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CONTRALORÍA GENERAL DE ANTIOQUIA – CONTRALORÍA AUXILIAR DE
RESPONSABILIDAD FISCAL Y COBRO COACTIVO
AUTO 013
POR MEDIO DEL CUAL EL DESPACHO DE CONOCIMIENTO DECLARA LA
CESACIÓN DE LA ACCIÓN FISCAL Y EL CONSECUENTE ARCHIVO DEL
PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL 442-2017 ADELANTADO EN LA
EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS DEL MUNICIPIO DE SANTA ROSA DE
OSOS.
Medellín, 11 de febrero del 2019
COMPETENCIA
De conformidad con la competencia que le otorga el artículo 272 incisos 1º y 5º de
la Constitución Política, la Ley 610 de 2000, Ley 1474 de 2011, y la Resolución
Interna 1214 del 05 de julio del 2018, procede la Contraloría Auxiliar de
Responsabilidad Fiscal de la Contraloría General de Antioquia a través del suscrito
Contralor Auxiliar comisionado por auto 076 del 6 de FEBRERO de 2017, a dictar
Cesación de la Acción Fiscal en el Proceso de Responsabilidad Fiscal 442-2017,
adelantado en la Empresa de Servicios Publico el Municipio de La Pintada -
Antioquia.
H E C H O S.
Mediante escrito con radicado 2017300004300, la Contraloría Auxiliar de Auditoría
Integrada traslada a la Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal, presuntos
hallazgos fiscales producto de la Auditoría Regular realizada a la Administración de
la Empresa de Servicios Públicos del Municipio de Santa Rosa de Osos - Antioquia,
vigencia 2016.
El funcionario señor Gabriel Jaime Castaño Aristizabal, Contralor Auxiliar, sustenta el
hallazgo en lo siguiente:
1. Verificados los pagos de los siguientes contratos celebrados por la Empresa de Servicios
Públicos Santa Rosa De Osos S.A E.S.P. durante las vigencias 2015 y 2016, se pudo
establecer que la Entidad no les hizo efectivo el cobro a los contratistas de la estampilla
Pro Adulto Mayor (la tarifa no podrá exceder el cuatro por ciento 4% del valor total de los
contratos y sus adiciones), infringiendo el Capítulo XVI, Artículos 335 al 339 del Acuerdo
Municipal Número 006 del 27 de abril de 2012: “Por el cual se adopta el Estatuto Tributario
y de bienes, el procedimiento tributario y el régimen sancionatorio tributario para el
Municipio de Santa Rosa de Osos, Antioquia”, y el artículo 6 de la Ley 610 de 2000. Lo
que genera un presunto detrimento patrimonial por valor de $1.983.671.
Relación de los contratos:
CÓDIGO CONTRATISTA OBJETO VALOR
ESTAMPILLA
PRO ADULTO
MAYOR (4%)
ARIES-2015 SISTEMAS ARIES
LTDA.
ACTUALIZACION Y SOPORTE DE
PROGRAMAS $1.180.000 $47.200
ARIES-2016 SISTEMAS ARIES
LTDA.
ACTUALIZACIÓN DE SOFTWARE, REALIZAR
SOPORTE TÉCNICO Y REMOTO, SOPORTE
VÍA INTERNET, SOPORTE EN LA SEDE DEL
CONTRATISTA.
$1.300.000 $52.000
ANA-2015 ANA SOFIA CORREA
CADAVID
PRESTACION DE SERVICIOS EN REVISORIA
FISCAL $2.402.700 $96.108
ANA1-2016 ANA SOFIA CORREA
CADAVID
PRESTACIÓN DE SERVICIOS COMO
REVISORA FISCAL $2.571.000 $102.840
GABY1-2016
LUZ GABRIELA
BARRIENTOS
BARRIENTOS
PRESTACIÓN DE SERVICIOS COMO
CONTADOR PÚBLICO $2.571.000 $102.840
LAURA-2015 LAURA LUCIA
LOPERA LOPERA
APOYO A LA ESP, PARA REALIZAR VISITAS
SOPORTE DE FACTIBILIDADES EN LA ZONA
RURAL Y URBANA
$2.625.000 $105.000
ANA22015 ANA SOFIA CORREA
CADAVID
PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN REVISORIA
FISCAL $7.208.100 $288.324
JULI-2016 JULIANA MORALES
URREGO
PRESTACIÓN DE SERVICIOS COMO
REVISORA FISCAL $7.713.000 $308.520
GABY-2015
LUZ GABRIELA
BARRIENTOS
BARRIENTOS
PRESTACION DE SREVICIOS COMO
CONTADOR PUBLICO $9.610.800 $384.432
YANETH-2016 JANNETH PATRICIA
QUINTERO MONTOYA
PRESTACIÓN DE SERVICIOS COMO
CONTADOR PÚBLICO $12.410.172 $496.407
TOTAL $49.591.772 $1.983.671
Fuente: Rendición Empresa De Servicios Públicos Santa Rosa de Osos S.A E.S.P. Vigencias 2015 y 2016 - Sistema Gestión
Transparente.
