View
2
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
EFEKTIVITAS PASAL 6 AYAT (1) PERATURAN DAERAH KABUPATEN BANYUWANGI
NOMOR 10 TAHUN 2014 TENTANG PENYELENGGARAAN USAHA TEMPAT HIBURAN
DALAM PENDAFTARAN CAFE
(Studi di Dinas Kebudayaan Dan Pariwisata Kabupaten Banyuwangi)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Sebagian Syarat-Syarat Memperoleh
Gelar Kesarjanaan dalam Ilmu Hukum
Oleh :
REDYANA LUTFIANIDHA
NIM: 135010100111078
KEMENTERIAN RISET TEKNOLOGI DAN PENDIDIKAN TINGGI
UNIVERSITAS BRAWIJAYA
FAKULTAS HUKUM
MALANG
2017
i
HALAMAN PERSETUJUAN
Judul Skripsi : EFEKTIVITAS PASAL 6 AYAT (1) PERATURAN DAERAH
KABUPATEN BANYUWANGI NOMOR 10 TAHUN 2014
TENTANG PENYELENGGARAAN USAHA TEMPAT HIBURAN
DALAM PENDAFTARAN CAFE
Identitas Penulis :
Nama : Redyana Lutfianidha
NIM : 135010100111078
Konsentrasi : Hukum Administrasi Negara
JangkaWaktu Penelitian : 5 (lima) Bulan
Disetujui Pada Tanggal :
Pembimbing Utama Pembimbing Pendamping
Agus Yulianto, SH.MH Herlin Wijayati, SH.MH.
NIP. 19590717 198601 1 001 NIP. 19601020 198601 2 001
Mengetahui,
Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara
Lutfi Effendi, SH.M.Hum.
NIP. 19600810 198601 1 002
ii
HALAMAN PENGESAHAN
EFEKTIVITAS PASAL 6 AYAT (1) PERATURAN DAERAH KABUPATEN
BANYUWANGI NOMOR 10 TAHUN 2014 TENTANG PENYELENGGARAAN USAHA
TEMPAT HIBURAN DALAM PENDAFTARAN CAFÉ
Oleh:
Redyana Lutfianidha
135010100111078
Skripsi ini telah disahkan pada tanggal :
Dosen Pembimbing Utama Dosen Pembimbing Pendamping
Agus Yulianto, SH.,MH Herlin Wijayati, SH.,MH
NIP. 19590717 198601 1 001 NIP. 19601020 198601 2 001
Ketua Bagian Dekan
Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Brawijaya
Lutfi Effendi, SH.,M.Hum Dr. Rachmad Safa’at, SH.,M.Si
NIP. 19600810 198601 1 002 NIP. 19620805 198802 1 001
iii
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, segala puji syukur kepada Allah SWT dan junjungan besar Nabi
Muhammad saw, yang telah memberikan rahmat dan karunia kepada kita yang tiada tara hingga
penukis dapat sampai pada tahp ini, khususnya dengan selesainya skripsi ini yang berjudul,
“EFEKTIVITAS PASAL 6 AYAT (1) PERATURAN DAERAH KABUPATEN
BANYUWANGI NOMOR 10 TAHUN 2014 TENTANG PENYELENGGARAAN USAHA
TEMPAT HIBURAN DALAM PENDAFTARAN CAFE.” Penulisan skripsi ini sebagai salah
satu persyaratan penulis untuk memperoleh gelar sarjana hukum.
