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EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Curso de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Energía. Políticas y Gestión Pública
ILPES
Evaluación Ambiental Estratégica de Políticas Planes y Programas
(EAE de PPP)Módulo 3 Estudio Caso: EAE PEIT-España, EAR
Vía Pasto Mocoa, Colombia, EAE Desarrollo Turístico Barú Cartagena-Colombia
Rodrigo Jiliberto
rjiliberto@taugroup.com
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Objetivos de las charla
§ Presentación de un casos de aplicación de
herramientas de EAE en base a casos específicos
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
EAE del Plan Estratégico de Infraestructura y Transporte de
España
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Alcance del Plan Estratégico Infraestructura y Transporte
•Plan Multimodal: carreteras, trenes, puertos, aeropuertos, servicios de transportes, infraetructura intermodal, I-D-I, transporte pasajero y mercancías
• Dimensión urbano y no urbana
• Horizonte: 2005-2020
• Alcance territorial: el país
• Inversión: 241.392 milliones € (30% PIB)
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Ferrocarril
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Vías alta capacidad
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
La EAE del PEIT: el problema de la escala
Evaluación ambiental coherente con escala y contenido de la decisión
El PEIT escala acorde naturaleza de decisión; opciones alternativas de política de transporte nacional; contenido estructural
Modelización relaciones entre opciones de política y sistemas concernidos: transporte, económico, territorial, ambiental
NO de las relaciones de las actividades de transporte y el medio ambiente
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Sistema Transporte-Medio Ambiente Territorio
Instrumento de política
Elemento del sistema de transporte
Afecciónambiental
FomentoFomento de de loslos serviciosservicios
RepartoRepartoIntermodalIntermodal
EmisionesEmisionesglobalesglobales
Instrumento de política
Elemento del sistema de transporte
Afecciónambiental/territorial
loslos serviciosservicios
RepartoRepartoIntermodalIntermodal
EmisionesEmisionesglobalesglobales
Sistema Sistema TATTAT
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El Sistema TAT
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Elementos del PEIT evaluados
• Diagnóstico de la situación actual
• Objetivos ambientales
• Alternativas
• Directrices
• Seguimiento
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Conclusiones Diagnóstico
1. sistema carente lógica inversora coherente con su escala
2. sistema implica proceso de desestructuraciónterritorial sostenido
3. sistema promueve un proceso sostenido universalización vehículo privado
4. sistema genera crecientes costes ambientales
5. sistema tiene inhibidos posibles mecanismos compensadores
Un cambio de rumbo es imprescindibleUn cambio de rumbo es imprescindible
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Conclusiones Objetivos
exhaustividad-mejora-consistencia
1. Amplia gama de objetivos ambientales y territoriales para el sistema TAT
2. Incorpora objetivos calidad aire urbano, medio natural y reducción consumo energético
3. Incorpora objetivos ambientales cambio climático, actualizarse para Protocolo Kioto
4. No incorpora objetivos residuos y emisiones al agua o al suelo, así ruido
5. Coherencia con políticas europeas y nacionales
6. Inconsistencia entre objetivos y metas ambientales del PEIT y escenarios PEIT
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Recomendaciones EAE
1. Mayores niveles concreción y detalle directrices de política
2. Mejora instrumentos generación de información y modelización sistema transporte – medio ambiente- territorio
3. Regular proceso de planificación estratégica continuo
4. Asegurar proceso EAE en cascada
5. Apuesta explícita fortalecer papel instrumentos gestión ambiental directa
6. Complementar estrategia gradual de aplicación
7. Diseñar estrategia para modificación del marco institucional gestión sistema transporte.
8. Encadenar logro de objetivos
9. Mejorar temas singulares, residuos, Kioto, etc.
10. Mejorar seguimiento y participación pública
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
EAR de la variante Pasto-Mocoa
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Objetivos de la EAR
• Evaluación del Efecto ambiental Regional de una nueva carretera de conexión entre Pasto (Departamento de Nariño-Zona andina) y Mocoa, (Departamento del Putumayo-Zona amazónica)• 47 nuevos kilómetros por zona forestal protegida•Abre región amazónica al Pacífico (Pto. de Tumaco) y Ecuador (Pto. Manta)-conexión con Brasil (Belem do Para) con Pacífico• Proyecto IIRSA• Estudio contratado por INVIAS-Colombia con apoyo del BID• Estudio realizado en UTE por TAU Consultora Ambiental (España), ACON Consultores Ambientales (Colombia), y Prointec(España)
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Área de estudio
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Área de estudio
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Esquema de síntesis del proyecto
Otras iniciativas
SSR
Plan de Acción
Criterios variante
SSR
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Esquema para la identificación de efectos
Vía San Francisco Mocoa
Mejora El Encano Santiago
• Mejora de la conectividad.
