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Introducción
AntesdelaConvención
DesdeiniciosdelsigloXXseinstalaenelpaíslainquietudporelbienestardelosniñosyniñas.En1920se
aprobólaLeydeinstrucciónPrimariaObligatoria,queasegurabagratuidadyobligatoriedadparala
educaciónprimariafiscal.En1924Chileratificóelprimerinstrumentoquevelabaporla“protección
materialyespiritual”delosniños1,ycomienzaainstalarselanocióndederechosdelniño.En1928,
GabrielaMistralpresentósuponencia“LosderechosdelNiño”enlaPrimeraConvenciónInternacionalde
Maestros,dondeplanteabalanecesidaddedesarrollarunasociedadconinstitucioneslibreseigualitarias,
enlacualquenosehicierandistincionesentrehijosehijas.
Enlosprimeros30añosdelsigloXX,seprofundizóelprocesodereflexiónsobrelosmodosenque
operabanlasobrasdecaridadylaentregadeayudamaterialalasfamiliasconniñosyniñas.Sibienlas
políticasteníanunfundamentoasistencialista,selograronavancesendistintosaspectossocialesque
mejoraronelbienestardelosniños(as).En1912sepromulgólaLeydeProtecciónalaInfanciaDesvalida,
quebrindónuevasfacultadesalEstadoparaloscasosdeniñosabandonadosporsuspadres.Elpunto
culminedeestedebateselograconlapromulgacióndelaLeydeMenores(1928),lacuallimitóla
autoridaddelospadresalbrindarfacultadesalosTribunalesdeMenorespararesolversobrelasmedidas
aaplicaralosniñosyniñas.
Enlosaños50,laspolíticasseorientaronamejorarlascondicionessanitariasydesaluddelosniños(as).
Seadoptaronlasprimerasmedidasdeprotecciónalamaternidadatravésdelderechoapreypostnatal
de6semanasyalimentaciónsuplementaria.Seabordaronproblemascomolamortalidadinfantil,las
epidemiasdeenfermedadestrasmisibles,yladesnutrición,queafectabaseveramentealosmáspobres.
En1954,latasademortalidadinfantilerade115,6por1.000nacidosvivos2.
1 Declaración de Ginebra en 1924, el cual fue firmado por Chile durante el congreso Panamericano del Niño2 BasadoentextodeJorgeRojas.Rojas,J.(2010)HistoriadelainfanciaenelChilerepublicano.JUNJI.Santiagode
Chile.
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Entre1960y1973,losfactoresestructuralesdetrásdelosproblemassocialesadquierenunrolrelevante
eneldebateydiseñodelaspolíticaspúblicas,reconociendolarelevanciadelaeducacióneneldesarrollo
delaspersonas.Lacoberturaeducacionalseaumentaatravésdelareformade1965,queamplíala
educaciónbásicaa8años,ylaeducaciónmediasedivideen2áreas3.
Laevidenciacientíficaestableciólarelaciónentrelascondicionesdepobrezaconladesnutrición,el
deteriorofísico,labajaestaturayeldesarrollomental;loquefundamentólapolíticadelmediolitrode
lecheparalapoblaciónmenorde15años,ylaampliacióndelpostnatala12semanas.
Entre1973y1989,laacciónsocialdelEstadoseminimiza,sereducealaentregadesubsidiosestatales
paralossectoresensituacióndepobreza,cuyasnecesidadesbásicasnoerancubiertasporelmercado.
Mientrasparteimportantedelsistemadeseguridadsocialseprivatizaatravésdelacreacióndelas
InstitucionesdeSaludPrevisional(ISAPRES)ylasAdministradorasdeFondosdePensiones(AFP).En
educación,semunicipalizalaadministracióndeestablecimientoseducacionalesy,en1979,secreael
ServicioNacionaldeMenores(SENAME)queprivatizalaofertadeatenciónparalosniños,niñasy
adolescentes,quienessondenominados“menoresensituaciónirregular”.
En1990,Chiledecideimpulsarunatransformaciónprofundadelarelaciónentrelasociedadylosniñosy
niñas,ratificandolaConvencióndeDerechosdelNiño.Esteinstrumentodecaráctervinculanteobligaal
paísiniciarunaarmonizacióndesuspolíticas,leyeseinstituciones,eimplementarpolíticaspúblicasbajo
enfoquedederechos.
DespuésdelaConvención
RatificadalaConvención,inicialmentelasresponsabilidadesdelEstadotuvieronexpresiónenel"Plan
NacionaldelaInfancia(1992):Metasylíneasdeacción.CompromisoconlosniñosdeChile".EstePlan
definiólasorientacionesyaccionesprioritariasparaladécada,enlossiguientesámbitos:Desarrollo
Infantilyeducacióninicial;EducaciónBásica;SaludMaterno-infantil;Nutrición;Problemasderivadosdel
consumodealcohol,drogasytabaco;Maltrato;Abandonoyabusosexualdeniñosyadolescentes;3 Áreascientífico/humanistaytécnico/profesional
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Menorescondiscapacidad;Menoresenconflictoconlajusticia;Aguaysaneamientobásicoylos
problemasambientalesysurelaciónconlainfanciaylasalud.Considerandolasdiferenciasydiversidad
delasrealidadesterritoriales,seelaboraronlosPlanesRegionalesparalaInfanciayAdolescencia(PRIA's),
medianteunprocesointersectorialyconlaparticipacióndeorganismospúblicosyprivados.
Cumpliéndoseelperiodoqueabarcabaelplan,seelaborala"PolíticaNacionalafavordelaInfanciayla
Adolescenciaparaelperiodo2001-2010",reafirmandoelcompromisodelEstadoconlosderechosdelos
niñosyniñas.
