DIAGNOSTICO DE LAS FINANZAS ESTATALES Y MUNICIPALES

DIAGNOSTICO DE LAS FINANZAS ESTATALES Y MUNICIPALES

Marco Conceptual

El artículo 40 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que nuestro país es una República:

Representativa

Democrática

Federal

Compuesta por Estados Libres y Soberanos

Cada ámbito de gobierno debe:

Contar con los recursos económicos suficientes

Ser autónomo en su esfera de competencia

Autoridad final y suprema

Marco Conceptual

El Poder y responsabilidades deben recaer sobre

la menor unidad de gobierno capaz de abordar el

problema.

Marco Conceptual

Bajo nivel de ingresos tributarios con respecto al PIB

Bajo nivel de gasto

Situación presupuestal de equilibrio

Limitaciones a las posibilidades de gasto público

Limitada capacidad financiera de las entidades federativas

Situación Actual

AÑOAÑO % DE LA RFP% DE LA RFP

19801980 16.93785016.937850

19821982 16.98402316.984023

19881988 17.23214917.232149

19901990 18.26127018.261270

19911991 18.51127018.511270

1996 A LA FECHA1996 A LA FECHA 20.00000020.000000

EVOLUCION DEL PORCENTAJE DE LA

RECAUDACION FEDERAL PARTICIPABLE

AL FONDO GENERAL

EVOLUCION DEL PORCENTAJE DE LA

RECAUDACION FEDERAL PARTICIPABLE

AL FONDO GENERAL

En 16 años solamente aumentó 3.06 % y en

los últimos 8 años ha permanecido estático

ese porcentaje de participación.

EVOLUCION DEL PORCENTAJE DE LA

RECAUDACION FEDERAL PARTICIPABLE

AL FONDO GENERAL

El crecimiento real y nominal de los ingresos

distribuidos a los estados y municipios, son

producto de la dinámica del desarrollo de la

economía nacional; no se debe a una mayor

participación en ingresos federales.

ANTES DE 1998ANTES DE 1998 DESDE 1998DESDE 1998TRANSFERENCIAS FEDERALES PARA EDUCACION

FONDO DE APORTACIONES PARA LA EDUCACION BASICA Y NORMAL (FAEB)

TRANSFERENCIAS FEDERALES PARA LA SALUD

FONDO DE APORTACIONES PARA LA SALUD (FASSA)

RAMO 26: SUPERACION DE LA POBREZA

INTEGRADO POR LOS FONDOS DE: FONDO DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL

(FAIS) DESARROLLO REGIONAL Y EMPLEO DESARROLLO MUNICIPAL

SUBSIDIOS A LOS DIF ESTATALES PARA:

PROGRAMA DE COCINAS POPULARES PROGRAMA DE RACIONES ALIMENTICIAS PROGRAMA SOCIAL DE ALIMENTACION A LAS

FAMILIAS

FONDO DE APORTACIONES MULTIPLES

(FAM)

APOYOS DEL CAPFCE A LOS GOBIERNOS ESTATALES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE ESCUELAS

CONVENIO PROGRAMA NACIONAL DE SEGURIDAD PUBLICA

FONDO DE SEGURIDAD PUBLICA (FOSEG)

APORTACIONES FEDERALES

APORTACIONES FEDERALES

El Fondo de Fortalecimiento a los Municipios y

Demarcaciones Territoriales del D.F. sí

representó un incremento real a las finanzas

municipales, puesto que antes de 1998 no

había un programa similar

El Fondo de Educación Tecnológica y de

Adultos es destinado exclusivamente para

cubrir sueldos y gasto corriente del CONALEP

y el INEA

APORTACIONES FEDERALES

Como consecuencia de lo anterior podemos

inferir que:

La efectividad en la utilización de los 7 fondos

se ve limitada por ser asignaciones

presupuestales condicionadas.

APORTACIONES FEDERALES

Otras Aportaciones

Las Entidades Federativas reciben por gestiones del Congreso de la Unión otras aportaciones, tales como el PAFEF y el FIES que han representado una importante fuente de financiamiento de la obra pública.

No obstante, que se incluyen en los presupuestos de egresos y en las cuentas públicas de las Entidades Federativas, están sujetas a la norma federal, lo que implica limitaciones en su ejercicio.

