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Descentralización Fiscal en Descentralización Fiscal en América LatinaAmérica Latina
Iván Finot, ILPES/CEPAL/NN.UU. - 12.11.03Iván Finot, ILPES/CEPAL/NN.UU. - 12.11.03XI Curso Internacional de Reformas Económicas y XI Curso Internacional de Reformas Económicas y
Gestión Pública EstratégicaGestión Pública Estratégica
Evolución: logros y desafíosEvolución: logros y desafíos Revisión de la teoríaRevisión de la teoría Análisis de los procesosAnálisis de los procesos Para seguir avanzandoPara seguir avanzando
1. Evolución y objetivos1. Evolución y objetivosProcesos sucesivos, con efectos sobrepuestos:Procesos sucesivos, con efectos sobrepuestos:• Antecedente: 60’s - 70’s: Antecedente: 60’s - 70’s: DesconcentraciónDesconcentración
Planificación Regional Planificación Regional Macro – regiones Macro – regionesObjetivos:Objetivos:1.1. Desconcentración de la producción y de la poblaciónDesconcentración de la producción y de la población2.2. Mayor eficiencia en el gasto públicoMayor eficiencia en el gasto público
Desde los 80’s: Desde los 80’s: DESCENTRALIZACIÓNDESCENTRALIZACIÓNA) 80’s - 90’s: A) 80’s - 90’s: DemocratizaciónDemocratización Niveles tradicionales Niveles tradicionales 3.3. Participación ciudadanaParticipación ciudadana4.4. Equidad territorial y socialEquidad territorial y social (ante deuda social)(ante deuda social)5.5. Eficiencia fiscalEficiencia fiscalB) 2000 - …: B) 2000 - …: GlobalizaciónGlobalización6.6. Competitividad territorial en la economía globalizada:Competitividad territorial en la economía globalizada: Autonomía local y recursos para elAutonomía local y recursos para el Desarrollo LocalDesarrollo Local
Logro de objetivosLogro de objetivos::1) Desconcentración
Concentración Regional de la Generación del PIB en Países Concentración Regional de la Generación del PIB en Países Seleccionados (Como porcentaje del total)Seleccionados (Como porcentaje del total)
Países/Regiones 1985 1990 1995
Argentina: Buenos Aires 1991: 60.3 1994: 64.3
Brasil: Sudeste 60.2 58.8 58.7
Chile: Región Metropolitana 1986: 42.9 44.8 47.5
Colombia: Distrito Especial 20.7 21.0 22.7
Bolivia: Santa Cruz 26.8 27.9
Elaborado en base a datos oficiales de cada país
Tendencias en Disparidades
0.0000
0.1000
0.2000
0.3000
0.4000
0.5000
0.6000
0.7000
0.8000
0.9000
1.0000
1970 1975 1980 1985 1990 1995
IDR
Argentina Bolivia Brasil México
Perú Colombia Chile
Elaborado en base a datos oficiales de los países
Disparidades Territoriales en Países Seleccionados
2) Eficiencia administrativa
Mejor adecuación a la demandaMejor adecuación a la demanda No hay evidencias de mejoras en relación No hay evidencias de mejoras en relación
beneficio/costo (CEPAL)beneficio/costo (CEPAL) Aumento neto en corrupción?Aumento neto en corrupción?
sobre-costossobre-costos clientelismoclientelismo
3a) Participación política
Avance en derecho al voto Avance en derecho al voto Pero:Pero:
Riesgo de nuevos centralismos si:Riesgo de nuevos centralismos si:Orientada a niveles intermediosOrientada a niveles intermediosMegamunicipiosMegamunicipiosProblemas de representaciónProblemas de representación
3b) Participación social
Aún escasa, pero:Aún escasa, pero: En Bolivia y Colombia: “planificación En Bolivia y Colombia: “planificación
participativa”: participación social para participativa”: participación social para consulta sobre necesidades y control, consulta sobre necesidades y control,
En Porto Alegre (y otros municipios de En Porto Alegre (y otros municipios de Brasil): “presupuesto participativo”: Brasil): “presupuesto participativo”: participación social en decisiones sobre participación social en decisiones sobre gastos y aportes.gastos y aportes.
