las dificultades de instituir un autogobierno del pueblo
en territorios extensos sino en franca oposicioacuten a ella
Si bien las barreras a los clamores de diversos sectores en las asambleas de deliberacioacuten
puede ser un signo claro de asimetriacuteas a la hora de hacerse escuchar puede teorizarse
que por las mismas caracteriacutesticas del contexto de interaccioacuten gobernantes-gobernados
ciertas voces se alcen con mayor fuerza que otras Anthony Downs (1973) en esta
toacutenica argumenta que si bien el gobierno democraacutetico se asienta en el principio eacutetico de
la igualdad poliacutetica (cada ciudadano posee la misma porcioacuten de influencia para
determinar la poliacutetica del gobierno) la realidad del gobierno tal cual es nos sentildeala que
al instituirse en un contexto de informacioacuten costosa y divisioacuten del trabajo produce y es
reproducido bajo sesgos en la distribucioacuten del poder poliacutetico La informacioacuten con
propoacutesitos de voto e influencia poliacutetica es maacutes faacutecil superada (cuando los beneficios por
informarse esto es influenciar la poliacutetica del gobierno) por quienes poseen las rentas
maacutes elevadas De ello es probable que siendo para ellos los costos de organizacioacuten con
propoacutesitos de influencia tambieacuten menores formen grupos de una capacidad de
influencia maacutes que proporcional (Op Cit 253) Ello reproduce loacutegicas de exclusioacuten
poliacutetica porque el sesgo posibilita el mantenimiento de menor informacioacuten y voz para los
sectores de rentas bajas
8
Asiacute los mejor informados son los que mayor influencia poseen comunican con maacutes
facilidad sus opiniones al gobierno y reproducen la estructura de influencia poliacutetica
sesgada a estos grupos Es plausible considerar asimismo que la desigual distribucioacuten del
poder reproduzca desiguales distribuciones de renta Al mismo tiempo el
desconocimiento de las poliacuteticas gubernamentales y su impacto para el bienestar
individual estaacute asociado al costo alto de proveerse esta informacioacuten que sumado a la
probabilidad infitesimal que el voto sea decisivo para determinar los resultados de la
eleccioacuten vuelve al voto poco rentable De ello los grupos de renta baja para quienes el
coste de la informacioacuten y de votar pesa maacutes votaraacuten en menor proporcioacuten (Op Cit
295)
En la misma liacutenea de reflexioacuten Mancur Olson (1991) sentildeala que la lucha poliacutetica entre
los diversos grupos de la sociedad no resulta simeacutetrica (Op Cit 142) Ello se debe a
desiguales incentivos (o recompensas) para organizarse en grupos grandes y pequentildeos
En los primeros es menor el aporte individual para que el beneficio buscado por el
grupo se logre se disponen de menos tipos de incentivos (solo econoacutemicos a diferencia
de los sociales y psicoloacutegicos en los grupos pequentildeos) y es mayor el costo de superar los
costos de organizacioacuten y movilizacioacuten de la accioacuten colectiva por lo que es maacutes probable
que opere un proceso circular en el que grupos pequentildeos con alta capacidad de
movilizacioacuten e influencia incidan de manera despropocional en la agenda puacuteblica
reforzando las loacutegicas de desproporcionalidad ya existentes
De la exposicioacuten anterior se puede observar el eacutenfasis dado por los autores al tema de
las elecciones como elemento que funda la representacioacuten y su viacutenculo con la
democracia Si bien unos destacan las caracteriacutesticas igualitarias de este tipo de arreglo
otros mencionan asimetriacuteas en varios niveles de anaacutelisis Desigual distribucioacuten de
incentivos para organizarse problemas de informacioacuten desiguales oportunidades para
acceder a cargos puacuteblicos y disentildeos institucionales contra-mayoritarios pueden minar
las concepciones maacutes entusiastas que hablan del caraacutecter igualitario en la fundacioacuten y
actividad del gobierno representativo
Una reflexioacuten adicional es que ambos grupos de autores no dan cuenta del elemento
dinaacutemico de las asimetriacuteas poliacuteticas pues los primeros parten del supuesto de la igualdad
9
poliacutetica (no hay asimetriacuteas) y los segundos sentildealan el caraacutecter progresivamente
excluyente que produce la representacioacuten poliacutetica sin tomar en cuenta coacutemo podriacuteamos
generar condiciones de voz y voto menos asimeacutetricas o maacutes democraacuteticas
12 Problemas generales del clientelismo
Como el concepto de representacioacuten poliacutetica el clientelismo estaacute sujeto a disputas
conceptuales de usos y aplicaciones Ademaacutes de las ciencias sociales el espacio
mediaacutetico reclama uno de sus usos asociaacutendosele al mundo popular implementacioacuten de
poliacuteticas sociales como a denuncias de manipulacioacuten electoral (Vommaro y Quiroacutes
2011 66) Ademaacutes de representar una categoriacutea para categorizar una parcela de la
realidad puede volverse una para valorarla atacar e identificarse en contraposicioacuten a
ella9
En una breve revisioacuten del tema las conceptualizaciones sobre el fenoacutemeno clientelar
pueden ser agrupadas en relacioacuten a tres preocupaciones que reflejan maacutes un continuum
que una separacioacuten tajante Las dos primeras se relacionan con aspectos micro a nivel
de relacioacuten patroacuten-cliente Una es si deberiacuteamos notar los aspectos maacutes objetivos del
fenoacutemeno o atender la red de significados interpretaciones y siacutembolos que operan en
esta relacioacuten Un segundo atiende a si deberiacuteamos hacer eacutenfasis en el elemento de
coercioacutensujecioacutendominacioacuten o en cuestiones que ensalzan maacutes bien el caraacutecter
voluntario cooperativosolidario entre las partes Vinculado a lo anterior y desde un
punto de vista macro hay debate si el clientelismo es positivo o no para la democracia
De entrada nos parece razonable argumentar que el clientelismo es tanto
manifestaciones subjetivas como objetivas voluntario pero no simeacutetrico que maacutes que
enfocarse en su caraacutecter positivo o negativo para la democracia es un fenoacutemeno que
creemos que deberiacutea enfocarse en los coacutemo y por queacute de su existencia asiacute como no es
privativo de una forma de vinculacioacuten hacia los pobres sino se puede hablar de
clientelismo hacia clases medias y altas
9 Combes (2011) realiza una aproximacioacuten a la forma en que se construyoacute en el siglo XIX la deslegitimacioacuten de las praacutecticas clientelares Empero ello variariacutea en grado e intensidad seguacuten las praacutecticas normas y valores de los distintos contextos nacionales y locales asiacute como el grado de poder y autonomiacutea de los centros locales frente al estado central
10
121 Objetivo vs subjetivo
En referencia a esta distincioacuten Susan Stokes (2005) puede ser un ejemplo del caraacutecter
objetivo en que se entiende el fenoacutemeno clientelar vinculado maacutes a ciertos usos dados
por la ciencia poliacutetica Para la autora el clientelismo se define como el ofrecimiento de
bienes materiales a cambio de apoyo electoral donde el criterio de distribucioacuten que el
patroacuten usa es simplemente iquestusted me apoya (lo haraacute) Se concibe centrado en el
momento pre o electoral en su forma de compra y coaccioacuten de votos (Hevia de la Jara
2010 121)
Esta definicioacuten supone que alguien tiene un acceso maacutes que proporcional (el patroacuten) a
bienes materiales en virtud del cual puede ofrecerlos (al cliente) con la condicioacuten de
recibir apoyo electoral Haciendo expliacutecito el tema Luis Roniger (2004) define al
clientelismo como una relacioacuten asimeacutetrica pero mutuamente beneficiosa de poder e
intercambio en virtud de un acceso mediado y selectivo a recursos y mercados
condicionado a subordinacioacuten obediencia o dependencia de la buena voluntad de otros
(p 353-354) Tambieacuten hace eacutenfasis en las cosas dadas y coloca el centro de atencioacuten en
la asimetriacutea de las partes en la capacidad de proveerse bienes materiales
Si bien nos parece relevante tomar en cuenta la dimensioacuten maacutes visible del fenoacutemeno asiacute
como que el intercambio puede revelar cierta disposicioacuten de las partes y que de ello
puede resultar pertinente sentildealar el caraacutecter voluntario y beneficioso de la relacioacuten
tambieacuten nos parece importante mencionar que el caraacutecter beneficioso puede estar
distribuido desigualmente dado el acceso maacutes que proporcional de una parte (el patroacuten) a
redes beneficios y mercados De ello que quepa pensar que esta asimetriacutea pueda
impactar en la capacidad para negociar los costos y las ganancias del viacutenculo y que
estas cuestiones se encuentran enmarcadas en anclajes culturales significados y demaacutes
elementos del contexto y caracteriacutesticas de los vinculantes que impactan en los teacuterminos
en que se evaluacutean costos y ganancias valorizando ciertas cosas y legitimando ciertos
fines en lugar de otros Ademaacutes que el clientelismo excede al momento electoral
subyacieacutendole un viacutenculo de maacutes larga data y donde circulan asiacute como bienes y
servicios materiales lealtades compromisos y afectos
11
En esta toacutenica hay varios autores que han conceptualizado el fenoacutemeno sentildealando
algunas de sus dimensiones subjetivas El trabajo de Schmidt Guasti Landeacute y Scott
(1977) resulta pionero Landeacute define las relaciones patroacuten-cliente como una alianza
diaacutedica vertical entre dos personas de desigual estatus poder y recursos cada uno de los
cuales encuentra uacutetil tenerlo como aliado al otro (Op Cit XX) Su conceptualizacioacuten
como alianza destaca las caracteriacutesticas estables del fenoacutemeno y la cuestioacuten de la
desigualdad merece especial atencioacuten
Tiacutepicamente sentildeala las alianzas diaacutedicas son relaciones personales establecidas
voluntariamente para intercambiar y brindar ayuda en tiempos de necesidad (Op Cit
XIII) Vistos como sistemas de relaciones sus obligaciones son difusas y despliegan
altruismo a diferencia de una relacioacuten contractual Involucran el intercambio de
favores algo recibido en teacuterminos maacutes ventajosos de lo que puede ser obtenido en una
base ad hoc en el mercado o no puede ser obtenido en eacutel (Op Cit XV) Ademaacutes a
diferencia de los grupos corporativos donde sus miembros poseen propiedad objetivos
derechos y deberes inherentes al grupo los sistemas clientelares se constituyen en
viacutenculos personales y desiguales entre cada miembro en teacuterminos de cada elemento
sentildealado en los grupos corporativos Por uacuteltimo son sostenidos a traveacutes de la invocacioacuten
de normas de reciprocidad como lealtad personal
Sin ignorar el caraacutecter vertical del viacutenculo clientelar Landeacute destaca que eacuteste no ignora el
despliegue de elementos morales y afectivos Se hace notar con ello que los
performances que rodean los actos de dar pueden revestir suma importancia para dar
cuenta de los viacutenculos patroacuten-cliente elemento tambieacuten destacado por Auyero Lapegna
y Poma (2009)
Un autor que profundiza en la sociologiacutea de los viacutenculos clientelares y es actualmente
reconocido como uno de los revitalizadores de los estudios del clientelismo en la regioacuten
es Javier Auyero (1998 2001 2003 2002 2004) Desde su defensa por un estudio de las
praacutecticas clientelares que tome en cuenta el punto de vista del cliente el anclaje analiacutetico
que hace en torno a las mediadoras poliacuteticas objeto central de su texto La poliacutetica de los
pobres sea en el viacutenculo entre su performance y ciertas matrices de la cultura poliacutetica
argentina su papel en el flujo de bienes y servicios de arriba abajo y de apoyo y votos de
12
abajo a arriba asiacute como la manera en que se intersectan redes clientelares y redes
informales de resolucioacuten de problemas muestra una faceta multidimensional del
fenoacutemeno situado en una fuerte impronta etnograacutefica y resulta nodal en la comprensioacuten
de coacutemo se hace poliacutetica de ldquobarriordquo en contextos de privacioacuten material y desertificacioacuten
organizativa Recientemente ha explorado las formas en que beneficiarios de la
asistencia social aprenden en la praacutectica a ser ldquopacientesrdquo del estado (2009)
En una veta auyeriana Gabriel Vommaro y Julieta Quiroacutes (2011) exploran el caraacutecter
moral de las relaciones clientelares sentildealando el circuito temporal de favores y
contrafavores entre organizaciones poliacuteticas y vecinos La segunda en otra investigacioacuten
(2008) explicita formas diferenciales de vinculacioacuten de referentes peronistas y
dirigentes piqueteros con el estado asiacute como el sistema de obligaciones y derechos que
rigen la relacioacuten referente-vecinos
Como puede observarse la sola conceptualizacioacuten del fenoacutemeno clientelar involucra
disputa en relacioacuten a los elementos que lo definen Las aproximaciones lo ubican en
primera instancia como un intercambio Objetivistas arguyen que eacuteste se ancla en los
beneficios provistos (normalmente materiales) por lo que se piensa instrumental
Subjetivistas lo anclan ademaacutes en determinados ldquocementos socialesrdquo que le dan
estabilidad al fenoacutemeno no solo en relacioacuten de caacutelculo sino elementos morales abriendo
la puerta a la consideracioacuten del despliegue de altruismo Ellos se enmarcan en modos
especiacuteficos de dar y actuar indispensables para captar los coacutemo y por queacute de los
intercambios
Sin aacutenimo de ofrecer una revisioacuten exhaustiva de la cuestioacuten las concepciones
precedentes sentildealan el caraacutecter 1) asimeacutetrico 2) personalizado 3) no opera un tercero
que deacute garantiacutea de los acuerdos y 4) implica tanto utilidad o ventaja como altruismo El
tema de la asimetriacutea nos introduce en el de la coercioacuten vs voluntad de los implicados en
la institucioacuten de la relacioacuten clientelar
122 Voluntad vs coercioacuten
Regresando a Susan Stokes (2005) la autora sentildeala que las relaciones patroacuten cliente se
nos presentan como una paradoja implica actores desiguales ndashmaestro y esclavo- siervo
13
y sentildeor agricultor y terrateniente obrero y gerente votante y jefe de partido- quienes
entran dentro de una relacioacuten que es tanto voluntaria como desde el punto de vista de la
ventaja del miembro menos poderoso de explotacioacuten iquestPor queacute la relacioacuten social
persiste incluso cuando el cliente puede estar mejor cortando el viacutenculo (Op Cit 8)
Responde que ello se explica por 1) la amenaza del patroacuten por cortar la provisioacuten de
servicios al cliente asiacute como 2) normas de reciprocidad
De forma desarrollada Javier Auyero (2001) argumenta que si bien es una forma de
reproduccioacuten de la dominacioacuten el clientelismo crea tambieacuten lazos de cercaniacutea que
rondan el parentesco ficticio el amor imaginado sacrificio (p 150) En sus palabras
ldquomediante un incansable trabajo simboacutelico que tiene la maternidad de los pobres
en su centro la loacutegica del intereacutes que estaacute en la base de las praacutecticas de las
mediadoras se presenta como loacutegica del desintereacutes El trabajo simboacutelico
transforma las relaciones de poder que vinculan objetivamente a las referentes
con sus lsquoclientesrsquo en formas de cuidado maternal desinteresadordquo (2001 162)
Continuando con el socioacutelogo argentino ello responde a la demanda clientelar por
deseos de cuidado cercaniacutea y reconocimiento (Op Cit 196) De ello el caraacutecter
paradojal de este tipo de arreglos tanto voluntario como coercitivo e interesado como
desinteresado muestra dos caras del clientelismo La primera tiene que ver con el grado
de autonomiacutea que puede tener el cliente para entrar y salir de relaciones clientelares El
segundo con hasta doacutende pesa la instrumentalidad en el arreglo
El primer punto depende consideramos del tema del monopolio En una relacioacuten
clientelar monopoacutelica cualquiera que busca los beneficios o el suministro de cierto tipo
de bienes se debe unir a la red del patroacuten (Landeacute 1977 XXIX) En una competitiva el
cliente puede tener mayor capacidad negociadora en funcioacuten de distintas opciones de
vinculacioacuten disponibles La segunda es un tema espinoso tratado por el mismo Auyero
Seguacuten su tesis de la ldquodoble verdadrdquo del clientelismo el desintereacutes amor y sacrificio
mostrado por las mediadoras poliacuteticas es una forma que encubre la reproduccioacuten de la
dominacioacuten pues evita la demanda expliacutecita de apoyo poliacutetico asiacute como conduce a una
forma de apoyo clientelar en teacuterminos de colaboracioacuten y gratitud
14
Ademaacutes sentildeala que si bien no puede minimizarse la resolucioacuten de problemas a traveacutes de
la mediacioacuten poliacutetica ello debe tambieacuten considerar que en el proceso los clientes
aprenden formas de subordinacioacuten y atrapamiento en redes que pueden constituirse en
ldquomaacutequinas ideoloacutegicasrdquo (Auyero 2001 191) Asiacute parece que el clientelismo posee una
cara visible la del altruismo y amor y otra invisible la de la dominacioacuten y desigualdad
Las observaciones precedentes nos conducen a argumentar que en el clientelismo existen
beneficios reciacuteprocos bajo esquemas de asimetriacutea y desigualdad pues patrones e
intermediarios poseen ventajas frente a los clientes a la hora de accesar a recursos
beneficios y servicios Estas ventajas se explican por la posicioacuten que ocupan en relacioacuten
a su contacto con agencias gubernamentales partidos poliacuteticos y organizaciones de la
sociedad civil
Otro aspecto importante es que los actos de dar pueden socavar las capacidades
autonoacutemicas de los clientes pues la cercaniacutea de la relacioacuten asiacute los elementos morales y
afectivos en que puede ser enmarcada puede inhibir la disputa en torno al esquema de
transaccioacuten y que ldquose rebelenrdquo (Farinetti 1998)Del otro lado los patrones desean
continuar en sus puestos estaacuten en disputa unos con otros en relacioacuten a los votos y apoyo
de los clientes y eacutestos pueden interponer demandas en funcioacuten de distintos recursos que
disponen (riqueza poder capital social) Con ello nos parece el clientelismo deja de ser
un fenoacutemeno de vinculacioacuten poliacutetica indefectiblemente atado a la pobreza para
considerarse tambieacuten orientado a clases medias y altas
123 Las implicancias del clientelismo para la democracia
Una segunda liacutenea de debate se ubica en los posibles efectos de las praacutecticas clientelares
para la democracia Algunos sentildealan efectos perversos como que mina los procesos de
rendicioacuten de cuentas asiacute como el avance e institucionalizacioacuten de derechos poliacuteticos y
sociales Otros por el contrario nos dicen que clientelismo y democracia no se oponen
al menos no en todos los casos
Jonathan Fox (1994) concibe al clientelismo como el intercambio de derechos poliacuteticos
por beneficios sociales con consecuencias negativas en democracia pues opera la
subordinacioacuten poliacutetica de los beneficiados no pueden defender y organizar sus intereses
15
autoacutenomamente Stokes y Medina (2002) en un tono maacutes cercano a los recursos de la
economiacutea y desarrollando un juego de coordinacioacuten con un equilibrio Pareto-
jerarquizado concluyen que el clientelismo favorece la aparicioacuten de deacutebil competencia
poliacutetica letaacutergico desarrollo econoacutemico gobiernos no-redistributivos y segmentacioacuten
social
Del otro bando Robert Gay enuncia que ldquoen ciertas circunstancias el clientelismo juega
un papel positivo y no enunciado en el proceso de consolidacioacuten democraacuteticardquo (1998 7)
Su estudio sobre la democratizacioacuten brasilentildea invita a considerar en sus palabras que en
la medida que los patrones poliacuteticos estaacuten en uacuteltima instancia en el negocio de comprar
votos pueden ser sujetos de procesos de rendicioacuten de cuentas y que el clientelismo al
menos en su tamiz contemporaacuteneo ha disentildeado nuevos grupos confrontacionales a
menudos desleales y comprometidos con el ideal de derechos (Op Cit 18) ante todo
los pobres abrazan praacutecticas clientelares como una proteccioacuten contra lo que comuacutenmente
es percibido no como democratizacioacuten sino como indiferencia burocraacutetica (Op Cit 16)
A propoacutesito de ello Heacutelegravene Combes arguye que las instituciones informales (una de las
cuales es el clientelismo en su consideracioacuten) responden a problemaacuteticas relacionadas
con la deacutebil presencia del estado (Combes 2011)
Seguacuten vimos en el tema de los problemas generales de la democracia algunos de sus
indicadores son el grado de apertura al debate puacuteblico la oposicioacuten y la lucha poliacutetica
asiacute como la socorrida rendicioacuten de cuentas La lucha poliacutetica se veriacutea minada por el
clientelismo en tanto seguacuten Jonathan Fox obstaculiza la organizacioacuten autoacutenoma de
intereses Stokes y Medina estariacutean de acuerdo cuando sentildealan la deacutebil competencia
poliacutetica que produce el fenoacutemeno clientelar El caso maacutes claro y vilipendiado por el
mundo mediaacutetico seriacutea que en su interpretacioacuten de compra y coaccioacuten del voto minariacutea
la rendicioacuten de cuentas vertical
Creemos que aquiacute hay dos cosas por anotar No son menores los estudios que muestran a
los viacutenculos clientelistas como incapaces de fomentar loacutegicas de organizacioacuten
solidaridades grupales trabajo relacional y redes de movilizacioacuten que subyacen a la
accioacuten colectiva Tal cuestioacuten no deja de levantar sospechas y sus interacciones han sido
destacadas sentildealando el caraacutecter separado y antagoacutenico que los clientes pueden tomar
16
frente a patrones poliacuteticos y los viacutenculos entre clientelismo y emergencia de la accioacuten
colectiva (Farinetti 1998 Auyero Lapegna y Poma 2009)
Pero iquestcuaacuteles seriacutean los alcances de la lucha poliacutetica que enmarcan las relaciones
clientelares Si bien nos parece difiacutecil sostener que aunque Robert Gay considera la
idea de grupos confrontacionales y derechos en disputa la mayor parte de la evidencia
recabada apunta a considerar que se trata de viacutenculos personales y donde el favor estaacute en
la base de los intercambios maacutes que el de los derechos por lo que se ha sentildealado que
por ejemplo el clientelismo permite lucha pero desde la base de las ventajas personales
y el favoritismo que por su naturaleza no tiene pretensiones de generalizacioacuten (Farinetti
1998)
El tema de las relaciones entre clientelismo y democracia se vincula estrechamente con
la asociacioacuten entre clientelismo-sociedades tradicionales (Roniger 2004) suponiendo a
las praacutecticas clientelares como un resabio del mundo pre-moderno que tenderiacutea a
desaparecer con la modernidad democraacutetica Eacuteste prejuicio exitista se veriacutea refutado
pues el fenoacutemeno clientelar posee una gran capacidad de adaptacioacuten en distintos
regiacutemenes poliacuteticos (Combes 20 2011)
En la regioacuten latinoamericana el debate toma un tono particular pues el clientelismo se
mira comuacutenmente como un lastre para la consolidacioacuten democraacutetica de nuestros
regiacutemenes Como ejemplo de lo anterior los estudios de Guillermo OacuteDonnell (1996)
argumentan a favor de la idea que el particularismo (una forma particular de
clientelismo altamente institucionalizado bajo reglas informales de acceso y ejercicio al
poder poliacutetico) como un componente importante de nuestros regiacutemenes con
consecuencias negativas en relacioacuten a la falta de controles sobre los procesos de
representacioacuten y elaboracioacuten de poliacuteticas
Gino Germani (1962 1969 1973 1979) desde otro punto de vista ofreceriacutea una mirada
maacutes matizada del tema Explorando las causas de la adhesioacuten popular al peronismo
discute con las teoriacuteas en su consideracioacuten prevalecientes en el asunto que estos sectores
se integraron por poliacuteticas clientelistas [los trabajadores respondieron a unas pocas
ventajas materiales intercambiaacutendolas por su libertad (1962 242)] Antes bien sentildeala
17
los trabajadores que apoyaron el reacutegimen lejos de sentirse despojados de la libertad
estaban convencidos de haberla conquistado
ldquoSu actitud no era como muchos pretenden de agradecimiento al dictador por
las daacutedivas (aunque por supuesto esta clase de sentimientos no faltoacute en
muchos) sino de orgullo por haber logrado (o impuesto) sus derechos frente a la
clase patronal y de haber acuteconquistado el poderacute seguacuten los slogans de la
propaganda oficialrdquo (1962 249)
Sin embargo desde el punto de vista de las consecuencias de esta adhesioacuten los intereses
populares se vieron contrariados corrupcioacuten errores y despilfarros asiacute como la
anulacioacuten de la organizacioacuten poliacutetica y los derechos baacutesicos (1973 249) aunque ello
convivioacute con cierta experiencia de participacioacuten poliacutetica aunque restringida a aspectos
inmediatos y personales de la vida del trabajador (1962 152)
Sin pretender hacer una revisioacuten pormenorizada de los aportes en la regioacuten
latinoamericana a la comprensioacuten del clientelismo hacemos referencia a estos dos
socioacutelogos latinoamericanos con la intencioacuten de ilustrar coacutemo el tema puede mirarse
desde sus aspectos negativos para el avance democraacutetico (OrsquoDonnell) como en la
comprensioacuten de sus causas subyacentes (falta de integracioacuten) y el punto de vista de los
clientes en este proceso El debate con todo merece una revisioacuten en una investigacioacuten
posterior
13 Clientelismo y representacioacuten poliacutetica Por una nocioacuten constructivista de la
representacioacuten clientelar de demandas
A los prejuicios del clientelismo sentildealados subsisten otros que sentildealan los derroteros de
la intermediacioacuten poliacutetica en dos opuestos representacioacuten poliacutetica y clientelismo
caracterizando a la primera como formal moderna legiacutetima autorizada y sujeta a
rendicioacuten de cuentas y el segundo informal premoderno ilegiacutetimo y discrecional
(Zaremberg 2013) asiacute como que ldquotoda mala representacioacuten deviene clientelismo y que
viceversa todo buen clientelismo deviene en representacioacutenrdquo (Op Cit 5)
18
Entendiendo la representacioacuten como ese ldquoactuar sensiblemente por otrosrdquo el
clientelismo se ha unido a la representacioacuten poliacutetica en la oposicioacuten tiacutepico-ideal
universalismoparticularismo el primero generado a partir de pactos personalizados y el
segundo a partir de criterios anoacutenimos (Farinetti 1998) Simona Piattoni (2001) entiende
tal oposicioacuten en el sentido del cruce entre dos viacuteas queacute tan universal es el acceso al
poder poliacutetico (derecho de ciudadaniacutea) y los resultados de las poliacuteticas (distribucioacuten de
recursos) Asiacute la autora sentildeala que el clientelismo puede ser uacutetilmente conceptualizado
como el peldantildeo maacutes bajo de una escalera que va ascendiendo de acuerdo al nivel en el
cual intereses particulares son agregados En los siguientes peldantildeos encontramos los
intereses de poblados y distritos grupos eacutetnicos y religiosos grupos funcionales y
profesionales y al nivel maacutes alto intereses de la comunidad nacional y la comunidad
internacional Asiacute tanto el clientelismo como el intereacutes general representan ideales
opuestos toda poliacutetica es intriacutensecamente particularista en cuanto a su agregacioacuten de
intereses pero no toda es absolutamente particularista Para contrastar ellos con las
formas de agregacioacuten tal cual son desarrolla una clasificacioacuten de soluciones realmente
existentes
19
Tabla 1 Clasificacioacuten de los sistemas idealizados y reales de representacioacuten de
intereses
Barreras a la ciudadaniacutea
Barreras a la
distribucioacuten
universal
Alta Media Baja
Alta [Clientelismo] Clientelismo
Patronazgo
ldquocontinentalrdquo
Maacutequina
poliacutetica
Nepotismo
Patrimonialismo
Media Patronazgo ldquoal
estilo ingleacutesrdquo
Liberalismo de
intereses de
grupo
Baja Consociacionalismo Corporatismo [Democracia
liberal]
Fuente (Piattoni 2001 p 201)
La barrera a la ciudadaniacutea actuacutea definiendo solo ciertos intereses como dignos de
proteccioacuten y de ello dejando sin representar todos los otros tipos de intereses La
barrera a la distribucioacuten universal actuacutea concediendo acceso selectivo a los bienes que
en las consideraciones de la autora deben venir con los derechos de ciudadaniacutea Las
negritas representan los modelos ideales el clientelismo posee la barrera maacutes alta a la
ciudadaniacutea y a la distribucioacuten (representa el modelo donde el acceso y los resultados se
definen maacutes selectivamente) y la democracia liberal posee la menor barrera a ambas
categoriacuteas (donde el acceso y los resultados se definen maacutes universalistamente) En el
mundo real distintas formas de agregacioacuten han respondido de variadas formas a ambos
20
tipos de barreras y el clientelismo posee una baja barrera a la ciudadaniacutea solo toma un
voto para ser intitulado a la promocioacuten de intereses aunque es bastante selectivo cuando
se trata del acceso a los bienes generados y distribuidos
En nuestra consideracioacuten esta concepcioacuten de ciudadaniacutea reducida a la promocioacuten de
intereses tendriacutea queacute ver con la capacidad de presioacuten a las esferas de decisiones en
contraposicioacuten a otras concepciones fundadas en derechos sociales (Marshall 1997)
Ademaacutes la oposicioacuten universalismoparticularismo muestra la actividad representativa
como formas de agregacioacuten de intereses que no destaca la capacidad creativa de los
representantes (Zaremberg 2013)
Para ir avanzando en los derroteros de la actividad representativa maacutes allaacute de la
oposicioacuten particularuniversal establezcamos en principio que en la representacioacuten lo
que se agregan en primer lugar son demandas Para un cientista poliacutetico
norteamericano ciertas necesidades preferencias expectativas o deseos sociales con
respecto al cual en alguacuten momento pensamos que convendriacutea la intervencioacuten de
autoridades (hellip) se entienden como demandas una vez que son articuladas y formuladas
para que se lleve a cabo alguna clase de asignacioacuten autoritativa10 (Easton 1969 166-
168) En nuestra consideracioacuten si bien algunas demandas pueden ser formuladas a las
autoridades otras no como aquellas orientadas a la esfera de la sociedad civil de entre
las que destacan las vinculadas al cambio cultural (Melucci 1999) Tambieacuten parece
razonable considerar que hay toda una serie de procesos de intermediacioacuten entre la
subjetiva apreciacioacuten de una necesidad su formulacioacuten y articulacioacuten en la esfera
puacuteblica Al respecto puede nombrarse el papel de las identidades colectivas (Hunt
Benford y Snow 2006 Melucci 1999) organizaciones poliacuteticas y sociales fondos de
sentimientos comunes movilizados (Snow Rochford Worden y Benford 2006 40) y
demaacutes elementos que tributan de la historia la poliacutetica la economiacutea y la cultura a la hora
de explicar por queacute ciertas aspiraciones se transforman en problemas (esto es
dificultades dignas de consideracioacuten ldquopoliacuteticardquo o sujetas a su tratamiento por la esfera
de decisiones puacuteblica)
10 Para este autor la nocioacuten de autoritativo se define en relacioacuten a una asignacioacuten que supone autoridad esto es que apela al consenso maacutes que a la coercioacuten
21
En esta toacutenica una aproximacioacuten maacutes plausible la ubicamos en Retamozo (2009) para
quien una demanda supone una situacioacuten particular o una relacioacuten social caracterizada
como injusta no deseable y posible de ser transformada (p 114) Puede ser o no
beligerante (adquirir la forma de peticioacuten o reclamo) y la factibilidad de su puesta en
escena implica una represioacuten de alternativas en el sentido que se constituye como
legiacutetima y justa en lugar de otras El autor pone eacutenfasis en que la propia composicioacuten de
las instituciones y su funcionamiento pueden arrojar diversos resultados a la hora de
procesar las demandas sociales (p 118) aunque debe considerarse ademaacutes la capacidad
de ciertos agentes de moldear una demanda en ciertas circunstancias (p 120) La
definicioacuten propuesta se mueve consideramos dentro de la conceptualizacioacuten de las
demandas como demandas populares Hay otro tipo de demandas referidas a
achicamiento de derechos de represioacuten devaluacioacuten Esto se vincula con el tema del
poder del cliente y la vulnerabilidad a que puede estar sujeto el patroacuten en determinados
contextos
En segundo lugar sentildealemos que estas demandas maacutes que ldquorecogidasrdquo son
codificadas de un modo particular La nocioacuten de codificacioacuten permite sentildealar que el
representante posee cierta capacidad para transformar el lenguaje de la necesidad en
lenguaje de la demanda de modo que pueda ser atendida (Paladino 2014) y con ello
probablemente tramitada en el campo de actividad de la representacioacuten poliacutetica
(agencias gubernamentales partidos poliacuteticos organizaciones de la sociedad civil)
Digamos tambieacuten que esta actividad no es transparente y tambieacuten operan loacutegicas
atravesadas por el poder
Steven Lukes (1985) identifica tres dimensiones del poder la primera reflejada en las
decisiones concretas que se identifica sentildealando quieacuten prevalece en su adopcioacuten como
una manera de determinar queacute grupos tienen maacutes poder en la vida social (p 6) La
segunda se relaciona con la forma en que se puede impedir la aparicioacuten de ciertos retos
en el espectro de la poliacutetica latentes o manifiestos que son contrarios a los valores de