• Incremento flujos de transporte.
• Intervención en territorio.
• Fortalecimiento del papel de los centros poblados en la estructura territorial.
• Mayor integración territorial regional y nacional.
• Incremento de algunas actividades económicas.
• Expectativas y conflictos sociales.
• Intensificación del proceso de alteración de cosmovisiones culturales.
Efectos primariosFuerzas MotricesIntervenciones
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Esquema para identificación de efectos
Efectos primarios Efectos inducidos
Efectos acumulativosbiodiversidad
Otras iniciativas e infraestructuras
Efectos sinérgicos y sistémicos
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Síntesis de efectos
• Intensificación del proceso de alteración de cosmovisiones culturales.
• Expectativas y conflictos sociales.• Incremento de los servicios de transporte en la región.
• Incremento comercialización de productos exóticos y biodiversidad en el mercado internacional.
• Incremento en la producción forestal para mercado internacional e intraregional (Putumayo-Pasto).
• Incremento del turismo nacional e internacional.
• Intensificación actividad agropecuaria (leche, papa) Valle Sibundoy.
• Mayor integración territorial regional y nacional.
• Fortalecimiento del papel de los centros poblados en la estructura territorial.
Primarios
EfectosTipo de Efecto
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Síntesis de efectos
• Gobernabilidad regional.• Perdida de Cohesión e integración
social.
• Modificación usos del suelo.• Multiplicador económico.• Precio del suelo.• Empleo.
Inducidos
EfectosTipo de Efecto
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Síntesis de efectos
• Efectos sistémicos sobre el SSR.Sistémicos/sinérgicos
• Efectos acumulativos sobre la biodiversidad.
AcumulativosEfectosTipo de efecto
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Efecto acumulativo sobre la biodiversidad
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Efecto supuesto
La construcción de la vía San Francisco Mocoa podría tener un efecto, que acumulado al de otros iniciativas productivas y de infraestructuras en la región, supusiera una alteración de la biodiversidad regional asociado con la dinámica o tendencia de pérdida y fragmentación que ya está ocurriendo.
Efecto supuesto
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Los análisis realizados permiten concluir que el efecto esperado puede llegar a materializarse con una intensidad alta en el largo plazo
Conclusión
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Argumentos básicos
Evidencias y argumentos que soportan la evaluación del efecto
Se han completado análisis de vulnerabilidad de la biodiversidad y presión acumulada de las actuaciones previstas para estimar el efecto acumulativo esperable.
Metodología
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
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Sábalo
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Bol ivar
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Cur illo
La Cruz
Buesaco
Lorenzo
Montepa
La Joya
Píldoro
Yarinal
La Luna
Pitalito
La Union
Santiago
El Rosal
Sibundoy
San José
San José
Lisberia
Salamina
Yuruyaco
Fragui ta
Sabaleta
Por tugal
El Cruce
El Cairo
Bruselas
San Pablo
El Encano
El Recreo
El Cedral
Inchiyaco
El Caribe
Lucitania
Palestina
Mercaderes
La Argelia
Canangucho
Miraflores
El Caldero
San Miguel
San Agustin
Vill agarzón
Puerto Mazo
San Joaquín
Quebradonia
Alto Fragua
Alto Bonito
Comuna Etsa
San Bernardo
Los Aletones
Rosal del Monte
San José de Albán
Puerto car rasqui ll a
Belén de Los Andaquíes
PUTUMAYO
NARIÑO
Cauca
HUILA
CAQUETA
Ecuador
CAUCA