Dalam kesempatan ini penulis ingin mngucapkan terimakasih kepada para pihak yang
telah memberikan semangat, motivasi dan bantuan hingga skripsi ini dapat diselesaikan. Karena
tanpa mereka skripsi ini tidak akan dapat terwujud seperti saat ini. Terimakasih yang sebesar-
besarnya kepada :
1. Allah SWT, kerena telah memberikan rahmat dan berkahnya sampai saat ini
2. Prof. Dr. Ir. Mohammad Bisri, M.S selaku Rektor Universitas Brawijaya
3. Dr. Rachmad Syafaat, S.H.,M.Si selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Brawijaya
4. Lutfi Efendi, S.H.,M.Hum selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara
5. Agus Yulianto, S.H.,M.H selaku dosen pembimbing utama yang telah meluangkan banyak
waktunya untuk memberikan bimbingan, kritik, dan saran kepada penulis dengan kesabaran
selama penulisan skripsi
6. Herlin Wijayati, S.H.,M.H selaku dosen pembimbing pendamping yang telah
menyempatkan waktu dan tenaganya untuk penulis dalam menyusun skripsi ini dan dalam
memberikan bimbingan berupa masukan, kritik, dan saran secara mendalam dan penuh
dengan kesabaran
7. Seluruh dosen pengajar Fakultas hukum universitas Brawijaya dan staff Fakultas Hukum
Universitas Brawijaya
8. Kedua orang tua tercinta, Bapak Dwi Haryono dan Ibu Kuswahyuni yang telah memberikan
kasih sayang, nasehat, dukungan, motivasi dan materi bagi penulis selaku anaknya, yang
iv
setia memanjatkan doa-doa terbaiknya disetiap waktu agar anaknya selalu diberikan
kemudahan, kelancaran dan kekuatan oleh Allah SWT
9. Aldila Lutfianidha dan Dadang Setyawan, selaku kakak yang menjadi motivasi bagi penulis
serta dukungan dan doa yang diberikan dalam menyelesaikan skripsi ini
10. Keluarga besar penulis, terimakasih telah memberikan doa, dukungan dan semangat dalam
menyelesaikan skripsi ini
11. Sahabat yang saya anggap sebagai saudara perempuan saya Yuni Aprilia, Putriana
Kumaladewi, Pindy Jayati, Putri widyawati, Okky Savitri, Vivin Apria Yesi, Lintang Novi
Untari, Aini Meitanti, Vika Susanti, Purbowatiningtyas yang telah memberikan dukungan,
doa, pengalaman, dan juga waktunya untuk penulis selama penulisan skripsi ini
12. Dwi Hardianto yang telah memberikan sakit hati, dukungan, doa dan tenaganya sebagai
motivasi bagi penulis agar segera menyelesaikan skripsi ini
13. Terimakasih teman-teman Rumah Bukit Cemara Tidar Blok C5 Nomor 28 yang telah
membantu penulis dalam penulisan skripsi ini
14. Teman-teman Angkatan 2013 Fakultas Hukum Universitas Brawijaya
15. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah mendukung dan
membantu penulis dalam skripsi ini.
Penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan menambah pengetahuan kepada
semua pihak yang membacanya. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna,
oleh karenanya penulis mengharapkan kritik dan saran dari semua pihak guna membangun dan
lebih menyempurnakan lagi skripsi ini.
Malang,
Penulis
v
DAFTAR ISI
Halaman Persetujuan .................................................................................................................................. i
Kata Pengantar ............................................................................................................................................ ii
Daftar Isi ..................................................................................................................................................... iv
Daftar Gambar ........................................................................................................................................... vi
Daftar Tabel .............................................................................................................................................. vii
Daftar Bagan ............................................................................................................................................... viii
Abstrak ........................................................................................................................................................ ix
Abstract ........................................................................................................................................................ x
BAB. I PENDAHULUAN ................................................................................................................. 1
A. Latar Belakang ................................................................................................................................. 1
B. Rumusan Masalah ............................................................................................................................ 6
C. Tujuan Penelitian ............................................................................................................................. 6
D. Manfaat Penelitian ........................................................................................................................... 6
E. Orisinalitas ....................................................................................................................................... 7
F. Sistematika Penulisan ...................................................................................................................... 8
BAB. II TINJAUAN PUSTAKA......................................................................................................... 10
A. Tinjauan Tentang Efektivitas ......................................................................................................... 10
B. Tinjauan Tentang Peraturan Daerah .............................................................................................. 17
C. Tinjauan Tentang Perizinan............................................................................................................ 18
1. Elemen Pokok Izin ............................................................................................................ 19
2. Fungsi Izin ........................................................................................................................ 36
D. Tinjauan Tentang Pengawasan ...................................................................................................... 40