los tomadores de decisiones (p 12-13) Ambas suponen un conflicto observable de
intereses encarnados en preferencias poliacuteticas expresas y agravios infrapoliacuteticos (p 16)
La tercera en cambio considera que los excluidos pueden sostener sentimientos de
22
consenso con el orden instituido en virtud del mecanismo de dominacioacuten (ideoloacutegica)
que se les impone Ubicados en la segunda cara el estudio de Bachrach y Baratz (1970)
aborda la consideracioacuten seguacuten la cual pueden construirse y reforzarse barreras a ciertas
demandas consideradas ldquopeligrosasrdquo por individuos o grupos beneficiados tanto por
poliacuteticas resultantes como por la misma distribucioacuten del poder en la esfera de toma de
decisiones puacuteblica Las barreras u obturaciones son activadas 1) por un conjunto de
normas y valores que se invocan para deslegitimar la demanda acusaacutendola de ir en
contra de los valores ldquodominantesrdquo yo 2) fuerza poder autoridad o influencia
Supongamos dos actores A y B con deseos contrapuestos uno de los cuales (B)
orienta su accioacuten seguacuten los deseos del otro (A) Aquiacute hablamos en consonancia con los
autores de un dominio activado11 Si B lo hace porque eacutel reconoce que la direccioacuten
tomada es razonable en teacuterminos de sus propios valores el mecanismo activado fue
autoridad Si por otro lado adoptoacute ese curso por la estima o el respeto que inspira la
figura demandante los autores sentildealan influencia Si temioacute privaciones por la no
conformidad responde al mecanismo del poder Tanto la manipulacioacuten como la fuerza
despojan a la accioacuten de B de caraacutecter volitivo no hubo eleccioacuten entre conformidad y no
conformidad en la manipulacioacuten A busca disfrazar la naturaleza y recurso de sus
demandas sobre B y si A es exitoso B es totalmente inconsciente que algo es
demandado sobre eacutel (p 31) La fuerza asimismo es la orientacioacuten de B a pesar de sus
propios intereses
El plano de la codificacioacuten de este modo puede encontrarse atravesado por loacutegicas en el
que durante el traacutensito del lenguaje de la necesidad en lenguaje de la demanda pueden
inhibirse ciertas operaciones que atentariacutean contra determinados valores o
funcionamientos y permitiendo la expresioacuten de otros
En tercer lugar las demandas una vez codificadas de un modo particular atraviesan
distintas esferas de tratamiento oacute procesamiento Asiacute como en los procesos de
codificacioacuten de demandas operan procesos de inhibicioacutenexpresioacuten de demandas en las
11 El supuesto de intereses contrapuestos uno de los cuales se impone al otro les parece a los autores un inicio operativo Cuando no es observable sentildealan que es imposible decir si ello se debe al consenso o a un antagonismo frustrado
23
esferas de procesamientos se pueden tentativamente generar ciertos resultados que
reflejan la distribucioacuten del poder al interior de ellas Ello abre la pregunta de queacute es lo
que pasa con las demandas ldquoveladasrdquo o no atendidas para cierto esquema de valores o
poliacuteticas
El trabajo de David Easton (1969) en esta toacutenica dentro de la teoriacutea de sistemas
argumenta a favor de la idea que un sistema poliacutetico12 implica en su misma existencia la
inhibicioacuten o frustracioacuten de ciertas demandas siendo que el caraacutecter de la estructura
poliacutetica y la distribucioacuten del poder en ella moldea ciertas restricciones a que debe
ajustarse la discusioacuten poliacutetica asiacute como que algunos individuos o grupos tienen mayor
capacidad que otros a la hora de formular como articular demandas ldquohelliplas personas que
desempentildean estos roles controlaraacuten en importante medida la cantidad de demandas al
sistema En las sociedades modernas podemos identificarlos como grupos de intereses
partidos liacutederes de opinioacuten o medios masivos de comunicacioacutenrdquo (p 168) Ello apunta
seguacuten observamos en los trabajos citados de Olson y Downs a que en la interaccioacuten
representantes-representados operan loacutegicas de asimetriacutea en relacioacuten a la capacidad de
los grupos para hacerse escuchar
Llegados a este punto sentildealamos que una nocioacuten constructivista de representacioacuten
poliacutetica puede ser desgranada en las dimensiones de la codificacioacuten como el
procesamiento de demandas Lejos de la cadena diaacutedica que une al representante con el
representado con demandas una a una aquiacute consideramos que tanto la codificacioacuten
como el procesamiento permite observar esquemas de supresioacuten y expresioacuten de
demandas que ellas se envuelven en determinados esquemas de valores y
funcionamientos encarnados en el sistema poliacutetico que operan desde una loacutegica de
asimetriacutea entre grupos por hacerse escuchar y participar de las decisiones que conciernen
a la comunidad poliacutetica Con todo no es un proceso estaacutetico pues las asimetriacuteas para
hacerse escuchar para codificar o para promover cierto resultado de demandas pueden
modificarse al interior y desde el exterior demandas no codificadas o atendidas de un
12 Este autor define al sistema poliacutetico como una ldquoserie de interacciones por las que se convierten en productos ciertas clases de insumosrdquo (Easton 1969 156)
24
modo particular pueden ser deshinibidas y rivalizar con los valores y funcionamientos
predominantes
Entre clientelismo y representacioacuten opera en nuestra consideracioacuten una pregunta
fundamental si se puede decir que opera un esquema de agregacioacuten de intereses (un
actuar sensiblemente por otros) clientelar posiblemente distinto a otras formas de
agregacioacuten
Lo primero que notan las reflexiones precedentes es que el clientelismo seriacutea una forma
de agregacioacuten ldquoparticularistardquo no formal (pues no opera un tercero garante de los
acuerdos) y en base a ventajas personales frente a otro ldquouniversalrdquo formal y con
viacutenculos corporativos
Lo segundo es que visto como cadenas diacuteaacutedicas patroacuten-cliente se ha sentildealado poco el
papel de los mediadores poliacuteticos aunque estudios destacan su relevancia (Arriagada
2013 Coblit Cruz 2009 Hevia de la Jara 2010) y en particular viacutenculo con el
fenoacutemeno de la representacioacuten (Paladino 2014) Pueden tomar la forma de agentes de
partido (Stokes 2005) oacute intermediarios La distincioacuten no es baladiacute puesto que una
interpretacioacuten que consideramos atinada sentildeala que los primeros representan los
intereses de los patrones ante los clientes mientras los segundos viven la dualidad de
identificarse como representantes de patrones ante la base y de la base ante patrones
ademaacutes de compartir esferas de socializacioacuten y vida cotidiana con la primera (Paladino
2014 14) Conservando esta distincioacuten se puede sentildealar que los intermediarios ejercen
la mediacioacuten entre ciudadanos actores colectivos organizacionales e institucionales por
un lado e instancias de autoridad puacuteblica localizadas en niveles superiores (Zaremberg
2013 14) y pueden extraer de este proceso algunas recompensas para siacute mismos
(Landeacute 1977 XXXV)
Y lo tercero es queacute pasa con el aspecto nodal de la subordinacioacuten aspecto levantado por
Roniger como transaccioacuten de derechos por beneficios materiales y la movilizacioacuten
electoral (Stokes) en un esquema de agregacioacuten de tipo clientelar Tanto el papel de
patrones quienes proveen los recursos como los mediadores quienes tentativamente
movilizan votos se erige como una dimensioacuten que merece atencioacuten considerando un
25
aspecto fundamental del proceso representativo la desigualdad y asimetriacuteas poliacuteticas en
un esquema de interaccioacuten clientelar
Landeacute (1977) hace mencioacuten de la desigualdad entre patrones y clientes sea cuantitativa
o cualitativa (uno tiene el poder riqueza o el capital social que al otro le falta)
condicioacuten de posibilidad para que un actor se oriente en funcioacuten de otro buscarlo porque
el uacuteltimo tiene algo que eacutel necesita pero no tiene ya nos habla de una situacioacuten disiacutemil ex
ante a la relacioacuten patroacuten-cliente Por definicioacuten el patroacuten tiene maacutes de las cualidades
mencionadas que el cliente y da maacutes de lo que el que el uacuteltimo puede otorgar (p
XXXIV) Para este autor por lo tanto los beneficios tangibles recibidos por el cliente
(material en especie la mayoriacutea de las veces) exceden los costos tangibles lo que el
cliente da al patroacuten es en gran medida intangible pequentildeos regalos lealtad aclamacioacuten
trabajo esfuerzo Ello es insuficiente y por lo tanto el cliente debe dar algo maacutes decidir
coacutemo los dos deben interactuar y colaborar asiacute puede dar el mando al patroacuten y
aceptar seguirlo (p XXVIII)13
Siguiendo con su esquema las ganancias se reparten de acuerdo al poder negociador
por lo que el poder del miembro maacutes alto casi siempre excede el del inferior Esto
sugeririacutea que en una relacioacuten diaacutedica el miembro superior seraacute capaz de obtener una
porcioacuten maacutes grande de beneficios que el miembro inferior (Landeacute 1977 p XXIV)
traduciendo una distribucioacuten desigual de beneficios y poder para transarlos
Si bien este esquema resulta plausible cuaacutendo nos preguntamos coacutemo los clientes se
subordinan puesto que el marco de interaccioacuten patrones clientes-patrones es de tipo
monopoacutelico tambieacuten estudios dan cuenta de cuando se rebelan (Farinetti 1998)
Tambieacuten consideramos tal esquema estaacutetico pues los clientes siempre tienen menos
cualidades que el patroacuten (riqueza poder capital social) a lo que podriacutea argumentarse en
contra que el cliente puede tener menos de un recurso (capital social) pero maacutes de otro
(riqueza) por lo que no siempre el cliente otorga cosas intangibles Tambieacuten que un
recurso (riqueza) puede transformarse en otro (poder) en virtud de determinada
capacidad negociadora Con ello buscamos poner en cuestioacuten la disminuida posicioacuten que
13 Las negritas son nuestras
26
Landeacute le otorga a los clientes abogando por un enfoque dinaacutemico de las asimetriacuteas
poliacuteticas y donde los clientes tambieacuten pueden ser poderosos
Por otro lado los estudios de Javier Auyero otorgan a las mediadoras poliacuteticas un papel
de ldquoguardabarrerasrdquo abrir o cerrar pasos de provisioacuten de bienes y servicios asiacute como la
obtencioacuten de ciertas ventajas derivadas de su poder posicional (riqueza prestigio
contactos) En funcioacuten de esta posicioacuten para el autor se pueden transformar en cuasi-
monopolios en la resolucioacuten de problemas limitando las posibilidades de los
detentadores de eacutestos De este modo consideramos viven la dualidad de su actividad
representativa (ser representantes de los patrones y los clientes al mismo tiempo) pues
proveen bienes y servicios para los clientes representando sus intereses ante los patrones
a la vez que limitan las posibilidades de eacutestos al alimentar una red de resolucioacuten de
problemas que puede ser activada con fines clienteliacutesticos en virtud de la representacioacuten
de su patroacuten poliacutetico frente a los clientes En pocas palabras si el clientelismo es posible
por el acceso mediado y selectivo a beneficios personales eacutestos pueden responder a la
consecucioacuten de intereses de las bases asiacute como la instrumentalizacioacuten de su provisioacuten
puede responder a la consecucioacuten de intereses de patrones poliacuteticos
Asiacute un esquema de mediacioacuten puede dar o no lugar a la reproduccioacuten de formas de lo
que la literatura sobre el clientelismo llama subordinacioacutendominacioacutenmovilizacioacuten
electoral dependiendo el contexto de poder negociador de las partes Para nosotros la
subordinacioacuten y dominacioacuten hacen referencia a clientes con poco o nulo poder
negociador por lo que considerando que los clientes tambieacuten pueden ser poderosos en
virtud de poseer riqueza poder o prestigio nos quedamos con el tema de la movilizacioacuten
electoral (o el voto que se reciproca en funcioacuten del acceso mediado y selectivo a
recursos bienes y servicios) para hablar de un esquema de mediacioacuten clientelar
De este modo las reflexiones precedentes sobre la representacioacuten y el clientelismo nos
llevan a plantear una serie de diferencias entre la representacioacuten electoral y la
representacioacuten clientelar
27
bull La representacioacuten clientelar a diferencia de la representacioacuten electoral posee
una ldquodoblerdquo vida (Auyero) que ya nos habla de relaciones sociales como sosteacuten
de relaciones de representacioacuten maacutes que una conexioacuten de demandas uno-a-uno
bull Si bien la asociacioacuten entre clientelismo y compra de voto conduce a pensar que
en eacuteste mina la rendicioacuten de cuentas posible en la representacioacuten electoral el
anaacutelisis de Gay Auyero Lapegna y Poma y Farinetti da cuenta que el
clientelismo tambieacuten puede instituir mecanismos de rendicioacuten de cuentas tanto
en el momento electoral como lo que pasa entre una eleccioacuten y otra
bull Como representacioacuten de lo que pasa entre una eleccioacuten y otra en el clientelismo
no hay un tercero que deacute garantiacutea de los acuerdos pues su caraacutecter es informal
Esto no implica que no haya una serie de valores normas y cementos sociales
que aceiten la maacutequina de favores y contrafavores que aceiten las relaciones
clientelares La representacioacuten electoral no dariacutea cuenta de este asunto puesto
que solo se preocupa en el momento fundante de la representacioacuten
bull Si bien operan asimetriacuteas en el campo de las relaciones de representacioacuten como
vimos la particularidad de la representacioacuten clientelar se basa en las ventajas de
una parte sobre otras a distintos recursos lo que supone esquemas deacutebiles de
distribucioacuten universal y posiblemente en contra de lo que piensa Piattini bajos
derechos de ciudadaniacutea social (Marshall)14
Si el clientelismo es una forma maacutes plausible que la representacioacuten electoral para decir
coacutemo se construye el contenido de la representacioacuten poliacutetica nos parece depende del
contexto Podemos imaginar algunos con bajas barreras a la distribucioacuten universal y
derechos de ciudadaniacutea institucionalizados de tal modo que pierda un poco de sentido
acceder mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios lo que no supone que
no existan El clientelismo por otro lado parece nutrirse de contextos de exclusioacuten
socioeconoacutemica y burocracias porosas a la distribucioacuten selectiva
14 Agradezco la observacioacuten del historiador Rolando Aacutelvarez sobre este tema
28
14 Breve estado del arte sobre el estudio del clientelismo local en Chile
Seguacuten se sentildealoacute en la introduccioacuten el fenoacutemeno del clientelismo puede ser de entrada
difiacutecilmente concebido en un paiacutes como Chile con una institucionalizacioacuten temprana de
los derechos poliacuteticos notable estabilidad de su sistema de partidos y altos niveles de
fiscalizacioacuten y transparencia gubernamental Sin embargo hay una serie de estudios que
hacen notar la actualidad y peso de la categoriacutea de clientelismo para explicar
determinadas dinaacutemicas de intermediacioacuten poliacutetica en este paiacutes Una buena cantidad
dialoga directamente con el texto claacutesico de Valenzuela (1977) preguntaacutendose queacute tanto
pesan actualmente las redes de intermediacioacuten partidaria otrora protagonistas en el
periacuteodo de politizacioacuten acentuada bajo los gobiernos de Eduardo Frei y Salvador
Allende (1964-1973) Otros se enfocan en el tema municipal examinando actualmente
las redes organizacionales que sostienen a la autoridad municipal como una forma de
instrumentalizacioacuten poliacutetica Un uacuteltimo tipo relaciona el tema municipal en sus loacutegicas
de participacioacuten y la serie de continuidades y rupturas que ello supone respecto del
modelo municipal heredado de la dictadura
Para comenzar los dos uacuteltimos tipos destacan la importancia de la comuna como unidad
analiacutetica pues posee un abanico amplio de atribuciones y responsabilidades en el
tratamiento de los problemas locales la implementacioacuten de las poliacuteticas sociales e
impulso de la participacioacuten local Ello tendriacutea que ver con el clientelismo en tanto la alta
capacidad de agencia de los alcaldes potencia la instrumentalizacioacuten del tejido asociativo
local
Emmanuelle Barozet (2000 2003 2004 2007) engarza el tema del clientelismo con el
de populismo centrando su atencioacuten en dos liderazgos Joaquiacuten Laviacuten en la comuna de
Santiago y el ldquochorordquo Soria en Iquique Sus trabajos anuncian como uno de los
elementos explicativos de la fortaleza de su liderazgo que favorece sus reelecciones en
el tipo de relacioacuten que establecen con los sectores populares populista esto es personal
y paternal y clientelar en el sentido que estos alcaldes hacen circular bienes y servicios
a traveacutes de organizaciones de base con objeto de dotarse de una estructura de apoyo que
se activa en momentos de campantildea Destaca tambieacuten el papel y funcioacuten de los brokers
en este proceso de intermediacioacuten y argumenta que quienes venden su voto tambieacuten
29
reciben ventajas y son beneficiarias de una eficaz redistribucioacuten de bienes puacuteblicos
aunque no democraacutetico (2000 15)
En esta sintoniacutea Peacuterez Contreras (2013) tambieacuten ha arguumlido el soacutelido aparato territorial
surgido a partir de relaciones clientelares como uno de los factores explicativos del
sostenimiento de liderazgos locales Su anaacutelisis tambieacuten considera la retoacuterica en que se
hacen exitosas ciertas foacutermulas de acercamiento al mundo popular enmarcada en el
tema de las soluciones concretas y el supuesto caraacutecter despolitizado de los beneficios y
apoyos sociales
Ampliando esta perspectiva y en una preocupacioacuten por la reproduccioacuten cotidiana del
clientelismo Arriagada (2008 2009 2013) hace mencioacuten de la cadenas de dones y
contradones en que se funda el viacutenculo clientelar poniendo eacutenfasis en el fenoacutemeno de la
intermediacioacuten poliacutetica eacuteste representa un puente entre autoridades comunales y bases
sociales bajo una loacutegica personalizada informal y que se instrumentaliza poliacuteticamente
construida a partir en la solucioacuten de determinados problemas y donde la cercaniacutea poliacutetica
juega un rol fundamental (2013 4) A este rol se le superponen componentes morales
considerando que las mediadoras se presentan puacuteblicamente desligadas de toda
pretensioacuten de aprovechamiento personal y orientadas por sentimientos de lealtad e
incluso afecto
El tema de los mediadores poliacuteticos tambieacuten ha sido destacado por Hans Gundermann
(2003) quien distingue para el caso de su estudio sobre las sociedades indiacutegenas en
Chile (San Pedro de Atacama) entre mediadores que representan localidades y bases
comunitarias y articuladores de intereses maacutes amplios sin una base local especiacutefica (p
71) Los primeros compiten por recursos del estado mientras los segundos expresan
divisiones sociales y poliacuteticas maacutes amplias
John Durston (2005a 2005b) tambieacuten enfoca el tema en el Chile rural A diferencia de
Barozet que concibe al clientelismo como una relacioacuten vertical y beneacutefica de
intercambio material Durston lo ubica como una forma asimeacutetrica de capital social un
conjunto de relaciones personales con elementos de afecto y reciprocidad difusa
operando como una extensioacuten de las redes de ayuda mutua al mundo de la poliacutetica
30
Puede ser activada por clientes pobres para la solucioacuten de problemas diversos aunque
por el monopolio que busca mantener sobre el acceso a informacioacuten y beneficios de
programas sociales se relaciona a una situacioacuten de dependencia perpetuada en favores
por votos y no de empoderamiento de actores sociales autoacutenomos en liacutenea de
continuidad con el anaacutelisis de Fox (1994)
Veroacutenica Valdivia (2012a 2013) se centra por otro lado en los procesos de
transformacioacuten del municipio bajo dictadura en torno a la participacioacuten local y coacutemo
ello impacta en las formas actuales de relacioacuten estado-sociedad local Expone casos de
alcaldiacuteas proyectadas como eficientes y modernizadoras que aluden a la gestioacuten
ldquoeficienterdquo en el marco del neoliberalismo la subsidiariedad del Estado y la escasa
capacidad de presioacuten estatal El clientelismo entra dentro de sus reflexiones en cuanto a
que en base a los casos que estudia las amplias atribuciones municipales en el
tratamiento de cuestiones vitales para la poblacioacuten lo vuelven la cara visible de los
apoyos estatales catapultando la figura de los alcaldes en la que se refuerza una
tendencia a la despolitizacioacuten de la poblacioacuten cuya participacioacuten se encuentra centrada
en temas de corte vecinal y acotada a cuestiones concretas y cotidianas de acuerdo a la
iniciativa del alcalde y sin implicar disputas en relacioacuten a las poliacuteticas de orientacioacuten
centrales En una perspectiva que ahonda en el tipo de construccioacuten del liderazgo UDI
Castillo (2009) ha destacado los puntos de una fuerte lizagoacuten con el territorio eficiencia
personalismo en la gestioacuten y ldquoapoliticismordquo en la resolucioacuten de problemas esto es no
mediado por clivajes poliacuteticos o ideoloacutegicos (p 172)
Como veremos en el Capiacutetulo II una de las transformaciones maacutes profundas ejecutadas
por el reacutegimen militar se ubica en la reorganizacioacuten municipal a partir de la cual los
alcaldes se constituyeron con amplias atribuciones para focalizar apoyos y subsidios
estatales encaminando el proyecto de formacioacuten de un estado subsidiario y bajo un
proyecto de vinculacioacuten con la sociedad que descarrilara el proceso de politizacioacuten
acentuado desde la mitad del siglo XX y llegado a su cliacutemax en el gobierno de Salvador
Allende (1970-1973)
De este modo la bibliografiacutea consultada puede ser vista en su relacioacuten a algunos
resabios del disentildeo de la dictadura mantenidos en el periacuteodo de vuelta a la democracia
31
(1990-presente) poniendo el foco en diversos temas el poder del alcalde los alcances
de la participacioacuten local las relaciones clientelas-alcaldes que no agota en el mundo
popular (como lo muestra el caso de Laviacuten en Las Condes) y algunas de sus
implicaciones para caracterizar la vinculacioacuten gobernantes-gobernados entre otras
Temas que quedan pendientes son primero el tema de la concentracioacuten de estudios en
la Regioacuten Metropolitana de lo que faltariacutea ver queacute pasa con mayor detalle fuera de
Santiago Otro que luciriacutea interesante es examinar coacutemo se transforman ciertas
asociaciones grupos u organizaciones en clientelas y al reveacutes si se puede sentildealar alguacuten
proceso donde clientelas hayan generado procesos de constitucioacuten y avance de ventajas
maacutes cercanas al polo programaacutetico-universal
El tema del clientelismo se enfrenta al problema de su institucionalizacioacuten Si bien una
transaccioacuten clientelar genera accesos a recursos bienes y servicios iquestcoacutemo se puede
estructurar una alianza en teacuterminos de apoyo y votos de abajo a arriba y provisiones de
arriba a abajo Los estudios anteriores han sentildealado algunas organizaciones cooptadas
por la institucioacuten municipal a este respecto de lo que parece importante ubicar en un
esquema de alcance general queacute ha pasado con el tejido asociativo local despueacutes de la
dictadura por queacute algunas organizaciones se clientelizan y otras no y coacutemo ello se
inserta en el problema de la participacioacuten y la representacioacuten de la sociedad civil a nivel
local
15 Conclusiones al capiacutetulo
En este capiacutetulo se pretendioacute establecer una breve revisioacuten de algunas liacuteneas de debate
en relacioacuten a viacutenculo clientelismo-representacioacuten poliacutetica y sentildealar una ruta teoacuterica que
pretende mostrase plausible en el desarrollo de una concepcioacuten constructivista de
representacioacuten poliacutetica
Para un conjunto de autores existe un viacutenculo estrecho entre elecciones representacioacuten
y democracia Las primeras son erigidas como el mecanismo de construccioacuten de
representacioacuten por antonomasia y su viacutenculo con la democracia viene dado en tanto
instituyen rendicioacuten de cuentas vertical Para otro conjunto sin embargo tanto el
momento fundante de la representacioacuten las eleccioacuten como lo que pasa entre una
32
eleccioacuten y otra el gobierno representativo se encuentra intriacutensecamente constituido bajo
asimetriacuteas en tanto eacutestas operan a nivel de desigualdades en los ciudadanos para
presentarse a cargos de eleccioacuten puacuteblica (Manin) capacidad de hacerse escuchar (Olson
Downs) y participar en la toma de decisiones vinculantes (Schumpeter) Las dos
posturas se sentildeala no toman el aspecto dinaacutemico de la interaccioacuten asimetriacuteas-
representacioacuten poliacutetica pues la primera no ve coacutemo la igualdad podriacutea transformase en
asimetriacuteas y la segunda coacutemo las asimetriacuteas podriacutean transmutar en igualdad
Se sentildealoacute tambieacuten que el clientelismo se encuentra abierto a disputas teoacutericas y
empiacutericas No hay acuerdo sobre si deberiacuteamos hacer maacutes eacutenfasis en los aspectos
objetivos o subjetivos del fenoacutemeno si implica maacutes voluntad que coercioacuten y vinculado
a ello si es o no perjudicial para la democracia Como materia de debate nos parece que
el debate se ve nublado por visiones excesivamente formalistas y normativas de la
poliacutetica donde el clientelismo parece ser maacutes una categoriacutea para valorar la realidad que
para explicarla Desde este punto nuestra postura se ubica en la preocupacioacuten por los
coacutemo y por queacute de la existencia del fenoacutemeno
En este punto y examinando su viacutenculo con la categoriacutea de representacioacuten poliacutetica se
propone que una concepcioacuten constructivista de la actividad representativa puede ser
desgranada a traveacutes de las categoriacuteas de codificacioacuten como procesamiento de demandas
Su viacutenculo con el clientelismo opera en tres niveles
a Ubicados en la figura de los intermediarios poliacuteticos en el esquema de relacioacuten
patroacuten-intermediario-cliente esto es quienes conectan esferas de tratamiento de
problemas (agencias gubernamentales partidos poliacuteticos y organizaciones de la
sociedad civil) y bases sociales viven la dualidad de la representacioacuten pues
representan a las bases ante los patrones poliacuteticos gestionando recursos
beneficios y servicios a la vez que representan a los patrones frente a los clientes
movilizando votos Comparten esferas de socializacioacuten con ambos actores
aunque su vida cotidiana se encuentra ubicada predominante con los clientes
b Formulada la cuestioacuten si el clientelismo es o no una forma de representacioacuten la
bibliografiacutea concibe al clientelismo-representacioacuten en el continuum
particularismo-universalismo Si bien ello conecta con las conceptualizaciones
33
con el fenoacutemeno clientelar pues se sentildeala su mantencioacuten en base a recursos
bienes y servicios personales consideramos que ello ignora el fenoacutemeno
creativo dinaacutemico y asociativo en que interactuacutean distintas esferas de mediacioacuten
poliacutetica
c Creemos que un viacutenculo entre representacioacuten y clientelismo debe considerar el
fenoacutemeno de la movilizacioacuten electoral Al respecto consideramos que la
bibliografiacutea destaca que el clientelismo produce dominacioacuten (Auyero)
subordinacioacuten (Roniger) compra de votos (Hevia de la Jara) Ello no debe
despreciar el fenoacutemeno de la retoacuterica del clientelismo amor solidaridad apoyo
mutuo y sacrificio Relacionado al tema del monopolio (cuaacutentos patrones existen
en competencia en un territorio por los votos de los clientes) nos parece que la
representacioacuten clientelar de demandas debe ser tipificada tambieacuten en los
teacuterminos de esta ldquodoble vidardquo del clientelismo seguacuten el teacutermino acuntildeado por
Javier Auyero
Como uacuteltimo punto hicimos una breve revisioacuten sobre estudios recientes sobre el
clientelismo local en Chile Tocan aspectos relevantes como la capitalizacioacuten de la
figura alcaldicia en base al uso discrecional de la poliacutetica social la cooptacioacuten de
algunas organizaciones intermedias la serie de continuidades que guardan los alcances y
liacutemites de la participacioacuten local respecto del disentildeo municipal bajo dictadura asiacute como
el papel de los intermediarios en los procesos de interaccioacuten municipalidad-bases
sociales Con todo muchos de los estudios se centran en la ciudad de Santiago dejando
relativamente inexploradas otras regiones y nos parece que falta investigacioacuten de casos
de transformacioacuten de clientelas en actores con demandas maacutes cercanas a lo
programaacutetico-universal y viceversa
34
Acaacutepite metodoloacutegico
Se busca en esta seccioacuten sentildealar los principales pasos de la investigacioacuten empiacuterica para
construir un dispositivo que deacute cuenta de un enfoque constructivista de la representacioacuten
poliacutetica y su viacutenculo con el clientelismo Se describe para ello la metodologiacutea empleada
teacutecnicas de investigacioacuten razones de eleccioacuten del objeto de estudio y principales
dimensiones a desarrollar empiacutericamente
Se opta en primera instancia por un enfoque cualitativo y como unidad analiacutetica un
estudio de caso Para Hans Gundermann (2013) los estudios de caso pueden tener
finalidades intriacutensecas o instrumentales Los primeros se abocan a una mejor
comprensioacuten de un caso particular y los segundos se utilizan con fines de avance en
nuestro conocimiento teoacuterico y empiacuterico sobre un tema y permiten ldquola afirmacioacuten o
refutacioacuten de hipoacutetesis el afianzamiento o la puesta en duda de una teoriacutea la obtencioacuten
de criterios para confirmar o desechar conceptos la determinacioacuten de liacutemites o el
enriquecimiento en profundidad o amplitud de un modelo explicativordquo (p 261)Nos
decantamos por esta segunda viacutea aunque intentando mediar entre una preocupacioacuten por
la riqueza y particularidad del caso haciendo eco del contexto local con una maacutes
general vinculada a queacute puede decirnos el caso de un proceso maacutes general o coacutemo ayuda
a refinar nuestras herramientas teoacutericas sobre el tema
En este sentido cabe la pregunta de coacutemo seriacutea posible hacer inferencias a partir de un
caso Siguiendo con el autor citado hay varias formas en que las ciencias sociales hacen
eco de lo observado para sentildealar caracteriacutesticas de lo no observado el meacutetodo
estadiacutestico y experimental por mencionar los maacutes socorridos
Si bien podriacutea pensarse que un caso no nos podriacutea decir mucho de lo que pasa fuera de
eacutel nos interesa sentildealar un camino viable para hacer inferencias respondiendo
plausiblemente iquestqueacute caso se va a investigar y iquestbajo queacute criterios
La primera pregunta consideramos tiene queacute ver con los objetivos que estemos
persiguiendo en relacioacuten al tipo de generalizaciones que esperariacuteamos concebir El
mismo autor refiere que hay casos tiacutepicos o excepcionales con distintas potencialidades
explicativas Los primeros nos hablariacutean de ciertas caracteriacutesticas regulares que
35
acontecen en procesos maacutes amplios los segundos sentildealan ldquouna condicioacuten iluminadora
desde un determinado punto de vista teoacutericordquo (Op Cit 246)
Nos parece maacutes interesante esta segunda opcioacuten y nos orientamos a la investigacioacuten de
un caso excepcional pretendiendo hacer de eacutel un ldquomedio de aprendizajerdquo para realizar
inferencias encaminadas a mejorar nuestra comprensioacuten teoacuterica sobre el fenoacutemeno de la
representacioacuten local y su viacutenculo con el clientelismo asiacute como la realidad comunal en
Chile Para ello nos basamos en el procedimiento de la ldquoinferencia loacutegicardquo (Op Cit
248) la adecuada aplicacioacuten de una red conceptual a un caso para darle significado
teoacuterico y empiacuterico
a) Eleccioacuten de la comuna de Renca
En funcioacuten de la literatura expuesta al final del capiacutetulo precedente se toma como
unidad de agregacioacuten el nivel local la municipalidad distinto en sus componentes que el
regional o nacional Como elementos de los que partimos podemos sentildealar la relevancia
de esta unidad en tanto se presenta como aquella maacutes cercana a la resolucioacuten de
problemas de los habitantes en la comuna Maacutes las amplias atribuciones que tiene en este
aacutembito se ha sentildealado que los alcaldes ejercen discrecionalmente recursos bienes y
servicios a partir de los cuales buscan institucionalizar bases de apoyo a traveacutes de redes
clientelares
Segundo interesa una comuna pobre pues aunque hemos sentildealado que el clientelismo
puede pensarse no privativo del mundo popular partimos de la consideracioacuten que en
contextos de marginacioacuten socioeconoacutemica puede potenciarse el fenoacutemeno de la
subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral a traveacutes de la provisioacuten de esquemas de subsidios
y apoyos estatales
Tercero se busca una comuna gobernada por la Unioacuten Demoacutecrata Independiente (UDI)
pues algunos estudios lo refieren como un partido que utiliza estrategias clientelares para
granjearse el voto popular aunque sosteniendo en el Congreso los intereses de los
sectores altos de la sociedad chilena (Luna 2010 Alcorta etal 2012)
36
