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CCoonnppeess Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia Departamento Nacional de Planeación
EESSTTRRAATTEEGGIIAA PPAARRAA EELL MMAANNEEJJOO AAMMBBIIEENNTTAALL DDEELL RRÍÍOO BBOOGGOOTTÁÁ
DNP: DDUPA Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Versión aprobada
Bogotá, D.C., 6 de Diciembre de 2004
3320
TABLA DE CONTENIDO
I. INTRODUCCIÓN................................................................................................................... 2 II. ANTECEDENTES................................................................................................................... 2
1. Descentralización del Sector Ambiental y Política Nacional de Manejo de Aguas Residuales .................................................................................................................................... 2 2. Antecedentes Normativos .................................................................................................... 3 3. Oferta y Demanda Hídrica .................................................................................................. 5
i Oferta hídrica y factores que la afectan ........................................................................... 5 ii Demanda Hídrica ............................................................................................................. 9
4. Diagnóstico de la situación actual del Río Bogotá ............................................................ 11 i Indicadores de uso de la Cuenca .................................................................................... 11 ii Impactos de la Contaminación ....................................................................................... 12 iii Tratamiento del agua residual y otros programas .......................................................... 12
III. PLAN ESTRATÉGICO..................................................................................................... 13 1. Principios de política.......................................................................................................... 13 2. Definición de acciones a cada nivel institucional .............................................................. 15
i En el orden Nacional...................................................................................................... 15 ii En el orden Regional...................................................................................................... 16 iii En el orden Departamental y Municipal........................................................................ 16
3. Planteamiento estratégico, inversiones y gradualidad ....................................................... 16 IV. PLAN DE ACCIÓN........................................................................................................... 18
1. Etapa 1 (2004-2008)........................................................................................................... 18 2. Etapa 2 (2009-2013)........................................................................................................... 23 3. Etapa 3 (2014-2020)........................................................................................................... 23
V. INVERSIONES Y FUENTES DE FINANCIACIÓN........................................................... 23 1. Distrito Capital e Intervención en el Embalse del Muña ................................................... 24 2. Plan de Inversión Municipios Cuenca Alta, Media Occidental y Baja.............................. 26 3. Descripción de las posibles fuentes de financiación .......................................................... 28
i Fondo Nacional de Regalías – FNR –............................................................................ 29 ii Plan Nacional de Desarrollo .......................................................................................... 29 iii Crédito – Garantías de la Nación a créditos externos .................................................... 29 iv Tarifas ............................................................................................................................ 30 v Sistema General de Participaciones – Ley 715 de 2001 ................................................ 31 vi Ley 99 de 1993............................................................................................................... 31 vii Incentivos tributarios.................................................................................................. 32 viii Otros........................................................................................................................... 32
VI. RECOMENDACIONES.................................................................................................... 33 ANEXOS....................................................................................................................................... 37
2
I. INTRODUCCIÓN
Este documento somete a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social
– CONPES – un conjunto de medidas orientadas a optimizar el manejo ambiental del Río Bogotá,
con el propósito de asegurar el cubrimiento de la demanda de bienes y servicios del río de manera
sostenible. En particular se presenta: (i) un diagnóstico general de la situación actual del Río
Bogotá; (ii) una propuesta de estrategia acompañada de un plan de acción para lograr el
mejoramiento ambiental del río; y, (iii) recomendaciones institucionales que faciliten la
aplicación del plan de acción.
II. ANTECEDENTES
1. Descentralización del Sector Ambiental y Política Nacional de Manejo de Aguas Residuales
Desde mediados de la década de los ochenta, el país ha venido desarrollando la
descentralización como modelo de desarrollo para hacer más eficiente el manejo político,
administrativo y fiscal del Estado. Este modelo que distribuye el poder del Estado a nivel
nacional, regional y local, busca generar una mejor asignación de los recursos, hacer más
eficiente la prestación de servicios sociales y suministro de bienes públicos e incrementar la
presencia del gobierno en el territorio nacional1.
En el sector ambiental, Colombia cuenta con un Sistema Nacional Ambiental ( Ley 99 de
1993) descentralizado, en el cual las treinta y tres Autoridades Ambientales Territoriales (CAR)
al igual que las seis Autoridades Ambientales Urbanas, tienen una amplia autonomía en materia
de planificación, administración y manejo presupuestal. De esta forma, el esquema asigna a estas
entidades la responsabilidad de la administración del medio ambiente, y le otorga la
administración directa del 86%2 de los recursos de inversión con que cuenta el sector.
1 En este contexto se expidió una nueva Constitución Política para redefinir las relaciones nación-territorios, se creó la elección popular de alcaldes y de gobernadores, se definieron nuevos mecanismos de participación ciudadana. En el entorno fiscal, se creó el Situado Fiscal, se determinó la participación en el impuesto a las ventas, se fortalecieron los ingresos locales y se implementó la transferencia de recursos y distribución de competencias en los sectores sociales. 2 Las principales fuentes de inversión del sector ambiental, provienen de los Recursos Administrados por las Corporaciones Autónomas Regionales, definidos en la Ley 99 de 1993.
3
Bajo este marco institucional el Gobierno Nacional definió en el documento CONPES 3177
de 2002 un conjunto de acciones prioritarias y lineamientos para el manejo de aguas residuales.
Estas acciones se especificaron en el documento de política “Plan Nacional de Manejo de Aguas
Residuales Municipales en Colombia – PMAR” elaborado por el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial – MAVDT – con el acompañamiento del Departamento
Nacional de Planeación – DNP –. El presente documento acoge las recomendaciones del Conpes
3177 y se constituye en un referente para otros casos particulares en el país, en la medida en que
tales recomendaciones se contextualizan para el caso específico del Río Bogotá.
En cumplimiento de esta política, el MAVDT expidió el Decreto 3100 de 2003 por medio
del cual se reglamentan las tasas retributivas por la utilización directa del agua como receptor de
los vertimientos puntuales. En esta misma dirección, el MAVDT ha adelantado acciones
encaminadas a reglamentar la formulación de los Planes de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos – PSMV – por parte de los Municipios y empresas prestadoras del servicio de
alcantarillado.
En cuanto al perfeccionamiento de los instrumentos económicos de regulación del uso del
recurso hídrico, también se han presentado avances gracias a la expedición del Decreto 155 de
2004 con el cual se reglamenta el cobro de las tasas por utilización de aguas superficiales.
Por último, cabe mencionar que el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006 “Hacia un Estado
Comunitario” establece que dentro del programa de manejo integral del agua deberá
implementarse el P lan de Manejo de Aguas Residuales, el cual cobijará de forma prioritaria un
conjunto de cuerpos de agua entre los cuales se encuentra el Río Bogotá.
2. Antecedentes Normativos
La contaminación del Río Bogotá por los vertimientos de aguas residuales de los municipios
de la cuenca ha sido un problema a resolver desde la primera mitad siglo anterior. Durante los
últimos 20 años se han desarrollado diversas alternativas de saneamiento que han implicado
grandes inversiones con resultados poco visibles.
4
Recientemente, el Documento CONPES 3256 del 15 de Diciembre de 2003, plasmó varios
proyectos prioritarios para la región definiendo, entre otros, algunos relacionados con la gestión
ambiental:
� La formulación del plan de ordenamiento ambiental regional.
� La elaboración de un documento Conpes orientado a definir las acciones que se deben
emprender desde los distintos niveles para la descontaminación y manejo integral del Río
Bogotá; y,
� La conformación de un esquema integral que propenda por el suministro de agua y el
saneamiento.
La Ley del Plan Nacional de Desarrollo (Ley 812 de 2003) definió como una prioridad
continuar con el programa de descontaminación del río Bogotá, dentro del proyecto de Manejo
Integral del Agua. De igual forma, en esta ley se promovió la creación de empresas regionales
para la prestación de los servicios de agua y alcantarillado, entre cuyas fuentes de financiación se
encuentran recursos del FNR y de las CARs.
El 25 de Agosto de 2004 el Tribunal Administrativo de Cundinamarca falló en contra de
algunas entidades del Gobierno Nacional, el Departamento de Cundinamarca, el Distrito Capital
y algunas de sus entidades, municipios de la Cuenca y entidades privadas, por omisión en el
control de los vertimientos de las aguas residuales al río, el consecuente deterioro de la calidad
ambiental de la Cuenca y en especial por el represamiento de las aguas residuales en el Embalse
del Muña, que afecta al Municipio de Sibaté y el área de influencia del embalse. Esta sentencia se
produjo como respuesta a cuatro acciones populares interpuestas ante dicho tribunal en los años
1992, 1999, 2000 y 2001. El fallo ordena que sea la “Mesa Regional” de la Cuenca la que
apruebe cuándo y sobre qué aspectos se requieren adelantar nuevos estudios y a cargo de qué
entidad o entidades correrá sus costos. Así mismo, el fallo establece que sólo se podrán modificar
los pactos propuestos cuando el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, con la aprobación de
la “Mesa Regional” de la Cuenca del Río Bogotá, autorice nuevas investigaciones y estudios que
demuestren que la tecnología impone el desarrollo de otras obras que contribuyen a restaurar el
medio ambiente con un mayor beneficio (relación costo-beneficio) y que implique una sola
5
inversión en la que cada una de las entidades que participan en ella, puedan obtener sus mejores
logros y beneficios. Actualmente, algunos demandados que se vieron afectados con el fallo del
tribunal, en virtud de sus facultades legales, hicieron uso del recurso de apelación.
Teniendo en consideración los factores enunciados, se entiende que las recomendaciones
consignadas en este documento son lineamientos de política, que deben orientar las acciones de
las diferentes entidades participantes, las cuales, a su vez, estarán condicionadas a la resolución
final de carácter legal.
3. Oferta y Demanda Hídrica i Oferta hídrica y factores que la afectan
El Río Bogotá nace al nor-oriente del municipio de Villapinzón, a 3.300 msnm y sus aguas
fluyen hacia el suroeste para desembocar en el Río Magdalena, en Girardot a 280 msnm. En su
recorrido drena las aguas de 6.000 kilómetros cuadrados, donde habitan alrededor de 8,04
millones de habitantes en 42 municipios, incluyendo el Distrito Capital, y se proyecta que la
población supere los 12 millones de habitantes para el 2020 (ver Anexo 1). Es decir, en la cuenca
del Río Bogotá habita cerca del 19% de la población del país, a lo cual se suma que se genera
alrededor del 26% de la actividad económica nacional.
En su recorrido de 336 Km, el Río Bogotá recibe las aguas de los ríos Sisga, Neusa,
Tibitóc, Tejar, Negro, Teusacá, Frío, Chicú, Salitre, Fucha, Tunjuelito, Siecha, Balsillas, (que a
su vez recoge las aguas de los ríos Subachoque y Bojacá), Calandaima y Apulo. Dicho recorrido
se puede caracterizar en tres tramos: (i) Cuenca Alta del Río al norte de Bogotá, con una longitud
de 145 Km desde su nacimiento hasta el lugar conocido como La Virgen, (ii) Cuenca Media con
unos 68 Km, desde La Virgen hasta Alicachín, en el extremo sur de la Sabana de Bogotá; y, (iii)
Cuenca Baja, con una longitud de 123 Km, hasta la desembocadura en el Río Magdalena. La
Cuenca Media, puede dividirse a su vez en Cuenca Media Occidental y Cuenca Media Oriental,
en la cual se hará referencia directa al Distrito Capital (Figura 1).