1. Pengertian Pengawasan ..................................................................................................... 40
2. Bentuk Pengawasan .......................................................................................................... 41
BAB. III METODE PENELITIAN ......................................................................................................... 45
A. Jenis Penelitian ............................................................................................................................ 45
B. Metode Pendekatan ........................................................................................................................ 45
C. Lokasi Penelitian ......................................................................................................................... 46
D. Jenis dan Sumber Data ............................................................................................................... 47
E. Teknik Pengumpulan Data ......................................................................................................... 49
F. Populasi dan Sampel ................................................................................................................... 50
vi
G. Teknik Analisis Data ....................................................................................................................... 51
H. Definisi Operasional ....................................................................................................................... 52
BAB. IV HASIL DAN PEMBAHASAN ................................................................................................. 53
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ......................................................................................... 53
1. Letak dan Batas Wilayah Kabupaten Banyuwangi.................................................... 53
2. Visi dan Misi ..................................................................................................................... 55
3. Gambaran Umum Dinas Kubudayaan dan Pariwisata Kabupaten Banyuwangi............... 59
4. Gambaran Umum Kantor Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Banyuwangi .. 67
B. Efektivitas Pasal 6 Ayat (1) Peraturan Daerah Kabupaten Banyuwangi Nomor 10 Tahun
2014 Tentang Penyelenggaraan Usaha Tempat Hiburan Operasional................................... 68
C. Hambatan Yang Dialami dalam Memberlakukan Pasal 6 Ayat (1) Peraturan Daerah
Kabupaten Banyuwangi Nomor 10 Tahun 2014 Tentang Penyelenggaraan Usaha Tempat
Hiburan Dalam Pendaftaran Cafe ............................................................................................. 79
1. Hambatan Internal .......................................................................................................... 82
2. Hambatan Eksternal .......................................................................................................... 82
D. Upaya Untuk Mengatasi Hambatan yang dihadapi oleh Pemerintah Kabupaten
Banyuwangi dalam Memberlakukan Pasal 6 ayat (1) Peraturan Daerah Kabupaten
Banyuwangi nomor 10 Tahun 2014 Tentang Penyelenggaraan Usaha Tempat Hiburan
dalam Pendaftaran Cafe .............................................................................................................. 83
1. Upaya Internal ................................................................................................................ 83
2. Upaya Eksternal ............................................................................................................. 84
BAB V. PENUTUP....................................................................................................................... 85
A. Kesimpulan .................................................................................................................................. 85
B. Saran ............................................................................................................................................. 87
vii
DAFTAR GAMBAR
A. Gambar 4.1 Peta Administrasi Kabupaten Banyuwangi ........................................................ 53
viii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Orisinalitas ..................................................................................................................................... 7
Tabel 1.4 Daftar Café di Kabupaten Banyuwangi ............................................................................... 70
ix
DAFTAR BAGAN
Bagan 4.1 Teori Efektivitas Hukum Lawrence M. Friedman ....................................................................... 81
x
EFEKTIVITAS PASAL 6 AYAT (1) PERATURAN DAERAH KABUPATEN
BANYUWANGI NOMOR 10 TAHUN 2014 TENTANG PENYELENGGARAAN USAHA
TEMPAT HIBURAN DALAM PENDAFTARAN CAFE
REDYANA LUTFIANIDHA
Agus Yulianto, SH.,MH, Herlin Wijayati, SH.,MH.
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS BRAWIJAYA
Ringkasan
Penulisan artikel ilmiah ini membahas tentang Efektivitas Pasal 6 ayat (1) Peraturan
Daerah Kabupaten Banyuwangi Nomor 10 Tahun 2014 Tentang Penyelenggaraan Usaha Tempat
Hiburan dalam Pendaftaran Cafe. Dalam peraturan tersebut berisi tentang kewajiban pendaftaran
usaha tempat hiburan, tujuan dan fungsi suatu usaha harus melakukan pendaftaran pada
pemerintah daerah. Ketidakefektivan suatu peraturan daerah disebabkan oleh berbagai faktor.
Dengan mengetahui kendala dan melakukan upaya untuk menyelesaikan kendala tersebut,
pemerintah daerah dan pengusaha cafe khususnya dapat mengembangakn usahanya dan memiliki
perlindungan dan kepstian hukum.
Oleh karena itu Peraturan hakekatnya dibuat untuk dijalankan dan diterapkan. Sama
halnya Peraturan Daerah Kabupaten Banyuwangi dibuat juga untu dilaksanakan sesuai Peraturan
yang ada agar terlaksananya Pemerintahan Kabupaten Banyuwangi.
(kata kunci : penyelenggaraan usaha hiburan, pendaftaran, cafe)
xi
THE EFFECTIVENESS OF ARTICLE 6 PARAGRAPH (1) OF BANYUWANGI
REGIONAL REGULATION NUMBER 10 YEAR 2014 CONCERING THE
ARRANGEMENT OF ENTERTAINMENT BUSINESS ON CAFÉ REGISTRATION
REDYANA LUTFIANIDHA
Agus Yulianto, SH.,MH, Herlin Wijayati, SH.,MH.