La favorecen culturas previasLa favorecen culturas previas
4) Equidad TerritorialTerritorial::
Inicial, muy importante Inicial, muy importante Pero:Pero:
Insuficiente: riesgo de reconcentración del Insuficiente: riesgo de reconcentración del gasto públicogasto público
Tendencia a concentración del productoTendencia a concentración del producto SocialSocial::
Avances: Avances: Derivados de redistribución territorialDerivados de redistribución territorialAumento de coberturaAumento de cobertura
Pero diferenciación en calidadPero diferenciación en calidad
5) Eficiencia Fiscal Excepto en México:Excepto en México:
Aumento gastos > aumento ingresos localesAumento gastos > aumento ingresos locales Aumento del endeudamiento subnacionalAumento del endeudamiento subnacional
=>=> déficit fiscal!déficit fiscal!(Ver gráficos 1.1 – 1.4 en Anexo)(Ver gráficos 1.1 – 1.4 en Anexo)
Excepto en México, los sistemas de transferencias Excepto en México, los sistemas de transferencias inducen desequilibrios macroeconómicos inducen desequilibrios macroeconómicos (CEPAL)(CEPAL)
6) Autonomía para Desarrollo Local
Aún muy escasa: la mayoría de los municipios Aún muy escasa: la mayoría de los municipios deciden gasto sobre márgenes muy reducidosdeciden gasto sobre márgenes muy reducidos
Mayoría de los municipios depende de Mayoría de los municipios depende de transferencias condicionadas según usotransferencias condicionadas según uso
O bien no vinculadas principalmente al aporte O bien no vinculadas principalmente al aporte local: origen de insostenibilidad financieralocal: origen de insostenibilidad financiera
¿¿Qué hacerQué hacer?? Necesidad de evaluar la descentralización para Necesidad de evaluar la descentralización para
profundizarla y reorientarlaprofundizarla y reorientarla ¿Por qué no se lograron algunos objetivos?¿Por qué no se lograron algunos objetivos?
¿Cómo propiciar el desarrollo local y a la ¿Cómo propiciar el desarrollo local y a la vez avanzar en los otros objetivos?vez avanzar en los otros objetivos?
¿Cómo inducir eficiencia?¿Cómo inducir eficiencia? ¿Cómo conciliar eficiencia con participación ¿Cómo conciliar eficiencia con participación
y equidad?y equidad? ¿ Cómo lograr eficiencia fiscal?¿ Cómo lograr eficiencia fiscal?
Organización de la presentación:Organización de la presentación: Revisión de la teoríaRevisión de la teoría Evaluación de los procesosEvaluación de los procesos Lineamientos para (re)orientarlosLineamientos para (re)orientarlos
2. RevisiónRevisión de la teoría
Provisión de bienes públicos Provisión de bienes públicos Descentralización políticaDescentralización política Sistemas de compensaciónSistemas de compensación Descentralización operativaDescentralización operativa
Provisión de Bienes PúblicosProvisión de Bienes Públicos Qué se descentraliza?Qué se descentraliza?
Proceso de provisión de bienes públicosProceso de provisión de bienes públicos Bienes públicos: Bienes públicos: normas, servicios, bienes, normas, servicios, bienes,
provistos por organizaciones del Estadoprovistos por organizaciones del Estado Puros:Puros: de los que nadie puede ser excluido de los que nadie puede ser excluido Impuros: Impuros: los que no pagan quedan excluidoslos que no pagan quedan excluidos
Proceso de provisión:Proceso de provisión: Asignación: proceso de Asignación: proceso de decisión políticadecisión política sobre: sobre:
1) qué y cuánto de bienes públicos 1) qué y cuánto de bienes públicos y con qué parte y con qué parte del ingreso ciudadano proveerlos del ingreso ciudadano proveerlos (Musgrave)(Musgrave)
2) cómo producir lo que se va a proveer2) cómo producir lo que se va a proveer Operación (administrativa) de esas decisionesOperación (administrativa) de esas decisiones
Principio de Eficiencia La La asignaciónasignación para provisión de bienes públicos para provisión de bienes públicos
será más eficiente en la medida en que los ámbitos será más eficiente en la medida en que los ámbitos territoriales de los procesos de decisión sobre gasto territoriales de los procesos de decisión sobre gasto y aportes para financiarla correspondan a y aportes para financiarla correspondan a preferencias territorialespreferencias territoriales similares similares
Ejemplos:Ejemplos: CentralizaciónCentralización
Sistemas básicos (justicia, defensa, moneda, Sistemas básicos (justicia, defensa, moneda, redistribución…)redistribución…)
Sistemas normativos (pesas y medidas, Sistemas normativos (pesas y medidas, competencia…)competencia…)
DescentralizaciónDescentralizaciónInfraestructura básicaInfraestructura básica
Descentralización- Centralización Territorial de la Provisión
Procesossupranacionales
Procesosnacionales
Procesossubnacionalesintermedios
Procesoslocales
Centralización
Descentralización
Descentralización (Política)Descentralización (Política) La demanda de bienes públicos está La demanda de bienes públicos está
diferenciada territorialmente por:diferenciada territorialmente por: Aspectos físicos y culturalesAspectos físicos y culturales Estructura productivaEstructura productiva
Descentralización (política)Descentralización (política): transferencia : transferencia de decisiones (políticas) sobre provisión de decisiones (políticas) sobre provisión de bienes públicos (de bienes públicos (qué, cuánto, con qué qué, cuánto, con qué parte del ingresoparte del ingreso) a procesos democráticos ) a procesos democráticos subnacionalessubnacionales ““Descentralización fiscal”: aspecto de la Descentralización fiscal”: aspecto de la
descentralización política: descentralización política: con quécon qué recursosrecursos
Condiciones de Eficiencia Adecuación a preferencias:Adecuación a preferencias:
Correspondencia entre demanda geográficamente Correspondencia entre demanda geográficamente diferenciada y circunscripción del respectivo proceso diferenciada y circunscripción del respectivo proceso de provisión (Oates) de provisión (Oates) profundización y agregaciónprofundización y agregación
Transferencia del proceso completo: Transferencia del proceso completo: decisiones decisiones colectivas sobre qué, cuánto colectivas sobre qué, cuánto y con qué parte de su y con qué parte de su ingresoingreso proveer (“selección pública”, Musgrave) proveer (“selección pública”, Musgrave) capacidad de autoimposicióncapacidad de autoimposición
Procesos al menos tan democráticos y participativos Procesos al menos tan democráticos y participativos como los centrales (Finot) como los centrales (Finot) políticas de políticas de participaciónparticipación para revelación de preferencias para revelación de preferencias
Beneficios superiores a economías de escala por Beneficios superiores a economías de escala por centralización.centralización. Relativizados por:Relativizados por: Flexibilización de la producciónFlexibilización de la producción Oferta de RR. HH.Oferta de RR. HH.