Cuarto que sea el actual gobierno UDI el maacutes largo de la Regioacuten Metropolitana
situacioacuten que nos puede dar cuenta de un fenoacutemeno de institucionalizacioacuten de las bases
de apoyo con fines clientelares
Etas cuatro caracteriacutesticas nos parece permiten representarnos loacutegicamente la
maximalizacioacuten del fenoacutemeno clientelar en una comuna chilena metropolitana Es en
este sentido que el caso puede presentar rasgos de excepcionalidad con respecto a otros
casos
Algunas tendencias de votacioacuten
Si examinamos las votaciones municipales (1992 1996 2000) y por alcaldes (2004
2008 2012) en las 51 comunas de la Regioacuten Metropolitana de Santiago que
clasificamos seguacuten Iacutendice de Desarrollo Humano observaremos varias tendencias
(Tabla 1) Hay comunas ricas con votaciones estables por la derecha (Vitacura Las
Condes Lo Barnechea Ntildeuntildeoa) o el centro (Macul Maipuacute) mientras que otras se han
por decirlo asiacute izquerdizado (San Miguel despueacutes de un gobierno UDI) Comunas de un
IDH medio muestran tendencias a votar por el centro (Quinta Normal La Granja
Pentildealoleacuten) se han cambiado de bando de la izquierda a la derecha (Puente Alto
Estacioacuten Central Pentildeaflor) o al reveacutes (Lo Prado Recoleta Independencia) Comunas
pobres por uacuteltimo mantienen votaciones estables por la izquierda (Pudahuel El
Bosque La Pintana) o el centro (Isla de Maipo Lo Espejo mientras otras se han ido
cada vez maacutes a la izquierda (Pedro Aguirre Cerda) o cambiado de bando a la derecha
(Colina Renca Lampa)
De los datos observados hay varias comunas pobres actualmente gobernadas por la
UDI Colina Renca y Mariacutea Pinto Tanto Colina como Renca han sido gobernadas por
la UDI desde el 2000 (gobierno actual de maacutes larga data) Guiaacutendonos por el criterio del
IDH maacutes bajo elegimos para nuestro estudio de caso la comuna de Renca
Otros aspectos interesantes de la comuna es el tema del voto cruzado Observando las
votaciones para diputados senadores y presidente de la Repuacuteblica la comuna tiende a
votar por candidatos de la Concertacioacuten que contrasta con un voto por la UDI que
alcanza mayoriacuteas absolutas a nivel comunal Se asume que en las primeros tipos de
37
eleccioacuten el voto asume un tono ideoloacutegico yo programaacutetico a excepcioacuten que las fuentes
de adhesioacuten sean personales y a nivel comunal el voto asume un tono personal Ello no
es un fenoacutemeno exclusivo de Renca y responde a un tema sentildealado por Mauricio
Morales y Patricio Navia (2012) seguacuten el cual mientras las consideraciones ideoloacutegicas
y simpatiacuteas con determinados partidos priman en elecciones nacionales las locales
tienen maacutes que ver con cuestiones concretas (p 15) aunque ello no debe hacernos
pensar que estaacuten desligadas de fenoacutemenos poliacuteticos nacionales (Bunker y Navia 2010
270)Ademaacutes que los liderazgos municipales de la Alianza se basan mucho maacutes en
personalidades que en militancia partidista (Op Cit)
De este modo en las elecciones para diputados la comuna posee votaciones importantes
por el PPD mientras que la derecha ha logrado maacutergenes competitivos cuando se
postularon el ex alcalde designado por la junta militar (1988-1992) Jorge Baraona Pablo
Longueira y la hija de la alcaldesa Karla Rubilar (Tabla 2) Para senadores la DC ha
conservado votaciones importantes mientras que por la derecha uno de los fundadores
de la UDI Jovino Novoa ha sido senador un par de ocasiones (Tabla 3) Para presidente
de la Repuacuteblica siempre ha ganado la Concertacioacuten en la comuna (Tabla 4)
Por otro lado desde el 2000 la comuna es gobernada por la UDI alcanzando en las
elecciones del 2008 un pico de 646 de la votacioacuten para alcalde (Tabla 5)
El tema de la adhesioacuten de la comuna por la derecha en teacuterminos no ideoloacutegicos sino
personales se refrenda nos parece en que en las elecciones de 1997 para diputados
Jorge Baraona ex alcade de la comuna es quien tiene alcanza las votaciones maacutes altas
de los tres comunas que componen el distrito 17 (Renca Conchaliacute Huechuraba) (Tabla
6) observaacutendose el mismo fenoacutemeno en las votaciones por Karla Rubilar en 2005 y
2009 (Tabla 7 y 8)
b) Teacutecnica de investigacioacuten y ubicacioacuten de fuentes de informacioacuten
Se plantea la realizacioacuten de entrevistas semi-estructuradas a mediadores poliacuteticos de la
comuna Seleccionamos las primeras por su flexibilidad y capacidad para tomar en
cuenta aspectos no previstos y sobre los que resulte interesante examinar Los segundos
con objeto realizar un estudio comparado al interior del estudio de caso Al ubicarnos en
38
los mediadores descartamos hacer un estudio sobre la totalidad de la red de
representacioacuten (basesmediadoresclientes) paya ubicarnos solamente en las figuras de
intermediacioacuten como actores clave en la conexioacuten de la red y con objeto de conocer su
papel en el proceso de construccioacuten de contenido de la representacioacuten poliacutetica y si y en
queacute caso este proceso podriacutea ser denominado clientelar
De este modo y conforme iba sumaacutendose informacioacuten en trabajo de campo dividimos a
los mediadores en tres tipos
Presidentas de juntas de vecinos Nuestra percepcioacuten es que la alcaldesa ha pretendido
institucionalizar sus bases de apoyo a traveacutes de las juntas Algunas de sus presidentas
las que se autodenominan parte del ldquofan club de la Vickyrdquo canalizan demandas a la
institucioacuten municipal gestionando traacutemites bienes y servicios asiacute como estaacuten a la
cabeza de manifestaciones de apoyo a la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica a lo que suma el
consejo o demanda por el voto en momentos de campantildea
Concejales Si bien formalmente sus facultades son normativas resolutivas y
fiscalizadora de los acuerdos llevados en el concejo municipal tambieacuten poseen
atribuciones para canalizar y gestionar demandas vecinales en la municipalidad
Miembros de otras organizaciones de la sociedad civil Tambieacuten derivado de
aproximaciones a terreno nos dimos cuenta del funcionamiento de algunas
organizaciones con actividad en la comuna y vinculadas a la realizacioacuten de talleres
cursos atencioacuten de distintos sectores como menores o poblacioacuten indigente entre otros
Se propone la realizacioacuten de 5 entrevistas por cada mediador Nos parece 15 una cifra
razonable puesto que se plantea un mes de trabajo de campo
c) Dimensiones a desarrollar empiacutericamente
En las entrevistas primero se propone pedir una breve semblanza de la trayectoria del
actor hacia el lugar que ocupan actualmente (junta de vecinos concejaliacutea organizacioacuten
social) El problema es relevante siendo que Auyero hace referencia a la presentacioacuten
puacuteblica de la gestioacuten de los tratadores de problemas como ldquono contaminada por la
poliacuteticardquo y con una labor pensada maacutes bien como sacrificio y ayuda desinteresada
39
Interesa entonces conocer las liacuteneas de continuidad hacia estos espacios si son o no de
trabajo social o trabajo vinculado a partidos y organizaciones poliacuteticas
Tambieacuten a manera de contextualizar al actor y dar una entrada la explicitacioacuten de su rol
se busca pedir que relate de forma breve su diacutea a diacutea y en queacute consisten sus actividades
dentro del espacio de tratamiento de problemas
(Preguntas para todos)
Primero me gustariacutea que me platicaras un poco de ti de coacutemo llegaste a lahellip(junta
organizacioacuten concejaliacutea
iquestCoacutemo es para ti un diacutea a diacutea
iquestDe queacute se trata su trabajo enhellip(junta organizacioacuten concejaliacutea
Codificacioacuten de demandas Como fue definida la codificacioacuten hace referencia a la
traduccioacuten del lenguaje de la necesidad en demanda (Paladino 2014) Partimos que la
actividad representativa ese ldquoactuar sensiblemente por otrosrdquo equivale ldquono soacutelo a
considerar sus preferencias manifiestas o valores codificados sino decidirlo pensando en
su verdadero o mejor intereacutesrdquo (Zaremberg 2013 20)Como primera dimensioacuten de una
nocioacuten constructivista de representacioacuten poliacutetica la codificacioacuten pretende sentildealar el
proceso creativo de la formulacioacuten de la demanda en el representante
(Preguntas para todos)
En su trabajo en terreno iquestcoacutemo va detectando las necesidades de la gente
iquestQueacute es lo que maacutes le pide la gente
iquestQueacute es lo maacutes importante para evaluar los problemas de la gente
Procesamiento de demandas Se busca con esta dimensioacuten caracterizar el papel de los
mediadores en el tratamiento de las demandas solicitadas en la arena municipal Nos
parece sumamente importante a este respecto ponderar la capacidad de procesamiento a
la luz de lo que no se puede procesar
40
(Preguntas para todos)
iquestCoacutemo participa en el tratamiento de estos problemas
iquestQueacute demandas se pueden resolver y queacute no iquestqueacute estaacute fuera de tu alcance
El fenoacutemeno del tratamiento consideramos adquiere una impronta particular en la labor
de los concejales al entenderse el concejo municipal como un espacio institucional de
tratamiento de problemas Interesa en esta toacutenica conocer desde el punto de vista de los
concejales cuaacutel es su capacidad para tramitar demandas en este espacio que nos habla
de su poder para canalizar y procesar demandas Tambieacuten preguntamos si se articulan
con organizaciones sociales con objeto de conocer si disponen de su propia red de
tratamiento de problemas y con ello en posible competencia a la red de la alcaldesa
(Preguntas solo para concejales)
iquestCuaacuteles son las principales demandas que usted articula como concejal
iquestCuaacuteles fueron los uacuteltimos temas que planteoacute en el concejo iquestse llegoacute a alguacuten tipo de
resolucioacuten
iquestCon queacute organizaciones sociales se vincula
Ventajas posicionales Aluden a los beneficios derivados de la posicioacuten que ocupan los
mediadores intermedia entre quienes proveen recursos bienes y servicios y la sociedad
renquina En virtud de ella representan a los vecinos ante las arenas de tratamiento de
problemas (en este caso la institucioacuten municipal) Para el caso de las presidentas de
juntas de vecinos se arguye representan a la alcaldesa ante los vecinos cuando
demandan o piden el voto por ella o su liacutenea poliacutetica
(Preguntas para todos)
iquestQueacute beneficios canalizas
(Preguntas solo para presidentas de JV)
iquestEres cercana a la municipalidad
41
iquestQueacute informacioacuten les haces llegar a quienes acuden a la junta
Monopolio en el tratamiento de problemasSeguacuten sentildealamos en el capiacutetulo
precedente podemos denominar un procesamiento monopoacutelico cuando considerando el
territorio como una red primaria de tratamiento de problemas el procesamiento solo
puede tomar encauzamiento a traveacutes de un mediadorpatroacuten Un procesamiento
competitivo es aquel donde dos o maacutes patrones se disputan clientelas en un territorio
determinado Importa el tema en la medida que las praacutecticas clientelares suelen
tipificarse como sostenidas en redes excluyentes
Derivado de lo anterior interesa conocer si existen redes de competencia a las
clientelares y con ello que podriacutean minar su viacutenculo territorial Para ello se busca
entrevistar a miembros de organizaciones de la sociedad civil no alineadas a la alcaldesa
(Preguntas solo para presidentas de JV)
iquestQueacute tanto la junta sirve para resolver los problemas de la gente iquesta quieacuten crees que
acude la gente en primer lugar en este sector cuando tienen un problema queacute atender
(Preguntas solo para miembros de otras organizaciones de la sociedad civil)
iquestQueacute actividades desarrollan
iquestCoacutemo participas en ellas
iquestA queacute actores articulan
Con la municipalidad iquestcuaacutel ha sido su interaccioacuten
iquestTienen relacioacuten con otras organizaciones
Sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico Se pretende saber bajo cuaacuteles
son algunos elementos por lo que se justifica desde el punto de las presidentas de juntas
de vecinos ser parte del ldquofan club de la Vickyrdquo pues nombrarse de esa manera refiere
devocioacuten un tipo de lealtad indiscutida minando su posible caracterizacioacuten como
agentes orientados simplemente por caacutelculos instrumentales Ello tambieacuten resulta
42
interesante pues podriacutea pensarse que estos sentimientos aceitan en la figura de las
presidentas la maacutequina clientelar
(Preguntas solo para presidentas de JV)
iquestCoacutemo llegas a trabajar con la alcaldesa
iquestCoacutemo se ganoacute Vicky el corazoacuten de los sectores populares
iquestEres cercana a la alcaldesa platiacutecame de ello
Se dice que la Vicky no atiende el color poliacuteticohellip
Actor Categoriacuteas Subcategoriacuteas
Mediadores
poliacuteticos
Codificacioacuten de
demandas
Procesamiento de
demandas
Ventajas posicionales
Monopolio en el
tratamiento de problemas
Sentimientos de
identificacioacuten con el
patroacuten poliacutetico
Las categoriacuteas desagregadas se enlazan los argumentos principales a desarrollar en el
sentido que una forma que consideramos plausible de observar la construccioacuten del
contenido de la representacioacuten poliacutetica es a traveacutes de las categoriacuteas de codificacioacuten y
procesamiento de demandas Un procesamiento clientelar es uno donde se accede
mediada y selectivamente a recursos bienes y servicios en funcioacuten de los cuales se crea
un lazo que es reciprocadopor votos El papel de los mediadores poliacuteticos a este respecto
es fundamental pues en base a ventajas posicionales ejercen el papel de intermediacioacuten
entre patroacuten y bases Por uacuteltimo dos estrategias que el patroacuten puede usar para potenciar
la estructuracioacuten de su liderazgo son 1) inducir contextos monopoacutelicos en el tratamiento
de problemas de los habitantes que pivotea naturalmente alrededor suyo y 2) envolver
los beneficios provistos en fuertes sentimientos de identificacioacuten
43
Tabla 1 Partido oacute lista ganadora en votaciones municipales 1992-2000 y eleccioacuten
para alcalde 2004-2012 Regioacuten Metropolitana de Santiago ordenadas seguacuten IDH
antildeo 2000[1]
ID Comuna IDH 1996 2000 2004 2008 20121 Vitacura 0924 RN RN RN RN RN2 Providencia 0904 ILDUD ILC UDI UDI IND3 Las Condes 0897 UDI UDI UDI UDI UDI4 Lo Barnechea 0893 DC RN RN RN RN RN RN5 La Reina 0881 DC RN DC DC ILB RN DC6 Ntildeuntildeoa 0868 DC AHV RN RN RN RN RN7 Santiago 081 DC UDI ILB UDI PPD8 La Florida 0803 DC UDI UDI PS UDI9 Buin 0791 ILD PPD PPD PPD PPD UDI ILE
10 La Cisterna 0787 DC DC DC UDI PPD PPD PPD11 Macul 0777 DC DC DC DC DC12 San Miguel 0776 DC UDI PS PS PS13 Maipuacute 0773 DC UDI DC DC DC14 Pirque 0773 RN RN PPD ILE RN15 San Joseacute de Maipo 0763 PS RN PS RN RN16 Cerrillos 0759 RN RN RN RN PS17 Lo Prado 0753 DC PPD PPD PPD PPD18 Paine 0753 PPD UDI PS UDI DC RN RN19 Puente Alto 0751 PS RN RN RN RN20 Pentildealoleacuten 0746 ILDRN ILC DC DC DC21 Estacioacuten Central 074 DC UDI UDI UDI UDI22 San Joaquiacuten 074 PPD PPD PPD PPD ILE23 Recoleta 0736 DC UDI UDI UDI PC24 San Bernardo 0731 PRSD UDI DC UDI UDI25 Tiltil 0731 PRSD RN PC PC ILH26 Conchaliacute 0726 PPD UDI PPD RN PPD27 Pentildeaflor 0726 DC UDI UDI UDI UDI28 Quinta Normal 0726 DC RN DC DC DC29 Independencia 0725 RN RN RN RN PS30 La Granja 0725 DC DC DC DC DC
DC
DC
1992RNILDUDI
DCDCDCRNPS
PPD
DC
DCDCDC
PPDDCPRPR
PPDDCDC
DC
DC
44
(continuacioacuten)
31 Talagante 0725 ILDUD UDI PS ILC ILF32 Pudahuel 0722 PS PS PS PS PS33 El Bosque 0719 PS PS PS PS PS34 Pedro Aguirre Cerda 0719 PPD PPD PPD PC PC35 Curacaviacute 0715 DC DC UDI UDI ILH
36 Huechuraba 0714 PPD UDI UDI IND PPD37 Colina 0712 PS UDI UDI UDI UDI38 Quilicura 0712 DC DC DC IND IND39 Calera de Tango 0711 DC UCC ILDUD ILE ILC ILC ILF40 San Ramoacuten 0711 DC DC DC DC PS
41 Renca 0706 PPD UDI UDI UDI UDI42 La Pintana 0704 PPD PPD PPD PPD PPD43 Melipilla 0701 DC PR ILDUD UDI UDI PPD PPD44 Cerro Navia 0695 PPD PPD PPD RN RN45 Isla de Maipo 0687 DC DC DC DC DC
46 Lo Espejo 0685 DC DC DC DC PPD
47 Lampa 068 DC DC DC RN RN48 San Pedro 0679 DC DC IND DC DC49 El Monte 0675 RN PS PS RN PS50 Mariacutea Pinto 067 ILDUD ILC UDI ILE UDI51 Alhueacute 0661 IND IND IND IND IND
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de SERVEL httphistoricoservelcl[1] Desarrollo Humano en las Comunas de Chile Temas de Desarrollo Humano y Sustentable nuacutem 5 Gobierno de Chile‐PNUD
httpwwwdesarrollohumanoclotraspubPub04Desarrollofinalpdf
PPD
PPDPSPSDCDC
DCPPD
Se dividen las celdas para sentildealar los casos donde hubo elecciones en 1992 y 1994
DCILD
PPDDCDCPR
PPDPSDC
DCPPD
45
Tabla 2 Elecciones en la comuna de Renca para diputados (votos vaacutelidos)
Antildeo Principales
contendientes Partido Porcentaje de la
votacioacuten Cargo 1989 Ramoacuten Elizalde Hevia DC 314 Diputado
Mariacutea Maluenda PPD 309 Diputado 1993 Ramoacuten Elizalde Hevia DC 361 Diputado
Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 319 Diputado 1997 Jorge Baraona Gonzaacutelez UDI 30
Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 265 Diputado Manuel Bustos Huerta DC 222 Diputado
2001 Pablo Longueira UDI 416 Diputado Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 302 Diputado
2005 Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 332 Diputado Karla Rubilar Barahona RN 301 Diputado
2009 Karla Rubilar Barahona RN 394 Diputado Mariacutea Antonieta Saa Diacuteaz PPD 285 Diputado
Fuente httphistoricoservelcl
DC Partido Demoacutecrata Cristiano de ChilePS Partido Socialista de Chile
PPD Partido Por la DemocraciaPC Partido Comunista de ChilePR Partido Radical
PRSD Partido Radical Social DemoacutecrataRN Renovacioacuten NacionalUDI Unioacuten Demoacutecrata IndependienteUCC Unioacuten de Centro CentroAHV Alianza Humanista VerdeIND IndependientesILB Independientes Lista BILC Independientes Lista CILD Independientes Lista DILE Independientes Lista EILF Independientes Lista FILH Independientes Lista H
ILDUD Independientes Lista de Unioacuten Demoacutecrata IndependienteILDRN Independientes Lista de Renovacioacuten Nacional
Nomenclaturas
46
Tabla 3 Elecciones en la comuna de Renca para senadores (votos vaacutelidos)
Antildeo Principales
contendientes Partido Porcentaje de la
votacioacuten Cargo 1989 Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 311 Senador
Jaime Guzmaacuten Erraacutezuriz UDI 143 Senador 1997 Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 26 Senador
Jovino Novoa UDI 216 Senador 2005 Guido Girardi Laviacuten PPD 351 Senador
Andreacutes Zaldiacutevar Larraiacuten DC 25 Jovino Novoa UDI 22 Senador
De acuerdo al Tribunal Calificador de Elecciones de Chile (TRICEL) no hubo eleccioacuten en la circunscripcioacuten 17 (que aglutina a Renca Conchaliacute y Huechuraba) para la eleccioacuten de senador en los antildeos 1993 2001 y 2009
Fuente httphistoricoservelcl
Tabla 4 Elecciones en la comuna de Renca para Presidente de la Repuacuteblica (votos
vaacutelidos)
Antildeo Principales
contendientes Partido Porcentaje de la
votacioacuten Cargo 1989 Patricio Aylwin Concertacioacuten 621 Presidente
Hernaacuten Buchi Alianza 247 1993 Eduardo Frei Concertacioacuten 642 Presidente
Arturo Alessandri Alianza 184 1999 Ricardo Lagos Concertacioacuten 572 Presidente
Joaquiacuten Laviacuten Alianza 427 2005 Michelle Bachelet Concertacioacuten 605 Presidente
Sebastiacutean Pintildeera Alianza 394 2009 Eduardo Frei Concertacioacuten 545
Sebastiacutean Pintildeera Alianza 454 Presidente En este cuadro denominamos Alianza a la coalicioacuten de partidos de derecha si bien ha tomado diversas nomenclaturas desde que fue fundada (1989) y aglutinado a diversos partidos aunque se mantiene como su base la Unioacuten Demoacutecrata Independiente (UDI) y Renovacioacuten Nacional (RN) La Concertacioacuten ha estado formada por los partidos Socialista de Chile (PS) Demoacutecrata Cristiano (DC) Partido Por la Democracia (PPD) Partido Radical Social Demoacutecrata (PRDC) y otros menores Mientras que Aylwin y Frei fueron impulsados desde la DC Lagos y Bachelet desde el PS
Votaciones en segunda vuelta electoralFuente httphistoricoservelcl
47
Tabla 5 Elecciones para alcalde en la comuna de Renca (votos vaacutelidos)
Antildeo Principales
contendientes Partido Porcentaje de la
votacioacuten Cargo 1992 Manuel Caballero PPD 158 Alcalde
Jorge Baraona UDI 198 Concejal 1996 Manuel Caballero PPD 181 Alcalde
Vicky Barahona UDI 15 Concejal 2000 Vicky Barahona UDI 388 Alcalde
Alejandro Meneses PPD 187 Concejal 2004 Vicky Barahona UDI 615 Alcalde
Diego Meacutendez PDC 314 2008 Vicky Barahona UDI 646 Alcalde
Claudio Sule PRSD 279 2012 Vicky Barahona Coalicioacuten 523 Alcalde
Cristiaacuten Bowen Concertacioacuten 401 En las elecciones de 1992 1996 y 2000 el candidato a concejal con mayor votacioacuten resultaba electo alcalde A partir de 2004 se efectuacutean elecciones independientes para ambos cargos La razoacuten por la que en la eleccioacuten de 1992 el alcalde elegido fuese Caballero siendo que teniacutea un porcentaje de votacioacuten menor a Barahona responda a que la legislacioacuten en la materia estipulaba el meacutetodo de seleccioacuten de alcalde indirecto esto es por medio de los concejos en caso de que ninguno de los contendientes alcanzara maacutes del 35 de la votacioacuten En las elecciones de 2012 el Pacto Coalicioacuten aglutinoacute a los partidos Unioacuten Demoacutecrata Independiente y Renovacioacuten Nacional Mientras que el Pacto Concertacioacuten al Demoacutecrata Cristiano y al Socialista de Chile
Fuente httphistoricoservelcl
Tabla 6 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)
para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 1997
Candidato Renca Conchaliacute Huechuraba
Jorge Baraona (UDI) 30 153 145 Miguel Bustos (DC) 222 211 265
Mariacutea Antonieta Saa (PPD) 265 39 334 Fuente httphistoricoservelcl
48
Tabla 7 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)
para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2005
Candidato Renca Conchaliacute HuechurabaMariacutea Antonieta Saa
(PPD) 332 413 387 Karla Rubilar (RN) 303 144 106
Sergio Espejo (PDC) 152 142 182 Aacutelvaro Cruzat (UDI) 112 206 22
Fuente httphistoricoservelcl
Tabla 8 Elecciones en la comuna de Renca Conchaliacute y Huechuraba (Distrito 17)
para diputados (porcentaje de votos vaacutelidos) 2009
Candidato Renca Conchaliacute Huechuraba
Mariacutea Antonieta Saa (PPD) 285 346 351 Karla Rubilar (RN) 394 319 25 Pablo Jofreacute (UDI) 8 101 157
Fuente httphistoricoservelcl
49
Capiacutetulo II
La insercioacuten de la UDI y el redisentildeo municipal en relacioacuten a la potenciacioacuten del
clientelismo local
Este capiacutetulo tiene el objetivo de caracterizar al partido al frente de la comuna de Renca
la UDI (antes gremialistas) como la loacutegica de la transformacioacuten del municipio bajo
dictadura con objeto de mostrar que tanto estilo de penetracioacuten de la UDI las nuevas y
amplias atribuciones y responsabilidades otorgadas al alcalde maacutes la loacutegica de los
apoyos estatales (focalizada) ampliaron las capacidades clienteliacutesticas del municipales
con consecuencias no despreciables a la hora de analizar el fenoacutemeno poliacutetico en Renca
Por uacuteltimo para sentildealar que pese a que desde el 2004 se eligen separadamente alcaldes
y concejales el disentildeo heredado de la dictadura no ha sido modificado en aspectos
sustantivos referidos a la participacioacuten local y los contrapesos institucionales se
muestran algunos temas de la Ley sobre Juntas de Vecinos y Demaacutes Organizaciones
Comunitarias la Ley Orgaacutenica Constitucional de Municipalidades y el Manual de
Gestioacuten Municipal
Hay toda una serie de aristas que puede tocar un trabajo que pretenda recapitular la
historia de los gremialistas neoliberales (ambos impulsores del estado subsidiario) y el
reacutegimen militar como su ideologiacutea viacutenculos a distintos niveles ndashdoctrina
organizaciones- transformaciones impulsadas etc Todos ellos no son procesos lineales
ni estaacuteticos y merecen una especial atencioacuten las coyunturas y el grado de correlacioacuten de
fuerzas hacia dentro y entre los distintos bloques que hace notar movimientos entre
distintos periacuteodos De ello nuestras intenciones son modestas y se erigen en un aacutenimo
de simplemente mostrar la panoraacutemica de un proceso del cual el contexto local
posteriormente analizado es tributario
50
21 La UDI
211 Mapa del partido
Actualmente el sistema de partidos chileno se encuentra signado en dos grandes
coaliciones una de centro-izquierda la Nueva Mayoriacutea (antes Concertacioacuten) hoy en el
gobierno bajo la direccioacuten de Michelle Bachelet y otra de centro-derecha la Alianza La
primera estaacute conformada por la Democracia Cristiana (DC) Partido por la Democracia
(PPD) Partido Radical Socialdemoacutecrata (PRSD) Partido Socialista (PS) asiacute como los
recieacuten integrados Partido Comunista (PC) Movimiento Amplio Social (MAS) e
Izquierda Ciudadana15 En la Alianza figura Renovacioacuten Nacional (RN) la Unioacuten
Demoacutecrata Independiente (UDI) maacutes los nuevos Amplitud y Evolucioacuten Poliacutetica
(Evoacutepoli)
La UDI ha sido objeto de estudio seguacuten propoacutesitos y perspectivas diversas Desde la
perspectiva de un extranjero provoca suma curiosidad coacutemo y por queacute un partido de
derecha con un fuerte tradicionalismo catoacutelico decidioacute meterse en poblaciones y
campamentos con una soacutelida adhesioacuten hacia la izquierda si ello fue o no exitoso coacutemo
conjuga su promocioacuten del neoliberalismo con la ldquoapuestardquo por los pobres asiacute como por
queacute un partido que defiende la obra del reacutegimen militar lo que de entrada merece la
condena por el tema de los derechos humanos puede alcanzar niveles de votacioacuten que
en el caso de las elecciones presidenciales de 1999 estuvieron a pasos de situarse al
frente de la Moneda
Algunos de los principios de partido nacido bajo el gobierno militar es su
reconocimiento de la ldquoliberacioacutenrdquo de las Fuerzas Armadas el 11 de septiembre de 1973
de la amenaza de un ldquototalitarismo irreversiblerdquo la defensa de una economiacutea social de
mercado y estado subsidiario asiacute como la autonomiacutea del individuo y sus asociaciones
frente a ldquotendencias uniformadorasrdquo del socialismo en sus variadas expresiones16De
aquiacute que sea llamado el perpetuador del legado de Pinochet en reformas econoacutemicas
conservadurismo social y antimarxismo (Luna 2010 338) 15 Sin ser parte constitutiva de la Nueva Mayoriacutea Revolucioacuten Democraacutetica participa en el actual gobierno a traveacutes de varios asesores en Ministerios como Miguel Crispi y Gonzalo Muntildeoz en el de Educacioacuten 16httpwwwudiclwebsitecontenidophpS=7ampSC=6ampC=6 (Consultado el 300414)
51
Por otro lado destaca su caraacutecter popular ldquocon el firme propoacutesito de terminar con la
divisioacuten de claserdquo17ldquoes vital para la UDI mantener un afaacuten permanente por aliviar la
situacioacuten de los maacutes pobres asumiendo un compromiso prioritario con quienes sufren la
indigenciardquo18
A pesar de ser un partido de reciente creacioacuten (1989) es hoy un partido sumamente
importante en la poliacutetica chilena Si examinamos la votacioacuten por este partido para
alcaldes y concejales (Tablas 9 y 10) es de notar su crecimiento constante llegando a
algunos picos como cuando pasoacute de elegir 17 diputados en 1997 a 31 en 2001
convirtieacutendose en el partido maacutes votado de Chile (Joignant y Navia 2003 138) o
cuando pasoacute de porcentaje de votacioacuten del 3 en elecciones municipales en 1996 a
16 en el 200019 Su candidato a la presidencia en 1999 Joaquiacuten Laviacuten estuvo a muy
cerca de ganar frente al socialista Ricardo Lagos auacuten en segunda vuelta Por otro lado
ambas graacuteficas muestran avances menores despueacutes del ldquofenoacutemeno Laviacutenrdquo incluso
retrocesos en las elecciones para alcaldes de 2012 y parlamentarias de 2013
Dos elementos importantes sobre el tema del peso en votos de la UDI es que ha sido
beneficiada por el sistema binominal20 destinado a sobre representar a las fuerzas de
derecha una vez conocidos los resultados del plebiscito de 1988 (Joignant y Navia
2003 135) y que los votos no necesariamente significa simpatiacutea o adhesioacuten
programaacutetica a este partido pues sus niveles de identificacioacuten son bajiacutesimos (Alcorta
etal 2012 258)
17httpwwwudiclwebsitecontenidophpS=7ampSC=7ampC=7(Consultado el 300414) 18 Historia de la UDI httpwwwudiclsitiowp-contentuploads200903historia_udi_1967_2000pdf(Consultado el 300414) 19 Un anaacutelisis detallado del crecimiento de la UDI puede consultarse en Avendantildeo (2010) y Joignant y Navia (2003) 20 En Chile la asignacioacuten de escantildeos en ambas caacutemaras se efectuacutea de acuerdo al meacutetodo dacuteHont en el que se asigna el primer escantildeo al partido o la lista maacutes votada mientras que el segundo a la segunda mayoriacutea al menos que la primera haya doblado la votacioacuten de la segunda en cuyo caso se asignan los dos escantildeos a la primera
52
Tabla 9 Votacioacuten por la UDI en elecciones para diputados nivel nacional
Tabla 10 Votacioacuten por la UDI en elecciones para concejales (1992-2000) y alcaldes
(2004-2012) nivel nacional
Antildeo Votos Candidatos Electos Tasa de
crecimiento
Concejales 1992 652954 101 825 184 1996 21184 33 108 40 -783 2000 1040349 159 364 229 4725
Alcaldes 2004 1228808 194 148 51 2008 1275653 20 129 58 137 2012 997016 179 131 47 -190
Como se sentildealoacute en la Tabla 5 las elecciones municipales de 1992 1996 y 2000 no
distinguiacutean entre la votacioacuten por alcalde y concejal situacioacuten que se modificoacute a partir de
2004 separando ambas votaciones
Desagregando su votacioacuten se ha sentildealado que su fuerza se encuentra en los sectores maacutes
acomodados pero tambieacuten en comunas populares de la Regioacuten Metropolitana
vinculaacutendose programaacuteticamente con los primeros y clientelarmente con los segundos
debido a su alta disposicioacuten de recursos (Alcorta etal 2012 261) Tambieacuten seguacuten la
tesis de Juan Pablo Luna (2010) el partido ha seguido una estrategia dual de
representacioacuten por una parte representa los intereses de los segmentos altos de la
sociedad chilena en el Congreso defendiendo las reformas econoacutemicas introducidas bajo
Antildeo Votos Candidatos Electos Tasa de
crecimiento 1989 667369 98 30 11 1993 816104 121 29 15 364 1997 837736 144 47 17 133 2001 1547209 251 54 31 824 2005 1475901 223 59 33 65 2009 1525000 23 56 37 121 2013 Sin inf Sin inf Sin inf 29 -216
Fuente httphistoricoservelcl
Fuente httphistoricoservelcl
53
dictadura (viacutenculo programaacutetico) De esta actividad extrae grandes donaciones privadas
que son usados estrateacutegicamente en comprar los votos de los estratos pobres (viacutenculo no
programaacutetico) Ello se traduce en un acceso ldquosesgadordquo a la representacioacuten poliacutetica pues
a maacutes recursos obtenidos maacutes espacio para comprar votos acrecentando las asimetriacuteas
entre ambos grupos para hacerse escuchar Esta dualidad no es exclusiva de la UDI y se
vincula con el tema general de los viacutenculos diferenciados que establecen los partidos con
sus bases electorales (Luna 2007)
Tanto los hechos de que su eacutelite nacioacute bajo dictadura pero con un discurso de vieja data
como que la derecha no se habiacutea propuesto poner un pie electoral en los sectores
populares conduce a sentildealar a Morales y Buguentildeo (2003) que la UDI es una expresioacuten
de continuidad y cambio en el sistema de partidos chileno Continuidad porque abreva
de tradiciones ideoloacutegicas de grupos intelectuales de los 40rsquos pero es nueva en cuanto a
su eacutelite dirigencial homogeacutenea que confluyoacute en su participacioacuten activa en el reacutegimen
autoritario permitieacutendoles crear una historia e identidad compartidas21 asiacute como el foco
electoral al que apuntan
Bajo dictadura ejercieron un influjo importante en la eacutelite militar a partir de cual se
favorecieron para extender su proyecto construir un movimiento poderoso de derecha
que cuando los militares regresaran a sus cuarteles continuara desarrollando su
programa De ello les interesaba el eacutexito del gobierno pues de eso dependiacutea la fuerza
del futuro partido (Huneeus 2001)
Los gremialistas nacen en una coyuntura de profundas transformaciones en la sociedad
chilena Tanto la ldquorevolucioacuten en libertadrdquo (1964-1970) como la ldquoviacutea chilena al
socialismordquo (1970-1973) implicaban cambios en las mismas bases de la estructura
social chilena reforma al agro nacionalizacioacuten de la gran mineriacutea de cobre
sindicalizacioacuten campesina la creacioacuten de un ldquoaacuterea de propiedad socialrdquo entre otros Las
universidades no fueron ajenas a estos procesos ante las que un sector de joacutevenes de
derecha reaccionoacute dando origen al movimiento gremialista En su nacimiento
21 Julio Dittbon ex diputado UDI sentildealariacutea que el partido ldquoestaacute fuertemente comprometida con el reacutegimen poliacutetico-institucional y econoacutemico-social impulsado por este gobierno ya que contribuyoacute a su gestacioacutenrdquo (1993 88)
54
declaraban que ldquola naturaleza de la Universidad es ajena a cualquier concepcioacuten
ideoloacutegica o poliacutetica porque tiene como causa su propia y especiacutefica el conocimiento y
difusioacuten de la verdad (hellip) por lo tanto el movimiento gremial rechaza categoacutericamente la
existencia de una idea socialista democratacristiana o nacional de la Universidadrdquo22
Dirigidos por Jaime Guzmaacuten articularon una serie de evocaciones anticomunistas
antiliberales antiestatistas y antipoliacutetica partidaria y aglutinaron un conjunto de actores
cuyos intereses fueron comprometidos por los cambios impulsados Comenzaron a tener
una visibilidad cada vez mayor en la oposicioacuten al gobierno de Eduardo Frei y se
