View
2
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
COLLABORATIVE GOVERNANCE PADA PENGAWASAN
KEIMIGRASIAN TERHADAP KEBERADAAN DAN KEGIATAN
ORANG ASING DI WILAYAH YURISDIKSI KANTOR IMIGRASI
KELAS 1 PONTIANAK
SKRIPSI
Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan
Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan
Oleh :
Basman Tri Soetrisno
201310050311152
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH KOTA MALANG
2019
iv
LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI
Nama : Basman Tri Soetrisno
NIM : 201310050311152
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Judul : Collaborative Governance Pada Pengawasan
Keimigrasian Terhadap Keberadaan dan Kegiatan
Orang Asing di Wilayah Yurisdiksi Kantor Imigrasi
Kelas 1 Pontianak
Disetujui Untuk Diuji Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov
Muhammad Hayat, S.Sos., MA
Mengetahui,
Kajur Ilmu Pemerintahan
Muhammad Kamil, S.IP., MA
v
LEMBAR PENGESAHAN
Telah Dipertahankan Dihadapan
Sidang Dewan Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
pada:
Hari : Sabtu
Tanggal : 09 Maret 2019
Jam : 09.00-10.00 Wib
Tempat : Ruang 629
Dewan Penguji
1. Salahudin, S.IP., M.Si., M.P.A :
2. Listiana Asworo, S.IP, MA :
3. Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov :
4. Muhammad Hayat, S.Sos., MA :
Mengesahkan
Dekan
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
Dr. Rinikso Kartono, M.Si
vi
BERITA ACARA BIMBINGAN
Nama : Basman Tri Soetrisno
NIM : 201310050311152
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Judul : Collaborative Governance Pada Pengawasan
Keimigrasian Terhadap Keberadaan dan Kegiatan
Orang Asing di Wilayah Yurisdiksi Kantor
Imigrasi Kelas 1 Pontianak
Pembimbing : 1. Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov
2. Muhammad Hayat S.IP., MA
Konsultasi Skripsi :
Tanggal
Bimbingan
Paraf
Pembimbing I
Paraf
Pembimbing II
Keterangan Bimbingan
19-09-2017 Pengajuan Proposal
05-10-2017 Revisi Proposal
05-12-2017 ACC Seminar Proposal
13-07-2018 Pengajuan Bab II,III
29-09-2018 Revisi Bab II, III
06-10-2018 ACC Bab II,III
23-10-2018 Pengajuan Bab IV,V
01-01-2019 Revisi Bab IV,V
16-01-2019 ACC Bab IV,V
Tanggal Selesai Bimbingan Skripsi: 16 Januari 2019
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov
Muhammad Hayat S.Sos., MA
Mengetahui,
Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan
Muhammad Kamil, S.IP., MA
viii
KATA PENGANTAR
Syukur Alhamdulilah penulis panjatkan kepada Allah SWT karena berkat
rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini.
Sholawat serta salam semoga senantiasa terlimpah curahkan kepada Nabi
Muhammad SAW, kepada keluarganya, para sahabatnya hingga kepada umatnya
hingga akhir zaman, amin.
Penulis skripsi ini diajukan untuk memenuhi salah satu persyaratan
akademik dalam menyelesaikan Program Sarjana Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Muhammadiya Malang. Judul yang penulis ajukan adalah
“Collaborative Governance Pada Pengawasan Keimigrasian Terhadap
Keberadaan dan Kegiatan Orang Asing di Wilayah Yurisdiksi Kantor
Imigrasi Kelas 1 Pontianak”
Dalam penyusunan dan penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan,
bimbingan, serta dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan
ini penulis dengan senang hati menyampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya
kepada:
1. Ibu Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov sebagai Pembimbing I dan Bapak
Muhammad Hayat, S.Sos., MA sebagai Pembimbing II yang selalu bijaksana
memberikan nasehat dengan tulus ikhlas dan penuh kesabaran dalam
membimbing serta selalu meluangkan waktu maupun memberikan dorongan
moral dan arahan kepada saya sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan
baik.
2. Bapak Dr. Rinikso, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang.
3. Bapak Muhammad Kamil, S.IP., MA selaku Ketua Program Studi Ilmu
Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang.
4. Seluruh staf pengajar Program Studi Ilmu Pemerintahan Universitas
Muhammaditah Malang yang telah mendidik dan mengajarkan ilmu
pengetahuan selama saya mengikuti program sarjana.
5. Bapak Salahudin, S.IP., M,Si, M.P.A sebagai Dosen Wali yang telah
membimbing serta mengarahkan studi akademik selama ini.
ix
6. Secara khusus penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada kedua orang
tua saya Bapak Drs. Achmad, M.Pd dan Ibu Warni serta keluarga besar yang
selalu memberikan doa, dukungan, kasih sayang dan selalu mengedepankan
urusan pendidikan putranya sehingga dapat menyelesaikan studi dengan baik.