Sistemas de CompensaciónSistemas de Compensación
Sistemas de Sistemas de transferenciastransferencias, en dinero o servicios, , en dinero o servicios, para compensar:para compensar: ““Dotaciones iniciales”Dotaciones iniciales” Efectos de la descentralizaciónEfectos de la descentralización
Diferencias territoriales “iniciales”:Diferencias territoriales “iniciales”: Por dotación de recursosPor dotación de recursos Por grado de desarrolloPor grado de desarrollo Por centralismo (reforzó)Por centralismo (reforzó)
Incremento por descentralización: Incremento por descentralización: si incentiva la si incentiva la eficiencia eficiencia estimula la diferenciación! estimula la diferenciación!
Tipos Básicos de Transferencias Oates:Oates:
No condicionadas: “block grants”, para No condicionadas: “block grants”, para compensar diferencias en nivel de ingresos compensar diferencias en nivel de ingresos públicospúblicos
Condicionadas: “matched grants”, para igualar Condicionadas: “matched grants”, para igualar nivel de provisión de algunos servicios nivel de provisión de algunos servicios (generalmente se requiere aporte local)(generalmente se requiere aporte local)
Sin embargo, las transferencias más adecuadas a la Sin embargo, las transferencias más adecuadas a la descentralización (política) serían las descentralización (política) serían las subsidiarias subsidiarias respecto a decisiones localesrespecto a decisiones locales:: De libre disponibilidad + condicionadas a De libre disponibilidad + condicionadas a
aportes locales (Finot)aportes locales (Finot)
Descentralización OperativaDescentralización Operativa
Para responder mejor por algunas funciones que Para responder mejor por algunas funciones que les competen, los gobiernos centrales transfieren les competen, los gobiernos centrales transfieren la la operaciónoperación de asignaciones que ellos deciden a de asignaciones que ellos deciden a gobiernos subnacionalesgobiernos subnacionales
Descentralización Operativa*: Descentralización Operativa*: descentralización descentralización administrativa hacia gobiernos subnacionalesadministrativa hacia gobiernos subnacionales
Dando lugar a una relación “principal - agente”Dando lugar a una relación “principal - agente” Ventaja: el agente tiene mejor informaciónVentaja: el agente tiene mejor información Desventaja: conflicto de intereses Desventaja: conflicto de intereses (Heymann)(Heymann)
* Llamada también “Delegación”* Llamada también “Delegación”
Doble Función de los Gobiernos Locales
Tareas diferentes de gobiernos locales. Como:Tareas diferentes de gobiernos locales. Como: Cabezas de autonomías:Cabezas de autonomías: Desc. Política Desc. Política Agentes de gobiernos centrales:Agentes de gobiernos centrales: Desc. OperativaDesc. Operativa
Ejemplo: subsidios socialesEjemplo: subsidios sociales Decisiones sobre provisión (qué, cuánto, con qué Decisiones sobre provisión (qué, cuánto, con qué
parte del ingreso): parte del ingreso): nivel nacionalnivel nacional Operación: Operación: nivel localnivel local
Implicaciones:Implicaciones: Financiamiento y rendición de cuentas al Financiamiento y rendición de cuentas al
respectivo “principal”respectivo “principal”
Gobierno central
Gobiernoslocales
Desc. PolíticaDecisión
Descentralización Política yDescentralización Política yDescentralización OperativaDescentralización Operativa
Administracióncentral
Administracioneslocales
Desc. OperativaOperación. Procesos locales
3. Análisis de los Procesos
Aproximación al ciudadanoAproximación al ciudadano Ingresos y gastos autónomosIngresos y gastos autónomos Sistemas de transferenciasSistemas de transferencias Descentralización política del gastoDescentralización política del gasto Endeudamiento subnacional Endeudamiento subnacional (Anexo)(Anexo)
ConclusionesConclusiones