llegaron a convertir en la principal organizacioacuten de masas que movilizaba a las capas
medias y sectores de trabajadores en contra del gobierno de Salvador Allende (1970-
1973) (Vergara 1985 60 Valdivia 2006b)
Guzmaacuten retomando una concepcioacuten autoritaria del poder y una definicioacuten de sociedad
con connotaciones corporativistas23 que evocan al Medioevo (Vergara 1985 p 59)24
tambieacuten comenzoacute a ejercer un rol cada vez maacutes protagoacutenico y durante los antildeos setenta
fue el civil con el planteamiento poliacutetico maacutes articulado para justificar las actividades del
autoritarismo (Huneeus 2005 p 336)
212 El gremialismo y la junta militar
Los militares una vez en el poder se nutrieron de un fuerte contingente civil que
terminoacute daacutendoles una plataforma poliacutetica que les permitiera orientar la construccioacuten del
orden institucional proyectado25 Destaca de entre ellos el gremialismo dirigido por
Jaime Guzmaacuten y Miguel Kast y los neoliberales conducidos por el ministro Sergio de
Castro durante los antildeos setenta y del ingeniero Hernaacuten Buchi en los ochenta (Tabla 11) 22 Iacutedem 23 Que despueacutes se iraacuten ldquoneoliberalizandordquo cuando la corriente de los Chicago Boys adquiere primaciacutea en la conduccioacuten econoacutemica seguacuten la tesis de Pilar Vergara (1985) debido sobre todo a las agudas contradicciones que ella planteaba con el liberalismo extremo que inspiraba la poliacutetica econoacutemica (p 169) 24 Pueden nombrarse al respecto los trabajos de Renato Cristi (2000) y Moncada (2006) sobre el pensamiento de Jaime Guzmaacuten 25 Pilar Vergara (1985) sentildeala al respecto que en la fase inicial de constitucioacuten del reacutegimen confluiacutean (septiembre de 1974-abril de 1975) varias doctrinas En el plano econoacutemico el monetarismo ortodoxo de la Escuela de Chicago y otra maacutes moderada y pragmaacutetica mientras que en el plano poliacutetico convergen tres vertientes el tradicionalismo catoacutelico el nacionalismo y las ideologiacuteas militares de la seguridad nacional (p 56-59) Despueacutes vendriacutea una de predominio del neoliberalismo econoacutemico (abril de 1975-diciembre de 1978) predominio del neoliberalismo global (enero de 1979mediados de 1981) y ldquocrisisrdquo (1981-1983)
55
Ambos grupos fueron definiendo y redefiniendo esta plataforma26 y pueden ser
consideradas las principales eacutelites del reacutegimen militar (Huneeus 2005 315) aunque su
influencia no siempre tuvo los mismos niveles de intensidad27 Ademaacutes ejercieron las
veces de ldquoequivalente funcionalrdquo de un partido oficial bajo un reacutegimen autoritario
encargaacutendose de las instancias que debiacutean velar por el reclutamiento del personal de
apoyo movilizacioacuten de bases propaganda y campantildeas electorales (Huneeus 2005 328)
Tabla 11 Los grupos civiles de poder en el reacutegimen de Pinochet Principal
arena institucional
Liacutederes y figuras
Grado de influencia
Grado de cohesioacuten
Ministros Doacutende estaacuten en democracia
ldquoGremialismordquo ODEPLAN
Secretariacutea
Nacional de la
Juventud
Jaime
Guzmaacuten
Miguel Kast
Alto Alto Miguel Kast
Sergio
Fernaacutendez
MA Poduje
UDI
Alessandristas Consejo de
Estado
Jorge
Alessandri
Bajo Alto M Schwelzer UDI
Exnacionales Embajadas Sergio Onofre
Jarpa
Bajo Bajo SO Jarpa
FJ Cuadra
Renovacioacuten
Nacional
ldquoChicago Boysrdquo Ministerios de
Hacienda
Economiacutea
ODEPLAN
Sergio de
Castro (74-
82) Hernaacuten
Buchi (85-89)
Alto Alto Sergio de
Castro
Hernaacuten Buchi
y Carlos
Caacuteceres
Empresa
privada y UDI
Fuente (Huneeus 2005 67)
26La misma Vergara (1985) la sintetiza en la aspiracioacuten de instaurar una democracia autoritaria que impusiera barreras al control de la sociedad sobre el ejercicio del poder y sobre el funcionamiento de los mercados (p 204) 27Huneeus sentildeala al respecto que se pueden distinguir siete ldquogobiernosrdquo en los diecisiete antildeos de vida del reacutegimen teniendo cada uno de ellos objetivos programaacuteticos particulares y una estructura de eacutelites relativamente distinta En el tercero (1977-1980) predominaron los Chicago Boys y los gremialistas y fue el gobierno maacutes exitoso que tuvo Pinochet teniendo una influencia algo menor en el quinto El sexto por uacuteltimo significoacute el regreso de los gremialistas (2005 296-299)
56
La actividad de los gremialistas durante el reacutegimen militar se concentroacute en varias arenas
institucionales (Huneeus 2005) aprovechando las condiciones propias del autoritarismo
para desarrollar su propio proyecto poliacutetico
1 La Secretariacutea General del Gobierno y el Frente Juvenil de Unidad Nacional
La Secretariacutea de la Juventud se erigioacute en la principal arena institucional en que se
constituyoacute el liderazgo gremialista durante el reacutegimen autoritario (Huneeus 2001 29)
Ahiacute crearon la Direccioacuten de Organizaciones Sociales con tres Secretariacuteas de la Mujer
de los Gremios y de la Juventud Sus principales tareas fueron deportivas recreativas de
formacioacuten ldquociacutevicardquo como cursos sobre los principios de la junta o los fundamentos
histoacutericos y econoacutemicos del reacutegimen militar cursos de capacitacioacuten laboral entre otros
Ademaacutes la Secretariacutea fue semillero de futuros funcionarios a distintos niveles ndash
ministerios gobiernos regionales municipalidades- (Huneeus 2005 357) la cual
reclutaba joacutevenes desde el nuacutecleo de los gremialistas la U Catoacutelica 28
Sin embargo la cara visiblemente oficialista de ella le condujo a Guzmaacuten a crear el
Frente Juvenil de Unidad Nacional la cara puacuteblica del gremialismo entre 1975 y 1980
(Huneeus 2001 25) Como se ve la juventud tuvo una atencioacuten especial para la junta
militar (Huneeus 2001) pues pretendiacutea ldquodesligar su participacioacuten del aacutembito de los
partidos poliacuteticos y dotarla de nueva miacutestica capaz de encender sus energiacuteas como la
idea socialistardquo (Moncada 2006 78) Del mismo modo en la interpretacioacuten de Veroacutenica
Valdivia (2006b) envolvioacute a la eacutelite militar un intereacutes contradictorio y ambivalente
despolitizar a los joacutevenes ldquosaneaacutendolosrdquo de los partidos poliacuteticos (p 69)
2) La Oficina de Planificacioacuten Nacional (ODEPLAN)
Bajo el liderazgo de Miguel Kast se incorporaron a la Oficina de Planificacioacuten Nacional
(ODEPLAN) colaborando con los Chicago Boys en la nueva arquitectura del reacutegimen
Si bien Jaime Guzmaacuten impulsoacute fuertemente en la eacutelite militar un discurso a favor del
28 Resulta importante hacer notar que la UDI continuacutea manteniendo su habilidad para adherir joacutevenes de universidades catoacutelicas (Luna 2010 350) situacioacuten que se relaciona estrechamente con la sentildealizacioacuten de su homogeneidad cultural en virtud de la cual se proporciona coherencia en el discurso y disciplina (Joignant y Navia 2003)
57
liberalismo econoacutemico subsidiariedad estatal y autonomiacutea de los cuerpos intermedios
todos ellos adquirieron una matriz unitaria y potente con el auge y consolidacioacuten de los
neoliberales dentro del equipo a cargo de la direccioacuten econoacutemica del paiacutes a partir de
197529
3) Gobiernos locales
Los gremialistas tambieacuten se concentraron en los gobiernos locales siendo nombrados
alcaldes de numerosas municipalidades de las grandes ciudades como Santiago
Valparaiacuteso Vintildea del Mar y Concepcioacuten (Valdivia 2008b 197) Con ello pudieron
establecer relaciones poliacuteticas con los sectores populares en el que en coordinacioacuten con
las municipalidades comenzaron su trabajo de ayuda social orientacioacuten sobre
programas y subsidios estatales promocioacuten del nuevo reacutegimen y desarrollo del
gremialismo (Huneeus 2001 20) Una vez vuelta la democracia a Chile (1990) la UDI
aprovechariacutea estos viacutenculos para transformar bases de apoyo en votos que les llevariacutean a
algunos triunfos electorales (Alcorta et al 2012 240 Valdivia 2008b 217)
4) Instancias de decisioacuten general
Jaime Guzmaacuten fue el civil que redactoacute la Declaracioacuten de Principios de la Junta de
Gobierno (1974) y el Discurso de Chacarillas (1977) (Huneeus 2005) y participoacute en la
Comisioacuten Ortuacutezar encargada de proponer el proyecto de la que seriacutea la Constitucioacuten a
plebiscitar en 1980 que luego fue trabajada por el Consejo de Estado y finalmente por
una Comisioacuten Interior Tambieacuten se vio asimilado por las ideas de los militares
especialmente la doctrina de la seguridad nacional (Hunneus 2001 17) Algunas de sus
principales ideas fueron vertidas en relacioacuten a generar una democracia una vez
finalizada la eacutepoca de transicioacuten (los militares en el poder)30 ldquoa salvordquo del marxismo y
otras fuerzas que pusieran en duda el orden neoliberal y de pluralismo limitado instituido
por los militares
29 Tomaacutes Moulian afirma al respecto que el papel refundador al que aspiraba la dictadura no se podiacutea cumplir sin ofrecer un discurso ideoloacutegico global y una visioacuten de mundo Ese vaciacuteo lo llenoacute desde el 1975 el neoliberalismo (2004 55) 30 La Constitucioacuten de 1980definioacute el proceso de institucionalizacioacuten del nuevo orden creado una sociedad de mercado con un sistema poliacutetico que excluyera el marxismo en tres etapas recuperacioacuten transicioacuten y normalidad (Huneeus 2005 238)
58
Su actuacioacuten en estas cuatro arenas implicoacute seguacuten la tesis de Huneeus (2001) de una
gran cohesioacuten construida a traveacutes de una doble lealtad una de caraacutecter externo referida
al apoyo al reacutegimen militar y Pinochet y una de caraacutecter interno de identificacioacuten con el
ideario de Guzmaacuten y de lealtad interpersonal (p 21) Es claro por otra parte que ella fue
favorecida por el cercenamiento a la izquierda y la Iglesia Catoacutelica que para el momento
del golpe poseiacutea un fuerte trabajo poblacional a partir de las comunidades eclesiales de
base que el movimiento de Guzmaacuten combatioacute Por uacuteltimo instituir como alcaldes a
gremialistas ofrece un abanico de recursos institucionales para el desarrollo del
movimiento
213 Viejas y nuevas derechas Una ldquonueva derechardquo se escinde
Jaime Guzmaacuten se consideraba portavoz de una ldquonueva derechardquo (el gremialismo) no
solo en cuanto a que era un contingente joven y no habiacutea participado de la derecha que
decidioacute autodisolverse en apoyo al reacutegimen militar encarnada en el Partido Nacional
bajo la direccioacuten de Sergio Onofre Jarpa Tambieacuten haciacutea referencia a un nuevo sustento
doctrinario proyecto poliacutetico e impulso a crearse bases en ldquolos reductos de la izquierdardquo
Por veinte antildeos (1938-1958) la derecha en Chile no estuvo a cargo del gobierno
teniendo su nuacutecleo de poder en el parlamento (Vergara 1985 25) La presidencia de
Jorge Alessandri (1958-1964) representoacute apenas una breve pausa pues en 1964
Eduardo Frei de la DC llegoacute a la Moneda con un programa de gobierno que ya
planeaba reformas importantes apoyado por la derecha en aras de impedir el triunfo del
candidato socialista Salvador Allende Con una estrategia maacutes de contencioacuten que de
proposicioacuten relegada electoralmente por los magros resultados obtenidos por las
presidenciales de 1964 y las parlamentarias de 1965 una adherente a la derecha arguumliacutea
ldquohecha pebre en buen chileno quedoacute la derecha tradicional despueacutes de la victoria
democratacristiana en 1964 (hellip) derecha reblandecida y concesiva veiacutean que por el
camino de un supuesto intentar las banderas al socialismo lo uacutenico que se habiacutea
conseguido en los antildeos precedentes era virar todo el espectro poliacutetico hacia la izquierdardquo
(Durruty 1999 15 18) Julio Dittborn militante de la UDI expresariacutea tambieacuten ldquola
derecha no solo apareciacutea hueacuterfana de apoyo electoral sino que tambieacuten de ideas y
principiosrdquo (Dittborn 1993 79)
59
En este contexto en 1966 la derecha se rearticula creando el Partido Nacional a partir
de la fusioacuten de los liberales y conservadores Ya en ese antildeo el gremialismo se presentaba
a elecciones estudiantiles por lo que habriacutea desde entonces una disputa entre Guzmaacuten y
los ldquoviejosrdquo por la representacioacuten de los sectores de derecha en el paiacutes
De varias formas Guzmaacuten encaroacute el problema de definir a la ldquonuevardquo derecha (la suya)
en oposicioacuten a una ldquotradicionalrdquo sobre las que erigioacute al movimiento Unioacuten Demoacutecrata
Independiente en 1983 y como partido poliacutetico en 1988 Era relevante tratarlo pues de
eso dependiacutea la justificacioacuten de su nacimiento Entre ellas destacan dos
Primero definioacute a la nueva derecha como ldquointransablerdquo (Dittborn 1993 93) pues la
vocacioacuten transaccionista de la derecha tradicional habiacutea conducido a la reforma agraria
y posteriormente a la creacioacuten de un aacuterea de propiedad social (Valdivia 2008a 147) De
acuerdo a un texto que se percibe favorable a la UDI ldquoen lo doctrinario (la UDI) tiene
sustanciales diferencias con los tradicionales partidos de derecha ya que su postura
sobre el papel del estado la defensa del mercado libre la autonomiacutea de los cuerpos
intermedios son principios que anteriormente la derecha tradicional habiacutea negociado
[hellip] de alliacute que se considere a siacute misma como uacutenica depositaria y mejor inteacuterprete de los
principios libertarios contenidos en la Constitucioacuten de 1980rdquo (Nuntildeez 1993 101)
En segundo es la vocacioacuten ldquopopularrdquo de la UDI En efecto salvo algunos sectores
nacionalistas con anterioridad al golpe la derecha era una extrantildea en los sectores
populares (Valdivia 2006b 88) vinculada maacutes bien al mundo rural y las clases
acomodadas (Alcorta etal 2012 241) Guzmaacuten pretendiacutea romper la ligazoacuten izquierda-
sectores populares y ldquosi la derecha histoacuterica habiacutea centrado su lucha por el parlamento y
la cooptacioacuten estatal la nueva derecha se propuso ser capaz de competir desde las bases
socialesrdquo (Valdivia 2008b 185)
De este modo seguacuten algunos autores que hablan del pensamiento de Guzmaacuten habiacutea
desde su punto de vista tres problemas en la derecha tradicional su vocacioacuten
transaccionista ensimismamiento en el parlamento y bases uacutenicamente depositadas en
sectores acomodados Las tres se manifestaban en una crisis electoral como en una crisis
de principios que el adherente al Opus Dei pretenderiacutea resarcir creando la UDI
60
214 La UDI en las poblaciones los paladines de la despolitizacioacuten a la caza de los
sectores populares
El intereacutes de Guzmaacuten irradiado a los gremialistas y la UDI por entrar a las poblaciones
responde seguacuten la bibliografiacutea consultada a un intento por construir una base social
amplia que le permitiera al partido consolidarse en el reacutegimen militar y presentarse
competitiva en democracia combatiendo al marxismo en la raiacutez de su fuerza los
sectores populares ademaacutes que como una forma de responder a los retrocesos poliacuteticos
que enfrentaron en la primera mitad de los ochenta dados por el alejamiento que
tuvieron del general Pinochet despueacutes del plebiscito de 1980
Guzmaacuten vio en el PC el arquetipo del eacutexito poliacutetico y modelo de estrategia para entrar en
el mundo poblacional (Valdivia 2008a 142) Entender el partido como la extensioacuten de
un movimiento social en la que el trabajo entre ambos es rutinario representaba la
forma en la que la UDI le disputariacutea a la izquierda partidaria y algunos sectores de la
iglesia los sectores populares
Tambieacuten otros dos elementos destacados por la historiadora Valdivia estaacute en la buacutesqueda
de un consenso miacutenimo en torno al modelo neoliberal el marxismo nunca estariacutea
realmente derrotado si la sociedad en su conjunto no estaba convencida de sus bondades
(Valdivia 2008b 216) y como una estrategia de disciplinamiento a los pobres en el
marco de la reaparicioacuten de la izquierda revolucionaria en las Jornadas de Protesta
Nacional llevadas a cabo de 1983 a 1986
De este modo la UDI-gremialistas se presentariacutean en las poblaciones como una
alternativa al marxismo iquestqueacute teniacutean ellos que no tuviera el marxismo en su
consideracioacuten una estrategia maacutes eficaz para combatir la pobreza
El trabajo en las poblaciones se inicioacute a traveacutes de la organizacioacuten de centros juveniles
llegando a tener una red de 400 centros en la Regioacuten Metropolitana que colaboraban en
ciertas actividades de la Secretariacutea Nacional de la Juventud la Direccioacuten General de
Deportes y Recreacioacuten (DIGEDER) y proyectos de las municipalidades (Soto 2001
14) Tambieacuten fue constituido un Departamento Poblacional en 1983 que estableciacutea
viacutenculos a nivel local a traveacutes de comiteacutes poblacionales encaminados a organizar
61
charlas reuniones y convocar a maacutes personas a formar nuevos comiteacutes (Pinto 2006
120) A traveacutes de estos comiteacutes la UDI logroacute algunos enclaves en poblaciones que hasta
entonces habriacutean sido impensables como la Victoria o el campamento Rauacutel Silva
Henriacutequez (Valdivia 2008b 229)
El tema de la penetracioacuten de la UDI en estos sectores ha sido tratado de diversas formas
Hay una versioacuten ldquoeacutepicardquo del asunto (Dittborn 1993 Nuntildeez 1993 Pinto 2006) En
especial el trabajo de esta uacuteltima da cuenta de esta versioacuten un relato en el que se sentildeala
la batalla emprendida por los gremialistas (buenos) contra los comunistas (malos) por
devolverle la tranquilidad a los pobres quienes sea de paso eran gente que despueacutes de
todo lo uacutenico que queriacutea eran soluciones concretas a sus problemas La mirada es
interesante y merece un desarrollo analiacutetico que conjuntamos con algunas
interpretaciones de la historiadora Valdivia sobre la entrada de la UDI en los sectores
populares
1) La entrada de los UDI a los sectores populares vino acompantildeado de un
ldquodevelamientordquo seguacuten el cual los primeros descubrieron que a los segundos no les
interesaban tanto los proyectos poliacuteticos o las ideologiacuteas como la solucioacuten concreta y
especiacutefica de sus problemas en especial la extrema pobreza Esta interpretacioacuten seguacuten
la tesis de Veroacutenica Valdivia (2008b) pasaba por una cierta mirada de los sectores
populares los cuales en general eran percibidos como sanos ldquoapoliacuteticosrdquo solo
interesados en la solucioacuten de sus problemas (p 186) como la sobrevivencia y la
seguridad (p 223)31 Ademaacutes hay otro tema Lejos una imagen del adherente UDI en las
poblaciones en la extrema pobreza Valdivia sentildeala que el partido parece haberse
acercado a sectores ldquomediosrdquo dentro del mundo poblacional generalmente vinculados al
comercio aunque enfatizaban en el imaginario la idea de los pobladores como personas
antiizquierdistas trabajadoras tranquilas ajenas al estigma de la delincuencia la
violencia y el terrorismo que se les achacaba (Valdivia 2008b 222)
31 Al respecto un partidario de esta visioacuten afirmariacutea que ldquolas necesidades de estos sectores son basales sin demasiada elaboracioacuten teoacuterica pero exigen que se resuelvan sus problemas inmediatosrdquo (Nuntildeez 1993 102)
62
2) Si las poblaciones habiacutean mostrado simpatiacutea por la izquierda ello se debiacutea al
clientelismo electoral y la ldquoexplotacioacutenrdquo por lo que se veiacutean obligados a movilizarse
ante la amenaza de sufrir represalias (Pinto 2006 p 130) Tambieacuten la izquierda habiacutea
tergiversado su mente por la idea de esperar todo de un estado sobre-protector
despreciando la iniciativa individual y las capacidades de cada uno que incitaba la lucha
de clases y el resentimiento La UDI pretendiacutea cambiarla por una que promoviera el rol
de un estado subsidiario el valor del trabajo y del esfuerzo personal y colectivo como
uacutenicos medios para surgir (Op Cit 103)
3) Este cambio de mentalidad representaba una misioacuten evangelizadora que no generaba
adhesiones solo por la identificacioacuten con valores como la familia el trabajo y esfuerzo
sino tambieacuten a traveacutes del acompantildeamiento en la resolucioacuten de temas concretos en
especial la extrema pobreza
4) Por ello pretendiacutean ofrecer una alternativa a la izquierda desde el plano valoacuterico y de
estrategia de ascenso social La uacuteltima se enmarca en conectar a los pobladores con la
red social gubernamental para aprovechar las poliacuteticas sociales y laborales impulsadas
por el gobierno ldquotodo concreto les proporcionaban facilitaacutendose con la colaboracioacuten de
alcaldes y funcionarios municipalesrdquo (Op Cit 164) la idea era ldquomotivarlos en la manera
de obtener recursos apoyando con recursos y materialesrdquo (p 166) ldquosin buscar ofrecer ni
prometer lo imposible uacutenicamente puso a disposicioacuten su esfuerzo trabajo y dedicacioacuten
[la UDI] a fin de intentar disminuir en posible sus dificultades (Op Cit 91)32 Al
contrario la izquierda no se habiacutea preocupado por los pobres ldquoverdaderamenterdquo porque
ella se definiacutea en funcioacuten de las necesidades de los pobres y si estas uacuteltimas se
solucionaban iquestqueacute justificaba la existencia de la izquierda
Una mirada algo menos inocente del proceso puede referir que los UDI haacutebilmente
tomaron ventaja de las ansias por seguridad que el reacutegimen contribuyoacute a crear a traveacutes
de la campantildea del terror y exageraciones de los medios de comunicacioacuten acerca de las
amenazas de la subversioacuten comunista por lo que las viacutectimas buscaron la proteccioacuten del
brazo civil de sus atormentadores (Klein 2004 317) Tambieacuten la extremizacioacuten de los
comunistas asociaacutendolos al terrorismo y violencia maximaliza el fenoacutemeno del terror 32 Las cursivas son nuestras
63
en las poblaciones La legitimidad de cualquier actividad poliacutetica o doctrina ideoloacutegica
tambieacuten se ve minada por la idea que solo importan los intereses concretos Ello se
conecta con una serie de reflexiones que vinculan el tema de la estrategia de la UDI maacutes
que como una estrategia popular como neopopulista (Arriagada 2005 Barozet 2003)
con efectos despolitizadores sobre la poblacioacuten local (Valdivia 2012) tema del
siguiente apartado
215 La profeciacutea iquestautocumplida UDI y la figura de Laviacuten
Seguacuten vimos la UDI se define en relacioacuten a una fuerte retoacuterica anti-poliacutetica pues
subsistiacutea en los gremialistas su sentildealamiento como ldquopolitiqueriacuteardquo o ldquodemagogiardquo
acompantildeada por una estrategia general que en una especie de profeciacutea que se busca
autocumplir efectivamente buscara desmarcar la actividad poliacutetica de la sociedad civil
Si pensamos en consonancia con Castoriadis (2005) la poliacutetica como la puesta en duda
de las instituciones establecidas (p 147) esto es los ejercicios de disputa al orden en
coacutemo se estructuran nuestras relaciones la profeciacutea UDI de sentildealar los verdaderos
intereses como no poliacuteticos a partir del cual se orienta todo un trabajo de alivio a los
problemas de la gente desliga su accioacuten de cualquier pretensioacuten de debatir en torno a los
proyectos estilos y praacutecticas en que se fundamenta la relacioacuten gobernantes-gobernados
El estilo de gobierno UDI puede asociase a la figura de Joaquiacuten Laviacuten alcalde de las
comunas de Las Condes (1992-2000) y Santiago (2000-2004) y candidato a la
Presidencia de la Repuacuteblica en 1999 que en segunda vuelta electoral fue derrotado con
apenas un 2 ante el socialista Ricardo Lagos Aumentoacute considerablemente las
votaciones por la UDI en las elecciones comunales del 2000 obteniendo la victoria en
varias alcaldiacuteas de comunas pobres y llegando a gobernar casi un cuarto de la poblacioacuten
del paiacutes no exento de retrocesos posteriores (Alcorta et al 2012) y ayudoacute a
desarrollar un liderazgo nacional para apoyar las campantildeas de este partido en las
parlamentarias de 2001 Despueacutes de ello sus simpatiacuteas fueron disminuyendo a la vez
que ascendiacutean las de Michelle Bachelet (Luna 2010)
Como candidato alcanzoacute votaciones para alcalde en Las Condes maacutes allaacute del 70 por
lo que no fue errado hablar del ldquolavinismordquo de la poliacutetica refirieacutendose a un estilo de
64
gobierno participativo pragmaacutetico innovador ldquocercano a la genterdquo con una retoacuterica
anti-sistema y anti-poliacutetica exitoso electoralmente (Luna 2010 347) pero dirigido a
naturalizar el modelo neoliberal (Valdivia 2012) En virtud de este ldquoeacutexitordquo su estrategia
fue incluso tomada por alcaldes concertacionistas (Contreras 2013 Valdivia 2013)
La investigacioacuten de Valdivia (2012) da cuenta del asunto La autora sentildeala que la
campantildea presidencial de Laviacuten hizo eacutenfasis en diferenciar el trabajo comunal del
parlamentario El primero reservado para los alcaldes debiacutea concentrarse en los
problemas locales pues eso era lo que interesaba a la gente Los parlamentarios estariacutean
en otro estrato el de la poliacutetica Catapultoacute de este modo una serie de descalificaciones
hacia los poliacuteticos la actividad poliacutetica pues ldquosolo deliberaban en cambio los alcaldes
se preocupaban de las cuestiones que realmente le interesaban y eran atingentes a la
sociedadrdquo (Valdivia 2012 29)
Siendo alcalde estuvo centrado en la eficiencia como motor de la gestioacuten alcaldicia y en
la cercaniacutea con la gente tema que redunda en una gestioacuten maacutes eficiente para lo cual fue
un paladiacuten de las consultas aunque ninguna de ellas poniacutea en tela de juicio la
distribucioacuten de poder local y suponiacutea la naturalizacioacuten del debilitamiento de la
responsabilidad del estado en materias sociales Otro rasgo suyo es el ldquocosismordquo hacer
cosas concretas que le importan a la gente porque son atingentes a su vida cotidiana
(Valdivia 2012 26) Este estilo de gobierno continuando con la autora se relaciona a
dos cuestiones 1) el fenoacutemeno del personalismo pues suponiacutea un discurso y una
praacutectica suprapardiaria que rebasa a los partidos y se concentra en las personas y 2)
remite a la capacidad realizadora de los agentes pues dependiacutea del alcalde el tratamiento
de los problemas de la gente En esta toacutenica resultaba importante que las realizaciones
fuesen perceptibles pues el eacutexito del ldquocosismordquo depende de que sea visto
La reflexioacuten sobre la cercaniacutea y personalizacioacuten de la poliacutetica se conecta con el trabajo
Arriagada (2005) en el que indica que la estrategia de la UDI hacia a los sectores
populares puede ser calificada como de neopopulista en el sentido de un viacutenculo
paternal y emotivo sin burocracias ni canales institucionales formales que tiene como
finalidad crear una red de relaciones de patronazgo obligaciones mutuas y regalos (p
9) Tambieacuten las hipoacutetesis de Barozet (2003) anuncian esta direccioacuten
65
Tomaacutes Moulian (2004) por uacuteltimo sentildeala a Laviacuten como una pieza que calza con una
perfeccioacuten casi barroca en el escenario de la poliacutetica despolitizada (p 66) en el sentido
que busca naturalizar el orden neoliberal negando la poliacutetica a traveacutes de desligar los
problemas del modelo de desarrollo de sus causas estructurales Los tratamientos de los
pobres en este foco se vuelven medidas efectistas pero inofensivas para el sistema
global Ademaacutes el ldquocosismordquo lavinista puede ser usado para descartar los problemas de
la institucionalidad poliacutetica temas que pretendidamente solo interesariacutean a la ldquocuacutepulardquo
en cuanto negacioacuten de los cambios macro pertenece a las estrategias de consolidacioacuten
del orden actual pues reduce el cambio a ajustes marginales (Op Cit 78)
Con todo y desde el desconocimiento nuestra percepcioacuten es que las tesis de una
sociedad preocupada simplemente de cuestiones locales alejado de ideologiacuteas o
apuestas proyectuales merece ser matizada pues el contexto reciente chileno ha
presenciado el florecimiento de nuevos movimientos sociales33 Algunos de ellos han
impactado la agenda gubernamental y llevado a debate temas de reformas educacionales
tributarias de una Nueva Constitucioacuten entre otras por lo que el supuesto consenso
miacutenimo en torno a la democracia tutelada y el neoliberalismo proyectado por la eacutelite
militar estaacute lejos de ser una profeciacutea autocumplida
22 El municipio antes y despueacutes del retorno a la democracia Continuidades y
rupturas
221 Las transformaciones del municipio bajo dictadura
La serie de transformaciones del modelo econoacutemico chileno impulsado bajo dictadura
fueron de un profundo aliento constituyendo el caso de aplicacioacuten maacutes extremo de la
ortodoxia monetarista y librecambista de la Escuela de Chicago materializadas no
solamente en el aacutembito econoacutemico sino en un proyecto global de refundacioacuten de la
sociedad chilena (Vergara 1985 11) Las reformas abarcaron un amplio abanico de
33 Sin pretender hacer una mencioacuten exhaustiva de ellos se pueden nombrar los casos del movimiento estudiantil nacido en 2006 en lo que se llamoacute ldquoLa Revolucioacuten Pinguinardquo las protestas en la Regioacuten de Ayseacuten en 2012 las movilizaciones en contra de la construccioacuten de una central termoeleacutectrica en Punta de Choros el movimiento de trabajadores en Calama solicitando una participacioacuten maacutes activa de las ganancias del cobre para la regioacuten entre otros
66
medidas desde la eliminacioacuten de los controles de precios la apertura comercial a la
competencia internacional y el fomento a las exportaciones hasta un radical proceso de
privatizacioacuten de las empresas puacuteblicas y servicios de salud y previsioacuten social [las
llamadas AFP e ISAPRES] (Huneeus 2005)
La ortodoxia econoacutemica aplicada inaugurada con el Plan de Recuperacioacuten Econoacutemica
de 1975 se compaginoacute con un proceso de endurecimiento poliacutetico que significoacute en el
contexto local una acentuacioacuten del control sobre las organizaciones intermedias a las
que se mantuvo privadas de toda libertad frente al poder estatal (Vergara 1985 87)
Tambieacuten se nombroacute el cese de los alcaldes y del cuerpo de regidores los primeros seriacutean
nombrados y removidos por el general Pinochet y los segundos sustituidos por un
Consejo de Desarrollo Comunal y Social (Bunker 2012 42)
Controladas las directivas reglamentando las actividades de las organizaciones sociales
y comunitarias y las comunas bajo nueva administracioacuten la participacioacuten local en las
municipalidades solo tuvo la oportunidad de ser de cuntildeo oficialista pues sus dirigentes
fueron designados por autoridades municipales y regionales (Rosenfeld 1989 221)34
Los alcaldes en esta toacutenica para Hernaacuten Pozo (1981) se transformaron en agentes de la
autoridad de gobierno encargados del control del espacio y la atomizacioacuten de la
poblacioacuten comunal a la que se pretendiacutea que desterrara de la poliacutetica y cuya
participacioacuten seriacutea maacutes ldquosocialrdquo que poliacutetica pues el disentildeo de la Constitucioacuten
plebiscitada en 1980 establecioacute un oacutergano de representacioacuten comunal (Consejo de
Desarrollo Comunal CODECO) presidido por el alcalde y conformado por
representantes de la sociedad civil (juntas de vecinos centros de madre y otras
organizaciones funcionales con actividades econoacutemicas predominantes en la
comuna)con exclusioacuten de sindicatos y oacuterganos de la administracioacuten puacuteblica (Pozo
1981 24)Ello suponiacutea un esquema de participacioacuten en que las organizaciones de
representacioacuten local estaban bastante disminuidas en cuanto a su capacidad de proponer
modelos alternativos de desarrollo local y conduccioacuten poliacutetica (Op Cit 26)
34 Aunque para Hernaacuten Pozo la mencioacuten a la personalidad juriacutedica y al patrimonio propio ya indicariacutea en todo caso la intencioacuten de otorgarles a estas organizaciones alguacuten tipo de autonomiacutea (1981 13)
67
En este contexto la reconfiguracioacuten del poder local dotoacute a las municipalidades de un
aumento de atribuciones y responsabilidades previamente ejecutadas por el gobierno
central a nivel local lo que se ha denominado ldquomunicipalizacioacutenrdquo entendido como el
traspaso de establecimientos educacionales baacutesicos secundarios y especiales
cementerios establecimientos primarios de salud (Rosenfeld 1989 209) lo que abrioacute a
la postre la concesioacuten de estos servicios a particulares (Op Cit 218 Pozo 1981 42)
Tambieacuten se les otorgoacute a los alcaldes nuevas atribuciones centralizando las decisiones en
eacuteste en temas como la organizacioacuten de plantas y departamentos municipales y servicios
puacuteblicos
Si bien este proceso fue sentildealado por sus ejecutores como descentralizacioacuten de las
funciones administrativas del estado en especial de los servicios puacuteblicos y como una
forma de acercar la autoridad a los problemas y demandas de los habitantes (Rosenfeld
et al 1989 185) las municipalidades se encontraban bajo claras liacuteneas de mando de
instancias superiores con excepcioacuten de ciertas materias de su exclusiva atribucioacuten
(Pozo 1981 20) por lo que parece haber maacutes un proceso de desconcentracioacuten que de
descentralizacioacuten en materias referidas al uso de recursos y administracioacuten de servicios
(Rosenfeld et al 1989 198)
Todos los traspasos llevaron asociados traslados de recursos por lo que durante los 70rsquos
e inicios de los 80rsquos el reacutegimen militar substancialmente incrementoacute sus carteras