6
Figura 1. Descripción de la Cuenca del Río Bogotá
Fuente: CAR
En el sector comprendido por las Cuencas Alta y Media del Río Bogotá se diferencian
claramente dos sistemas: (i) Un sistema natural conformado por los caudales naturales del río, sus
afluentes y una serie de lagunas y humedales, localizados generalmente en las zonas de páramo,
dando origen a los ríos y quebradas que conforman el sistema; y (ii) un sistema de regulación
artificial compuesto por nueve embalses, que tiene una capacidad de almacenamiento de 1200
millones de m3 de agua aprovechable, y un distrito de riego
El aumento de población en la Sabana de Bogotá ha generado un crecimiento en la
demanda del recurso hídrico. Para satisfacerla se construyeron sistemas de regulación de caudales
y trasvase de agua de la Cuenca del Río Guatiquía – hoya hidrográfica del Río Orinoco –,
mediante el proyecto Chingaza.
7
En términos generales, los indicadores de la calidad del agua del río muestran que éste se
encuentra en buen estado en su nacimiento, pero que a medida que aparecen los asentamientos
humanos y las actividades productivas se va degradando. La degradación en la calidad del agua
de la Cuenca Alta se debe principalmente a contaminación orgánica y bacteriológica procedente
de vertimientos de aguas residuales domésticas y de las curtiembres. La contaminación
bacteriológica presenta altos índices a lo largo del río. Estos índices advierten sobre el problema
que representa el río para los habitantes en el área de influencia en términos de salud pública
(Anexo 2). En efecto, a la salida de Bogotá el contenido de coliformes fecales en el río supera los
100 millones de NMP/100ml3. Con respecto a la contaminación por carga orgánica, el Distrito
Capital aportó, en el 2002, 158 mil Ton/año, equivalentes al 84% del total en la Cuenca. En
cuanto a los vertimientos de tipo industrial, sus aportes son grasas, aceites y en contenidos de
metales pesados como Cadmio, Cromo, Cobre, Plomo, Níquel y otros residuos peligrosos.
En algunos sectores de la Cuenca del Río Bogotá, especialmente en los alrededores de la
ciudad capital y en la Cuenca Baja, se observa presión para el cambio del uso del suelo, pasando
de una destinación agrícola y pecuaria a parcelaciones rurales con fines residenciales y
recreativos. Como efecto del proceso de urbanización y del alto crecimiento demográfico por
inmigración, los núcleos urbanos situados en la periferia de la capital se han convertido en
asentamientos dormitorio y sus tasas de crecimiento son, por lo regular, superiores a los
promedios nacional y departamental. Así mismo, otros efectos de la urbanización como la
generación de residuos sólidos han tenido impactos negativos en los cuerpos de agua cuando su
manejo no ha sido adecuado. Sin embargo, debe tenerse presente que la atención de estos
problemas, cuenta con sus propias fuentes de recursos vía el cobro de tarifas por la prestación del
servicio público de aseo y el sistema general de participaciones.
Otro factor que afecta la oferta hídrica está ligado con la contribución de sedimentos
producto de los procesos erosivos del suelo, asociados con el avance de la frontera agrícola hacia
zonas de páramo y subpáramo, por encima de los 3.000 msnm, generando el deterioro de la
cobertura vegetal4.
3 Número más probable de microorganismos por 100 ml de agua. 4 Usos y Estándares de la Calidad del Río Bogotá, Informe Final, unión Temporal Saneamiento Río Bogotá, EAAB. 2002.
8
La morfología del río también tiene cierto grado de incidencia, especialmente en aquellos
trayectos donde la pendiente es baja, ya que la capacidad de autopurificación es reducida. Sin
embargo, en algunos tramos como en el Cañón de Suesca, el río se recupera gracias a que la alta
pendiente y el caudal, proveniente del Embalse del Sisga, favorecen la aireación y la dilución de
contaminantes5. Algo similar ocurre con la alta pendiente del río en el primer tramo de la Cuenca
Baja; la sedimentación y la alta tasa de reaireación permiten cierta autodepuración de la calidad
del agua del río. Este llega al Municipio de Girardot sin agotar el oxígeno disuelto y con cargas
contaminantes de DBO 6, nitrógeno total y fósforo, fácilmente asimilables por el Río Magdalena7.
Sin embargo, la contribución en términos de contaminación por patógenos sí tiene efectos
negativos por aumento de concentración de coliformes totales y E.-Coli. La Figura 2 muestra la
contaminación por DBO5 a lo largo de toda la Cuenca del Río Bogotá, durante el periodo 2001-
2002.
Figura 2. Río Bogotá – Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO5)
Perfil longitudinal del Río Bogotá
0
15
30
45
60
75
90
K 0
+ 0
00
K 1
0 +
720
K 2
3 +
920
K 5
2 +
750
K 7
6 +
670
K 8
4 +
415
K 1
44 +
915
K 1
66 +
199
K 1
81 +
967
K 2
12 +
950
K 2
69 +
774
K 3
35 +
774
*DB
O (m
g/l)
* Valor promedio de las concentraciones de DBO medidas en las cinco campañas de muestreo realizadas por la Universidad de los Andes en el proyecto Modelación de la calidad del agua del Río Bogotá. Fuente: Universidad de los Andes – EAAB, 2002.
5 Modelación de la calidad del agua del Río Bogotá. Universidad de los Andes - EAAB. 2002. 6 La DBO (Demanda Bioquímica de Oxígeno) registra los mayores valores de todo su recorrido, con un valor promedio cercano a los 160 mg/l y la DQO (Demanda Química de Oxígeno) promedio de 290 mg/l. El nivel del DBQ y DQO para consumo debe ser 0. Las aguas residuales sin tratamiento presentan entre 200-250 mg/l de DBO.
Cuenca Alta Cuenca Media Cuenca Baja
9
De lo anterior se entiende que los principales problemas de contaminación del río son en su
orden: contaminación por patógenos, contaminación por materia orgánica y eutrofización
(contaminación por nutrientes).
ii Demanda Hídrica
Los recursos hídricos superficiales de la Cuenca Alta y Media del Río Bogotá son utilizados
para el abastecimiento de agua potable para la ciudad de Bogotá y municipios aledaños,
actividades agropecuarias y para generación hidroeléctrica, principalmente.
� Demanda para consumo humano
La mayor demanda para uso doméstico proviene de la zona urbana de Bogotá y municipios
aledaños, donde se encuentran las mayores concentraciones de población y alcanza hasta 4.8 m3 /s
de demanda sobre el río. En la actualidad, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá
E.S.P. – EAAB – presta el servicio de acueducto a la ciudad de Bogotá, y a los núcleos urbanos
de los municipios de Soacha y Gachancipá, y provee agua en bloque para los Municipios de
Sopó, La Calera, Tocancipá, Chía, Funza, Mosquera, Madrid y Cajicá, donde se ubica el 91% de
la población total de la Cuenca. En Bogotá, la demanda promedio de agua para consumo
doméstico es 13,3 m3/s. Adicionalmente, existe una demanda de cerca de 0,5 m3/s, para la
modalidad de venta de agua en bloque. La EAAB trata 16 m3/s en cinco plantas de
potabilización, con una capacidad total instalada de 26,3 m3 /s.
El restante 9% de la población total de la Cuenca, depende de pequeños acueductos locales
derivados de fuentes superficiales y subterráneas, quienes enfrentan problemas de abastecimiento
relacionados con la cantidad y la calidad del recurso hídrico (Anexo 1).
7 Modelación de la calidad del agua del Río Bogotá. Universidad de los Andes - EAAB. 2002.
10
� Demanda para consumo agropecuario
Se estima que la demanda media para riego en la Sabana de Bogotá es de 9 m3/s, de los
cuales 0,6 m3 /s son de riego controlado en el distrito de riego de La Ramada8, mientras que los
restantes 8,4 m3/s corresponden a derivaciones en las márgenes del río. Los agricultores de la
Cuenca Media Occidental enfrentan dificultades para acceder a fuentes superficiales, lo que ha
llevado a una práctica generalizada en la explotación del recurso hídrico subterráneo, que alcanza
una cifra de extracción cercana a los 2 m3/s, acarreando con ésto, la disminución de los niveles
freáticos de los suelos, su agrietamiento y desecamiento, la salinización y alcalinización de los
mismos, la disminución de los niveles de los acuíferos, el desecamiento de los humedales y la
desaparición de los drenajes superficiales.
� Demanda para generación hidroeléctrica
Existen dos cadenas de generación hidroeléctrica, hoy propiedad de EMGESA, que
aprovechan la caída de cerca de 2.100 metros que existe entre la Sabana de Bogotá y la parte baja
de la Cuenca. La primera cadena toma las aguas directamente del Río Bogotá y está compuesta
por cinco plantas menores en serie (i.e. Charquito, San Antonio, Tequendama, Limonar y La
Tiula) con una capacidad total de 95,6 MW. Esta cadena no opera regularmente, pero es
importante contar con la disponibilidad de estas unidades para asegurar el suministro eléctrico
por razones técnicas. La segunda cadena tiene una capacidad de 600 MW que inicia con el
bombeo de agua del Río Bogotá al Embalse del Muña, y de allí descarga por tubería y túneles
hasta las plantas El Paraíso y La Guaca, localizadas en el Municipio de El Colegio. La capacidad
hidráulica total del sistema es de 75 m3/s, sin embargo, el caudal medio del río en Alicachín es de
28,5 m3/s, por lo cual, sólo durante cortos períodos de aguas altas el sistema puede ser utilizado
plenamente. Es de anotar que el alto impacto de este sistema de generación en la reducción de la
vulnerabilidad energética de la región, incluida la capital del país, justifica la necesidad de
continuar con el bombeo de las aguas del río al Embalse del Muña9.
8 El distrito de riego La Ramada cubre actualmente un área de 6.000 ha. El promedio de bombeo de los últimos diez años ha sido de 0,6 m3/s, con máximos de 2,0 m3/s en época de verano. 9 Impacto del cierre de bombeo al Embalse de Muña en el SIN. ISA. 2004.
11
� Otros usos
Además de la necesidad de emplear el agua del río para el abastecimiento de los pobladores
de la Cuenca, el agua es empleada para los usos industriales. La demanda en la Cuenca por este
concepto se estima en 4,6 m3/s.
4. Diagnóstico de la situación actual del Río Bogotá
i Indicadores de uso de la Cuenca
A manera de síntesis, en el Cuadro 1 se presentan los principales indicadores que dan
cuenta de la situación actual de la demanda, vertimientos y tipo de tratamiento, en cada una de las
regiones que componen la Cuenca del Río Bogotá.