7. Terima kasih kepada Bapak Husni Thamrin, SH., M.Hum. Kepala Kantor
Imigrasi Kelas 1 Pontianak yang telah memberikan izin untuk melakukna
penelitan skripsi ini.
8. Terima kasih kepada Bapak Syamsuddin, S.Sos Kasi Pengawasan dan
Penindakan Imigrasi kelas 1 Pontianak yang mengizinkan saya untuk
mewawancarai
9. Terima kasih kepada Ibu Rosniarti, SH. Kasubsi Pengawasan keimigrasian
sebagai narasumber yang berbagi informasi terkaita penelitian skripsi ini.
10. Terima kasih kepada Bapak Jimmy Limou, S.Kom Kasubsi Penindakan
keimigrasian sebagai narasumber yang telah meberikan informasi dalam
penelitian skripsi.
11. Teman-teman Ilmu Pemerintahan angkatan 2013, Ilmu Pemerintahan C,
KKN 102 Pagak, Kontrakan Manggar 27 A.
12. Terimakasi kepada Syamawan dan Jendra Sesoca yang telah meminjamkan
Printer untuk setiap bimbingan skipsi ini.
13. Firmansyah, El Fahmi, Ibnu, Nila, Intan, Cici, yang membantu dalam
menyemangati pembuatan skripsi ini.
14. Serta semua pihak yang tidak dapat disebutkan, terima kasih atas doa
semangat dan dukungan yang telah diberikan dalam menyelesaikan skripsi
ini.
Akhir kata, semoga Allah SWT membalas kebaikan Bapak, Ibu, dan
Saudara/i. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan memberikan sumbangan
bagi perkembangan ilmu pengetahuan dalam bidang pemerintahan. Amin
Malang, 21 Februari 2019
Penyusun
Basman Tri Soetrisno
x
MOTTO
“SELAMA ADA KEYAKINAN, SEMUA AKAN
MENJADI MUNGKIN”
“DURING THERE IS CONFIDENCE, ALL WILL BE
POSSIBLE”
“TIADA DOA YANG LEBIH INDAH SELAIN DOA
AGAR SKRIPSI INI CEPAT SELESAI”
“Basman Tri Soetrisno”
xi
DAFTAR ISI
Lembar Judul........................................................................................................i
Lembar Persetujuan.............................................................................................ii
Lembar Pengesahan............................................................................................iii
Berita Acara Bimbingan......................................................................................iv
Lembar Pernyataan…..........................................................................................v
Kata Pengantar....................................................................................................vi
Lembar Persembahan........................................................................................vii
Motto….............................................................................................................viii
Daftar Isi….........................................................................................................ix
Daftar Tabel.…....................................................................................................x
Daftar Gambar…................................................................................................xi
Dafrar Bagan.....................................................................................................xiii
Daftar Grafik.....................................................................................................xiv
Abstraksi............................................................................................................xv
Abstract.............................................................................................................xvi
BAB I PENDAHULUAN....................................................................................1
A. Latar Belakang......................................................................................1
B. Rumusan Masalah.................................................................................8
C. Tujuan Penelitian...................................................................................9
D. Manfaat Penelitian.................................................................................9
E. Definisi Konseptual.............................................................................10
F. Definisi Operasional............................................................................16
G. Metode Penelitian................................................................................17
BAB II TINJAUAN PUSTAKA........................................................................23
A. Kajian Pustaka.....................................................................................23
B. Keimigrasian dalam Sistem Hukum Indonesia...................................23
C. Kebijakan Keimigrasian......................................................................27
D. Collaborative Governance...................................................................29
E. Pengawasan.........................................................................................33
F. Pengawasan Terhadap Keberadaan dan Kegiatan Orang Asing di
Indonesia.............................................................................................36
G. Orang Asing........................................................................................40
H. Sanksi Penyalahgunaan Izin Tinggal..................................................42
xii
BAB III DESKRIPSI WILAYAH PENELITIAN............................................45
A. Gambaran Umum Kota Pontianak......................................................45
a. Karakteristik Lokasi dan Wilayah..................................................45
b. Tinjauan Geografis dan Iklim.........................................................47
c. Demografis.....................................................................................47
d. Budaya Kota Pontianak.................................................................48
e. Kedatangan Wisatawan Mancanegara............................................51