Escala de vulnerabilidad* por tipo de cobertura Bosques primarios y selva 3 Bosques secundarios 3 Pastos-rastrojo bajo 1 Rastrojo alto 2 Estanques y cuerpos de agua 1 Cuerpos de agua 3 Gaps, nubes y sombras - Cultivos de coca - Otros cultivos 1 Suelo desnudo 1 Zonas urbanas - Vías - Otros 1 Escala de vulnerabilidad por áreas de interés para la conservación Reservas forestales 3 Parque Churumbelos 3 Resguardos indígenas 3
Vulnerabilidad de la biodiversidad
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
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MOCO A
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Cheri
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Cuatro
Ancurá
Rivera
Teteye
Pueblo
YarumoSábalo
Sábalo
Singüé
Bol ivar
Morelia
Cur illo
La Cruz
Buesaco
Lorenzo
Montepa
La Joya
Píldoro
Yarinal
La Luna
Pitalito
La Union
Santiago
El Rosal
Sibundoy
San José
San José
Lisberia
Salamina
Yuruyaco
Fragui ta
Sabaleta
Por tugal
El Cruce
El Cairo
Bruselas
San Pablo
El Encano
El Recreo
El Cedral
Inchiyaco
El Caribe
Lucitania
Palestina
Mercaderes
La Argelia
Canangucho
Miraflores
El Caldero
San Miguel
San Agustin
Vill agarzón
Puerto Mazo
San Joaquín
Quebradonia
Alto Fragua
Alto Bonito
Comuna Etsa
San Bernardo
Los Aletones
Rosal del Monte
San José de Albán
Puerto car rasqui ll a
Belén de Los Andaquíes
PUTUMAYO
NARIÑO
Cauca
HUILA
CAQUETA
Ecuador
CAUCA
Presiones
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
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Cur illo
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Lorenzo
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La Union
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El Rosal
Sibundoy
San José
San José
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Yuruyaco
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Por tugal
El Cruce
El Cairo
Bruselas
San Pablo
El Encano
El Recreo
El Cedral
Inchiyaco
El Caribe
Lucitania
Palestina
Mercaderes
La Argelia
Canangucho
Miraflores
El Caldero
San Miguel
San Agustin
Vill agarzón
Puerto Mazo
San Joaquín
Quebradonia
Alto Fragua
Alto Bonito
Comuna Etsa
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Los Aletones
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Belén de Los Andaquíes
PUTUMAYO
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Efectos acumulativos
A B C D Escala nº políg. Área (ha) Promedio (C/B)
0-1 Inexistente o no significativo 2.360 24.893,05 10,55 1-2 Muy bajo 6.328 31.490,19 4,98 2-3 Bajo 11.274 32.234,34 2,86 3-4 Moderado 18.893 83.353,90 4,41
4-5,5 Alto 24.420 126.255,02 5,17 5,5-7 Severo 29.199 120.155,59 4,12
7-8 Crítico 8.934 43.593,58 4,88 TOTAL 101.408 461.975,65 4,56
0-1 Baja 23.773 117.021,93 4,92 1-2 Moderada 14.278 13.608,42 0,95 2-3 Alta 39.561 204.975,85 5,18 3-4 Muy Alta 23.796 126.369,45 5,31
TOTAL 101.408,00 461.975,65 4,56
0-0,5 No significativa 21 10,41 0,50 0,5-1,5 Baja 21.849 117.668,84 5,39 1,5-2,5 Moderada 33.129 172.345,17 5,20 2,5-3,5 Severa 31.264 132.735,96 4,25
3,5-4 Extrema 15.145 39.215,28 2,59 TOTAL 101.408 461.975,65 4,56
Efecto acumulativo
Vulnerabilidad (en las áreas con presión)
Presión acumulada (sin actividad hidrocarburífera)
A B C DEscala Diferencia (C-D) Área (ha) (via incl.) Área (ha) (sin via incl.)
0-1 Inexistente o no significativo -125.067 24.893,05 149.960,151-2 Muy bajo 2.902 31.490,19 28.588,432-3 Bajo 6.499 32.234,34 25.735,443-4 Moderado 19.753 83.353,90 63.600,83
4-5,5 Alto 32.433 126.255,02 93.821,945,5-7 Severo 21.229 120.155,59 98.926,63
7-8 Crítico 42.251 43.593,58 1.342,22TOTAL 0 461.975,65 461.975,65
Efecto acumulativo
A B C DEscala Diferencia (C-D) Área (ha) (con AH) Área (ha) (sin AH.)