Así,laspolíticaspúblicasorientadasalainfanciayadolescenciaseimplementaronentornoatresejes:
políticasdecaráctersectorial;propuestasdeleyesenámbitodelainfanciaynuevasinstanciasde
coordinaciónintersectorial.
Entrelasaccionessectorialessedestacaronlasrealizadaseneducación;salud;viviendayjusticia.En
educaciónsedesarrollaroniniciativasentodoslosniveleseducativos;adicionalmente,seimplementaron
programasparaabordartemáticastransversalesenelsistemaescolar,talescomoprevencióndedrogas,
laeducacióninterculturalbilingüeylaeducaciónespecial;educaciónrural;prevencióndedrogasy
educaciónextraescolar,entreotros.Ensalud,lasaccionesestuvieronorientadasaprevenirlasprincipales
causasdemuerte,paraelloserealizarondiversasestrategias:mejorarlaatenciónprenatal;
reforzamientoeimplementacióndediversosprogramas4.Enámbitohabitacional,seejecutaronvariados
programasparaatenderlosrequerimientosdeviviendadelapoblacióndemenoresrecursosyde
sectoresmedios.5
Conlaratificacióndelaconvención,Chilecomenzóunprocesodecambiossignificativostantoanivel
legislativo,comodepolíticaspúblicasyprogramasenbeneficiosdelosniños,niñasyadolescentes.Los
avancesenlosámbitoslegislativos,deinstitucionalidadpolítica,ydeofertaprogramática,constituyen
unabaseimportanteparaelcumplimientodeloscompromisosadquiridosporChileensucalidadde
EstadoPartedelaConvenciónsobrelosDerechosdelNiño.Entreéstosesposibledestacar:4 Programa de Atención de Niños Fisurados; Programa de Nacional de Control de Enfermedades Respiratorias
Agudas;ProgramadeEstimulaciónTempranayEvaluacióndelDesarrolloPsicomotor;ProgramadeAlimentaciónComplementaria(PNAC);ProgramaAmpliadodeInmunizaciones;ProgramaNacionaldePrevencióndelRetardoMental;ProgramadeTratamiento IntegraldepacientesHemofílicos;Programadeprevencióndealcoholismo,tabaquismo y otras drogas; y Prevención y Tratamiento de situaciones de violencia intrafamiliar y maltratoinfantil.
5 MinisteriodePlanificación,"BalanceEconómicoySocial1990-1999"
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Eliminacióndeladistinciónentreniñossegúnsunacimiento,dentroofueradelmatrimonio,yadecuación
denormasqueregulandistintasáreasdeldesarrolloinfantil,LeyN°19.585(1998)queModificaelCódigo
Civilyotroscuerposlegalesenmateriadefiliación.
LeyN°19.876(2003)deReformaConstitucional,queestablecelaobligatoriedadygratuidaddela
educaciónmediayLeyN°20.536(2011)sobreViolenciaEscolar.
LeyN°19.966(2004)quecrealasgarantíasexplicitasenSALUDGES,yelconjuntodebeneficios
garantizadosporleyparapersonasafiliadasalFondoNacionaldeSalud(FONASA)eIsapres.
Desarrollodeunsistemaespecializadodejusticiaenmateriadefamilia,LeyN°19.968(2004),quecrea
losTribunalesdeFamilia.
LeyN°20.084(2005),queestableceunSistemadeResponsabilidaddelosAdolescentesporInfraccionesa
laLeyPenal.
Promulgacióndeleyorientadaalaprevencióndelaviolencia,laproteccióndelasvíctimasylasanciónde
losresponsables,LeyN°20.066(2005),queestablecelaLeydeViolenciaIntrafamiliar.
LeyN°20.379(2009)quecreaelsistemaintersectorialdeprotecciónsocial,einstitucionalizael
SubsistemadeProtecciónIntegralalaInfanciaChileCreceContigo.
LeyN°20.422(2010),sobreigualdaddeoportunidadeseinclusiónsocialdepersonascondiscapacidad,
conespecialfocoenniñezyadolescencia.
LeyN°20.529(2011),queestableceunsistemanacionaldeaseguramientodelacalidaddelaeducación
parvularia,básicaymediaysufiscalización.
ModificacionesalCódigodelTrabajo,queestablecenregulacionesaltrabajodemenoresdeedad,LeyN°
20.539(2011),queprohíbealosmenoresde18añostodotrabajonocturnoenestablecimientos
industrialesycomerciales.
Fortalecimientodelaprotecciónalamaternidad,LeyN°20.545(2011),quemodificalasnormassobre
protecciónalamaternidadeincorporaelpermisopostnatalparental.
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LeyN°20.526(2011),quesancionaelacososexualdemenores,lapornografíainfantilvirtualyla
posesióndematerialpornográficoinfantil.
LeyN°20.507(2011),quetipificalosdelitosdetráficoilícitodemigrantesytratadepersonas,
estableciendonormasdeprevenciónyunapersecucióncriminalmásefectiva.
LeyN°20.594(2012),quecreainhabilidadesparacondenadospordelitossexualesrealizadoscontra
niños,niñasyadolescentes.
LeyN°20.710(2013),sobreeducación,queobligaacursarelnivelmediomayorokínderycreaelsistema
definanciamientogratuitodesdeelnivelmediomenor.
LeyquecrealaSubsecretaríadeEducaciónParvularia,ylaIntendenciadeEducaciónParvularia,LeyN°
20.835(2015)quemodificadiversoscuerposlegales.
Leydeinclusiónescolar,LeyN°20.845(2015),queregulalaadmisióndelosylasestudiantes,eliminael
financiamientocompartidoyprohíbeellucroenestablecimientoseducacionalesquerecibenaportedel
Estado.