Faculty of Law Universitas Brawijaya
Summary
Writing a scientific article is abot the effectiveness of Efektivitas Pasal 6 ayat (1) Peraturan
Daerah Kabupaten Banyuwangi Nomor 10 Tahun 2014 Tentang Penyelenggaraan Usaha Tempat
Hiburan dalam Pendaftaran Cafe. The regulation contains the obligation of business registration
entertainment venues, the purpose and function of a business mest register with the local
authorities. A regulation ineffectiveness caused by varous factors. By knowing the obstacles and
make efforts to resolve these constains, local goverments and businesses in particular can make
cafe businesses and protection and legal.
Therefore, the Regulation essentially made to run and applied. Similarly Banyuwangi made also
implemented according to existing regulations so that implementation of the Government of
Banyuwangi.
(Keyword : organization of the entertainment business, registration, cafe)
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Kepariwisataan merupakan salah satu faktor yang sangat penting dalam
pengembangan suatu daerah. Dengan memanfaatkan kekayaan alam dan keindahan
alam, kepariwisataan dapat meningkatkan kepribadian dan pengembangan suatu
bangsa. Pemanfaatan yang dimaksud disini dengan cara pelestarian dan pemanfaatan
potensi yang telah ada. Masing-masing daerah berkewajiban untuk mengelola dan
mengembangkan setiap pariwisata yang ada di daerahnya. Begitu pula Kabupaten
Banyuwangi yang saat ini merupakan salah satu kabupaten yang berkermbang, yang
sedang banyak-banyaknya pendirian tempat hiburan, salah satunya adalah cafe.
Banyuwangi saat ini sedang gencar dalam pembangunan dan pengembangan
sektor pariwisata dan usaha tempat hiburan. Sektor pariwisata dan usaha tempat
hiburan ini merupakan dua hal yang tidak pernah ada matinya dalam suatu negara.
Pemerintah daerah berhak dan berkewajiban penuh dalam pembangunan dan
pengembangannya.
Banyaknya tempat wisata di Banyuwangi mendorong para warga Banyuwangi
untuk memulai usaha dibidang kuliner. Kesempatan ini dimanfaatkan oleh beberapa
pengusaha untuk memulai mendirikan tempat usaha berupa cafe. Peraturan Bupati
Kabupaten Banyuwangi Nomor 14 Tahun 2014 Tentang Tata Cara Pendaftaran
Usaha Pariwisata di Kabupaten Banyuwangi pasal 1 ayat (18) menyebutkan bahwa,
2
cafe adalah penyediaan makanan ringan dan minuman ringan dilengkapi dengan
peralatan dan perlengkapan untuk proses pembuatan, penyimpanan, dan / atau
penyajiannya, didalam 1 (satu) tempat tetap yang tidak berpindah-pindah.
Munculnya kesempatan untuk melalukan usaha ini, membuat banyak sekali
cafe yang berdiri di Banyuwangi. Namun dengan adanya kesempatan ini tidak sedikit
dari beberapa pengusaha cafe melakukan kecurangan dan melanggar peraturan
dengan tidak adanya pemberitahuan dan pendaftaran tempat usaha mereka kepada
pemerintah daerah. Pasal 6 ayat (1) Peraturan Daerah Kabupaten Banyuwangi Nomor
10 Tahun 2014 Tentang Penyelenggaraan Usaha Tempat Hiburan Peraturan Bupati
Kabupaten menyebutkan bahwa, penyelenggara usaha tempat hiburan sebagaimana
dimaksud dalam pasal 5 sebelum melakukan kegiatan usahanya wajib mengajukan
pemberitahuan dan pendaftran kepada Kepala Daerah.
Cafe memang saat ini menjadi tempat yang selalu dipilih kalangan remaja
untuk bersosialisasi atau sekedar menghabiskan waktu luang. Banyaknya cafe yang
ada di Banyuwangi membuat penulis ingin meneliti apakah cafe tersebut telah
mengantongi izin dari pemerintah daerah. Sesuai dengan informasi yang didapat,
bahwa ada beberapa cafe yang sampai saat ini belum mengajukan pemberitahuan dan
pendaftaran kepada Pemerintah Daerah.
Awalnya hanya ada beberapa saja cafe di Banyuwangi. Namun seiring
berkembangnya jaman dan dirasa usaha ini lebih menguntungkan, banyak sekali para
pengusaha baru yang mencoba untuk mencari keuntungan dengan membuka usaha
cafe. Fakta yang didapat dari beberapa narasumber yaitu pemilik cafe, mereka enggan
3
mendaftarkan tempat usahanya karena sulitnya proses pendaftaran tersebut 1. Hal ini
dapat terlihat dari banyaknya jumlah cafe yang ada di Kabupaten Banyuwangi, dan
hanya beberapa saja yang telah terdaftar dalam daftar usaha pariwisata.