cuadruplicaacutendolas entre 1973 y 1983 (Klein 2004 305) Con ello las municipalidades
comenzaron a jugar un importante papel en la construccioacuten y distribucioacuten de viviendas
sociales subsidios familiares regularizacioacuten de campamentos de pobladores asiacute como
la administracioacuten de varios esquemas de empleo y cesantiacutea (Klein 2004 307
Rosenfeld etal 1989) De estos uacuteltimos destaca el Programa de Empleo Temporal
puesto en marcha en 1975 como un programa de emergencia transitorio y como
asistencia a quienes se encontraban cesantes ofrecieacutendoseles un trabajo de quince horas
semanales y un tercio del salario miacutenimo sin ninguacuten derecho laboral (Valdivia y
Aacutelvarez 2012 58-60) y el Programa de Ocupacioacuten para Jefes de Hogar (POJH)
puestos en marcha tras la crisis de 1981 Para fines de 1982 ambos programas ya
empleaban a medio milloacuten de personas (Klein 2004 307)
68
Sin embargo la naturaleza individual discrecional y temporal de los subsidios y apoyos
sociales respondiacutea a objetivos de construccioacuten de clientelas poliacuteticas que de promocioacuten
social de los carenciados pues entregaron recursos econoacutemicos con el fin de aumentar el
apoyo de estos sectores (Huneeus 2005 392) Si pensamos que el gremialismo dirigiacutea
los apoyos al reacutegimen que un nuacutemero importante de gremialistas ocupaba las alcaldiacuteas y
dirigiacutea las tareas sociales en las comunas asiacute como que las poliacuteticas sociales estaban
disentildeadas por ODEPLAN bajo el impulso de Miguel Kast (gremialista) se puede
argumentar que bajo el esquema de dotacioacuten subyaciacutea la buacutesqueda nuacutecleos y lealtades
para el desarrollo del movimiento
Ello bajo dos esquemas 1) las ldquomodernizaciones socialesrdquo desplazan el referente de las
demandas sociales (salariales y previsionales en este caso) y el foco de los conflictos
desde el aacutembito del estado y de la poliacutetica hacia la esfera del mercado El ejercicio de las
libertades (econoacutemicas) sociales promueve entonces la atomizacioacuten del tejido social
volviendo los problemas un asunto individual descargados de connotaciones poliacuteticas
restando sentido a la organizacioacuten y a la accioacuten colectiva en general (Vergara 1985
228) y 2)el traspaso de servicios puacuteblicos tuvo el claro objetivo de descongestionar y
atomizar el cuadro de conflictos nacionales (Rosenfeld et al 1989 228) pues la
municipalidad se transformoacute en la principal puerta de acceso a apoyos estatales maacutexime
para los maacutes carenciados Como sentildeala Veroacutenica Valdivia (2008b) tomar conocimiento
y acceder a los beneficios sociales entregados traveacutes del municipio requeriacutea de una
comunicacioacuten con eacutel lo cual de alguna manera obligaba a los vecinos a acercarse y usar
sus herramientas (p 204) En pocas palabras
ldquo[el municipio atendiacutea como] una oficina de colocaciones que ubicaba
laboralmente a los desempleados entregaba subsidios de cesantiacutea otro a los
indigentes ofreciacutea ayuda material cursos de capacitacioacuten en fin un variado
nuacutemero de asistencias sociales que aunque financiadas por el gobierno eran
gestionadas por la comunardquo (Valdivia y Aacutelvarez 2012 79)
De este modo municipalizacioacuten despolitizacioacuten (separacioacuten socialpoliacutetico) e
implantacioacuten de un estado subsidiario se conjugan En consonancia con los nuevos
esquemas de participacioacuten ella se buscaba que estuviese organizada y encauzada en los
69
aacutembitos y bajo las formas definidas por la autoridad central reducida a la informacioacuten o
expresioacuten de inquietudes (Valdivia 2012b 38) y el municipio fue entendido como
cobijador del mundo local ajeno supuestamente a los grandes debates y centrado en la
cotidianeidad de las personas (Op Cit 39)
222 La reforma municipal de 1992 y la derrota ideoloacutegica de la Concertacioacuten
Dentro de los desafiacuteos planteados al gobierno del demoacutecrata-cristiano Patricio Aywlin
en teacuterminos de romper con los ldquoenclaves autoritariosrdquo impuestos por la dictadura
militar35 su programa de gobierno asumiacutea las tareas fundamentales de la
ldquodemocratizacioacutenrdquo del poder comunal a traveacutes de la eleccioacuten de alcaldes regidores y
directivas de las juntas de vecinos y la participacioacuten y decisioacuten de la ciudadaniacutea en las
distintas instancias del poder local fortaleciendo a las organizaciones sociales e
introduciendo los concejos comunales (integrados por regidores) y concejos de
desarrollo (integrados por representantes de juntas de vecinos) asiacute como la
descentralizacioacuten de la administracioacuten del gobierno local36
Una vez en el poder Aylwin anuncioacute en mayo de 1990 el enviacuteo a la Caacutemara de
Diputados de dos proyectos en torno a la reforma municipal que en resumidas cuentas
reinstalaba la poliacutetica al interior de las municipalidades37 Las modificaciones
transformaban el concepto de participacioacuten liberal-corporativista aunque manteniendo
importantes coincidencias con el legado autoritario como la apuesta por la no
politizacioacuten de los liderazgos locales y la continuidad del estado subsidiario (Aacutelvarez
Vallejos 2012 16)
Empero siguiendo con el anaacutelisis de Aacutelvarez la derecha hizo fracasar cualquier tipo de
acuerdo sobre el contenido del reforma municipal actuando como un solo bloque para 35 Manuel Antonio Garretoacuten (1991) sentildealoacute los problemas pendientes de la transicioacuten chilena como derivados de las condiciones heredadas del autoritarismo ldquoenclavesrdquo en tres planos que proyectaran al reacutegimen militar y deberiacutean ser superados para completar la transicioacuten e iniciar la consolidacioacuten democraacutetica institucionales actores no‐democraacuteticos y derechos humanos 36 Programa de gobierno de la Concertacioacuten de Partidos por la Democracia Documentos La Eacutepoca pp 3 y 8 httpesscribdcomdoc34195404Programa‐de‐Gobierno‐Patricio‐Aylwin (Consultado el 030214) 37Aacutelvarez Vallejos (2012) destaca a este respecto la eliminacioacuten de la prerrogativa presidencial para designar 15 alcaldes de las comunas maacutes grandes del paiacutes el reemplazo de los CODECOS por el Concejo Municipal y los Consejos Econoacutemicos y Sociales asiacute como la eleccioacuten indirecta del alcalde(p 12‐14)
70
defender sus posiciones (p 21) La Concertacioacuten en funcioacuten de concretar la eleccioacuten
democraacutetica de alcaldes y prefiriendo la moderacioacuten y el diaacutelogo parlamentario (Aacutelvarez
Vallejos 2012 35) cedioacute en aspectos de importancia nodal De este modo la reforma
constitucional aprobada el 9 de noviembre de 1991 incluyoacute dos grandes diferencias con
la ley anterior los concejos seriacutean elegidos mediante votacioacuten en vez de serlo por los
intendentes y los alcaldes lo seriacutean mediante un meacutetodo indirecto a traveacutes de los
concejos salvo cuando el candidato maacutes votado alcanzara maacutes del 35 de la lista maacutes
votada (Bunker 2012 44)
Con todo la reforma promulgada reflejoacute la mayoriacutea de los planteamientos de la derecha
en las municipalidades el alcalde se elegiriacutea indirectamente y el nuacutemero de concejales
seriacutea par el gobierno regional estariacutea formado por un jefe ndashllamado intendente
nombrado por el Presidente de la Repuacuteblica- y consejeros regionales ndashnombrados por los
concejales- que socavaba el aspecto democratizador de la reforma aderezado por el
continuismo en torno al papel del Estado (Aacutelvarez Vallejos 2012 28) La reforma se
puede concluir fue pensada maacutes en teacuterminos de la cuestioacuten electoral indispensable que
en el terreno de su reforma global y la descentralizacioacuten del poder (Garretoacuten 1991
128)
Este esquema ha sido modificado fundamentalmente en el tema electoral pues en 1996
se promulgoacute el estatuto seguacuten el cual seriacutea nombrado alcalde el candidato a concejal que
obtuviese la primera mayoriacutea relativa de votos y pertenecer a la coalicioacuten con maacutes votos
(Bunker 2012 45) y en 2001 se habilitoacute la eleccioacuten separada de alcalde y concejal
(Op Cit 47)Empero el esquema sigue perviviendo en cuanto a la centralizacioacuten de
decisiones del alcalde y el caraacutecter minado de la participacioacuten local que si bien puede
ser justificado desde el punto de vista de la gobernabilidad estaacute sumamente limitado en
el aspecto de la democracia local Para demostrarlo haremos referencia a continuacioacuten a
aspectos que consideramos relevantes de la Ley sobre Juntas de Vecinos la Ley
Orgaacutenica Constitucional de Municipalidades y el Manual de Gestioacuten Municipal
71
223 Breve vistazo a la orgaacutenica municipal en Chile
El territorio de Chile se divide en regiones provincias y comunas Estas uacuteltimas que
representan al gobierno y administracioacuten local poseen actualmente importantes
atribuciones en materia de provisioacuten de servicios a la poblacioacuten como la mantencioacuten del
alumbrado puacuteblico y aacutereas verdes y la extraccioacuten de residuos soacutelidos que pueden ser
provistas por la propia administracioacuten local o externalizadas a traveacutes de empresas
privadas38 asiacute como en otras de mayor envergadura directamente o con otros oacuterganos
del Estado educacioacuten y salud transporte urbanizacioacuten construccioacuten de viviendas
sociales e infraestructuras sanitarias por mencionar algunas39
Las comunas son administradas por un alcalde y un concejo municipal que depende del
nuacutemero de electores registrados40 El alcalde representa la maacutexima autoridad local le
corresponde la direccioacuten y administracioacuten superior y la supervigilancia del
funcionamiento municipal41El concejo es el oacutergano encargado de hacer efectiva la
participacioacuten de la comunidad local y ejercer funciones normativas resolutivas y
fiscalizadoras y otras atribuciones que se le encomienden en la forma que determine la
Ley de Municipalidades42 En relacioacuten al primer punto la Ley Orgaacutenica Constitucional
de Municipalidades sentildeala que los concejales debeninterpretar a los habitantes de la
comuna y para ello deben conocer sus inquietudes y favorecer algunos intereses que
mejor los representen43 Sobre el segundo sus funciones normativas recaen en su
acuerdo para la dictacioacuten de las ordenanzas municipales y del reglamento que establezca
la organizacioacuten interna de la municipalidad el Plan Comunal de Desarrollo el
Presupuesto Municipal y los de Salud y Educacioacuten los programas de inversioacuten el Plan
38 Manual de Gestioacuten Municipal 2008 Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y Administrativo httpwwwsubderecldocumentacionmanual‐de‐gestion‐municipal‐actualizado‐al‐aC3B1o‐2008‐0 p 95 (Consultado el 030314) 39 iacutedem 40 Seis concejales en comunas de hasta 70 000 electores ocho en comunas de maacutes de 70 000 y hasta 150 000 y diez en comunas de maacutes de 150 000 Se eligen por votacioacuten directa cada cuatro antildeos mediante un sistema de representacioacuten proporcional y no hay liacutemites a su reeleccioacuten Ley Orgaacutenica de Municipalidades versioacuten 2011 Biblioteca Nacional del Congreso de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=251693 41 ldquoManual de Gestioacutenrdquo p 120 42 Artiacuteculo 71 ldquoLey Orgaacutenica Constitucional de Municipalidadesrdquo httppdbageorgetowneduDecenChileloc_munhtml (Consultado el 030314) 43 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 45
72
Regulador Comunal y las poliacuteticas de Recursos Humanos prestacioacuten de servicios
municipales y de concesiones permisos y licitaciones todos los cuales son propuestos
por el alcalde44 Es resolutivo desde que concurre en la decisioacuten de materias en la que las
leyes exigen acuerdo del concejo45 Como fiscalizador examina la gestioacuten municipal en
rubros como la ejecucioacuten del presupuesto municipal y los planes y programas de
inversioacuten
Los concejales perciben un sueldo mensual de entre seis y doce Unidades Tributarias
Mensuales (UTM)46 El concejo debe celebrar como miacutenimo tres sesiones al mes el
quoacuterum es la mayoriacutea de los concejales en ejercicio y la regla general para tomar
acuerdos salvo que la ley exija un quoacuterum superior es la mayoriacutea absoluta de los
concejales asistentes a la sesioacuten respectiva (la mitad maacutes uno) En caso de empate por
dos ocasiones consecutivas en una materia especiacutefica corresponde al voto del alcalde
resolver la materia47
En relacioacuten a la participacioacuten de la comunidad local a cada municipalidad le
corresponde la conformacioacuten de los elementos que requieran una expresioacuten o
representacioacuten especiacutefica dentro de la comuna y que al municipio le interese revelar
para efectos de su incorporacioacuten en la discusioacuten y definicioacuten de las orientaciones de la
administracioacuten comunal el tipo de organizaciones que deben ser consultadas e
informadas asiacute como los medios a traveacutes de los cuales se materializaraacute la
participacioacuten48 Las municipalidades (o agrupacioacuten de ellas) pueden establecer al interior
territorios denominados unidades vecinales ldquocon el objeto de propender a un desarrollo
equilibrado y una adecuada canalizacioacuten de la participacioacuten ciudadanardquo49 Tambieacuten
pueden ser creadas a peticioacuten de las juntas de vecinos con acuerdo del concejo y
44 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 44 45 Iacutedem 46 Las UTM son unidades definidas en Chile que corresponden a un monto de dinero expresado en pesos y actualizado permanentemente por el iacutendice de Precios al Consumidor (IPC) Se utiliza como medida tributaria y de multas 6 tributarias equivalen a 247 578 pesos chilenos (unos 5 750 pesos mexicanos) y 12 a 495 156 pesos chilenos (unos 11 510 pesos mexicanos) 47 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 48 48 Artiacuteculo 93 ldquoLey Orgaacutenicahelliprdquo 49 Artiacuteculo 118 ldquoConstitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Chilerdquo Biblioteca Nacional del Congreso de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=242302 (Consultado el 030314)
73
escuchando al Consejo Econoacutemico y Social Comunal50 En cada una de ellas las
organizaciones comunitarias de caraacutecter territorial representativas de las personas las
juntas de vecinos estaacuten conformadas a partir del requerimiento de su creacioacuten por un
nuacutemero de vecinos de acuerdo al tamantildeo de la comuna o agrupaciones de ellas51
De acuerdo a la Ley de Juntas de Vecinos y Demaacutes Organizaciones Comunitarias las
juntas tienen por objetivo ldquopromover la integracioacuten participacioacuten y el desarrollo de los
habitantes de la unidad vecinal en particular 1) representar a los vecinos ante cualquiera
autoridades para realizar actos contratos convenios o gestiones conducentes al
desarrollo de la unidad vecinal 2) aportar elementos de juicio y proposiciones que
sirvan de base a las decisiones municipales y 3) gestionar la solucioacuten de los asuntos o
problemas que afecten la unidad vecinal representando las inquietudes e intereses de sus
miembros en estas materias a traveacutes de los mecanismos que la ley establezca 4)
colaborar con las autoridades comunales y en particular con las jefaturas de los
servicios puacuteblicos en la satisfaccioacuten y cautela de los intereses y necesidades baacutesicas de
la comunidad vecinal 5) ejecutar las iniciativas y obras que crean convenientes previa
informacioacuten de la autoridad de acuerdo con las leyes reglamentos y ordenanzas
correspondientes 6) ejercer el derecho a una plena informacioacuten sobre los programas y
actividades municipales y de servicios puacuteblicos que afecten a su comunidad vecinal y 7)
proponer programas y colaborar con las autoridades en las iniciativas tendientes a la
proteccioacuten del medio ambienterdquo52
Para el logro de tales objetivos la misma ley refiere que cumpliraacuten las siguientes
funciones 1) promover la defensa de los derechos constitucionales de las personas 2)
promover la creacioacuten y desarrollo de organizaciones comunitarias funcionales 3)
impulsar la integracioacuten a la vida comunitaria en especial los joacutevenes 4) estimular la
capacitacioacuten de los vecinos en general y los dirigentes en participar en materias de
organizacioacuten y procedimientos para acceder a los programas sociales 5) propender a la 50 Artiacuteculo 943 ldquoLey Orgaacutenicahelliprdquo 51 La legislacioacuten sentildeala el requisito de 50 vecinos en las comunas o agrupaciones de ellas de hasta 10 000 habitantes 100 vecinos en aquellas de maacutes de 10 000 y hasta 30 000 150 en aquellas de entre maacutes de 30 000 y hasta 100 000 y 200 en aquellas de maacutes de 100 000 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo p 111 52 Artiacuteculo 3 ldquoLey 19 418 sobre juntas de vecinos y demaacutes organizaciones comunitariasrdquo Biblioteca del Congreso Nacional de Chile httpwwwleychileclNavegaridNorma=70040 (Consultado el 03032014)
74
obtencioacuten de servicios asesoriacuteas equipamiento y demaacutes medios para el mejor desarrollo
de sus actividades y solucioacuten de problemas comunes como la seguridad ciudadana 7)
velar por la integracioacuten al desarrollo y el mejoramiento de las condiciones de vida de los
sectores maacutes necesitados de la unidad vecinal y al efecto colaborar con la
municipalidad en la identificacioacuten de las personas y grupos familiares en pobreza o
desempleados propender a una efectiva focalizacioacuten de las poliacuteticas sociales hacia las
personas y los grupos maacutes afectados e impulsar planes y proyectos orientados a resolver
los problemas sociales maacutes agudos de cada unidad vecinal buscando el apoyo de
organismos gubernamentales y privados
Otras refieren a la promocioacuten del proceso urbaniacutestico pudiendo determinar las
principales carencias en vivienda pavimentacioacuten alcantarillado aceras iluminacioacuten
aacutereas verdes espacios deportivos y de recreacioacuten preparando y promoviendo proyectos
de mejoramiento del haacutebitat colaborar con la municipalidad en ejecucioacuten y coordinacioacuten
de acciones que se requieran ante situaciones de cataacutestrofe o emergencia ser autorizadas
para emitir certificados de residencia por mencionar las que consideramos maacutes
relevantes para el tema que nos ocupa
Otras organizaciones denominadas de caraacutecter funcional (cuyo objeto no se define en
funcioacuten de un territorio sino un valor o intereacutes como los clubes deportivos abocados al
fin especiacutefico de obtener espacios para practicar deporte o gestionar la compra de
camisetas) se integran por lo menos de 15 personas y tambieacuten pueden poseer caraacutecter
representativo en la comuna Para objetivos de este trabajo es menester sentildealar que estaacute
prohibida dentro de estas organizaciones toda actividad proselitista53
Tambieacuten a cada municipalidad le corresponde un concejo comunal de organizaciones de
la sociedad civil elegido por las organizaciones comunitarias de caraacutecter territorial y
funcional con caraacutecter consultivo dentro de la toma de decisiones municipal54 Su
integracioacuten competencias y funcionamiento se determina seguacuten un reglamento que el
alcalde debe someter a la aprobacioacuten del consejo55
53 Iacutedem 54 Artiacuteculo 94 ldquoConstitucioacuten Poliacuteticahelliprdquo 55 ldquoManual de Gestioacutenhelliprdquo
75
Como se puede observar tal como estaacute planteado el escenario de la legislacioacuten vemos
que el alcalde posee amplias atribuciones a la hora de organizar los planes y proyectos
de la comuna y organizar la participacioacuten de la comunidad local dejando a los
concejales el rol de aprobar o fiscalizar las iniciativas y al Concejo de Organizaciones de
la Sociedad Civil un papel simplemente consultivo No hay contrapesos institucionales
ni se ven derechos de organizacioacuten y participacioacuten por lo que su probable impulso
parece depender maacutes de los aacutenimos del alcalde en turno que de un tercero que deacute
garantiacuteas como la impersonalidad estatal
Por uacuteltimo en materia de gestioacuten de la poliacutetica social los municipios poseen un
importante papel en la identificacioacuten de los sectores maacutes vulnerables y focalizacioacuten de
los subsidios sociales especialmente monetarios y habitaciones56 seguacuten podraacute
observarse en las tablas 12 13 14 y 15 Algunos apoyos como el del consumo al agua
potable dependen enteramente de la municipalidad en su administracioacuten concesioacuten
extincioacuten y pago Otros como el subsidio familiar y al de la discapacidad mental son
solicitados en la municipalidad y una vez comprobados los requisitos el alcalde emite
una resolucioacuten a la institucioacuten responsable para que se efectuacutee el pago En algunos maacutes
como el Aporte Previsional Solidario el Bono por Hijo Nacido Vivo el Fondo Solidario
de Eleccioacuten de Vivienda y la Asignacioacuten o Subsidio Maternal las municipalidades
ofrecen orientacioacuten y las postulaciones se realizan en las oficinas de las instituciones
responsables Por uacuteltimo hay tipos de apoyos que no funcionan mediante postulaciones
sino invitaciones a participar como las Becas de Apoyo a la Retencioacuten Escolar (BARE)
y el Subsidio Eacutetico Familiar o cuya postulacioacuten es efectuada por un sistema de
preseleccioacuten como la Subvencioacuten Pro-Retencioacuten Escolar
La importancia del municipio en este tema tambieacuten es tributario del proceso de
construccioacuten de un estado subsidiario Nuestra tesis al respecto es que tanto la
ampliacioacuten de las atribuciones municipales en especial en la distribucioacuten de subsidios y
apoyos sociales maacutes el caraacutecter centralizado de las decisiones en el alcalde aumentoacute en 56 Los subsidios son entendidos como una asistencia en dinero o valuable en dinero y no reembolsable que el Estado concede a determinadas personas para apoyarlas en una necesidad concreta autorizada por la legislacioacuten y siempre que cumplan los requisitos exigidos En todo caso en general el cumplimiento de los requisitos soacutelo da derecho para postular al subsidio pues la seleccioacuten se efectuacutea de acuerdo a un sistema de puntaje previamente establecido ldquoManual de gestioacutenhelliprdquo p 98
76
Chile las capacidades clienteliacutesticas del municipio pues el esquema de provisioacuten puede
capitalizar reacuteditos en el alcalde En una comuna como Renca de desertificacioacuten
organizativa y amplios dramas sociales tendriacutean estos temas una connotacioacuten particular
77
Tabla 12 Subsidios y apoyos sociales
Tipo de
prestaciones
monetarias
Dirigido a Institucioacuten
Responsable
Papel del municipio Fuente
Subvencioacuten Pro Retencioacuten Escolar
Estudiantes de 7deg baacutesico a 4deg medio de familias cubiertas por el Sistema de Proteccioacuten Chile Solidario
Ministerio de Desarrollo Social
Ninguna la postulacioacuten se efectuacutea a traveacutes de los establecimientos educacionales
httprisministeriodesarrollosocialgobcltransparenciaviewslistadosselectorphpid=46
Subsidio Discapacidad Mental
Dirigido a nintildes menores de 18 antildeos que carecen de ingresos propios y que el per caacutepita del grupo familiar es menor al 50 de la pensioacuten miacutenima
Instituto de Normalizacioacuten Profesional (INP) Ministerio del Trabajo y Previsioacuten Social (MINTRAB)
La solicitud se presenta en la municipalidad Una vez estudiados sus antecedentes y comprobado que reuacutene los requisitos del subsidio el alcalde emite una resolucioacuten al INP para que efectuacutee el pago
httpwwwsenadisgobclpag58716subsidio_para_las_personas_con_discapacidad_mental_menores_de_18
Subsidio Familiar
Destinado a nintildes hasta los 18 antildeos de edad y los invaacutelidos de cualquier edad a expensas de una mujer embarazada deficiente mental que pertenezca al 40 de la poblacioacuten maacutes vulnerable
Instituto de Previsioacuten Social (IPS)
Se solicita por escrito el beneficio en la municipalidad la que comprueba la calidad del beneficiario y la existencia de los requisitos sentildealados Una vez comprobados ambos elementos el alcalde dicta una resolucioacuten y la remite al IPS para el pago del beneficio
httpwwwipsgobclotros-usuarios-79958beneficios-asistenciales57-beneficiosotros-usuarios271-subsidio-familiar-suf-para-personas-de-escasos-recursos-ley-no-18020
78
Tabla 13 Subsidios y apoyos sociales
Tipo de prestaciones monetarias
Dirigido a Institucioacuten Responsable
Papel del municipio Fuente
Subsidio al consumo de agua potable
Familias o personas que se encuentran imposibilitadas de realizar el pago por este concepto
Departamento Social de cada municipalidad
La administracioacuten concesioacuten extincioacuten y pago de los subsidios es responsabilidad de las municipalidades El beneficio se solicita en la unidad encargada de los asuntos sociales de la municipalidad empresa sanitaria o sistema de agua potable rural
httpwwwsissgobcl577w3-propertyvalue-3556html
Asignacioacuten oacute subsidio maternal
Trabajadoras embarazadas y trabajadores respecto de sus coacutenyuges embarazadas que sean cargas o causantes de Asignacioacuten Familiar
Instituto de Previsioacuten Social (IPS) Ministerio del Trabajo
Las embarazadas trabajadoras o carga de su coacutenyuge deben presentar sus documentos en las oficinas de ChileAtiende las embarazadas no trabajadoras o que no sean carga deben dirigirse al municipio
httpswwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7233
Bono Chile Solidario (programa Puente)
Familias dentro de los 225 000 puntajes FPS maacutes bajos del paiacutes
Fondo de Solidaridad e Inversioacuten Social (FOSIS) y municipalidades
Sin informacioacuten httpwwwchilesolidariogobclpreg07_preguntasphp
Subsidio a la Ceacutedula de Identidad
Familias que participan en Chile Solidario
Secretaria Ejecutiva del Sistema de Proteccioacuten Social Ministerio de Desarrollo Social
Sin informacioacuten httpobservatorioministeriodesarrollosocialgobclindicadoresreporte_com_tem3_glosariophp
79
Tabla 14 Subsidios y apoyos sociales
Tipo de prestaciones monetarias
Dirigido a Institucioacuten Responsable
Papel del municipio Fuente
Subsidio eacutetico familiar
Personas con 65 antildeos o maacutes y estar en situacioacuten de pobreza o vulnerabilidad encontrarse en situacioacuten de calle ser menor de edad cuyo adulto significativo se encuentre privado de libertad
Ministerio de Desarrollo Social
Ninguno el programa no funciona mediante postulaciones sino a partir de una invitacioacuten de un representante del Ministerio de Desarrollo
httpwwwingresoeticogobclpreguntas-frecuentes
Aporte Previsional Solidario de vejez e invalidez
Para vejez tener 65 antildeos o maacutes recibir una pensioacuten menor a $255 000 mensuales Pertenecer al 60 maacutes vulnerable Para invalidez recibir una pensioacuten de invalidez menor al monto mensual de la Pensioacuten Baacutesica Solidaria tener entre 18 y 65 antildeos y pertenecer al 60 maacutes vulnerable
Instituto de Previsioacuten Social (IPS)
Intermediacioacuten El solicitante puede dirigirse a la AFP Compantildeiacutea de Seguros o Municipalidad
httpwwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7428
Bono por hijo nacido vivo
Mujeres 1) al pensionarse por AFP o Compantildeiacutea de Seguros oacute 2) con Pensioacuten Baacutesica Solidaria oacute 3) pensionadas por sobrevivencia a partir del 1 de julio del 2009 y tener 65 antildeos
Instituto de Previsioacuten Social (IPS)
Intermediacioacuten El solicitante puede dirigirse a las sucursales del IPS o en la municipalidad al cumplir 65 antildeos-
httpwwwprevisionsocialgobclsubprevpage_id=7727
80
Tabla 15 Subsidios y apoyos sociales
Tipo de prestaciones monetarias
Dirigido a Institucioacuten Responsable
Papel del municipio Fuente
Fondo Solidario de Eleccioacuten de Vivienda
Familias sin vivienda que viven en situacioacuten de vulnerabilidad social y cuyo puntaje de Carencia Habitacional FLS sea menor o igual a 8 500 puntos
Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) Servicio de Vivienda y Urbanizacioacuten (SERVIU)
Ninguna la postulacioacuten se efectuacutea en las oficinas y municipios del SERVIU
httpwwwminvuclopensite_20120504121302aspx
Becas de Apoyo a la Retencioacuten Escolar (BARE)
Estudiantes con asistentes prolongadas a clases de 1deg a 3deg antildeo de ensentildeanza media
Ministerio de Educacioacuten (MINEDUC)
Ninguna la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Beca (JUNAEB) identificado los liceos que presentan mayores tasas de riesgo de desercioacuten escolar a partir del cual preselecciona a los estudiantes Si no es preseleccionado se puede postular con el Encargado de la Beca del Liceo correspondiente
httpwwwjunaebclbecas-educacion-media-a-cuales-puedo-postularbeca-de-apoyo-a-la-retencion-escolar-postulacion-educacion-media
81
23 Conclusiones al capiacutetulo
Este capiacutetulo ha tenido la intencioacuten de mostrar una panoraacutemica de los antecedentes
ideoloacutegicos y organizativos de la UDI asiacute como el redisentildeo municipal acaecido bajo
dictadura en relacioacuten a la construccioacuten de un estado subsidiario las atribuciones del
alcalde y el tema de la participacioacuten local
La UDI antes movimiento gremial nace en un periacuteodo de politizacioacuten creciente de la
sociedad chilena que iraacuten definiendo su rumbo y ante la cual reaccionaraacuten articulando
una serie de viejas doctrinas tradicionales catoacutelicas y corporativas Instalados los
militares en el poder se erigiraacuten en una de sus eacutelites participando activamente en la
construccioacuten y reconstruccioacuten de su sustento doctrinario y principales pautas de
direccioacuten
Hacia abajo iraacuten teniendo tambieacuten un papel central en la movilizacioacuten de los apoyos al
reacutegimen a traveacutes de la Secretariacutea de la Juventud y el Frente Juvenil de Unidad Nacional
En su mente se proyectaba la construccioacuten de un nuevo movimiento de derecha que
estuviera consolidado cuando los militares regresaran a sus cuarteles con amplias bases
sociales
Invocaron dos principios fundamentales para definirse como una nueva derecha tanto el
estilo intransable como su vocacioacuten popular Para ello crearon en 1983 un Departamento
Poblacional ya como UDI abocaacutendose a disputar ldquopalmo a palmordquo las poblaciones al
comunismo Ello tendriacutea un cariz apostoacutelico mesiaacutenico y desde el punto de vista de una
misioacuten Desde una mirada algo menos descentrada respondiacutea a objetivos especiacuteficos
separar la poliacutetica de la poblacioacuten y abonar en el caraacutecter indisputado del reciente orden
neoliberal
En democracia la UDI pudo obtener reacuteditos electorales de su anterior trabajo
organizativo siendo la perpetuadora de la obra de los militares en democracia Llegoacute
incluso a perder en segunda vuelta con apenas un 2 en las elecciones presidenciales
abanderados con Joaquiacuten Laviacuten y llegando en 2001 a ser el partido maacutes votado de Chile
La foacutermula de gestioacuten de Laviacuten pragmaacutetica despolitizadora y que naturalizaba el
82
modelo neoliberal se presentoacute exitosa al grado que fue emulada por alcaldes
concertacionistas
La transformacioacuten municipal en dictadura respondioacute a la loacutegica de construccioacuten de un
estado subsidiario en el que las modernizaciones sociales pretendieron desligar la
actividad de la poliacutetica del estado privatizando los problemas y enmarcando las
transferencias de los servicios puacuteblicos en una intencioacuten por descongestionar y atomizar
el cuadro de conflictos nacionales La ampliacioacuten de las facultades del alcalde entre las
que en relacioacuten a la deteccioacuten y focalizacioacuten de los apoyos estatales maacutes la
centralizacioacuten de las decisiones en eacuteste maacutes la loacutegica subsidiaria aumentaron las
capacidades clienteliacutesticas del municipio
La reforma municipal de 1992 tuvo escaso impacto en la democratizacioacuten de las
comunas que se ve en que tal como la ley actual lo establece el alcalde no tiene
contrapesos institucionales y la participacioacuten local se encuentra subordinada a sus
directrices Con el tiempo la legislacioacuten ha modificado el tema electoral habilitando la
eleccioacuten de alcaldes y concejales aunque sigue tributando grandes rasgos del disentildeo
municipal bajo dictadura
83
Capiacutetulo III
Indicadores comunales
Este capiacutetulo tiene el objeto de caracterizar a la comuna de Renca en algunos aspectos
demograacuteficos de pobreza y vulnerabilidad seguridad ciudadana escolaridad
econoacutemicos y asociativos usando los datos del ldquoReporte Comunal 2012rdquo del Ministerio
de Desarrollo Social el ldquoReporte Estadiacutestico Comunal 2012rdquo de la Biblioteca del
Congreso Nacional de Chile el ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008-2012rdquo y la encuesta
CASEN 2009 Algunos de estos indicadores se comparan con la Regioacuten Metropolitana
para ponderar los datos comunales frente al contexto metropolitano
La municipalidad de Renca se ubica en el norponiente de la Regioacuten Metropolitana de
Santiago Limita al poniente con la comuna de Pudahuel al oriente con las comunas de
Conchaliacute e Independencia hacia el norte con la comuna de Quilicura y al sur con las
comunas de Cerro Navia y Quinta Normal (Graacutefico 1)
Aspectos demograacuteficos La poblacioacuten de la comuna en 2009 asciende a 130 753
habitantes La distribucioacuten de ella por grupos de edad en 2012 es similar a la de la Zona
Metropolitana (de ahora en adelante ZM) Por composicioacuten eacutetnica el 6 de la poblacioacuten
de en 2011 se declara mapuche (vs 37 de la Regioacuten Metropolitana de ahora en adelante
RM) y en 2002 el 66 catoacutelica (vs 6874 de la RM) aunque resulta no despreciable
la poblacioacuten evangeacutelica (168 vs 1378 de la RM) y la que no profesa religioacuten es
atea o agnoacutestica (10 vs 1037 de la RM)
Hacia 2011 la comuna posee mayores iacutendices de natalidad (171 vs 151 de la ZM) y