Actualmente,laagendalegislativadelejecutivoincluyelosProyectosdeLeydeGarantíadeDerechos;el
ProyectodeLeyquecrealaSubsecretaríadeInfanciayProyectodeLeydeDefensordelaNiñez.
Acontinuaciónsepresentaundiagnósticogeneralsobrelasituacióndelosniños,niñasyadolescentes,
enbasealosprincipalesresultadosobtenidosdelaEncuestadeCaracterizaciónSocioeconómicaCasen,
enparticularenelaño2015,instrumentoconelcualesposiblegenerarinformaciónquepermite
visualizarbajoquécondicionesvivenlosniños,niñasyadolescentesenelpaís,convirtiéndoseen
informacióndegranutilidadalmomentodeimplementaraccionesypolíticasencaminadasafortalecer
lascapacidadesdeestesectordelapoblación.
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PrincipalesResultadosEncuestaCasen2015sobreNiñezyAdolescencia
Enlaactualidad,unadecadacuatropersonasenChiletienemenosde18añosypocomenosdelamitad
deloshogares(47,7%)cuentaconlapresenciadeunoómásintegrantesde0a17años(Gráfico1).Si
bienlaseriedeEncuestasCasenmuestraquelaparticipaciónrelativadelosniños,niñasyadolescentes
(Gráfico2)enlapoblaciónhadecrecido(deun34,4%en1990aun24,9%en2015),sinembargoeste
grupodepoblaciónesdegranrelevancianosólocomosujetodederechosydemandanteprioritariode
cuidados,sinoporquelaspolíticasyaccionesorientadashaciaellossonunapiezafundamentalenla
consolidacióndeunsistemadeprotecciónsocialqueapoyeeldesarrollodelaspersonasalolargode
todoelciclovitalyqueseacapazdeincidirdemododeterminanteenlasuperacióndelapobrezayla
reduccióndeladesigualdad.
Gráfico1
Porcentajedehogaresconpersonasde0a17años,1990-2015
Fuente:MinisteriodeDesarrolloSocial,EncuestaCasen1990-2015.
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Gráfico2
Númeroyporcentajedepersonas6de0a17años,1990-2015
Fuente:MinisteriodeDesarrolloSocial,EncuestaCasen1990-2015.
LosresultadosentregadosporlaEncuestaCasen2015ayudanaprofundizarenlacaracterización
socioeconómicadeestegrupodepoblaciónyllamannuevamentelaatenciónsobreundiagnóstico
conocido:losniños,niñasyadolescentescontinúansiendoelgrupoetarioqueexperimentalasmásaltas
tasasdepobreza(18,2%ensituacióndepobrezaporingresosyun23,3%ensituacióndepobreza
multidimensional,bajolanuevametodologíademediciónconentornoyredes),superandoloobservado
enpoblaciónde18ymásaños(9,5%ensituacióndepobrezaporingresosy20,1%enpobreza
multidimensional).Estascifrasequivalenaalrededorde790milniños,niñasyadolescentesensituación
depobrezaporingresosyamásde980milensituacióndepobrezamultidimensional(Gráfico3).
6 Población residente en viviendas particulares ocupadas, según proyecciones del Instituto Nacional de Estadísticas, a noviembre de cada año.
4.460.615 (34,4%)
4.576.519 (34,0%)
4.582.394 (33,0%)
4.854.032 (33,7%)
4.918.852 (33,3%)
4.932.469 (32,6%) 4.869.357
(31,1) 4.720.617 (29,2%) 4.501.649
(27,1%) 4.423.910 (26,1%)
4.414.927 (25,6%)
4.369.035 (24,9%)
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
4.000.000
4.500.000
5.000.000
5.500.000
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011 2013 2015
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Gráfico3
Porcentajedepersonasensituacióndepobrezaporingresosymultidimensional7,portramodeedad
(2015)
Fuente:MinisteriodeDesarrolloSocial,EncuestaCasen2015.
Noobstante,elporcentajedeniños,niñasyadolescentesqueseencuentraensituacióndepobreza
muestraunadisminuciónsostenidaeneltiempo.Segúnlamediciónporingresos,enlaúltimadécada
(2006-2015)elporcentajedeniños/asyadolescentesensituacióndepobrezaseredujodesdeun38,7%a
18,2%(Gráfico4),mientrasquelapobrezamultidimensionaldecreciódesdeun29,8%aun22,2%entre
losaños2009y2015(empleandolamedicióncomparableconcuatrodimensiones,Gráfico5).Parael
últimoperiodo2013-2015(últimasdosencuestas)seregistrandisminucionesestadísticamente
significativasenelporcentajedepersonasde0a17añosensituacióndepobrezaporingresos(desde
22,0%a18,2%)yensituacióndepobrezamultidimensional(desde23,4%a22,2%).
7 Medición de pobreza multidimensional con 5 dimensiones (Educación, Salud, Trabajo y Seguridad Social, Vivienda y Entorno y
Redes y Cohesión Social).
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Gráfico4
Porcentajedepersonasensituacióndepobrezaporingresos,portramodeedad,2006-2015
Fuente:MinisteriodeDesarrolloSocial,EncuestaCasen2006-2015.
Gráfico5
Porcentajepersonasensituacióndepobrezamultidimensionalportramodeedad,2009-2015
Fuente:MinisteriodeDesarrolloSocial,EncuestaCasen2009-2015.
