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Documento de visión de la Eficiencia Energética en España
JUNIO DE 2009
PLATAFORMA TECNOLÓGICA ESPAÑOLA DE EFICIENCIA ENERGÉTICA (PTE-EE)
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DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
Presentación
HOY más que nunca la energía mueve el mundo.
En los próximos 25 años, el sector energético a ni-
vel mundial precisará unas inversiones del orden de
20 millones de millones de dólares, de las que casi
60% se destinarán al sector eléctrico para atender la
creciente demanda de energía final de regiones emer-
gentes y fuertemente pobladas (fundamentalmente
China e India, también Brasil o Rusia), así como para
seguir incrementando y renovando los activos ener-
géticos de los países más industrializados. En total se
duplicará la producción eléctrica y habremos inverti-
do lo mismo que en los últimos 125 años, lo que da
una idea de la velocidad a la que consumimos los
recursos energéticos de este planeta.
En este entorno de escasez de recursos energéticos
asistimos a la vez a una fuerte sensibilización y exi-
gencia medioambiental. El cambio climático y el ca-
lentamiento global son ya una realidad interiorizada
en la sociedad, que constata con preocupación no
solo la elevada velocidad de consumo de unos recur-
sos escasos sino también la de sus emisiones asocia-
das de gases de efecto invernadero. Una sociedad
sostenible debe ser una sociedad responsable, y
en ese sentido la Tecnología y la Innovación cobran
fuerza como principales palancas de respuesta a es-
tos grandes desafíos globales. En este contexto nació
esta Plataforma Tecnológica en octubre de 2008.
Y especialmente vulnerable es la situación de algu-
nos países, como España, que además tienen que
importar más del 80% de su energía primaria en un
contexto mundial de profunda crisis económica y ele-
vadas volatilidades de precios de materias primas.
Es aquí donde la eficiencia energética se presenta
como mejor alternativa a corto y medio plazo para
responder a estos retos y contribuir decisivamente a
la optimización del uso de una energía escasa y cara.
Solo a través de la eficiencia energética podremos
disminuir el consumo manteniendo los mismos ser-
vicios y prestaciones, sin que por ello se vea afec-
tada nuestra calidad de vida, protegiendo el medio
3
DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
ambiente, asegurando un mejor abastecimiento ener-
gético y fomentando un comportamiento sostenible
en su uso. De todas las alternativas tecnológicas para
luchar contra las emisiones globales contaminantes,
la Eficiencia no solo es la que tendrá más impacto
sino también la que todos tenemos ahora y más cer-
ca, en nuestros hogares, nuestros coches, nuestras
industrias y nuestras ciudades.
El fomento de actividades de I+D+i de eficiencia
energética y el desarrollo de nuevos productos y
servicios que contribuyan a esta optimización de
nuestras energías primarias deben ser prioritarios,
junto a una mayor formación, información, divulga-
ción y concienciación social acerca de los hábitos y
los instrumentos para un uso mucho más responsable
de la energía.
En este contexto surgió la Plataforma Tecnológica
Española de la Eficiencia Energética (PTE-EE), una
iniciativa del Ministerio de Ciencia e Innovación a la
que se han unido empresas públicas y privadas así
como centros de investigación cuyo interés común es
fomentar la I+D+i en tecnologías de eficiencia ener-
gética. La Plataforma promoverá la necesaria cola-
boración entre los diferentes actores españoles invo-
lucrados en esta materia. El carácter multidisciplinar
de la iniciativa nos debe permitir abordar todos los
sectores sin limitarse a ninguno en particular. En este
documento se analiza la situación tecnológica actual
en materia de eficiencia energética y se plantean tan-
to las necesidades como las recomendaciones y el
camino a seguir para alcanzar el objetivo final de un
uso más racional y responsable de la energía.
Solo me resta expresar un profundo agradecimiento a
todas las instituciones y personas que han hecho po-
sible que este documento vea la luz tan solo 250 días
después de constituir nuestra Plataforma, ya que el ca-
mino que nos queda por recorrer es largo, el tiempo
escaso y, por tanto, la oportunidad enorme de empezar
ya a trabajar en las líneas y recomendaciones que aquí
se apuntan.
Madrid, a 16 de junio de 2009.
José Arrojo
Presidente de la Plataforma Tecnológica Española
de Eficiencia Energética
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DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCIÓN.
LA EFICIENCIA ENERGÉTICA COMO PARTE DEL MODELO ENERGÉTICO
LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
DISTRIBUCIÓN DEL CONSUMO DE ENERGÍA POR SECTORES
ACCIONES NECESARIAS PARA REDUCIR EL CONSUMO DE ENERGÍA
BARRERAS Y FALLOS DE MERCADO
EFICIENCIA EN EL USO Y GESTIÓN DE LA ENERGÍA
SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA OFERTA
SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA DEMANDA
SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA ENERGÍA (SGE)
TECNOLOGÍAS DE CONTROL Y REGULACIÓN
TECNOLOGÍAS PARA INCENTIVAR EL CAMBIO DE HÁBITOS EN EL CONSUMIDOR
CONTABILIDAD ENERGÉTICA
EFICIENCIA EN EQUIPAMIENTOS
TECNOLOGÍAS QUE PERMITEN EL PASO DE ENERGÍA FINAL A ENERGÍA ÚTIL
LA I+D+I. CLAVE EN EL DESARROLLO DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA
NUEVOS SERVICIOS Y MODELOS DE NEGOCIO
INSTRUMENTOS FINANCIEROS
VISIÓN DE LA PLATAFORMA TECNOLÓGICA ESPAÑOLA DE EE
ESTRUCTURA DE LA PLATAFORMA
GRUPOS DE TRABAJO
PRINCIPALES INICIATIVAS DE LA PTE-EE
PRINCIPALES RECOMENDACIONES
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Contenidos
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DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
LA EFICIENCIA energética se presenta como uno de
los pilares fundamentales de la política energética de
nuestro tiempo. Esto se debe a su contribución a afron-
tar los compromisos de reducción de emisiones de Ga-
ses de Efecto Invernadero (GEI), la seguridad energética
y la mejora de la competitividad de la economía.
Pese a sus grandes ventajas económicas y ambientales,
la inversión en ahorro y eficiencia realizada no alcanza
los niveles que corresponderían a dichas ventajas. Esto
es consecuencia tanto de barreras como fallos de mer-
cado que desincentivan la realización de inversiones
para mejorar en este ámbito. Entre las principales ba-
rreras y fallos de mercado encontramos los siguientes:
precios energéticos que no incorporan todos los costes
de suministro (incluidos los ambientales), incertidumbre
e irreversibilidad de las inversiones, fallos de informa-
ción, alto coste de la inversión inicial, etc.
Ante esta situación, existe una gran variedad de
instrumentos regulatorios para corregir los fallos de
Resumen ejecutivo
mercado y mitigar el efecto de las barreras sobre la
eficiencia energética que podrían agruparse funda-
mentalmente en las siguientes áreas: instrumentos
económicos de precio y cantidad, medidas de “man-
dato y control” y medidas destinadas a mejorar la
información, la sensibilización y las posibilidades de
los consumidores, así como otros relacionados con
medidas de financiación de I+D+i, medidas que se
tomen a nivel sectorial y las surgidas de la iniciativa
privada.
Se hace necesario implementar una serie de mejoras
que permitan la normalización de estándares para el
cálculo del ahorro obtenido mediante medidas de EE,
la definición de EE de edificios, la operativa técnica y
económica asociada a los distintos sistemas de ges-
tión de la demanda, la elaboración de un reglamen-
to para definir un sistema de gestión de energía, etc.
En ocasiones la falta de uniformidad genera una gran
desconfianza hacia el sector, siendo ésta otra de las
cuestiones fundamentales a considerar.
6
DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
En esta misma línea cobra una especial relevancia la defi-
nición del término contabilidad energética ya que a través
de este concepto se podrán obtener unos estándares de
consumos eficientes, de forma que se pueda realizar un
control y seguimiento de la energía consumida.
Los principios regulatorios deberán ir acompañados
de un objetivo en materia de eficiencia energética y
de unas líneas de actuación estratégicas a medio y
largo plazo. En este sentido, con el objetivo europeo
de mejora del 20% de la eficiencia energética para
2020, en España se ha definido el Plan de Acción
2008-2012 de la E4.
DISTRIBUCIÓN DEL CONSUMO
Las familias españolas son las responsables del 30% del
consumo de energía del país. Es importante aumentar
el nivel de información de los ciudadanos con respecto
a las ayudas establecidas, así como sobre las acciones
cotidianas que pueden mejorar el nivel de eficiencia de
los hogares y aumentar el ahorro en la factura energética.
En general, se podría decir que las PYMES españolas
son ineficientes dado que poco más de la mitad llevan
a cabo mantenimiento de sus instalaciones, menos del
10% han realizado auditorías energéticas y solamen-
te el 27% han implantado alguna medida de ahorro.
Es importante mejorar el trabajo de divulgación sobre
estas materias y promover la realización de auditorías
energéticas enfocadas a la implementación de medi-
das de ahorro energético.
El 38% de la energía final que se consume reside en el
sector del transporte. Este sector es uno de los prin-
cipales responsables del incremento de la intensidad
energética en nuestro país y en los últimos años, si-
gue manteniendo una tendencia alcista.
En lo que se refiere al sector energético se hace nece-
sario apostar por los métodos de generación que nos
permitan aprovechar los recursos renovables existen-
tes y por tecnologías que permitan disminuir las pér-
didas en las redes de distribución.
El consumo en el sector de la edificación supone el
28% del total del consumo de energía final nacional.
Numerosos estudios determinan que con la tecnolo-
gía actual se pueden alcanzar importantes mejoras en
la EE de los edificios sin que se vean afectados el
confort y la seguridad. Además, el coste neto deriva-
do de la instalación de dichas mejoras sería neutro si
consideramos los ahorros producidos.
El peso del sector industrial en el balance energético
ha disminuido, si bien, sigue siendo muy importante
ya que representa más del 34% del consumo final na-
cional. Para mejorar la EE será necesario que exista
un plan y una normativa nacional que siga los mismos
criterios y procedimientos.
EFICIENCIA EN EL USO
Y GESTIÓN DE LA ENERGÍA
La cuantificación de las posibilidades de ahorro de ener-
gía y de la viabilidad económica de las diferentes alter-
nativas y decisiones de inversión exige disponer de un
modelo sistemático que permita conocer el uso que se
realice de la energía y facilitar su gestión eficiente. Este
modelo tiene que contemplar los siguientes aspectos:
• Las auditorías energéticas mediante las cuales se
evidencia en un periodo determinado el grado de
uso y gestión de la energía.
• Equipos de medida de la energía.
• La infraestructura de comunicaciones.
• Las aplicaciones de gestión de energía.
• Los estándares contra los que se compara la me-
dida realizada.
• Las certificaciones y etiquetado que documentan
el grado de cumplimiento de los estándares por
equipos y edificios.
EFICIENCIA EN EQUIPAMIENTOS
Una parte importante del ahorro energético se basa
en la mejora de la eficiencia de las diferentes tecno-
logías disponibles que intervienen en el paso de la
energía final (electricidad, gas natural, combustibles
derivados del petróleo, carbón y energías renovales) a
energía útil (demanda de consumidores).
Las líneas de investigación existentes para este tipo de
tecnologías se basan fundamentalmente en un mejor
aprovechamiento de los combustibles, además de la
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DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
combinación e integración de distintas tecnologías que
permite un aumento de la eficiencia global del sistema.
En la actualidad, se hace necesario y prioritario pro-
mover y desarrollar proyectos de I+D+i que propicien
el aumento de la investigación en sistemas relaciona-
dos con las tecnologías del transporte, productos de
climatización, la integración de procesos industriales,
productos vinculados a los sistemas de cogeneración
y microgeneración, sistemas de iluminación y sistemas
de acumulación.
NUEVOS SERVICIOS Y MODELOS DE NEGOCIO
En la actualidad existe un amplio abanico de agentes
ofertantes (empresas de productos y servicios) rela-
cionados con el ahorro y la EE pero la realidad es que
hoy por hoy a este negocio le queda mucho camino
por recorrer, y no se considera un negocio maduro,
en gran parte debido a la falta de concienciación res-
pecto a dichos servicios por parte de la sociedad. Los
diferentes agentes de mercado han ido creando va-
rias vías para superar las barreras anteriormente co-
mentadas, cómo son:
• Nuevos servicios: existen dos modelos, uno basa-
do en costes y otro basado en valor. Los más rele-
vantes son las ESCOs (Energy Service Company)
y la respuesta a la demanda, ambos basados en
valor. Las ESCOs son empresas que desarrollan,
instalan y gestionan proyectos destinados a me-
jorar la EE y afrontan cierto riesgo económico al
hacerlo. La respuesta a la demanda es un servicio
que ofrece el suministrador energético mediante
el cual ofrece incentivos de precio a los consumi-
dores que ofrezcan cierta sensibilidad en el uso y
gestión de sus cargas.
• Instrumentos de financiación de las medidas
de eficiencia energética por parte de institucio-
nes públicas. La Administración Pública des-
empeñará un papel principal a la hora de fo-
mentar dicho mercado. Las ayudas del Plan de
Acción de Ahorro y Eficiencia Energética PAE4
unidas a las del IDAE serán los principales ins-
trumentos.
• Nuevos modelos de negocio y financiación ofreci-
dos por las empresas y entidades bancarias (lea-
sing, renting, chauffage, etc.).
PLATAFORMA TECNOLÓGICA ESPAÑOLA
DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA
La Plataforma Tecnológica Española de la Eficiencia
Energética (PTE-EE) tiene como principal finalidad la
promoción de la innovación tecnológica de la eficien-
cia energética. Es la primera plataforma tecnológica,
tanto a nivel español como europeo, que trata la efi-
ciencia con un enfoque transversal. Su objetivo prin-
cipal es el fomento de la I+D+i en tecnologías de la
eficiencia energética, que contribuirán a un consumo
más inteligente y sostenible.
La PTE-EE nació gracias al apoyo de las principales
empresas energéticas, centros de investigación y el
Ministerio de Ciencia e Innovación. Se estructura en
seis grupos de trabajo que abarcan los distintos sec-
tores y tecnologías: “Regulación y Normativa”, “So-
ciedad”, “Eficiencia en Equipamientos”, “Eficiencia en
el uso de la Energía”, “Nuevos Servicios y Modelos de
Negocio” y “Sistemas Globales Integrados”.
Los dos primeros grupos tienen carácter transversal,
por lo que dan apoyo al resto de los grupos. El último
además de realizar su labor específica, es el encarga-
do de coordinar los trabajos y propuestas con el resto
de las plataformas tecnológicas.
FUNCIONES Y OBJETIVOS DE LA PLATAFORMA
TECNOLÓGICA ESPAÑOLA DE EFICIENCIA ENERGÉTICA
1. Fomentar la colaboración entre los sectores público, industrial y científico con el objetivo de recomendar propuestas de acción de I+D+i en eficiencia energética.
2. Favorecer el aprovechamiento óptimo de recur-sos y desarrollar e impulsar nuevos estándares promoviendo la tecnología española en eficiencia energética.
3. Analizar la situación actual y definir estrategias de futuro para aumentar las oportunidades para las empresas en instituciones de I+D+i españolas y actuar como distribuidor de conocimiento del sector así como elaborar recomendaciones para la formación de profesionales en el sector y en I+D+i.
8
DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
Introducción. La eficiencia energética como parte del modelo energético
EL FUTURO del modelo energético y su impacto so-
bre el cambio climático, la seguridad energética y la
competitividad de la economía mundial, son sin duda,
algunos los retos más importantes a los que se habrá
de enfrentar la humanidad en las próximas décadas.
El modelo actual de desarrollo que predomina en nues-
tra sociedad, de crecimiento continuo y que se basa en
el consumo de energía, no se puede mantener indefini-
damente. El agotamiento progresivo de los combusti-
bles fósiles, la concentración de las reservas fósiles en
áreas geográficas políticamente inestables, la falta de
alternativas a corto plazo, el fuerte crecimiento de las
emisiones GEI y un incremento de los precios interna-
cionales de los combustibles fósiles y de su volatilidad
obligan a hacer un cambio de rumbo hacia un nuevo
modelo basado en el desarrollo sostenible.
Vivimos tiempos de transición y la época de la energía
barata ha pasado a la historia. Los poderes públicos
tienen la responsabilidad de orientar los objetivos a
largo plazo como país, así como de emplear los re-
cursos energéticos de manera apropiada. Esto signi-
fica que hay que adecuar las estructuras energéticas
para avanzar en la dirección oportuna, e incidir y dar
señales a la demanda para orientarla hacia un nue-
vo escenario con cambios profundos en el modelo de
consumo.
Con la finalidad de evolucionar hacia ese nuevo mo-
delo energético más sostenible, debemos fomentar
el ahorro y la eficiencia energética en todas aquellas
acciones que nos demanden un consumo de energía.