Cuadro 1. Población, demanda de agua y generación de aguas residuales y tratamiento (2002)
Descripción Cuenca Alta y Media Bogotá (2) Cuenca
Baja Total
Población (1) 1.001.728 6.719.619 323.462 8.044.809 Demanda de aguas domésticas (m3/s) 2,8 13,3 0,9 14,5 Demanda de agua agrícola y pecuaria (m3/s) 8,4 2 0,5 10,9 Demanda de agua Industrial y comercial (m3/s) 2,5 1,53 0,7 4,6 Distrito de Riego La Ramada (m3/s) 0,6 0,6 Demanda Total (m3/s) 14,3 16,8 2,1 33,2 Producción de Aguas Residuales (m3/s) (3) 3,63 19,0 0,75 23,4 Carga Orgánica (Ton/año) (3) 25.185 157.946 5.203 188.334 Carga SST (Ton/año) (3) 28.619 150.091 5.913 184.623 Remoción Carga Orgánica 40% 11% 13,3% 15% Remoción SST 40% 16% 13,3% 20% Capacidad de Tratamiento PTARS (m3/s) 1,5 4,0 0,05 5,6 Agua Tratada en las PTARS (m3/s) 0,6 4,0 0,05 4,7 Cobertura Tratamiento Aguas Residuales 17% 21% 7% 20% Número de Municipios 27 1 14 42 Número de Municipios con PTAR 24 1 2 27
Fuente: Elaboración propia con base en datos CAR y otros según se indica: (1) Fuente: DANE (2) La demanda de agua de Bogotá para uso doméstico corresponde al total e incluy e Soacha, sin embargo, aproximadamente 11 m3
provienen de Chingaza. (3) Fuente para Bogotá y Soacha: Información población, caudales y cargas contaminantes. Unión Temporal para el Saneamiento del Río
Bogotá. 2002.
12
ii Impactos de la Contaminación
La contaminación del río tiene efectos directos sobre la morbilidad, los costos de
producción de algunas actividades económicas10, los usos y valor del suelo, y el uso del cuerpo
de agua. Este es el caso, por ejemplo, de la deficiente calidad del agua del Embalse del Muña
debida a la alta carga de materia orgánica, nutrientes, gérmenes patógenos y sustancias tóxicas
que transporta el agua bombeada del Río Bogotá. A dicha situación se suma el bajo nivel de
recirculación del agua dentro del embalse que contribuye al excesivo crecimiento de plantas
flotantes, que impiden la aireación superficial del embalse evitando aumentos en la concentración
de oxígeno disuelto en el agua. Lo anterior trae como consecuencia problemas de olores,
presencia de insectos y roedores, que implican riesgo para la salud de la población.
En cuanto al comportamiento de los coliformes fecales se observan altos índices de
contaminación bacteriológica del río en toda su extensión. Algunas estimaciones indican que
cerca de 6.000 casos relacionados con la contaminación del recurso hídrico (infección intestinal,
enfermedades de la piel y otras) implican gastos en salud equivalentes a COL$3.050 millones de
2002 al año11. Por otra parte, los sobrecostos en el tratamiento de agua en la Planta de
Tratamiento de Agua Potable Tibitoc se han valorado en COL$5.470 millones de 2002 al año12.
En relación con el resto de efectos citados no se cuenta con estudios que estimen la magnitud del
impacto y los costos asociados a los mismos.
iii Tratamiento del agua residual y otros programas
De los 27 municipios de la Cuenca Alta y Media Occidental, 24 cuentan con Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales – PTAR –, que permiten remover cerca del 40% de la carga
orgánica generada. Aunque las PTAR están diseñadas para alcanzar remociones iguales o
superiores al 80% de DBO y SST 13, su efectividad se ve reducida principalmente por los
siguientes factores: (i) los sistemas de alcantarillado que llegan a las PTAR no cubren la totalidad
10 Como es el caso de la potabilización del agua o del mantenimiento y operación para la generación de energía. 11 DAMA (2003). “ Evaluación del primer quinquenio (1999 – 2003) de la aplicación de la tasa retributiva en Bogotá D.C.”. 12 Ibidem. 13 Sólidos Suspendidos Totales.
13
de las aguas residuales generadas en el municipio14; (ii) en algunos casos, los caudales de aguas
residuales producidas superan la capacidad de tratamiento de las PTAR; y, (iii) en muchos casos
las plantas de sacrificio animal, las curtiembres y las industrias vierten sin tratar sus aguas
residuales al alcantarillado, sobrecargando la capacidad de las PTAR.
El Distrito Capital cuenta con la primera fase de la PTAR El Salitre para el tratamiento de
sus aguas residuales, la cual tiene una capacidad de 4,0 m3/s y remueve el 40% de la carga
orgánica y el 60% de los SST que llegan a ella. De esta forma, el Distrito remueve el 11% de la
carga orgánica y el 16% de los SST contenidos en las aguas residuales que produce.
En la Cuenca Baja, 2 de los 14 municipios cuentan con PTAR, y remueven cerca del 13%
de materia orgánica y SST. Los beneficios obtenidos por la construcción y operación de las
plantas en la Cuenca del río no han sido cuantificados.
El Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente de Bogotá – DAMA – se
encuentra ejecutando el “Programa de seguimiento y monitoreo de efluentes industriales y
corrientes superficiales” desde 1995. Con corte a 2002, sumado a otros factores, este programa
contribuyó para que la carga contaminante vertida (SST y DBO) por el sector industrial se
redujera en cerca de 70%15. El costo de implantación de éste y otros programas empleados por el
DAMA para el mejoramiento de la calidad ambiental del recurso hídrico equivale a 30% del
recaudo por concepto de tasas retributivas en el Distrito.
III. PLAN ESTRATÉGICO
1. Principios de política
La estrategia general para el manejo ambiental del Río Bogotá, se fundamenta en siete
principios de política:
14 De acuerdo con la CAR en la cuenca alta cerca del 70% de las aguas residuales no llegan a las plantas para ser tratadas. 15 “ Evaluación del primer quinquenio (1999 – 2003) de la aplicación de la tasa retributiva en Bogotá D.C.”. DAMA. 2003.
14
Sostenibilidad de la oferta del recurso hídrico: por el lado de la oferta hídrica, se debe
propender por su disponibilidad para los diferentes usuarios del recurso a lo largo de la Cuenca.
Para ello, se debe propiciar un manejo adecuado de las microcuencas y por la regulación hídrica
de las corrientes.
Uso Eficiente del Recurso: en cuanto a la demanda del recurso, se deben introducir las
señales adecuadas para que los agentes internalicen los costos sociales generados por el uso de
recurso hídrico16, bajo el precepto de que quien contamina paga. Estas señales, incorporadas en
instrumentos económicos como las tasas retributivas y las tasas por uso, deben incentivar el uso
racional del recurso hídrico, incluyendo métodos de ahorro (bajo consumo, reciclaje y reuso,
entre otros), así como la reducción de los niveles de vertimientos.
Equidad: se debe dar prioridad a las acciones necesarias para mitigar los impactos que el
uso y disposición de las aguas generan sobre los afectados directamente por la contaminación.
Estas acciones de carácter redistributivo pueden incluir la construcción y/o optimización de
plantas de tratamiento, los esquemas de incentivos a la producción más limpia, el fomento de
nuevas alternativas de manejo y tratamiento de aguas residuales, las actividades encaminadas a
aumentar la capacidad de autodepuración del río y el desarrollo de mecanismos de compensación
a afectados por la contaminación, entre otras.
Racionalidad económica: en virtud de la escasez de recursos con que cuenta el Estado para
la inversión en sistemas de tratamiento de aguas residuales, es necesario priorizar las acciones en
aquellos municipios en donde se garantice la mayor eficiencia en dicha inversión17. En este
sentido, en la toma de decisiones sobre las acciones a implementar para el manejo ambiental del
Río, se deben atender las recomendaciones de priorización consignadas en el Documento
CONPES 3177 de 2002 y el PMAR, la aplicación de criterios de costo-eficiencia para la toma de
decisiones según los usos prioritarios de la Cuenca, establecidos de acuerdo con los objetivos de
calidad definidos por la autoridad ambiental.
16 Las externalidades a las que deben responder estas señales son, fundamentalmente, la reducción de la disponibilidad del recurso y contaminación. 17 Documento CONPES 3177 de 2002.
15
Sostenibilidad financiera: las acciones a implementar deben contar con esquemas de
financiación que garanticen su viabilidad, por esta razón, es necesario un plan de acción gradual.
También es importante que los recursos económicos existentes se articulen para su optimización.
Participación ciudadana: considerando que la contaminación del Río Bogotá es un
problema regional, las decisiones sobre las mencionadas acciones deben tomarse en instancias
que permitan la participación de las entidades públicas involucradas, así como del sector
productivo y la sociedad civil.
Coordinación institucional: la atención de la problemática ambiental del Río Bogotá, en
principio, debe mantenerse como una responsabilidad de las entidades regionales y locales, las
cuales tienen la competencia para orientar su gestión, hacia el diseño y ejecución de las acciones
necesarias para encontrar las alternativas más costo-efectivas. Considerando que la problemática
involucra a un número importante de entidades, la coordinación interinstitucional es fundamental
para que las acciones e inversiones priorizadas sean las adecuadas con un criterio de globalidad
regional.
2. Definición de acciones a cada nivel institucional
Teniendo en cuenta los principios de política definidos en el numeral anterior, se presentan a
continuación las acciones que cada nivel institucional deberá desarrollar para lograr, de forma
integral, el saneamiento ambiental de la Cuenca del Río Bogotá:
i En el orden Nacional
El Gobierno Nacional formulará las políticas y expedirá la reglamentación necesaria para
orientar las acciones encaminadas a la descontaminación de las fuentes hídricas del país. De la
misma forma, acompañará a las entidades territoriales en el diseño de mecanismos de
focalización de los recursos regionales provenientes de la Nación, hacia las acciones que sean
definidas para el manejo ambiental del Río Bogotá. Cuando haya lugar a la contratación de
créditos internacionales el Gobierno Nacional dará los avales correspondientes, previos los
análisis de viabilidad técnica, financiera e institucional. Adicionalmente, la Nación realizará un
16
seguimiento permanente a la gestión adelantada por estas entidades y acompañará dicha gestión
cuando ésta se requiera.
ii En el orden Regional
La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, elaborará el Plan de Gestión
Ambiental Regional, el Plan de Acción Trienal, el Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca,
y los Planes de Acción de cada vigencia, incorporando la estrategia desarrollada en el presente
documento.
iii En el orden Departamental y Municipal
Las entidades territoriales implementarán sus respectivos POT y Planes de Desarrollo en
concordancia con los Planes formulados por la Corporación Autónoma Regional. Las decisiones
sobre el manejo del Río Bogotá se tomarán de manera concertada con visión regional.
3. Planteamiento estratégico, inversiones y gradualidad
Teniendo en cuenta el principio de política de sostenibilidad financiera, que resalta la
importancia de la gradualidad en las inversiones, se recomienda un plan de acción en tres etapas:
(i) Primera etapa (2004 – 2008): se fundamenta en el desarrollo de planes de saneamiento básico
de los municipios y en una intervención en el Embalse del Muña, que siendo factible, a corto
plazo, genere un mejoramiento de las condiciones de vida de la población del Municipio de
Sibaté. En esta etapa se trabajará para complementar la infraestructura de saneamiento básico, se
establecerán estándares de calidad para los planes a mediano y largo plazo sobre la Cuenca, se
diseñarán mecanismos financieros y se trabajará en la conformación de esquemas regionales, con
el lideraz go de la Gobernación de Cundinamarca, la CAR, el MAVDT y el Distrito. (ii) Segunda
etapa (2009 – 2013): se orienta a la continuación de las inversiones y al planteamiento de
alternativas técnicas que optimicen y complementen las obras iniciadas en la primera etapa, de
acuerdo con los objetivos de calidad, y teniendo en cuenta los resultados que se obtengan de los
acercamientos iniciales, con especial atención al mejoramiento adicional sobre el Embalse del
17
Muña y la población de Sibaté, y a los resultados sobre la Cuenca Baja, priorizando, en su orden,
el acceso de la población a agua potable, redes de alcantarillado y tratamiento de aguas
residuales. (iii) Tercera etapa (2014–2020): es una etapa de consolidación, seguimiento y
evaluación para futuras intervenciones que permitan acceder a nuevos usos del Río Bogotá.