mortalidad general (55 vs 5 de la ZM) aumentando la diferencia entre ambas en el
Iacutendice de Vejez de sus habitantes (comuna 565 vs 60 de la ZM)
Aspectos de pobreza y vulnerabilidad En Chile la pobreza se define de acuerdo al
Reporte Estadiacutestico citado a partir de una canasta baacutesica de alimentos cuyo valor se
actualiza seguacuten la evolucioacuten de los precios Con ese valor se definen las liacuteneas de
indigencia y de pobreza (en 2009 $32 067 y $64 134 respectivamente) De este modo
hacia 2009 la comuna posee mayores porcentajes de pobreza indigente (454 vs 27
84
de la RM) y no indigente casi el doble en este uacuteltimo (1457 vs 885 de la RM) Del
mismo modo la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN) divide los
ingresos de la poblacioacuten en autoacutenomos los productos del trabajo remunerado y
subsidios que provienen del Estado Asiacute en el antildeo 2009 los ingresos promedio de los
hogares en la comuna fue de $568 090 aproximadamente la mitad que el promedio para
la RM ($1 008 483)
Los datos anteriores pueden complementarse con el trabajo de Agostini (2010) el cual
sentildeala a Renca como la sexta comuna con mayor porcentaje de hogares pobres en la RM
hacia 2003 siendo superado por San Ramoacuten Lo Espejo Alhueacute Cerro Navia y La
Pintana en el uacuteltimo peldantildeo Por otro lado en relacioacuten al ingreso per caacutepita la comuna
ocupa el seacuteptimo lugar maacutes bajo superando a Lo Espejo Cerro Navia San Pedro Mariacutea
Pinto La Pintana y Alhueacute en uacuteltimo lugar En el otro extremo las comunas de
Providencia y Las Condes superan seis veces el ingreso de Renca y Vitacura la comuna
maacutes rica en 7
Graacutefico 1 Pobreza comunal en la Regioacuten Metropolitana ( hogares pobres) 2003
Fuente Agostini (2010 p 242)
85
Graacutefico 2 Ingreso per caacutepita del hogar por comuna en la Regioacuten Metropolitana
2003
Fuente Agostini (2010 p 241)
Del mismo modo datos del ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008-2012rdquo de la comuna la
refieren con un IDH de 0709 ocupando el lugar 27 de 32 comunas de la RM57
Un aspecto nodal para ubicar a la comuna en teacuterminos de la vulnerabilidad de sus
habitantes refiere a la calidad de la vivienda Hacia 2011 la comuna posee respecto de
la ZM un mayor iacutendice de precariedad de la vivienda que la ZM (20 vs 16
respectivamente) mayores niveles de hacinamiento medio (217 vs 196) y allegamiento
(364 vs 335)58
Aspectos de seguridad ciudadana Las tasas de denuncias en la comuna son menores
en los rubros referidos a distintas tipologiacuteas robo hurto y homicidio y mayores en
violaciones (265 vs 158 de la ZM) y lesiones (5851 vs 5061 de la ZM) El tema de
las mayores tasas de violaciones se corresponde con mayores denuncias de violencia
intrafamiliar hacia 2009 (7162 vs 5315 pc 100 000 habitantes)
57 ldquoPlan de Desarrollo Comunal 2008‐2012rdquo Ilustre Municipalidad de Renca p 87 httpwwwrencaclphocafile62‐plan‐desarrollo‐comunal‐2008‐2012html (Consultado el 030314) 58 El allegamiento es la estrategia utilizada de acuerdo al Ministerio de Desarrollo Social (MIDEPLAN) por los hogares y nuacutecleos familiares para solucionar la falta de vivienda compartiendo una vivienda con otro hogar o nuacutecleo Maacutes inf en httpwwwministeriodesarrollosocialgobclcasendefinicionesviviendahtml (Consultado el 0303(14)
86
Un aspecto que se notoacute sentido por los habitantes durante las estancias de campo fue el
tema del consumo del alcoholismo y de drogas vinculado con un impacto negativo en la
seguridad Al respecto datos del Plan de Desarrollo ya citado sentildeala que el consumo de
alguna droga iliacutecita en la comuna corresponde al 11 cifra 37 superior al promedio
nacional y 27 al regional (p 168) acentuaacutendose su consumo en hombres estratos
bajos y poblacioacuten de 19 a 25 antildeos Por otro lado la prevalencia del consumo de drogas
liacutecitas alcanza el 79 siendo los maacutes consumidores los hombres entre 19 y 25 antildeos y
nivel socioeconoacutemico medio-alto
Aspectos de escolaridad La poblacioacuten de la comuna hacia 2009 poseiacutea 1033 antildeos de
escolaridad promedio vs 1119 de la RM Dividiendo por el porcentaje seguacuten territorio
Renca poseiacutea al mismo antildeo mayores porcentajes que la RM de educacioacuten baacutesica a
media invirtieacutendose la relacioacuten en educacioacuten superior siendo maacutes acentuada la
diferencia en la cuacutespide mientras en la comuna 921 de la poblacioacuten posee educacioacuten
superior completa en la RM el porcentaje asciende a 168
Aspectos laborales En 2009 Renca posee una menor tasa de ocupacioacuten y participacioacuten
que la RM (5246 vs 5377 y 57 vs 598 respectivamente) Dividiendo el nuacutemero de
trabajadores por rama de actividad econoacutemica en 2010 las principales ocupaciones giran
en torno a industrias manufactureras no metaacutelicas (369) comercio al por mayor y
menor repuestos vehiacuteculos automotores y enseres domeacutesticos (228) actividades
inmobiliarias empresariales y de alquiler (112) y construccioacuten (101) Las
actividades en la RM por otro lado recaen principalmente en las inmobiliarias
empresariales y de alquiler (184) comercio al por mayor y menor (1636)
construccioacuten (147) y transporte almacenamiento y comunicaciones (674)
Aspectos asociativos Datos de la encuesta CASEN 2009 indican que en la comuna el
87 declara no participar en alguna organizacioacuten o grupos organizados De los que siacute
participan el 4 lo realiza en clubes deportivos 25 en organizaciones de vecinos
(juntas de vecinos y uniones comunales) y el 2 en grupos religiosos Por otro lado se
registran hacia 2010 415 organizaciones sociales y comunitarias principalmente uniones
comunales (207) juntas de vecinos (85) centros u organizaciones de adultos mayores
(60) y clubes deportivos (45)
87
De las observaciones precedentes y en relacioacuten a la Zona Metropolitana de Santiago
podemos concluir que resulta plausible visualizar a Renca como una comuna con
niveles de pobreza y consumo de droga acentuados tanto indigente como no indigente
viviendas maacutes precarias y niveles mayores de hacinamiento medio y allegamiento Su
poblacioacuten tambieacuten se caracteriza por menores tasas de escolaridad ocupacioacuten y
participacioacuten Destaca su alta proporcioacuten de trabajadores en la industria manufacturera y
posiblemente en consonancia con lo que pasa en las demaacutes comunas de Chile un alto
porcentaje de personas que no participan en organizaciones sociales y comunitarias Por
uacuteltimo el esquema asociativo en la comuna se encuentra concentrado en uniones
comunales y juntas de vecinos
Graacutefico 1 Comuna de Renca
XIII Regioacuten Metropolitana de Santiago 7ordf circunscripcioacuten Santiago Poniente
Fuente httpreportescomunalesbcncl2013indexphpDistrito_17
88
Aspectos demograacuteficos
Tabla 16 Poblacioacuten iacutendice de vejez natalidad mortalidad general e infantil
Datos del 2009 Datos del 2011
Poblacioacuten
Iacutendice de vejez
[1]
Tasa de natalidad
[2]
Tasa de mortalidad general [3]
Tasa de mortalidad infantil [4]
Renca 130753 5665 171 55 7 Zona
Metropolitana 6945593 60 151 5 71 [1] Relacioacuten entre el nuacutemero de adultos mayores (60 antildeos y maacutes) por cada 100 menores de 15 antildeos [2] Se calcula dividiendo el nuacutemero de nacimientos vivos en un antildeo por la poblacioacuten media El resultado se expresa por cada 1000 habitantes [3] Nuacutemero de defunciones por cada 1000 habitantes [4] Se calcula dividiendo las defunciones en un antildeo de nintildeos menores de un antildeo ente el nuacutemero de nacimientos vivos del periacuteodo Se expresa por 1000 nacidos vivos
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011 obtenidos del Instituto Nacional de Estadiacutesticas del Ministerio de Salud
Tabla 17 Poblacioacuten por grupos de edad ( seguacuten territorio) proyectada 2012
Renca Regioacuten Metropolitana 0 a 14 2272 2145 15 a 29 2466 2483 30 a 44 2134 2148 45 a 64 2214 2297
65 y maacutes 914 928 Total 100 100
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos del Instituto Nacional de Estadiacutesticas
89
Tabla 18 Poblacioacuten seguacuten etnia declarada 2011 ( seguacuten territorio)
Renca Regioacuten Metropolitana Atacamentildeo 0 004
Aymara 0 012 Mapuche 643 375 Rapanui 0 003
Otras 9357 9605 Total 100 100
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos de la Encuesta de
Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)
Tabla 19 Poblacioacuten seguacuten religioacuten declarada 2002 ( seguacuten territorio)
Renca Regioacuten Metropolitana Catoacutelica 6631 6874
Evangeacutelica 1682 1308 Ninguna Ateo Agnoacutestico 1006 1037
Otra 681 781 Total 100 100
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos del Censo de Poblacioacuten y Vivienda 2002 Instituto
Nacional de Estadiacutesticas
Aspectos de pobreza y vulnerabilidad
Tabla 20 Poblacioacuten seguacuten pobreza ( seguacuten territorio) 2009
Renca Regioacuten Metropolitana Pobre indigente 454 27
Pobre no indigente 1457 885 No pobre 8089 8846
Total 100 100 Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos
obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)
90
Tabla 21 Ingreso promedio de los hogares (ingreso promedio) 2009
Renca Regioacuten Metropolitana Ingreso autoacutenomo 550915 995759
Subsidio monetario 17174 12724 Ingreso monetario 56809 1 008483
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)
Tabla 22 Iacutendice de precariedad de la vivienda [1] 2011
Vivienda Aceptable Vivienda precaria Renca 80 20
Zona Metropolitana 84 16 [1] Se considera una vivienda precaria a la casa con piso de tierra departamento con piso de tierra mediagua (o vivienda de emergencia) pieza dentro de la vivienda y chozas rancho o ruca Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011
obtenidos de la Ficha de Proteccioacuten Social
Tabla 23 Iacutendice de allegamiento y hacinamiento 2011
Iacutendice de allegamiento [1] Iacutendice de hacinamiento [2]
Con
allegamientoSin
allegamientoSin
hacinamientoHacinamiento
medio Hacinamiento
criacutetico Renca 364 636 756 217 26 Zona
Metropolitana 335 67 774 196 31 [1] Considera a los hogares que no el principal ocupante de la vivienda [2] Corresponde a la razoacuten entre el nuacutemero de personas por dormitorio y el nuacutemero de dormitorios El iacutendice se expresa en Sin hacinamiento = 24 personas o menos hacinamiento medio = 25 a 49 5 y maacutes personas por dormitorio oacute viviendas sin eacuteste
Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2011 obtenidos de la Ficha de Proteccioacuten Social
91
Aspectos de seguridad ciudadana
Tabla 24 Tasa de denuncias por delitos de mayor connotacioacuten social [1]
Renca Zona Metropolitana
Robo con violencia o intimidacioacuten 3895 4154 Robo con sorpresa 993 183 Robo con fuerza 8867 12864
Hurto 2501 571 Lesiones 5851 5061
Homicidio 15 2 Violaciones 265 158
[1] Considera las denuncias de delitos que realiza la comunidad en las unidades policiales maacutes las detenciones (no considera las detenciones por flagrancia de la Policiacutea de Investigaciones PDI) que realizan las policiacuteas ante la ocurrencia de delitos flagrantes Se muestran los datos en base a tasas por cada 100 000 habitantes Fuente Reporte Comunal comuna de Renca primer semestre del 2012 Datos del 2010
Subsecretariacutea de Prevencioacuten al Delito- Ministerio del Interior y Seguridad Puacuteblica
Tabla 25 Denuncias de violencia intrafamiliar (pc 100 000 habs) 2009
Renca 716 20 Regioacuten
Metropolitana 531 50
Aspectos de escolaridad
Tabla 26 Antildeos de escolaridad promedio 2009
Renca 1033 Regioacuten Metropolitana 1119
Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten
Socioeconoacutemica (CASEN)
92
Tabla 27 Nivel educacional de la poblacioacuten (porcentaje seguacuten territorio) 2009
Renca Regioacuten Metropolitana Sin Educacioacuten 252 243
Baacutesica Incompleta 1173 1008 Baacutesica Completa 1136 931 Media Incompleta 2638 1854 Media Completa 3127 3105
Superior Incompleta 752 1173 Superior Completa 921 1687
Total 100 100 Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la
Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)
Aspectos laborales
Tabla 28 Tasas de ocupacioacuten desocupacioacuten y participacioacuten 2009
Renca Regioacuten Metropolitana Tasa de ocupacioacuten [1] 5246 5377
Tasa de desocupacioacuten [2] 8 10 Tasa de participacioacuten [3] 5702 5981
[1] Personas de 15 antildeos y maacutes que durante la semana anterior a la realizacioacuten de la encuesta trabajaron a lo menos una hora por un sueldo o salario de forma independiente para obtener beneficios o ganancia familiar (incluye a los familiares no remunerados) como aprendices o realizando una praacutectica y personas con empleo pero que durante el periacuteodo de referencia estuvieron temporalmente ausentes de su trabajo por licencia huelga enfermedad vacaciones u otra razoacuten [2] Porcentaje de la poblacioacuten desocupada (cesantes y personas que buscan trabajo por primera vez) respecto a la fuerza de trabajo o poblacioacuten econoacutemicamente activa de 15 antildeos o maacutes [3] Porcentaje de la fuerza de trabajo o poblacioacuten econoacutemicamente activa (ocupados y desocupados) respecto a la poblacioacuten total de 15 antildeos o maacutes
Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos de la Encuesta de Caracterizacioacuten Socioeconoacutemica (CASEN)
93
Tabla 29Trabajadores por rama de actividad econoacutemica 2010 ( seguacuten poblacioacuten
ocupada)
Renca RM Renca RM
Agricultura ganaderiacutea caza y silvicultura 046 449
Transporte almacenamiento y comunicaciones 507 674
Pesca 000 017 Intermediacioacuten financiera 373 445
Explotaciones de Minas y Canteras 012 088
Actividades inmobiliarias empresariales y de alquiler 1124 1842
Industrias manufactureras no metaacutelicas 3694 852
Adm puacuteblica y defensa planes de seg social afiliacioacuten obligatoria 028 511
Industrias manufactureras metaacutelicas 494 330 Ensentildeanza 271 497 Suministro de electricidad gas y agua 033 041
Servicios sociales y de salud 005 244
Construccioacuten 1018 1472
Otras actividades de servicios comunitarios sociales y personales 071 477
Comercio al por mayor y menor repuestos vehiacuteculos automotoresenseres domeacutesticos 2282 1636
Consejo de administracioacuten de edificios 000 008
Hoteles y restaurantes 043 416
Organizaciones y oacuterganos extraterritoriales 000 001
Total 7622 5301 Total 2378 4699 Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012 datos obtenidos del Servicio de Impuestos
Internos (SII) Se obtuvieron porcentajes de dividir nuacutemero de trabajadores entre los totales respectivos
94
Aspectos asociativos
Tabla 30 iquestParticipa actualmente en alguna organizacioacuten o grupos organizados
Frecuencia PorcentajeOrganizacioacuten de vecinos (Junta de vecinos Unioacuten Comunal)
21 25
Club deportivo recreativo 34 40Centro de alumnos Centro de padres y apoderados 1 1Organizacioacuten voluntariado o beneficencia 9 11Colegio profesional Asociacioacuten gremial 6 7Sindicato 5 6Organizacioacuten de adultos mayores 8 9Organizacioacuten juvenil 2 2Grupo religioso (mov pastorales grupo de iglesia) 17 20Centro de madres talleres de mujeres grupo de mujeres
2 2
Agrupacioacuten cultural o creacioacuten artiacutestica 5 6No participa 735 870Total 845 100
Fuente Encuesta Casen 2009 datos para la comuna de Renca porcentajes recalculados al omitir 190 casos perdidos
Tabla 31 Nuacutemero de organizaciones sociales y comunitarias 2010
Clubes Deportivos 46 Centros de Madres 8
Centros u Organizaciones de Adultos Mayores 60 Centros de Padres y Apoderados 9
Juntas de Vecinos 85 Uniones Comunales 207
Otras Organizaciones Comunitarias Funcionales 1 Total 416
Fuente Reporte Estadiacutestico Comunal 2012
95
Capiacutetulo IV
Clientelismo ventajas posicionales y representacioacuten poliacutetica Estudio de caso
Este capiacutetulo tiene el objeto de sentildealar la forma en que se interactuacutean las categoriacuteas
analiacuteticas presentadas en el capiacutetulo teoacuterico a saber codificacioacuten y procesamiento de
demandas ventajas posicionales monopolio en el tratamiento de problemas y
sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico El argumento principal que se
pretende desarrollar es
Alrededor de presidentes de juntas de vecinos concejales y otros miembros de la
sociedad civil pivotean redes de tratamiento de problemas y buacutesqueda de beneficios
municipales en los casos de los dos primeros En virtud de mediar entre distintas
agencias de tratamiento y la sociedad local poseen ventajas posicionales para codificar
como procesar demandas En el caso de las presidentas de juntas de vecinos estas
operaciones privilegian procesos de subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral atravesados
por fuertes sentimientos de identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico
Se realizaron en total 17 entrevistas semi-estructuradas durante 7 semanas de trabajo de
campo que se citan en este trabajo a nota al pie de paacutegina y usando nombres ficticios en
el caso de las presidentas de juntas de vecinos con el propoacutesito de conservar su
anonimato Las entrevistas fueron divididas de la siguiente forma
5 a concejales que perteneciacutean a los siguientes partidos 2 de la Democracia Cristiana 1
del Partido Comunista 1 de la Unioacuten Demoacutecrata Independiente y 1 uno
IndependienteUDI59
5 a presidentas de juntas de vecinos
4 miembros de organizaciones sociales en competencia con la municipalidad 1 de la
ldquoCasa de la Mujer de Huamachucordquo y 1 de la ldquoCoordinadora Cultural de Huamachucordquo
59 En Chile las elecciones a concejal contemplan la figura de pactos entre partidos poliacuteticos y candidatos independientes Maacutes informacioacuten en ldquoManual de Gestioacuten Municipal 2008 rdquo Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y Administrativohttpwwwsubderecldocumentacionmanual‐de‐gestion‐municipal‐actualizado‐al‐aC3B1o‐2008‐0 (Consultado el 130314)
96
1 de la ldquoCorporacioacuten de Educacioacuten y Promocioacuten Social Kairoacutesrdquo y 1 del ahora extinto
ldquoComiteacute Construyendo Nuestro Futurordquo
3no estructuradas y maacutes cortas que las anteriores 1 al Director de Organizaciones
Comunitarias de la municipalidad (DIDECO) 1 a la organizadora y 1 a una beneficiaria
del Club del Adulto Mayor Los tres actores muestran fidelidad al patroacuten poliacutetico y el
Club del Adulto Mayor que visitamos pertenece a la red de beneficios municipales
Cuadro de entrevistas
Nuacutemero de entrevistas
Actor Detalles
5 Concejales DC(2) UDI (1) PC (1) UDI Independiente (1)
5 Presidentas de juntas de vecinos (cooperacioacuten)
4 Organizaciones sociales en competencia
Casa de la Mujer (1) Coordinadora Cultural de Huamachuco (1) Corporacioacuten Kairoacutes (1) Ex Comiteacute Construyendo Nuestro Futuro (1)
3 Otros actores (cooperacioacuten)
Jefe de la DIDECO (1) Organizadora del Club del Adulto Mayor (1) Beneficiaria del Club del Adulto Mayor (1)
41 La UDI en la comuna y ldquoVickyrdquo Barahona
Un antildeo despueacutes que el candidato de la UDI Joaquiacuten Laviacuten obtuviera el histoacuterico 486
de la votacioacuten presidencial en segunda vuelta en 1999 y un antildeo antes que la UDI
desplazara en las elecciones parlamentarias de 2001 a la DC como el partido maacutes votado
de Chile Vicky Barahona ganoacute la eleccioacuten para alcalde en la comuna de Renca despueacutes
de un gobierno de 8 antildeos del PPD Manuel Caballero El arrastre de la votacioacuten lavinista
tambieacuten alcanzariacutea a desplazar otros gobiernos comunales de izquierda como en Paine
97
Colina y Concepcioacuten antes gobernados por el PS o Huechuraba antes gobernado por el
PPD
Sin embargo la llegada de la UDI a la alcaldiacutea de Renca se relaciona tambieacuten a
elementos del contexto local Antes de ser alcaldesa ldquoVickyrdquo Barahona fue concejal
(periacuteodo 1997-2000) introducieacutendose seguacuten algunos de sus adherentes a la poliacutetica
desde el servicio puacuteblico pues habiacutea trabajado como doctora Esto tendriacutea relevancia a
la hora de captar adherentes En un clima no privativo de la comuna de Renca o Chile
de copioso desprestigio a la actividad poliacutetica y los poliacuteticos los entrevistados dan
cuenta de la asociacioacuten entre poliacutetica e instrumentalidad (buacutesqueda de beneficios
privados) y servicio puacuteblico con bien comuacuten (buacutesqueda de ayuda desinteresada) Asiacute no
faltariacutea dentro de sus seguidores quien esgrimiera la idea que la doctora se preocupa de
la comuna como lo hariacutea con sus pacientes De ello tambieacuten que se sentildealaran en ella
rasgos de proteccioacuten y cuidado
Otro elemento sentildealado es la asociacioacuten que se hizo entre su apellido ldquoBarahonardquo con
el ex alcalde de la misma comuna nombrado por la junta militar (1988-1992) Jorge
Baraona quien se pensaba por algunos eran familiares El ex alcalde se presentoacute a
elecciones para autoridad municipal en 1992 obteniendo un 20 de la votacioacuten la maacutes
alta pero que no le permitioacute llegar a ocupar la silla alcaldicia por el meacutetodo indirecto
que prevalecioacute en la eleccioacuten de estos cargos hasta 2004 Tambieacuten se presentoacute en las
elecciones para diputados de 1997 obteniendo un 30 de la votacioacuten la maacutes alta
tambieacuten de la comuna pero insuficiente para alcanzar un curul parlamentario pues
obtuvo bajas votaciones en Conchaliacute y Huechuraba que junto con Renca pertenecen al
Distrito 17 Las votaciones no despreciables por Baraona dan cuenta del posible efecto
de su arrastre cuando ldquola Vickyrdquo se postuloacute a concejal en 1997 alcanzando la alcaldiacutea en
el 2000
La votacioacuten por la UDI en la comuna no resulta menor Pablo Longueira obtuvo en las
elecciones para diputados de 2001 un 41 de la votacioacuten Jovino Novoa tuvo maacutergenes
del 20 en las elecciones senatoriales de 1997 y 2005 mientras que Jaime Guzmaacuten
logroacute apenas un 14 para el mismo cargo en 1989 Las elecciones para alcalde por
98
ldquoVickyrdquo Barahona donde el partido ha tenido las maacutes altas votaciones han tenido picos
de 61 en 2004 y 65 en 2008 aunque decrecioacute en las de 2012 (52)60
Sin embargo un elemento sistemaacuteticamente anunciado en el trabajo de campo es la
adhesioacuten a la figura de Barahona maacutes que por la UDI cuando se vota en elecciones para
alcalde Tanto las entrevistas a sus seguidores como opositores dan cuenta de la
alcaldesa como una marca en siacute misma De este modo hay un fuerte elemento de
personalizacioacuten de la poliacutetica de la municipalidad en tanto los ldquologrosrdquo son comuacutenmente
proyectados como la labor de ldquosu alcaldesa Vicky Barahonardquo o ldquola alcaldesa de todos
Vicky Barahonardquo Tambieacuten un par de concejales de oposicioacuten sentildealariacutean que la alcaldesa
anuncia poliacuteticas de la municipalidad como de su ideario cuando algunas de ellas fueron
propuestas en el concejo municipal
En consonancia con el argumento anterior tambieacuten las ayudas y apoyos municipales son
entregados directamente por la alcaldesa61 y la forma de comunicacioacuten a la
municipalidad adquiere comuacutenmente un tamiz personal Las presidentas de juntas
entrevistadas sentildealan que ante una urgencia peticioacuten o necesidad el camino rotulado es
se debe mandar una carta dirigida a ldquoVickyrdquo Barahona la que maacutes que canaliza manda
a la instancia correspondiente el tratamiento y solucioacuten de la problemaacutetica definida
borrando con ello la esfera de actuacioacuten de los espacios municipales en tanto su
actuacioacuten depende de la alcaldesa62 Destaca en esta toacutenica el tratamiento directo que ldquola
Vickyrdquo hace del apoyo al ahorro de los habitantes necesario para postular a los subsidios
habitacionales63
60 Situacioacuten que tiene como detraacutes un cambio legislativo habilitando la inscripcioacuten automaacutetica a los registros electorales y el voto voluntario 61 ldquoElla entrega personalmente una por una las ayudas teacutecnicas ya sean sillas de ruedas aparatos ortopeacutedicos burritos los ajuareshelliprdquo (Karina) 62 ldquoTodo por cartas uno manda carta y la Vicky le responde porque ella lee todas las cartas no tiene asesores que a ella las vean ellas las lee todas y ella las deriva depende del problema de cada persona las deriva y canalizardquo (Elvia) ldquotuacute le mandas una carta y ella te responde te dice a tal persona diriacutejase ella le va a solucionar el problema en nombre de la alcaldesa (hellip) ella tiene que dar la ordenrdquo (Sandra) ldquoella canaliza lsquoayudar a la sentildeora con el aguaacute conseguir una hora o una silla de ruedasacuterdquo (Karina) 63 ldquoTe da los uacuteltimos 40 000 pesos que te falten o sea tuacute llevas una carta con una fotocopia que diga que tienes 200 000 en tu libreta y ella manda al de habitacional al banco para que te depositen los 40 (hellip) si no tienes libreta de ahorro Vicky te la abre con media UF que son como 12 000 pesosrdquo (Karina) ldquole hace sacar una libreta y te regala 70 para que empieces a poner plata tuacute eso no lo hace ninguacuten alcalde en su comunardquo (Sandra)
99
Los elementos dan cuenta de una captacioacuten de la municipalidad por la alcaldesa quien
se hace ver como la que genera las poliacuteticas municipales otorga los apoyos sociales y
participa en o resuelve las problemaacuteticas de los habitantes Ello responde seguacuten nuestra
interpretacioacuten a un esquema de captacioacuten de los beneficiados en tanto en la lectura de
las presidentas de las juntas los beneficiados votan por la Vicky como una forma de
agradecimiento a los favores (no derechos) concedidos y en tanto que de la alcaldesa
depende la provisioacuten de beneficios la posible inhibicioacuten de ellos si alguien maacutes gana la
alcaldiacutea
Ello se relaciona estrechamente con el tema del clientelismo poliacutetico y el papel de las
presidentas de las juntas en la promocioacuten del voto por la ldquoVickyrdquo tema desarrollado maacutes
adelante pero lo anotamos ahora con objeto de sentildealar la forma de la poliacutetica proyectada
por la alcaldesa y sus consecuencias en relacioacuten al voto
42Las redes y sus intermediarios
Presidentes de juntas de vecinos
Como fue sentildealado en el capiacutetulo teoacuterico considerar la red que se teje en torno al patroacuten
poliacutetico tiene la importancia de sentildealar la estructura de relaciones que lo apoya en tanto
moviliza clientelas y captura el voto asiacute como sentildeala quieacutenes son sus partidarios (y
posibles beneficiarios) Tambieacuten el tema de las redes se vincula con el de la competencia
y la cooperacioacuten entre distintos patrones cada uno en un pico a partir del cual circulan
bienes y favores de distinto tipo Puesto que un cliente puede votar solo por un candidato
a un tipo de eleccioacuten particular (a excepcioacuten de la votacioacuten por listas) resulta difiacutecil que
un cliente tenga maacutes de un patroacuten
En este sentido la red tejida entre el patroacuten poliacutetico en la comuna la alcaldesa y su base
de apoyo se estructura a partir de las juntas de vecinos Ellas fueron creadas en el
gobierno de Eduardo Frei (1964-1970) bajo el programa de la ldquoPromocioacuten Popularrdquo
Vimos en el capiacutetulo anterior que son regidas seguacuten varias disposiciones y se abocan a
variadas actividades Si bien en Chile convocan a elecciones cada 2 antildeos es comuacuten la
poca rotacioacuten de sus dirigentes y que sean espacios poco visibles y de escasa
100
convocatoria escenario que abreva de un clima maacutes general de desertificacioacuten
organizativa y poca participacioacuten social64
Es importante recalcar que una red estaacute compuesta de posiciones A cada posicioacuten en la
red corresponde una dotacioacuten especiacutefica de poder posicional Javier Auyero lo define en
dos sentidos como el tipo de beneficios derivados de la ocupacioacuten de tal posicioacuten
(riqueza prestigio contactos) asiacute como que que en funcioacuten de tal posicioacuten sus
ocupantes (intermediarios) se pueden transformar en cuasi monopolios en la resolucioacuten
de problemas limitando las posibilidades de los detentadores de eacutestos
Si bien su nocioacuten de poder hace referencia a la sociologiacutea de Pierre Bourdieu
consideramos que no la desarrolla detenidamente y su concepto puede ser mejor
entendido como ventajas posicionales Es en funcioacuten de ellas que los intermediarios
pueden acceder a maacutes beneficios y alzarse como las correas de transmisioacuten privilegiadas
para acceder a la red del patroacuten Con objeto de usar la idea de Pierre Bourdieu pero no
detenernos en la discusioacuten del poder usamos la nocioacuten de ventajas posicionales con el
posible cercenamiento teoacuterico que ello puede significar
Dicho lo anterior en nuestra interpretacioacuten las presidentas de juntas de vecinos ocupan
una posicioacuten intermedia entre el patroacuten poliacutetico (la alcaldesa) y los clientes aceitan una
red de resolucioacuten de problemas y ayuda mutua que abona al mantenimiento de un
liderazgo local en cuanto las juntas canalizan y tramitan problemas de los vecinos a la
municipalidad participan en redes de ayuda mutua al mismo tiempo que sus presidentas
en tiempo de campantildea aconsejan o piden el voto por la alcaldesa Tambieacuten de acuerdo a
la experiencia de un ejercicio de observacioacuten participante las presidentas tambieacuten
participan en la organizacioacuten de muestras puacuteblicas de apoyo a la alcaldesa y su liacutenea
poliacutetica
Landeacute (1977) sentildeala que los brokers tienden un puente entre personas remotas una a la
otra esto es que no pueden interactuar de otra manera proveen beneficios para los
individuos entre quienes median asiacute como a cambio de sus servicios extraen algunas
64 Datos de la encuesta CASEN 2009 sentildealan que en Chile el 76 de la poblacioacuten no participa en alguna organizacioacuten o grupo organizado Las juntas de vecinos y uniones comunales (9) grupos religiosos (5) y clubes deportivos (4) representan las organizaciones maacutes aglutinantes
101
recompensas Javier Auyero usa el concepto de mediadoras poliacuteticas para referirse a la
posicioacuten intermedia en la diacuteada patroacuten-cliente en funcioacuten de la cual se desprende una
actividad de canalizacioacuten de recursos desde el primero a los segundos y voto y apoyo
desde los clientes a la persona que controla los recursos materiales y simboacutelicos En esta
toacutenica no solo hacen trabajo poliacutetico sino gestioacuten de problemas vecinales Aquiacute hay
varias anotaciones que vale la pena precisar
Landeacute parte de un esquema general de interpretacioacuten de las relaciones patroacuten-cliente
fijaacutendose en el papel de cada uno de los actores (patroacuten mediador cliente) y la loacutegica
bajo la cual se constituyen y hacen estables en el tiempo Auyero aborda su concepcioacuten
desde el trabajo de terreno y presta atencioacuten en la relacioacuten entre mediadoras y clientes
sin considerar lo que pasa hacia arriba de las mediadoras (su relacioacuten con el patroacuten)
Landeacute opera desde la sociologiacutea de los viacutenculos para ubicar al clientelismo pero no nos
dice doacutende y coacutemo ubicar lo poliacutetico del clientelismo poliacutetico Se podriacutea pensar que ello
recae en el momento electoral a partir del cual se intercambian favores promesas o
cosas por votos Pero hemos visto que el mismo Auyero sentildeala que eacutesta es una mirada
reduccionista del fenoacutemeno puesto que le subyace una red de relaciones que no nace y
muere en el momento de las elecciones Si bien Auyero da cuenta de las normas de
reciprocidad y lealtad como el cemento de las praacutecticas clientelares en virtud de la cual
los clientes explicitan su apoyo en teacuterminos de colaboracioacuten y gratitud consideramos
que sentildeala maacutes bien como cemento del clientelismo redes informales de resolucioacuten de
problemas y redes poliacuteticas que aceitan un esquema para sostener la maacutequina peronista
Es en este sentido auyeriano que rescatamos la idea de las mediadoras como aceitadoras
de resolucioacuten de problemas vecinales en virtud de las cuales pueden constituirse en
cuasi-monopolios de su tratamiento y a partir del cual se favorecen procesos de
subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral como la idea de Landeacute que conectan dos esferas
la del tratamiento de demandas (municipalidad) con la de los detentadores de ellos
(sociedad civil) Tambieacuten nos parece sumamente sugerente la aportacioacuten de Paladino
(2014) en el sentido que las mediadoras viven la dualidad de la representacioacuten en tanto
representan a los patrones ante los clientes pidiendo el voto por los primeros y
representan a los clientes frente a los patrones gestionando y canalizando demandas
102
Asiacute nosotros consideramos que la red que pivotea alrededor de las presidentas de
juntas de vecinos puede considerarse clientelar en tanto en ella circulan redes
beneficios y servicios de un modo mediado y selectivo (Roniger) y operan procesos de
subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral (Stokes)
La red de beneficios municipales abarca cuestiones que expresan la ldquocara socialrdquo del
municipio definidas en relacioacuten al esquema de focalizacioacuten de la poliacutetica social y
presentes en todas las municipalidades como la provisioacuten de subsidios al pago del agua
potable y la basura Algunos otros como la provisioacuten de buses cajas de mercaderiacutea
descuentos en la compra de un espacio en el cementerio o la posible compra de un cajoacuten
para un recieacuten finado poseen al igual que los primeros gran significacioacuten para los
beneficiados entrevistados y las presidentas de juntas de vecinos en virtud de situarse en
una comuna con altos grados de pobreza comunal y dramas sociales Tanto las
presidentas de juntas de vecinos como un concejal afiacuten (UDIIndependiente) refieren
facilitar esos apoyos en nombre de la alcaldesa
Las actividades de las presidentas se ubica desde su perspectiva en impulsar algunos