Usaha yang ada di Kabupaten Banyuwangi tentunya tidak dapat dipisahkan dari
campur tangan Pemerintah, baik Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah.
Kedua pemerintah ini memiliki kewajiban untuk mengawasi berjalannya suatu usaha
yang dikelola oleh masyarakat. Tujuannya agar usaha ini tidak keluar dari tujuan awal
berdirinya dan tidak melanggar peraturan atau norma-norma yang ada. Hubungan
yang tercipta antara pemerintah dengan masyarakat bertujuan untuk mengontrol
setiap perilaku masyarakat.
Usaha cafe merupakan usaha yang mungkin menimbulkan banyak problematik
dalam perjalannya, oleh karena itu pemerintah daerah telah membuat peraturan
tertulis yang berguna untuk mengatur usaha yang dijalankan oleh para pengusaha ini.
Segala peraturan yang dibuat oleh pemerintah inilah yang menjadi salah satu
peraturan Hukum Administrasi Negara (HAN). Adanya wewenang yang ada pada
HAN, pejabat administrasi negara dapat melakukan tindakan operasional yang
bertujuan untuk mengatur masyrakat.
Beberapa izin yang dikeluarkan untuk berjalannya atau berdirinya suatu usaha
oleh pemerintah merupakan salah satu bentuk dari peraturan yang dibuat yang
1 Wawancara dengan pemilik Cafe Gis n Gas, pada tanggal 13 Oktober 2016 pukul 20.00 WIB, di
Banyuwangi.
4
bertujuan untuk mengatur adanya usaha tersebut. Pemerintah Daerah memiliki
wewenang untuk mengawasi, mengatur dan menyelenggarakan suatu peraturan.
Pemerintah Daerah Kabupaten Banyuwangi adalah pemerintah yang penulis
maksud dalam pembahasan ini, dimana Pemerintah Kabupaten Banyuwangi memiliki
wewenang untuk mengatur, mengawasi dan menyelenggarakan pemerintahan yang
baik dan benar di Banyuwangi.
Pengusaha cafe sebelum memulai usahanya memiliki kewajiban untuk
melakukan pendaftaran usaha pariwisata yang ditujukan kepada Bupati Kabupaten
Banyuwangi hal ini telah dijelaskan dalam pasal 6 ayat (1) Peraturan Daerah
Kabupaten Banyuwangi Nomor 10 Tahun 2014 Tentang Penyelenggaraan Usaha
Tempat Hiburan yang berbunyi bahwa penyelenggara usaha tempat hiburan
sebagaimana dimaksud dalam pasal 5 sebelum melakukan kegiatan usahanya wajib
mengajukan pemberitahuan dan pendaftaran kepada Kepala Daerah. Pendaftaran
usaha ini ditujukan kepada Bupati Kabupaten Banyuwangi melalui Dinas
Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Banyuwangi. Hal ini dijelaskan dalam pasal 3
ayat (1) Peraturan Bupati Kabupaten Banyuwangi Nomor 14 Tahun 2014 Tentang
Cara Pendaftaran Usaha Pariwisata Di Kabupaten Banyuwangi yang berbunyi,
pendaftaran usaha pariwisata ditujukan kepada Bupati Banyuwangi melalui Dinas.
Ada beberapa izin yang harus dipenuhi oleh calon pengusaha cafe sebelum
memulai usahanya. Pertama, izin rekomendasi yang merupakan rekomendasi Tanda
Daftar Usaha Pariwisata (yang selanjutnya disebut TDUP) dimana Dinas Kebudayaan
dan Pariwisata (yang selanjutnya disebut Disbudpar) yang akan mengeluarkan izin
5
tersebut. Izin yang lainnya yang terkait, akan dikeluarkan oleh Badan Pelayanan
Perizinan Terpadu Kabupaten Banyuwangi setelah adanya rekomendasi dari
Disbudpar. Beberapa izin terkait tersebut yaitu : Izin Gangguan, Izin Mendirikan
Bangunan (IMB), Tanda Daftar Perusahaan (TDP), Surat Izin Usaha Perdagangan
(SIUP), Tanda Daftar Usaha Pariwisata (TDUP). Apabila segala persyaratan yang
diajukan telah terpenuhi, keluarlah izin yang telah diajukan dan izin tersebut
merupakan suatu instrumen yang dapat melindungi suatu kepantingan. Apabila semua
izin yang terkait sudah lengkap, maka pengusaha-pengusaha yang melakukan
pemberitahuan dan pendaftaran usahanya dapat melakukan kegiatan usahanya sesuai
dengan peraturan dan sesuai dengan izin yang dimilki.