A través de la EE disminuiremos el gasto pero mante-
niendo los mismos servicios energéticos y sin que por
ello se vea afectada nuestra calidad de vida, protegien-
do el medio ambiente, asegurando el abastecimiento y
fomentando un comportamiento sostenible en su uso.
Por tanto, la EE se constituye como una prioridad
de política energética por su contribución a afron-
tar los retos de la seguridad energética, el cambio
9
DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
climático y la mejora de la competitividad de la
economía.
La fuerte subida de las materias primas energéticas
durante 2008 puso de manifiesto la enorme vulnerabi-
lidad de los países occidentales. Su gran dependencia
exterior y la volatilidad de los precios hace necesario
reducir su exposición a los mismos.
Por otro lado, el cambio climático es una realidad a la
que es necesario hacer frente utilizando una multitud
de instrumentos. La Agencia Internacional de la Ener-
gía (AIE), basándose en el análisis de Panel Interguber-
namental de Cambio Climático (IPPC, siglas en inglés),
plantea como escenario energético alternativo (BLUE)
aquel que contempla una reducción de las emisiones
de Gases de Efecto Invernadero (GEI) del 50% para
limitar el calentamiento global hasta 2-4 grados centí-
grados a finales de siglo. Así, según el último informe
sobre Prospectiva de Tecnologías Energéticas 2008-
2050 de la AIE, dentro del escenario BLUE, la eficiencia
energética contribuirá a la reducción global de emisio-
nes en casi un 50%.
A estas dos contribuciones de la EE debemos añadir
una tercera, la de elemento generador de oportunida-
des de negocio y empleo, especialmente en el sector
edificación, que ofrece grandes oportunidades de re-
ducción de consumo.
En términos de empleo, en el año 2000 se publicaron
los resultados del proyecto SAVE coordinado por ACE
“Association for the Conservation of Energy”. Dicho
trabajo que contó con la participación de agencias
nacionales y regionales de numerosos países euro-
peos, estimó que por cada millón de euros invertido
en EE se habrían creado entre diez y veinte nuevos
empleos en España.
En este nuevo entorno, la Administración Pública jue-
ga un papel fundamental en la promoción del ahorro y
la eficiencia energética, así como en la colaboración
con la empresa privada. El sector público debe ser ca-
paz de desarrollar acciones de divulgación, formación
y concienciación social en el ámbito energético. Las
políticas de subvenciones a inversiones en EE, los in-
centivos fiscales en este sentido, o la obligatoriedad de
determinadas medidas encaminadas a la EE podrían
ser algunas de las acciones prioritarias de las Admi-
nistraciones.
Las grandes ventajas económicas y ambientales de
la EE han sido generalmente reconocidas a nivel in-
ternacional. No obstante, la experiencia muestra que,
a pesar de ello, el nivel de inversión en ahorro y efi-
ciencia no alcanza los niveles que corresponderían a
dichas ventajas, no llegándose a aprovechar todo el
potencial disponible, fenómeno denominado en la li-
teratura económica como la “paradoja de la eficiencia
energética”.
Detrás de esta paradoja se encuentran la existencia
tanto de barreras como fallos de mercado que desin-
centiva la realización de inversiones para mejorar en
este ámbito y que se constituyen como obstáculos a
la reducción de la intensidad energética.
Figura 1: Contribución de cada opción tecnológica a la reducción de emisiones del escenario BLUE en el periodo 2005-2050 (Fuente: Energy Technology Perspectives 2008. AIE.)
10
DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
La eficiencia energética en España
NUESTRO país tiene una elevada dependencia energé-
tica exterior cuyo nivel es superior al 80 %, frente al 50
% medio de la UE, lo que supone riesgos inflacionistas y
desequilibrios macroeconómicos en escenarios de pre-
cios al alza del crudo. Además existen altas tasas anua-
les de crecimiento de la demanda energética.
Para analizar la eficiencia energética en España y su
evolución frente a la Unión Europea se suele utilizar
como indicador la intensidad energética (IE), calculada
como el cociente entre el consumo energético y el pro-
ducto interior bruto (PIB). Entre 1990 y 2005, la intensi-
dad energética, se ha mantenido sin apreciarse reduc-
ciones que indiquen mejoras sustanciales en eficiencia,
aun cuando a partir de 2006 comenzó una reducción
que se ha mantenido hasta la actualidad. Por su parte,
la UE ha venido registrando una reducción continuada
en su intensidad energética en el periodo considerado.
Detrás de esta evolución histórica se encuentran di-
ficultades para acometer ganancias de EE dentro de
cada sector, junto con un elevado peso en la econo-
mía española de la construcción y el turismo. También
ha tenido cierta relevancia en la evolución de la in-
tensidad energética española el fuerte crecimiento del
sector transporte, principal consumidor de energía en
España con casi un 39% del consumo final de ener-
gía, y que ha registrado una tendencia de crecimiento
insostenible del 180% desde 1980 a 2007.
Figura 2: Evolución de la intensidad energética en España vs UE (Fuente: Eurostat)
11
DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
Ante estas circunstancias, el Gobierno español, de
acuerdo con las directivas y normativas que emanan
de la Unión Europea ha elaborado el Plan de Acción
2008-2012 de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia
Energética E4.
Los cinco objetivos energéticos del Plan de Acción
2008-2012 son:
1. Reconocer en el ahorro y la EE un instrumento del
crecimiento económico y del bienestar social.
2. Conformar las condiciones adecuadas para que
se extienda y se desarrolle, en la sociedad, el co-
nocimiento sobre el ahorro y la EE.
3. Impregnar el ahorro y la EE en todas las estrate-
gias nacionales y especialmente en la Estrategia
Española del cambio climático.
Tabla 1: Principales ratios de EE. Datos correspondientes al año 2006
[1] Intensidad energética final, en euros corrientes del 2.005, utilizando las paridades del poder adquisitivo en lugar de las tasas de intercambio.
[2] Intensidad energética primaria (con los mismos criterios de cálculo que [1]).
4. Fomentar la competencia en el mercado bajo el
principio rector del ahorro y la EE.
5. Consolidar la posición de España en la vanguar-
dia del ahorro y la EE.
Este nuevo Plan de Acción contribuirá de manera sig-
nificativa a la mejora de la competitividad de la eco-
nomía española.
Los datos de los ejercicios 2005 y 2006, donde se
ha producido una importante mejora de la tenden-
cia en los valores de la intensidad energética, hacen
más que necesario mantener la vigencia de la E4 con
vistas a consolidar un cambio que, en definitiva, se
traduce en modificaciones del comportamiento de la
sociedad española con respecto a la energía.
Ratio Unds España UE - 27 Comentarios
Consumo total de energía Mtep 143,8 1825
En 1996 España representaba el 5,90% del consumo de la UE-27; en 2001 el 7,22% y en 2006 el 7,88%.
Consumo de energía final por habitante
tep / Hab(Index(1990=100) (Index(1990=100) El consumo de energía final per capita tuvo in incremento del 3%
entre 1996 y 2006 en la UE - 27; en el caso de España este incremento fue del 28%. 3,29 – 142,3 3,70 – 104,9
Intensidad energética
finalKoe/€05p[1] 0,126 0,106
La intensidad energética final de España se situó en el 2006 al 124% con respecto a la media de la UE-15 y al 118% con respecto a la media de la UE-27. Según estos datos nuestro consumo energético final es
claramente mejorable.
Intensidad energética primaria
Koe/€05p[2] 0,212 0,169La intensidad energética primaria de España fue de un 133% con
respecto a la media de la UE-15 y un 125% con respecto a la media de la UE-27 en 2006.
Kgoe/1000 € ‘95
(Index(1995=100) (Index(1995=100)
211 – 92,4 202 – 85,7
Evolución intensidad energética primaria
-+5,1% entre 1990 y
2004-1,4% anual entre
1990 y 2005
En España aumentó la intensidad energética frente a los descensos generalizados a nivel mundial y europeo. Esta tendencia empieza a invertirse gracias a los esfuerzos realizados en los últimos años y a
unas condiciones meteorológicas más suaves.
Índice de Eficiencia energética
ODEX
3% de progreso
desde el año 2000
El progreso en eficiencia energética de España desde al año 2000 se sitúa a mitad de camino de la media de la UE-27.
Dependencia energética del
exterior
All Products 81,40% 53,80%
Alta dependencia energética del exterior, relacionada con la dependencia de los hidrocarburos como fuente energética, y de los cuales existen pocas fuentes de suministro en España. Además la tendencia es creciente (aumento progresivo de la dependencia a l
Solid Fuels 75,60% 41,40%
Oil 100,80% 83,60%
Natural Gas 101,30% 60,80%
Precios de la electricidad
(2nd semestre de 2007)
€ / 100 kWh
Hogares:14,0 Hogares:16,0 Según los datos proporcionados por Eurostat en su edición de 2008 los precios de la electricidad en España son similares a los de la media de
la UE-27. Además si se tienen en cuenta los niveles de renta de los distintos países incluso son algo superiores. Industria: 9,6 Industria: 9,6
Precios del gas natural (2º semestre de
2007)
€ / GjHogares:16,1 Hogares:14,4 Según los datos proporcionados por Eurostat en su edición de 2008 los
precios del gas natural en España son similares a los de la media de la UE-27 (incluso algo por encima de la media en el caso de los hogares)Industria: 7,1 Industria: 8,4
12
DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
La reciente y creciente preocupación mundial acer-
ca del futuro del planeta ha hecho que se analicen
los patrones actuales de producción y consumo de
energía.
La EE se establece como la acción más efectiva a
corto y medio plazo para optimizar el uso de la ener-
gía, sin embargo, en la mayoría de los casos, la EE
conlleva una fuerte inversión económica inicial que
hace que las empresas y los particulares se muestren
reticentes a la implantación de nuevos sistemas y/o
medidas. Por ello, los gobiernos están promoviendo
una serie de acciones destinadas a impulsar dichas
medidas.
El Plan de Ahorro de Energía, planteado para el hori-
zonte temporal 2008-2012, tiene entre otros objetivos
lograr reducir el consumo de energía en 44 millones
de barriles de petróleo, lo que significa una reducción
del 10% de las importaciones anuales de petróleo.
Para ello, se proponen medidas en los sectores de
transporte, la industria, la edificación y el sector agrí-
cola, tales como:
• Movilidad: Introducción de vehículos eléctricos,
reducción de las rutas aéreas, promoción de téc-
nicas de conducción eficiente, uso de bicicletas
en entornos urbanos, etc.
• Edificación: Limitación de la temperatura en el
interior de edificios climatizados de uso no resi-
dencial y modificación del Real Decreto de edifi-
cación energética de edificios nuevos.
• Otras: Eliminación de bombillas de baja eficien-
cia, impulso de una norma que permita a empre-
sas ferroviarias compensar en su factura la elec-
tricidad recuperada por frenada, disminución de
las pérdidas en el transporte y distribución de
energía eléctrica, etc.
Como se ha indicado con anterioridad, en España
existe una elevada dependencia de los combustibles
fósiles. El petróleo representa el 48% de la energía
primaria, seguido por el gas natural con un peso del
21% y el carbón en un 14%. El 17% restante corres-
ponde a las fuentes de energías renovables junto a la
energía nuclear. El plan de Acción 2008-2012 de la E4
contempla un escenario (PAE4+) para alcanzar el ob-
jetivo europeo de mejora de EE en un 20% en el 2020.
Para lograr dicho objetivo la tasa de crecimiento del
consumo en energía primaria debería reducirse hasta
el 1,07%.
Distribución del consumo de energía por sectores
Figura 3: Consumo de energía primaria 2007 (Fuente: La energía en España 2007, MITyC)
Figura 4: Consumo de energía final 2007 (Fuente: La energía en España 2007, MITyC)
La Unión Europea podría ahorrar al menos un 20%
de su consumo energético en 2020, según datos re-
cogidos en el Libro Verde sobre Eficiencia Energética
(2005):”Cómo hacer más con menos”.
En lo que se refiere al consumo energético de las fami-
lias españolas, éstas son responsables del 30% del
consumo total de energía del país (104.319 ktep en el
13
DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
año 2007), correspondiendo el 15% al uso del coche
y el otro 15% a los usos domésticos. Los mayores
gastos en el hogar corresponden a calefacción y agua
caliente sanitaria (ACS), no obstante, el consumo en
climatización está aumentando considerablemente.
Además, el número de viviendas, urbanizaciones,
ciudades con calefacción colectiva es menor que en
otros países europeos. A pesar de las medidas e ini-
ciativas promovidas tanto por la Unión Europea como
por el Estado Español con el objetivo de mejorar la
EE, nuestro país está por debajo de otros países en
materia de EE. El Plan de Acción de la Estrategia de
Ahorro y Eficiencia Energética 2008-2012, las ayudas
y subvenciones que proporciona el IDAE así como el
Programa Nacional de Energía, dentro del Plan Nacio-
nal de I+D+i tienen su efecto positivo en el impulso de
medidas relacionadas con la EE. Continuar con este
tipo de medidas favorecerá la situación de España
con respecto al resto de Europa, ya que existen opor-
tunidades de mejora en muchos aspectos.
Existen a día de hoy una gran cantidad de publicacio-
nes para PYMES sobre ahorro y eficiencia energética.
Sin embargo en la gran mayoría de los casos se trata
de manuales enfocados a la implementación de medi-
das de ahorro en lugar de estudios sobre la situación
del sector. Los estudios realizados sobre EE en las
PYMES españolas indican que, en general, éstas son
ineficientes. Poco más de la mitad (52%) llevan a cabo
mantenimiento de sus instalaciones, menos del 10%
han realizado auditorías energéticas y solamente el 27
% han realizado alguna actuación de ahorro, además
menos de la mitad cuenta con un gestor energético.
Uno de los puntos críticos es el bajo conocimiento de
conceptos de EE y ligado a éste se encuentra el des-
conocimiento generalizado de los programas y sub-
venciones existentes en los organismos públicos en
esta materia. Dadas estas carencias de información,
desde la Administración se están impulsando varias
medidas cuyos resultados comienzan a atisbarse.
España presentaba hasta el año 2002 una tasa de
mejora de la eficiencia energética considerablemente
inferior que el promedio de la UE. Sin embargo esta
tendencia se podría ver revertida por el empuje que el
país ha dado a este sector a partir de la definición de
la estrategia de ahorro y eficiencia energética del 2004.
El desconocimiento por parte de las PYMES de los
conceptos de eficiencia energética así como la falta
de auditorías y de acciones encaminadas al ahorro
representan puntos críticos a tener en consideración.
Hay sectores que, pese a demandar servicios de EE, no
reciben oferta por parte de las PYMES por no resultar un
negocio rentable. Nos referiremos a segmentos como el
de ciudadanos particulares y microempresas. La consul-
toría energética (más allá del autodiagnóstico) a un pe-
queño comercio resulta inviable si se plantea de forma
individual. Se debe seguir progresando en soluciones ba-
sadas en el asociacionismo, el apoyo público, etc. Sólo
las empresas (a partir de un cierto tamaño) y las Adminis-
traciones Públicas encuentran en el mercado oferta sufi-
ciente para cubrir su demanda de servicios de eficiencia
energética.
Invertir en ahorro y EE para una PYME supondrá los
siguientes beneficios:
• Ahorro económico: en PYMES industriales reduc-
ciones del 2% de su consumo energético pueden
afectar notablemente en su cuenta de resultados.
• Beneficios ambientales, ya que un menor consu-
mo de energía supone reducir las emisiones de
CO2 a la atmósfera. Además puede presentarse
como una ventaja competitiva frente a competi-
dores, proveedores y clientes.
• Beneficios técnicos: El hecho de identificar las in-
eficiencias energéticas permite implementar una
serie de mejoras técnicas beneficiosas no sólo
Figura 5: Oferta en eficiencia energética en España y los sectores a los que va dirigida
14
DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
para mejorar el comportamiento energético sino
también para la mejora de la competitividad de la
empresa.
España, comparada con la situación global de la
Unión Europea, presenta valores similares por lo que
concierne la intensidad energética mientras aparece
quedarse atrás en términos de mejora de la eficiencia
energética.
Es importante destacar que la Unión Europea en su
conjunto no es ningún ejemplo de sostenibilidad, por
tanto alcanzar el grado de desarrollo medio en ahorro
y eficiencia energética de la Unión Europea no nos
resuelve el problema energético.
SECTOR EDIFICACIÓN
El sector de la edificación es uno de los de mayor
impacto en el nivel de emisiones de CO2 y sobre el
cambio climático, siendo el responsable de cerca del
40% del total. Un edificio tiene un ciclo de vida largo,
por tanto su efecto en el medio ambiente es de lar-
ga y permanente duración. Diversos estudios indican
que con la tecnología existente se pueden conseguir
importantes mejoras en la eficiencia de los inmuebles
sin por ello disminuir los niveles de seguridad y con-
fort. También se indica que el coste neto derivado de
la implantación de estas mejoras tiene un coste neto
neutro si tenemos en cuenta los ahorros generados.
El consumo de energía final del sector edificación en
2007 supuso el 28% del total del consumo de energía
final nacional.