En el Cuadro 2 se identifican, de forma general, los proyectos destinados al mejoramiento
de río, y que serán complementados, para cada caso en particular, con una evaluación técnica,
económica y financiera para su posterior priorización de conformidad con los lineamientos
definidos en el presente documento.
Cuadro 2. Identificación de proyectos y programas
Tipo de proyecto Posibles fuentes de financiación
Bogotá Plan Maestro de Alcantarillado 30% SPG Agua Potable y Saneamiento Básico Interceptores Fondo Nacional de Regalías Amplación estación elevadora Salitre Tasas Retributivas Ampliación PTAR Salitre 7.5% Predial Interceptor Tunjuelo Canoas DAMA
Estación elevadora Canoas Tarifas alcantarillado ya incluidas en el plan de inversiones
PTAR Canoas Recursos crédito Manejo de humedales y dragado Municipios de la Cuenca Alta, Media Occidental y Baja
Arreglo mejoramiento PTAR existentes municipios Transferencias SGP L715, tarifas alcantarillado, FNR, recursos de crédito, PND, art.42, 44 y 45 L99
Ampliación PTAR Construcción PTAR's nuevas Estaciones de elevación / bombeo Operación de embalses Proyectos de inversión para propósito del embalse, Art. 43 L99 Protección de cuencas abastecedoras Art.42, 43, 44 y 45 L99 Transferencias L715 Adecuación hidráulica del Río Proyectos de control de inundaciones Preservación ronda hidráulica Construcción sistemas de alcantarillado e interceptores
Transferencias L715, tarifas alcantarillado, FNR, recursos de crédito
Dragado Proyectos de control de inundaciones, transferencias L715, tarifas alcantarillado
Recuperación ambiental del Muña Recursos EEB y EMGESA
18
Programas de educación ambiental, de producción más limpia, monitoreo, modelación de la calidad del agua y de la oferta hídrica e investigación (de nuevas tecnologías)
Art.42 y 44 L99
Ordenamiento ambiental de la cuenca
Manejo Integral de Residuos Sólidos Transferencias L715, tarifas servicio de aseo, FNR, recursos de crédito
Fuente: DNP, CAR, EAAB.
Se espera que los proyectos descritos en el Cuadro 2, logren el uso estético del río en el
corto plazo, agreguen el uso agrícola restringido puntualmente en la Cuenca Media y mejoren la
calidad de vida en la cuenca, especialmente en la población de Sibaté. Nuevas inversiones en el
futuro, deberán impulsarse, siempre y cuando, previo análisis de costo-efectividad, en términos
ambientales y sociales, generen potenciales nuevos usos en los diferentes tramos del río18.
IV. PLAN DE ACCIÓN
En atención a la estrategia de manejo del Río Bogotá planteada en el numeral anterior, a
continuación se presenta, el plan de acción que recoge las soluciones técnicas propuestas por las
diferentes entidades, como marco de referencia para la búsqueda de soluciones costo-efectivas
para el saneamiento ambiental del Río Bogotá.
1. Etapa 1 (2004-2008)
Elaboración del plan de ordenamiento y manejo de la Cuenca: en cumplimiento del
Decreto 1729 de 2002, la CAR debe elaborar el Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del
Río Bogotá19 para definir de manera concertada, con los actores sociales e institucionales
involucrados, el conjunto de acciones de corto, mediano y largo plazo que posibiliten el
18UT Saneamiento Río Bogotá C. Giraldo – EAAB (2003). Los estándares de calidad adoptados para el Río Bogotá son: (i.) uso estético: mejora el aspecto visual del cuerpo de agua eliminado el material flotant e, las grasas y aceites.(ii.)agrícola restringido: cultivos no consumibles directamente. (iii.) agrícola no restringido: cultivos sin ninguna restricción (iv.) urbano recreativo secundario: deportes náuticos y pesca. (v.) urbano recreativo primario: natación y buceo.. (vi.) para potabilizar: como fuente a ser pot abilizada para consumo humano.,(vii.) recuperación ecológica: recuperar la vida natural de los ecosistemas acuáticos; pesca y acuicultura. 19 Este plan debe cobijar el Proyecto de Ordenamiento Territorial Ambiental Regional -POTAR- al que hace referencia el documento CONPES 3256.
19
mejoramiento ambiental del río y que definan los usos y objetivos de calidad esperados para el
mismo. En este proceso se considerarán los beneficios alcanzados por su descontaminación, así
como el diseño y puesta en marcha de instrumentos para armonizar este plan con los diferentes
Planes de Ordenamiento Territorial y Planes de Saneamiento e instrumentos para el control de la
contaminación como los Planes de Manejo de Vertimientos. En tal sentido, la CAR debe realizar
un ejercicio de valoración de los costos ocasionados por la contaminación del Río Bogotá en la
región, principalmente en aquellos aspectos relacionados de manera directa con la salud pública y
la competitividad de la región, para asegurar que futuras intervenciones se sustenten en criterios
objetivos. Adicionalmente, conviene medir la efectividad de la gestión adelantada por las
autoridades ambientales y territoriales frente a la problemática de la contaminación del río.
Plan de inversión de los Municipios de la Cuenca Alta, Media Occidental y Baja, sin
Bogotá: los 41 municipios de la Cuenca del río han estimado en $492.689 millones (aprox. US$
189 millones) la inversión necesaria para completar y ejecutar los planes maestros de acueducto y
alcantarillado, construir las plantas de tratamiento faltantes, implementar los planes de gestión
integral de residuos sólidos y construir los sistemas de disposición final de residuos sólidos. A
esta necesidad de inversiones se suma la ampliación del distrito de riego La Ramada, ubicado en
la Cuenca Media, al occidente de la ciudad de Bogotá, que como potencial usuario de las aguas
tratadas por la EAAB, requiere de una inversión cercana a los US$11 millones para ampliar su
capacidad y así cubrir las 25.000 hectáreas regadas para las cuales fue proyectado.
Por su parte la CAR, tiene previstas inversiones en la vigencia 2004 – 2006, por valor de
$16.150 millones (aprox. US$ 6 millones) para la operación, optimización y ampliación de las
plantas existentes a su cargo, mientras que los 41 municipios tienen previstas inversiones por
valor de $86.239 millones (aprox. US$ 33.2 millones) para la vigencia 2004 – 2007.
Plan de Inversión Bogotá Etapa 1: Las obras a ser incorporadas dentro del Plan de
Inversiones forman parte del Programa de Saneamiento del Río Bogotá, adelantado por el
Distrito Capital. En este contexto, es necesario que el DAMA, la EAAB y el Departamento
Administrativo de Planeación Distrital de Bogotá, definan las acciones encaminadas al manejo
20
ambiental del río en su jurisdicción, y de manera consecuente realicen los ajustes necesarios al
POT y tramiten las licencias ambientales correspondientes.
Es necesario coordinar los diferentes planes de inversión de los 41 municipios y del Distrito,
con los de la Gobernación, la CAR y los recursos de cofinanciación de la Nación, de forma que
se maximicen sinergias y se armonicen las diferentes prioridades con la disponibilidad de los
recursos y la oportunidad de las inversiones.
Como parte de las obras de saneamiento del Río Bogotá, se incluye la recuperación de los
humedales del Distrito Capital; en esta etapa, el Distrito y la CAR han acordado realizar
inversiones a corto plazo en los humedales Juan Amarillo, Jaboque, La Vaca, Tibanica, El Say, y
Techo. En las etapas posteriores se recuperarán los restantes humedales de Bogotá, es decir
Torca, Guaymaral, Córdoba, La Conejera, Capellanía, El Burro y Lago Timiza20. Estos acuerdos
se encuentran sujetos a cambios en función de las disposiciones legales vigentes.
Intervención en el Embalse del Muña21: en esta primera etapa, la EEB y EMGESA han
diseñado un plan de intervenciones de tres años por valor de USD$ 5 millones en el Embalse del
Muña que, de acuerdo con los análisis técnicos, permitirá una remoción significativa de la carga
orgánica contenida en el agua del embalse.
Con base en los resultados de las diferentes pruebas sobre el control de vectores y olores que
se están realizando actualmente en el embalse, el plan está siendo revisado por las entidades
responsables, con el fin de optimizar y complementar las obras inicialmente propuestas de tal
forma que se garantice la máxima reducción de los impactos adversos sobre la población de
Sibaté. En este sentido, se ha considerado pertinente establecer los siguientes criterios para el
manejo ambiental del embalse:
20 El Humedal Santa María del Lago ya fue recuperado por el DAMA. 21 La EEB fue condenada por el Tribunal Superior de Bogotá, mediante sentencia de fecha 3 de septiembre de 2002, a adelantar las medidas técnicas y jurídicas necesarias para mitigar los impactos producidos por el embalse del Muña en la población de Sibaté.
21
� Control del buchón y adecuada disposición.
� Separación de las aguas del Río Bogotá y de las aguas de las quebradas Muña y Aguas Claras
� Control de vectores.
� Acciones de descontaminación de las aguas y tratamiento de lodos del cuerpo principal del
embalse.
� Para garantizar la eficacia de las obras contempladas para el mejoramiento ambiental del
Embalse del Muña, es necesario tratar las aguas del casco urbano del municipio de Sibaté,
cuyo costo ha sido estimado en $1.520 millones 22.
Incorporación de los costos de alcantarillado en las tarifas: en aplicación de la nueva
metodología tarifaria, expedida por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento
Básico – CRA –23, las empresas de acueducto y alcantarillado podrán incorporar los costos de
administración, operación y mantenimiento, las inversiones previstas en el PSMV, incluyendo los
sistemas de tratamiento de aguas residuales. Lo anterior, acompañado del criterio de solidaridad y
redistribución del ingreso, permitirá que los usuarios contribuyan a la financiación de las
acciones requeridas. Para ésto, el Gobierno Nacional diseñará un plan de asistencia técnica para
su implementación.
La EAAB ha incrementado las tarifas de acueducto y alcantarillado en los últimos años con
el fin de cubrir los costos de prestación del servicio, reducir el rezago tarifario y financiar un
ambicioso plan de inversión que le ha permitido llevar las coberturas a cerca del 100%. Es
necesario aclarar que la incorporación de las inversiones, operación y mantenimiento para el
saneamiento ambiental del Río Bogotá en las tarifas no es garantía de viabilidad financiera si se
consideran las restricciones de endeudamiento de la EAAB. De ahí la importancia de la
planificación financiera de las obras en un horizonte de tiempo razonable.