Aproximación al CiudadanoAproximación al Ciudadano Qué se descentralizó? – Principalmente:Qué se descentralizó? – Principalmente:
Infraestructura básica y servicios públicos: Infraestructura básica y servicios públicos: ampliación de funciones tradicionalesampliación de funciones tradicionales
(Parte de) Provisión de servicios de educación y (Parte de) Provisión de servicios de educación y salud: novedad, excepto en Argentina y Brasilsalud: novedad, excepto en Argentina y Brasil
Hacia qué nivel?Hacia qué nivel? Federales (excepto Brasil): hacia el nivel intermedioFederales (excepto Brasil): hacia el nivel intermedio Unitarios: hacia el municipioUnitarios: hacia el municipio Brasil: a ambos, más hacia el municipioBrasil: a ambos, más hacia el municipio
Brasil 1998: Descentralización “democrática” vs. Brasil 1998: Descentralización “democrática” vs. Descentralización “jerárquica” Descentralización “jerárquica”
Ingresos y Gastos Autónomos
Participación en Ingresos y Gasto Público Autónomo por Niveles de Gobierno en Países Seleccionados
1991-último año disponible (1998-2000)
5.8%4.3%8.1%5.1%4.9%9.2%
5.1% 7.2% 9.8% 8.9%8.0%
24.2%21.7%
24.9%
25.0% 42.9%
17.3%15.1%
1.6%
12.0%
92.6%87.7%
91.9%
70.7%78.370.2%
68.5%57.1%
77.6%
92.8%
75.1% 79.1%
11.1%
12.3% 7.3%1.4%
10.4%5.4%16.6%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Ingresos Gastos Ingresos Gastos Ingresos Gastos Ingresos Gastos Ingresos Gastos Ingresos Gastos
Municipal Intermedio Fed./Nacional Transferencias Déf./Superávit
BRASIL ARGENTINA MÉXICO CHILE BOLIVIA PERÚ
Fuente: Elaborado en base a datos del FMI (2002)
Observaciones Escasa participación del nivel municipal en Escasa participación del nivel municipal en
generación de ingresos y en gasto autónomogeneración de ingresos y en gasto autónomo Estas capacidades se dan efectivamente en Estas capacidades se dan efectivamente en
pocos municipios, donde se concentran los pocos municipios, donde se concentran los ingresos y/o las actividades económicasingresos y/o las actividades económicas
La gran mayoría depende de transferencias La gran mayoría depende de transferencias condicionadas según uso y cuando no, no condicionadas según uso y cuando no, no están vinculadas con esfuerzo local están vinculadas con esfuerzo local (punto (punto siguiente)siguiente)
Brasil
Brasil
Vinculación con Esfuerzo Subnacional
Autonomía deGasto
México(Ramo 28)
Colombia
Fondos Concursables
Brasil
Sistemas Básicos
Sistemas Complemen-
tarios
+
-
Colombia
Bolivia
Financiamiento Directo de Servicios Sociales:
Colombia, Chile, (México...)
ArgentinaArgentina
II I
III IV
Bolivia
+
-
Sistemas de TransferenciasSistemas de Transferencias
Chile Chile (Foncomun)
Sistemas de Transferencias y Tipos de Descentralización
Autonomía de Gasto III
III IV
Descentralización Política
Descentralización Política del Gasto
Descentralización Política del Gasto =>
Operativa
Descentralización Operativa > Política
+-Vinculación con Esfuerzo Subnacional
Descentralización Política del Descentralización Política del GastoGasto
DescentralizaciónDescentralización políticapolítica del gasto: transferencia del gasto: transferencia de decisiones sobre de decisiones sobre gastogasto en provisión de bienes en provisión de bienes públicos a procesos democráticos subnacionalespúblicos a procesos democráticos subnacionales
Al separar gasto de aportes, no se da condición de Al separar gasto de aportes, no se da condición de eficiencia eficiencia menor participaciónmenor participación presiones no compensadas sobre déficit fiscal presiones no compensadas sobre déficit fiscal
ConclusionesConclusiones
Descentralización en A. Latina
Tipo:
Función
Política Política Gasto
Operativa
Infraestruct. Básica
Territorios ricos
México
General
Educación: Infraestruct.
Territorios ricos
General
Educación: Personal
Brasil Los demás
Salud: Infraestruct.