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Enestadirección,tambiéncabedestacarlosavancesrealizadosenelaccesodelapoblacióninfantily
adolescenteaeducaciónysalud.Laasistenciaescolartantoenlaenseñanzabásicacomoenlaenseñanza
mediacontinúaregistrandoaltosniveles.Eneducaciónbásica,latasadeasistenciabrutaalcanzóenel
año2015al104,1%,mientrasquelatasaneta8fuede91,5%(Gráfico6).Enelcasodelaenseñanza
media,porsuparte,seapreciaqueambosindicadoreshanmejoradoalolargodeltiempo,llegandoal
99,6%y73,6%,respectivamente,en2015(Gráfico7).
Gráfico6
Tasadeasistencianetaybrutadeniñosyniñasde6a13años,1990-2015
Fuente:MinisteriodeDesarrolloSocial,EncuestaCasen1990-2015.
8 Número total de personas que se encuentran asistiendo en el tramo de edad respectivo a cada nivel educacional divido por la
población total de dicho tramo.
90,4 91,3 92,3 93,6 92,4 93,2 92,8 91,9 91,5
101,1 103,2 104,7 105,9 105,5 106,3 105,2 103,9 104,1
80,0
85,0
90,0
95,0
100,0
105,0
110,0
1990 1996 2000 2003 2006 2009 2011 2013 2015
Neta Bruta
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Gráfico7
Tasadeasistencianetaybrutadeadolescentesde14a17años,1990-2015
Fuente:MinisteriodeDesarrolloSocial,EncuestaCasen1990-2015.
Laasistenciaalaeducaciónparvulariaesotroámbitoenelqueseregistranimportantesprogresos.Si
bienlatasadeasistencianetaaestenivelalcanzaa50,3%enelgrupode0a5años,esdedestacarqueel
grupode4a5añosalcanzaunatasanetadeasistenciade90,1%(Gráfico8).Enesteúltimogrupo,
además,seregistraunaumentoestadísticamentesignificativodelaasistenciaentrelosaños2013y2015
(aumentade87,4%a90,1%).Esteresultadocontrastafuertementeconloobservadoenelaño1990,en
quemenosdel40%delosniños/asde4a5añosasistíaaeducaciónparvularia(38,4%).Enelcasodelos
niños/asquenoasisten,seseñalacomoprincipalrazóndenoasistenciaque“Noesnecesarioporque
lo(a)cuidanenlacasa”,conun77,7%y67,3%demenciones,respectivamente,entrelosniños/asde0a3
añosyde4a5añosquenoasistenaunestablecimientoeducacional(Tabla1).
60,0 62,0 64,7 70,4 71,6 70,7 72,2
73,3 73,6 81,8 83,5
89,8 94,8 94,6 94,7 94,8 98,4 99,6
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0
100,0
1990 1996 2000 2003 2006 2009 2011 2013 2015
Neta Bruta
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Gráfico8
Tasadeasistencianetadeniñosyniñasde0a5añosportramodeedad,1990-2015
Fuente:MinisteriodeDesarrolloSocial,EncuestaCasen1990-2015.
5,5 9,2 11,4 11,8 16,4 19,2
26,0 28,4 29,1 38,4
49,4 54,9
62,9
74,6 74,1 82,8
87,4 90,1
15,9 23,7 26,8 29,9
36,9 37,4 43,5
49,1 50,3
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0
100,0
1990 1996 2000 2003 2006 2009 2011 2013 2015
0 a 3 años 4 a 5 años 0 a 5 años
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Tabla1
Razonesdenoasistenciaaeducaciónparvulariadeniñosyniñasde0a5años,portramodeedad,2013-
2015
Razones* 0 a 3 años 4 a 5 años
2013 2015 2013 2015
No es necesario porque lo(a) cuidan en la casa 75,1 77,7 67,2 67,3
No me parece necesario que asista a esta edad 10,4 13,9 6,7 9,2
Desconfío del cuidado que recibiría 2,5 1,5 6,4 3,1
Se enfermaría mucho 1,7 1,7 2,5 2,2
Tiene una discapacidad o requiere de un
establecimiento de educación especial 0,4 0,3 1,4 4,3
Razones económicas* 1,1 0,9 0,6 0,9
Razones de acceso a establecimiento** 4,6 3,7 9,6 10,4
Otra razón 2,6 0,2 3,5 2,1
No sabe/ No responde 1,7 0,2 2,1 0,5
Porcentaje de no asistencia*** 71,6 70,8 11,9 9,5
*Enrazoneseconómicasseconsidera“DificultadEconómica”y“NomealcanzaelpuntajedelaFichadeProtecciónsocialparapostular”.**Enrazonesdeaccesoaestablecimientoeducacionalincluyea“Nohaymatrícula”,“Noloaceptan”,“Noexisteestablecimientocercano”y“Dificultaddeaccesoomovilización”.***Esteporcentajecorrespondealaproporcióndepoblacióndecadatramoetarioquedeclaranoasistiraunestablecimientoeducacionalsobreeltotaldelapoblacióndeesetramo.Fuente:MinisteriodeDesarrolloSocial,EncuestaCasen2013-2015.
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Entérminosdecoberturaensalud(Gráfico9),entanto,sedestacaqueun96,5%deniños,niñasy
adolescentessonbeneficiarios/asdealgúnsistemaprevisionalensalud(porcentajequesuperaalos
adultos/as).Asimismo,elaccesoacontrolesdesaludenlaprimerainfanciaesmasivo(Gráfico10),
observándosequeel73,9%delosniñosyniñasde0a1añoshabíaasistidoalmenosauncontroldeniño
sanoenlostresmesespreviosalafechaenquefuelevantadalaencuesta(noviembrede2015aenerode
2016).Unresultadoaresaltarenestamateria,eselaccesoequitativoalcontroldeniñosanoentrelos
distintosgrupossocioeconómicos(Gráfico11).Elporcentajedeniños/asde0a1añoqueasistióaeste
tipodecontroldurantelosúltimos3mesesentreloshogaresdemenoringreso(quintilI)alcanzóaun
75,7%,mientrasqueenloshogaresdemayoringreso(quintilV)un72,1%habíaasistidoaestecontrolen
elmismoperiodo(diferenciaquenoessignificativaentérminosestadísticos).