22 Según información suministrada por el municipio de Sibaté. 23 Resolución CRA 287 de 2004.
22
Aplicación del esquema de tasas: en cumplimiento de la normatividad existente sobre el
tema, es necesario que se inicie la aplicación del cobro de tasas retributivas y por uso del recurso
hídrico, garantizando su incorporación en las tarifas de acueducto y alcantarillado. Con tal
propósito, las autoridades ambientales competentes aplicarán la normatividad recientemente
expedida24 con la asistencia técnica del MAVDT.
Esquemas Regionales: se debe incentivar la identificación y formación de las posibles
empresas regionales para la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo con el
fin de mejorar la prestación del servicio en los diferentes municipios de la Cuenca, con la
asistencia del MAVDT.
Fomento a la producción más limpia: se deben fortalecer y dinamizar los esquemas de
producción más limpia promovidos por las autoridades ambientales, con el objetivo de que el
sector productivo disminuya las cargas contaminantes aportadas a los cuerpos hídricos.
Continuidad y fortalecimiento en las funciones de control: el fortalecimiento de las
funciones de supervisión y control hace parte de la gestión de las autoridades ambientales y
constituye una herramienta importante para mejorar el conocimiento del comportamiento de
vertimientos, así como para la reducción de cargas contaminantes.
Recuperación Área Forestal Protectora - Cuenca Alta del Río Bogotá. La CAR
gestionará la adquisición de los predios que sean necesarios con el fin de recuperar el Área
Forestal Protectora del Río Bogotá de la cuenca alta, que actualmente está siendo ocupada por las
industrias de curtido de pieles. Esta adquisición se hará con el producto que genere la venta de
algunos predios de propiedad de la Corporación, los cuales fueron adquiridos en desarrollo del
Programa de saneamiento ambiental de la Cuenca Alta del río Bogotá CAR-BID.
Reubicación de hogares vinculados a curtiembres: el Gobierno Nacional apoyará con
subsidios de vivienda rural el proceso de reubicación de hogares localizados en la ronda del Río
Bogota, vinculados a curtiembres. Para ello, con la asistencia técnica del MAVDT y conforme a
24 Decretos 3100 de 2003 y 155 de 2004.
23
los criterios y lineamientos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, las entidades
territoriales presentarán proyectos de vivienda nueva en la convocatoria del Banco Agrario para
proyectos vinculados a los programas de política sectorial rural.
2. Etapa 2 (2009-2013)
Planes de inversiones Etapa 2: como resultado de la etapa anterior, estarán definidos los
objetivos de calidad del recurso hídrico de acuerdo con lo definido en el POMCA elaborado por
la CAR, los municipios habrán incorporado los costos de operación y mantenimiento en las
tarifas, y se habrán definido las acciones complementarias a ejecutar, ajustándose a la
disponibilidad de recursos y garantizando la complementariedad entre proyectos. Para la
priorización de acciones se tendrán en cuenta los criterios fijados en el documento CONPES
3177 y en el reglamento técnico del sector, RAS-2000.
3. Etapa 3 (2014-2020)
Operación, optimización y seguimiento: las inversiones que se ejecuten en todo el ámbito
de la Cuenca deberán ser operadas de manera eficiente y serán objeto del seguimiento y
evaluación de las autoridades ambientales. La evaluación ex-post deberá servir para
retroalimentar el programa de saneamiento del río y la definición de nuevas actuaciones.
Es necesario que las intervenciones que se realicen no sólo reflejen un mejoramiento de las
condiciones ambientales de la Cuenca, sino que se acceda a nuevos usos para el río.
Amortización de las inversiones: el repago de las inversiones abarcará un horizonte de
tiempo que dependerá de las condiciones de financiación y comprometerá recursos que deberán
ser previstos presupuestalmente.
V. INVERSIONES Y FUENTES DE FINANCIACIÓN
Las inversiones presentadas a continuación corresponden al consolidado de las diferentes
propuestas técnicas para el saneamiento ambiental del Río Bogotá, planteadas por las diferentes
24
entidades involucradas. Los montos totales pueden cambiar, si se opta por la utilización de otro
tipo de soluciones que, después de realizados los estudios pertinentes, puedan representar mayor
costo-efectividad para la solución de la problemática ambiental del río.
1. Distrito Capital e Intervención en el Embalse del Muña
De acuerdo con la información suministrada por el Distrito, el costo total de las inversiones,
en cumplimiento del fallo del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, es de COL $ 5.7
billones. La desagregación de los costos se presenta en el Cuadro 3.
Cuadro 3. Costo de inversiones programadas para el Río Bogotá en la Cuenca Media Oriental (millones de pesos del 2004)
Inversiones Costo total de las inversiones
Etapa I (2004-2008)
Etapa II (2009-2013)
Etapa III (2014-2020)
Humedales, adecuación hidráulica, zonas de ronda y manejo ambiental (2004-2020) $ 495.806 $ 307.878 $ 187.928 $ 0
Inversiones Plan Maestro de Alcantarillado STAR incluido en tarifa actual $ 469.632 $ 359.381 $ 110.251 $ 0
Interceptor Negativa - Cortijo $ 12.656 $ 12.656 $ 0 $ 0 Interceptor Fucha - Tunjuelo $ 268.178 $ 244.042 $ 24.136 $ 0 Estación elevadora Tunjuelo $ 80.847 $ 80.847 $ 0 $ 0 Dragado $ 106.451 $ 20.336 $ 86.115 $ 0 Pre-inversión Salitre $ 1.500 $ 1.500 $ 0 $ 0
Inversiones STAR no incluidas en tarifa actual $ 1.189.003 $ 1.189.003 $ 0 $ 0 Ampliación Estación Elevadora Salitre $ 44.302 $ 44.302 $ 0 $ 0 Ampliación PTAR Salitre $ 127.780 $ 127.780 $ 0 $ 0 Int. Tunjuelo – Canoas $ 197.880 $ 197.880 $ 0 $ 0 Estación Elevadora Canoas $ 56.972 $ 56.972 $ 0 $ 0 PTAR Canoas $ 762.069 $ 762.069 $ 0 $ 0
Recuperación ambiental del Muña $ 12.687 $ 12.687 $ 0 $ 0 DAMA $ 69.453 $ 39.216 $ 30.237 $ 0 Otros interceptores troncales y secundarios incluido en tarifa actual (2004-2020) $ 662.625 $ 649.496 $ 12.319 $ 810
Subtotal $ 2.899.206 $ 2.557.661 $ 340.735 $ 810
Costos financieros de inversiones no incluidos en tarifa actual (hasta 2022) $ 776.107 $ 35.296 $ 305.049 $ 435.763
Operación (2004-2020) $ 2.103.974 $ 182.982 $ 728.454 $ 1.192.538
Estación Elevadora Salitre $ 109.337 $ 24.382 $ 33.059 $ 51.896 PTAR Salitre $ 573.831 $ 111.102 $ 180.071 282.659 Recuperación ambiental Muña $ 140.192 $ 10.784 $ 53.920 $ 75.488 Estación Elevadora Tunjuelo $ 201.548 $ 36.714 $ 65.355 $ 99.479
25
Inversiones Costo total de las inversiones
Etapa I (2004-2008)
Etapa II (2009-2013)
Etapa III (2014-2020)
Estación Elevadora Canoas $ 111.462 $ 0 $ 44.193 $ 67.269 PTAR Canoas $ 967.604 $ 0 $ 351.856 $ 615.748
Total $ 5.779.287 $ 2.775.939 $ 1.374.238 $ 1.629.111
Fuente: EAAB, DNP
En el Cuadro 4 se presentan las diferentes fuentes de financiación para las obras de
saneamiento. La diferencia entre los costos y las fuentes de financiación (Cuadro 5), asumiendo
que el 70% de los recursos de Ley 715 se aplican al otorgamiento de subsidios, resulta en un
déficit de $2.6 billones entre 2005 y 2020, que las entidades responsables tendrán que asumir en
la medida en que se vaya ejecutando el plan de inversiones.
Cuadro 4. Proyecciones de las fuentes de financiación (millones de pesos del 2004)
Fuentes de financiación Millones de pesos de 2004
Etapa I (2004-2008)
Etapa II (2009-2013)
Etapa III (2014-2020)
Tarifas (Costos ya incorporados) $ 1.628.063 $ 1.316.755 $ 310.498 $ 810 30% SGP Agua potable y saneamiento básico $ 366.786 $ 75.844 $ 103.656 $ 187.286 FNR $ 32.000 $ 8.000 $ 10.000 $ 14.000 Tasas retributivas $ 199.469 $ 44.488 $ 59.651 $ 95.330 Recursos CAR (Sobretasa predial) $ 800.234 $ 162.343 $ 225.684 $ 412.207 DAMA $ 69.453 $ 39.216 $ 30.237 $ 0 EEB+EMGESA Inversión (Muña) $ 12.687 $ 12.687 $ 0 $ 0 EEB+EMGESA Operación (Muña) $ 10.784 $ 10.784 $ 0 $ 0 Transferencias sector eléctrico $ 8.619 $ 2.422 $ 2.582 $ 3.615
Total $ 3.128.095 $ 1.672.539 $ 742.309 $ 713.247 Fuente: DNP�
Sobre el particular, debe precisarse que los escenarios financieros se modelaron teniendo en
consideración la Sentencia del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, que supone la
construcción de la PTAR Canoas antes de 2009. Dado que gran parte de las inversiones estarán a
cargo del Distrito Capital y que con las fuentes de financiación identificadas se genera un déficit,
es de la mayor relevancia considerar acciones alternativas que permitan una mayor gradualidad
de las inversiones en el tiempo, con el propósito de reducir la presión fiscal sobre las finanzas del
Distrito y así mantener la viabilidad financiera del programa. Una vez se cuente con un plan de
inversiones definitivo, el Distrito Capital tendrá que estudiar otras fuentes de financiación,
adicionales a las que se presentan en el cuadro 4, que permita realizar el cierre financiero del plan
de inversiones.
26
Cuadro 5. Cálculo del déficit total y por etapas
Déficit Millones de pesos de 2004
Etapa I (2004-2008)
Etapa II (2009-2013)
Etapa III (2014-2020)
Total costo $ 5.779.287 $ 2.775.939 $ 1.374.238 $ 1.629.111 Total fuentes de financiación $ 3.128.095 $ 1.672.539 $ 742.309 $ 713.247 Déficit $ 2.651.193 $ 1.103.400 $ 631.929 $ 915.864
Dentro del plan de inversión de la EAAB, se priorizan obras de saneamiento (siguiendo el
documento CONPES 3177 de 2002), que deben completarse antes de la construcción de la PTAR
Canoas para que su operación sea eficiente. Es importante anotar que aún en el evento en que el
Distrito obtenga fuentes de financiación alternativas a las descritas en el Cuadro 4, no es clara la
capacidad financiera de la EAAB para incluir la PTAR Canoas en la primera etapa (2004-2009).
En este sentido, se recomienda adoptar un esquema financiero independiente de la Empresa
que permita canalizar los recursos asignados al saneamiento del río y que le permita a la entidad
ser sujeto de crédito para obtener los recursos necesarios para cubrir el déficit del plan de
descontaminación. Para este tipo de operación la Nación dará los correspondientes avales, previo
análisis de viabilidad técnica, financiera e institucional.