Figura 6: Reparto de consumos en el sector doméstico(Fuente: Plan de Acción 2008-2012 del IDAE)
Figura 7: Reparto de consumos en el sector terciario(Fuente: Plan de Acción 2008-2012 del IDAE)
Si evaluamos la intensidad energética, indicador
económico que relaciona el consumo de energía fren-
te al PIB del país, el sector residencial español está
aproximadamente en torno al 60% de la media Euro-
pea. Esto se debe, principalmente, a una climatología
más favorable que los países de nuestro entorno.
Con respecto a la intensidad energética del sector
terciario en España, en la figura 7 se aprecia que está
dentro de la media Europea.
En España, si se aplican las medidas propuestas en el
Plan E4 que recoge un escenario hasta el 2012, la in-
tensidad energética descenderá por debajo de los ni-
veles registrados en el año 1990. El estudio “Situación
de la Eficiencia Energética en el Sector Residencial”
realizado por Unión Fenosa, revela que el potencial
de ahorro energético de los hogares españoles es del
9,28% sin recurrir a cambios que supongan un gran
esfuerzo. Este mismo estudio señaló que los hogares
más eficientes son los de Baleares, Cataluña y Ma-
drid, mientras que los menos eficientes los de Astu-
rias y Galicia.
Las principales debilidades que encontramos en este
sector son que tanto en éste como en el industrial, no
existe un organismo central que asegure la misma im-
plantación de las normativas a nivel nacional, lo que
provoca la pérdida o falta de una visión o de un plan
único de carácter nacional. A la hora de implantar
medidas de EE, la normativa de las distintas Comu-
nidades Autónomas establece distintos criterios ante
un mismo aspecto. Tampoco existe una normativa
relativa a los edificios ya existentes. Muchas de las
medidas tomadas por los arquitectos en materia de
15
DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
EE no se reflejan como puntos positivos en la actual
reglamentación, sirva como ejemplo el hecho de que
la arquitectura bioclimática no está integrada en dicha
reglamentación.
En general se puede decir, que el sector de la edifi-
cación es complejo en la medida en que los agentes
que deciden sobre las inversiones y los que asumen
la responsabilidad de la explotación no son los mis-
mos. Además, existe una latente falta de formación
por parte de los distintos agentes de la construcción
y, especialmente, de los técnicos especialistas.
Los programas de cálculo del Código Técnico de la
Edificación y Certificación Energética de edificios (LI-
DER y CALENER) impiden valorar correctamente los
distintos conceptos energéticos y todas las solucio-
nes constructivas.
En las regulaciones y certificación energética de edi-
ficios no se tiene en cuenta la “embodied energy”, es
decir, el Análisis de Ciclo de Vida (ACV) del edificio.
Además, las regulaciones energéticas en España, así
como la Certificación Energética de Edificios, mues-
tran muchas menos exigencias que en otros países
con condiciones climáticas más severas.
En todas las Comunidades Autónomas quedan por
cubrir elevados porcentajes de las subvenciones di-
rigidas a impulsar la EE en el sector de la edifica-
ción, lo que indica que existe un desconocimiento
generalizado del plan de subvenciones disponible,
por lo que mostrar los beneficios asociados a la EE
aumentaría el grado de compromiso e interés de la
Sociedad.
Entre las principales oportunidades que se presentan
en el sector de la edificación destacan la aparición in-
minente de nueva normativa (certificación de edificios
existentes) y ampliación de las existentes (reforma de
la Directiva EPBD, Energy Performance Building Direc-
tive), así como el empuje, gracias a la creación y mo-
dificación de normativas y reglamentaciones europeas,
que ya incorporarán medidas relacionada con la EE.
La apuesta por la innovación en el campo de la EE
hará que las empresas se posicionen ventajosamente
en el mercado debido a la escasez de competidores y
al gran potencial de mejora existente en los edificios.
El desarrollo tecnológico tiene grandes oportunidades
en estas empresas (especialmente en las PYMES) de-
bido a la gran capacidad de innovación y adaptación
a entorno cambiantes. Se hace necesaria la función
ejemplarizante de los edificios públicos en los que se
demuestren las posibilidades técnicas e innovacio-
nes que pueden aplicarse al sector privado, así como
aprovechar las subvenciones y ayudas para rehabili-
tación y mejora de edificios existentes.
Desde el punto de vista técnico, cabe destacar el desarro-
llo limitado de los programas de cálculo de EE, programas
que en ocasiones no se pueden aplicar a casos reales.
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
En el contenido del Plan de Acción 2008-2012 de
IDAE y de la Directiva 2006/32/CE sobre la eficiencia
del uso final de la energía y los servicios energéticos,
se considera que el ámbito del Sector Servicios Públi-
cos, en lo que a posibilidades de ahorro energético se
refiere, podría extenderse a:
• Alumbrado Público
• Tratamientos de agua a la población (potabiliza-
doras, Depuradoras, abastecimiento)
• Hospitales
• Escuelas/Administración pública
• Piscinas
• Edificios públicos
El Plan de Acción solo considera como Sector Ser-
vicios Públicos los dos primeros epígrafes. La in-
tensidad energética del consumo de este sector
(Alumbrado Público y tratamiento de agua a la po-
blación, fundamentalmente) está en relación direc-
ta al crecimiento urbanístico y poblacional, que en
España ha sido muy elevado en los últimos años.
En España, existen una serie de iniciativas promovidas
por las Administraciones Públicas, para contribuir a la
EE en múltiples campos como puede ser el del alum-
brado público”
La introducción de medidas para la mejora energética
en este sector es muy compleja por la diversidad y
16
DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
autonomía administrativa de sus titulares y los proce-
dimientos de contratación pública, en los cuales no
existe una normas básicas que establezca un umbral
de eficiencia energética.
Además las rigideces presupuestarias de la adminis-
tración desincentivan la gestión energética eficiente
dentro de las administraciones.
Es necesario que la Administración Pública tenga un
papel ejemplarizante en la incorporación de la eficien-
cia energética a su día a día con productos y servicios
como: las auditorías energéticas, la gestión energéti-
ca, la contabilidad energética, proyectos ESCOS en
sus edificios, etc.
SECTOR INDUSTRIAL
Se trata de un sector con importantes emisiones de
CO2, en donde las fuentes más importantes de emi-
siones son la industria del hierro y la del acero (26%),
la producción de otros compuestos como el cemento,
el vidrio y la cerámica (25%), y los productos quími-
cos y petroquímicos (18%).
Si bien, ha disminuido porcentualmente su peso en
el balance de energía, el sector ha pasado de un
37,8% en el 2000, al 35,7% en el 2007, teniendo un
crecimiento medio anual del 2,3%, frente al 3,5% fi-
nal del total nacional. Se ha señalado que en el 2012
se podría alcanzar una mejora del consumo sectorial
del 8,9%. Según datos de Unión Fenosa, las PYMES
tienen una capacidad de mejora en el ahorro de
energía del 18,3% de la energía consumida.
Entre las medidas más destacadas a aplicar en este
sector se encuentran los acuerdos voluntarios, las
auditorias energéticas y un extenso programa de
ayudas públicas que activen las inversiones. Ade-
más, se propone una medida legislativa de amplio
alcance, pues señala que todo proyecto de inver-
sión conlleve un análisis energético (ACV) que se-
leccione la tecnología disponible más eficiente
energéticamente.
Existen tecnologías aplicables a todos los sectores
que permiten optimizar el consumo energético evi-
tando utilizar energía que finalmente no sea apro-
vechada.
Figura 8: Porcentaje de consumos por sector (Fuente: Plan de Acción 2008-2012 del IDAE)
17
DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
Figura 9: Porcentaje de consumos por energías (Fuente: Plan de Acción 2008-2012 del IDAE)
En la actualidad existe un desconocimiento generaliza-
do en las PYMES de los beneficios de actuaciones de
reducción de consumo energético. Además, el índice
de soluciones estandarizadas de mejoras en EE a pro-
blemas concretos de la industria es bajo.
Las principales oportunidades de mejora que presenta
este sector se sustentan en la existencia de una con-
ciencia generalizada en los temas de EE, así como en el
apoyo de normativas y reglamentaciones a nivel europeo.
Existe un nuevo enfoque normativo para incentivar las
actuaciones encaminadas a la reducción de emisiones y
a la puesta en marcha de medidas que fomenten la EE.
A nivel general, la tendencia en el aumento del precio
de la energía reducirá el tiempo de amortización de las
inversiones en medidas de ahorro y EE y, en paralelo,
aumentará su atractivo económico. Otra de las gran-
des oportunidades será la creación de empresas ges-
toras de energía que permitan incorporar actuaciones
con facilidades en el retorno de la inversión.
SECTOR ENERGÍA
La utilización de combustibles fósiles (petróleo, gas y
carbón) en el transporte, en la industria y para la pro-
ducción de electricidad generan mundialmente el 61%
del total de los gases de efecto invernadero. Además,
la demanda mundial de energía está creciendo a un
ritmo asombroso. La excesiva dependencia de las im-
portaciones energéticas de unos pocos países genera
inestabilidad e inseguridad en el suministro. Al mismo
tiempo, el constante aumento de los precios del pe-
tróleo y del gas han colocado la seguridad energéti-
ca como tema de preocupación de los gobiernos de
todo el mundo. Por todo esto, se hace necesario un
cambio fundamental en los patrones de producción y
consumo de energía. Se necesita una transformación
completa de la forma de generar, distribuir y consumir
la energía.
Con respecto a la generación eléctrica, una planta tér-
mica típica emplea tan sólo el 35% de su combusti-
ble para producir electricidad; el 65% del combustible
restante produce calor que generalmente se expulsa
a través de las chimeneas a la atmósfera. Tecnologías
como la cogeneración posibilitaría el empleo del ca-
lor desperdiciado a la atmósfera para conseguir una
producción adicional de energía, para procesos indus-
triales o para la calefacción de edificios y, en conse-
cuencia, la eficiencia del uso del combustible se vería
incrementada en un 65-70%.
En la siguiente gráfica se muestra el consumo real de
energía primaria en nuestro país (en amarillo) y cómo
se espera que se vaya reduciendo de aquí al 2012 gra-
cias a la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética
en España (E4) y a los sucesivos planes de acción y
activación que han ido entrando en vigor.
Se sigue teniendo una dependencia excesiva de los com-
bustibles fósiles y, por consiguiente, de terceros países.
Además las plantas generadoras de electricidad causan
un gran impacto ambiental independientemente de lo efi-
cientes que sean. Por todo ello se hace necesario fomen-
tar la EE en función de los recursos disponibles, además
18
DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
en determinados puntos del planeta, existe una elevada
disponibilidad de recursos renovables.
Adicionalmente, el transporte y distribución de la
energía suponen el uso de infraestructura e grandes
dimensiones, costosa y muy dispersa geográficamen-
te, lo que unido a que se está produciendo un au-
mento de la demanda, hace necesario la creación de
redes más extensas y complejas.
SECTOR TRANSPORTE
En 2003, el sector del transporte en España contaba
con casi 215.000 empresas, representando el 19%
del total de compañías de servicios en España. Este
sector genera un gran número de empleos, ya sean
directos o inducidos. Este peso que el transporte tie-
ne en nuestra economía se traduce en un importante
papel en el consumo de energía. El 38% de la energía
final que se consume reside en este segmento.
El transporte se constituye como el principal consumi-
dor de energía en España, registrando una tendencia
de crecimiento insostenible en los últimos años. Des-
de 1980 a 2007, el sector ha experimentado un creci-
miento del consumo de energía final de casi el 180%.
En el siguiente gráfico se aprecia como el transporte
ha venido aumentando su peso frente al resto de sec-
tores de la economía, alcanzando en 2007 un 38% del
total del consumo final, frente al 27% de la industria y
el 33% de usos diversos.
Figura 10: Consumo de energía primaria(Fuente ponencia “El Estado de la EE en España” presentada por el IDAE)
Figura 11: Evolución del consumo de energía final por sectores (ktep) (Fuente: MITyC)
Figura 12: Consumo energético del transporte (Fuente: Monografía 1 de Enertrans: El sistema español de
transporte y sus impactos sobre la sostenibilidad)
El consumo energético que origina el transporte en
nuestro país se distribuye de la siguiente forma: el
transporte por carretera consume el 81%, el avión el
13,5%, el marítimo el 3,7% y el ferrocarril el 1,3%.
19
DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
rroviario en detrimento del transporte por carretera,
una normativa fiscal que fomente medios más efi-
cientes a través de normativas regulatorias, diseño
de infraestructuras de transporte orientado a primar
el transporte público y la sustitución de elementos
mecánicos por sistemas eléctricos o electrónicos.
En general, la progresiva electrificación del transpor-
te contribuirá de forma decisiva a la mejora de la efi-
ciencia energética en este sector, teniendo una gran
importancia dentro de este marco el vehículo eléctri-
co, cuya promoción abarca muchos ámbitos: I+D+i
(especialmente en baterías), regulación, adaptación
técnica del sistema eléctrico...
El 98% del consumo en el transporte corresponde a
derivados del petróleo, mientras que tan sólo el 1,2%
del consumo es de electricidad. El 0,6% restante se
debe a biocarburantes, que aunque su consumo es
aún reducido, es el tipo de energía que más ha crecido,
multiplicándose su uso por cuatro desde el año 2000.
En cuanto a la intensidad energética hay que señalar que
el sector transporte es uno de los principales responsa-
bles del incremento que la misma ha ido experimentando
en los últimos años. Lo más preocupante es que esta ten-
dencia alcista se mantiene con el paso de los años, lo cual
nos indica la menor eficiencia del mismo en este campo.
Finalmente debemos remarcar que las emisiones de
gases de efecto invernadero del sector transporte se
incrementan a un ritmo anual de más del 4%, una va-
riación muy superior al ritmo de crecimiento del PIB de
ese periodo. Estas emisiones suponen el 24% del total
de las emisiones de España. Las emisiones de CO2 se
encuentran ligadas al consumo de combustibles fósi-
les, por lo que es obligada la búsqueda de otro tipo de
estrategias ligadas a la EE y a la gestión de la deman-
da. Debido a que suponen la cuarta parte de las emi-
siones de nuestro país, se puede afirmar que existe un
importante campo de mejora para la eficiencia.
Los estudios de prospectiva prevén crecimientos im-
portantes de la demanda de transporte en España
(aproximadamente el 5%), junto con el predominio del
transporte por carretera. Además el sistema actual no
optimiza el uso de la capacidad de infraestructuras y
las inversiones que se realizan en transporte se dedi-
can fundamentalmente a infraestructuras en la carre-
tera (al ser el medio más usado), con lo que se sigue
fomentando este medio.
Otra de las debilidades que presenta este sector es
la ausencia de normativa clara donde se establezcan
incentivos que faciliten la introducción de tecnología
para la disminución del consumo. Por último, cabe in-
dicar que tanto en España como en el resto de Europa
no existe una conciencia de conducción eficiente y los
malos hábitos de conducción al volante no contribuyen
a la mejora de la eficiencia.
Se hace necesario una serie de mejoras en este sec-
tor entre las que destacan: fomentar el transporte fe-
Acciones necesarias para reducir el consumo de energía
La EE se ha convertido en una prioridad política a ni-
vel europeo. Esto se debe a su positivo impacto en la
lucha contra el cambio climático, la seguridad energé-
tica y la competitividad de la economía.
La importancia de las barreras y de los fallos de mer-
cado dependerá del sector considerado y del tipo de
consumidor. En términos generales la herramienta
fundamental será disponer de un marco regulato-
rio que incentive las inversiones en eficiencia.
En los siguientes puntos se detallan algunos de los
aspectos más importantes que se contemplan en la
normativa existente.
AUDITORÍAS Y SERVICIOS ENERGÉTICOS
En la directiva 2006/32/CE sobre eficiencia del uso
final de la energía y los servicios energéticos se in-
dica que las auditorías energéticas han de ser lleva-
das a cabo a precios competitivos y de una mane-
ra independiente, además, los Estados incentivarán
el desarrollo de Empresas de Servicios Energéticos
(ESCOS). Esta directiva fomenta la realización de au-
20
DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
ditorías energéticas en segmentos de mercado en los
que éstas, en general, no se venden comercialmente
(hogares, pequeños negocios y servicios), además
de en instalaciones industriales. Asimismo determina
que la certificación de conformidad con el artículo 7
de la Directiva 2002/91/CE sobre el rendimiento ener-
gético de los edificios, se considerará como equiva-
lente a una auditoría energética.
En España existe una carencia de modelos unificados
de auditorias y estudios energéticos, que está siendo
abordado actualmente por medio de la publicación de
normas UNE en las que se establecen los requisitos y
el alcance mínimos, así como el procedimiento de tra-
bajo y estándares de calidad objetivo, por ejemplo, las
auditorías energéticas. Algunas de dichas normas se
encuentran actualmente en fase de borrador con vistas
a ser publicadas tras su aprobación como es el caso
de la PNE 216501 de auditorías energéticas.