B. Kantor Imigrasi Kelas 1 Pontianak.....................................................54
a. Visi dan Misi Kantor Imigrasi Kelas 1 Pontianak..........................58
b. Tugas Pokok dan Fungsi................................................................58
c. Struktur Organisasi.........................................................................64
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN...................................65
A. Collaborative Govenance Pada Pengawasa Keimigrasian..................65
1. Starting Condition (Kondisi Awal) Pengawasan Orang Asing......69
2. Facilitative Leadership Pengawasan Orang Asing.........................78
3. Institutional Design Dalam Pengawasan Orang Asing...................96
4. CollaborativeProses Pengawasan Orang Asing............................104
B. Faktor Penghambat dalam Pengawasan Terhadap Keberadaan dan
Kegiatan Orang Asing.......................................................................107
BAB V PENUTUP ........................................................................................... 110
KESIMPULAN ............................................................................................... 111
SARAN............................................................................................................ 112
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 114
LAMPIRAN.........................................................................................................117
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 : Statistik Tindakan Administratif Keimigrasian Kantor Imigrasi Kelas 1
Pontianak dari tahun 2015-2017..............................................................................7
Tabel 3.1 : Persentasi Suku di Kota Pontianak........................................................48
Tabel 3.2 : Wilayah Kerja Kantor Imigrasi Kelas 1 Pontianak...............................55
Tabel 3.3 : Data Pengawai di Lingkup Wasdakim Kantor Imigrasi Kelas
Pontianak................................................................................................................63
Tabel 4.1 : Metode Pengawasan Kantor Imigrasi Kelas 1 Pontianak....................70
Tabel 4.2 : Statistik Tindak Administratif Keimigrasian Kantor Imigrasi Kelas 1
Pontianak Tahun 2015............................................................................................79
Tabel 4.3 : Statistik Tindak Administratif Keimigrasian Kantor Imigrasi Kelas 1
Pontianak Tahun 2016............................................................................................82
Tabel 4.4 : Statistik Tindak Administratif Keimigrasian Kantor Imigrasi Kelas 1
Pontianak Tahun 2017............................................................................................86
Tabel 4.5 : Klasifikasi Orang Asing yang Masuk Pontianak.................................89
Tabel 4.6 : Penetapan Kinerja Divisi Keimigrasian.............................................100
Tabel 4.7 : Matrix Kegiatan Divisi Keimigrasian Bebasis DIPA Tahun 2017....103
xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 : Peta Wilayah Kerja Kantor Imigrasi Kelas 1 Pontianak...................6
Gambar 3.1 : Wilayah Administratif Kota Pontianak............................................46
Gambar 3.2 : Jumlah Wisatawan Mancanegara yang Datang Tahun 2016-
2017........................................................................................................................52
Gambar 3.3 : Jumlah Wisatawan Mancanegara yang Datang Melalui Imigrasi
Kota Pontianak 2013-2017.....................................................................................52
Gambar 3.4 : Persentasi Wisatawan Mancanegara yang Masuk Kota Pontianak
menurut Kawasan/Benua Tahun 2017...................................................................53
Gambar 3.5 : Kantor Imigrasi Kelas 1 Pontianak..................................................55
Gambar 4.1 : Kondisi Layanan WNA Kantor Imigrasi Kelas 1 Pontianak...........67
Gambar 4.2 : Aplikasi Pelapor Orang Asing.........................................................76
Gambar 4.3 : Proses Pro Justisia 48 WNA Tiongkok...........................................85
Gambar 4.4 : Wisatawan Mancanegara yang Datang...........................................92
Gambar 4.5 : Wisatawan dari Benua Mana Saja yang Masuk Ke Kota
Pontianak..............................................................................................................93
Gambar 4.6 : Pos Lintas Batas Negara (PLBN) Entikong...................................94
xv
DAFTAR BAGAN
Bagan 2.1 : Proses Pengawasan Suatu Kinerja......................................................34
Bagan 4.1 : Metode Pengawasan Administratif.....................................................72
xvi
DAFTAR GRAFIK
Grafik 4.1 : Tindak Administratif Keimigrasian Kontor Imigrasi Kelas 1
Pontianak............................................................................................................... 88
xvii
DAFTAR PUSTAKA
BUKU
Arif, Moh. 1997. Keimigrasian di Indonesia Suatu Pengantar. Jakarta: Pusat
Pendidikan dan Latihan Pegawaian Departemen Kehakiman
Arthur Lumantawa dan Maxi Gahung. 2013. Prosedur Tata Niaga Angkatan
Udara. Hal 1
Agung Sampurno, Keimigrasian Di Wilayah Perbatasan, Jakarta : Direktorat
Jenderal Imigrasi, 2007, hlm. iii
Bagir,Manan. 2000. Hukum Kehakiman dalam Sistem Hukum Nasional. Jakarta:
Ghlmia Indonesia. hal 22
Bungi, Burhan. 2003. Analisa Data Penelitian Kualitatif, Pemahaman Filosofis
dan Metodelogis ke Arah Penguasa Model Aplikasi. Jakarta: PT. Raja
Orafiondo Persada. Hal 42
Budi Winarno. 2007. Kebijakan Publik: Teori dan Proses Edisi Revisi. Yogyakatra:
Media Presindo.