Adicionalmente, se recomienda agotar los mecanismos jurídicos y de concertación que
permitan iniciar la inversión en la PTAR Canoas en la segunda etapa del plan de acción, teniendo
en consideración la intervención efectiva sobre el Embalse del Muña durante la primera etapa. De
esta forma se lograría la gradualidad necesaria para acceder a los usos deseados del río, de
acuerdo con los principios de priorización mencionados en este documento, el POMCA, y así
garantizar la viabilidad financiera de toda la operación.
2. Plan de Inversión Municipios Cuenca Alta, Media O ccidental y Baja
Para determinar los requerimientos de inversión en saneamiento básico y manejo ambiental
de los municipios de la cuenca del río, la CAR elaboró una encuesta en la cual se indagó por las
inversiones previstas en los planes de desarrollo y POTs y sus fuentes de financiación. De
acuerdo con la información procesada, las principales inversiones se relacionan con la
terminación de los Planes Maestros de acueducto y alcantarillados, la optimización de PTARs y
27
el Manejo Integral de Residuos Sólidos. Las descripción de las inversiones se presenta en el
Cuadro 6.
Cuadro 6. Costo de inversiones programadas para Municipios Cuenca Alta, Media Occidental y Baja
(millones de pesos del 2004)
Inversiones Sabana Norte Sabana Occidente Tequendama Total
Valor Total de las Obras de Saneamiento en los Municipios 2004-2007 $ 136.445 $ 286.752 $ 69.493 $ 492.689
Plan Maestro de Acueducto $ 49.740 $ 44.058 $ 21.015 $ 114.813 Alcantarillado $ 54.899 $ 229.747 $ 16.085 $ 300.731 PTARS $ 23.221 $ 6.776 $ 28.834 $ 58.830 Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos $ 7.180 $ 3.525 $ 2.166 $ 12.871
Disposición Final de Residuos Sólidos $ 1.404 $ 2.647 $ 1.394 $ 5.444
Valor Obras Distrito de Riego La Ramada $ 27.311 $ 27.311 Total $ 136.445 $ 314.063 $ 69.493 $ 520.000
En el Cuadro 7 se describen las diferentes fuentes de financiación identificadas para las
obras de saneamiento. La diferencia entre las inversiones y las fuentes de financiación (Cuadro 8)
es igual a COL$ 446.000 millones (US$170 millones). A pesar de que existen recursos
adicionales destinados por la Gobernación de Cundinamarca a proyectos de agua potable y
saneamiento básico, es evidente la existencia de un déficit (Anexo 3). Los recursos de los
municipios son insuficientes para cubrir el costo total de las inversiones, aún asumiendo que los
costos de administración, operación y mantenimiento se financien vía tarifas.
Cuadro 7. Proyecciones de las fuentes de financiación para Municipios Cuenca Alta, Media Occidental y
Baja (millones de pesos del 2004)
Fuentes de financiación Sabana Norte Sabana Occidente Tequendama Total
Recursos de los Municipios 2004-2007 $ 43.408 $ 21.455 $ 9.075 $ 73.937 Plan Maestro de Acueducto $ 7.055 $ 3.274 $ 3.334 $ 13.663 Alcantarillado $ 21.766 $ 11.770 $ 2.538 $ 36.075 PTARS $ 9.071 $ 3.877 $ 2.084 $ 15.032 Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos $ 3.014 $ 1.715 $ 488 $ 5.217
Disposición Final de Residuos Sólidos $ 2.501 $ 819 $ 630 $ 3.950 TOTAL $ 43.408 $ 21.455 $ 9.075 $ 73.937
28
Cuadro 8. Déficit presupuestal de los municipios para inversiones programadas hasta el 2007 (millones 2004)
DÉFICIT SABANA NORTE
SABANA OCCIDENTE TEQUENDAMA TOTAL
TOTAL INVERSIONES $ 136.445 $ 314.063 $ 69.493 $ 520.000 TOTAL FUENTES DE FINANCIACIÓN $ 43.408 $ 21.455 $ 9.075 $ 73.937
DÉFICIT $ 93.037 $ 292.608 $ 60.418 $ 446.063
El déficit podrá financiarse con un crédito con la banca multilateral que podrá estar
respaldado con un aval de la Nación y que será amortizado con recursos de las entidades
territoriales y la CAR. El primer paso será el cumplimiento de la regulación vigente en materia
tarifaria por parte de los municipios y prestadores, así como la definición del esquema
institucional y empresarial más adecuado, bajo una perspectiva de gestión regionalizada. De igual
forma, los municipios deberán comprometer el porcentaje de transferencias (Ley 715 de 2001)
correspondiente a agua potable y saneamiento básico, para generar una mayor estabilidad en el
flujo de caja.
3. Descripción de las posibles fuentes de financiación
A continuación se presentan las principales fuentes de recursos aplicables a la financiación
de los planes y programas definidos por el plan de acción de que trata este documento:
Cuadro 7. Estimación de recursos para la financiación de las obras para el mejoramiento de la Cuenca del Río Bogotá
Fuente Estimación monto anual Permanencia en el tiempo FNR COL$ 2 mil millones Permanente, sujeto a presupuesto PND COL$ 3,5 mil millones Hasta 2007
Crédito Variable según endeudamiento de entidades No permanente
Tarifas n.d. Permanente Transferencias SGP – agua potable y saneamiento básico
COL$ 80 mil millones Permanente, sujeto a presupuesto
Transferencias SGP – libre destinación COL$ 14 mil millones Permanente, sujeto a presupuesto
Predial COL$ 84 mil millones Permanente Tasas por uso n.d. Permanente Tasas retributivas COL$ 12 mil millones Permanente Transferencias sector eléctrico
COL$ 5 mil millones Permanente, función de la generación
Incentivos tributarios En función de las inversiones No permanente Fuente: EEB, DNP.
29
i Fondo Nacional de Regalías – FNR –
De acuerdo con la Ley 756 de 2002 el FNR tiene una partida específica para la
descontaminación del Río Bogotá que asciende al 2,46% del total de recursos del Fondo, y tiene
partidas de cobertura nacional para saneamiento básico a las que también pueden acceder los
municipios que hacen parte de la cuenca del Río Bogotá. La programación de estos recursos
estará en función de la programación presupuestal anual del FNR y la aprobación de proyectos
presentados al Fondo.
ii Plan Nacional de Desarrollo
De los recursos de distribución regional para el período 2004-2007 (Art. 6 L812/03), se
asignaron COL$ 12,144 millones para proyectos de agua potable y saneamiento en el
Departamento de Cundinamarca. De éstos, COL$ 3.500 millones se asignaron para saneamiento
ambiental en Soacha, 700 millones para el acueducto de Puli y los COL$ 7,944 millones restantes
para un fondo de apalancamiento de empresas regionales de acueducto y alcantarillado, cuyo
destino final aún está por definir. En el Presupuesto General de la Nación del año 2004, se definió
una asignación general para el Departamento por COL$ 1.800 millones, los cuales se podrán
destinarse para financiar cualquiera de estos proyectos que sean viabilizados por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
iii Crédito – Garantías de la Nación a créditos externos
A través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y del DNP, la Nación ha servido
como garante en la obtención de créditos externos como ha sido el caso del programa CAR-
BID25. La EAAB se encuentra tramitando un crédito con la Banca Multilateral por US$50
millones, para financiar obras que forman parte del programa para el Saneamiento del Río
Bogotá. Adicionalmente, dos créditos en ejecución por 145 millones de dólares con el BIRF
(3952-CO y 3953-CO), cuentan con garantía de la nación y su objeto es financiar el proyecto
Santa Fe I que incluye, entre otras, inversiones en el sistema troncal de alcantarillado. La Nación
25 P réstamos BID 616/OC y 852/SF-CO por USD50 millones mas USD28.5 de contrapartida. Se ejecutaron USD38.4 millones de recursos de crédito entre 1991 y 2003 y actualmente se está sirviendo la deuda.
30
otorgará garantías a créditos que se enmarquen dentro de los lineamientos fijados en este
documento, una vez se verifique su viabilidad técnica, financiera e institucional.
iv Tarifas
En virtud de lo estipulado en la Ley 99 de 1993, el Decreto 901 de 1997 reglamentó el cobro
de las tasas retributivas por vertimientos puntuales, con el objetivo de reducir las descargas
contaminantes a los cuerpos de agua, así como de generar fuentes adicionales de recursos para
financiar programas de control de la contaminación. Por su parte, la Ley 142 de 1994 permitió
incluir las tasas ambientales dentro de los costos de operación de las empresas de servicios
públicos y de esta manera, trasladarlas a los usuarios. Sin embargo, la regulación tarifaria estipuló
que dichas tasas solo podían incorporarse en las fórmulas en la medida en que las empresas
alcanzaran sus tarifas meta.
Posteriormente, el documento CONPES 3177 de 2002 recomendó al entonces Ministerio de
Desarrollo Económico, en coordinación con la CRA, las modificaciones a la estructura tarifaria
de los servicios de acueducto y alcantarillado en lo referente, entre otros aspectos, a la
recuperación de los costos por tasas ambientales. En este sentido, el Decreto 3100 de 2003 del
MAVDT, incluyó la consideración del cobro de las tasas ambientales a las empresas de servicios
públicos, así como la posibilidad de trasladar dicho costo a los usuarios del servicio.
En atención a todo lo anterior, la CRA ha previsto en el nuevo régimen tarifario de acueducto
y alcantarillado, la inclusión del costo medio de tasas ambientales, dentro del cargo por consumo
de la tarifa del servicio. De esta manera, los usuarios del servicio contribuirán a financiar el
manejo ambiental de Río Bogotá.
Cabe anotar que el tratamiento de aguas residuales se considera como una actividad
complementaria a los servicios públicos de alcantarillado, de tal forma que los costos de dicho
tratamiento también pueden ser incorporados en las tarifas 26. No obstante lo anterior, la
26 De acuerdo con la nueva regulación el costo de inversión, de operación y mantenimiento asociados al tratamiento de aguas residuales se reconocen dentro de la estructura tarifaria.
31
aplicación de este mecanismo debe considerar el impacto de los aumentos tarifarios sobre los
usuarios.
v Sistema General de Participaciones – Ley 715 de 2001
El Gobierno Nacional transfiere recursos para el financiamiento de las inversiones y
subsidios en el sector de agua potable y saneamiento básico a través de los recursos del Sistema
General de Participaciones. En particular, el Decreto 849 de 2002, establece que los entes
territoriales podrán destinar estos recursos al estudio, diseño y construcción de sistemas de
acueducto y alcantarillado, sistemas de potabilización del agua y de tratamiento de aguas
residuales, tratamiento y disposición final de residuos sólidos, y a la conservación de
microcuencas que abastecen el sistema de acueducto, la protección de fuentes y la reforestación
de dichas cuencas. De acuerdo con estimaciones preliminares, se calcula que los municipios que
pertenecen a la Cuenca de Río Bogotá recibirán aproximadamente $80 mil millones anuales con
destinación específica al sector de agua potable y saneamiento, durante el periodo 2004-2007.
Adicionalmente, los Municipios podrán, cuando así lo estimen conveniente, destinar recursos de
libre destinación o libre inversión a los programas y proyectos que contribuyan al mejoramiento
del río.
El Distrito Capital tiene previsto utilizar el 70% del porcentaje de SGP para subsidios, lo
cual debe considerarse para determinar el monto que se asigne de los recursos de Ley 715 para la
financiación del plan de descontaminación.
vi Ley 99 de 1993
Esta ley determina el cobro de tasas retributivas y compensatorias y tasas por uso del agua.
Así mismo, en su artículo 44 establece que un porcentaje del predial, que no será inferior al 15%
ni superior al 25.9%, será transferido a las Corporaciones Regionales y se destinará a la
protección del ambiente. Igualmente el parágrafo segundo del mencionado artículo, establece que
en ciudades de más de un millón de habitantes, el 50% de dichos recursos se destinará a la
gestión ambiental dentro del perímetro urbano donde se hubieran recaudado. Por otra parte, en su
artículo 45 establece unas transferencias de las empresas generadoras de energía hidroeléctrica
32
con capacidad instalada de más de 10 mil KW, equivalente al 6% de las ventas brutas de energía
de generación, a las Corporaciones Autónomas Regionales y a los municipios en el área de
influencia para destinar con prioridad a proyectos de saneamiento básico y mejoramiento
ambiental. Finalmente, la ley define ingresos derivados de derechos causados por el otorgamiento
de licencias, permisos, autorizaciones, concesiones y salvoconductos, que en algunos casos
pueden ser aplicables.
vii Incentivos tributarios
El Estatuto Tributario establece deducciones hasta de un veinte por ciento (20%) de la
respectiva renta líquida por inversiones voluntarias en control y mejoramiento del medio
ambiente adelantadas en el respectivo año gravable por cualquier persona jurídica27, así como
exclusión al IVA por adquisición de bienes y elementos destinados al control y monitoreo
ambiental, previa certificación del MAVDT.
viii Otros
Las entidades vinculadas al Plan de Acción deberán explorar fuentes de financiación que
pueden contribuir a casos particulares como la cooperación técnica, recursos de financiación para
reconversión industrial y producción más limpia. Por otra parte, existe la posibilidad de recurrir a
recursos de crédito como los ofrecidos por FINDETER, recursos de inversión como los que
alimentan el Fondo de Desarrollo Departamental, en la medida en que exista la disponibilidad de
recursos y aportes en especie, especialmente predios cuando estos contribuyan al desarrollo de
proyectos enmarcados en la estrategia prevista en el presente documento. Por último, se deberán
tener en cuenta, como posibles fuentes de financiación, la valorización del suelo derivada del
efecto de la descontaminación del río y los pagos que realicen nuevos usuarios del río.
33
VI. RECOMENDACIONES
Teniendo en cuenta los antecedentes, el diagnóstico ambiental del Río Bogotá y los
lineamientos de política definidos en este documento, el Departamento Nacional de Planeación y
el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, recomiendan al CONPES:
� A nivel nacional:
1. Solicitar al MAVDT: (i) expedir una reglamentación acorde con lo dispuesto en este
documento, con especial énfasis en uso, reuso y calidad de aguas; (ii) brindar apoyo a la
gestión para la consecución de recursos económicos para programas y proyectos de
descontaminación del Río Bogotá; (iii) prestar soporte a municipios que requieren ajustar su
POT; y, (iv) prestar apoyo técnico para la formulación y presentación de proyectos de
vivienda nueva en la convocatoria del Banco Agrario para proyectos vinculados a los
programas de la política sectorial rural; (v) liderar la confirmación de esquemas regionales.
2. Solicitar al MAVDT y al DNP: (i) coordinar la formulación de una Resolución de
elegibilidad específica para el tema de descontaminación del Río Bogotá, como herramienta
de focalización de los recursos asignados a los entes territoriales por parte del Fondo
Nacional de Regalías. Esta resolución debe permitir la programación de proyectos de
inversión de largo plazo, financiados con cargo a los recursos del FNR; (ii) acompañar a los
Entes Territoriales con jurisdicción sobre el Río Bogotá, para concertar un convenio
interadministrativo entre éstos, que tenga como objetivo la priorización de los recursos
destinados a la descontaminación del Río Bogotá; y, (iii) realizar evaluaciones periódicas de
los resultados de la implementación del Plan de Acción definido en el presente documento y
presentarlas al CONPES semestralmente.
3. Solicitar al DNP: (i) evaluar la programación y ejecución de los recursos asignados a través
del Sistema General de Participaciones a los Entes Territoriales con jurisdicción sobre el Río
Bogotá; (ii) realizar los análisis técnicos a las posibles nuevas operaciones de crédito público
27 Ley 788 de 2002.
34
que se generen para proyectos de descontaminación del Río Bogotá y emitir el respectivo
concepto; (iii) coordinar la elaboración del Conpes para las operaciones de crédito público
externo que se lleguen a concretar; y, (iv) evaluar la viabilidad técnica y legal de un esquema
financiero (fondo, esquema fiduciario o patrimonio autónomo) que permita canalizar los
recursos asignados al saneamiento del río y coordinar su implementación con las entidades
involucradas.
4. Solicitar a la CRA evaluar la pertinencia de incluir los Planes de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos - PSMV municipales ejecutados a través de las ESP como parte de los Planes de
Gestión y Resultados – PGR –.
A nivel regional y local:
5. Recomendar a las entidades territoriales vinculadas al Plan de Acción el establecimiento de la
Mesa de Planificación Regional Bogotá-Cundinamarca (MPR) como instancia de
concertación de las acciones del Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del Río
Bogotá. Asimismo, crear el Comité de Saneamiento del Río Bogotá, al interior de la MPR,
como coordinador de las acciones interinstitucionales acordadas.
6. Recomendar a la Gobernación de Cundinamarca: (i) articular e implementar el componente
ambiental y de ordenamiento territorial del Plan de Desarrollo Departamental, de acuerdo con
la estrategia planteada en el presente documento; y, (ii) evaluar la posibilidad de cofinanciar
programas y proyectos del Plan de Acción con recursos propios.
7. Recomendar a la CAR: (i) realizar el Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del Río
Bogotá; (ii) identificar y ejercer control sobre la totalidad de usuarios que derivan agua del
río; (iii) implementar el esquema de cobro de las tasas retributivas y de uso de agua en su
jurisdicción; (iv) fomentar la incorporación del Programa Nacional de Producción más
Limpia en el sector productivo de la región; (v) propender por la armonización del Plan de
Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del Río Bogotá con los Planes de Ordenamiento
Territorial de los municipios; (vi) concertar con los Municipios correspondientes mecanismos
35
que conduzcan a la entrega de las PTAR que aún se encuentran bajo su administración a los
prestadores del servicio de alcantarillado o a terceros en capacidad de asumir su operación.
En los casos en los que sea viable, se implementarán esquemas regionales de prestación del
servicio; y, (vii) coordinar con el IDEAM el desarrollo del Sistema de Información
Geográfica del Río Bogotá, e integrarlo con el proyecto de la Red Telemétrica del Río
Bogotá, para el monitoreo del río.
8. Recomendar a la CAR, al DAMA, a los Municipios de la Cuenca y a las entidades
prestadoras del servicio público de alcantarillado en la Cuenca del Río Bogotá fomentar
nuevas alternativas de manejo y tratamiento de aguas residuales y subproductos.
9. Recomendar a Bogotá D.C., a los Municipios de la Cuenca y a las entidades prestadoras del
servicio público de alcantarillado en la Cuenca del Río Bogotá: (i) elaborar los Planes de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos, una vez el MAVDT los haya reglamentado y
articularlos con la definición del Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuenca, con la adopción
del nuevo marco tarifario de los servicios de acueducto y alcantarillado y con la destinación
de los recursos del SGP, sujeto a lo dispuesto en los Decretos 849 de 2002 y 456 de 2004; (ii)
en aquellos casos en los que aplique, concertar con la CAR mecanismos que conduzcan a la
transferencia de las PTAR, que aún se encuentran bajo la administración de esta corporación,
a los prestadores del servicio de alcantarillado o a terceros en capacidad de asumir su
operación; y, (iii) en aquellos casos en los que se disponga de PTAR, adoptar programas de
optimización para incrementar la eficiencia de las mismas.
10. Recomendar al DAMA, a la EAAB y al Departamento Administrativo de Planeación Distrital
de Bogotá definir las acciones encaminadas al manejo ambiental del Río, en el área bajo su
jurisdicción, y de manera consecuente realizar los ajustes necesarios al POT y solicitar las
licencias ambientales correspondientes.
11. Recomendar a la CAR definir los criterios técnicos de los estudios necesarios para establecer
las alternativas y las acciones necesarias de saneamiento ambiental en el Embalse del Muña,
36
con el fin de implementar las alternativas que cumplan con criterios de costo-efectividad y
garanticen la máxima reducción de los impactos adversos sobre la población de Sibaté.
12. Solicitar a la Mesa Regional de la Cuenca del Río Bogotá, a que se refiere el fallo del
Tribunal Administrativo de Cundinamarca, revisar la conveniencia de los cronogramas
dispuestos para la realización de las obras de saneamiento del río, teniendo en cuenta para
esto los criterios de priorización de obras establecidos por el documento CONPES 3177, la
viabilidad técnica de las obras y la suficiencia financiera de las entidades encargadas de su
realización, atendiendo las recomendaciones consignadas en el presente documento.
37
ANEXOS
Anexo 1. Población en el área de influencia del Río Bogotá
Acueducto urbano
Acueducto rural
Alcantarillado urbano
Alcantarillado rural
Bogotá 7.029.928 100,0 95,0 SIAgua de Dios 13.817 100,0 47,5 100,0 9,0 45,5 NOAnapoima 11.015 100,0 62,5 69,0 21,7 22,2 SIAnolaima 16.586 100,0 49,1 95,7 18,8 11,8 NOBojacá 6.445 100,0 15,4 94,9 6,9 0 SICachipay 11.715 100,0 70,2 85,9 9,8 2,8 SICajica 44.249 87,0 83,6 91,1 69,4 nd SIChía 67.996 100,0 90,4 96,3 36,0 81,8 NOChocontá 18.760 87,0 40,0 95,0 3,1 0 NOCogua 15.943 87,0 88,1 100,0 22,7 27,3 SICota 16.017 100,0 53,8 100,0 31,8 18,2 SIEl Colegio 24.882 97,6 72,0 100,0 19,1 nd SIEl Rosal 8.558 100,0 57,3 100,0 26,9 nd NOFacata tiva 100.083 100,0 48,5 96,0 12,6 nd SIFunza 57.281 100,0 15,9 97,3 8,8 9,1 SIGachancipá 7.052 100,0 63,7 65,5 20,0 100 NOGirardot 130.743 100,0 68,4 100,0 6,0 90,4 SIGuasca 11.701 100,0 56,2 89,5 19,4 nd NOGuatavita 7.188 100,0 43,9 73,1 6,5 0 NOLa Calera 26.773 100,0 73,8 100,0 18,1 81,8 SILa Mesa 29.971 100,0 58,8 70,8 11,7 3,2 SIMadrid 57.204 100,0 32,1 86,2 15,1 13,6 SIMosquera 30.063 69,0 13,7 69,0 8,5 13,3 SINemocón 11.708 100,0 33,6 100,0 5,5 37,5 SIApulo (Rafael Reyes) 8.821 96,6 25,7 83,7 5,8 11,8 NORicaurte 13.206 99,4 38,7 88,9 15,1 93,8 SISan Antonio de Tequendama 14.928 93,3 78,2 100,0 22,6 4,8 NOSesquilé 6.941 100,0 100,0 45,5 NOSibaté 33.204 98,3 72,1 98,2 25,3 45,5 NOSoacha 310.038 78,0 54,7 82,2 29,7 57,9 SISopo 15.955 100,0 86,5 100,0 35,5 45,5 PENDSubachoque 15.035 98,4 57,3 100,0 26,9 16,7 NOSuesca 15.093 100,0 73,8 83,9 14,5 0 NOTabio 12.688 100,0 78,5 100,0 12,6 14,3 NOTena 6.539 100,0 59,2 100,0 14,5 0 NOTenjo 21.057 100,0 79,2 100,0 13,1 90,5 SITocaima 17.590 99,9 59,6 81,8 12,7 61,9 SITocancipá 15.750 100,0 85,4 100,0 17,8 86,4 NOVillapinzón 16.814 100,0 47,9 87,6 4,8 44,4 NOViotá 19.516 100,0 43,0 80,8 8,6 0 NOZipacón 4.955 100,0 80,4 84,9 38,8 0 NOZipaquirá 100.966 93,2 72,2 98,2 25,0 96,6 SITotal región ribereña (5) 8.410.423 94,4 19,0 90,6 19,8 21Total Naciona l 45.304.468Participación 18,60%(1) Fuente: Dane.