0-1 Inexistente o no significativo -24.893 0,00 24.893,051-2 Muy bajo -23.610 7.880,58 31.490,192-3 Bajo -6.539 25.695,07 32.234,343-4 Moderado -30.245 53.109,25 83.353,90
4-5,5 Alto -25.503 100.751,77 126.255,025,5-7 Severo 54.067 174.222,69 120.155,59
7-8 Crítico 56.723 100.316,30 43.593,58TOTAL 0 461.975,65 461.975,65
Efecto acumulativo
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Argumentos básicos
• La presión acumulada de las distintas iniciativas consideradas afectaría a una superficie significativa de la región, que podría superar el 30% de la misma (unas 4.500 km2)• De la superficie potencialmente afectada, se estima que el efecto acumulativo sobre la biodiversidad sería de alto a crítico en su mayor parte (en torno a los 3.000 km2, más del 60% de la superficie afectada).
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Argumentos básicos
•En consecuencia, en el escenario considerado se prevé un efecto de pérdida elevada de biodiversidad ligado a la continuidad de las tendencias actuales de poblamiento y de debilidad en la definición y control institucional del territorio•La elevada sensibilidad e importancia intrínseca de las áreas afectadas resultan determinantes en la magnitud de los efectos acumulativos esperados
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Efectos sinérgico/sistémico sobre el sistema de la sostenibilidad
regional
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Fases de construcción del modelo del SSR
1. Identificación de listado de Temas Claves de sostenibilidad en el área de estudio
2. Validación de los temas mediante debate interno y talleres
3. Identificación de relaciones mutuas y de la intensidad de las mismas
4. Realización de mapas sistémicos del SSSH5. Identificación de las dinámicas compensadoras y
descompensadoras del SSSH6. Análisis dinámico: Dependencia entre elementos y
análisis dinámico estructural
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Características del SSR
• 39 elementos• 144 relaciones mutuas• Cinco subsistemas:
1. El subsistema político institucional del SSR
2. El subsistema de ambiental del SSR3. El subsistema territorial del SSR 4. El subsistema económico del SSR 5. El subsistema socio cultural del SSR
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El mapa del SSR
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Subsistema Económico
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Subsistema Ambiental
EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE POLITICAS PLANES Y PROGRAMAS Rodrigo Jiliberto
Características estructurales del SSR
• Su naturaleza fronteriza-zona colonización.• El escaso desarrollo demográfico• Dinámica demográfica marcada por la inmigración • El alto patrimonio natural, cultural y de recursos.• Vulnerabilidad de su patrimonio natural, cultural y de recursos. • Un patrón histórico de desarrollo económico desintegradorbasado en una dinámica dual • Un sistema territorial poco integrado• Una situación de aislamiento geográfico relativo• Una institucionalidad y un desarrollo de la gobernabilidad débil. • Un debilitado marco de convivencia social.• Una afección sistemática al patrimonio natural regional. • Papel crecientemente dinamizador de las comunidades indígenas
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Principales dinámicas del SSR-Producciones del sistema
Dinámicas dominantes:• dinámica de debilitamiento institucional• dinámica de reproducción de la debilidad económica• dinámica de inhibición del potencial endógeno• dinámica de deterioro permanente o sistemático de la biodiversidad• dinámica de desintegración y conflicto territorial• dinámica de reproducción de bajos niveles de calidad de vida• dinámica de deterioro del marco social de convivencia• dinámica de resistencia y erosión de las comunidades indígenas
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Principales dinámicas potenicales del SSR
Dinámicas potenciales:• dinámica de legitimación institucional• dinámica de endogenización del patrón de desarrollo económico• dinámica de fortalecimiento de la autoridad ambiental• dinámica de fortalecimiento de integración territorial• dinámica de fortalecimiento de la estructura social
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Dinámica de reproducción de la debilidad económica
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Dinámica de inhibición del potencial endógeno
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Efecto supuesto
La mejora de la vía Pasto Mocoa puede, en función de sus diversos efectos territoriales, económicos, sociales y ambientales, modificar el estado y/ el comportamiento del sistema de la sostenibilidad regional, haciéndolo mas o menos sostenible en el largo plazo
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Efecto esperado
Los análisis realizados permiten concluir que el mejoramiento de la vía Pasto-Mocoa supondráafecciones negativas y positivas al sistema de sostenibilidad regional, primando en número e intensidad estas últimas, por lo que el efecto agregado puede ser calificado de positivo. Esto implica que la vía puede constituir un incentivo para un cambio de tendencia que suponga sacar al sistema de su estado actual de descompensación.