Elaboró: Equipo Auditor
Así mismo, luego de llevar a cabo el Calificatorio de la Indagación Preliminar No.
135 de 2017 adelantada en la Empresa de Servicios Públicos de Santa Rosa de
Osos E.S.P. se logró establecer que el hecho materia de investigación quedo así:
CÓDIGO CONTRATISTA OBJETO VALOR
ESTAMPILLA
PRO ADULTO
MAYOR (4%)
ARIES-2015 SISTEMAS ARIES
LTDA. ACTUALIZACION Y SOPORTE DE PROGRAMAS $1.180.000 $47.200
CÓDIGO CONTRATISTA OBJETO VALOR
ESTAMPILLA
PRO ADULTO
MAYOR (4%)
ANA-2015 ANA SOFIA CORREA
CADAVID
PRESTACION DE SERVICIOS EN REVISORIA
FISCAL $2.402.700 $96.108
LAURA-2015 LAURA LUCIA LOPERA
LOPERA
APOYO A LA ESP, PARA REALIZAR VISITAS
SOPORTE DE FACTIBILIDADES EN LA ZONA
RURAL Y URBANA
$2.625.000 $105.000
ANA22015 ANA SOFIA CORREA
CADAVID
PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN REVISORIA
FISCAL $7.208.100 $288.324
GABY-2015
LUZ GABRIELA
BARRIENTOS
BARRIENTOS
PRESTACION DE SREVICIOS COMO
CONTADOR PUBLICO $9.610.800 $384.432
TOTAL $19.443.900 $921.064
PRESUNTO DETRIMENTO PATRIMONIAL
La suma de NOVECIENTOS VEINTE Y UN MIL SESENTA Y CUATRO PESOS...
($ 921.064).
PRESUNTOS RESPONSABLES
NORBERTO LEON GUTIERREZ LOPERA, Identificado con la cedula de
ciudadanía N° 70.192.502, en calidad de Gerente General, el periodo 2 de enero de
2015 al 31 de enero de 2016,
ENTIDAD ESTATAL AFECTADA
Como entidad afectada se señala la EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS DEL
MUNICIPIO DE SANTA ROSA DE OSOS - ANTIOQUIA.
TERCEROS CIVILMENTE RESPONSABLES
Como terceros Civilmente Responsables se encuentran vinculados al Proceso de
Responsabilidad Fiscal:
Compañía Aseguradora SOLIDARIA DE COLOMBIA. Identificada con NIT 860 514
654-6, en virtud de la Póliza No 450 – 64- 994000000137, bajo el amparo Póliza
Seguro Manejo Sector Oficial, con vigencia desde el 11/12/2014 hasta el
11/12/2015, por valor de $2.000.000ACTUACIÓN PROCESAL.
ACTUACIONES PROCESALES
1. Traslado del hallazgo fiscal. (Folios 1-116).
2. Auto No. 166 de fecha 12 de julio de 2017, por medio del cual se asigna una
comisión a la Abogada Eleany Rodríguez Cano. Folio 116.
3. Auto 166 del 12 de julio de 2017, Por medio del cual se asigna una comisión
Eleany Rodríguez Cano. Folio 116.
4. Auto 143 del 27 de julio de 2017, por medio de la cual se ordena la apertura
de la Indagación preliminar No. 135 del 2017 de la Empresa de Servicios Públicos
de Santa Rosa de Osos S.A – E.S.P. Folio 117.
5. Auto 849 del 10 de noviembre de 2017, Por medio del cual se asigna una
comisión a la Contralora Auxiliar Enedith Gonzalez Hernandez. Folio 137.
