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DA EXECUÇÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
Cláudia Renata CamargoCoordenadoria Setorial de Gestão
DAJ/SMAJ
DA PRORROGAÇÃO CONTRATUAL REGRA: A duração dos contratos ficará restrita à
vigência dos respectivos créditos orçamentários. Admitir o contrário, seria desrespeitar o princípio de que toda licitação e contratação deve ser precedida de recursos orçamentários para seu custeio;
Entretanto, há casos em que a execução não pode ser completada no decurso de um único exercício.
PRORROGAÇÃO continuação.... Exceções:
Contratos relativos a projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais poderão ser prorrogados;
Contratos relativos à prestação de serviços contínuos;
Contratos relativos ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas de informática.
Contratos Relativos a Projetos
Plano Plurianual – instrumento de planejamento de recursos orçamentários a longo prazo – artigo 165 da CF, pelo qual a Administração estabelecerá as diretrizes, objetivos e metas para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
Contratos Relativos a Projetos - REQUISITOS Previsão no Plano Plurianual; Interesse público devidamente justificado; Previsão da possibilidade de prorrogação no ato
convocatório; Duração no tempo deriva da dificuldade de
completar a prestação contratada diante da complexidade do objeto;
Admite-se a prorrogação na impossibilidade concreta de completar a prestação no prazo previsto.
SERVIÇOS CONTÍNUOS
Definição: serviços auxiliares necessários à Administração para o desempenho de suas atribuições, cuja interrupção possa comprometer a continuidade de suas atividades e cuja contratação deva estender-se.
Prorrogação X Renovação
SERVIÇOS CONTÍNUOS Caso fosse vedada a contratação por prazo
superior ao prazo de vigência dos créditos orçamentários, haveria o risco dos serviços prestados de forma contínua serem interrompidos, importando em sérios riscos de continuidade da atividade administrativa;
Previsibilidade de recursos orçamentários – na Lei posterior existirá recursos para pagamento dos serviços.
SERVIÇOS CONTÍNUOS - REQUISITOS
Interesse público devidamente justificado pelo órgão gestor (Art. 17, Decreto 15.291/05 – justificativa assinada pelo Secretário da Pasta comprovando a vantagem econômica e administrativa em prorrogar o contrato);
Demonstração da vantajosidade: pesquisa de preços;
SERVIÇOS CONTÍNUOS Instrução do Protocolado Previsão no ato convocatório ou contrato
admitindo a prorrogação do prazo contratual por sucessivos períodos até o limite de 60 (sessenta) meses;
Pedido do Órgão Gestor identificando o prazo e o valor correspondente;
Concordância da empresa; Pesquisa de mercado; Prestação exclusiva – atestado de exclusividade;
Instrução do Protocolado- cont...
Comprovar que o contratado mantém as condições iniciais de habilitação (consultar sanções);
Dotação orçamentária/reserva SIM/SIAFEM/Termo de Disponibilidade;
Contrato em vigência; Observância do limite de 60 (sessenta) meses.
SERVIÇOS CONTÍNUOS
É obrigatório respeitar na prorrogação o mesmo prazo da contratação original?Doutrina entende que a prorrogação pode ser realizada em período menor ou até maior que o originalmente estipulado, desde que respeitado o prazo máximo legalmente estabelecido de 60 (sessenta) meses.
Equipamentos/Utilização de Programas de Informática
Prazo de vigência contratual poderá se estender por até 48 (quarenta e oito) meses após o início da vigência do contrato;
Justifica-se pela rapidez na obsolência nesse campo.
CONTRATOS POR ESCOPO Prazo de vigência é extintivo da obrigação? O contrato somente se extingue pela conclusão de seu
objeto, operando o prazo como limite de entrega da obra, serviço ou compra.
Causas de prorrogação: artigo 57, § 1º da Lei n.º 8.666/93; Eventos provocados pela Administração (incisos I, III, IV e VI); Causas de força maior ou caso fortuito (incisos II e V).
PRORROGAÇÃO EXCEPCIONAL Artigo 57, § 4º da Lei n.º 8.666/93;
Em caráter excepcional, devidamente justificado, e mediante autorização da autoridade superior, em se tratando de serviços contínuos, o contrato correspondente poderá ser prorrogado em até 12 (doze) meses, por uma única vez.
PRORROGAÇÃO EXCEPCIONAL - Exigências Tratar-se de serviços contínuos; Demonstrar a vantajosidade; Situação concreta excepcional devidamente
justificada (existência de razões suficientes – não basta a simples necessidade de continuidade do serviço);
Não haver possibilidade de prorrogação ordinária.
ALTERAÇÕES CONTRATUAIS (ACRÉSCIMO/SUPRESSÃO) Artigo 65 da Lei n.º 8.666/93; Causas de alterações unilaterais:
Modificação do projeto ou das especificações para melhor adequação técnica aos seus objetivos;
Acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto nos limites legais.
LIMITES LEGAIS Obras, serviços ou compras – limite de 25%
do valor inicial atualizado do contrato;
Reforma de Edifício ou de Equipamento público – limite de 50% do valor inicial atualizado do contrato.
Requisitos Fato excepcional e imprevisível devidamente justificado
(evidenciar que fatos posteriores alteraram a situação de fato ou de direito e exigem um tratamento distinto daquele inicialmente adotado;
Justificar a percentagem indicada de alteração de forma separada para acréscimo e supressão (entendimento do Tribunal de Contas);
Pedido restrito ao objeto inicialmente contratado, não podendo modificá-lo;
Contratos decorrentes de licitação por itens Entendimento do TCU – Tribunal de Contas
da União:
Em licitações realizadas por item, os acréscimos ou supressões serão efetuados proporcionalmente ao item e não sobre o valor total.
ALTERAÇÕES POR ACORDO Hipóteses – artigo 65, inciso II, da Lei n.º
8.666/93: Substituição da garantia de execução; Modificação do regime de execução da obra ou serviço,
do modo de fornecimento em face de verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originários;
Modificação da forma de pagamento (vedada antecipação) por imposição de circunstâncias supervenientes;
Reequilíbrio econômico-financeiro.
Devolução de Caução Desde que previsto no instrumento convocatório
poderá ser exigida prestação de garantia nas contratações de obras, serviços e compras. Visa garantir a execução do contrato.
Art. 56, Lei 8.666/93 – modalidades – opção do contratado: Caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública; Seguro-garantia; Fiança-bancária.
Valor: máximo 5% do valor contratado; Devolução: após a execução do contrato, e quando
em dinheiro, atualizada monetariamente; Pedido do interessado via Protocolo Geral dirigido à
Secretaria Gestora; Informações quanto à execução do contrato – cumprimento
a contento; Obras/reformas – Termo de Recebimento Definitivo.
Autorização: Secretaria Gestora após SMAJ.
Devolução de Caução
Alteração da Razão Social / CNPJ Instrução:
Pedido da contratada com a justificativa para alteração acompanhada da comprovação;
Análise e manifestação da Secretaria Gestora se a alteração implica em prejuízos à execução;
Comprovação quanto à manutenção das condições de habilitação e qualificação exigidas;
Parecer SMAJ; Autorização da autoridade competente;
Rescisão unilateral do Contrato – Art.78, XI.
Reconhecimento de Débito Serviços prestados sem base contratual (ou
não previstos contratualmente); Instrução – justificativa e comprovação
quanto à prestação de serviço ou fornecimento;
Pagos à título de indenização; Responsabilização dos agentes públicos.
Do Reajuste e Reequilíbrio“É necessário distinguir, portanto, os conceitos de reajuste e recomposição de preços. A recomposição de preços é o procedimento destinado a avaliar a ocorrência de evento que afeta a equação econômico-financeira do contrato e promove adequação das cláusulas contratuais aos parâmetros necessários para recompor o equilíbrio original. Já o reajuste é o procedimento automático, em que a recomposição se produz sempre que ocorra a variação e certos índices, independente de averiguação efetiva do desequilíbrio.”
(Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos, Marçal Justen Filho, 11ª ed., São Paulo: Dialética, 2005)
Do Reajuste e Reequilíbrio Decreto Municipal 15.291/05
Parecer Técnico – Atribuição – Art. 20: SMA – COMPRAS E SERVIÇOS; SEINFRA – OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA.
Autorização: Secretaria Gestora; Dispensada a análise pela SMAJ; Formalização:
REAJUSTE – apostilamento (Art. 22); REEQUILÍBRIO – termo de aditamento (Art. 21).
Concessão do Reequilíbrio Requerimento do interessado; Demonstração do desequilíbrio; Exame econômico das planilhas; Avaliação do preço reequilibrado e da proposta
mais vantajosa; Dotação orçamentária; Decisão; Periodicidade x Contrato extinto (pagamento à
título de indenização).
Penalidades Advertência - Secretaria Gestora; Não cumprimento, instrução do protocolado para ser
encaminhado à SMAJ; Procedimento Administrativo – Abertura; Notificação - Defesa Prévia - Prazo; Julgamento – Autoridade Competente; Notificação - Recurso - Prazo; Julgamento – Autoridade Competente; Notificação; Providências – Setor de Cadastro – SMR - DPG.
Penalidades cont... Os prazos são os seguintes:
Declaração de Inidoneidade = 10 dias corridos; Advertência, multa, suspensão temporária = 5
dias úteis; Sanção do pregão = 5 dias úteis; Sanção do RDC = 5 dias úteis; Sanção do convite= 2 dias úteis.
Sanções aplicáveis Relacionadas no artigo 87 da Lei n.º
8.666/93, são elas: Advertência; Multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou
no contrato; Suspensão Temporária de participação em licitação e
impedimento de contratar com a Administração (prazo máximo de 2 anos – Pregão e RDC – prazo máximo de 5 anos);
Declaração de Inidoneidade para licitar ou contratar com a Administração Pública.
Da Rescisão Amigável Pedido; Discussão dos termos e valores; Conciliação; Autorização – Autoridade Competente – Publicação no
DOM; Formalização - Publicação; Providências quanto ao objeto; Artigo 79, § 2º da Lei de Licitações e Contrato.
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