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Intensidad y signo de los efectos en el SSR
-9-1933Efectos acumulativos sobre la biodiversidadAcumulativos
21212Multiplicador económico
-3-1331Perdida de cohesión e integración social (indígena) Inducidos
-2-1211Intensificación del proceso de alteración cosmovisiones culturales.
-2-1212Expectativas y conflictos sociales
21221Incremento de los servicios de transporte en la región
31331Mayor integración territorial regional y nacional
31331Fortalecimiento del papel de los centros poblados en la estructura territorial
Primarios
Intensidad efecto y
signo
Dirección efecto
Intensidad sistémica
PlazoIntensidadEfectosTipo de efecto
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Elementos del SSR afectados
• 20 de los 38 elementos del SSR afectados en primera ronda (51%)• 35 afecciones (4,3 afecciones por efecto)• Elementos sociales, económicos, territoriales y ambientales• Efectos territoriales y sociales (67% afecciones)
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Efecto sistémico por elemento afectado en primera ronda
83,0%3,1%20,6-20,6Presencia organización comunidades indígenas.
79,8%3,2%21,2-21,2Altos niveles Biodiversidad
76,6%3,7%24,224,2Insuficiente infraestructura
comunicación exterior
72,9%4,6%30,1-30,1Diversidad riqueza cultural
68,3%5,9%38,5-38,5Presencia comunidades indígenas
62,5%5,9%38,538,5Economía débil poco estructurada
56,6%6,4%42,142,1Incremento ocupación espontánea territorio
50,2%7,8%51,051,0Sistema comunicación interno deficiente
42,4%8,5%55,955,9Incremento urbanización ineficiente
33,9%9,9%65,3-65,3Fragmentación pérdida biodiversidad
24,0%10,3%67,867,8Mecanismos ordenamiento territorial
deficientes
13,7%13,7%90,0-90,0Institucionalidad ambiental
desarrollada, limitada seguimiento y control
Porcentaje acumulati
vo
Porcentaje absoluto
Efecto Sistémico Absoluto
Efecto sistémico neto
Elementos afectados en primera ronda
• El efecto sistémico neto es de -214
• 12 de los 20 elementos afectados en primera ronda son responsables del 83% del efecto sistémico absoluto
• Se trata de elementos afectados positiva y negativamente por igual
• Clara preponderancia de elementos ambiéntales, territoriales y menos sociales
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Afección sistémica segunda ronda: elementos dominantes
19,7-12,6Presencia comunidades indígenas
20,1-3,8Bajos niveles de gobernabilidad
20,76,9Incremento ocupación espontánea territorio
20,8-15,9Presencia organización comunidades indígenas.
22,210,6Incremento urbanización ineficiente
23,0-9,7Erosión cultura calidad vida comunidades indígenas.
23,54,9Mecanismos ordenamiento territorial deficientes
25,3-9,4Institucionalidad ambiental desarrollada, limitada seguimiento y control
25,6-7,7Fragmentación pérdida biodiversidad
25,84,5Ordenación territorial marcada por conservación
26,3-10,0Potencial productos endógenos y exóticos y turismo
28,7-10,7Altos niveles Biodiversidad
Grado de afección sistémica absoluta
Grado de afección sistémica netaElementos
• 11 elementos concentran el 43% de las afecciones sistémicas
• Aspectos ambientales y sociales negativamente afectados
• Aspectos territoriales positivamente afectados
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Afección sistémica segunda ronda: elementos positivamente afectados dominantes
2,6Extracción insostenible flora y fauna
3,4
Restricciones comercialización y acceso sistema financiero
3,7Débil capacidad gestión empresarial
4,5Ordenación territorial marcada por conservación
4,9Mecanismos ordenamiento territorial deficientes
5,0Deficiencia Infraestructura saneamiento
6,0Insuficiente infraestructura comunicación exterior
6,0Economía débil poco estructurada
6,9Incremento ocupación espontánea territorio
8,4Sistema comunicación interno deficiente
10,6Incremento urbanización ineficiente
Grado de afección sistémica neta
Elementos
• 22 de 38 elementos (57.8%) positivamente afectados
• 11 de ellos concentran el 80% efectos positivos
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Evidencias y argumentos que soportan la evaluación del efecto
-9,4
Institucionalidad ambiental desarrollada, limitada seguimiento
y control
-9,7Erosión cultura calidad vida
comunidades indígenas.