6. Auto 452 del 21 de diciembre del 2017, Por medio del cual se apertura el
proceso de responsabilidad fiscal 442-2017. Folio 138.
7. Proceso de notificación folio 149 al160.
8. Acta de audiencia de descargos. Folio 153
9. Escrito entregado por la compañía Aseguradora Solidaria de Colombia. Folio
155.
10. Constancia enviada por la secretaria de Hacienda del municipio de anta rosa
de Osos. Folio 162.
11. Comprobante de egreso No. 01331 del 28/08/201. Folio 163 vuelto.
HECHO UNO
SINOPSIS
Se logro establecer durante la vigencia 2015 y 2016, la entidad no llevo a cabo la
deducción a los contratista sobre la estampilla Por Adulto Mayor (la tarifa no podrá
exceder el cuatro por ciento 4% del valor total de los contratos y sus adiciones),
infringiendo el Capítulo XVI, Artículos 335 al 339 del Acuerdo Municipal Número 006
del 27 de abril de 2012: “Por el cual se adopta el Estatuto Tributario y de bienes, el
procedimiento tributario y el régimen sancionatorio tributario para el Municipio de
Santa Rosa de Osos, Antioquia”, y el artículo 6 de la Ley 610 de 2000. Lo que
genera un presunto detrimento patrimonial por valor de ($ 921.064).
DE LAS PRUEBA RECAUDADAS
Documental
Relación de los Comprobantes de egresos y Ordenes de Pagos de las
contratitas a los cuales la entidad no les realizo la respectiva deducción del
cobro de la Estampilla Pro Adulto Mayor (Folios 5 al 58 vuelto).
Acuerdo N° 006 del 27 de abril de 2012, Por medio del cual se adopta el
estatuto tributario y de bienes, el procedimiento tributación y el régimen
sancionatorio tributario para el municipio de Santa Rosa de Osos, Antioquia.
(Folio 59).
Publicación del acuerdo municipal N°006 del 27 de abril de 2012, por parte
del Concejo Municipal de Santa Rosa de Osos – Antioquia. (Folio 62).
Oficio con radicado N° 2017200006225 de fecha 2017/08/22, llegado el
despacho por parte del señor Norberto Leon Gutiérrez, en el cual pone en
conocimiento el trámite de recolección del dinero, dejado de cobrar en los
contratos vigencia 2015, de la Estimilla Por Adulto Mayor. (Folio 105).
Certificación emitida por parte de la Secretaria de Hacienda del Municipio de
Santa Rosa de Osos. (Folio 161 al 168)
Versiones
Presentó versión en audiencia de descargos dado que el proceso se tramitó por el
procedimiento Verbal.
El despacho no llevó a cabo audiencia de descargos programada para el día 7 de
febrero del 2018, dado que el implicado manifestó la intención de realizar la
devolución de los recursos, por concepto de detrimento patrimonial cometido en la
Empresa de Servicios Públicos del Municipio de Santa Rosa de Osos, en efecto a
folio 161 al 168 reposan los soportes de la consignación y de la certificación de los
reintegros de los dineros.
CONSIDERACIONES DEL DESPACHO
El despacho llevo a cabo la apertura e imputación del proceso de responsabilidad
fiscal mediante auto 452 del 21 de diciembre de 2017, por un detrimento patrimonial
cometido a la Empresa de Servicios Públicos del Municipio de Santa Rosa de Osos,
por un valor de NOVECIENTOS VEINTE Y UN MIL SESENTA Y CUATRO
PESOS... ($ 921.064).
Luego de programar audiencia de descargos el día 07 de febrero del 2018, en donde
el imputado manifestó telefónicamente que aceptaba los cargos y procedería a
realizar el respectivo pago, y había realizado algunos pagos a la entidad y aun le
faltaban unos dineros para pagar en su totalidad el valor del detrimento patrimonial
y solicita un tiempo para hacer llegar los soportes del reintegro total, el 28/08/2017
y 14/03/2018, se llevó a cabo el reintegro de los recursos al municipio de Santa
Rosa de Osos.