Banyak cafe yang ada di Banyuwangi, namun tidak sedikit pula yang sampai
saat ini belum mengantongi Tanda Daftar Usaha Pariwisata (TDUP) dari pemerintah
daerah. Dari data yang penulis dapat, maka penulis ingin melakukan sebuah
penelitian mengenai faktor apa sajakah yang menyebabkan pengusaha cafe yang ada
di Kabupaten Banyuwangi enggan untuk melakukan pendafaran dan pemberitahuan
kepada pemerintah daerah atas usaha hiburannya, dan bagaimanakah upaya yang
dilakukan oleh pemerintah daerah terkait dengan sedikitnya jumlah cafe yang telah
terdaftar sebagai tempat usaha pariwisata dan memiliki Tanda Daftar Usaha
Pariwisata.
6
B. Rumusan Masalah
1. Bagaimana efektivitas pasal 6 Peraturan Daerah Kabupaten Banyuwangi
Nomor 10 tahun 2014 Tentang Penyelenggaraan Usaha Tempat hiburan dalam
Pendirian Cafe?
2. Apa hambatan dan upaya yang diberikan pemerintah daerah terkait adanya
cafe yang berdiri dan beroperasi tanpa Tanda Daftar Usaha Pariwisata?
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan pada rumusan masalah diatas, maka penelitian yang dilakukan ini
memiliki tujuan yang ingin dicapai, yaitu :
1. Memahami dan menganalisis bagaimana peran pemerintah daerah terkait
adanya cafe yang berdiri tanpa adanya Tanda Daftar Usaha Pariwisata
2. Memahami dan menganalisis faktor apa yang menjadi hambatan serta solusi
yang diberikan pemerintah daerah atau dinas terkait terhadap cafe yang tidak
memiliki Tanda Daftar Usaha Pariwisata
D. Manfaat Penelitian
Adapun hasil penelitian diharapkan bermanfaat secara teoritis maupun praktis :
1. Kegunaan Praktis :
7
a. Sebagai dasar atau salah satu rujukan bagi Pemerintah Kabupaten
Banyuwangi guna mengawasi cafe-cafe yang berdiri di Kabupaten
Banyuwangi
b. Sebagai suatu informasi atau referensi bagi tempat hiburan yaitu cafe,
bahwa suatu pengawasan itu penting
c. Sebagai informasi bagi instansi yang terkait, agar dapat segera melakukan
suatu pengawasan di cafe yang ada di Kabupaten Banyuwangi.
2. Kegunaan Teoritis:
Untuk perkembangan ilmu hukum khususnya Efektivitas Pasal 6 ayat (1)
Peraturan Daerah Kabupaten Banyuwangi Nomor 10 Tahun 2014 Tentang
Penyelenggaraan Usaha Tempat Hiburan dalam Pendaftaran Cafe.
E. Orisinalitas
Tabel 1.1 Orisinalitas
Nama dan
Instansi
Judul Penelitian Judul Penelitian
Penulis
Keterangan
Chandra
Putra
Kurniawan
Universitas
Brawijaya
Efektivitas Pasal
21 Ayat (2)
Peraturan Daerah
Kota Malang
Nomor 11 tahun
Efektivitas Pasal
6 ayat (1)
Peraturan Daerah
Kabupaten
Banyuwangi
Pada penelitian yang
dilakukan oleh Chandra
Putra Kurniawan hanya
membahas larangan
terkait dengan usia
8
2013 Terkait
Dengan Larangan
Memasuki Pub,
Bar, Klub Malam,
Diskotik Bagi
Yang Belum
Memiliki KTP
Atau Berusia
Dibawah 17
Tahun di Kota
Malang
Nomor 10 Tahun
2014 Tentang
Penyelenggaraan
Usaha Tempat
Hiburan dalam
Pendirian Cafe
minimal seseprang dapat
memasuki diskotik, dan
tidak membahas izin dan
prosedur suatu bar,klub
dan pub itu dapat berdiri.
Sedangkan persamaannya
yaitu sama-sama
membahas tentang tempat
hiburan dan berkaitan
dengan izin.
F. Sistematika Penulisan
Untuk mempermudah pemahaman keseluruhan hasil penelitian ini,makaskripsi ini
disusun secara sistematis yang secara garis besar diuraikan sebagai berikut :
BAB I : PENDAHULUAN
Sebagai pendahuluan diuraikan mengenai latar belakang masalah kemudian
dilanjutkan dengan rumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian dan
sistematika penulisan.