-10,0Potencial productos endógenos y
exóticos y turismo
-10,7Altos niveles Biodiversidad
-12,6Presencia comunidades indígenas-15,9
Presencia organización comunidades indígenas.
• 15 de 38 elementos (38.5%) negativamente afectados
• 6 elementos concentran el 60% efectos negativos
Grado de afección sistémicaElemento
Afección sistémica segunda ronda: elementos negativamente afectados dominantes
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índice efecto sistémico
Efecto sistémico total: -21.6
• Valor -21.6 del efecto sistémico neto global señala que en términos absoluto para el SSR la vía tiene un balance negativo• La vía no esta pensada para solucionar los problemas del SSR, valor limitado del indicador• El SSR se halla en estado descompensado en general producciones negativas• IES: Índice relativo, de la vía con respecto a si misma
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índice efecto sistémico
• IES = refleja lugar que ocupa el efecto sistémico entre dos polos teóricos• Máximo positivo, Intensidad de todos los efectos positivos máximo, y los negativos mínimo• Máximo negativo, Intensidad todos los efectos positivos mínimo, y los negativos máximo
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índice efecto sistémico
55-100%Muy positivo
55-75%Positivo
45-55%Neutro
20-45%Negativo
0-20%Muy negativo
PorcentajesÍndice de Efecto Sistémico
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índice efecto sistémico variante San Francisco Mocoa
65,7%Índice de efecto sistémico
-22Valor observado
-1081Máximo negativo
531Máximo positivo
ValorVariables
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Lectura del índice efecto sistémico de la variante San Francisco Mocoa
El valor de 65,7% para el IES revela que la vía tiene sobre el SSR un efecto global positivo, lo que implica que dado el estado de descompensación en que éste se encuentra, ésta pudiese alimentar un germen de cambio de tendencia
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Alcance del PA de la EAR
“…. prevenir, mitigar, controlar, o
compensar los impactos ambiéntales
identificados en la EAR,
el cual deberá implementarse a partir del
inicio de las obras de construcción de la
variante.”
(TdR EAR de la vía Pasto Mocoa)
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Alcance del PA de la EAR
• Es decir, los efectos cubren una paleta ciertamente reducida de temas regionales
• relevantes los de largo plazo, relativos a la afección a la biodiversidad, al territorio y al sistema de la sostenibilidad regional
• Vía importa en los efectos estructurales de largo plazo: territorio, biodiversidad y sobre el sistema sostenibilidad regional
• Escenario de una complejidad media-baja
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Visión del Plan de Acción
La visión de futuro del plan de acción es una en la cual los efectos positivos de la vía se han aprovechado al máximo, y los negativos han sido mitigados y han sido utilizados como una oportunidad para el fortalecimiento de la sostenibilidad regional
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Visión del Plan de Acción – Escenario Esperado
• En el largo plazo, la vía ha servido para mejorar la integración regional y ha ayudado a redefinir el papel de sus centros poblados,
• Los posibles conflictos sociales han sido resueltos mediante procesos de fortalecimiento de la gobernabilidad regional, y las afecciones culturales han encontrado canales de compensación duraderos.
• La afección acumulada a la biodiversidad es aceptable, y asegura conservar sin riesgo la aportación de la biodiversidad regional y la gestión de esos riesgos se ha aprovechado para impulsar una gestión global más sostenible de la biodiversidad regional
• Las oportunidades económicas que genera la vía se ha aprovechado al máximo
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Objetivo general del Plan de Acción
El objetivo general del Plan de Acción de la vía Pasto Mocoa es lograr que el potencial de la vía en orden a generar inducir cambios estructurales de largo plazo en la región, basadas en su incidencia territorial y sistémica se potencie y ayude a generar una modificación en la tendencia del desarrollo regional, y al mismo tiempo lograr que los posibles efectos
que pudiese tener sobre la biodiversidad o las comunidades indígenas constituyan una oportunidad para
logrando para una gestión sostenida y sostenible de la biodiversidad y un fortalecimiento de las comunidades
indígenas y de la gobernabilidad regional
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Objetivos 1
• Que los efectos acumulativos sobre la biodiversidad, no supongan perdidas irreversibles en la biodiversidad regional y sirvan para potenciar una gestión sostenible de la misma.