(4) Corrensponden a los estudios existentes en la SSPD para la definición de tarifas(5) Totales para el caso de coberturas corresponde al promedio ponderado por población sin incluir Bogotá.
(2) Fuente: Gobernación de Cundinamarca. En el caso de Bogotá corresponde a información del Informe 2001-2003 de la EAAB (el Plan de Desarrollo de Bogotá 2004-2008 presenta en la lí nea un valor diferente para cobertura de alcantarillado sanitario, 93,9%).(3) Fuente: comportamiento de la calidad del agua por sistema de acueducto municipa l del departamento de Cundinamarca, del 20 de enero al 27 de noviembre del 2003. Laboratorio Salud Pública - Secretaría de Salud Cundinamarca - % de Aceptabilidad (dec.475/98).
Estudios de costos (4)
Coberturas (2)Municipio
Población 2004 (1)
Calidad del agua (3)
De acuerdo con las proyecciones realizadas por la EAAB28 la población total de Bogotá y Soacha en el 2020 será 10’240.000 habitantes.
28 Estudio de población, caudales y cargas contaminantes de la ciudad de Bogotá D. C. y del municipio vecino de Soacha. 2002. Unión Temporal Saneamiento Río Bogotá.
38
Anexo 2. Indicadores de calidad del agua en el cauce del Río Bogotá
Figura 1. Río Bogotá - Oxigeno Disuelto
Perfil Longitudinal Río Bogotá Oxígeno Disuelto (mg/l)
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
0 19 53 81 145 178 192 249
Distancia (km )
Oxí
geno
Disu
elto
(mg/
l)
Ca pa ña 1 Ca paña 2Ca pa ña 3 Ca paña 4Ca pa ña 5 No rma pre se rva c ió n e co ló gic a OD>4mg/l
Fuente: Universidad de los Andes – EAAB, 2002.
Figura 2. Río Bogotá – DBO5
Perfil Longitudinal Río Bogotá DBO5 (mg/l)
0
20
40
60
80
100
120
140
160
0 19 53 81 145 178 192 249
Distancia (km)
DB
O (
mg/
l)
Capaña 1 Capaña 2 Capaña 3 Capaña 4 Capaña 5
Fuente: Universidad de los Andes – EAAB, 2002.
39
Figura 3. Río Bogotá – Sólidos Suspendidos Totales (SST)
Perfil Longitudinal Río Bogotá Sólidos Suspendidos Totales (mg/l)
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
0 19 53 81 145 178 192 249
Distancia (k m)
SST
(mg/
l)
Ca pa ña 1 Ca pa ña 2Ca pa ña 3 Ca pa ña 4Ca pa ña 5 No rma A gríc o la re s tringido <100mg/l
Fuente: Universidad de los Andes – EAAB, 2002.
Figura 4. Río Bogotá – Coliformes Totales (NMP)
Perfil Longitudinal Río Bogotá Col iformes Totales (NMP/100ml)
1,0E+00
1,0E+02
1,0E+04
1,0E+06
1,0E+08
1,0E+10
0 19 53 81 145 178 192 249
Distancia (km)
Clif
orm
es T
otal
es
Ca pa ña 1 Ca pa ña 2
Ca pa ña 3 Ca pa ña 4
Ca pa ña 5 No rm a Agrí c ola no re s tr ingido
Fuente: Universidad de los Andes – EAAB, 2002.
40
Figura 5. Río Bogotá – Cromo (mg/l)
Perfil Longitudinal Río Bogotá Cromo (mg/l)
0
0,05
0,1
0,15
0,2
0,25
0,3
0,35
0 19 53 81 145 178 192 249
Distancia (km)
Cro
mo
(mg/
l)
C apa ña 1 C apa ña 2C apa ña 3 C apa ña 4C apa ña 5 N orma Agríc ola Re s tringido
Fuente: Universidad de los Andes – EAAB, 2002.
Figura 6. Río Bogotá – Plomo (mg/l)
Perfil Longitudinal Río Bogotá Plomo (mg/l)
0
0,02
0,04
0,06
0,08
0,1
0,12
0 19 53 81 145 178 192 249
Distancia (km )
Plom
o (m
g/l)
0
1
2
3
4
5
6
C apa ña 1 Ca paña 2
C apa ña 3 Ca paña 4
C apa ña 5 No rma a gríc ola re s tringida = 5mg/ l
Fuente: Universidad de los Andes – EAAB, 2002.
41
Figura 7. Río Bogotá – Níquel (mg/l)
Perfil Longitudinal Río Bogotá Níquel (mg/l)
0
0,01
0,02
0,03
0,04
0,05
0,06
0,07
0,08
0 19 53 81 145 178 192 249
Distancia (km )
Níq
uel (
mg/
l)
0,0
0,1
0,1
0,2
0,2
0,3
C apa ña 1 Ca paña 2C apa ña 3 Ca paña 4C apa ña 5 No rma a gríc ola re s tringida
Fuente: Universidad de los Andes – EAAB, 2002.
42
Anexo 3. Ejercicio comparativo entre costo total de Planes de Inversión de los Municipios y
Fuentes de Financiación
Este ejercicio comparativo tiene como finalidad conocer el déficit financiero que deberá ser
cubierto por recursos de audiencias públicas, la Gobernación de Cundinamarca y por créditos. A
continuación se presenta el déficit presupuestal por municipios.
CAJICA $ 11.540.000.000 $ 10.305.857.250 -$ 1.234.142.750CHIA $ 47.576.838.450 $ 12.347.110.918 -$ 35.229.727.532CHOCONTA $ 4.456.000.000 $ 1.115.792.637 -$ 3.340.207.363COGUA $ 1.320.000.000 $ 791.287.292 -$ 528.712.708GACHANCIPA $ 762.160.489 $ 751.535.387 -$ 10.625.102GUATAVITA $ 1.896.820.914 $ 540.512.558 -$ 1.356.308.356LA CALERA $ 750.000.000 $ 718.157.270 -$ 31.842.730NEMOCON $ 299.000.000 $ 215.790.759 -$ 83.209.241SESQUILE $ 79.107.200 $ 366.181.067 $ 287.073.867SOPO $ 2.650.000.000 $ 858.507.887 -$ 1.791.492.113SUESCA $ 8.700.000.000 $ 295.065.199 -$ 8.404.934.801TABIO $ 22.450.000 $ 400.645.379 $ 378.195.379TENJO $ 3.596.600.000 $ 2.775.659.357 -$ 820.940.643TOCANCIPA $ 2.420.000.000 $ 5.724.162.029 $ 3.304.162.029VILLAPINZON $ 24.477.000.000 $ 563.698.347 -$ 23.913.301.653ZIPAQUIRA $ 25.898.646.046 $ 5.637.548.474 -$ 20.261.097.572BOJACA $ 5.700.000 $ 53.983.847 $ 48.283.847EL ROSAL $ 0 $ 0 $ 0FACATATIVA $ 872.000.000 $ 664.508.264 -$ 207.491.736FUNZA $ 1.200.000.000 $ 349.245.680 -$ 850.754.320MADRID $ 0 $ 549.604.808 $ 549.604.808MOSQUERA $ 4.575.000.000 $ 863.564.237 -$ 3.711.435.763SIBATE $ 1.250.000.000 $ 1.501.768.557 $ 251.768.557SOACHA $ 9.168.000.000 $ 420.212.622 -$ 8.747.787.378SUBACHOQUE $ 13.080.000 $ 66.169.000 $ 53.089.000AGUA DE DIOS $ 4.330.000.000 $ 1.285.116.690 -$ 3.044.883.310ANAPOIMA $ 10.600.000.000 $ 0 -$ 10.600.000.000ANOLAIMA $ 3.243.000.000 $ 515.735.537 -$ 2.727.264.463APULO $ 34.175.000.000 $ 2.116.651.453 -$ 32.058.348.547CACHIPAY $ 60.900.000 $ 408.099.174 $ 347.199.174EL COLEGIO $ 0 $ 280.380.090 $ 280.380.090GIRARDOT $ 587.370.000 $ 1.644.388.659 $ 1.057.018.659LA MESA $ 3.470.000.000 $ 340.833.959 -$ 3.129.166.041QUIPILE $ 46.224.553.234 $ 2.824.242.299 -$ 43.400.310.935RICAURTE $ 7.794.538.500 $ 2.477.605.468 -$ 5.316.933.032SAN ANTONIO $ 27.095.000.000 $ 3.944.734.786 -$ 23.150.265.214TENA $ 0 $ 0 $ 0TOCAIMA $ 1.968.407.071 $ 2.019.333.552 $ 50.926.481VIOTA $ 199.000.000.000 $ 7.633.855.748 -$ 191.366.144.252ZIPACON $ 612.000.000 $ 569.731.029 -$ 42.268.971
TEQ
UE
ND
AM
A (C
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NC
A B
AJA
)
DÉFICIT EN $2004
SA
BA
NA
OC
CID
EN
TAL
(CU
EN
CA
ME
DIA
)
TOTAL INVERSION EN SANEAMIENTO $2004
TOTAL FUENTE DE FINANCIACIÓN $2004MUNICIPIO
SA
BA
NA
NO
RTE
(CU
EN
CA
ALT
A)
43
Municipios de la Cuenca Alta del Río Bogotá
-$ 40.000
-$ 35.000
-$ 30.000
-$ 25.000
-$ 20.000
-$ 15.000
-$ 10.000
-$ 5.000
$ 0
$ 5.000
$ 10.000
CAJ
ICA
CH
IA
CHO
CO
NTA
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ZIPA
QU
IRA
Déf
icit
en m
illo
nes
$200
4
Municipios de la Cuenca Media del Río Bogotá
-$ 250.000
-$ 200.000
-$ 150.000
-$ 100.000
-$ 50.000
$ 0
$ 50.000
BOJA
CA
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A
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ACH
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Déf
icit
en m
illo
nes
$200
4
44
Municipios de la Cuenca Baja del Río Bogotá
-$ 35.000
-$ 30.000
-$ 25.000
-$ 20.000
-$ 15.000
-$ 10.000
-$ 5.000
$ 0
$ 5.000
Déd
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2004
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