ESTÁNDARES
En este ámbito, la imprecisión de procedimientos y he-
rramientas de cálculo (LIDER, CALENER…) para el di-
mensionado y/o la estimación de demandas y consumos
y en muchos casos la carencia de los mismos, conllevan
variaciones en los cálculos que pueden ser importantes
para grandes instalaciones. Por tanto este modelo de
certificación energética es insuficiente y se queda corto
a la hora de promover edificios de alta eficiencia.
CERTIFICACIONES Y ETIQUETADO
La Certificación Energética de los Edificios es una exi-
gencia derivada de la Directiva 2002/91/CE relativa a
la EE de los edificios, el cual busca fomentar la EE
de los edificios, teniendo en cuenta las condiciones
climáticas exteriores y las particularidades locales,
así como los requisitos interiores y la relación coste-
eficacia. En nuestro país, el Real Decreto 47/2007 es-
tablece el procedimiento básico para la certificación
de EE de edificios de nueva construcción. No obstan-
te, se aprecian notables diferencias entre la Directiva
2002/91/CE y el RD 47/2007, como por ejemplo la
definición de EE de un edificio, que conducen a in-
terpretaciones erróneas en el método a emplear para
la certificación de edificios existentes. El RD fija los
objetivos mínimos, ya que las CCAA podrán exigir
calificaciones mejores en determinados tipos de edi-
ficios, como por ejemplo los de las propias adminis-
traciones.
El Plan de acción de EE de 2007 – 2012 de la UE,
dentro de sus medidas de requisitos de rendimiento
energético establece las acciones prioritarias: “Eti-
quetado de aparatos y equipos y normas mínimas de
EE” y “Establecer requisitos de eficiencia y construir
edificios de muy bajo consumo de energía («vivien-
das pasivas»)”. En esta misma línea existen medidas
dentro del Plan de Acción 2008 – 2012 E4+ del IDAE.
Adicionalmente, la norma UNE 216301 “Sistemas
de Gestión Energética. Requisitos” trata de iden-
tificar, valorar, planificar y controlar el consumo
energético de empresas a lo largo de su ciclo pro-
ductivo. Se trata de una herramienta novedosa y
que ayuda a planificación de la política energética
de empresas y administraciones, a su implantación,
acreditación y seguimiento mediante auditoría in-
terna. Mediante la implantación de esta norma UNE
216301 se consiguen mejoras en la gestión de los
recursos empresariales que inciden en la reducción
del consumo energético con el consiguiente bene-
ficio económico.
La tecnología existente permite realizar medidas de
energía eléctrica, térmica y de caudales de fluidos de
manera precisa. Además los sistemas de gestión facili-
tan el almacenamiento y tratamiento de la información.
Por tanto, la realización de una contabilidad energética
es, hoy en día, sencilla. No obstante se tendría que de-
finir el término de contabilidad energética:
• Por un lado, como la imputación de los consumos
energéticos a los centros de coste que los han
generado.
• Por otro se puede entender como un control de
ratios de consumo. Los ratios de consumo son
habituales en los sistemas de gestión de energía
hoy en día.
• Una tercera posibilidad sería la de calcular los
rendimientos energético de los centros y ver su
evolución de forma continua. Cabe señalar que
este punto es mas complicado por el coste que
esto representaría.
21
DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
No obstante, debería de ser habitual el cálculo de ra-
tios de consumos de energía, ratios que pueden ser:
del tipo kWh/m², kWh/m³, kWh/unidad producida, etc.
Posiblemente estos ratios tengan en cuenta los sumi-
nistros y consumo de energía por cierto tipo de uni-
dad pero sin plantearse la eficiencia de su consumo
ni su variabilidad. En cualquier caso, es una aproxi-
mación que puede ser utilizada a modo comparativo
entre unidades de producción o trabajo similares.
Otra medida útil son los ratios calculados mediante
fórmulas polinómicas. Estos son más precisos, dado
que tienen en cuenta las diferentes variables que in-
fluyen en el consumo de energía. No obstante, son
la consecuencia del trabajo de largo tiempo realiza-
do por los propios usuarios. Pero de ello se deduce
que hace falta un patrón para comparación de estos
valores. Por tanto, se necesita la realización de un
estudio de consumos por sectores de actividad, con
garantía de eficiencia, que permitan un control y se-
guimiento.
De esta forma se puede llegar a obtener unos están-
dares de consumos eficientes. No obstante, cabe
destacar que, las empresas que han montando un sis-
tema de gestión de energía y demanda, han llegado a
reducir el consumo en valores de entre un 20 y 30 %.
El marco regulatorio que posibilite las inversiones en
eficiencia debe basarse en la combinación de tres ele-
mentos básicos: instrumentos de precio; instrumentos
de “mandato y control”, como estándares tecnológicos
sobre equipos y procesos y medidas de sensibilización
e información. Además, es importante que todas las
medidas se desarrollen en un contexto donde se den
las condiciones para una adecuada contabilización y
certificación de los ahorros energéticos.
PRECIOS ENERGÉTICOS
E INSTRUMENTOS FISCALES
Estas medidas son introducidas por los gobiernos
para alcanzar un objetivo de EE. Se basan en au-
mentar los precios de los productos energéticos, lo
que bajo el supuesto de una cierta elasticidad de la
demanda, darán lugar a una reducción del consumo.
Dentro de estas iniciativas debemos destacar:
• Precios que reflejen los costes.
• Establecimiento de impuestos sobre el consumo
de los productos energéticos.
• Redefinición de la estructura de las tarifas, cen-
trándonos en su redistribución a lo largo del día,
para reducir los gastos ligados a la necesidad de
cubrir una elevada demanda energética en perio-
dos pico (esto se conoce como “aplanamiento de
la curva de carga”).
Muchos autores consideran que los precios energé-
ticos son la herramienta más útil para lograr la EE.
En numerosas ocasiones es necesario actuar sobre
estos, porque no incorporan las externalidades o son
excesivamente bajos, por lo que no existen incentivos
para racionalizar su consumo. Incluso algunos estu-
dios van más allá y consideran que el aumento de los
precios da lugar a cambios tecnológicos que permi-
ten una mejora en la EE.
El valor de la elasticidad se incrementa con el hori-
zonte temporal. En el corto plazo, la demanda se re-
duce porque los consumidores reducen el uso de sus
equipos (por ejemplo, incrementando la temperatura
en los termostatos de sus aparatos de aire acondicio-
nados, prestando más atención para no dejar encen-
didas luces innecesarias…), mientras que en el largo
plazo a la hora de sustituir sus equipos, los consu-
midores prestarán más atención a la EE y tenderán a
adquirir equipos de menor consumo.
Otra ventaja de los instrumentos de precios es, que
al no reducir el precio efectivo de la energía, elimina
a corto plazo el efecto rebote y tampoco da lugar al
mal uso que puedan generar los incentivos positivos,
por ejemplo, las subvenciones para la realización de
inversiones destinadas a mejorar la EE. Junto a esto
y dado el carácter irreversible de las inversiones en
ahorro y eficiencia, se percibe que el efecto de una
subida de precios es más intenso que el que se expe-
rimenta ante una bajada de los mismos, lo que refuer-
za la eficacia de este tipo de instrumentos.
El incremento de precios no es el único modo de pro-
mover la EE. En el sector energético se han desarro-
llado mejoras en las señales tarifarias. Estas son muy
diversas, como por ejemplo, mejorar la definición de
22
DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
los términos tarifarios, ajustar los periodos tarifarios,
perfeccionando los recargos o descuentos por dis-
criminación horaria, etc. Estas medidas son muy di-
rectas y fácilmente aplicables por el Gobierno. Éste
puede modificar los precios de forma periódica para
cumplir sus objetivos de gestión de demanda y EE sin
que se vean perjudicados otros posibles objetivos de
política económica.
INSTRUMENTOS ECONÓMICOS DE CANTIDAD
El regulador en ocasiones busca establecer medidas
para reducir la cantidad consumida de energía. Dentro
de estas medidas destaca la imposición de objetivos
a las empresas distribuidoras o comercializadoras de
energía. Se suele manifestar en forma de objetivo de
reducción del consumo de sus clientes. Las empresas
afectadas suelen tener libertad para elegir la forma de
alcanzar el objetivo, centrándose en la realización de
actuaciones en el ámbito doméstico.
Para establecer este sistema es necesaria una valora-
ción objetiva adaptada al mercado en el que se aplica
y ajustes periódicos tanto de las metas establecidas
como de los logros obtenidos.
En ocasiones se permite a las empresas comerciar
con las ganancias de eficiencias obtenidas. Cada uni-
dad de consumo energético reducida se acredita a
través de un certificado blanco intercambiable, lo que
da lugar a un mercado de estos certificados. En este
sistema el regulador exige la entrega anual a un órga-
no verificador de un volumen predefinido de dichos
certificados. La normativa europea (Directiva 2006/32/
CE) incluyó la posibilidad de crear un mercado de cer-
tificados blancos. Sin embargo, la Comisión Europea
se muestra muy cautelosa al respecto, ya que actual-
mente se está analizando si realmente se trata de una
herramienta eficaz y eficiente para lograr la EE.
En este momento, debido a la reducida experiencia
histórica, no se puede evaluar con el rigor necesa-
rio este tipo de sistemas. Si bien, pese a las ventajas
teóricas que se le presumen, se han detectado impor-
tantes inconvenientes como: elevada complejidad ad-
ministrativa para su puesta en marcha, dificultad para
desarrollar un mercado de intercambio de certificados
y fuerte intervención sobre el esquema regulatorio,
que se vería sometido a constantes modificaciones.
ESTÁNDARES MÍNIMOS OBLIGATORIOS
Se refieren a un nivel determinado de eficiencia míni-
ma en equipos, edificios o procesos industriales. Esta
medida tiene la gran ventaja de que su coste no es
fácilmente observable, los consumidores no saben
qué parte del coste se debe a los nuevos estándares.
A esto hay que unirle su baja complejidad adminis-
trativa, lo que ha provocado que sea un instrumento
de los que más se ha desarrollado a lo largo de todos
los países. Un estudio de Gillingham, Newell y Palmer
concluye que los estándares de electrodomésticos es
una de las medidas más eficientes para la reducción
del consumo energético.
Pese a todo también cuenta con desventajas:
• Podría producirse el “efecto rebote”, ya que el
consumo energético global no disminuye propor-
cionalmente a esta mejora, sino que incluso au-
menta. Por ejemplo, ante el menor consumo de
un aparato eléctrico el consumidor decide utilizar-
lo más. Es necesario resaltar que siempre que el
efecto rebote sea inferior al 100% se reducirá el
consumo.
• Los requisitos uniformes, en países como Esta-
dos Unidos o la Unión Europea, impiden que se
tengan en cuenta las diferencias meteorológicas
o diferentes precios de la energía.
• Este requisito obligatorio no permite a los consu-
midores elegir el nivel de EE de los aparatos y su
nivel de consumo energético.
• Fijar el requisito de eficiencia óptimo es compli-
cado.
• En los aparatos eléctricos los requisitos de efi-
ciencia pueden tener carácter regresivo: el sobre-
coste que supone sobre los productos supone un
mayor coste para los hogares con menores ingre-
sos, que posiblemente hagan menor uso de ellos
y por tanto prefieran reducir los costes de inver-
sión a cambio de mayores costes de operación
(energía).
Pese a estas desventajas, el estudio de la experiencia
internacional, nos muestra estos instrumentos como
uno de los mejores para conseguir mejoras en la EE
en el medio y largo plazo.
23
DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
MEDIDAS DESTINADAS A MEJORAR LA INFOR-
MACIÓN, SENSIBILIZACIÓN Y POSIBILIDADES DE
LOS CONSUMIDORES
Dentro de este tipo podemos encontrarnos diversas
actuaciones del sector público para mejorar la EE:
• Campañas de información enfocadas a cuestio-
nes específicas de eficiencia.
• Introducción de conceptos de EE en los materia-
les educativos.
• Etiquetado energético de equipamientos, con el
ahorro económico que suponen.
• Inclusión en las facturas de información sobre
consumos históricos, consumo estándar por
equipo, etc.
• Financiación de equipos de bajo consumo.
• Fomento de la auditorías energéticas.
La principal ventaja de estas medidas es que no ge-
neran oposición pública, ni empresas ni consumido-
res se ven obligados a alterar su coste y no son ple-
namente conscientes del mismo.
Las desventajas más importantes son que supone un
coste para el sector público y que su efectividad es
muy difícil de evaluar. Pese a todo, estas medidas es-
tán muy extendidas en los países occidentales pero
siempre van acompañadas de otras iniciativas.
MEDIDAS SECTORIALES Y MEDIDAS
DE FINANCIACIÓN DE I+D+I
Entre las medidas de carácter sectorial destacan las
desarrolladas en el sector del transporte y en el sector
de la construcción. Estos dos sectores han tenido un
fuerte crecimiento de su consumo energético y en la
actualidad suponen el 57% del consumo de energía
final en España.
En el transporte hay que destacar el reglamento euro-
peo aprobado en Diciembre de 2008. Esta norma es-
tablece un límite de emisiones de 120 gramos de CO2
por km en el año 2012 para toda la industria del auto-
móvil. Para el 2012 se prevé una sanción de 20 euros
por gramo y kilómetro que supere el límite de 130. Para
2013, 35 euros; 2014, 60 euros; 2015, 95 euros.
En España tienen cierta relevancia las medidas incen-
tivadoras y de buenas prácticas en el Plan de Acción
2008-2012 de la E4.
En la construcción son importantes las medidas de
certificación de los edificios y los códigos técnicos
con requisitos mínimos de EE en las nuevas edifica-
ciones. En el código técnico español destacan los si-
guientes requerimientos:
• Envolvente que límite la demanda energética ne-
cesaria para alcanzar el bienestar térmico.
• Establecimiento de estándares de rendimiento
de las instalaciones térmicas.
• EE de las instalaciones de iluminación.
• Contribución solar mínima de agua caliente sa-
nitaria.
• Contribución fotovoltaica mínima de energía
eléctrica.
En I+D+i son enormemente importantes los recursos
obtenidos para la financiación de iniciativas como el
VII Programa Marco Europeo de I+D+i o el Plan Na-
cional de I+D+i 2008-2011.
MEDIDAS SURGIDAS DE LA INICIATIVA PRIVADA
En este apartado se incluyen medidas de muy diver-
so tipo, como por ejemplo una línea telefónica para
consejos a los consumidores, colaboraciones para
reducir la curva de carga a ciertas horas del día, etc.
Todas tienen en común que han sido desarrolladas y
puestas en práctica por las propias empresas ener-
géticas.
La gran ventaja que tienen es el menor coste de ad-
ministración y supervisión regulatoria. Además estos
programas se desarrollarán de forma eficiente y co-
herente con las preferencias de los consumidores.
Esto se debe a la mayor flexibilidad en el desarrollo
de programas y el mejor conocimiento que tienen las
empresas de los clientes.
24
DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
Barreras y fallos de mercado
En la actualidad existen una serie de barreras y fallos
de mercado que desincentivan la realización de inver-
siones en EE, éstas son las siguientes:
Precios energéticos que no incorporan todos los
costes de suministro (incluidos los ambientales). Si
los precios de la energía son bajos, las inversiones en
EE obtendrán un menor rendimiento.
Incertidumbre e irreversibilidad de las inversiones.
Las dificultades para recuperar este tipo de inversio-
nes, si finalmente se observa que no son necesarias o
rentables, hacen que se introduzca una prima de riesgo
que hace menos rentable la inversión.
Fallos de información en todos los niveles de apli-
cación. Constituye un fallo de mercado que puede in-
cluir información asimétrica porque el inversor tiende
a asignar un mayor peso al coste inicial que tiene que
asumir que a los beneficios derivados de los ahorros
energéticos obtenidos a lo largo de un periodo futu-
ro. Falta extensión en la información sobre las mejores
técnicas disponibles y sobre normas técnicas. Ade-
más, falta información sobre cómo son los patrones de
demanda de energía, lo que genera dificultades para
dar respuestas a la demanda y gestión de la misma.
Problema agente-principal. Esto se produce cuando
el responsable de realizar la inversión no es el mismo
que el que recibe los beneficios de la misma. Este pro-
blema es especialmente importante en países con ele-
vado peso del régimen de alquiler de viviendas.
Imperfecciones en el mercado de capitales. Las im-
perfecciones de los mercados de capitales, que tienen
dificultades para valorar inversiones en EE con rendi-
mientos inciertos a largo plazo dificultan el acceso a la
financiación para desarrollar este tipo de actuaciones,
especialmente a los agentes de pequeño tamaño.
Cuestiones culturales o de sensibilización. El consu-
midor no tiene interiorizado el valor del ahorro energé-
tico y en otros casos no tiene la suficiente cultura para
detectar comportamientos propicios para el ahorro.