• Que los posibles conflictos sociales se solucionen fortaleciendo la gobernabilidad regional.
• Que las afecciones que puedan ahondar en procesos históricos de aculturización de las comunidades indígenas sean compensadas por proceso de fortalecimiento de las comunidades indígenas de la región.
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Objetivos 2
• Que los efectos económicos de corto plazo no supongan distorsiones de los mercados locales, y que los de medio plazo ayuden a modernizar el sector de servicios de transporte en la región.
• Que los efectos territoriales constituyan una oportunidad para mejorar la integración territorial regional.
• Que los efectos sistémicos permitan generar dinámicas sostenibles de cambio de largo plazo.
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Criterios Estratégicos
• El PA está focalizado en los efectos de la vía
• El PA desarrolla sus objetivos en medidas destinadas a gestionar los efectos de la vía de forma incremental para optimizar el uso de los recursos disponibles.
• Las líneas estratégicas y las medidas del PA se apoyan en las fortalezas del sistema regional
• El PA se apoya en las dimensiones dinamizadorasdel sistema regional
• El PA se apoya en factores institucionales externos a la región
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Líneas Estratégicas
1. Ordenación territorial consensuada.
2. Programa de gestión sostenida de la
biodiversidad regional
3. Fortalecimiento de las comunidades
indígenas de la región del Putumayo
4. Aprovechar las oportunidades económicas
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Línea 1. Ordenación Territorial Consensuada
1. Desarrollo de un Plan de Desarrollo Territorial del
Putumayo
2. Elaboración de un Plan Estratégico de Desarrollo
Urbano (PEDU) de Mocoa
3. Plan de inversiones de infraestructuras territorial
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Línea 2. Programa de gestión sostenida de la biodiversidad regional
4. Consolidación de corredores ecológicos en el
Piedemonte amazónico
5. Gestión coordinada de proyectos en el Piedemonte
Amazónico
6. Programa de fortalecimiento de las capacidades y
del seguimiento y control de las actividades
productivas de Corpoamazonía
7. Programa de fortalecimiento de las capacidades de
planificación estratégica de Corpoamazonía,
capacitación y reingeniería de la planificación
institucional.
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Línea 3. Fortalecimiento de las comunidades indígenas regionales
8. Mesa de concertación para la atención de
compromisos adquiridos con comunidades
indígenas en el Valle del Sibundoy.
9. Fortalecimiento de los P.I.V de las comunidades
indigenas
10.Apoyo a la consolidación de los resguardos
indígenas de la región
11.Programa de creación de centros de capacitación
de las comunidades indígenas
12.Fortalecimiento de la etno educación en la región
del Putumayo
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Línea 5. Aprovechar las oportunidades económicas.
13.Establecer una política integral en la contratación
de personal para el proyecto de la vía dentro de los
TdR de la vía
14.Promover la construcción de un área de servicios y
de logística de transporte en Mocoa
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EAE Desarrollo turístico Isla de Barú-Cartagena- Colombia
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EAE Turismo Barú
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Área de Estudio
Corregimiento Nº Habitantes
Barú 2.746
Santa Ana 3.993
Ararca 992
Total 7.731
EAE Turismo Barú
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Condicionantes Legales
Restricciones de usos de suelo en Barú, según las Resoluciones 679/2005 (AMP) y 018/2007 (PMPCRSB).
POT, establece el área continental de Barú como suelo Rural y no ha incorporado las recomendaciones de las resoluciones referenciadas.
En ambos casos los actos administrativos referenciados, establecen que el desarrollo turístico para esta área debe basarse en un modelo ecoturístico.