BAB II : KAJIAN PUSTAKA
9
Bab ini membahas mengenai argumentasi ilmiah yang dipakai sebagai refrensi
dalam mempertajam penelitian.
BAB III : METODE PENELITIAN
Dalam bab ini di uraikan tentang Jenis penelitian, pendekatan penelitian, lokasi
penelitian, jenis data dan sumber data, teknik pengumpulan data,populasi dan
sampel,teknik analisis data,dan definisi operasional.
BAB IV : PEMBAHASAN
Dalam bab empat ini membahas tentang hasil analisis pembahasan dari rumusan
masalah yang telah dirumuskan sesuai dengan yang telah ditulis dengan
menggunakan tekhnik yang telah dijabarkan dalam metode analisis mengenai,
Efektivitas Pasal 6 ayat (1) Peraturan Daerah Kabupaten Banyuwangi Nomor 10
Tahun 2014 Tentang Penyelenggaraan Usaha Tempat Hiburan dalam Pendirian
Cafe
BAB V : PENUTUP
Sebagai penutup dalam bab ini diuraikan tentang hasil akhir penulisan skripsi
yang terdiri dari kesimpulan dan saran dari hasil penelitian.
10
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Tentang Efektivitas
Efektif adalah sesuatu yang dilakukan berhasil dengan baik atau memiliki hasil.
Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia disebutkan bahwa efektifitas adalah hasil tepat
guna, hasil guna, atau hasil yang menunjang tujuan yang diharapkan. Menurut Kamus
Besar Bahasa Indonesia, kata efektif berarti dapat membuahkan hasil, mulai berlaku,
ada pengaruh/akibat/efeknya. Efektifitas bisa juga diartikan sebagai pengukuran
keberhasilan dalam pencapaian tujuan-tujuan.2
Menurut Harbani Pasalong efektifitas pada dasrnya berasal dari kata ―efek‖ dan
digunakan istilah ini sebagi hubungan sebab akibat. Efektifitas dapat dipandang
sebagai suatu sebab dari variable lain. Efektifitas berarti bahwa tujuan yang telah
direncanakan sebelumnya dapat tercapai atau dengan kata lain sasaran tercapai karena
adanya suatu kegiatan.3 Adapun pengertian lain dari efektifitas adalah tingkat tujuan
yang diwujudkan suatu organisasi.4
Apabila kita hendak melihat suatu efektivitas dari segi hukum, Achmad Ali
berpendapat, ―bahwa ketika kita ingin mengetahui sejauh mana efektivitas dari
hukum, maka pertama-tama kita harusa dapat mengukur sejauh mana aturan hukum
2 Sulkan Yasin dan Sunarto Hapsoyo, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Praktis, Populer, dan Kosa
Kata Baru, Surabaya: Mekar, 2008, hlm. 132. 3 Harbani Pasalong, Teori Administrasi Publik, Bandung: Alfabeta, 2007, hlm. 4.
4 Richard H. Hall, Implementasi Manajemen Stratejik Kebijakan dan Proses, terjemahan
Nganam Maksensius, Yogyakarta: Amara Books, 2006, hlm. 270.
11
itu ditaati atau tidak ditaati.‖5 Achmad Ali juga mengemukakan pada umumnya
faktor yang mempengaruhi suatu efektivitas hukum adalah professional dan optimal
pelaksanaan suatu peran, wewenang dan fungsi dari para penegak hukum baik dalam
menjalankan tugas yang dibebankan pada mereka maupun dalam usaha penegakkan
suatu peraturan perundang-undangan.
Soerjono Soekanto6 mengemukakan tentang teori efektivitas hukum dapat dilihat
dari 5 (lima) faktor, faktor-faktor tersebebut adalah :
1. Faktor hukumnya (undang-undang)
2. Faktor penegak hukum, faktor yang dimaksud ialah pihak yang memiliki
wewenang dalam membentuk hukum maupun menerapkan hukum
3. Faktor sarana yang merupakan fasilitas yang digunakan dalam penegakan
hukum
4. Faktor masyarakat, merupakan tempat dimana hukum itu berlaku atau
diterapkan
5. Faktor kebudayaan, merupakan suatu hasil karya, cipta rasa yang berdasar
pada karsa tiap manusia di lingkungan dan pergaulannya.