Alto coste de la inversión inicial: pese a las ventajas
que pueda suponer y la mayor rentabilidad que se ob-
tendrá a medio y largo plazo, ésta se presenta como
una de las barreras más importantes. La tecnología
más eficiente es normalmente la más innovadora y
cara del mercado, lo que no se tiene en cuenta son los
ahorros derivados de la vida útil de esa mejor tecnolo-
gía, de ahí compras irracionales de los clientes, a veces
ocasionadas por falta de información.
Falta de cultura de la innovación y de cultura cientí-
fico-técnica. La tecnología, tanto en los equipos como
en el conocimiento, es mayoritariamente extranjera.
Instalaciones deficientes: Las instalaciones indus-
triales siguen siendo diseñadas sin tener en cuenta cri-
terios de sostenibilidad.
Desequilibrio en el binomio instalación-uso: toda-
vía no existe en el usuario final una disposición real a
utilizar sus instalaciones eficientemente.
Baja elasticidad de la demanda de energía, a muy
corto plazo, por los consumidores finales tanto indus-
triales como residenciales.
Las Administraciones Públicas deben jugar un papel
en la mitigación de las barreras, mediante:
• Implantación transversal.
• Formación de conocimientos sobre el ahorro y la
EE.
• Activación del mercado del ahorro y la EE.
• Acción ejecutiva de los gobiernos en su ámbito de
aplicación.
• Inducción de comportamientos y de acciones para
el ahorro y la EE.
25
DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
Eficiencia en el uso y gestión de la energía
LA CRECIENTE demanda eléctrica en las últimas déca-
das, junto con el constante aumento de la preocupación
medioambiental en la población, han propiciado que sea
la generación de electricidad basada en las energías re-
novables la que tome mayor relevancia. Así pues, la proli-
feración de equipos de generación renovable y micro-co-
generación de alta eficiencia crea un nuevo escenario en
el que a la necesidad de gestionar la demanda de energía
se une la de gestionar la oferta agregada de un nuevo tipo
de agentes de producción.
La operación de esos equipos de generación durante
las horas de mayor demanda del sistema supondrá por
una parte la incorporación de tecnologías más eficientes
y más competitivas en el momento más oportuno y por
otra parte reducirá las pérdidas de transporte y distribu-
ción, convirtiéndose por esos dos motivos en una pode-
rosa herramienta para el aumento de EE. Para minimizar
esas pérdidas, existen sectores en Europa que promue-
ven el uso de microrredes autónomas que atienden su
propia demanda y en cuyo punto de conexión con la red
de distribución no hay intercambio de energía eléctrica.
La incorporación de esta generación intermitente y no di-
rectamente controlable será una fuente de incertidumbre
para la operación del mercado y de complejidad para la
operación de la red (problemas de seguridad de suminis-
tro). Es por ello que el almacenamiento de energía eléctri-
ca juega un papel clave en la evolución del concepto de
microrred o red inteligente. Su empleo es especialmente
importante en la gestión de la oferta de las energías no
renovables ya que los sistemas de almacenamiento de
energía estacionarios minimizan los efectos de fluctua-
ción en la penetración de este tipo de energías.
Hasta ahora, la instalación de plantas de almacenamien-
to para esta aplicación no era económicamente viable y
esta es una de las razones de su fracaso. Por tanto, se
Sistemas de Gestión de la Oferta
26
DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
necesitará una capacidad de control para que las ener-
gías cuyo desarrollo ha experimentado un mayor creci-
miento en la última década, como son la microgeneración
y la energía solar térmica, participen de forma ordenada
en la composición de la curva de oferta, recurriendo a
agentes agregadores en caso necesario.
Ese control deberá basarse en los principios de equilibrio
generación-consumo, optimización económica y estabi-
lidad del sistema. Para dar respuesta a esa necesidad se
requiere tanto un marco de referencia normativo, como
los contemplados por el Ministerio de Industria a través
del Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía
(IDAE) o en decretos como el Decreto 661/2007 del 25 de
Mayo de 2007.
Sistemas de Gestión de la Demanda
Se entiende la gestión de la demanda como la plani-
ficación e implementación de aquellas medidas des-
tinadas a influir en el modo de consumir energía de
manera que se produzcan los cambios deseados en
la curva de la demanda. Estos cambios se han clasi-
ficado típicamente en tres grandes grupos:
• Medidas de reducción del consumo de energía (efi-
ciencia, reducción de pérdidas de red y ahorro).
• Desplazamiento del consumo de horas punta a
horas valle.
• Reducción de las puntas de consumo.
En el siguiente esquema, se presenta una visión des-
de el concepto macro del sistema eléctrico de gestión
de la demanda hasta el concepto micro en lo usuarios
de energía de cómo conseguir esos tres tipos de cam-
bios mediante acciones en los distintos sectores de
consumidores de energía. Están marcados con unos
interrogantes aquellos conceptos que no se han de-
sarrollado o que serán tendencias de futuro.
El sistema eléctrico español cuenta en la actualidad
con varios mecanismos básicos de gestión de la de-
manda que contribuyen en buena medida a incre-
mentar la eficiencia del sistema vía aplanamiento de
la curva de la demanda y reducción de las puntas de
consumo:
• Interrumpibilidad. Es un servicio orientado fun-
damentalmente a grandes consumidores indus-
triales, consistente en una reducción de la po-
tencia activa demandada hasta un valor residual
requerido por el Operador del Sistema.
• La discriminación horaria de las tarifas eléc-
tricas; consiste en el establecimiento de precios
diferenciados por periodos horarios para los tér-
minos de potencia y energía de las tarifas eléctri-
cas de forma que se penalice el consumo en los
periodos punta respecto a los periodos valle.
Figura 13: Sistema de gestión de la demanda (Fuente: elaboración propia)
27
DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
• La limitación práctica de la potencia demanda-
da por los consumos finales a unos valores pre-
establecidos en los contratos de suministro, bien
vía limitador (ICP, caso general de los consumos
residenciales) o bien vía penalización económica
al superarse las potencias contratadas.
Estas herramientas se complementan con otras me-
didas como la compensación de energía reactiva,
que si bien se encuentra recogida en la legislación,
su implantación práctica es susceptible de mejoras
importantes.
En este marco de necesidad de mejora de la eficien-
cia se identifican algunos retos que afrontar que, a
su vez, presentan importantes oportunidades para los
sistemas de gestión de la demanda:
• Necesidad de nuevas infraestructuras de genera-
ción y de red a causa de la necesidad de dimen-
sionar el sistema para unas puntas que crecen a
mayor ritmo que la demanda agregada.
• Necesidad de integrar una creciente cantidad de
generación renovable no gestionable (eólica y so-
lar fundamentalmente).
• Reducir las pérdidas técnicas, mejorando por tan-
to el nivel de eficiencia del sistema. A la ya co-
mentada energía reactiva, hay que añadir el cum-
plimiento de la Directiva Europea 2004/108/CE
sobre compatibilidad electromagnética en lo que
hace relación a la potencia de distorsión generada
por componentes armónicas en equipamientos e
instalaciones, causa de saturación de redes y de
problemas de continuidad del servicio eléctrico.
• Necesidad de mejorar la calidad y fiabilidad del
suministro eléctrico.
• Contribuir a la mitigación del cambio climáti-
co mediante la reducción de emisiones de CO2
como consecuencia de la mejora de la eficiencia.
Unidas a las oportunidades, surgen barreras a supe-
rar por los futuros sistemas de gestión de la demanda:
• Barreras económicas: motivadas por la fuerte in-
versión inicial en infraestructuras y sistemas difícil
de afrontar por los agentes económicos.
• Barreras regulatorias: Es preciso la definición de
un marco legal que permita la consecución de los
mecanismos de gestión de la demanda.
• Barreras tecnológicas: la infraestructura tecno-
lógica (dispositivos, arquitecturas, protocolos o
sistemas) que se encuentra en un estado de de-
sarrollo precoz.
• Barreras sociales: falta de concienciación del
usuario frente a la problemática actual del sector
y la insensibilidad con respecto al impacto medio-
ambiental de un consumo irresponsable.
Pese a la relevancia que tienen los actuales sistemas
de gestión de la demanda, queda un largo camino por
recorrer para lograr que estas y otras herramientas se
desarrollen y tengan un papel relevante en la mejora
de la eficiencia de nuestro sistema eléctrico. En este
sentido y para lograr los objetivos de mejora marcados
es necesario el desarrollo sobre cinco vectores clave:
Información: el sector eléctrico debe explicar a la
sociedad que la electricidad no es un producto al-
macenable y que por tanto, las distintas opciones
de consumo individual condicionan la forma de la
demanda agregada, siendo las puntas de consumo
consecuencia directa de la simultaneidad de las deci-
siones individuales. Esto explica que las infraestruc-
turas que dan soporte al sistema deben dimensionar-
se para precisamente las horas de mayor demanda.
No menos importante es la necesidad de conocer el
comportamiento de la propia demanda, sus perfiles,
respuestas y características. En este sentido se abre
una oportunidad de futuro ligada a la implantación de
los nuevos contadores eléctricos con posibilidades
de telemedida y telegestión (sistemas de gestión de
la demanda avanzados).
Precios: La estructura de precios debe ser capaz de
transferir al consumo final señales de los sobrecostes
del sistema asociados a las puntas de demanda, de
forma que la respuesta del cliente final a dichas se-
ñales no sólo suponga un ahorro de costes para el
consumidor sino una potente herramienta que permi-
ta mejorar la eficiencia del sistema.
Automatización: La implantación de medidas efec-
tivas de gestión de la demanda deben desarrollarse
de la mano de sistemas automáticos de gestión, que
permitan selectividad de tipos de consumos y cargas.
El desarrollo de estos sistemas de gestión debe venir
28
DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
acompañado por unos sistemas de comunicación efi-
cientes, abiertos y que manejen de forma ágil y segura
la enorme cantidad de información puesta en juego.
Mejora de la tecnología de los equipamientos eléctri-
cos y electrónicos de forma que se logre una disminu-
ción global del consumo de los mismos.
Regulación: es necesario un desarrollo regulatorio
paralelo que dé soporte al desarrollo de los sistemas
y herramientas de gestión de la demanda. El marco
regulatorio debe fijar la operativa técnica y económi-
ca asociada a los distintos sistemas de gestión de la
demanda y de igual forma debe establecer los princi-
pios que rijan las relaciones entre los distintos agen-
tes (Consumidores, Comercializadores (Agregadores),
Distribuidores, Operador del Sistema y Regulador)
implicados de forma que se maximice el beneficio
para todos ellos.
Sistemas de Gestión de la energía (SGE)
La gestión de la energía es el proceso mediante el
cual se lleva a cabo la captación de información pro-
cedente de las instalaciones. Esta información per-
mite saber cuándo, cómo y dónde se consume la
energía, la toma decisiones y plantear actuaciones
de optimización de consumos energéticos y de me-
jora de rendimientos.
Para realizar este proceso de captación de datos,
se necesita tener un sistema de gestión de energía
(SGE) que consta de:
• Equipos de campo para la captación de las
medidas técnicas o energéticas necesarias:
La tecnología de medida permite la obtención
de parámetros técnicos y energéticos ya sean
eléctricos, térmicos o de fluidos como el gas o
el agua. Bien sea mediante equipos fijos en cua-
dros conectado de forma permanente, o bien
mediante la utilización de equipos de medida
portátil. No obstante, su nivel de implantación
no es el que debería ser, o en el caso de existir,
no realizan su función correctamente por diver-
sas causas como por ejemplo: no aprovecha-
miento de la capacidad de medida y registro de
los contadores electrónicos de suministros, falta
de equipos de medida en los puntos donde son
necesarios, equipos que no cumplen la función
deseada (incorrecta elección del mismo), equi-
pos de medida sin puerto de comunicaciones,
falta de infraestructura de comunicaciones o la
no existencia de una aplicación de software que
permita la gestión del sistema.
• Tecnologías de la información y comunicación
(TIC): Desde la Comisión Europea se hace hin-
capié en el fomento del desarrollo de las Tecno-
logías de la Información y Comunicaciones (TIC)
como apoyo para elevar la eficiencia energética,
en concreto, el Borrador del Programa de Traba-
jo de ayudas a las TIC para el periodo 2009 en
relación a la eficiencia energética da importan-
cia al sector de la edificación y a la minimización
de los impactos del cambio climático. En este
contexto, el ahorro y la eficiencia energética de-
ben ir encaminados al desarrollo de tecnologías
inteligentes que permitan la medición, control y
gestión de los diferentes sistemas consumidores
de energía. En este apartado cabe destacar la
importancia de infraestructuras y protocolos de
comunicación, siendo los primeros los medios fí-
sicos de transmisión de información y los últimos
el conjunto de convenciones o lenguaje para la
compresión de información entre dispositivos.
• Aplicaciones de software que permiten el al-
macenamiento, tratamiento y exposición de los
datos de una forma correcta y arquitectura de
sistemas: Cada día las redes de distribución y uso
de la energía son más complejas de ahí que los fu-
turos sistemas de gestión energética deban ser lo
suficientemente inteligentes como para conseguir
la gestión más eficiente. Estos sistemas deberán
ser abiertos, para integrar productos de cualquier
fabricante y, en consecuencia, basados en están-
dares. La convivencia de varios sistemas y subsis-
temas de gestión de energía hacen que el software
de gestión deba ser capaz de interaccionar con
otros sistemas de la misma área.
29
DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
El futuro de los SGE evolucionará acorde a las mejo-
ras en los sistemas de comunicación y los software
de gestión. No obstante, de forma general, se listan
una serie de propuestas:
• A nivel de equipos de medida: potenciación de
un protocolo de comunicación preferente para el
SGE respecto del resto (protocolo que tendría que
ser abierto).
• A nivel de software de gestión: desarrollar al-
goritmos de gestión de la energía capaces de
valorar el consumo del usuario, calcular la me-
jora del rendimiento energético de la instalación
y mostrar la cantidad de energía no consumida
con su correspondiente ahorro de gases de efec-
to invernadero. Información que servirá también
para la realización para la previsión de cargas y
por tanto, ayudar a definir las necesidades y me-
joras de infraestructuras energéticas.
• Mayores niveles de formación/divulgación so-
bre cómo realizar un SGE.
• A nivel de sistemas físicos de comunicaciones:
desarrollo de una infraestructura de comunica-
ción con conexión a los nodos de control y pos-
terior enlace a Internet, de modo que los datos
puedan ser consultados en tiempo real desde
cualquier ordenador en cualquier parte del mun-
do. Algunas de las medidas que deberían conse-
guirse el 2015 son: transformar las actuales re-
des eléctricas en una red de servicios resistente
e interactiva (clientes/operadores), integración
de los sistemas de gestión de la demanda a gran
escala en ciudades y comunidades locales, en
el sector de Transformación de la Energía, debe-
rán estandarizarse Sistemas de Gestión que den
apoyo a todos los procesos de gestión en las
plantas de generación y producción de energía,
estandarización de las redes inalámbricas, im-
plementación de la tecnología PLC (Power Line
Communication), creación de tarifas de redes de
comunicación para servicios de gestión de ener-
gía y facilitar la utilización de redes VPN.
• En lo que se refiere a protocolos: es necesario la
convergencia de protocolos así como su estan-
darización (protocolos abiertos), con el objetivo
final de establecer un conjunto completo de es-
tándares de ámbito internacional que permitirá
la interoperatividad entre equipos y sistemas de
distintos fabricantes).
• Los nuevos sistemas de gestión de la energía
además de sus funciones básicas (almacenamien-
to, procesado y reporte de datos) deben ser inte-
ligentes y anticiparse a las posibles contingencias
resolviendo ineficiencias y sugiriendo soluciones.
Tecnologías de control y regulación
Desde el punto de vista de sectores de aplicación la tec-
nología de control y regulación presenta las siguientes
características:
Sector Terciario: La instalación de sistemas de control
y regulación en edificios se ha visto tradicionalmente in-
fluenciada por los siguientes factores:
• El sistema de control no se considera de entidad
suficiente para ser contratado y ejecutado de forma
independiente del resto de la instalación.
• La ejecución de los sistemas se realiza normalmen-
te por el instalador de climatización mediante sub-
contrata al fabricante de los equipos de control ó
a empresas especializadas que aporten una visión
global y no parcial.
• Los objetivos del sistema para el instalador de cli-
matización corresponden únicamente a la regula-
ción de sus equipos para cumplir con las condicio-
nes de confort al menor coste posible.
• Salvo excepciones, no se instalan equipos de me-
dida conectados al “sistema de control”, básica-
mente, por desconocimiento de sus posibilidades.
• No existe en la entrega de las instalaciones un pro-
tocolo de “comissioning” adecuado que certifique
que el sistema de control cumple con los requisitos
iniciales demandados.
• Infrautilización de los sistemas BMS (Building Ma-
nagement System).
30
DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
Sector Doméstico: son destacables los sistemas do-
móticos, tanto los sistemas de automatización, gestión
técnica de la energía y seguridad, como los denomina-
dos “Hogar Digital”, que se refiere, además, a un pano-
rama completo de servicios (como por ejemplo entrete-
nimiento y comunicaciones).
Sector Industrial: la tecnología de control y regulación
empleados en EE es muy amplia. En la actualidad, son
escasos los sistemas empleados para optimizar el con-
sumo energético, sí se han usado más los sistemas de
automatización de proceso asociados a la productivi-
dad. No obstante, en muchos casos no es necesario
sustituir los aparatos o sistemas por otros que consu-
man menos sino una gestión eficiente de los mismos.
Tecnologías para incentivar el cambio de hábitos en el consumidor
Se ha planteado desde un principio la necesidad
de concienciar al consumidor de energía acerca de
las consecuencias de un uso no responsable de la
misma. Como consecuencia, han surgido diferentes
aproximaciones a este problema.
Por una parte, se propugna una internalización de los
verdaderos costes de la energía, entre ellos los am-
bientales, que repercutan en el consumidor y le incen-
tiven a realizar un cambio en sus costumbres.
Por otra parte, se busca crear una conciencia en
los ciudadanos de la importancia de cuidar el pla-
neta como un compromiso intergeneracional y dejar
al propio individuo la tarea de, bajo su propia res-
ponsabilidad, moderar y trasladar el consumo a los
momentos en que resulte más provechoso. En esta
segunda línea se abren varias posibilidades de de-
sarrollo:
• Sistemas de monitorización de consumo ener-
gético: especialmente aquéllos que permiten el
control en tiempo real, que aportan al usuario
información instantánea del consumo que están
realizando para ayudarle a detectar consumos
excesivos y, por tanto, a mejorar sus pautas de
consumo.
Figura 14: Ejemplo de sistemas de monitorización de consumo energético
• Fórmulas avanzadas de comunicación, de for-
ma que el usuario reciba recomendaciones claras y
concretas sobre sus hábitos de consumo a mejorar.
• Uso de Internet: En los Estados Unidos, exis-
ten multitud de portales de Internet desde los
cuales se puede tener un control sobre el consu-
mo eléctrico de forma horaria, así como realizar
ofertas que tienen como contrapartida un con-
sumo menor de energía en determinadas franjas
horarias.
• Tomas de corriente inteligente que permiten la
desconexión de electrodomésticos y luces cuan-
do detectan que no hay presencia humana en la
habitación correspondiente, o realizan la desco-
nexión automática de una toma de corriente cuan-
do se detecta que la carga ha finalizado. Además,
estos sistemas realizan la medida del consumo.
Contabilidad energética
La tecnología existente permite realizar medidas de ener-
gía eléctrica, térmica y de caudales de fluidos de manera
precisa. Además los sistemas de gestión facilitan el alma-
cenamiento y tratamiento de la información.
Por tanto, la realización de una contabilidad energética es,
hoy en día, sencilla. No obstante se tendría que definir el
objeto de la contabilidad energética.
31
DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
• Por un lado, como la imputación de los consumos
energéticos a los centros de coste que los han ge-
nerado.
• Por otro se puede entender como un control de
ratios de consumo. Los ratios de consumo son ha-
bituales en los sistemas de gestión de energía hoy
en día.
• Una tercera posibilidad seria la de calcular los ren-
dimientos energético de los centros y ver su evo-
lución de forma continua. Hay que decir, que este
punto es mas complicado por el coste que esto
representaría.
No obstante, debería de ser habitual el cálculo de ra-
tios de consumos de energía, ratios que pueden ser:
• Del tipo kWh/m² , kWh/m³, kWh/unidad producida,
etc. Posiblemente este ratio tenga en cuenta los
suministros y consumo de energía por cierto tipo
de unidad pero sin plantearse la eficiencia de su
consumo ni su variabilidad. En cualquier caso, es
una aproximación que puede ser utilizada a modo
comparativo entre unidades de producción o tra-
bajo similares.
• Ratios calculados mediante fórmulas polinómicas.
Estos son más precisos, dado que tienen en cuen-
ta las diferentes variables que influyen en el consu-
mo de energía. No obstante, son la consecuencia
del trabajo de largo tiempo realizado por los pro-
pios usuarios.
Pero de ello se deduce que hace falta un patrón para
comparación de estos valores. Por tanto, se necesita la
realización de un estudio de consumos por sectores de
actividad, con garantía de eficiencia, que permitan un
control y seguimiento.
De esta forma se puede llegar a obtener unos es-
tándares de consumos eficientes. No obstante, se
recuerda que, las empresas que han montando un
sistema de gestión de energía y demanda, han lle-
gado a reducir el consumo en valores de entre un 20
y 30%.
32
DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
Eficiencia en equipamientos
EL GRADO de eficiencia en la transformación desde
la energía inicial o primaria hasta la energía útil que
satisface la demanda de los consumidores es clave
en el análisis de la utilización de los recursos ener-
géticos.
Un alto grado de eficiencia se traduce en un mayor apro-
vechamiento de la energía contenida en las diferentes ma-
terias primas y con él la disminución del gasto energético
para cubrir una demanda solicitada. Un buen aprovecha-
miento de la energía primaria es clave para el ahorro.
LA IMPORTANCIA DE LA EE EN LA TRANSFORMACIÓN DE LA ENERGÍA
Figura 15: Proceso de obtención de la energía útil requerida por los consumidores a partir de la energía primaria aportada por los distintos recursos energéticos
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DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
De esta manera, la transformación de la energía primaria
en energía final se realiza con un determinado grado de
eficiencia o rendimiento (marcado por las característi-
cas de los procesos de generación) mientras, a su vez,
dicha energía final da lugar a la energía útil demandada
mediante su transformación aplicando las distintas tec-
nologías disponibles, en cuyo desarrollo y mejora de efi-
ciencia se sustenta una importante posibilidad de aho-
rro energético en los diferentes sectores de actividad.
A la hora de comparar dos tecnologías que consumen
distintos tipos de energía es importante tener en cuenta
no sólo el rendimiento intrínseco del equipo, sino funda-
mentalmente el rendimiento sobre energía primaria, es
decir, el ciclo global de producción de energía útil (por-
centaje energía útil/energía primaria).
Una parte importante del ahorro energético se basa
en la mejora de la eficiencia de las diferentes tec-
nologías disponibles que intervienen en el paso de la
energía final a energía útil.
Figura 16: Tecnologías de conversión, utilización y mejora
En la figura 16 se presentan los principales grupos de
tecnologías que intervienen en dicho paso.
En el proceso de paso de la energía final a la energía
útil demandada por el consumidor se identifican tres
grupos de tecnologías:
• Tecnologías de conversión – Transforman la ener-
gía final en energía aprovechable por una tecnolo-
gía de utilización. Constituyen por tanto un paso
previo a la generación de la energía útil demanda-
da. De este modo, en este grupo se encuentran
equipos como los motores eléctricos, que convier-
ten energía eléctrica en energía mecánica, moto-
res térmicos, que transforman energía térmica en
energía mecánica, junto con los equipos auxiliares
de dichas tecnologías como son las bombas, ven-
tiladores y compresores.
• Tecnologías de utilización – Generan la energía
útil destinada a cubrir la demanda energética del
cliente. Normalmente se apoyan en una tecnolo-
gía de conversión como en el caso de los vehícu-
los, bombas de calor o sistemas de cogeneración.
En ocasiones pueden aprovechar directamente la
energía final como es el caso de las luminarias, cal-
deras y quemadores.
• Tecnologías de mejora – Son tecnologías que
optimizan en términos de eficiencia energética los
Tecnologías que permi-ten el paso de energía final a energía útil
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DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
procesos implementados por las tecnologías de
conversión y utilización, tales como los variadores
de velocidad en el caso de los motores eléctricos,
el enfriamiento evaporativo como mejora de la re-
frigeración de máquinas térmicas o los aislamien-
tos como medida de supresión de pérdidas.
Las líneas de investigación existentes para este tipo
de tecnologías se basan fundamentalmente en un me-
jor aprovechamiento de los combustibles, optimizando
los ciclos de generación y procesos de producción de
energía en los equipos junto con la minimización de
las pérdidas. Además, la combinación e integración de
distintas tecnologías permitirá un aumento de la efi-
ciencia global de las instalaciones.
Del análisis del consumo energético en nuestro país se
deduce que una parte importante del mismo (superior al
50%) radica en los sistemas de calefacción, refrigeración
y ACS (Agua Caliente Sanitaria) en el sector terciario.
Por lo tanto, se deberán plantear propuestas de tecno-
logías de climatización adaptadas a nuestros hábitos
de uso, climatología y tipología de construcción urba-
nística. Con este fin, se presentan los siguientes sis-
temas a desarrollar y potenciar, buscando el aumento
de la EE y posibilitando una reducción en el consumo:
• Hibridación de sistemas de climatización y ACS
convencionales junto con sistemas de producción
renovable, dado el potencial que nuestro país po-
see en algunos de ellos como las instalaciones de
energía solar térmica, biomasa y geotermia.
• Aplicaciones de cogeneración con sistemas de ge-
neración de frío activado térmicamente (absorción
/ adsorción) para rangos distintos de potencias.
• Aplicaciones de tecnologías emergentes de siste-
mas de cogeneración de alta eficiencia con pilas
de combustible o motores Stirling, orientados a sa-
tisfacer diferentes órdenes de magnitud de deman-
da, desde consumos industriales a residenciales.
Junto con la mejora tecnológica en la eficiencia del
equipamiento en sí mismo, se debe tener en consi-
deración el sistema de distribución de la energía idó-
neo para cada uno de aquéllos, fundamentalmente en
función del nivel térmico de trabajo, en búsqueda del
máximo aprovechamiento. A título de ejemplo, para las
calderas de condensación el sistema de distribución
óptimo sería el suelo radiante o los radiadores de baja
temperatura.
En la misma línea, otro punto importante a considerar
es la refrigeración del proceso de producción. En las
bombas de calor, cuando la condensación del fluido
refrigerante se realiza con agua, aumenta de forma
significativa el rendimiento estacional del equipo. Sin
embargo, el intercambio de calor con aguas freáticas
no es demasiado habitual en España, debido a que
la legislación sobre la utilización de recursos hídri-
cos cuida enormemente las posibles influencias que
los cambios de temperatura puedan ejercer sobre
las aguas subterráneas. Asimismo, el resultado es
el mismo cuando el enfriamiento se realiza median-
te torres de refrigeración, redundando en un mayor
rendimiento, pero la actual legislación sobre la pre-
vención de la legionelosis dificulta este tipo de apli-
cación. Todo ello en detrimento de obtener mayores
eficiencias energéticas.
Otro sector de gran consumo energético es el trans-
porte (38% del consumo global por sectores, del cual
más del 98% son combustibles fósiles). En este campo
las tecnologías a desarrollar y potenciar para aumentar
la EE y posibilitar una reducción en el consumo pasan
por el análisis y desarrollo de sistemas de movilidad
urbana con vehículos eléctricos e híbridos funcionando
con distintas energías y en diferentes sectores.
Asimismo, hay que reseñar la importancia del consu-
mo eléctrico para accionamientos utilizado en el sector
industrial, en torno al 60% del consumo eléctrico en
dicho sector. Con objeto de obtener importantes aho-
rros de energía, resulta de gran importancia la implan-
tación de motores eléctricos de alta eficiencia y más
aún, la implantación de nuevos sistemas del control de
velocidad de los mismos, que regulen su velocidad en
función de la carga del motor y reduciendo con ello el
consumo de los mismos.
La I+D+i. Clave en el desarrollo de la eficiencia energética
35
DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
Por último, resaltar que, a pesar que la EE ha au-
mentado en los distintos sectores en las últimas dé-
cadas, existe un gran potencial por explotar en lo
referente a la mejora de ésta, bien sea mediante la
implantación de tecnologías de alta eficiencia ya
existentes (equipos de alta eficiencia, sistemas de
cogeneración y microcogeneración…), la aplicación
de sistemas de recuperación de calor, la combina-
ción con sistemas de aprovechamiento de las ener-
gías renovables y en el caso concreto de la industria,
la integración de procesos.
Es especialmente importante fomentar la implanta-
ción de las tecnologías eficientes ya existentes, al no
requerir éstas del período de maduración que será
necesario en el caso de las evoluciones de los dife-
rentes equipos desde su desarrollo teórico hasta su
implantación comercial.
El no favorecer las líneas de desarrollo en eficiencia
energética propuestas puede suponer la pérdida de la
oportunidad de encabezar el liderazgo en tecnologías
donde España está ya presente, junto con aquellas
que son de especial relevancia para las necesidades
de nuestra sociedad, además de provocar una falta de
adaptación de la tecnología a las necesidades de los
consumidores.
Entre las principales oportunidades que se presentan
en este ámbito a nivel empresarial destacaríamos la
necesidad de un cambio del modelo productivo hacia
un esquema con aportación tecnológica nacional y EE
que redunde en la sostenibilidad. Se debe aprovechar
la buena red de transferencia tecnológica existente
con otros países de la UE vía empresas, Centros de
Investigación y Universidades, así como adaptar la
tecnología a las necesidades de nuestro país.
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DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
Nuevos Servicios y Modelos de Negocio
A CONTINUACIÓN nos centraremos en el análisis y
comprensión del mercado de servicios energéticos que
fomenten el ahorro, conservación y EE, la cual puede
ser tratada como una fuente más de energía y veremos
las distintas formas de convertir los megavatios gene-
rados en “negavatios” no consumidos. Del análisis del
mercado actual de servicios relacionados con la EE en
España se extraen varios rasgos característicos:
• Tipologías de servicios: desde los basados en cos-
tes a los basados en valor para el cliente; desde los
que no garantizan ningún nivel de rendimiento o efi-
ciencia energética hasta los que garantizan ahorros
o ligan un determinado de consumo a un precio.
• Agentes de mercado involucrados:
- Empresas de mantenimiento
- Empresas instaladoras
- Suministradores de energía (gas y/o electri-
cidad)
- Consultorías de asesoramiento energético
Se observa que, frente a otros países del mundo, la em-
presa privada no ofrece programas de EE a sus clientes
(entendiéndose “programa” como un plan de acción en
un volumen significativo de consumidores de energía,
que tiene unos objetivos determinados y una inversión
asociada, en definitiva, un impacto esperable).
Es el Estado a través de las Comunidades Autónomas
(CCAA) quien, a través del impuesto en la factura ener-
gética mayoritariamente, ejerce el diseño de los progra-
mas y gestionan los fondos destinados a medidas de EE
en el consumidor final de energía. Estas CCAA a través
de sus Agencias de la Energía son quienes adjudican a
usuarios finales directamente o bien, menos usual, a em-
presas de servicios energéticos los fondos en concepto
de subvención a fondo perdido. También se observa la
ausencia de entidades financiadoras y aseguradoras de
riesgo, típicas en otros mercados ya desarrollados.
En el contexto regulatorio actual y teniendo en cuenta
las limitaciones que existen para la empresa privada a la
hora de acceder a financiación (pública y privada) para
adoptar medidas de eficiencia energética, principalmen-
te se han detectado dos modelos de negocio innovado-
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DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
res capaces de ser per sé un negocio, no desarrollados
aún plenamente en España:
EMPRESAS DE SERVICIOS ENERGÉTICOS
(ESCOS)
La Directiva 2006/32/CE define ESCO como “persona
física o jurídica que proporciona servicios energéticos
o de mejora de la eficiencia energética en las instala-
ciones o locales de un usuario y afrontan cierto riesgo
al hacerlo. El pago de los servicios prestados se basará
(en parte o totalmente) en la obtención de mejoras de la
eficiencia energética y en el cumplimiento de los demás
requisitos de rendimiento convenidos”. Normalmente,
ofrecen los siguientes servicios:
• Diseño, ejecución, financiación y operación de pro-
yectos de EE.
• Instalar y mantener los equipos instalados.
• Monitorización y verificación del ahorro de energía
obtenido.
• Garantizar el ahorro de energía proporcionado por el
proyecto asumiendo el riesgo.
Estos servicios están incluidos dentro del coste del pro-
yecto y son reembolsados mediante los ahorros econó-
micos generados por los ahorros energéticos. Por tanto,
un modelo típico de ESCO es el modelo de retribución
sometida a objetivos de ahorro: la remuneración de la
ESCO depende de los ahorros obtenidos por el cliente.
Dentro de este patrón existen dos tipos de contrato:
• El modelo de ahorro garantizado, que consiste en
que la ESCO lleva a cabo una función de asesoría
y por ello cobra una tarifa fija. El cliente es el que
realiza las inversiones y la ESCO garantiza un aho-
rro mínimo de sus costes energéticos. Si estos no
se produjeran, la ESCO indemnizaría al consumidor.
• El modelo de ahorros compartidos, la ESCO y el
cliente se reparten los ahorros obtenidos derivados
de las mejoras de eficiencia. La ESCO asesora y lle-
va a cabo las inversiones, cobrando un porcentaje
fijo predeterminado de los ahorros de costes que se
produzcan.
Sin embargo existe otro modelo que no se ajusta a las
características tradicionales de las ESCOs. Este es el
modelo de ingresos fijos, en este caso la ESCO no asu-
me ningún riesgo, cobra una tarifa fija independiente-
mente de los ahorros de costes que se deriven de las
actuaciones llevadas a cabo. Es lo que se conoce como
ESPCs (Energy Service Provider Companies).
En lo que se refiere a la financiación de las ESCOS, los
agentes que pueden estar implicados son los siguien-
tes: la empresa instaladora, el banco (que puede finan-
ciar la renovación de las instalaciones), una empresa
aseguradora (que puede asumir parte del riesgo) y la
propia ESCO.
El IDAE ha propuesto un modelo de contrato ESCO
para servicios energéticos y mantenimiento en edificios
de las Administraciones Públicas. Dentro del ámbito de
la nueva Ley 30/2007, de 30 de octubre de Contratos
del Sector Público se definen el ámbito jurídico de estos
contratos, también denominados “Contratos de colabo-
ración público-privados”.
Uno de los problemas que se ha detectado para las ES-
COs es la inexistencia por parte del sector y de la admi-
nistración de ninguna regulación o acreditación de em-
presas y de los servicios que éstas ofertan, lo cual hace
que pasen por servicios energéticos algunos productos
que no llevan necesariamente asociados la mejora de la
EE. Asimismo será necesario que las barreras que en-
cuentran las ESCOs a la hora de operar con la Adminis-
tración Pública no se extrapolen al resto del mercado.
Las ESCOs deben ser rentables por sí mismas, para lo
cual será necesario fomentarlas desde los agentes y el
mercado no desde la Administración Pública.
En cuanto a las referencias de otros países, a nivel eu-
ropeo cabe destacar la madurez del mercado alemán,
donde existen alrededor de 480 ESCOs y más de 70.000
contratos de Servicios Energéticos, lo que supone una
inversión total superior a cinco millones de euros. Fuera
de Europa cabe destacar el caso de EEUU, en donde
las ESCOs están plenamente implantadas y han gene-
rado un mercado muy importante, ofreciendo servicios
de calidad a sus clientes y mejorando de forma muy im-
portante la eficiencia en el consumo de energía del país.
Las principales barreras detectadas para este modelo
de negocios son: ausencia de personal experto, desa-
rrollo de capacidades de medición, financiación y ga-
rantía de ahorros, mantenimiento y bajo nivel de acep-
tación del cliente.
38
DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
Para el desarrollo de las ESCOs en España se deben
tener en cuenta una serie de acciones y recomenda-
ciones:
• El sector público es el sector de referencia para este
tipo de Contratos por lo que las ESCOs habrán de
sortear las barreras legales y administrativas que
hacen que el sector público no participe activamen-
te en este negocio. Un ejemplo de esto en otros paí-
ses ha sido convertir el contrato en un préstamo.
• Disponibilidad de Fondos de Inversión dedicados a
este tipo de proyectos
• Métricas uniformes y precisas para el cálculo de
ahorros
• Procedimientos de Certificación de empresas ES-
COs.
• Creación de centros Independientes de Asesora-
miento y Formación en Contratos de Rendimiento
Energético.
• Adopción del Protocolo Internacional de Medida y
Verificación (IPMVP1)
• Hoy en día este tipo de compañías no son el mejor
vehículo de la eficiencia energética para el pequeño
consumidor, aunque muy adecuadas para el sector
comercial y de edificación en general.
RESPUESTA DE LA DEMANDA
La respuesta de la demanda es una manera de incentivar
al usuario final a actuar en la gestión de su carga eléctri-
ca, reduciendo o trasladando ciertos consumos a otros
periodos en función del precio. Puede ser tratada como
una fuente de energía, es compatible y complementaria
a la EE y tiene un potencial de aplicación elevado. A di-
ferencia de otras fuentes de energía, la respuesta de la
demanda (RD) pude ser conseguida por cualquier tipo
de usuario con el incentivo adecuado.
Los programas de RD difieren de los de gestión de
cargas tradicionales para reducir el pico de deman-
da, en que son dinámicos y modulares. Las expe-
riencias pasadas en California y Europa muestran
que cuando la RD se articula con una selección cui-
dada de público objetivo y programas de gestión de
cargas directos son de un 30% a un 100% más efi-
caces comparados con programas sin automatiza-
ción asociada.
Para la RD serán fundamentales las nuevas tecnologías
tales como los nuevos contadores y las pasarelas o ele-
mentos de control y comunicaciones con el contador
adquirirán un gran valor añadido a la propuesta básica
de RD. Otro elemento diferenciador en el éxito de los
programas de RD, son los aspectos regulatorios. Esta
normativa debe incentivar a los proveedores a suminis-
trar este tipo de servicios, sabiendo trasladar los bene-
ficios que para ellas tiene, el ahorro eléctrico y la reduc-
ción de picos de demanda.
Además de estos dos modelos de negocio principales,
existen otros servicios:
SERVICIOS ASOCIADOS CON LA VENTA
O ALQUILER DE EQUIPOS
Se trata de la prestación de un servicio y cobro de los
honorarios, independientemente de los resultados al-
canzables. El usuario mantiene el control de la demanda
y de la operación de los equipos, por tanto, es el que
asume todo el riesgo pero será quien disfrutará del ser-
vicio y de sus resultados en forma de EE. Los resultados
variarán en función de la calidad del servicio prestado y
del compromiso del cliente con la EE.
SERVICIOS BASADOS EN LA CONSULTORÍA,
CALIFICACIÓN Y CERTIFICACIÓN ENERGÉTICA
Se trata de la prestación de un servicio y cobro de los ho-
norarios, para calificar, certificar o recomendar unas mejo-
res prácticas/tecnologías/diseños o ejecución de obras e
instalaciones. El usuario es el que asume todo el riesgo y a
cambio obtendrá un ahorro a lo largo del ciclo de vida útil
de la instalación o del edificio. Los resultados dependerán
del compromiso del cliente con la EE y su capacidad finan-
ciera para implantar las medidas o cambios propuestos.
SERVICIOS DE APROVISIONAMIENTO
DEL FLUIDO ENERGÉTICO
Consiste en la venta directa de agua caliente, agua fría,
aire comprimido, vapor, aceite térmico, aire caliente, etc. a
un precio menor que el original o especificado como pre-1. IPMVP (International Protocol Measurement Verification Protocol)
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DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
cio base. El cliente mantiene el control sobre la demanda
energética, pero cede el control sobre la operación de los
equipos.
Por tanto el riesgo es compartido. El problemas es que
ante una reducción de los costes energéticos, por me-
jora de la eficiencia de los equipos y gestión de los mis-
mo, cabe la posibilidad de un “efecto rebote” y el consi-
guiente incremento del consumo.
SERVICIOS DE CONFORT
El cliente se beneficia de unas condiciones de tempe-
ratura, humedad e iluminación en las estancias de un
edificio, niveles de iluminación en las calles, etc., por un
coste menor que el original o especificado como precio
base. El proveedor será el que asuma el riesgo en su
totalidad. Este modelo limita el control del usuario sobre
la demanda de energía y transfiere la operación de los
equipos al proveedor. Como resultado se puede optimi-
zar el funcionamiento del sistema.
En la figura 17 se muestra un cuadro resumen con las
características más relevantes de los servicios y mode-
los de negocio vistos anteriormente.
Adicionalmente, cabe señalar los servicios asociados
con la venta o alquiler de equipos, que consisten en la
firma de un contrato de garantía de ahorros mediante
los cuales se paga dicho servicio. Todo el riesgo es asu-
mido por la ESCO y/o el agente financiador. El usuario
disfrutará del servicio y de sus resultados en forma de
Figura 17: Servicios y modelos de negocio
EE, los cuales variarán en función de la calidad del ser-
vicio prestado y de las condiciones ambientales y pro-
ductivas (de negocio).
Finalmente, debemos señalar que el mercado de la EE en
España se caracteriza actualmente por la inexistencia, con
carácter general, de ningún tipo de regulación ni de estan-
darización de los distintos servicios que se prestan relativos
a la EE. La estandarización y normalización debe ser una he-
rramienta fundamental en el desarrollo del mercado de EE.
InstrumentosFinancieros
Se basan en los modelos de financiación pública en la
modalidad de fondo perdido o depósito. Estos se espe-
cializan para los sectores industriales, transporte, edifica-
ción y transformación de la energía de la forma siguiente:
• Ayudas del Plan de Acción de Ahorro y Eficiencia
Energética PAE4+ (Plan Renove electrodomésticos,
Plan 2000E, Aislamiento, etc.)
• IDAE (Depósito de EE y energías renovables, pro-
yectos singulares y estratégicos, financiación por
terceros, etc.)
Entendemos que sin el interés y el esfuerzo del usuario,
el cambio no se producirá. Para conseguirlo, es necesa-
rio que se implique desde el punto de vista financiero.
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DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
Visión de la Plataforma Tecnológica Española de EE
LA Plataforma Tecnológica Española de la EE (PTE-
EE) tiene como finalidad la transformación del mercado
de EE, innovando en tecnologías de productos y ser-
vicios que contribuyan a un consumo más inteligente
y sostenible de las distintas energías. El Ministerio de
Ciencia e Innovación junto con las principales empre-
sas energéticas y centros de investigación conforman
esta plataforma con la idea de promover la necesaria
colaboración en materia de energía.
Los principales objetivos de la Plataforma son los si-
guientes:
• Fomentar la colaboración entre los sectores públi-
co, industrial y científico con el objetivo de reco-
mendar propuestas de acción de I+D+i en eficien-
cia energética.
• Favorecer el aprovechamiento óptimo de recur-
sos y desarrollar e impulsar nuevos estándares
promoviendo la tecnología española en eficiencia
energética.
• Analizar la situación actual y definir estrategias de
futuro para aumentar las oportunidades para las
empresas en instituciones de I+D+i españolas.
• Actuar como distribuidor de conocimiento del sec-
tor así como elaborar recomendaciones para la
formación de profesionales en el sector y en I+D+i.
La estructura organizativa de la plataforma está for-
mada por los siguientes órganos:
• Asamblea: Máximo órgano colegiado formado
por las entidades públicas y privadas, que se ad-
hieran al proyecto y cuya función es orientar y de-
cidir la actuación de la PTE-EE.
• Consejo Gestor: Representación, administración y
coordinación de los grupos de trabajo de la PTE-EE.
Estructura de la plataforma
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DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
Figura 18: Organigrama de la PTE-EE y Miembros del Consejo Gestor de la PTE-EE
Los grupos de trabajo son equipos formados por em-
presas e instituciones que forman parte de la PTE-EE
participando activamente, aportando propuestas y co-
mentarios basados en la experiencia de los distintos
sectores que representan. Se han establecido seis gru-
pos de trabajo, cuyos trabajos se pueden ver en la pá-
gina web de la plataforma (http://www.pte-ee.org/index.
php), que tienen los siguientes objetivos:
GT1 REGULACIÓN Y NORMATIVA
El objetivo de este primer grupo de trabajo (GT1) es reali-
zar estudios de prospectiva que lleven a una planificación
y a unas actuaciones reguladoras compatibles con los
mercados, dentro de la normativa actual.
GT2 SOCIEDAD
La finalidad que se persigue en el grupo dos de trabajo (GT2)
es asesorar a los distintos agentes involucrados mediante
estudios, análisis y propuestas en los diferentes ámbitos de
la sociedad: consumidores, profesionales, científicos, etc.
GT3 EFICIENCIA EN EQUIPAMIENTOS
El grupo tres de trabajo (GT3) centra su actuación en la rea-
lización de estudios prospectivos de novedades tecnológi-
cas relevantes que permitan mejorar los rendimientos y la
eficiencia de los equipamientos (equipos y materiales) aso-
ciados al consumo energético de la economía nacional.
GT4 EFICIENCIA EN EL USO Y GESTIÓN
DE LA ENERGÍA
El objetivo del grupo de trabajo cuatro (GT4) es el estu-
dio de las tecnologías aplicadas a optimizar el uso y la
gestión energética con el objetivo de conseguir mejoras
adicionales en ahorro y consumo responsable.
GT5 NUEVOS SERVICIOS Y MODELOS DE NEGOCIO
El estudio de nuevos servicios y modelos de negocio
asociados a la EE es el objeto de trabajo del grupo 5
(GT5), así como la identificación de las necesidades de
formación, apoyo institucional, regulación y mecanis-
mos de creación de mercados.
• Grupo Consultivo: Coordinación con las Admi-
nistraciones Públicas nacionales y autonómicas.
• Grupo de Representantes: Coordinación con
instituciones, organizaciones y otras plataformas
tecnológicas.
• Grupos de Trabajo: Agrupaciones formadas por
empresas e instituciones que se adhieran a la
PTE-EE con misiones específicas según sus áreas
de interés, experiencia y especialización.
Grupos de trabajo
42
DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
Figura 19: Calendario de acciones tecnológicas
GT6 SISTEMAS GLOBALES INTEGRADOS
El objetivo de este equipo de trabajo es agrupar distin-
tos productos, servicios y sectores para optimizar la efi-
ciencia de sistemas complejos.
En la actualidad, las iniciativas más importantes de la
Plataforma son el asesoramiento al Ministerio de Indus-
Principales iniciativas de la PTE-EE
tria Turismo y Co mercio sobre la futura Ley de EE y
Renovables, así como la creación del documento “Des-
pliegue Estratégico”.
Esta plataforma buscará fomentar el I+D+i en EE y el de-
sarrollo de nuevos productos y servicios que contribuyan
a la reducción del consumo energético y así consolidar la
posición de nuestro país en la vanguardia de las políticas
de ahorro y EE.
En el siguiente gráfico se presenta un calendario con
las acciones tecnológicas más relevantes que se lle-
varán a cabo.
43
DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
Principales recomendaciones
I+D+i
• Es muy importante promover la investigación y
aumentar las capacidades de I+D+i en materia de
EE y energías renovables para que España esté
al nivel de otros países en materia de EE. Esto se
logrará aumentando las capacidades en I+D+i en
esta materia.
• Es necesario potenciar el papel de los grandes Cen-
tros Tecnológicos, áreas de I+D+i y Universidades.
• Potenciar el desarrollo y la innovación en las
PYMES, aprovechando la agilidad de las mismas
para la introducción de mejoras.
• Ejecución de proyectos encaminados a aumentar
la estandarización que permita la implantación del
concepto de contabilidad energética.
• Desarrollo de tecnologías que permitan alcanzar
economías de escala y la reducción de los costes
de los equipos necesarios para la implantación de
sistemas de gestión de energía.
• Mejoras en la calidad y precisión de la medida del
consumo de energía.
• Proyectos demostrativos de la integración de
sistemas de gestión de energía que contem-
plen tanto el lado de la oferta como el de la
demanda.
• Desarrollo de productos para la gestión tanto de la
oferta como de la demanda.
• Desarrollo de soluciones que proporcionen a los
consumidores mejor información y en un formato
más accesible para todas las personas, para que
puedan adoptar conductas de mayor EE.
• Aprovechamiento de los nuevos canales TIC (redes
sociales, web 2.0, dispositivos móviles...) para ex-
tender las conductas de eficiencia del ámbito indi-
vidual al colectivo.
• Desarrollo del concepto de automedición de ma-
nera que cada equipo pueda informar sobre su
desempeño energético individual.
REGLAMENTACIÓN
Auditorías energéticas: Contemplar en la Ley de EE
y EERR la realización de auditorías energéticas a edi-
44
DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
ficios y servicios, además de en instalaciones indus-
triales, como se recoge en la Directiva 2006/32/CE.
Normalización de estándares para el cálculo del aho-
rro obtenido mediante medidas de EE. Actualización
de herramientas de cálculo (LIDER y CALENER), así
como formativas y soporte técnico.
Certificaciones y etiquetado: Aclarar las discrepan-
cias existentes entre la Directiva 2002/91/CE y el RD
47/2007 en la definición de EE del edificio, ya que ésta
condiciona el método de cálculo. Asegurar la indepen-
dencia de certificadores e inspectores. Incorporación
del Análisis del Ciclo de Vida al procedimiento de eva-
luación energética de los edificios en particular, y cual-
quier proceso en general. Los modelos de datos con
los que trabaje el sistema de gestión se basarán en
estándares para facilitar la comunicación con otros sis-
temas y para conseguir la integración de subsistemas.
En conclusión, la arquitectura de los sistemas deberá
ser: distribuida, descentralizada, coordinada, abierta,
escalable y transparente.
Regulación de los sistema de gestión de la deman-
da: Es necesario un desarrollo regulatorio en donde fi-
jar la operativa técnica y económica asociada a los dis-
tintos sistemas de gestión de la demanda y, del mismo
modo, establecer los principios que rijan las relaciones
entre los distintos agentes (Consumidores, Comercia-
lizadores Agregadores, Distribuidores, Operador del
Sistema y Regulador) implicados con el fin de que se
maximice el beneficio para todos ellos.
