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COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE
8 de noviembre de 2012
División de Comercio y Medio Ambiente, OMC
XII Curso Breve de Política Comercial para los Países Miembros de la ALADI
OMC y desarrollo sostenible
Objetivos
Normas y negociaciones
Instituciones
Observancia
Apertura comercial
3
Desarrollo sostenible
Ecosistema
Sostenible Bienestar humano
Economía
Soportable Viable
Equitativo
(capital natural)
(capital manufacturado y financiero) (capital social
y humano)
Economía Verde
4
El comercio es un elemento clave para el desarrollo sostenible
Comercio y
desarrollo sostenible
Cumbre de la Tierra
CMNUCC (Art. 3.5)
Rio+20
OMC
07/11/2012 4
5
Impacto del comercio sobre el
ambiente
Impacto de la reglamentación
ambiental sobre el
comercio
Impacto de los cambios
ambientales sobre el
comercio
Impacto de las medidas
comerciales sobre el
ambiente
Interacción entre comercio y medio ambiente
6
10.10%
0.30%
89.60%
Terrestre y otros:
Aéreo:
Marítimo:
Apertura al comercio conlleva más producción, consumo y transporte, resultando en un incremento del consumo de recursos naturales y combustibles.
Apertura comercial contribuye al incremento de las emisiones contaminantes y de gases de efecto invernadero y tiene un impacto negativo sobre el comercio.
Sin embargo el impacto del transporte es limitado:
Efecto de escala
Emisiones CO2 toneladas/km
35-119 80-181
435-454
3-60
Impacto del comercio sobre el medio ambiente
7
Apertura del comercio permite a los países especializarse en lo que mejor producen (ventajas comparativas) resultando en un aumento de la eficiencia de los sistemas de producción gracias a la reasignación de los recursos;
Expansión o contracción de industrias generadoras de gran cantidad de emisiones según las ventajas comparativas
La especialización que resulta de la apertura comercial tiene un impacto indeterminado (positivo o negativo) sobre el medio ambiente
Efecto de composición
Impacto del comercio sobre el medio ambiente
8
Crecimiento económico permite invertir en la prevención y reducción de la contaminación;
Apertura del comercio facilita el acceso a los bienes y servicios ambientales permitiendo la difusión de nuevas tecnologías y la mejora de la eficiencia de la producción y el rendimiento energético;
Apertura comercial contribuye al disminución de las emisiones contaminantes y de gases de efecto invernadero y tiene un impacto positivo sobre el medio ambiente.
Efecto técnico
Degradación ambiental
Ingreso por habitante
Efecto técnico
Impacto del comercio sobre el medio ambiente
Curva de Kuznets
9
Efecto de escala: Negativo
Efecto de composición: Negativo/Positivo
Efecto técnico: Positivo
Efecto total: Indeterminado
+
+
Impacto del comercio sobre el medio ambiente
10
OMC y desarrollo sostenible
Objetivos
Normas y negociaciones
Instituciones
Observancia
Apertura comercial
11
Objetivos Principales Instrumentos Políticos Acuerdo de la OMC
Medidas de economía verde y acuerdos principales de la OMC
Uso eficiente de recursos, reducción de
contaminación
Requisitos ambientales
OTC (MSF)
Internalización de costos ambientales
Precios y mecanismos de mercado
GATT
Despliegue de tecnologías ambientales
Programas de apoyo SMC
Promoción del consumo y producción verde
Compras verdes ACP
12
Repercusiones en el comercio
Prescripciones ambientales
Preocupaciones relativas al diseño inadecuado, la transparencia insuficiente o la falta de armonización o reconocimiento mutuo
Son cada vez más un factor determinante del acceso a los mercados extranjeros
13
Repercusiones en el comercio
Mecanismos de precios y de mercado
¿Ajustes en la frontera? ¿Relocalización de la producción en un país que no aplique un instrumento equivalente?
Pueden incrementar los costos de producción de las empresas nacionales
14
Repercusiones en el comercio
Programas de apoyo a la economía verde
Pueden reducir el acceso de los países exportadores al mercado del país que concede las subvenciones o pueden hacer que aumenten las exportaciones del país que concede las subvenciones
Pueden reducir los costos de los productores, dando lugar a precios más bajos de los productos ecológicos
15
GA
TT,
Art
. XX
A reserva de que no se apliquen las medidas […] en forma que constituya un medio de discriminación arbitrario o injustificable entre los países en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restricción encubierta al comercio internacional, ninguna disposición del presente Acuerdo será interpretada en el sentido de impedir que toda parte contratante adopte o aplique las medidas: […]
b) necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales;
[…]
g) relativas a la conservación de los recursos naturales agotables, a condición de que tales medidas se apliquen conjuntamente con restricciones a la producción o al consumo nacionales;
[…]
Excepciones generales: Artículo XX
16
Excepciones generales: Art. XX
En caso de diferencia relativa al medio ambiente, deben seguirse los siguientes pasos:
Demonstrar una incompatibilidad con una norma de la OMC;
Demonstrar a través de una doble análisis que:
i. Medida está cubierta por una de las excepciones:
b) Medida necesaria, comparando su restricción comercial con los valores protegidos y su contribución (alternativas razonables);
g) Medida relativa sustancialmente al objetivo y destinada principalmente para alcanzar el objetivo.
ii. La implementación de la medida no constituye una infracción de lo dispuesto en el preámbulo del artículo XX:
Discriminación arbitraria o injustificable;
Restricción encubierta al comercio.