En ambos casos la pena por no ejercerlos conforme a la norma federal y dentro del límite impuesto, es la pérdida del recurso.

CONCEPTOCONCEPTOCANTIDAD CANTIDAD

(MILLONES DE PESOS)(MILLONES DE PESOS)%%

PARTICIPACIONES FEDERALESPARTICIPACIONES FEDERALES 242,281.0242,281.0 25.825.8

APORTACIONES FEDERALESAPORTACIONES FEDERALES 251,201.4251,201.4 26.726.7

PAFEFPAFEF 17,000.017,000.0 1.81.8

TOTALTOTAL 510,482.4510,482.4 54.354.3

INGRESOS ESTATALES COMO PORCENTAJE DE LA RECAUDACION FEDERAL PARTICIPABLE

2004

CONCEPTOCONCEPTOCANTIDAD CANTIDAD

(MILLONES DE PESOS)(MILLONES DE PESOS)%%

RECAUDACION FEDERAL RECAUDACION FEDERAL PARTICIPABLEPARTICIPABLE 940,465.5940,465.5 100.0100.0

CONCEPTO CANTIDAD %

INGRESOS DEL RAMO 28 (LCF) PARTICIPACIONES 242,281.0

APORTACIONES FEDERALES 251,201.4

PAFEF 17,000.0

TOTAL RECIBIDO 510,482.4 100

MENOS

FONDO DE APORTACIONES PARA LA EDUCACION BASICA Y NORMAL 156,184.1

FONDO DE APORTACIONES PARA LA SALUD 34,064.1

FONDO DE APORTACIONES PARA LA EDUCACION TECNOLOGICA Y DE ADULTOS (CONALEP, INEA) 3188.6

TOTAL DE DEDUCCIONES 193,436.8 38

TOTAL DISPONIBLE NETO 317,045.6 62

ANALISIS DE LA DISPONIBILIDAD REAL DE LOS INGRESOS FEDERALESRADICADOS A LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS EN FUNCION DE LA RFP

(MILLONES DE PESOS)

2004

EL 38% DE LOS RECURSOS RECIBIDOS SON PARA CUBRIR GASTOS DE PROGRAMAS EL 38% DE LOS RECURSOS RECIBIDOS SON PARA CUBRIR GASTOS DE PROGRAMAS QUE LA FEDERACION CONSTITUCIONALMENTE DEBE PROPORCIONARQUE LA FEDERACION CONSTITUCIONALMENTE DEBE PROPORCIONAR

CONCEPTO CANTIDAD %

INGRESOS RECIBIDOS POR LOS ESTADOS 510,482.4 54.3

MENOS

INGRESOS DESTINADOS A CUBRIR GASTOS DE ACCIONES DE COMPETENCIA FEDERAL 193,436.8 20.6

DISPONIBLE NETO 317,045.6 33.7

ANALISIS DE LA DISPONIBILIDAD REAL DE LOS INGRESOS FEDERALESRADICADOS A LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS EN FUNCION DE LA RFP

(MILLONES DE PESOS)

2004

CONCEPTO CANTIDAD %

RECAUDACION FEDERAL PARTICIPABLE 940,465.5 100

ESTADO409,665.1

25%

MUNICIPIO100,817.3

6%

FEDERACION1,146,022.7

69%

TOTAL DE INGRESOS FEDERALES(MILLONES DE PESOS)

2004

TOTAL DE INGRESOS FEDERALES 1’650,505.1

CONCEPTOCONCEPTOCANTIDAD CANTIDAD

(MILLONES DE PESOS)(MILLONES DE PESOS)%%

INGRESOS DE LOS ESTADOS INGRESOS DE LOS ESTADOS PARTICIPACIONES E PARTICIPACIONES E INCENTIVOSINCENTIVOS 242,281.0242,281.0 14.714.7