elementos definidos formalmente como estimular la capacitacioacuten en temas de
organizacioacuten y procedimiento para acceder a programas sociales deteccioacuten de algunas
necesidades de la unidad vecinal y colaboracioacuten con la municipalidad en la
identificacioacuten de personas y grupos en pobreza o desempleados impulsar planes y
proyectos entre los maacutes recurrentes dichos por ellas
Lo que resulta importante anotar es que tambieacuten activan una red resolucioacuten de
problemas para tratar algunos de ellos Pueden ser individuales como la compra de
medicamento e intermediando con la municipalidad el ldquofavorrdquo de alguna colaboracioacuten
para tratarlos como el regalo de un bingo o completos La organizacioacuten pivotea
alrededor de las presidentas y se enmarca en una presentacioacuten puacuteblica de ellas como
orientadas por la preocupacioacuten y el sacrificio la labor social desinteresada donde la
mediacioacuten no es un trabajo sino una pasioacuten por la gente (Auyero 2002 45) y en
consonancia con el trabajo de Vommaro y Quiroacutes (2011) los dirigentes piensan y
103
justifican su trabajo poliacutetico ndashante los otros y ante siacute mismas- en teacuterminos del bien
comuacuten al que contribuyen y de la vocacioacuten de servicio en la que se funda (p 82)65
Concejales
Los concejales seguacuten vimos en el capiacutetulo anterior tienen funciones normativas
resolutivas y fiscalizadoras en el concejo municipal esto es vigilan el funcionamiento y
aprueban ordenanzas municipales ademaacutes de roles de deteccioacuten canalizacioacuten de los
problemas de los vecinos y representacioacuten de la comunidad local
En relacioacuten al viacutenculo redes-concejales hay que considerar en primera instancia que los
concejales ejercen otro tipo de actividades remuneradas ademaacutes de aquellas asociadas a
este cargo Sus funciones formalmente estatuidas se restringen a la asistencia a los
concejos ordinarios que deben ser al menos tres al mes Su dieta (sueldo) actual (antildeo
2014) asciende a 8 Unidades Tributarias Mensuales 336 410 pesos chilenos
aproximadamente un cifra baja considerando que es cercano al salario miacutenimo que
asciende a $210 00066 Ademaacutes no poseen oficinas en la municipalidad a lo que
refieren ser contactados en sus propias casas juntas de vecinos teleacutefono redes sociales
y lugar de trabajo Es en este contexto que la cercaniacutea juega un papel fundamental pues
estos medios personalizados de contacto sin una burocracia que medie abonan en su
consideracioacuten a entablar relaciones familiares con los vecinos en funcioacuten de las cuales
conocen y dan seguimiento de forma maacutes raacutepida sus problemas
Los concejales poseen distintas trayectorias e historial de relacioacuten con la comunidad
antes de acceder a este cargo que impacta en la forma como participan de la red de
resolucioacuten de problemas de los vecinos Tambieacuten sus labores adicionales en virtud de
las cuales pueden acceder a distintas redes de contactos sentildeala algunas de las demandas
que se les pide tratar
65El tema de la presentacioacuten puacuteblica merece un tratamiento particular Participar en una red de ayuda mutua se conecta con las representaciones que hacen de sus trayectorias definidas en funcioacuten de su preocupacioacuten por la labor social que conecta con que justifican su llegada a la junta de vecinos por la mayor capacidad que tendriacutean para informar canalizar y tratar los problemas de la gente 66httpwwwtusalarioorgchilemainsalariosalario‐minimo (Consultado el 130514)
104
Sentildealado lo anterior los concejales se articulan en varios puntos de la red de resolucioacuten
de problemas de los vecinos Eacutestos pueden referir al tratamiento en sus formas de
canalizacioacuten o solucioacuten directa de de diversas problemaacuteticas En el primer caso los
concejales refieren dirigir a las personas con asistentes sociales abogados informacioacuten
sobre postulacioacuten a subsidios y descuentos en el pago de exaacutemenes meacutedicos y facilidad
en la provisioacuten del servicio de buses municipales Otros temas dichos por los concejales
se enmarcan en el tratamiento de demandas no tanto con personas sino con redes las
cuales demandan colaboracioacuten del regalo de un bingo y otros insumos para la ayuda a un
vecino principalmente en el tema salud67
En este tema los viacutenculos organizacionales del concejal de la UDI y el
UDIindependiente refieren ubicarse en las juntas de vecinos El ejemplo del concejal
UDIIndependiente es relevante pues su anterior desempentildeo en el Aacuterea de
Organizaciones Comunitarias de la municipalidad y en la ejecucioacuten del Programa
ldquoQuiero mi barriordquo proveyoacute contactos y redes con juntas de vecinos las cuales
menciona el entrevistado siguen operando Por otro lado los concejales de la DC
refieren estar maacutes vinculados con otras organizaciones de la sociedad civil
particularmente uno que sentildeala articularse con algunas que por la experiencia de campo
tienen un peso relevante en la comuna (Tabla 1)
67ldquoLo que maacutes visitamos por ejemplo son personas que tienen problemas que son casos sociales que de repente necesitan la asesoriacutea de un asistente social de un abogado y por acaacute tenemos dentro de las filas alguacuten profesional que puede colaborar en eso a veces los temas de salud atencioacuten primaria () cuando alguien sufre un siniestro alguna enfermedad catastroacutefica vamos lo visitamos apoyamos en teacuterminos de entregarle premios para que haga un bingordquo (Concejala PC) ldquode repente problemaacuteticas que deberiacutean solucionarse raacutepido en el municipio como el tema de las fichas del puntaje de la postulacioacuten al subsidio les digo coacutemo concertarse a ese nivelhellip[ministerios]hellipdirectamenterdquo (Concejal DC) ldquofacilitar un bus para que puedan ir a la playa un fin de semana cuando es el festival o se muere una persona la contencioacuten que tuacute le puedes dar cuando le vas a entregar un pie de urnas o el bus para llevar a sus familiaresrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquola idea es canalizar para que obtenga su remedio exaacutemenes que la gente no puede cancelar y que estaacuten los medios pero no el conocimiento para hacerlo entonces la gente necesita maacutes que le diga coacutemo hacer las cosasrdquo (Concejala DC) ldquoa miacute me conocen maacutes como matroacuten entonces las necesidades son de salud y lo otro que solicitan son alguna colaboracioacuten para bingos colaboracioacuten del municipio son personas que vienen a miacute solicitan alguna ayuda alguna orientacioacuten tan simple como esordquo (Concejal UDI)
105
Tabla 1 iquestUsted con queacute grupos se vincula (pregunta para concejales)
Concejala PC Con todos adultos mayores
joacutevenes mujeres
Concejal DC Casa de la Mujer Cristo de la
Noche Centro Cultural Alborada
Clubes Deportivos
Concejala DC Clubes de adulto mayor Clubes
Deportivos
Concejal UDI Juntas de vecinos
Concejal UDIInd Juntas de vecinos
Organizaciones sociales
Una primera organizacioacuten con caraacutecter autogestivo se vincula a otras organizaciones
del mismo cuntildeo vinculadas a la provisioacuten de talleres gratuitos en relacioacuten a diversos
oficios y actividades artiacutesticas culturales y conservacioacuten de la naturaleza Un segundo
tipo de organizaciones es la que se articula con redes fuera de la municipalidad
constituidas a nivel regional y que recibe fondos de los Ministerios Una de ellas que
cuenta con dos jardines infantiles y desarrolla actividades relacionadas a la atencioacuten de
personas con padres privados de la libertad y asesoriacutea en el acceso a subsidios
habitacionales actualmente se articula con una red de infancia que dispone del apoyo
del Ministerio de Desarrollo Social y una organizacioacuten de ayuda a personas en situacioacuten
de calle Otra que ofrece servicios de guarderiacutea infantil cursos de computacioacuten
kinesiologiacutea y talleres diversos y sentildealarse enfocada en el esparcimiento formacioacuten y
desarrollo de las mujeres se coordina y es beneficiada por el Servicio Nacional de
Menores (SENAME) por haber obtenido la denominacioacuten de ldquoOficina de Proteccioacuten de
Derechosrdquo (OPD) Y una uacuteltima organizacioacuten que no se encuentra actualmente en
funcionamiento se articuloacute con una concejala y diputada del PPD para obtener un
beneficio habitacional facilitado por las gestiones de los trabajadores del Servicio de
106
Vivienda y Urbanismo (SERVIU) en la comuna A la par realizaban actividades
culturales y de promocioacuten comunitaria permanecieron en conflicto con la municipalidad
y de acuerdo a un ex miembro entrevistado recibiacutean rechazo a los permisos municipales
para la realizacioacuten de diversas actividades
Seguacuten se mostroacute en el capiacutetulo anterior datos de la encuesta CASEN sentildealan que el 87
de la poblacioacuten renquina declara no participar en alguna organizacioacuten o grupos
organizados lo que anuncia un fuerte componente de desertificacioacuten organizativa en la
comuna Las entrevistas dan cuenta de este 12 restante principalmente articulado en
juntas de vecinos y uniones comunales Algunas de ellas articuladas con la
municipalidad aceitan una serie de beneficios y apoyos estatales y activan redes de
ayuda mutua y tratamiento de problemas Los concejales participan de estas redes
canalizando y gestionando demandas o participando ellos mismos en su solucioacuten Los
miembros de otras organizaciones de la sociedad civil por otro lado nos parece que no
estaacuten tanto en los problemas puntuales y del diacutea a diacutea sino poseen una vocacioacuten maacutes
estructural y con loacutegicas a mediano y largo plazo
El papel de las presidentas y concejales en las redes que pivotean alrededor de ellos se
explica en virtud de la posicioacuten que ocupan maacutes cercana a instancias superiores
43 Ventajas posicionales
Hay dos elementos que atraviesan el ejercicio de este tipo de ventajas confianza y red
de contactos hacia arriba En el caso de las presidentas de juntas de vecinos su
conocimiento de funcionarios municipales les permite agilizar traacutemites canalizar
demandas y conseguir citas maacutes raacutepidamente que si el detentador de problemas hablara
en nombre de siacute mismo68 Todos estos procedimientos son posibles siguiendo en su
68 ldquoAgilizo la gestioacuten cuando le digo ya vamos a hablar con tal persona lsquohola le mandoacute una carta a la alcaldesa y estoy esperando respuestarsquo ah ya y empiezan a buscar la respuesta (en la muni) (hellip) vaya con tal persona diacutegale que vino a hablar conmigo a la junta de vecinos que yo le pido que por favor la reciba o yo misma hablo por teleacutefonordquo (Karina) ldquoa veces lo acompantildeo yo para que lo atiendan maacutes raacutepido no se demoren tantordquo (Sandra) ldquoyo tengo soluciones raacutepidas para la gente yo pido y me dan la ayuda al tirordquo (Elvia) ldquoya uno tiene un contacto en un sector en otro todo a traveacutes del municipio (hellip) trabajeacute en el hospital entonces yo llevo una nintildea que necesita un examen urgente el comuacuten le dice la vamos a llamar cuando esteacute la hora en cambio yo voy y le digo mira yo tengo este examen iquestme lo puedes pedir la hora iquestcomo amiga ya me dice y me trae de vuelta el documento con la hora y con
107
lectura por la confianza depositada en ellas para hablar sinceramente acerca de las
necesidades de otros y definir quieacutenes son los ldquoverdaderamenterdquo necesitados para
acceder a la red de beneficios municipales69
Los concejales tambieacuten en virtud de su mayor red de contactos que los detentadores de
problemas usan estas ventajas para agilizar el tratamiento de diversas problemaacuteticas70
Asiacute tanto concejales como presidentas de juntas se ubican en un espacio dotado de redes
y contactos pero que se activa en funcioacuten de un elemento intransferible la confianza
Decir ello es importante pues si bien la posicioacuten que ocupa estaacute provista de recursos y
potenciales redes ellas se potencian por elementos personales que a su vez limita o
potencia la acumulacioacuten de recursos y redes
Siendo que no participan de la red de beneficios municipales los miembros de
organizaciones opositoras no poseen este tipo de capital Los intermediarios en esta
toacutenica no son un referente de tratamiento de problemas al menos aquellos puntuales
que articulan presidentes de juntas y concejales La cuestioacuten de lo ldquopuntualrdquo anuncia una
diferencia fundamental entre interpretaciones de los intermediarios en relacioacuten a los
problemas de los vecinos que trataremos en el apartado referente a la codificacioacuten de las
demandas el diacutea uno va canalizando haciendo redes tambieacutenhelliprdquo (Laura) ldquoyo tengo maacutes acceso a hablar con la consejera social le consigo la cita maacutes raacutepido si yo puedo ayudarla en una situacioacuten grave la voy a ayudar pero bajo mis posibilidadesrdquo (Carolina) 69 ldquoYo todo los antildeos hago paseos ya seacute quieacuten ha ido y quieacuten no ha ido algunas quieren meterse y digo no no tengo que buscar gente que nunca ha ido (hellip) el marido sin pega por ejemplo yo personalmente voy a la municipalidad oye en el pasaje tanto hay un caballero que se quedoacute sin pega tiene 4 cabros chicos iquestpor queacute no me dan un paquete ya me dicen no preguntan datos nada tiene esa confianza conmigo la municipalidad tome su paquete de mercaderiacutea yo lo retiro y se lo entrego a la genterdquo (Sandra) ldquodije que ella no puede ir pero por teleacutefono la contactaba con la asistente social y me dieron la plata a miacute y asiacute a un abuelito que murioacute le conseguiacute la cama de la misma manera le conteacute la historia y me dieron la cama a miacute van daacutendose cuenta que pueden confiar en uno no anda con trampas ni con malas maniobras dentro del municipio (hellip) yo conozco aquiacute a todos mis vecinos seacute cuaacutel tiene necesidad y cuaacutel se aprovechardquo (Laura) ldquouno revisa que vaya quien no ha ido quien lo necesite Habiacutea una sentildeora que se queriacutea subir y tuve que explicarle que no lo necesitabardquo (Laura) ldquolo que pasa es que yo seacute la necesidad y la no necesidad que tenemos la comodidad y no comodidadrdquo (Carolina) 70 ldquoLas necesidades son de salud lo maacutes baacutesico que no han podido conseguir una hora dentro de una semana para una atencioacuten meacutedica una atencioacuten dental que eso yo lo puedo solucionar tratar de acortar el tiempo eso como lo maacutes simple otro es conseguir una hora para una toma de exaacutemenes por ejemplo maacutes pronto son cosas simples que uno puede ir solucionando un poco que tampoco lo veo complejordquo (Concejal UDI) ldquoyo tengo una cercaniacutea distinta con la gente lo cual me permite poder solucionar un poquito maacutes raacutepido las cosas tener mayores respuestas maacutes raacutepido que alguacuten otro concejal porque hay un carintildeo distintordquo (Concejal UDIIndependiente)
108
Los beneficios derivados de ventajas posicionales a que pueden acceder las presidentas
de juntas de vecinos se vinculan no tanto con riqueza pues estos espacios deben ser
independientes a la municipalidad y no recibir remuneracioacuten de ella esta cuestioacuten
inhibioacute durante las entrevistas cualquier elemento asociado a beneficios materiales
Abrimos ante ello la posibilidad a la consideracioacuten de beneficios pequentildeos e indirectos
revelado maacutes bien durante el compartir distintos espacios con estos actores durante la
espera para una entrevista o la concertacioacuten de alguna maacutes al final de la estancia del
trabajo de campo donde la familiaridad y la ldquola ausencia de peligrordquo que buscoacute
alimentar el investigador incentivoacute un ambiente de cercaniacutea y confianza para sentildealar
estos temas Por las entrevistas puede sentildealarse fundamentalmente que la posicioacuten de
presidente de junta de vecinos acompantildea mayores redes de contactos y prestigio en
virtud de su mayor capacidad para gestionar canalizar y tratar los problemas de los
vecinos y de cercaniacutea con el principal actor comunal la alcaldesa
Los beneficios que se derivan de la posicioacuten de concejales se vinculan tambieacuten a
mayores contactos (funcionarios municipales redes de resolucioacuten de problemas) en
funcioacuten de lo cual poseen mayor capacidad de tratar problemas de sus detentadores Las
posiciones de los miembros de organizaciones en oposicioacuten tambieacuten se vinculan a
mayores contactos (horizontales en el caso de las autogestivas horizontales y verticales
de las no autogestivas pues buscan financiamiento fuera de la municipalidad) y con ello
hay mayor capacidad para tratar problemas
De la distribucioacuten de poder desigual en la red los intermediadores ejercen ventajas a la
hora de codificar como procesar demandas
44 Codificacioacuten de demandas
Se definioacute al principio de este documento la codificacioacuten de las demandas como la
operacioacuten de traduccioacuten del representante poliacutetico del lenguaje de la necesidad en
lenguaje de la demanda posiblemente atendible en la esfera de procesamientos uno
particular en relacioacuten al cual el intermediario se define De ello que pueda pensarse que
promuevan ciertas operaciones de codificacioacuten como procesamientos del cual forman
parte pues de ello depende su reproduccioacuten como intermediarios En el caso de las
109
presidentas de juntas de vecinos estas operaciones promueven subordinacioacuten y
movilizacioacuten electoral
Las operaciones de enfoque que las presidentas realizan de las necesidades de los
vecinos se orienta a promover que (1) el necesitado debe participar en la resolucioacuten de
sus problemas sin tener que esperar todo de los apoyos y beneficios estatales71 y (2) el
necesitado debe hablar el lenguaje de la ayuda de la espera72 direccionaacutendolos a la
municipalidad y en parte importante a traveacutes de ellas (1) refleja desde su concepcioacuten
un constante conflicto con los vecinos que demandan mayores atribuciones estatales
manifestado en el tipo de demandas solicitadas (una vivienda) la atribucioacuten de
responsabilidad a la municipalidad por sus privaciones materiales como esperar que ella
tome un papel activo en su subsistencia para los maacutes carenciados mitificado en la
recurrentemente sentildealada caja de mercaderiacutea Ellas se oponen a esta forma de enfocar
los problemas arguyendo que tanto la causa como parte de la solucioacuten se encuentra en la
persona su inventiva capacidad de agencia y organizacioacuten participando de la
promocioacuten de un estado subsidiario (2) por otra parte nos dice que el que obtener
beneficios dependa de la alcaldesa acrecienta su papel como agencia asiacute como de las
presidentas puesto que son las que poseen los contactos y la cercaniacutea con ella
contribuyendo a la capitalizacioacuten de los beneficios municipales en la figura de la
alcaldesa y la alta personalizacioacuten de la poliacutetica presente en la comuna
Refirieacutendose al tema del favor en el esquema de provisioacuten apoyos estatales Javier
Auyero (2002) sentildeala que cuando eacuteste opera tratar los problemas depende maacutes de la
voluntad de hacerlo no mediada por ninguna obligacioacuten estableciendo y reforzando un
lazo de apoyo fuera del cual nada se puede obtener ninguacuten problema resolverse De ello 71ldquoCreen la Vicky tiene una varita maacutegica que va a solucionar el problema que el alcalde tiene el deber y la obligacioacuten y eso no (hellip) o sea oye te dicen iquestpor queacute no me da una mediaguardquo (Karina) ldquopeleo harto con la gente porque iquestqueacute culpa tiene la alcaldesa si tuacute estai cagado aquiacute hay gente ignorante lsquoes que la alcaldesa me tiene que darrsquo coacutemo la alcaldesa no es la alcaldesa como para que le deacute a la gente la alcaldesa es para que levante a la comuna (hellip) se hace un ciacuterculo vicioso total lsquoah mantildeana me van a dar mercaderiacutea en la municipalidadrsquo total tengo azuacutecar teacute arroz y asiacute se guiacutean (Sandra) ldquole digo a la sentildeora lsquoqueacute le cuesta pararse en la esquina vender completos no solamente usted necesitaacuterdquo (Laura) ldquoayuacutedate que yo te ayudareacutehellip(les digo)hellipyo tampoco les soluciono los problemas tampoco soy de la onda de andar pidiendo todo a la municipalidad tu teni que moverte con tus propios recursos (hellip) estamos dispuestas a ayudar pero ayuacutedate primero iquesten queacute te puedo ayudar pero tuacute trabajardquo (Carolina) 72 ldquo(les digo)hellipustedes tienen que ser maacutes sumisos maacutes humildes somos de recursos bajos (hellip) la gente no entiende la alcaldesa aunque quiera no puede ayudar a todos hay que esperarrdquo (Laura)
110
no hay tercera parte a la cual uno pueda recurrir para hacer valer el reclamo En su
esquema el acto de entregar favores (por las mediadoras) acompantildea sentimientos de
benevolencia y despierta gratitud y colaboracioacuten en el beneficiado que puede adquirir la
forma de apoyo poliacutetico (asistencia a miacutetines el voto)
Si bien las entrevistas efectuadas se orientaron a los intermediarios por lo que resulta
difiacutecil conocer de primera mano si el voto por la alcaldesa Barahona responde a una
forma de agradecimiento y compromiso por favores provistos los hallazgos empiacutericos
dan cuenta de que es la alcaldesa con quien las presidentas de juntas de vecinos se
sienten agradecidas y comprometidas animando la personalizacioacuten de la poliacutetica
municipal
Concejales
Los concejales en su mayoriacutea (a excepcioacuten de la concejala del PC) tambieacuten disciplinan
las demandas en relacioacuten a las expectativas en que las formulan los vecinos
promoviendo su forma de peticioacuten por subsidios canalizando y brindando informacioacuten
sobre ellos73 Ello en consonancia con el tipo de gestiones que pueden hacer dentro de su
actividad representativa y anuncia tambieacuten la importancia del lenguaje de la espera
fundamental en el proceso de postulacioacuten a los subsidios estatales
Miembros de otras organizaciones de la sociedad civil
Los miembros de organizaciones opositoras por otro lado se alejan de esta forma de
traduccioacuten de demandas que en los concejales y presidentes de juntas de vecinos
adquiere un tamiz personalizado y puntual sobre todo en las organizaciones
autogestivas Sus beneficios y servicios maacutes bien parten de una proyeccioacuten vinculada a
lo que denominan ldquoeducacioacuten popularrdquo ldquoformacioacuten integralrdquo entendiendo por ello una
serie de vinculaciones entre actividades talleres y proyectos con una toma de posicioacuten
73 ldquo (me dicen) yo necesito el tema de la mediagua Yo no puedo ir al municipio y pedir que se la den le puedo ligar coacutemo tiene que participar de un grupo de vivienda coacutemo puede postular al subsidio eso siacute lo puedo hacerrdquo (Concejal DC) ldquohay un sector en la comuna que vive de los beneficios municipales yo ahiacute creo que hay un tema que hay que educarrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquode repente me han pedido cosas medio imposibles como una casa claro porque con esto del asistencialismo del clientelismo no seriacutea raro pedir una casa iquestyo queacute le digo yo no le puedo dar casa pero le puedo ensentildear a postular a un subsidio de viviendardquo (Concejala DC)
111
frente a lo que entienden estaacute pasando (y ha pasado) en el ambiente econoacutemico poliacutetico
y social Poseen en esta sintoniacutea un tratamiento de problemas relacionados al desarrollo
de algunas habilidades para subsanar lo que entienden como la ldquocausardquo de la carencia
por ejemplo el trabajo o su contexto como la situacioacuten familiar o escolar de la persona
y en una dinaacutemica a mediano plazo en funcioacuten de la promocioacuten ldquocolectivardquo por ello no
son el primer referente al cual el vecino recurre ante una urgencia o necesidad puntual y
personal
45 Procesamiento de demandas
Si bien definimos en el marco teoacuterico el procesamiento de demandas como el traacutensito de
las demandas a traveacutes de los espacios de toma de decisiones vinculantes por las que se
convierten en productos (poliacuteticas) determinadas clases de insumos (demandas)
contrastar empiacutericamente este traacutensito implica en nuestra consideracioacuten analizar coacutemo
llegan se transforman y resultan en poliacuteticas (en caso de que lo hagan) determinadas
demandas y de ello una investigacioacuten que tome fuentes hemerograacuteficas la consulta de
las actas municipales y entrevistas a actores clave
Nuestro objetivo empiacuterico es de otro orden Interesa en este apartado sentildealar la
capacidad del concejo municipal en el caso de los concejales y la municipalidad en el
caso de las presidentas de juntas de vecinos para tramitar necesidades y problemaacuteticas
comunales
Una vez sentildealado que para las presidentas de las juntas de vecinos las demandas toman
una forma personal y cuya necesidad por la cual nace se define individualmente
promueven el conducto vecino-junta-municipalidad La capacidad de los procesamientos
para pegar una mascada a la manzana estatal es referida por sus voceras como exitosa
pues de ello depende su propia reputacioacuten y la de la alcaldesa para gestionar y tratar
eficientemente diversas problemaacuteticas Siempre estaacute el recurso de mandarle la carta a la
alcaldesa quien sentildealan responde en un plazo no mayor a 6 diacuteas Tambieacuten su apelacioacuten
constante a la legitimidad de la espera (pues sentildealan que a veces la alcaldesa no puede
leer todas las cartas u ofrecerles una resolucioacuten favorable a todos) acompantildeado de una
activa promocioacuten por el autoemprendimiento personal y colectivo inhiben las posibles
112
disputas en torno al esquema de tratamiento de resolucioacuten promovido De nuevo no
aparece disputa en las entrevistas porque su ausencia acompantildea su eacutexito como
mediadoras
Para el caso de los concejales en sus funciones seguacuten vimos se encuentra la labor de
representacioacuten de la comunidad local en virtud de la cual tramitan diversas demandas en
el concejo municipal Dicho esto hay dos cosas importantes queacute notar
Los concejales UDI y UDIIndependiente consideran la posibilidad de entrar al mundo
de la poliacutetica a partir de una invitacioacuten expresa de la alcaldesa74En virtud de su anterior
trabajo (matroacuten y Jefe de Organizaciones Comunitarias de la municipalidad) se muestran
como referentes conocidos y sin una preferencia poliacutetica o ideoloacutegica definida Su lazo
se establecioacute maacutes bien en su lectura por la compaginacioacuten de intereses abocados al
servicio de la comunidad y la aceptacioacuten de la invitacioacuten de la alcaldesa con la
potenciacioacuten de su capacidad de ayuda y traspaso al concejo de su conocimiento de las
necesidades de la comunidad75
En nuestra consideracioacuten esta poliacutetica de cooptacioacuten no debe subestimar la importancia
de la adhesioacuten de los concejales a la alcaldesa que puede abonar a la personalizacioacuten de
la poliacutetica en el concejo municipal y expresar lealtades y compromisos dentro de eacutel Los
concejales UDI y UDIIndependiente expresaron una visioacuten favorable de la gestioacuten
alcaldicia poliacutetica municipal y avances en la comuna sentildealando pocas falencias en
teacuterminos de las necesidades de la comunidad que bien puede expresar un juicio sincero
sobre la situacioacuten local pero tambieacuten tamizada por la fidelidad a la gestioacuten actual
74 ldquoA miacute me conociacutea mis ideales poliacuteticos que eran similares a los de ella entonces me invitoacute a participar como concejal para apoyarla en la gestioacuten a ella lo cual me parecioacute bienhellip(los ideales eran)helliptrabajo comunitario trabajo por la gente nos gusta mucho la salud puacuteblicardquo (Concejal UDI) ldquoen 2008 fueron las elecciones y como junio me llama la alcaldesa y me ofrece ser concejal a razoacuten del trabajo que habiacutea hecho en la comuna queriacutean un candidato por el tiempo y la premura porque aumentaron los cupos eran tres concejales 6 concejales y se armoacute a 8 por el nuevo padroacuten electoral se requeriacutea un candidato que no se habiacutea encontrado entonces me ofrecieron me pareciacutea una experiencia bien interesante y pues nos tiramosrdquo (Concejal UDIIndependiente) 75ldquoyo estaba trabajando en lo miacuteo en mi profesioacuten y se me ofrece otra cosa lo cual no me alejaba me acercaba maacutes a la gente por lo tanto iba a tener una mayor probabilidad de poder ayudar a maacutes gente por eso fue lo que yo acepteacute y obviamente para poder tambieacuten apoyar a la gestioacuten de la alcaldesardquo (Concejal UDI) ldquoestaba muy fresco menos de un antildeo de mi trabajo en comunidades (hellip) y queriacutea en el fondo traspasar esa experiencia que tengo yo en el trabajo como concejalrdquo (Concejal UDIIndependiente)
113
alimentada por la percepcioacuten de que las soluciones a los problemas de la gente son
concretas y puntuales76 En nuestra interpretacioacuten eacuteste es un elemento nodal a la hora de
interpretar el procesamiento exitoso que refieren del conejo municipal
El eacutexito del procesamiento puede mirarse seguacuten el dispositivo empiacuterico empleado
sentildealando aquellas diferencias entre lo que los concejales sentildealan como los principales
problemas de la gente en la comuna las principales demandas de la gente y lo que han
tramitado uacuteltimamente en el concejo Las diferencias entre las dos primeras cuestiones
indican en nuestra consideracioacuten temas considerados como problemaacuteticos pero que la
gente no demanda esto es no caben en el espacio de las peticiones susceptibles de ser
procesadas Las diferencias entre la segunda y la tercera sentildealan queacute de lo tramitado
responde a temas sensibles para los vecinos
Dicho lo anterior la concejala del PC y el concejal DC sentildealan como el principal
problema la ldquono participacioacuten de la genterdquo tema concerniente a la distribucioacuten de poder
en la relacioacuten estado local-sociedad civil El concejal UDI refiere problemaacuteticas pero
que se han ido solucionando mientras el UDIIndependiente en funcioacuten de su anterior
trabajo en Organizaciones Comunitarias y de ahiacute con sectores con acentuadas carencias
temas de vivienda y subsidios principalmente Por uacuteltimo la concejala de la DC
menciona la acumulacioacuten de la basura (Tabla 2)
76 ldquoAuacuten falta en situaciones de infraestructura por ejemplo no en colegios ahiacute las necesidades estaacuten suacuteper cubiertas se han recuperado muchos espacios puacuteblicos siento por ejemplo que la juventud necesita espacios para jugar pero lamentablemente no hay lugares doacutende hacerlo tambieacuten hay muchos comiteacute de vivienda que se arman pero no tienen donde maacutes construir Por otro lado tenemos la falta de satisfaccioacuten de necesidades que tiene la gente y sobre eso creo que estaacute bien abocado el punto de vista municipal el tema de los buses para que salgan de paseo lo que son los buses funerales marcan harto a la gente (hellip) las necesidades de infraestructura estaacuten casi satisfechasrdquo (Concejal UDIIndependiente) ldquose han recuperado canchas sitios eriazos el asunto de la basura mejoroacute desde un principio (hellip) en general tuacute ves una comuna maacutes limpia maacutes ordenada y con maacutes luminosidad y sin campamentos donde la gente trabaja (hellip) siempre hay sectores de que piden un poco maacutes de vigilancia un poco maacutes de policiacutea que lamentablemente no nos atantildee a nosotros no depende la policiacutea ni carabineros ni investigaciones depende de los municipiosrdquo (Concejal UDI)
114
Tabla 2 iquestCuaacuteles considerariacutea los principales problemas de la gente en la comuna
(pregunta para concejales)
Concejala PC Participacioacuten (no participacioacuten en las
decisiones de la administracioacuten
municipal) educacioacuten
Concejal DC No participacioacuten de la gente
Concejala DC Acumulacioacuten de basura delincuencia
drogadiccioacuten
Concejal UDI Se ha ido mejorando en general
Concejal UDIInd Vivienda subsidios falta de aacutereas
verdes falta de canchas
Esta evaluacioacuten suya difiere de lo que sentildealan la gente demanda maacutes La concejala del
PC y el concejal DC y de la UDI sentildealan el tema de salud como el maacutes demandado sea
en su forma de reclamo por falta de medicamentos consultorios o en su forma de
peticioacuten por la agilizacioacuten de ser atendido Para la concejala de la DC lo que maacutes se
demanda se relaciona al tratamiento de la basura (Tabla 3)
Tabla 3 iquestQueacute es lo que maacutes le demandan (pregunta para concejales)
Concejala PC Salud (falta de medicamentos
consultorios) pavimentacioacuten
seguridad
Concejal DC Atencioacuten de la salud
Concejala DC Atencioacuten de la basura recuperacioacuten de
plazas maacutes iluminacioacuten
Concejal UDI Salud (agilizacioacuten de ser atendido)
colaboracioacuten para bingos
Concejal UDIInd SINF
115
Estos dos paacuterrafos sentildealan divergencia entre lo que el representante evaluacutea como temas
apremiantes y lo que ldquorecogerdquo como demandas Por otro lado lo que es demandado para
ser procesado encuentra poco asidero dentro del concejo municipal a excepcioacuten de la
concejala de la DC donde en su lectura la basura es tanto lo maacutes demandado como lo
que ella ha tramitado uacuteltimamente Los demaacutes concejales tambieacuten sentildealan esta cuestioacuten
ademaacutes de la del pintado pavimentacioacuten recuperacioacuten de aacutereas verdes y legalizacioacuten de
juntas de vecinos (que responde a una demanda de organizacioacuten) (Tabla 4)
Tabla 4 iquestUsted ha tramitado alguna problemaacutetica uacuteltimamente (pregunta para
concejales)
Concejala PC Pavimentacioacuten basura legalizar
juntas de vecinos microbasurales