Faktor-faktor itulah yang menjadi esensi dari penegakan hukum, sehingga saling
berkaitan satu dengan yang lainnya. Selain itu, kelima faktor ini merupakan tolak
5 Achmad Ali, Menguak Teori Hukum dan Teori Peradilan Vol.1, Jakarta: Kencana, 2010, hlm.
375. 6 Soerjono Soekanto, Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, Jakarta: PT. Raja
Grafindo Persada, 2008, hlm. 8.
12
ukur dari penegakan hukum. Faktor pertama ini dapat dikatakan berfungsi atau tidak
dapat dilihat dari aturan hukum itu sendiri.
Menurut Soerjono Soekanto7 faktor pertama dapat diukur dari:
1. Peraturan yang ada mengenai bidang-bidang kehidupan tertentu sudah
cukup sistematis
2. Peraturan yang ada mengenai bidang-bidang tertentu sudah cukup sinkron,
secara hierarki dan horizontal tidak ada pertentangan
3. Secara kualitatif dan kuantitatif peraturan-peraturan yang mengatur
bidang-bidang kehidupan tertentu sudah mencukupi
4. Penerbitan peraturan-peraturan tertentu sudah sesuai peraturan yuridis
yang ada.
Faktor yang kedua menentukan efektif atau tidaknya peraturan hukum tertulis itu
tergantung pada aparat penegak hukum. Dalam hal ini hendaknya aparat merupakan
seseorang yang handal, meliputi keterampilan professional dan memiliki mental yang
baik agar tugas yang dilaksanakannya juga memberikan hasil yang baik.
Menurut Soerjono Soekanto faktor yang kedua dapat diditinjau dari segi aparat
akan tergantung pada hal berikut:
1. Sampai sejauh mana petugas terikat dengan peraturan-peraturan yang ada
2. Sampai batas mana petugas diperkenankan memberikan kebijaksanaan
3. Teladan macam apa yang sebaiknya diberikan oleh petugas kepada
masyarakat
7 Soerjono Soekanto, Penegakan Hukum, Bandung: Bina Cipta, 1983, hlm. 80.
13
4. Sampai sejauh mana derajat sinkronisasi penugasan-penugasan yang
diberikan kepada petugas sehingga memberikan batas-batas yang tegas pada
wewenangnya.
Faktor ketiga berhubungan dengan adanya sarana dan prasarana bagi aparat pelaksana
untuk melakukan tugasnya. Sarana dan prasarana yang dimaksud merupakan suatu
fasilitas yang digunakan sebagai alas untuk mencapai efektivitas hukum. Soerjono
Soekanto8 telah memprediksi patokan efektivitas elemen-elemen tertentu dari
prasarana, dimana prasarana itu dapat memberikan kejelasan dan kepastian bahwa
merupakan sesuatu yang dapat menunjang kelanccaran aparat-aparat dalam
melaksanakan tugasnya. Adapun faktor yang ketiga adalah sebagai berikut:
1. Prasarana yang telah ada apakah telah terpelihara dengan baik
2. Prasarana yang telah ada perlu diadakan dengan memperhitungkan waktu
pengadaannya
3. Prasarana yang kurang perlu dilengkapi
4. Prasarana yang rusak perlu segera diperbaiki
5. Prasarana yang macet perlu dilancarkan fungsinya
6. Prasarana yang mengalami kemundurun fungsi perlu ditingkatkan lagi
fungsinya
Ada pula faktor pengukur efektivitas yang berasal dari kondisi masyarakat, yaitu:
1. Faktor yang menyebabkan masyarakat mengabaikan suatu aturan, meskipun
peraturan yang dibuat sudah baik
8 Soerjono Soekkanto, Penegakan Hukum, Bandung: Bina Cipta, 1983, hlm. 82
14
2. Faktor yang menyebabkan masyarakat mengabaikan peraturan meskipun
peraturan itu sangat baik dan aparat-aparatnya berwibawa
3. Faktor yang menyebabkan masyarakat mengabaikan peraturan baik, petugas
berwibawa serta fasilitas mencukupi.
Teori yang dikemukakan oleh Soerjono Soekanto relevan dengan teori yang
dikemukakan oleh Romli Atmasasmita9 yaitu, ―bahwa faktor-faktor yang
menghambat efektivitas penegakan hukum tidak hanya terletak pada sikap mental
aparatur penegak hukum (hakim, jaksa, polisi dan penasihat hukum) akan tetapi juga
terletak pada sosialisasi hukum yang sering diabaikan.‖
Menurut Soerjono Soekanto10
efektif adalah ―taraf sejauh mana suatu kelompok
dapat mencapai tujuannya. