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laquo国际政治研究raquo(双月刊)２０２０年 第３期

无政府自助还是人类命运共同体mdashmdashmdash全球疫情下的国际关系检视

李义虎lowast

新冠疫情呈现全球蔓延之势已波及２００余个国家和地区与埃博拉病

毒中东呼吸综合征等被限制在局部地区的疫情不同新冠疫情被世卫组织认

定为ldquo全球性大流行rdquo是人类在公共卫生领域面临的一次生死考验是迄今为

止世界各国在非传统安全领域遭遇的最大挑战全球疫情突袭对世界经济和

国际政治造成剧烈冲击所产生的后果是深远的需要从根本上加以检视

一新冠疫情暴发后的情形表明国际

社会仍处于无政府状态

　　在新冠疫情的突袭和冲击下各国大量诉诸传统的自助行为纷纷采取自

救自保的防疫措施说明国际社会仍然处于无政府状态在性质上是ldquo无政府

社会rdquo所谓ldquo无政府rdquo实际上是无世界政府不存在能够在主权国家之上发号

施令的中央权威也没有统一约束各国行为的法律规范联合国及安理会不

是世界政府世卫组织不是世界政府的卫生部或卫健委(因为本来就没有世界

政府它只是联合国下属的专门机构)只有国际法而没有世界法国际社会

仍然由主权独立国家作为主要行为体和组成单位远非理想主义者所热衷的

０２lowast 李义虎北京大学国际关系学院教授(邮编１００８７１)

世界社会由于世界政府和超国家机构的缺位以及没有更高权威提供保护在疫情

威胁面前主权国家只能诉诸自助行为这有其不得已之处是与战争状态下

的自卫危机时刻的自保属于同样性质的本能反应无政府状态下的国际体

系本来就是自助体系各国只能主要依靠自己的力量保护自己的利益确保自

己的安全面对全球疫情的暴发无论是东亚国家还是欧美国家所做的反应

首先是一种典型的自助行为从关闭边境断航到撤侨争抢与截和防疫物资再到禁止粮食出口进行战略储备等等各国的自助行为表现得淋漓尽致毫不遮掩即使作为超级大国的美国其国内防疫与防疫外交也带有明显的自

助特征夹杂着单边主义和霸权自私的成分在众多国家中美国最早从武汉

撤出领馆人员最早宣布对中国公民入境采取全面限制措施在关键时刻它还

不顾盟友情面对欧盟国家ldquo断航rdquo而同为欧盟成员的多个国家发生多起争抢

截和防疫物资的事件以至于有些国家不得不派出军用运输机直接从中国取

回意大利外长路易吉1048944迪马约抱怨ldquo世界上有些国家在提供帮助有些国

家却只顾自己我们谴责那些截留了我们口罩的国家rdquo新冠疫情暴发以来的

数月间全球已有６０多个国家宣布进入紧急状态其中部分为ldquo战时状态rdquo或ldquo战争状态rdquo这意味着在物理和地理意义上大多数国家从相互依存到彼此

隔离暂时做了一次ldquo时空穿越rdquo自助是本能的国家行为求人不如求己自助

者天助之正是无政府状态的真实写照由于各国国情文化背景卫生习惯社交方式等的差异更由于主权原则

下自助行为的推使各国的防疫措施也大不相同不可能交相同的ldquo作业rdquo更没有什么ldquo抄作业rdquo的问题来势汹汹的病毒使各国猝不及防仓促应战基本

上是各自为战各出高招奇招与怪招各显其能与不能尤其是开始的情形

五花八门各具特色新加坡等的ldquo佛系rdquo应对英国的ldquo群体免疫rdquo法国的ldquo禁足令rdquo俄罗斯的ldquo带薪休假rdquo美国做ldquo大号流感rdquo对待等等在细节上一个