El señor Norberto Leon Gutiérrez Lopera, Identificado con la cedula de ciudadanía
No. 70.192.502, en calidad de Gerente, hizo llegar al despacho mediante oficio
radiador No. 2018200001957 del 2018/03/21, los soportes del reintegro del valor del
detrimento patrimonial cometido en el Municipio de Santa Rosa de Osos, los cuales
reposan a folio 161 al 168 del proceso, se anexan los mismo:
En la certificación emitida por la Secretaria de Hacienda del municipio de Santa
Rosa de Osos, es claro en manifestar que el valor de $921.064, ya se consignó al
municipio por concepto de Responsabilidad Fiscal No. 442-2017 en contra del señor
Norberto Leon Gutiérrez Lopera, Identificado con la Cédula No. 70.192.
De acuerdo a la certificación y a la consignación anexada por el apoderado
contractual del implicado, por valor del detrimento patrimonial $921.064, es claro
para el despacho que efectivamente el presunto detrimento patrimonial fue
resarcido en su totalidad.
En consecuencia, procede la aplicación plena de lo que establece el artículo111 de
la Ley 1474, así:
“ARTÍCULO 111. PROCEDENCIA DE LA CESACIÓN DE LA ACCIÓN FISCAL. En el
trámite de los procesos de responsabilidad fiscal únicamente procederá la terminación
anticipada de la acción cuando se acredite el pago del valor del detrimento patrimonial que
está siendo investigado o por el cual se ha formulado imputación o cuando se haya hecho
el reintegro de los bienes objeto de la pérdida investigada o imputada. Lo anterior sin
perjuicio de la aplicación del principio de oportunidad”.
Así mismo es claro que el despacho llevo a cabo el trámite del proceso 442-2017
de manera verbal, de acuerdo a lo consagrado por la Ley 1474 del 2011, pero
dado que reposa las evidencias del reintegro del detrimento patrimonial por parte
del implicado y de la no asistencia del señor Norberto Leon Gutiérrez Lopera a
la audiencia de decisión, el despacho decidido por economía procesal, llevar a
cabo auto “por medio del cual el despacho de conocimiento dicta cesación de la
acción fiscal y su consecuente archivo del proceso verbal de responsabilidad fiscal
442-2017 de La Empresa de Servicios Públicos del Municipio de Santa Rosa de
Osos – Antioquia.”
La Sentencia C-037/98, nos trae definido el Principio de Economía Procesal
“El principio de la economía procesal consiste, principalmente, en conseguir el mayor
resultado con el mínimo de actividad de la administración de justicia. Con la aplicación de
este principio, se busca la celeridad en la solución de los litigios, es decir, que se imparta
pronta y cumplida justicia”.
Así mismo es preciso señalar que los artículos 16 y 47 de la Ley 610 de 2000
establece:
ARTICULO 16. CESACION DE LA ACCION FISCAL. En cualquier estado de la indagación
preliminar o del proceso de responsabilidad fiscal, procederá el archivo del expediente
cuando se establezca que la acción fiscal no podía iniciarse o proseguirse por haber
operado la caducidad o la prescripción, cuando se demuestre que el hecho no existió o que
no es constitutivo de daño patrimonial al Estado o no comporta el ejercicio de gestión fiscal,
o se acredite la operancia de una causal eximente de responsabilidad fiscal o aparezca
demostrado que el daño investigado ha sido resarcido totalmente.
ARTICULO 47. AUTO DE ARCHIVO. Habrá lugar a proferir auto de archivo cuando se
pruebe que el hecho no existió, que no es constitutivo de detrimento patrimonial o no
comporta el ejercicio de gestión fiscal, se acredite el resarcimiento pleno del perjuicio o la
operancia de una causal excluyente de responsabilidad o se demuestre que la acción no
podía iniciarse o proseguirse por haber operado la caducidad o la prescripción de la misma.
Así mismo el legislador del año 2011, instaló en el artículo 111 de la Ley 1474 lo siguiente:
En cuanto a estos artículos 16 y 47 de la ley 610 del 2000 y el articulo 111 de la ley
1474 del 1474, la Controlaría General de la Republica se pronunció mediante su
oficina Jurídica, con radicado No. 2017IE0000010 del 02 de enero de 2017:
“en este punto, es conveniente señalar que, dado que el articulo 111 de la Ley 1474 de
2011, se encuentra ubicado en la Subsección 3, “Disposiciones comunes al Procedimiento
Ordinario y el Procedimiento Verbal de Responsabilidad Fiscal”, esta disposición resulta
aplicable tanto l proceso de responsabilidad fiscal que se tramita por la vía ordinaria como
por el tramite verbal.