17
Objetivos reconocidos por el Art. XX:
Art. XX(b) Art. XX(g)
Prohibición del consumo de cigarrillos; Conservación de los bancos de atún;
Protección de la salud y la vida de los delfines;
Conservación del salmón y el arenque;
Reducción de la contaminación del aire resultante del consumo de gasolina;
Conservación de las poblaciones de delfines;
Reducción del riesgo que presentan las fibras de amianto.
Conservación del petróleo;
Conservación del aire puro;
Conservación de las tortugas marinas.
Diferencias relacionadas con el medio ambiente
18
Asuntos relativos al medio ambiente en la OMC:
1996 Estados Unidos — Pautas para la gasolina reformulada y convencional
1998 Estados Unidos — Prohibición de las importaciones de determinados camarones y productos del camarón
2001 Estados Unidos — Prohibición de las importaciones de determinados camarones y productos del camarón, Fase de aplicación (párrafo 5 del artículo 21 del ESD)
2001 Comunidades Europeas — Medidas que afectan al amianto y a los productos que contienen amianto
2011 China — Medidas relativas a la exportación de diversas materias primas
2011 Estados Unidos — Medidas relativas a la importación, comercialización y venta de atún y productos de atún
Diferencias relacionadas con el medio ambiente
19
Miembros de la OMC pueden adoptar medidas comerciales para proteger el medio ambiente, siempre y cuando tales medidas:
cumplan con las normas del GATT/OMC;
o caigan bajo las excepciones de estas normas (Art. XX).
Tanto el objetivo como el diseño y la implementación de la medida son esenciales. Se necesita mantener un equilibrio entre:
Evitar barreras discriminantes
y innecesarias al comercio
internacional
Permitir establecer medidas
para proteger el medio
ambiente
Diferencias relativas al medio ambiente
20
Transparencia
La OMC es una fuente de información sobre las políticas comerciales relacionadas con el medio ambiente y un foro de discusión:
Mecanismos de notificación: - Requisitos técnicos;
- Medidas sanitarias y fitosanitarias;
- Subvenciones;
- Medidas agrícolas;
- …
Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales;
Comité Comercio y Medio Ambiente;
Comité OTC (Preocupaciones comerciales especificas).
21
Cooperación internacional en materia de medidas de economía verde
El CCMA de la OMC es el foro adecuado para fomentar la cooperación internacional en materia de medidas de economía verde relacionadas con el comercio
Entre las cuestiones que examina figuran
La sostenibilidad del comercio en sectores como la silvicultura
y la energía
El efecto de los sistemas de etiquetado ecológico en el
acceso a los mercados
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Programa de trabajo del CCMA
1 Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente (AMUMA) y Normas de la OMC
2 Políticas Ambientales
3 Impuestos, Reglamentos Técnicos, Etiquetado
4 Transparencia
5 Solución de Diferencias y AMUMA
6 Acceso a los Mercados
7 Mercancías Cuya Venta Está Prohibida en el País de Origen
8 Propiedad Intelectual
9 Servicios
10 Disposiciones Sobre las Relaciones con las ONG
23
Mecanismos de transparencia
1995 a mediados de 2011: 13.500 notificaciones presentadas al
Comité OTC, una media de 800 medidas notificadas al año
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio
18% sobre medidas relacionadas con el medio ambiente
1995 a mediados de 2011: 317 preocupaciones comerciales
específicas planteadas en el Comité OTC, una media de
19 preocupaciones planteadas al año
1/3 sobre medidas relacionadas con el medio ambiente
24
Notificaciones OTC relativas al medio ambiente (2009)
Tipo de objetivo Tipo de medida
25
Notificaciones SMC relativas al medio ambiente (2009)
Tipo de objetivo Tipo de medida
26
Mandato de Doha sobre el medio ambiente
Relación entre las normas vigentes de la OMC y las obligaciones comerciales específicas establecidas en los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente;
Reducción o eliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios a los bienes y servicios ecológicos.
Aclaración y mejora de las disciplinas sobre las subvenciones a la pesca.
27
Retos
Normas voluntarias
• Fragmentación del mercado?
Impuestos y otros mecanismos de mercado
• Ajustes en frontera?
Subsidios
• Distorciones comerciales?