Gráfico9
DistribucióndelapoblaciónsegúnafiliaciónasistemaPrevisionaldesalud,portramodeedad,2015
Fuente:MinisteriodeDesarrolloSocial,EncuestaCasen2015.
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Gráfico10
Porcentajedelapoblaciónde0a9añosqueserealizaronelcontroldelniñosano9enlosúltimos3meses,
portramodeedad,2015
Nota:Seexcluyecategoría“Nosabe/Noresponde”.
Fuente:MinisteriodeDesarrolloSocial,EncuestaCasen2015.
Gráfico11
Porcentajedeniñosyniñasde0a9añosqueserealizaronelcontroldelniñosanoenlosúltimos3meses,
portramodeedadyquintildeingresoautónomopercápitadelhogar,2015
Nota:Seexcluyecategoría“Nosabe/Noresponde”.
Fuente:MinisteriodeDesarrolloSocial,EncuestaCasen2015.
9 El control de niño sano tienen una periodicidad mensual durante los 6 primeros meses de vida; luego a los 8, 12 y 18 meses de vida; posteriormente desde los tres años es anual.
73,9
53,8
33,7
7,7
37,6
0 10 20 30 40 50 60 70 80
0 y 1 año 2 y 3 años 4 a 6 años 7 a 9 años Total
75,7
54,6
35,0
6,6
38,2
73,6
55,0
35,0
7,8
37,8
72,3
53,8
32,8
6,1
36,7
74,4
54,1
33,1
11,1
37,6
72,1
48,7
29,7
8,8
37,1
0
20
40
60
80
0 y 1 año 2 y 3 años 4 a 6 años 7 a 9 años Total I II III IV V
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Porotrolado,eldiagnósticoentregadoporlamedicióndelapobrezamultidimensional(incorporandolos
nuevosindicadoresdeentornoyredes)permiteanalizarcómoalgunascarenciasafectanenmenor
intensidadahogaresquecuentanconniños,niñasyadolescentesentresusintegrantes:mientrasun
28,6%dehogaresconniños,niñosyadolescentesregistracarenciasenescolaridad(almenosalgún
integranteadultonocompletólaescolaridadobligatoriaexigidadeacuerdoasuedad),estacifrallegaa
un31,6%enhogaressinlapresenciadeintegrantesmenoresde18años.Algosimilartambiénocurreen
elindicadordejubilaciones,dondesoncarentesun13,8%dehogaressinniños,niñasyadolescentesen
comparaciónal5,5%observadoenhogaresconpresenciadeintegrantesde0a17años(Gráfico12).
Gráfico12
Porcentajedehogaresconcarenciasencadaindicadordepobrezamultidimensional,porpresenciade
personasde0a17años,2015
Fuente:MinisteriodeDesarrolloSocial,EncuestaCasen2015.
0,5 0,5
31,6
0,0
5,8 5,5 7,9
29,7
13,8 14,1
3,7
10,7
5,1
14,3 9,2
4,2 4,1
28,6
10,3 6,3
4,7
10,9
35,1
5,5
24,5
3,5
9,0 5,6
15,7 13,2
0
10
20
30
40
Asi
sten
cia
Reza
go
Esco
larida
d
Mal
nutr
ició
n
Ads
crip
ción
al S
iste
ma
de S
alud
Aten
ción
en
Sal
ud
Ocu
paci
ón
Seg
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SIN NNA CON NNA
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Porelcontrario,enlosrestantesindicadoresdelamedidamultidimensional,seobservanbrechasque
desfavorecensignificativamenteahogaresconpresenciadeniños,niñasyadolescentes.Enparticular,se
observaqueun24,5%dehogaresconintegrantesde0a17añospresentacarenciasenhabitabilidad(son
hogaresquepresentanhacinamientooproblemasseverosenlacalidadoestadodeconservacióndelos
materialesdesuvivienda),cifraquecontrastaconel14,1%dehogaressinniños,niñasyadolescentes
quesoncarentesendichoindicador.
Otroindicadorqueafectaenmayorproporciónahogaresconintegrantesmenoresde18añoseselde
seguridadsocial(almenosunintegranteocupadodelhogarnocotizóenelúltimomesenelsistema
previsional),observándoseun35,1%decarencias(encontrasteconel29,7%registradoenhogaressin
presenciadeniños,niñasyadolescentes).
Tambiénsedestacaqueloshogaresconniños,niñasyadolescentesexhibenunporcentajedecarencia
significativamentemásaltoentodoslosindicadoresdeladimensióndeRedesyCohesiónSocial,quefue
incluidaporprimeravezenlamediciónmultidimensionalrealizadaconinformacióndelaEncuestaCasen
2015.Alrespecto,sedestacaqueun13,2%deloshogaresconpersonasde0a17añossoncarentesenel
indicadordeseguridad(queidentificaaaquelloshogaresquedeclaranquesituacionesdebalaceraso
disparosydetráficodedrogashanocurridosiempreensubarrioolocalidad),encomparaciónal9,2%
observadoenhogaressinpresenciadeniños,niñasyadolescentes.Tambiéncaberesaltarqueun15,7%
deloshogaresconmenoresde18añosregistracarenciasentratoigualitario(debidoaqueelhogar
declaraquealmenosunodesusmiembroshasidodiscriminadootratadoinjustamenteenlosúltimos12
meses),encontrasteconel14,3%registradoenelrestodehogares.