戴不戴口罩的问题就让东亚国家与欧美国家有天壤之别一个隔离做法也让

中国与其他国家大相径庭为了应对疫情的挑战中国实行了联防联控的举

国体制但其他国家不可能做到这一点中国打的是抗疫人民战争总体战

阻击战由于不具备中国的制度条件(包括政治优势国家动员能力)从社会

层面讲其他国家打不了人民战争由于不具备充沛的人力物力和医疗资源及

社区管理条件从技术层面讲其他国家也很难去打阻击战说到底各国ldquo作业rdquo的不同实际上既是自助行为在特殊情况下的必然延伸也是各国自保措

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无政府自助还是人类命运共同体

施的便取危机的严重性除了使多数国家诉诸自助行为外还可能加速后疫情时代

各国经济发展在一定程度上回归本土化从而会影响到世界经济和国际政治新冠疫情危机的一个重要特点是实体经济和交通运输业受到直接冲击由于

疫情拐点和结束时间都难以判断因此势将造成时间拖得越长越可能诱发全

球产业链价值链的调整重构和心理预期的逆向锁定其结果很有可能使今

后各国(包括大国)的经济发展更趋于内向不仅高端制造业要留在本土中低

端制造业也要本土化特朗普就特别强调了制造业和国界的重要性由此

必然影响到后疫情时代的全球化进程综合近来经济学家国际关系学者的

看法大致有两种观点一种观点认为反全球化逆全球化在后疫情时代将成

为无阻挡的潮流全球化可能破局另一种观点则认为全球化进程不会中断

但全球化规则要改变在国际政治方面有关病毒冠名病毒起源及抗疫策略

的争议或涂染着意识形态和种族歧视的浓色或毫不掩饰霸凌ldquo甩锅rdquo的企

图有人刻意将病毒与种族族群做狭窄联系似乎预示着种族族群将成为

世界上的新认同标志也预示着ldquo疫情因素rdquo将在国际政治和大国关系中成为

新添加的一个异数非传统安全问题有可能倒灌到传统安全领域毫无疑问新冠疫情所致后果及影响已溢出国际公共卫生领域对国际经济政治和安全

秩序造成了相当大的冲击一场全球性疫情逼使主权国家退回到国界之内还原到国家本位思考对

策因应局势似乎将国际关系打回原形对国际社会的无(世界)政府性质做

了一次全景式检视所谓ldquo打回原形rdquo当然就是无政府状态国家主权原则和

国家自助本能仍然是国际社会的底色

二新冠疫情表明公共卫生领域的全球治理

脆弱乏力并存在明显短板

　　然而如果国际关系仅仅是前面所说的那样那它也太过单调无味令人

惊悚或许我们只是被疫情突袭弄得太懵其实冷静下来仔细想想国际关系

的历史并不都是这样在很多时期国家间存在着双边多边乃至全球范围的

共同利益因此必然产生他助与互助这些他助与互助具备系统形态之后就

是国际合作特别是世界各国在共同面临重大灾难时仅仅依靠自助自保是

不够的相互支持与国际合作不仅是必要的而且是现实的与自助带有显著

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laquo国际政治研究raquo２０２０年 第３期

的单边和内向特点不同国际合作具有多(双)边性和开放性有国家间合作也有地区合作有双边合作也有多边合作乃至于在当代已经发展出全球性

合作及各种大规模多类型长时期的国际合作由于全球性问题的不断出

现国际社会也普遍凝聚共识要加强全球治理这场新冠大疫是一次全球性

重大危机更需要国际合作和全球治理不过由于疫情以突袭形式暴发和各国纷纷采取自助行为在应对疫情方

面国际合作十分涣散公共卫生领域的全球治理暴露出明显的短板和脆弱乏

力主要表现在以下几点

１1049008 国际组织国家集团地区联盟仍然只能发挥有限作用中国支持世卫

组织在应对疫情方面发挥领导作用联合国秘书长称赞它是ldquo全球抗疫先锋队

和协调机构rdquo但实际上世卫组织所能发挥的只是一种协调功能可调配的资

源有限其作用仍遭到西方国家的非议美国最近甚至对其ldquo断供rdquo联合国安

理会直到２０２０年４月９日才举行疫情以来的第一次视频会议但五常特别峰

会虽有人提议却因立场协调不均衡迄今未能召开地区联盟如非盟东盟欧盟在本议题上声音不多欧盟有一点声音还是极为负面的刚刚闭幕的东盟

与中日韩(１０＋３)领导人特别会议展现出东亚国家合作抗疫的曙光２０２０年

３月２６日召开的ldquo二十国集团rdquo视频峰会发表联合声明传递出加强团结共同

应对挑战的有力信号但其所启动的五万亿美元振兴经济计划还有待落实

２1049008 无法形成大国合作面对重大国际问题过去的经验是可以以大国合

作发挥引领作用并提供国际合作的动力和资源支撑大国合作首要是中美

倘若两国能联合起来凭双方实力之积合与感召力应能迅速搭建起全球抗疫

合作体系带动国际社会共同有力抗击病毒这方面是有先例的中美曾在埃

博拉病毒气候变化及早先的非典等重大议题上进行过非常成功的合作关于

气候变化的laquo巴黎协定raquo甚至被说成是中美ldquoG２合作rdquo的唯一一次(奥巴马时

期特朗普政府现已退约)但是这几个月以来人们并没有看到中美合作抗

疫的局面(除医学界科学界专业合作外)相反美国有人在病毒冠名病毒源

头等上面大做文章主动挑起口水战泥巴战加之ldquo台北法案rdquo和美舰穿行海

峡等涉台挑衅动作使两国关系受到很大损害这种消极事态无法形成主要

大国合作带头发挥引领作用的局面十分不利于当前的国际抗疫合作