Territorios ricos
General
Salud: Personal Brasil Los demás
Descentralización por Sectores según Tipo
Conclusiones (2) Escasa transferencia de poder al ciudadano Escasa transferencia de poder al ciudadano
(amplio margen para avanzar)(amplio margen para avanzar) No hay diferenciación entre tareas de gobiernos No hay diferenciación entre tareas de gobiernos
subnacionales como cabezas de autonomías y subnacionales como cabezas de autonomías y como agentes del gobierno central: problemas de como agentes del gobierno central: problemas de accountabilityaccountability, de eficiencia, de eficiencia
Los sistemas de transferencias no inducen Los sistemas de transferencias no inducen eficiencia (excepto en México) ni participación, eficiencia (excepto en México) ni participación, y tampoco consiguen equidady tampoco consiguen equidad
Orientación a la gestión social, no al desarrollo Orientación a la gestión social, no al desarrollo locallocal
4. Para Seguir Avanzando
Objetivos actualizadosObjetivos actualizados Bienes locales y bienes nacionalesBienes locales y bienes nacionales Para equidad y eficiencia fiscalPara equidad y eficiencia fiscal Para eficiencia y participaciónPara eficiencia y participación Orientación al desarrollo localOrientación al desarrollo local ViabilidadViabilidad
ObjetivosObjetivos ActualesActuales Objetivos generales: crecimiento con equidad y Objetivos generales: crecimiento con equidad y
ciudadanía (CEPAL)ciudadanía (CEPAL) Descentralización: forma de organizar el aparato Descentralización: forma de organizar el aparato
estatal para adecuarlo al logro de estos objetivosestatal para adecuarlo al logro de estos objetivos Objetivos específicos:Objetivos específicos:
CrecimientoCrecimiento Viabilizar el desarrollo localViabilizar el desarrollo local Eficiencia asignativa, reducción de corrupciónEficiencia asignativa, reducción de corrupción Eficiencia fiscalEficiencia fiscal
EquidadEquidad Equidad territorialEquidad territorial Viabilizar equidad socialViabilizar equidad social
CiudadaníaCiudadanía Más participación ciudadanaMás participación ciudadana Igualdad de oportunidades para participarIgualdad de oportunidades para participar
Bienes Locales y Bienes NacionalesBienes Locales y Bienes Nacionales
¿Qué se descentralizó? – Funciones para la ¿Qué se descentralizó? – Funciones para la provisión de provisión de dos tipos de bienes públicosdos tipos de bienes públicos:: Infraestructura básica y servicios públicosInfraestructura básica y servicios públicos Servicios de educación y saludServicios de educación y salud
¿Es una solución eficiente descentralizar en igual ¿Es una solución eficiente descentralizar en igual forma la provisión (forma la provisión (qué, cuánto, con qué aportesqué, cuánto, con qué aportes proveer) de ambos tipos de bienes?proveer) de ambos tipos de bienes?
¿Tienen una demanda geográficamente ¿Tienen una demanda geográficamente diferenciable?diferenciable?
La Canasta Social Los servicios de salud y educación hacen parte de Los servicios de salud y educación hacen parte de
una “una “canasta socialcanasta social” a la que todos los ciudadanos ” a la que todos los ciudadanos de un país deberían tener igual derechode un país deberían tener igual derecho
Tender a (Re) Tender a (Re) CentralizarCentralizar (demanda uniforme): (demanda uniforme): Decisiones (políticas) sobre: Decisiones (políticas) sobre:
QUÉ: contenido nacionalQUÉ: contenido nacionalCUÁNTO: niveles y estructuraCUÁNTO: niveles y estructuraCON QUÉ RECURSOS: financiamiento de CON QUÉ RECURSOS: financiamiento de
un sistema que garantice a todas las personas un sistema que garantice a todas las personas igualdad de accesoigualdad de acceso
La Canasta Social (2) Tender a Tender a DescentralizarDescentralizar::
A gobiernos subnacionales, según ámbito:A gobiernos subnacionales, según ámbito:Contenido mínimo Contenido mínimo (Desc. Política)(Desc. Política)Localización Localización (Desc. Política)(Desc. Política)Operación de subsidios: a la oferta, a la Operación de subsidios: a la oferta, a la
demanda, al consumo demanda, al consumo (Desc. Operativa)(Desc. Operativa) A establecimientos en competencia: la A establecimientos en competencia: la
prestación de servicios prestación de servicios (Desc. “Económica”)(Desc. “Económica”)
Servicios de InfraestructuraServicios de Infraestructura En cambio la demanda de infraestructura básica y En cambio la demanda de infraestructura básica y
servicios públicos sí está física y económicamente servicios públicos sí está física y económicamente diferenciadadiferenciada
Como también las de:Como también las de: OOrdenamiento del territoriordenamiento del territorio Organización de la prestación de servicios Organización de la prestación de servicios
públicos y socialespúblicos y sociales Definición de contenidos mínimos de educación y Definición de contenidos mínimos de educación y
saludsalud Sí es conveniente descentralizar toda su provisión Sí es conveniente descentralizar toda su provisión
(“qué” y también “cuánto y con qué recursos”) (“qué” y también “cuánto y con qué recursos”) hasta los ámbitos más adecuadoshasta los ámbitos más adecuados
Estas competencias son la base del desarrollo local:Estas competencias son la base del desarrollo local: Desarrollo económico localDesarrollo económico local Mejoramiento del hábitat colectivoMejoramiento del hábitat colectivo
Para Equidad y Eficiencia Fiscal:Para Equidad y Eficiencia Fiscal:
Dos Sistemas RedistributivosDos Sistemas Redistributivos Redistribución social (familiar o personal) concepto Redistribución social (familiar o personal) concepto
diferentediferente a redistribución territoriala redistribución territorial Dos sistemas Dos sistemas subsidiariossubsidiarios::
1)1) Sistema de redistribución social: Sistema de redistribución social: para canasta para canasta socialsocial, respecto a ingresos familiares, operado , respecto a ingresos familiares, operado por el nivel local (Ej. Colombia)por el nivel local (Ej. Colombia)
2)2) Sistema de redistribución territorial, Sistema de redistribución territorial, para para desarrollo localdesarrollo local::
transferencias proporcionales al aporte transferencias proporcionales al aporte relativo relativo (en principio: respecto a ingresos territoriales)(en principio: respecto a ingresos territoriales)
incluir “cuasi impuestos”incluir “cuasi impuestos”Ventaja: límite a las transferencias por Ventaja: límite a las transferencias por
disposición a contribuir!disposición a contribuir!
Para Eficiencia y Participación:
Adecuación de Procesos a Demandas Ampliar competencias y profundizar la Ampliar competencias y profundizar la
descentralización hasta niveles descentralización hasta niveles submunicipalessubmunicipales Esto último especialmente en grandes ciudadesEsto último especialmente en grandes ciudades
Incentivar el asociativismo territorial en Incentivar el asociativismo territorial en función de características similares de función de características similares de demandademanda Particularmente: incentivar la fusión de Particularmente: incentivar la fusión de
municipios pequeños y la municipios pequeños y la “mancomunización” de municipios “mancomunización” de municipios contiguos contiguos micro-regionesmicro-regiones
Vinculación del Gasto con Aportes
Vinculación de decisiones sobre gasto con aportes Vinculación de decisiones sobre gasto con aportes locales (actuales y futuros):locales (actuales y futuros):
Transferir al nivel local de impuestos sobre Transferir al nivel local de impuestos sobre inmuebles urbanos y rurales +inmuebles urbanos y rurales + Potestad de mover alícuotasPotestad de mover alícuotas Externalización de sistemas de avalúoExternalización de sistemas de avalúo
Contabilizar “cuasi impuestos” (aportes en Contabilizar “cuasi impuestos” (aportes en “tiempo”, trabajo, materiales, dinero)“tiempo”, trabajo, materiales, dinero)
Aumentar transferencias bajo sistemas de Aumentar transferencias bajo sistemas de compensación de Tipo Icompensación de Tipo I
Instaurar consulta obligatoria a partir de límites Instaurar consulta obligatoria a partir de límites de endeudamientode endeudamiento
Participación en Decisiones
Procesos de Procesos de concertaciónconcertación en decisiones sobre en decisiones sobre gastos y aportes:gastos y aportes:
Participación social:Participación social: Mejoramiento del hábitat: con Mejoramiento del hábitat: con
organizaciones territoriales y funcionales de organizaciones territoriales y funcionales de basebase
Desarrollo económico: con asociaciones de Desarrollo económico: con asociaciones de productores, de prestadores de servicios, etc.productores, de prestadores de servicios, etc.
Participación política: sistema territorial para Participación política: sistema territorial para elección de representanteselección de representantes Uno por distrito, adicionales según poblaciónUno por distrito, adicionales según población Obligación de informarse e informarObligación de informarse e informar
Orientación al Desarrollo Local Incentivos a procesos de concertación de Incentivos a procesos de concertación de
desarrollo local:desarrollo local: Transferencias de tipo I condicionadas a Transferencias de tipo I condicionadas a
participaciónparticipación Políticas de fomento productivo y apoyo a Políticas de fomento productivo y apoyo a
PYMESPYMES Articulación de estas estrategias de Articulación de estas estrategias de
desarrollo local con políticas nacionales desarrollo local con políticas nacionales (y/o estatales/provinciales):(y/o estatales/provinciales): De servicios de infraestructura supra-localesDe servicios de infraestructura supra-locales Otras políticas de desarrolloOtras políticas de desarrollo
ViabilidadViabilidad Viabilidad técnica: necesidad de análisisViabilidad técnica: necesidad de análisis Viabilidad política:Viabilidad política:
Tendencias actuales:Tendencias actuales: Centralización política y descentralización Centralización política y descentralización
operativa de la canasta social: capitación para operativa de la canasta social: capitación para educación y salud en Chile, plan obligatorio de educación y salud en Chile, plan obligatorio de salud en Colombia, educación en Brasil…salud en Colombia, educación en Brasil…
Descentralización hacia la competencia Descentralización hacia la competencia económica: servicios básicos; salud en económica: servicios básicos; salud en Colombia y ChileColombia y Chile
Orientación al desarrollo local: de problema a Orientación al desarrollo local: de problema a soluciónsolución
Pero: toda descentralización política es una Pero: toda descentralización política es una redistribución del poder...redistribución del poder...
estudios y propuestasestudios y propuestasacumulación política acumulación política oportunidad oportunidad
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DescentralizaciónDescentralización: : Oates, Wallace (1972). “Fiscal federalism” Oates, Wallace (1972). “Fiscal federalism” Trad. Trad. Federalismo fiscal.Federalismo fiscal. IEAL (Madrid), 1977. IEAL (Madrid), 1977. Capítulo I. “Un enfoque económico del federalismo”Capítulo I. “Un enfoque económico del federalismo” Capítulo II. “La división de funciones entre niveles de Capítulo II. “La división de funciones entre niveles de
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(Solicitar fotocopias a Martín Moreno)(Solicitar fotocopias a Martín Moreno)
Anexos1.1. Gastos e ingresos totales en niveles subnacionales:Gastos e ingresos totales en niveles subnacionales:
1.1. Argentina (Provincias)Argentina (Provincias)2.2. Brasil (Municipios)Brasil (Municipios)3.3. Bolivia (Municipios)Bolivia (Municipios)4.4. Colombia (Entidades territoriales)Colombia (Entidades territoriales)
2.2. Tendencias de Participación en Ingresos PropiosTendencias de Participación en Ingresos Propios3.3. Sistemas de Transferencias:Sistemas de Transferencias:
1.1. Financiamiento de las Transferencias BásicasFinanciamiento de las Transferencias Básicas2.2. Criterios de Distribución de las Transferencias Criterios de Distribución de las Transferencias
BásicasBásicas3.3. CCondicionamientos a las Transferencias Básicasondicionamientos a las Transferencias Básicas
4.4. Políticas sobre endeudamientoPolíticas sobre endeudamiento5.5. Evolución del endeudamiento subnacional:Evolución del endeudamiento subnacional:
1.1. ArgentinaArgentina2.2. BrasilBrasil3.3. ColombiaColombia
1.1 Argentina
Elaborado en base a datos del FMI
Argentina: Gastos e Ingresos de los Gobiernos Provinciales, 1988-1998
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Mil
lon
es d
e d
óla
res
Ingresos Totales Ingresos de fuente propia Gastos Totales
Transferencias
Ingresos de fuente propia
1.2 Brasil
Elaborado en base a datos del FMI
-
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1997 1998
Mil
lon
es
de
Do
lare
s
Ingresos Totales Ingresos fuente propia Gastos Totales
Brasil: Ingresos y Gastos de Gobiernos Municipales.1985-1998
Transferencias
Ingresos de fuente propia
1.3 Bolivia
Elaborado en base a datos del FMI
Bolivia: Ingresos y gastos de Gobiernos Municipales1989-2000
0
50
100
150
200
250
300
350
400
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Mil
llo
ne
s d
e d
óla
res
Ingresos Totales Ingresos de fuente propia Gastos Totales
Ingresos de fuente propia
Transferencias
1.4 Colombia
Elaborado en base a datos del DNP
Colombia: Ingresos y Gastos de Gobiernos Subnacionales, 1987-2000
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Mil
lon
es
de
dó
lare
s
Ingresos total Ingresos Propios Gasto
Ingresos de fuente propia
Transferencia
2. Tendencias de Participación en Ingresos Propios2. Tendencias de Participación en Ingresos Propios
Municipal 6.1% = 5.3% + 10.0% + 6.5% - 7.7% +
* Se excluye aportes a la seguridad social. Fuente: Elaboración propia en base a datos del FMI
País_ Nivel
Brasil Argentina México Bolivia Perú Chile
1991-98 Tend1991-
98Ten
d 1991-98Ten
d1991-
00Ten
d 1991-99Ten
d1991-
00Ten
d
Central 62.8% - 68.1% + 76.8% = 84.1% - 92.6% + 92.3% -
Intermedio 31.1% + 31.9% - 17.9% + 6.0% - 0.9% = =
3.1 Financiamiento de las Transferencias Básicas
País Sistema Porcentaje de
Impuestos:
Argentina Provincias Régimen de
Coparticipación Federal
Aprox. 30%
Aprox. 30%
Aprox. 47%
IVA
S/* Ganancias
S/ Consumo y otros
Estados Fondo de
Participación de los Estados
21.5% S/ Renta
S/ Productos industrializados Brasil
Municipios Fondo de
Participación de los Municipios
22.5% S/ Renta
S/ Productos industrializados
México Estados Fondo General de
Participaciones 20%
S/ Renta
S/ Producción y Servicios
S/ Comercio Exterior
S/ Vehículos
Venezuela Estados Situado
Constitucional 20% Total ingresos ordinarios nacionales
Coparticipación Tributaria
20% Todos los impuestos nacionales menos el Impuesto Especial S/
Hidrocarburos Bolivia Municipios
Diálogo Nacional - Alivio a la deuda (Donaciones)
Situado Fiscal Variable
Colombia Departamen-
tos y Municipios Participación
Municipal 22%
S/ Total ingresos corrientes nacionales
Chile Municipios Fondo Común
Municipal Aprox. 50%
S/ Inmuebles, vehículos y actividades económicas
S/: Sobre
Fuente: Elaboración propia, a partir de legislación de cada país.
3.2 Criterios de Distribución de las Transferencias Básicas
Países
Criterios
Argentina (Provincias)
Brasil (Estados )
México (Estados)
Venezuela (Estados)
Bolivia (Municipios)
Colombia (Propósito
General: 13%)
Chile (Municipios)
Por territorio 85% Norte, Nordeste y Centro Este
30% en partes iguales
9% en partes iguales
Densidad poblacional
10%
Número de habitantes
65% 50% 45.17% 70% 100% de recursos de
coparticipación
40% 13.5%
Menor ingreso por habitante
25% inverso a indicadores de
ingreso por habitante
50% 9.66% inverso a recursos
coparticipados por habitante
100% de recursos de alivio
a la deuda nacional
40% según nivel de necesidades
básicas insatisfechas
27% según propiedades
exentas
9% según niveles de pobreza
Incremento en la recaudación
45.17% 10%
Eficiencia administrativa
10% 36.5%
Previsión de emergencias
5%
Fuente: Elaboración propia, en base a legislación de cada país.
3.3. Condicionamientos a las Transferencias Básicas
Argentina Brasil México Venezuela Bolivia Colombia Chile
Recursos de la coparticipación:
1) Máximo 25% para
funcionamiento
2) 7.5% para salud
3) Elaboración participativa de
planes municipales
1318 millones (12.3%)
para educación
1) Máximo 50% para personal
2) 25% para
educación
20% para municipio
s
50% para inversión
Recursos del alivio a la deuda:
10% para salud
20% para educación
41%: saneamiento
7%: deporte
3%: cultura
Ninguno
(Pero no coparticip
ación)
Fuente: Elaboración propia, en base a legislación de cada país.
4. Políticas sobre Endeudamiento
Prohibición: ChileProhibición: Chile Límites al endeudamiento:Límites al endeudamiento:
Colombia 1997: Ley de semáforosColombia 1997: Ley de semáforos Leyes de Responsabilidad FiscalLeyes de Responsabilidad Fiscal
Argentina 1999: Ley de Administración de los Argentina 1999: Ley de Administración de los Recursos PúblicosRecursos Públicos
No alcanza a las provinciasNo alcanza a las provincias Brasil 2000: Ley de Responsabilidad FiscalBrasil 2000: Ley de Responsabilidad Fiscal
Límites al gasto y al endeudamientoLímites al gasto y al endeudamiento Colombia 2000:Ley de Responsabilidad Fiscal de las Colombia 2000:Ley de Responsabilidad Fiscal de las
Unidades TerritorialesUnidades Territoriales % s/ ingresos libre destinación% s/ ingresos libre destinación
Ecuador 2000: Ley de Responsabilidad, Ecuador 2000: Ley de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia FiscalEstabilización y Transparencia Fiscal
5% operativos y 100% de capital5% operativos y 100% de capital
5.1 Argentina: Evolución del Endeudamiento Subnacional
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
6.0%
7.0%
8.0%
1996 1997 1998 1999 2000
Po
rce
nta
je d
el P
IB
-30%
-20%
-10%
0%
10%
20%
30%
40%
Cre
cim
ien
to A
nu
all
Stock Deuda
Crecimiento Anual
Argentina: Stock de Deuda Provincias y Crecimiento Anual
5.2 Brasil: Evolución del Endeudamiento Subnacional
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Stc
k d
e D
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da
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lac
ión
al P
IB
-20%
-10%
0%
10%
20%
30%
40%
Cre
cim
ien
to A
nu
al D
eu
da
DeudaCrecimiento
Brasil: Stock de Deuda Subnacional y Crecimiento Anual
5.3 Colombia: Evolución del Endeudamiento Subnacional
0.0%
0.5%
1.0%
1.5%
2.0%
2.5%
3.0%
3.5%
4.0%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Po
rce
nta
je d
el P
IB
-15%
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Stock Deuda
Crecimiento anual
Colombia: Stock de Deuda y Crecimiento AnualDepartamentos y Municipios Capitales
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