Enelcasodeesteúltimoindicador,cabellamarlaatenciónacercadequeladiscriminaciónytratoinjusto
afectandemodomuchomásintensoaaquelloshogaresdemenoresingresosquecuentanconniños,
niñasyadolescentesentresusintegrantes.LaEncuestaCasen2015muestraque,alcompararahogares
conysinpresenciadeintegrantesmenoresde18años,solamenteenlosquintilesIyIIsemarcan
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diferenciassignificativasenelporcentajedehogaresquedeclaraquealgunodesusmiembrosfue
discriminadootratadoinjustamenteenlosúltimos12meses:un18,3%dehogaresconniños,niñasy
adolescentesdelquintilIyun15,4%dehogaresconpresenciadeestosintegrantesenelquintilII
manifiestanhabersevistoafectadosporestassituaciones,encomparaciónal14,9%y13,2%observado,
respectivamente,enelrestodehogaresdelosmismosquintiles(Gráfico13).
Gráfico13
Porcentajedehogaresenquesedeclaraquealgunodesusmiembrosharecibidotratoinjustoo
discriminaciónenlosúltimos12meses,porpresenciadeNNA*yquintildeingresoautónomopercápita
delhogar**,2015
*NNA=Niños,niñasyadolescentes,de0a17años.**Seexcluyeelserviciodomésticopuertasadentroysunúcleofamiliar.Fuente:MinisteriodeDesarrolloSocial,EncuestaCasen2015.
I II III IV V Total Hogares sin NNA 14,9 13,2 13,4 13,7 15,6 14,3 Hogares con NNA 18,3 15,4 14,3 14,0 15,3 15,7 Total 17,0 14,5 13,9 13,8 15,5 14,9
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
18,0
20,0
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Porotraparte,entrelosprincipalesmotivosdediscriminaciónqueafectanahogaresconniños,niñasy
adolescentessedestacanelnivelsocioeconómico(4,4%),laaparienciafísicadelosintegrantesdelhogar
(3,8%),elbarrioolugardonderesideelhogar(2,4%),lacondicióndesaludodiscapacidaddealgunos/as
desusintegrantes(2,5%)yelsermujeroserhombre(2,1%).Conexcepcióndelosúltimosdos,los
hogaresconpresenciadeniños,niñasyadolescentesregistranunporcentajesignificativamentemásalto
demencionesencadaunodedichosmotivos(Tabla2).Entreotrosresultados,losdatosdelaEncuesta
2015confirmantambiénlaimportanciadelproblemadelamalnutricióninfantil(Gráfico14).Sibiensólo
un2,2%delosniñosyniñasde0a6añossereportadesnutrido(segúnloinformadoporeljefe/ade
hogaropersonamayorde18añosquerespondelaencuesta),un13,6%seidentificaconsobrepesoy
otro2,2%sereportaconobesidad.Considerandoestostresgrupos,entotal,un18,0%delosniñosy
niñasde0a6añospresentamalnutrición,situaciónqueresultamuchomásagudaentrelosniñosyniñas
deloshogaresdemenoresingresos(Gráfico15).Entreloshogaresdelprimerquintildeingresos,el
porcentajedepersonasde0a6añosconmalnutrición(20,5%)escasieldobledelvalorreportadoenlos
hogaresdelgrupodemayoringreso(quintilV,conun11,0%).Elporcentajedeniñosyniñasensituación
demalnutrición,entanto,noregistracambiossignificativosentre2013y2015,auncuandoseobservaun
aumentoleveaunqueestadísticamentesignificativodelporcentajedeniñosyniñasconobesidad.
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Tabla2
Porcentajedehogaresenquesedeclaraquealgunodesusmiembrosharecibidotratoinjustoo
discriminatorioenlosúltimos12meses,porpresenciadeNNA*yrazón,2015
Tipodediscriminaciónotratoinjusto HogaressinNNA HogaresconNNA
a)Nivelsocioeconómico 3,8 4,4
b)Sermujer/serhombre 2,1 2,1
c)Suestadocivil 0,9 1,1d)Suropa 1,3 1,6
e)Sucolordepiel 0,5 0,9f)Serextranjero 0,9 1,1
g)Suedad 3,0 1,4h)Suorientaciónsexualoidentidaddegénero 0,5 0,2
i)Tenertatuajes,piercing,perforacionesoexpansiones 0,4 0,7
j)Suaparienciafísica 2,5 3,8k)Suscreenciasoreligión 1,1 1,4
l)Suideologíauopiniónpolítica 1,3 0,8m)Participaronoensindicatosuorganizacionesgremiales 0,3 0,3
n)Ellugardondevive 1,7 2,4
o)Elestablecimientodondeestudió 0,6 1,0p)Perteneceraunpuebloindígena 0,3 0,5
q)Sucondicióndesaludodiscapacidad 2,5 2,5r)Otro. 2,8 3,1
* NNA = Niños, niñas y adolescentes, de 0 a 17 años.
Fuente:MinisteriodeDesarrolloSocial,EncuestaCasen2015.
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Gráfico14
Distribucióndelapoblaciónde0a6añossegúnestadonutricionalreportado*,2009-2015
*Estadonutricionalreportadoporjefedelhogaropersonamayorde18añosquerespondelaencuesta.Enentrevistasesolicitaelestadonutricionalenbaseacarnetdecontroldelniñosano,siéstenoseencuentradisponibleseregistralarespuestaqueentregaelinformante.**Seexcluyecategoría“Nosabe/Noresponde”.Fuente:MinisteriodeDesarrolloSocial,EncuestaCasen2009-2015.
Gráfico15
Porcentajedelapoblaciónde0a6añosensituacióndemalnutriciónsegúnestadonutricionalreportado,
porquintildeingresoautónomopercápitadelhogar,2015
*Estadonutricionalreportadoporjefedelhogaropersonamayorde18añosquerespondelaencuesta.Enentrevistasesolicitaelestadonutricionalenbaseacarnetdecontroldelniñosano,siéstenoseencuentradisponibleseregistralarespuestaqueentregaelinformante.**Seexcluyecategoría“Nosabe/Noresponde”.
85,5 82,3 83,2 82,0
9,9 12,2 13,0 13,6 1,3 1,9 1,4 2,2
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2009 2011 2013 2015
Desnutrido o en riesgo de desnutrición Normal Sobrepeso Obeso
14,5 15,2 14,5 11,6 8,7
2,9 2,5 1,6 1,5
1,2
20,5 20,0 18,2 14,2
11,0
0
10
20
30
I II III IV V
Desnutrido o en riesgo de desnutrición Sobrepeso Obeso
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***Lacategoría“Desnutridooenriesgodedesnutrición”enelIVyVquintil,ylacategoría“Obeso”enelVquintil,cuentanconmenosde50casosmuestrales.Fuente:MinisteriodeDesarrolloSocial,EncuestaCasen2015.
Encuantoalcontextofamiliardelosniños,niñasyadolescentes(Gráfico16),caberesaltarqueel47,1%
delaspersonasde0a17añosresideenhogaresbiparentalesdetiponuclear(conpresenciadeljefe/a,su
pareja,cónyugeoconviviente,ademásde1ómáshijos/as).Un28,4%delapoblacióninfantily
adolescente,porsuparte,viveenhogaresdetipomonoparental.Entreéstos,seincluyeun14,4%que
resideenhogaresmonoparentalesnucleares(sólopresenciadeljefe/aydehijos/as)yun14,0%que
resideenhogaresmonoparentalesquecuentanconlapresenciadeotrosparientesy/onoparientes
(hogaresmonoparentalesconfamiliaextendidaocompuesta).
Gráfico16
Distribucióndelapoblaciónde0a17añossegúntipodehogar,2006–2015
Fuente:MinisteriodeDesarrolloSocial,EncuestaCasen2006-2015.
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Encuantoalaparticipaciónenorganizacionessociales,sibienlosniños,niñasyadolescentes(12a17
años)participanenunamenorproporciónalosadultos(23,7%encomparaciónal26,6%registradoen
personasde18ymásaños),sedestacaquelosprimerostiendenaparticiparprincipalmenteen
organizacionesreligiosasydeiglesiajuntoaclubesdeportivos(8,5%deltotaldepersonasde12a17años
paraambascategorías)mientrasquelosadultosregistranunaparticipaciónmásdiversificada,donde
destacanlasjuntasdevecinos/asyorganizacionesterritoriales(7,3%)ademásdelasorganizacionesantes
mencionadas(Tabla3).
Tabla3
Porcentajedelapoblaciónquehaparticipadoenalgunaorganizaciónogrupoorganizadoenúltimos12
mesessegúntipo,portramodeedad,2015
Fuente:MinisteriodeDesarrolloSocial,EncuestaCasen2015.
Finalmente,cabedestacarcomootracaracterísticadistintivalasaltasproporcionesdeniños,niñasy
adolescentesqueesusuario/adeinternet.Entrelosaños2013y2015,elporcentajedepersonasde5a
17añosqueutilizainternetaumentódeun80,3%aun82,7%y,enambosaños,superasignificativamente
alatasadeusuariosobservadaenlapoblaciónadulta(18añosymás),quealcanzóaun52,5%y62,5%,
respectivamente(Gráfico17).Noobstante,latasadeusodeinternetentrelosniños,niñasy
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adolescentesmuestrafuertescontrastessocioeconómicos,observándoseque1decada4niños,niñasy
adolescentes(25,4%)enloshogaresdemenoringreso(quintilI)noutilizaesteservicio,cifraquellegaa
sóloun5,4%entrepersonasde5a17añosenloshogaresdemásaltoingreso(quintilV).Asimismo,
tambiénsereportandiferenciasenlascondicionesdeaccesoalservicio,siendocaracterísticoque,del
94,6%deniños,niñasyadolescentesdehogaresdelquintoquintilqueusainternet,un88,0%lohaga
preferentementeensuhogar;porsuparte,del74,6%deusuariosdeinternetmenoresde18añosen
hogaresdelquintilI,adquiereimportanciaelestablecimientoeducacional(20,2%)ademásdelhogar
(44,9%)comolugardeaccesomásfrecuenteainternet(Gráfico18).
Gráfico17
Porcentajedelapoblaciónde5omásañosqueutilizainternetportramodeedad,2013–2015
Fuente:MinisteriodeDesarrolloSocial,EncuestaCasen2013-2015.
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Gráfico18
Distribucióndelapoblaciónde5a17añossegúnlugardeusomásfrecuentedeinternet,porquintilde
ingresoautónomopercápitadelhogar*,2015
*Seexcluyeelserviciodomésticopuertasadentroysunúcleofamiliar.
Fuente:MinisteriodeDesarrolloSocial,EncuestaCasen2015.
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Glosario
Situacióndepobrezamultidimensional:Correspondealasituacióndepersonasqueformanpartede
hogaresquenologranalcanzarcondicionesadecuadasdevidaenunconjuntodecincodimensiones
relevantesdelbienestar,entrelasqueseincluye:(1)Educación;(2)Salud;(3)TrabajoySeguridadSocial;
(4)ViviendayEntorno;y,(5)RedesyCohesiónSocial.Dichascondicionessonobservadasatravésdeun
conjuntoponderadode15indicadores(tresporcadadimensión)conlosqueseidentificancarenciasen
loshogares.Loshogaresqueacumulanun22,5%ómásdecarenciasseencuentranensituaciónde
pobrezamultidimensional.
Quintildeingresoautónomo:Quintaparte(20%)deloshogaresordenadosenformaascendentede
acuerdoalingresoautónomopercápitadelhogar.Elprimerquintil(I)representael20%máspobredelos
hogaresyelquintoquintil(V)el20%másricodeestoshogares.Loslímitesdecadaquintilcorresponden
alosvaloresmínimosymáximosdelingresoautónomopercápitadelhogar,quedefinenlosintervalosde
ingresosenqueseencuentranloshogaresdecadaquintil.Enestapresentaciónseinformanquintilesque
incluyentodosloshogaresdelpaís.
TasaNetadeAsistencia:Númerototaldepersonasqueseencuentranasistiendoeneltramodeedad
respectivoacadaniveleducacionaldividoporlapoblacióntotaldedichotramo.Enelcasodela
EducaciónParvulariaeltramodeedadesde0a5años,mientrasqueenEducaciónBásicaesde6a13
años.Porotrolado,enEducaciónMediaesentre14y17añosyparalaEducaciónSuperior18a24años.
TasaBrutadeAsistencia:Númerototaldepersonasqueseencuentranasistiendoacadanivel
educacional,independientedesuedad,dividoporlapoblacióntotaldeltramodeedadrespectivoacada
niveleducacional.
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Organismoresponsable MinisteriodeDesarrolloSocial
OrganismoejecutorInstitutoNacionaldeEstadísticas,INE(diseñomuestralyelaboracióndefactoresdeexpansión)CentrodeMicrodatosdelaUniversidaddeChile,CMD(levantamientoyprocesamientodelainformación)
Poblaciónobjetivo Constituidaporhogaresquehabitanviviendasparticularesocupadasypersonasqueresidenenellasdeformapermanente.Principalesunidadesdeanálisis
PersonasyHogares
CoberturaLacoberturageográficadelestudioesnacional.Sinembargoseexcluyenáreasdedifícilacceso(GeneralLagos,Colchane,
Ollagüe,JuanFernandez,IsladePascua,Cochamó,Chaitén,Futaleufú,Hualaihué,Palena,LagoVerde,Güaitecas,O´Higgins,
Tortel,LagunaBlanca,RíoVerde,SanGregorio,CabodeHornos(exNavarino),Antártica,Primavera,Timaukel,TorresdelPaine).EstasáreasgeográficasnoestánincluidasenelMarcoMaestrodelINE.
Tamañoslogradosdeunidadesdeanálisis
Viviendas: 82.210 (efectivas)Hogares: 83.887Personas en hogares: 266.968Núcleos familiares: 100.271
MarcomuestralMarcomuestraldemanzanasparaeláreaurbanayRestodeÁreasUrbanasde2008delINE(MM2008),actualizado
parcialmenteparaCasen2015.MarcomuestraldeseccionesparaelárearuralyRestodeÁreasUrbanasde2002delINE(MS2002)
DiseñodelamuestraProbabilístico,estratificado,porconglomeradoyenmúltiplesetapas.Launidadfinaldeseleccióneslavivienda.
Representatividad
NacionalÁreasgeográficasUrbanayRuralRegiones,Provincias139comunasqueconcentran80%omásdelasviviendasdecadaregiónsegúnMarcosMuestralesdeINE(entretalescomunas
estánlascapitalesprovincialesyregionalespresentesenmarcosmuestralesINE)
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Errormuestral
Lavariabledeinterésenladeterminacióndeltamañomuestraleslatasadepobrezaporingresos,paralacualsefijaronerrores
absolutosregionalesesperadosde1a4puntosporcentualesyunerrorabsolutoesperadode0,5puntosporcentuales(pp)a
nivelnacional.Elerrorrelativoesperadoanivelregionalnosuperaba35%(salvoenlaRegióndeMagallanes).Enlascomunasconrepresentatividad,elerrorabsolutomáximoesperadoparalatasadepobrezaporingresoserade9,5
puntosporcentuales(exceptoenunacapitalprovincial)yelerrorrelativoesperadosediferencióportramos,dependiendodela
magnituddelatasadepobrezaporingresosestimadaparaelaño2013.Loserroresmuestralesefectivosanivelnacionalson0,4puntosporcentualesenelcasodelerrorabsolutoy3,7%,elerror
relativo,paralaestimacióndelatasadepobrezaporingresos.Anivelregional,elerrorabsolutopromedioes1,7puntos
porcentuales(conunvalormáximode2,7puntosporcentualesenlaregióndeLosRíos)yelerrorrelativopromedioes17,7%
(conunvalormáximode37,8%enlaRegióndeAysén).Períododetrabajodecampo 2Noviembre2015–31Enero2016Mododeaplicación Entrevistapersonal,aplicadaporunencuestadorencuestionarioenpapelDuraciónpromedio 47,3minutosparaunhogarde4personas
Informante JefedeHogaropersonamiembrodelhogarde18añosomás
Controldecalidad
Supervisióninternadelproveedordellevantamientodedatos:13,7%delamuestralogradaCasen2015Supervisiónexterna:2,0%delamuestralogradaCasen2015
Coberturatemática Laencuestasecomponedesietemódulosmedianteloscualessebuscacaracterizarloshogaresqueparticipandelestudio.
EstosmódulossonRegistrodeResidentes,Educación,Empleo,Ingresos,Salud,ResidentesyVivienda.
OtrosEntrevistaVoluntariaNosesolicitandatospersonales(sinRUT,sinapellidos)Basededatosconaccesopúblico
Ficha Técnica Encuesta Casen 2015
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