recuperacioacuten de aacutereas verdes
Concejal DC Basura (estaacute llegando basura industrial)
Concejala DC Basura (gestioacuten de los microbasurales)
temas de seguridad
Concejal UDI Temas de pintado
Concejal UDIInd Sin Informacioacuten
De las consideraciones precedentes puede establecerse que la capacidad del concejo
municipal en lectura de los concejales si bien se encuentra en un ambiente de
problemaacuteticas referentes a la poca participacioacuten de la sociedad inseguridad
drogadiccioacuten y falta de espacios y donde la salud es un tema fuertemente sentido por
los demandantes la porosidad del concejo apenas se abre al tratamiento de temas como
la basura recuperacioacuten de aacutereas verdes y pavimentacioacuten El tema de la salud es
ilustrativo de la baja capacidad del concejo para tratar los problemas de los vecinos pues
se sentildealoacute como una forma de paliar este problema la provisioacuten de un bono para los
meacutedicos en funcioacuten del cumplimiento de su asistencia disponibilidad y buena atencioacuten
El problema persistioacute en su lectura la falta de profesionales
116
Si bien puede argumentarse plausiblemente que ciertos temas quedan fuera de la
competencia de las municipalidades como la provisioacuten de meacutedicos siacute puede sentildealarse
que un amplio espectro de atribuciones recaen sobre ellas seguacuten vimos en el capiacutetulo
dos Sin embargo a la luz de las entrevistas no puede sentildealarse que ello se corresponda
con mayores competencias de los habitantes de la comuna para tratar sus demandas en el
concejo Los concejales seguacuten revisamos poseen un papel bastante disminuido en lo
que se refiere a sus capacidades de iniciativa y fiscalizacioacuten lo que mina los contrapesos
al tratamiento de demandas impulsados por la poliacutetica municipal que supone
subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral tema del siguiente aparato
46 Subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral en las presidentas de juntas de vecinos
Se hizo notar en el capiacutetulo teoacuterico el caraacutecter paradojal de las relaciones clientelares
tanto voluntaria como de explotacioacuten (Stokes) a partir de intercambios desiguales se
llega a una relacioacuten de mando (Landeacute) y recrea lazos de cercaniacutea (con el amor y
sacrificio que ello implica) que recubren la reproduccioacuten de la dominacioacuten (Auyero)
Tanto el tema de la subordinacioacuten el mando y la explotacioacuten denotan una serie de
efectos perversos del clientelismo en relacioacuten a la democracia Sin embargo lejos de una
mirada descarnada del asunto se hace notar su caraacutecter seductor en tanto relacioacuten
voluntaria y cercana Ello resalta que (1) circulan en las relaciones clientelares tanto
bienes y servicios como afectos y demandas de reconocimiento y (2) el caraacutecter no
obligado de la relacioacuten donde la justificacioacuten de la autoridad no se encuentra en dios o
la tradicioacuten abre un campo de negociaciones buacutesqueda de adhesioacuten de ambas partes y
justificaciones personales para adherirse a un acuerdo de este tipo con todo lo velado
que ello pueda significar en la relacioacuten de dominacioacuten que le subyace
De acuerdo a las entrevistas las presidentas de las juntas de vecinos poseen un fuerte
sentimiento de lealtad hacia la alcaldesa que evoca un lazo cercano de conocimiento y
trabajo mutuo Ello se manifiesta en el ldquoacompantildeamientordquo fuertemente comprometido77
que sentildealan hacer a la segunda tanto en referencia a las muestras puacuteblicas de apoyo en 77 ldquoLe hago gestioacuten de las 8 de la mantildeana a las 12 de la noche (hellip) como somos dirigentes activas podemos contestar salud de todo estamos preparadas (hellip)yo estoy vendida en el sentido de que yo siacute soy leal yo dije me caso con la Vicky Barahonardquo (Karina) ldquono vemos el horario si es a las 7 de la mantildeana o 10 de la noche ahiacute vamos ella ve la disponibilidad que uno tienerdquo (Elvia)
117
inauguraciones de plazas por ejemplo como el consejo o demanda del voto por ella yo
su liacutenea poliacutetica en campantildea
Este lazo cercano de conocimiento y trabajo mutuo estaacute aceitado por la idea que la
alcaldesa es como una amiga anunciando elementos de proximidad en el lenguaje (nos
dice mis chiquillas) fiacutesica (te abraza y saluda) consideracioacuten (te pregunta coacutemo estaacutes) y
de actuacioacuten (pide la misma comida toma de la misma botella se mete en el barro)
tomando un cariz jocoso y de faraacutendula Resulta para las presidentas significativo en
tanto este comportamiento no corresponde a su posicioacuten econoacutemica maacutes favorable y
despierta idolatriacutea por ello Todos los elementos precedentes nos hablan de una
caracterizacioacuten del patroacuten poliacutetico que para las presidentas conquista los corazones de
los sectores populares78
En virtud de esta consideracioacuten la relacioacuten se presenta como generada y mantenida por
lealtades y compromisos especiacuteficos antes que caacutelculos instrumentales si bien en
constante negociacioacuten renunciando a una caracterizacioacuten estaacutetica de la cuestioacuten Ello no
dejariacutea de tener consecuencias importantes a la hora de hablar del apoyo poliacutetico que las
presidentas dicen referir a la alcaldesa79
Su acompantildeamiento no solo va en el camino del apoyo sentildealado a la gestioacuten municipal
tramitando canalizando e intermediando demandas sino del apoyo a la alcaldesa y su
liacutenea poliacutetica en campantildea sea aconsejando o pidiendo el voto80Las cualidades
atribuidas a ldquoVicky Barahonardquo de este modo se convierten en un componente
primordial de su adhesioacuten antes que a la UDI al momento de ldquohacer callerdquo en campantildea
78 En clara referencia al trabajo de Pinto (2006) y que usamos en las entrevistas partiendo con la pregunta ldquoiquestPor queacute Vicky Barahona conquistoacute los corazones de los sectores populares 79ldquoYo pido derechamente el voto no voy al comentario yo pido el voto si usted quiere que sigamos mejorando Renca necesitamos que vote la gente te conoce (hellip) ella feliz que yo trabaje para ella cuando yo trabajo ella me paga pero porque yo hago un trabajo para ella o sea salgo a pedir el voto para ella a caminar para ellay ando con ellardquo (Karina) ldquole pedimos a la gente acueacuterdense de que tienen que ir a votar y tienen que votar por la Vicky porque la Vicky lo ha hecho bienrdquo (Elvia) ldquoles digo que tienen que regresar lo que se ha hecho por ellos que tienen que votar por la Vickyrdquo (Carolina) 80 ldquoyo soy Vicky Barahona ese es mi partido si mantildeana ella decide lsquosaben que chiquillas ahora vamos por el Partido Comunistarsquo a lo mejor yo por seguirla a ella que es lo que hecho siempreldquo (Karina) ldquofuimos al teatro a apoyar a la Karlita siempre estamos apoyaacutendolardquo (Laura) ldquoaquiacute el que apoya la doctora sale oye a la hija solo porque era hija lo mismo que pasoacute con Viacutector no lo conociacutea nadie (hellip) yo trabajeacute con la campantildea la de Karla me acuerdo en las primarias de Allamand contra Longueira y salioacute Longueira por la doctorardquo (Carolina)
118
y pueden ser trasplantadas a otros candidatos Su apoyo por la alcaldesa se justifica en
teacuterminos del ldquoeacutexitordquo de su gestioacuten comunal y a un candidato de su liacutenea poliacutetica a otras
esferas de gobierno (diputado un concejal) en que si triunfa ello abona a coordinaciones
maacutes exitosas entre ellas y maacutes beneficios para la comuna en consecuencia
Tambieacuten de acuerdo a un ejercicio de observacioacuten participante en el Club del Adulto
Mayor las presidentas de juntas de vecinos participan de la organizacioacuten de loteriacuteas en
este espacio A partir del dinero recaudado se financia una comida de fin de antildeo la
celebracioacuten del cumpleantildeos de la alcaldesa y un porcentaje del costo del viaje a
distintos lugares Si uno participa en las loteriacuteas tambieacuten tiene oportunidad de participar
de un esquema de ahorro seguacuten el cual va abonando cierta cantidad semana a semana
que puede retirarse antes de la salida a viaje Tambieacuten asisten a eventos de apoyo a la
liacutenea poliacutetica de la alcaldesa sin conocimiento previo81 lo que puede abonar en la
consideracioacuten de estos espacios como estructuras de apoyo y lealtad constantes
Considerando que son adultos mayores la poblacioacuten que concurre solos en una parte
importante fue notoria la impresioacuten que sus carencias afectivas pareciacutean ser llenadas por
las cualidades atribuidas a la alcaldesa ya sentildealadas Ademaacutes en virtud de tratarse de
una poblacioacuten con desventajas econoacutemicas la significancia otorgada a un paseo no debe
ser subestimada82
Las presidentas entrevistadas se autonombran parte del ldquofan clubrdquo de ldquola Vickyrdquo un
colectivo cercano de apoyo y movilizacioacuten por beneficios comunales (y como vemos
movilizacioacuten electoral) Ello anima cierto sentimiento de comunidad que 1) anima el
trabajo que hacen en base a la cercaniacutea y el afecto que sentildealar reciprocar con la
alcaldesa y 2) difuminan la nocioacuten de trabajo individual pues sentildealan actuar como
grupo Con ello se cancela la posibilidad de distanciarse de la relacioacuten pues se tamiza 81ldquoPor el 30 fuimos a apoyar a las primarias estaba en ese momento Longueira claro (hellip) la semana pasada el saacutebado nos citoacute a todas nosotras (la alcaldesa) no sabiacuteamos para queacute era era para que la acompantildeaacuteramos a ella que andaba con zapatillas y buzo y la fuimos a acompantildear a su hija que es diputada porque no la queriacutean reintegrar como diputadahellipcandidatahellipy nosotros fuimos y ella andaba saltando igual que nosotras despueacutes nos llevoacute a un restaurant a comernos un saacutendwichhelliprdquo (Entrevista a participante del Club del Adulto Mayor) 82 ldquoEstando en nuestra edad ya criamos estamos ayudando con los nietos A ella que le digas vamos a un paseo no lo piensa dos veces si piensa que ya uno estaacute en el ocaso ya que ya uno que a doacutende va la maacutequina (hellip) el suentildeo miacuteo es disfrutar lo que no disfruteacute cuando joven porque ahiacute habiacutea que trabajar criar hijosrdquo (Entrevista a participante del Club del Adulto Mayor)
119
como proacutexima y delinea procesos de toma de decisiones claramente centralizados en el
patroacuten poliacutetico
Las entrevistas a las presidentas de juntas de vecinos sentildealan la atribucioacuten de cualidades
maternales a la alcaldesa proteccioacuten cuidado afecto sin pasar por alto el fuerte peso
que tienen las asimetriacuteas poliacuteticas en la relacioacuten es el patroacuten quien distribuye favores
bienes y servicios quien ldquocomandardquo la comuna mientras que el presidente de junta de
vecinos gestiona canaliza tramita demandas a la municipalidad Es en funcioacuten de esta
jerarquiacutea que el mando aparece incuestionado en la relacioacuten si bien varias presidentas
mencionaron acontecimientos de descontento a situaciones especiacuteficas La cuestioacuten que
es importante recalcar es consideramos que a la desigualdad en las posiciones
corresponde una distinta dotacioacuten de ventajas posicionales el cual impacta en los
propios teacuterminos de la relacioacuten patroacuten-mediador Nuestra interpretacioacuten es que los
afectos y cercaniacuteas sin bien pueden mostrar una preocupacioacuten sincera del patroacuten
poliacutetico su invocacioacuten (1) inhibe la demanda expliacutecita de apoyo poliacutetico pues se
muestra como una extensioacuten del apoyo a la persona (la alcaldesa) en virtud de un lazo
de lealtad y compromiso de acompantildeamiento y participando de ello en el
mantenimiento de un liderazgo local (2) recrea un lazo denso maacutes allaacute del caacutelculo
instrumental que inhibe la capacidad de las mediadoras para entablar relaciones con
otros actores sociales que puedan disputar las redes clientelares en la comuna Si bien
puede mencionarse que en una vista raacutepida al espectro comunal identificamos apenas a
un par de estos actores es precisamente esta inhibicioacuten en las presidentas la que
contribuye a tal situacioacuten en una especie de ciacuterculo que se autorefuerza
Consideramos que (2) hace sentido en virtud que las presidentas sentildealan haber estado
involucradas en posiciones de ayuda y asistencia social antes de llegar a la junta de
vecinos83 sin una militancia poliacutetica clara sino encauzadas uacutenicamente por la promocioacuten
de las ldquosoluciones concretasrdquo En esta consideracioacuten opera en su discurso la divisioacuten
entre participacioacuten poliacutetica asociada al intereacutes y la manipulacioacuten de los intereses locales
83 ldquoYo fui dirigente en Balmaceda tres antildeos cualquier cosa estaba ahiacute metida en las cosas de vecinosrdquo (Laura) ldquosiempre me gustoacute la labor social junteacute a la gente (hellip) uno lleva como en la sangre el trabajo socialrdquo (Elvia) ldquomi trayectoria ha sido larga viene de cepa viene de mi papaacute eacutel siempre fue dirigenterdquo (Carolina)
120
y la participacioacuten social a la que se adscriben asociada al desintereacutes y la podriacuteamos
llamar ldquotransparentacioacutenrdquo de estos intereses pues no son ldquodeformadosrdquo por clivajes
ideoloacutegicos y poliacuteticos
Luego justifican su llegada a la junta a la potenciacioacuten en la promocioacuten del trabajo y la
ayuda social84 y adhesioacuten a la alcaldesa en cuanto sentildealan que ella posee los mismos
atributos y en una entrevistada una gestioacuten exitosa85
A partir de aquiacute involucraacutendose en la red de resolucioacuten de problemas que pasa por la
junta-municipalidad van tejiendo una relacioacuten personal con la alcaldesa que involucra
lealtad y compromisos especiacuteficos Sin loacutegicas instrumentales participan del trabajo
poliacutetico en tanto lo entienden como indivisible del trabajo social tema que encubre la
politicidad de la labor de promocioacuten del voto por la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica
Y de modo general se puede argumentar que las presidentas se subsumen al esquema
de intermediacioacuten municipal que habla el lenguaje del favor la ayuda el bien sin la
obligacioacuten de darse las definiciones culturales de los problemas (individuales
personalizados) donde legitiman la postergacioacuten de su tratamiento arguyendo la alta
demanda de soluciones a la municipalidad El esquema personalizado de la poliacutetica
municipal tambieacuten encuentra en ellas voceros y gestores abonando la capitalizacioacuten de
la marca ldquoVicky Barahonardquo
47 Conclusiones al capiacutetulo
En este capiacutetulo pretendimos ofrecer una interpretacioacuten de la operacioacuten de la red
conceptual definida en el acaacutepite metodoloacutegico
84 ldquoYo queriacutea ser presidenta porque la Vicky me iba a ayudar entonces iquestqueacute significaba eso que yo iba a ayudar a la comunidadrdquo (Karina) ldquo[me metiacute para]hellipconseguir muchas sillas de ruedas para el adulto mayor el que ya no puede caminar bastones los consigo tambieacutenrdquo (Sandra) 85ldquoAhiacute tuvimos una buena relacioacuten por el tema social de la solidaridad de ayudar a la gente de estar preocupado del abuelito del cojo del pobre en el invierno de que no seacute llovioacute asiacute empezamos (hellip) eso fue hace 40 antildeos hace 16 soy presidentardquo (Sandra) ldquoconociacute a la Vicky por el tema de que en el antildeo que salieron riacuteos se llevaron casas en la Cruz Roja que hay aquiacute fue como un centro de acopio para juntar ropa de ahiacute seguiacute siempre con la alcaldesa apoyando en lo que necesitara y siempre que yo tuviera tiempo de apoyarlardquo (Elvia) ldquoyo nunca con la Vicky tuve una confrontacioacuten ya ella en la alcaldiacutea y todo Despueacutes uno dice hay que tener amplitud de mente no solamente tienes que ver que es del partido independientemente de eso si estaacute trabajando bien iquestpor queacute no lo apoyai Estaacute logrando cosas que ninguacuten alcalde habiacutea logradordquo (Carolina)
121
Se sentildealoacute en primera instancia que la adhesioacuten a la alcaldesa estaacute basada maacutes en
cualidades personales e ideas sobre ldquologrosrdquo comunales que en simpatiacuteas o
identificaciones con la UDI un tema que tiende a acentuarse en elecciones comunales y
en candidatos de la Alianza En esta toacutenica la observacioacuten de campo sentildealoacute una fuerte
impronta de personalizacioacuten de la poliacutetica municipal en la alcaldesa pues los apoyos y
subsidios estatales y la poliacutetica municipal son asociados como producto de la agencia de
ella la forma de comunicacioacuten a la municipalidad toma la forma de cartas dirigidas a su
persona a lo que resuelve o manda a las instancias correspondientes el tratamiento
correspondiente Con todo si la alcaldesa no responde es porque hay muchas cartas por
atender seguacuten las presidentas de juntas de vecinos justificando la espera de la solucioacuten
En este esquema de personalizacioacuten las presidentas de juntas de vecinos ocupan un
lugar fundamental Aceitan una red de apoyo muto y viven la ldquodualidadrdquo de la
representacioacuten poliacutetica pues representan las demandas de los vecinos ante la
municipalidad (recursos bienes y servicios) como representan las demandas del patroacuten
(la alcaldesa) ante los vecinos (subordinacioacuten y movilizacioacuten electoral) En virtud de
esta doble viacutea que consideramos clientelar la red que pivotea alrededor de ellas
Los concejales sentildealan insertarse en varias redes de solucioacuten de problemas gestionando
y resolviendo directamente demandas puntuales Otros miembros de la sociedad civil
por su parte se relacionan con redes horizontales y contactos fuera de la municipalidad
pues sentildealan no ser parte de la red de beneficios municipales Tambieacuten el tipo de
problemaacuteticas en que se insertan responde a una aspiracioacuten maacutes estructural y con
alcances de mediano y largo plazo que los dos primeros tipos de intermediarios
Las ventajas posicionales asociadas a su rol como intermediarios les permite agilizar
gestionar y solucionar demandas La posicioacuten que ocupan lleva aparejada redes y
contactos que pueden ser potenciadas en funcioacuten de la confianza que bases y contactos
hacia arriba depositan en ellos
Otra consecuencia de la ventaja posicional que ocupan es la participacioacuten maacutes que
proporcional en la red de la que participan para codificar como procesar demandas Las
operaciones de codificacioacuten que las presidentas de juntas de vecinos realizan de las
122
necesidades de los vecinos se orienta a promover la participacioacuten de los necesitados en
la resolucioacuten de sus problemas hablando tambieacuten el lenguaje de la espera y el favor en
direccioacuten a la municipalidad Ello es compartido por los concejales y otros miembros de
la sociedad civil no estaacuten tanto en la loacutegica de hacer demandas tramitables sino en la
autogestioacuten o traduccioacuten como problema estructural compaginado con la realizacioacuten de
talleres cursos y actividades diversas
El procesamiento privilegiado por las presidentas es uno personalizado hablado en
lenguaje de favor y direccionado en la sintoniacutea a la municipalidad ademaacutes de exitoso
pues si la alcaldesa no responde es porque no puede leer todas las cartas al mismo
tiempo en su lectura Por otro lado en los concejales que no son de la UDI siacute se observa
disputa entre demandas percibidas y atendidas en el concejo municipal Destaca su
visioacuten de ciertos problemas como la no participacioacuten de la gente inseguridad
drogadiccioacuten que no corresponde a lo que la gente demanda maacutes vinculado a temas de
atencioacuten de la salud Por otro lado el concejo trata temas como la basura recuperacioacuten
de espacios verdes y pavimentacioacuten
Por uacuteltimo las presidentas poseen fuertes sentimientos de identificacioacuten con la
alcaldesa que evoca un lazo cercano de conocimiento y trabajo mutuo Eacuteste es tanto
social (participar en la solucioacuten de los problemas de la comuna) como poliacutetico (dirigir
apoyos y aconsejar o pedir el voto por la alcaldesa y su liacutenea poliacutetica)
123
Conclusiones generales
De los viacutenculos entre representacioacuten y clientelismo a partir de un estudio de caso
iquestqueacute se puede aprender
La presente tesis tuvo el objetivo de explorar el viacutenculo entre representacioacuten y
clientelismo derivando sus hallazgos a partir de un dispositivo empiacuterico aplicado a
intermediarios poliacuteticos de una municipalidad santiaguina De forma maacutes especiacutefica y
derivado de aproximaciones a terreno interesoacute explorar relaciones entre mediadores
resolucioacuten de problemas y espacios de tratamientos de ellos sea la municipalidad y el
concejo municipal Si bien no son ellos los uacutenicos espacios de tratamiento disponibles
pues operan en la comuna organizaciones autogestivas y otras vinculadas con redes y
organismos supra-municipales tomamos aquellos espacios directamente relacionados
con el tratamiento estatal-local pues interesaba saber coacutemo se vincula la ciudadaniacutea con
el espacio estatal maacutes cercano a sus problemas
Las relaciones tejidas entre los tres elementos sentildealados se tejen en un punto baacutesico Los
mediadores en funcioacuten de ventajas posicionales en relacioacuten a agencias de tratamiento
hacia arriba canalizan y gestionan diversas problemaacuteticas y dirigen algunas actividades
de apoyo mutuo en el caso de las presidentas de juntas de vecinos y los concejales
Otros miembros de la sociedad civil por su parte no canalizariacutean tanto como
ldquoofertariacuteanrdquo distintos talles cursos atenciones y beneficios constituyeacutendose ellos
mismos en espacios de tratamiento de problemas
En esta panoraacutemica la municipalidad parece maacutes exitosa que el concejo municipal para
procesar demandas pues la personalizacioacuten de la poliacutetica en la comuna y el papel
disminuido de los concejales incrementa las chances de acceder mediada y
selectivamente a recursos bienes y servicios Puesto que observamos que las mediadoras
del patroacuten poliacutetico (el alcalde) son tambieacuten presidentas de juntas de vecinos esto es
canalizadoras y gestoras de demandas vecinales asiacute como participan de la promocioacuten
del patroacuten y su liacutenea poliacutetica se puede sentildealar que las redes de resolucioacuten de problemas
que pivotean puede ser tambieacuten redes poliacuteticas o estructuras clientelares que sostienen
un liderazgo local
124
Ello tiene algunos significados teoacutericos El campo de vinculacioacuten clientelismo-
democracia bajo la oposicioacuten universalismo-particularismo se muestra en una
dicotomiacutea poco plausible para mostrar los matices y arenas de encuentro y desencuentro
entre ambas categoriacuteas aunque legiacutetimo en su aspiracioacuten por hacer de la representacioacuten
el avance de intereses universales Tampoco toma en cuenta el elemento creativo de la
construccioacuten del contenido de la representacioacuten poliacutetica
Por ello consideramos que la dimensioacuten de codificacioacuten puede dar cuenta de este
elemento creativo y que la de procesamiento de la forma en que son conducidas y
reconfiguradas las demandas en distintas esferas de tratamiento Consideramos asiacute que
una representacioacuten clientelar de intereses codifica como procesa demandas que
privilegian la reproduccioacuten de un acceso mediado y selectivo de recursos en virtud del
cual operan procesos de movilizacioacuten electoral Si bien algunas reflexiones teoacutericas
sobre el clientelismo sentildealan que estaacute sostenido en reflexiones de
dominacioacutensubordinacioacuten ellos se vuelven problemaacuteticos cuando consideramos a los
clientes ldquopoderososrdquo
El contenido de la representacioacuten para las mediadoras de la alcaldesa y concejales es
tributario del proceso de subsidiarizacioacuten del estado en Chile pues ello lo vuelve
tramitable No es una arena libre de desencuentros pues para las primeras los vecinos
demandan mayores atribuciones estatales Ellas lo construyen ademaacutes en forma de ayuda
y favor dirigido a la municipalidad y los concejales aunque poseen mayores
atribuciones para construir este contenido pues representan no a la unidad vecinal como
las primeras sino a la sociedad local mayormente son demandados para canalizar o
gestionar demandas puntuales en consonancia sus disminuidas atribuciones para
tramitar demandas en el concejo municipal
En este proceso la explicitacioacuten de una red que pivotea alrededor de los intermediarios
rompe con la diacuteada representante-representado como el desarrollo de la idea de
tratamiento de problemas busca destacar que no hay divisioacuten socialpoliacutetica entendida la
primera como la esfera de relaciones sociales y la segunda esfera de conexioacuten de
demandas y toma de decisiones vinculantes puesto que 1) los intermediarios comparten
esferas de socializacioacuten y vida cotidiana con las bases y parte del fuerte sentimiento de
125
identificacioacuten con el patroacuten poliacutetico por parte de las presidentas parte de su idea de un
lazo denso de cercaniacutea y reconocimiento 2) esta dualidad valida su posicioacuten de
representantes de patroacuten y clientes pues la cercaniacutea que dicen sentildealar con el patroacuten
abona en las bases la creencia que su voz seraacute atendida con mayor rapidez que si
hablasen por siacute mismas asiacute como la cercaniacutea con los vecinos abona en que para los
agentes municipales hablaraacuten ldquoverdaderamenterdquo de sus necesidades Ello se veriacutea
potenciado por redes y contactos producto de ventajas posicionales y con todo la
confianza no seriacutea algo ganado de antemano sino en constante construccioacuten y
negociacioacuten En conclusioacuten redes y tratamiento de problemas hablan de las aacutereas
formales e informales de contacto entre agencias gubernamentales intermediarios y
ciudadanos
El territorio renquino es tributario de procesos maacutes amplios y no es ajeno a fenoacutemenos
poliacuteticos nacionales La potenciacioacuten de las capacidades clienteliacutesticas del municipio
abreva de un clima de aumento de atribuciones del alcalde y en especial de la
administracioacuten de la poliacutetica social Por otro lado la alcaldesa tributa del lavinismo de la
poliacutetica en cuanto a su caraacutecter pragmaacutetico el liderazgo que proyecta como supra-
partidario (pues la marca es maacutes ldquoVicky Barahonardquo que la UDI) y supra-
burocraacutetico(pues la resolucioacuten de los problemas comunales estaacute fuertemente
centralizado) aunque no realiza cotidianamente consultas como lo haciacutea Laviacuten86
considerando que las presidentas revelan una relacioacuten de mando claro en quieacuten decide
las poliacuteticas municipales
De este modo el caraacutecter o no democraacutetico del municipio depende maacutes del alcalde que
de las propias regulaciones en la materia87 como lo refleja el caraacutecter consultivo de las
capacidades de los concejales y organizaciones de la sociedad civil instituido en las
leyes orgaacutenicas municipales y de juntas de vecinos
Tambieacuten el tema de la relacioacuten UDI-clientelismo se presentoacute como una panoraacutemica
general Queacute tanto el fenoacutemeno clientelar en Renca es tiacutepico de la UDI se avizora como
parte de futuras investigaciones Consideramos en esta sintoniacutea que estudiar la
86 Agradezco el comentario del historiador Aniacutebal Peacuterez Contreras a este respecto 87 Agradezco el comentario del historiador Rolando Aacutelvarez a este respecto
126
penetracioacuten del partido en comunas de distinto estrato socioeconoacutemico permitiriacutea
entablar reflexiones sobre el tema Derivativamente estudios de penetracioacuten electoral
entre distintos partidos permitiriacutean anunciar queacute tan clientelar es la UDI frente al sistema
de partidos chileno Lo que a nosotros nos parece medianamente claro es que pese a ser
Chile un paiacutes con alta institucionalizacioacuten de su sistema de partidos el clima de bajas
identificaciones partidarias sobre todo hacia la UDI maacutes el fenoacutemeno de la
centralizacioacuten de la toma de decisiones comunal en el alcalde se presentan como
condiciones de posibilidad de liderazgos como el de la alcaldesa de Renca estructurado
en identificaciones personales maacutes que partidarias no sin un dejo de beneficios
materiales que hace ver que a los ldquoclientesrdquo menos como agentes pasivos y maacutes como
orientados en la promocioacuten de distintos intereses aunque bajo nulo poder negociador
pues es justamente un contexto monopoacutelico y de fuertes sentimientos de identificacioacuten
en las presidentas parte del ldquofan clubrdquo de ldquola Vickyrdquo que inhibe algunos mecanismos de
disenso
Sumado a ello ciertas caracteriacutesticas del contexto local de fuertes privaciones
materiales y exclusioacuten socioeconoacutemica vuelven comprensible la significacioacuten que para
algunos sectores tiene la cercaniacutea y reconocimiento que les proyecta ldquoVicky Barahonardquo
Dicho lo anterior la teoriacutea del clientelismo revisada puede ser re-observada a partir de
los alcances de este caso excepcional
No opera en el caso rebelioacuten y protesta (Auyero Farinetti) pues se inhiben por fuertes
lealtades en las mediadoras un elemento no esperado en el transcurso de la
investigacioacuten
Los espacios de intermediacioacuten poliacutetica pueden erigirse en referentes que aglutinan redes
de apoyo a un patroacuten y de tratamiento de problemas vecinales
La doble vida del clientelismo (Auyero) puede ser magnificado en contextos de alto
desprestigio a los partidos poliacuteticos y la actividad poliacutetica un fenoacutemeno acentuado en
Ameacuterica Latina y que puede convivir en contextos de alta institucionalizacioacuten partidaria
como Chile al menos a nivel local
127
Y del mismo modo nuestros conocimientos de coacutemo funcionan las praacutecticas poliacuteticas
en Chile puede ser refinado
Coincidimos con las investigaciones sobre el tema en cuanto a que las redes de
vinculacioacuten pesan maacutes en torno al alcalde que en torno a los partidos fenoacutemeno
relacionado con la desestructuracioacuten partidaria en Chile acaecida durante la dictadura y
no restituida por los gobiernos de la Concertacioacuten una vez vuelta la democracia Ello
tendriacutea cierta potenciacioacuten de la clientelizacioacuten del tejido asociativo en funcioacuten de
beneficios con financiamiento estatal
Los estudios de Valdivia sobre la naturalizacioacuten del neoliberalismo toman como casos
comunas de un estatus socioeconoacutemico medio (Santiago) y elevado (Las Condes) Una
comuna como Renca con amplios dramas sociales muestra arenas de desencuentro
entre los vecinos que demandas maacutes atribuciones estatales y los intermediarios que
promueven la subsidiariedad del estado y la responsabilidad inventiva y capacidad
individual para avanzar en la escala social No dejariacutean de sentildealar negativamente a la
gente que solo vive de los beneficios estatales y en menor medida la poliacutetica municipal
dirigida a ldquomantenerlosrdquo
Los trabajos de Arriagada y Barozet indican el peso de las cercaniacuteas para obtener acceso
a bienes y servicios municipales que el estudio de Renca confirma y nos habla del
capital social indispensable para pegar una mascada a la manzana estatal Si bien ello
podriacutea pensarse como la extensioacuten de las redes de ayuda mutua al mundo de la poliacutetica
como lo hace Durston consideramos que ello no debe ignorar el hecho de la asimetriacutea
en que se funda el acceso mediado y selectivo a recursos bienes y servicios de la
relacioacuten clientelar y en el que las mediadoras ocupan un papel fundamental seguacuten
vimos en este estudio
Si bien los estudios revisados revisan la idea de la instrumentalizacioacuten de las redes
sociales con fines clienteliacutesticos nos parece que la presente investigacioacuten aporta al papel
de las mediadoras en este proceso asiacute como discute ciertas nociones comunas asociadas
al proceso clientelar como a la forma en que se construye no sin desencuentros la
representacioacuten poliacutetica a nivel micro-poliacutetico Tambieacuten que concuerda en que el
128
clientelismo puede ser una estrategia en Chile exitosa a nivel local pero que encuentra
problemas en observarse en niveles superiores de agregacioacuten invitando con ello a
reflexionar sobre la especificidad del clientelismo chileno frente a otros clientelismos88
Por uacuteltimo Mauricio Morales y Patricio Navia sentildealan que la forma de descentralizacioacuten
impulsada por la Concertacioacuten dirigida a la eleccioacuten directa de autoridades locales y
regionales promueve en teoriacutea una mayor participacioacuten (2012 18) De aquiacute que pueda
sentildealarse por ejemplo que aunque las elecciones de 1992 1996 y 2000 en el espacio
comunal mantuvieron enclaves arrastrados del periacuteodo militar desde 2004 se han
caracterizado por su calidad democraacutetica (Bunker 2012 48)
Ello nos parece encuentra dificultades en sostenerse cuando se considera el fenoacutemeno
del avance de la consolidacioacuten e influencia de los alcaldes poco contrapeso de los
concejales y discrecionalidad del primero en muchas decisiones administrativas y de
asignacioacuten de recursos (Bunker y Navia 2010) situacioacuten que refleja avances desiguales
en el campo de la democracia comunal Si bien hoy en Chile se discuten temas en torno
a la superacioacuten de enclaves autoritarios como las reforma tributaria educacional de
previsioacuten social sistema binominal entre otros creemos que subsiste tambieacuten una deuda
por superar enclaves en torno a las formas de gestacioacuten del poder local en Chile
88 Agradezco la observacioacuten del historiador Rolando Aacutelvarez sobre este tema
129
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