APORTACIONES FEDERALESAPORTACIONES FEDERALES 251,201.4251,201.4 15.215.2

PAFEFPAFEF 17,000.017,000.0 1.01.0

TOTAL ESTADOSTOTAL ESTADOS 510,482.4510,482.4 30.930.9

INGRESOS ESTATALES COMO PORCENTAJE DE LOS INGRESOS FEDERALES

2004

CONCEPTOCONCEPTOCANTIDAD CANTIDAD

(MILLONES DE PESOS)(MILLONES DE PESOS)%%

INGRESOS FEDERALESINGRESOS FEDERALES 1,650,505.11,650,505.1 100.0100.0

CONCEPTO CANTIDAD %

INGRESOS RECIBIDOS POR LOS ESTADOS 510,482.4 30.9

MENOS

INGRESOS DESTINADOS A CUBRIR GASTO DE ACCIONES DE COMPETENCIA FEDERAL 193,436.8 11.7

DISPONIBLE NETO 317,045.6 19.2

ANALISIS DE LA DISPONIBILIDAD REAL DE LOS INGRESOS FEDERALESRADICADOS A LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS EN FUNCION DE LOS INGRESOS

FEDERALES(MILLONES DE PESOS)

2004

CONCEPTO CANTIDAD %

INGRESOS FEDERALES 1,650,505.1 100.0

FEDERACION80.8%

ESTADOS Y MUNICIPIOS

19.2%

DISTRIBUCION DE LOS INGRESOS FEDERALES SEGUN FACULTADES Y COMPETENCIAS

2004

POR CADA PESO QUE GASTAN LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS LA FEDERACION EROGA CUATRO PESOS

INGRESOS FEDERALES RADICADOS A ESTADOS Y MUNICIPIOS

(MILLONES DE PESOS)

AÑO 2004

CONCEPTOCONCEPTO TOTALTOTAL %% ESTADOESTADO %% MUNICIPIOMUNICIPIO %%

INGRESOS POR LEY DE COORDINACION INGRESOS POR LEY DE COORDINACION FISCAL (RAMO 28)FISCAL (RAMO 28)

FONDO GENERALFONDO GENERAL 201,161.7201,161.7 100100 160,929.4160,929.4 8080 40,232.340,232.3 2020

FONDO DE FOMENTO MUNICIPALFONDO DE FOMENTO MUNICIPAL 9,501.99,501.9 100100 9,501.99,501.9 100100

OTROS FONDOS DE PARTICIPACION E OTROS FONDOS DE PARTICIPACION E INCENTIVOSINCENTIVOS 31,617.431,617.4 100100 25,293.925,293.9 8080 6,323.56,323.5 2020

TotalTotal 242,281.0242,281.0 100100 186,223.3186,223.3 7777 56,057.756,057.7 23 *23 *

* EL PORCENTAJE ES VARIABLE EN ALGUNAS ENTIDADES FEDERATIVAS

INGRESOS FEDERALES RADICADOS A ESTADOS Y MUNICIPIOS

(MILLONES DE PESOS)

AÑO 2004

CONCEPTOCONCEPTO TOTALTOTAL %% ESTADOESTADO %% MUNICIPIOMUNICIPIO %%

APORTACIONES FEDERALES (RAMO 33)APORTACIONES FEDERALES (RAMO 33)

FONDO DE APORTACIONES PARA EDUCACION BASICA Y NORMAL 156,184.1 100 156,184.1 100

FONDO DE APORTACIONES PARA SERVICIOS DE SALUD 34,064.1 100 34,061 100

FONDO DE APORTACIONES PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL 23,511.6 100 2,849.6 12 20,662.0 88

FONDO DE APORTACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS Y LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL D.F. 24,097.6 100 24,097.6 100

FONDO DE APORTACIONES MULTIPLES 7,655.4 100 7,655.4 100

FONDO PARA LA EDUCACION TECNOLOGICA Y DE ADULTOS 3,188.6 100 3,188.6 100

FONDO DE APORTACIONES PARA LA SEGURIDAD PUBLICA 2,500.0 100 2,500.0 100

Total 251,201.4 100 206,441.8 82 44,759.6 18

INGRESOS FEDERALES RADICADOS A ESTADOS Y MUNICIPIOS (MILLONES DE PESOS)

AÑO 2004

CONCEPTOCONCEPTO TOTALTOTAL %% ESTADOESTADO %% MUNICIPIOMUNICIPIO %%

PROGRAMA DE APOYO PARA EL PROGRAMA DE APOYO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS ENTIDADES FORTALECIMIENTO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS (RAMO 39).FEDERATIVAS (RAMO 39).

17,000.017,000.0 100100 17,000.017,000.0 100100

GRAN TOTAL:GRAN TOTAL: 510,482.4510,482.4 100100 409,665.1409,665.1 8080 100,817.3100,817.3 2020