Bagus.L. 1996.Kamus Filsafat.Jakarta: Gramedia Pustaka Utama. Hal.
Convelo G. Cevilla, dkk. 1993. Pengantar Metode Penelitian. Jakarta: Universitas
Indonesia. Hal. 73
Dwidjowijoto. R.N. 2007. Analisis Kebijakan. (Jakarta: Elek Media Komputindo,
hal. 24
Ghony Djunaidi M & Almanshur Fauzan. 2012. Metode Penelitian Kualitatif.
Yogyakatra: Ar-ruzz Media. Hal 163.
Gatot Supramono, 2012. Hukum Orang Asing di Indonesia, Jakarta, Sinar Grafika.
Hal. 4
Havid Sudrajat,1980. Pengantar Ringkas Keimigrasian, Malang, Kantor Imigrasi,
Hlm 28.
Ismail Nawawi. 2009. Public Policy. Surabaya: ITS Press. Hal 8
Jazim Hamidi dan Charles Christian. 2016. Hukum Keimigrasian Bagi Orang Asing
di Indonsia. Jakarta: Sinar Grafika, hlm 91
Koerniatmo Soetoprawiro. 1996. Hukum Kewarganegaraan dan Keimigrasian
Indonesia. Jakarta: Gramedia.
Kartono, Kartini. 2002. Pemimpin dan Kepemimpinan. Jakarta: PT. Raja Grafiondo
Persada.
Masri Sangarimbun dan Sofyan Efendi, 2008 “Metode Penelitian Survei”, LP3ES,
Jakarta, hal. 34
xviii
Masyhuri & M. Zainuddin. 2011. Metodologi Penelitian Pendekatan Praktis dan
Aplikatif. Malang: Reflika Aditama. Hal.34
Riant Nugroho Dwidjowijoto, 2006. Kebijakan Publik Untuk Negara-Negara
Berkembang. Jakarta: Elek Media Komputindo.
Soehartono, Irawan. 2002. Metode Penelitian Sosial: Suatu Teknik Penelitian
Bidang Kesejahteraan Sosial Lainnya, Bandung: PT Remaja Rosdakarya,
Hal 35
Santoso M. Iman. 2004. Perspektif Imigrasi dalam Pengembangan Ekonomi dan
Kebijakan Nasional. Jakarta: UI Press. Hal 17
Sugiyono. 2010. Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif
dan R&D. Bandung: Alfabeta. Hal 137
Sugiyono. 2010. Metode Penelitian & Pengembangan (Research and
Delevopment). Bandung: Alfabeta. Hal 140
Siangian, P. Sondang. 2010. Teori dan Motivasi dan Aplikasinya. Jakarta: Rineka
Cipta.
T.S.G. Mulia dan K.A.H. Hidding. 1957. Ensiklopedia Indonesia, Jilid II, W. Van
Hoeve. Bandung: Gravenhage. Hal 649
T. Hani Handoko.2008. Manajemen Personalia sumber Daya Manusia.
Yogyakarta: BPFB.
Yudha Bhakti, 2013. “Hukum Internasional”, Bunga Rampai, Bandung; Alumni.
hal. 17-19
JURNAL
Ansell, Chris, dan Alison Gash, 2007, Collaborative Governance in Theory and
Practice, Journal of Public Adiminstration Research and Theory, Vol. 18
No 4, hlm 543-571
Holze, Marc, et al. 2012 An Analysis of Collaborative Governance Models the Context of
shared Services. Dalam Lauer Schachter, Hildy Kaifeng. Yang (Ed). The State of
Citizen.
Hasanin. 2014. Efektifitas PengawasanTerhadap Izin tinggal Tenaga Kerja Asing di
Wilayah Kerja Kantor Imigrasi Kelas 1 Pontianak.
Wahyudin Ukun. 2004, Deportasi Sebagai Instrumen Penegakan Hukum dan
Kedaulatan Negaradi Bidang Keimigrasian.
xix
Undang-Undang dan Peraturan
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Keimigrasian
Direktorat Jenderal Imigrasi, Buku kenangan 50 tahun Imigrasi
Direktorat Jenderal Imigrasi, Bimbingan Teknis Penindakan, Hotel Jambuluwuk,
Yogyakarta, 3-5 Oktober 2012.
Website
https://pontianakkota.bps.go.id/
http://pontianak.imigrasi.go.id/
Recommended