Elaboración de “Reglamento” o “Conjunto de reco-
mendaciones” que indique cómo definir un sistema de
gestión de energía partiendo de los conceptos energéticos
clave (cálculo de rendimientos, gestión técnica de siste-
mas, etc.) y sistemas de comunicación de datos. Debe
tenerse en consideración la futura Norma en elaboración
UNE 216501 sobre “Auditoría Energética. Requisitos”, que
desarrolla en detalle el apartado de medición y recogida
de datos. Dada la función de gestión energética que reali-
za el contador electrónico de energía eléctrica, es preciso
proponer la modificación del RD1110/2007, especificando
que los contadores, a excepción de los domésticos, ten-
gan siempre un mínimo de dos puertos de comunicacio-
nes para que pueda ser integrado en un SGE.
VIABILIDAD TÉCNICA
En la mayoría de los casos la EE conlleva una fuerte in-
versión económica inicial, que hace que las empresas
y los particulares se muestren reticentes a la implan-
tación de nuevos sistemas y/o medidas que permitan
mejorar la eficiencia. Por ello, los Gobiernos están pro-
moviendo una serie de acciones destinadas a impulsar
dichas medidas.
LA SOCIEDAD
La EE se establece como la acción más efectiva
a corto y medio plazo para optimizar el uso de la
energía. Será necesaria la concienciación y divul-
gación de las ventajas de la EE para aumentar el
compromiso de la sociedad con la misma. De esta
manera se pretende modificar los hábitos de con-
sumo establecidos, para lo que será fundamental,
entre otros aspectos, la divulgación de las ayudas
establecidas.
Otro punto a considerar es la Regulación y Certifica-
ción Energética de edificios. Dichas normativas re-
quieren mejoras que aumenten la EE de los edificios
en construcción y existentes. Una medida interesante
consiste en extender el análisis energético de los edi-
ficios al ciclo de vida del edificio, incorporando por
tanto su “embodied energy”.
Además de medidas aplicadas en cada hogar indivi-
dualmente, existen medidas que pueden ser tomadas
a nivel de municipios, ya que mejoran la eficiencia glo-
bal de una localidad. Por ejemplo, sistemas centraliza-
dos de calefacción y/o climatización, ya sea a nivel de
bloque de edificios, urbanización o ciudad. (Ejemplo:
Sistemas de district heating&cooling, muy utilizados en
otros países europeos).
Aunque el 88% de los españoles sabe que puede
contribuir a la mejora del medio ambiente y a la sos-
tenibilidad modificando algunos hábitos de consumo
energético, hace falta un mayor grado de compromiso
con las mejoras de EE en los hogares. Es necesario
aumentar el nivel de información de los ciudadanos
con respecto a las ayudas establecidas y también el
de las actuaciones cotidianas que pueden mejorar el
45
DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
nivel de eficiencia de los hogares, así como aumentar
el ahorro en la factura energética.
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS2
Es necesario disponer de estadísticas fiables y com-
pletas en todos los niveles de la Administración Pú-
blica (homologables con las de los países de la Unión
Europea). El análisis de todas las medidas que se im-
planten, conociendo inicialmente su gasto energético
y posteriormente el seguimiento de los resultados de
las acciones emprendidas, permitirá ver la evolución
en consumo de energía que han provocado las me-
didas aplicadas y actuar en relación a ellas. Igual de
importante son los estudios sectoriales (hospitales,
centros docentes, centros deportivos, etc.) en donde
indicar cuáles son las medidas más eficientes y los re-
sultados esperados, así como su posterior implanta-
ción en todos los centros de idénticas características
a nivel nacional.
Otras medidas fundamentales serán crear la figura del
gestor energético de los edificios y tener en cuenta a la
hora de asignar los concursos, las propuestas tenden-
tes a optimizar el ahorro y la EE.
Además, se hace necesaria la formación, información
y concienciación a los usuarios de las instalaciones de
las administraciones públicas y a los gestores energé-
ticos de edificios públicos de la importancia del ahorro
y la eficiencia energética.
Por último, la Administración Central debería velar por
el cumplimiento de los Planes de Ahorro y Eficiencia
Energética que está implementando España, auditan-
do los fondos destinados a estos planes, y midiendo y
verificando el ahorro energético real consecuencia de
las medidas implementadas, verificando el ratio de re-
ducción de consumo por euro invertido que demuestre
esa eficiencia en la gestión
PYMES
En cuanto a las PYMES, es importante mejorar el traba-
jo de divulgación sobre los conceptos básicos de ahorro
y EE y promover la realización de auditorias energéticas
enfocadas a la implementación de medidas ahorradoras.
Finalmente es importante promover que de la fase de
estudio se pueda pasar a la fase de implementación de
las medidas identificadas
SECTOR EDIFICACIÓN
Explotar más y mejor las diferentes campañas existen-
tes de subvenciones que promuevan la EE. Es nece-
saria la formación y concienciación a través de, entre
otros medios, campañas, prácticas ejemplarizantes en
los edificios de la Administración, difusión de ejemplos
de proyectos a nivel nacional y europeo, así como la
estimulación de la realización de proyectos colaborati-
vos y de barrios energéticamente neutros e integrados
medioambientalmente. Incluir penalizaciones a aque-
llos inquilinos de edificios poco eficientes motivará la
adquisición de equipos que mejoren la EE. Otra reco-
mendación que se deben tener en cuenta dentro de
este sector es la creación de una base de datos oficial
en que se indique el consumo/m2 óptimo para cada
tipología de edificación.
Como se ha indicado con anterioridad, la complejidad
de este sector hace necesario fomentar la toma en
consideración de criterios de EE desde la fase de dise-
ño y desde el promotor hasta el usuario de la vivienda.
Por último cabe destacar la importancia de fomentar
un nuevo modelo empresarial que gestione las distin-
tas fases que hay en edificación en una misma empre-
sa (diseño, ejecución, mantenimiento y explotación).
SECTOR TRANSPORTE
El incremento del consumo en el sector del transpor-
te hace necesario la elaboración de planes de movi-
lidad sostenibles. El empleo de sistemas de ilumina-
ción LED en los semáforos y sistemas electrónicos
en los vehículos supone un importante ahorro en el
consumo de energía. Es fundamental establecer me-
didas regulatorias que promuevan la electrificación
del sector transporte para la mejora de su eficiencia,
tales como ayudas para compra de vehículos eficien-
tes. También será muy importante la concienciación
2. Se incluyen dentro de este epígrafe las Administraciones Autonómicas, Provinciales y Municipales, así como la Administración General del Estado.
46
DOCUMENTO DE VISIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN ESPAÑA
y responsabilidad: conducción eficiente, automóviles
siempre a punto, etc.
Además se hace fundamental la implementación de
planes de movilidad sostenible que ayuden al fomento
del transporte público o del uso de la bicicleta en las
ciudades
SECTOR INDUSTRIAL
Es necesario que existan planes y normativas de ám-
bito nacional que sigan los mismos criterios y proce-
dimientos; la legislación en materia energética debe
ser estable. Es importante no enviar señales erróneas
del precio de la energía ya que representan una barre-
ra a la implantación de medidas de mejora de la EE,
así como potenciar la aplicación de medidas de mejora
de eficiencia que se amorticen en plazos cortos. Las
empresas deben explotar más y mejor las diferentes
campañas de subvención.
Desde la Administración se deben apoyar a aquellas
empresas que cuiden la EE (incentivos a la inversión,
reducción de tasas fiscales, etc.). Además, se exigirá la
adopción de soluciones de optimización energética en
fase de proyecto, solicitud de licencias y autorizacio-
nes administrativas para empresas de nueva creación
o reformas significativas, condicionando la concesión
de permisos a su existencia.
En lo referente a las tecnologías empleadas en las em-
presas se deben fijar parámetros y referencias unitarias
de consumo.
SECTOR ENERGÍA
Uno de los puntos más importantes que deben ser
abordados reside en actualizar los Planes de Optimi-
zación Energética (POE), ya que las necesidades han
cambiado y también la tecnología existente para sa-
tisfacerlas. Otro aspecto a tener en cuenta es la nueva
Ley de telemedida, que cambiará el parque de conta-
dores actuales por otros telegestionables. Estos dispo-
sitivos podrán tener registros horarios, de manera que
el comercializador podrá ajustar de forma rápida su
demanda a la demanda real de sus consumidores, evi-
tando así sobrecostes de desvíos de consumos. Asi-
mismo habrá que apostar por métodos de generación
que nos permitan aprovechar los recursos renovables
existentes y por tecnologías que sirvan para disminuir
las pérdidas en la redes de distribución, como los sis-
temas eficientes de almacenamiento de energía.
3i INGENIERÍA INDUSTRIAL, S.L.
A E, S.A.
ACCENTURE
AFELMA - ASOCIACIÓN DE FABRICANTES ESPAÑOLES DE
LANAS MINERALES AISLANTES
AGENCIA DE GESTIÓN ENERGÉTICA DE LA PROVINCIA DE
JAÉN, S.A. (AGENER)
AGENCIA EXTREMEÑA DE LA ENERGÍA (AGENEX)
AGENCIA LOCAL DE ENERGÍA DE RIVAS VACIAMADRID
AIDICO, INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN
AIGÜES DE BARCELONA (AGBAR)
ALCOA INESPAL
ALMA CONSULTING GROUP
ALTRAN TECHNOLOGIES
AMBISALUD, S.L.
ANDIMAT
ARAGONESA DE GESTIÓN Y MEDIACIÓN EN TIC, S.L.
ARCOS INGENIEROS Y CONSULTORES, SLP
ASOCIACIÓN DE EMPRESAS DE CONTROL DE CALIDAD Y
CONTROL TÉCNICO INDEPENDIENTE (AECCTI)
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y COOPERACIÓN INDUS-
TRIAL DE ANDALUCÍA
ATLAS COPCO, S.A.E.
AUREA CONSULTING SUSTAINABLE ARCHITECTURE AND
ENGINERRING, S.L.
AUREN
BALMART SISTEMAS ELECTRÓNICOS Y DE COMUNICACIO-
NES, S.L.
BARCELONA ACTIVA, S.A. SPM
BESEL, S.A.
BIOINGENIERIA MEDIOAMBIENTAL, S.L.
BT GLOBAL SERVICES
BUREAU VERITAS
CAM INGENIERÍA Y PROYECTOS SLU (PROCAM)
CB RICHARD ELLIS, S.A.
CeDInt-UPM
CEDOM, ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE DOMÓTICA
CEIT – CENTRO DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES TÉCNI-
CAS DE GIPÚZKOA
CENTRE INTERNACIONAL DE MÉTODOS NUMÉRICOS EN
INGENIERÍA (CIMNE)
CENTRICA ENERGÍA
CENTRO NACIONAL DE ENERGÍAS RENOVABLES (CENER)
CENTRO POLITÉCNICO SUPERIOR (UNIVERSIDAD DE ZARA-
GOZA)
CENTRO TECNOLÓGICO LEITAT
CENTRO TELCNOLÓGICO DE EFICIENCIA Y SOSTENIBILIDAD
ENERGÉTICA (ENERGYLAB)
CIRCE
CONSULTORÍA TÉCNICA CONTROL, S.A.
CONSULTRANS, S.A.
CONTROL TÉCNICO Y PREVENCIÓN DE RIESGOS, S.A.
COTCA, S.A.
CREARA CONSULTORES, S.L.
CUGAR SISTEMAS ESPECIALES S.L.
CYS DOMÓTICA, S.L.
DESPI INGENIERÍA
DIAGNOSTIQA CONSULTORÍA TÉCNICA, S.L.
DOMOTIKS, VIVIENDAS & EDIFICIOS INTELIGENTES, S.L.
EFICEN RESEARCH, S.L.
EFIRENOVA
EGC ESPAÑA
EJERCICIO LIBRE
ELECTRONIC NANOSYSTEMS, S.L.
ELIOP, S.A.
EMPRESA DE ENERGIA EÓLICA Y RENOVABLES, S.L.
EMTE MEDIO AMBIENTE Y ENERGÍA, S.L.
EMTE SERVICE
EMTE SISTEMAS, S.A.U.
ENEFGY, S.L.
ENERFICAZ, S.L.
ENERGÍA Y EDIFICACIÓN SCP
ENERGÍAS RENOVABLES EKOBIDE, S.L.
ENERGY7
ENERVALIA
EREDA
EUROCONSULT, S.A.
EUROQUALITY
EVERIS
EYE SEMPRONIANA
FAGOR ELECTRODOMÉSTICOS S. COOP
FERROVIAL SERVICIOS
FIAB - PLATAFORMA TECNOLÓGICA FOOD FOR LIFE - SPAIN
FRIGICOLL, S.A.
FUNDACIÓ b_TEC
FUNDACIÓ CARTIF
FUNDACIÓN CIDAUT
FUNDACIÓN CIDEMCO
FUNDACIÓN ENTORNO
FUNDACIÓN FERROCARRILES ESPAÑOLES
FUNDACIÓN KIMBCN
GAIA, ASOCIACIÓN DE INDUSTRIAS DE LAS TECNOLOGÍAS
ELECTRÓNICAS Y DE LA INFORMACIÓN DEL PAÍS VASCO
GAS NATURAL SOLUCIONES
GENERALIA, S.L.
GREENPOWER TECHNOLOGIES, S.L.
GRUPO DE EMPRESAS TEMPER, S.L.
GRUPO ESINOR
GRUPO GITEL
GRUPO INEL
GRUPO IRMA
GRUPO MARWEN CALSAN, S.L.
GRUPOTEC
GUIJARRO HERMANOS, S.L. - THEBEN A.G.
HC ENERGÍA
HOME SYSTEMS, S.L.
IBERDROLA INMOBILIARIA
IBERDROLA, S.A.
ENTIDADES COLABORADORAS
IDI ENERGÍA
iMat – CENTRE TECLOLÒGIC DE LA CONSTRUCCIÓ
INCOESA
INDIZEN TECHNOLOGIES, S.L.
INDRA
INGEOSOL - SERVICIOS DE INGENIERÍA Y CONSTRUCCIÓN
INMOMATICA SOLUCIONES, S.L.
INNOTEC SERVICIOS ENERGÉTICOS, S.L.
INSTALACIONES INABENSA, S.A.
INSTITUT CATALÀ D’ENERGIA
INSTITUT CERDÀ
INSTITUTO DE INGENIERÍA ENERGÉTICA - UNIVERSIDAD
POLITÉCNICA DE VALENCIA
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN EN ENERGÍA DE CATALUÑA
(IREC)
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN TECNOLÓGICA DE LA UNI-
VERSIDAD PONTIFICIA DE COMILLAS (ICAI)
INSTITUTO DE TECNOLOGÍA ELÉCTRICA (ITE)
INSTITUTO ENERXÉTICO DE GALICIA (INEGA)
INSTRUMENTOS TESTO, S.A.
INTEGRAL, S.A.
INTEGRASYS, S.A.
INTROMAC
ISOTROL, S.A.
JOHNSON CONTROLS MANUFACTURING ESPAÑA, S.L.
KIMBCN
KLIMACAL, S.A.
KONIKER S. COOP.
KV CONSULTORES DE INGENIERÍA, PROYECTOS Y OBRAS,
S.L.
LA SALLE
LKS INGENIERÍA S. COOP.
MERCADOS EMI
MTP MÉTODOS Y TECNOLOGÍA
OBRASCÓN HUARTE LAÍN, S.A. (OHL)
ORBIS TECNOLOGíA ELÉCTRICA, S.A.
PAMIAS SERVICIOS DE INGENIERÍA
PEREZ-BARJA, S.A.
POLARIZADOR RONSER, S.L.
POWER ELECTRICAL AND ELECTRONIC SYSTEMS (UNIVERSI-
DAD DE EXTREMADURA)
PROSOLIA SXXI
QUARK TECHNOLOGICAL SOLUTIONS
RAFAEL ALIENDE RODRÍGUEZ
RAMON VIZCAÍNO
RED ELÉCTRICA DE ESPAÑA (REE)
REPSOL-YPF
ROCKWOOL PENINSULAR, S.A.
ROSE VISION, S.L.
SABATÉ ASSOCIATS ARQUITECTURA I SOSTENIBILITAT
SADIEL
SAGA ENGINYERIA, S.L.
SCHNEIDER ELECTRIC ESPAÑA, S.A.
SCS - STREETLIGHTING CONTROL SOLUTIONS, S.L.
SEIS SOLUCIONES DE ENERGÍA, S.L.
SERCOBE
SIEMENS
SIMULACIONES Y PROYECTOS, S.L.
SINCE02 CONSULTORÍA ENERGÉTICA
SOCIEDAD IBÉRICA DE INSTALACIONES ELÉCTRICAS (SICE)
SOCOIN - INGENIERÍA Y CONSTRUCCIÓN INDUSTRIAL
SOLER&PALAU RESEARCH, S.L.U.
SOMFY ESPAÑA
TECNALIA
TECNOMA, S.A.
TELEFÓNICA
UNIVERSIDAD CARLOS III
UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA
UNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE MADRID
UNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE VALENCIA
URBANSTBA, SLP
ZEROEMISSIONS TECHNOLOGIES, S.A.
ZIGOR CORPORACIÓN
ENTIDADES COLABORADORAS (cont.)
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