De otro lado, en relación con el articulo 47 de la Ley 610 de 2000, se observa que esta
disposición resulta concordante y complementada por lo dispuesto en el articulo 111 de la
Ley 1474 de 2011, en consecuencia, su aplicación resulta armónica y viable jurídicamente
tanto para los procesos de responsabilidad fiscal que se adelanta por el trámite ordinario,
así como verbal”.
(…)
En consecuencia, se desvinculará la ASEGURADORA SOLIDARIA DE
COLOMBIA. Identificada con NIT 860 514 654-6, en virtud de la Póliza No 450 –
64- 994000000137, bajo el amparo Póliza Seguro Manejo Sector Oficial, con
vigencia desde el 11/12/2014 hasta el 11/12/2015, por valor de $2.000.000.
Por lo expuesto anteriormente, La Contraloría General de Antioquia, por intermedio
de la Contraloría Auxiliar de Responsabilidad Fiscal:
R E S U E L V E
ARTÍCULO PRIMERO: Decretar la cesación de la acción fiscal por pago y
disponer el consecuente archivo del Hecho Uno del Proceso de
Responsabilidad Fiscal 442-2017 adelantado en la Empresa de Servicios
Públicos del Municipio de Santa Rosa de Osos, por valor de NOVECIENTOS
VEINTIÚN MIL SESENTA Y CUATRO PESOS $921.064 a favor de:
NORBERTO LEON GUTIERREZ LOPERA, Identificado con la cedula de
ciudadanía N° 70.192.502, en calidad de Gerente General, el periodo 2 de
enero de 2015 al 31 de enero de 2016.
ARTICULO SEGUNDO: Desvincular de este proceso como civilmente responsable
a la siguiente compañía de seguro:
ASEGURADORA SOLIDARIA DE COLOMBIA. Identificada con NIT 860 514 654-
6, en virtud de la Póliza No 450 – 64- 994000000137, bajo el amparo Póliza Seguro
Manejo Sector Oficial, con vigencia desde el 11/12/2014 hasta el 11/12/2015, por
valor de $2.000.000.
ARTICULO TERCERO: Remitir copia de la presente providencia al representante
legal de la Empresa de Servicios Públicos del Municipio de Santa Rosa de Osos -
Antioquia.
ARTÍCULO CUARTO: Notificar la presente decisión al aquí mencionado en calidad
de responsable fiscal de conformidad con lo establecido en el artículo 106 de la Ley
1474 de 2011, en los siguientes datos de ubicación:
NORBERTO LEON GUTIERREZ LOPERA, Identificado con la cedula de
ciudadanía N° 70.192.502, en calidad de Gerente General, el periodo 2 de
enero de 2015 al 31 de enero de 2016, dirección calle 47 N° 49-12, Municipio
de San Pedro de los Milagros, teléfono 314 638 96 48.
ASEGURADORA SOLIDARIA DE COLOMBIA. Identificada con NIT 860
514 654-6, en virtud de la Póliza No 450 – 64- 994000000137, bajo el amparo
Póliza Seguro Manejo Sector Oficial, con vigencia desde el 11/12/2014 hasta
el 11/12/2015, por valor de $2.000.000
ARTÍCULO QUINTO: Contra la presente decisión de cesación de la acción fiscal,
proceden los recursos de reposición y en subsidio apelación, en las formas y
términos establecidos en el artículo 56 de la Ley 1437 de 2011, debidamente
sustentados, dentro de los Cinco (05) días hábiles siguientes a su notificación, de
conformidad con lo dispuesto en los artículos 56 de la ley 610 de 2000.
ARTÍCULO SEXTO: En firme este Auto, remitir el expediente al Despacho del señor
Contralor General de Antioquia, a efecto de que se surta el Grado de Consulta
respecto de la decisión adoptada en el mismo, acorde con lo dispuesto en el artículo
18 de la Ley 610 de 2000.
ARTICULO SEPTIMO: Una vez en firme, remitir el expediente al Archivo General
de la Contraloría General de Antioquia, para su conservación y custodia de
conformidad lo establece la ley 594 de 2000.
NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
CESAR AUGUSTO VESGA RODRÍGUEZ
Contralor Auxiliar de Responsabilidad Fiscal
MARIA CECILIA GARCÍA GIRALDO
Contralora Auxiliar
Revisó: Diana Mesa Rico, Contralora Auxiliar
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