07/11/2012 27
28
Ob
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s
Resumen
Organización Mundial del Comercio
Economía Verde Desarrollo Sostenible
29
No existe un Acuerdo específico sobre comercio y medio ambiente en la OMC, pero la mayoría de las medidas de economía verde están sujetas a las disciplinas de los Acuerdos de la OMC.
Las disposiciones de la OMC ofrecen suficiente margen de actuación para adoptar medidas de protección ambiental;
El diseño e implementación de la medida ambiental no debe aplicarse de forma arbitraria y actuar como una barrera encubierta al comercio.
Resumen
30
Más información
31
Con miras a potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente, convenimos en celebrar negociaciones, sin prejuzgar su resultado, sobre […]
iii) la reducción o, según proceda, la eliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios a los bienes y servicios ecológicos.
Declaración Ministerial de Doha (2000)
pár
rafo
31
(iii)
Identificación de bienes y servicios medioambientales
Determinación de modalidades
Negociaciones sobre los bienes ambientales
32
Comercio
• Reducción de aranceles de bienes medioambientales
• Diminución de precios de bienes medioambientales
Medio ambiente
• Mayor disponibilidad y accesos a bienes, servicios y tecnologías medioambientales
• Gestión mas eficiente de los recursos naturales
Desarrollo
• Mayores beneficios en los sectores de exportación que interesan a los países en desarrollo
Beneficio Triple
Negociaciones sobre los bienes ambientales
33
43
259
313
80 71
31
0
50
100
150
200
250
300
350
Lucha contra la contaminación
atmosférica
Captación y almacenamiento
de carbono
Técnologías ambientales
Energias renovables
Gestión de desechos y
tratamiento del agua
Otros grupos
Bienes Ambientales por categoría
34
Excepto productos minerales y transportes (en miles de millones de USD) Exportaciones e importaciones (2010)
35
Excepto productos minerales y transportes (en miles de millones de USD) Exportaciones e importaciones (2010)
36
10%
26%
44%
2% 4% 6% 2% 2%
6%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Países desarollados Países en desarallo Países menos avanzados
Aranceles consolidados Aranceles NMF
Aranceles preferenciales Aranceles libre de derecho
12%
28%
40%
4% 6%
10%
2%
46%
38%
12%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Países desarollados Países en desarallo Países menos avanzados
Promedios arancelarios (2010)
37
América Latina (sin transporte)
0% 5%
10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
Aranceles consolidados Aranceles NMF Aranceles preferenciales
Promedios arancelarios (2010)
38
Listas individuales (9 Miembros)
Enfoques alternativos - India - Argentina - Brasil
Programa de Trabajo revisado
(nuevos calendarios)
Identificación de bienes medioambientales
Enfoques combinados y híbridos: - México, Chile; - Singapur, Australia,
Hong Kong, Noruega
2002 2005 2007 2008 2009 2010 2011 … …
Lista Propuesta con 153 partidas
Programa de Trabajo
Enfoque lista
Negociaciones sobre los bienes ambientales
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Ausencia de definición convenida a nivel internacional
Bienes manufacturados y/o agrícolas
Uso múltiple (no únicamente medioambiental)
Identificaciones de los bienes ambientales: desafíos
Problemas técnicos con la clasificación arancelaria
Evolución constante de la tecnología
40
Hasta el día de hoy, seis listas de bienes fueron sometidas. – “9 Miembros”: Canadá, Unión Europea, Japón, Corea, Nueva Zelandia,
Noruega, Suiza, Taipéi y Estados Unidos; – Arabia Saudita; – Japón; – Filipinas; – Qatar; – Singapur.
Cada línea arancelaria propuesta al nivel HS-6 Clasificación 2002 puede pertenecer a una o varias categorías medioambientales:
– Control de la contaminación del aire (CCA); – Energías renovables (ER); – Gestión de desechos y tratamientos del agua (GD/TA); – Tecnologías medioambientales (TM); – Captación y almacenamiento de carbono (CAC).
Identificaciones de los bienes ambientales
41
9 Miembros: 195 HS6
Japón: 88 HS6
Arabia Saudi: 259 HS6
Filipinas: 24 HS6
Qatar: 20 HS6
Singapur: 91 HS6
53 1
1
1
45
2
8
1
Nota: Proporciones no respectadas
3
1
3
53 21
20
7
158
3
18
1
1
2 4
Coincidencia # HS-6
1x 280
2x 89
3x 35
4x 7
2 1
Bienes Ambientales Coincidiendo entre Listas
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Identificación de bienes medioambientales en el contexto de:
Listas: 14 proponentes;
Enfoque integrador: Argentina y India;
Procedimiento de Peticiones y Ofertas: Brasil;
Enfoque híbrido: Singapur, Australia, Hong Kong, Colombia y Noruega;
Enfoque combinado: México y Chile.
Flexibilidades para Países en Desarrollo (Trato Especial y Diferenciado)
Enfoques y modalidades
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