３1049008 没有领导国出面此次危机一个特点是美国不愿当领导不出面发挥

领导作用新加坡总理李显龙说他当然希望美国出面来领导这场抗疫但美

国既无这种意愿实际上也根本没有实力特朗普坚持ldquo本国优先rdquo的立场继

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无政府自助还是人类命运共同体

续其退群弃约欠费的一贯做法在疫情期间采取了更加单边主义的做法不仅

无力向盟国提供实际援助相反还悍然扣押他国医疗物资更别说发挥领导

作用了有人说这是美国陷入了ldquo领导困境rdquo那么中国可以充当领导国吗中国在应对疫情方面的重要作用不可替代中国拥有全球最大防疫物资生产

及出口产能在提供医疗物资和防疫经验方面都超过美国成为国际公共卫生

产品的基本供给方中国也展现了负责任大国的担当不仅在最早时间与各

国分享病毒数据和疫情信息还在自己疫情尚未结束之时向１２７个国家４个

国际组织提供防疫物资援助向１５个国家派出专家组提供抗疫技术支持最大限度尽自己的国际义务和责任应该说中国的防疫努力在一定程度上推

动了国际合作中国提倡的人类命运共同体理念也彰显出更大价值但这并不

表明它是全球抗疫的领导国因为中国虽有提供国际公共卫生产品的能力但还满足不了ldquo秩序供给rdquo的需求因此还不是足以担负全面职责的领导国其

实这种情况在其他领域也是存在的

４1049008 全球治理存在明显短板本来全球治理起因于全球化潮流和全球性

问题的不断积累它是针对影响人类社会依靠单个国家很难解决的全球性问

题由国家和非国家行为体以不同形式在治理层面所采取的行动但疫情危

机下的全球公共卫生治理基本上处于无力无感和ldquo碎片化rdquo局面显著短板是

领导缺位和权力赤字更存在中国领导人所强调过的信任赤字和治理赤字

然而这场危机是一次真正的全球性危机谁都无法独善其身更无力独自应

对全球疫情的控制不取决于控制得最好的国家也不取决于控制得最早的

国家而是取决于控制得最差的国家这充分说明面对疫情大家真的是ldquo相互依存rdquo需要彼此通力合作努力消除权力赤字信任赤字和治理赤字特别

是在治理层面加强协调实际上这场疫情恰恰提供了这样的机会和平台应发挥世界各国国际组织以及非政府组织民间社会等多方面的作用在防

疫物资调配疫情信息共享和疫苗特效药研发攻关等方面搭建起合作平台

进一步地说要加快全面落实２０３０年可持续发展议程关于公共卫生治理部

分迅速提升全球公共卫生治理的成效

三新冠疫情全球蔓延所造成的危机表明构建人类命运

共同体的主张具有极强的预见性和显见的时代价值

　　疫情冲击所造成的影响既是暂时的也是深远的危机暴露出的诸种弊

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laquo国际政治研究raquo２０２０年 第３期

端和问题说明了关于构建人类命运共同体的主张具有极强的预见性和显见

的时代价值我们应该更好地阐发这一重要理念并推动其进入全球实践的

过程从根本上讲深藏在疫情危机后面的还有一个大家必须回答的ldquo国际政治

终极之问rdquo(如２０世纪８０年代美苏缓和关键时刻的ldquo里根mdash戈尔巴乔夫之

问rdquo)即当人类真的共同面对全球性重大自然灾害或超自然重大威胁时我们

该怎么办 我们能采取什么措施 这是一种历史拷问更是慎终追远的所在特别是对负有重大国际责任的主要大国来说应该放弃地缘政治的厚黑算计放弃斤斤计较自己利益得失的单边盘算更要放弃以国内政治权谋为优先考

虑的惯性做法因为在遭遇ldquo国际政治终极之问rdquo时是不是需要国际社会集

中必要的力量资源和高效的政策协调 是不是需要产生更高级的组织形式

以足以采取最有效的行动 全球疫情不仅猛烈冲击了各国的医疗救护系统和

国家治理能力更是对全球治理和危机管控能力的检验经历此次新冠疫情

的冲击与煎熬以及未来还有气候变化生态环境流行病等一系列ldquo灰犀牛rdquo式的挑战这样的发问既不是空穴来风也不是科幻故事在某种意义上说并不是这场疫情暴露出的国际社会无政府性质会对未来产生致命影响而是

无政府状态与某种世界主义之间的张力将决定未来无可回避的是这种张力在疫情猛烈冲击之下变得异常突出而紧张但这

反而更加凸显了人类命运共同体的时代价值和现实意义它至少说明面对

全球性重大危机在没有达到必须组成世界政府也无法预期其前景的时候中国所倡导的推动构建人类命运共同体恰恰是团结世界各国凝聚各方力量有效应对挑战的有力主张从国际关系理论意义上讲人类命运共同体及世

界主义全球治理等理念都具有崇高的道德目标伦理诉求和向善功能从现

实层面来讲它是给解决全球性问题提供的一个理性可行的行动方案将有利

于削弱国际社会无政府状态的涣散程度有利于推动国家行为从自助走向国

际合作有利于促进全球治理体系的变革正如习近平主席在与联合国秘书

长安东尼奥1048944古特雷斯通话时所说的ldquo新冠肺炎疫情的发生再次表明人类

是一个休戚与共的命运共同体在经济全球化时代这样的重大突发事件不

会是最后一次各种传统安全和非传统安全问题还会不断带来新的考验国

际社会必须树立人类命运共同体意识守望相助携手应对风险挑战共建美

好地球家园rdquo

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