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La presión de desarrollo turístico sobre Barú genera en las actuales condiciones:
• Consolidación economía informal y escasamente competitiva• Reforzamiento bajo nivel calidad de vida habitantes-tensiones sociales• Significativo deterioro medio ambiente y riesgo espacios protegidos circundantes• Creciente desintegración territorial• Creciente debilidad instituciones como gestores desarrollo
Sistema de la Sostenibilidad del Turístico en Barú
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•Basarse en dinámicas de inversión, ocupación de suelo, y generación de actividades turísticas y conexas de baja intensidad, que puedan ser asimiladas armónicamente por el sistema en su totalidad.
•Soportarse y tener como condicionante el fortalecimiento integral del sistema insular: aspectos normativos, de políticas territoriales, de infraestructuras territoriales, de servicios públicos, de la economía local, que permita asimilar y ser parte activa del desarrollo turístico
•Asegurar centros poblados resulten beneficiarios de procesos de desarrollo turístico
Criterios de Sostenibilidad del Modelo Turístico
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Criterios de Sostenibilidad del Modelo Turístico
• Asegurar integración economía local a dinámicas crecimiento e innovación
• Garantizar que dinámicas modificación usos suelo y presión sobre ambiente respeten sensibilidad y valor ambiental territorio, y restricción de usos definida normativa vigente.
•Proteger patrimonio cultural y arqueológico poblaciones locales
•Co-responsabilidad comunidades en formulación y ejecución opción de desarrollo turístico.
•Integrar y reconocer conocimiento empírico y técnico de manera equivalente en toma de decisión sobre modelo u opción de desarrollo turístico
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• Área muy sensible ecológicamente, con muy alta variedad con presencia de 5objetos de conservación.
• Área sensible ecológicamente, con muy alta variedad, presencia de 5 objetos de conservación
• Área sensible ecológicamente, con alta variedad, presencia de 3-4 objetos de conservación
• Área sensible ecológicamente, con alta variedad, presencia entre 3-4 objetos de conservación.Sensibilidad por Variedad ecológica
Condicionantes por Análisis de Riesgo Ambiental
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Areas Ecosistemas presentesNatación con
snork.Buceo Baños playa
Paseos Náuticos (velas)
Remolque en flotadores
CaminatasInfraestr de hospedaje
Infraestr de restaurantes
Infraestr de vivienda
recreaciónAvistamientos
AREA 1
praderas de Fanerogamas 3 3 1 3 3 1 3 3 3 1
barreras de corales 3 3 1 3 3 1 3 3 3 1
Playas 1 1 3 2 1 2 3 3 3 1
Manglares 1 1 2 3 3 3 3 3 3 2
Bosque seco - Bsx 1 1 2 1 1 2 3 3 3 1
Intesidad Acumulada por FP en el Area 1,8 1,8 1,8 2,4 2,2 1,8 3 3 3 1,2
Ejemplo matrices de cruces de información
Condicionantes por Análisis de Riesgo Ambiental
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•El riesgo ambiental es moderado-alto.
Cualquier modelo de desarrollo turístico en Barú, debe fundarse en la producción de espacios turísticos de baja intensidad y con altos
niveles de calidad y control.
•El 37% del área de estudio posee riesgo moderado - alto.
Condicionantes por Análisis de Riesgo Ambiental
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Zona 3 – CENTRALIDAD DE SERVICIOS Y DESARROLLOS POBLACIONALES Centros poblados Santa Ana y Ararca(2430 Has)
Zona 2 – CENTRALIDAD ECOTURÍSTICA COMPLEMENTARIA (1656 Has)
Factor en riesgo (FR) Área ocupada
Bosque seco 149
Formaciones coralinas 223
Manglar 369
Playas 83
Praderas de fanerógamas 358
Zona 1 – CENTRALIDAD ECOTURISTICA (3993 Has)
Factor en riesgo (FR) Área ocupada
Bosque seco 15 0
Manglar 243
Playas 9 0
Fondos Sedimentarios 210
Factor en riesgo (FR) Área ocupada
Bosque seco 25
Manglar 548
Praderas de fanerógamas 14
Fondos 106
Recomendaciones EAE: desarrollo espacial turismo
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Recomendaciones EAE Barú
• Arreglo institucional capaz controlar procesos desarrollo territorial, urbano, ambiental y social, y crear infraestructuras para oportunidades.• Generar elementos espaciales para construir territorio articulado y funcional asimilar modificaciones territoriales masivas y generar territorio competitivo•Generar mecanismos mejora gestión biodiversidad.
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Gracias por su atención
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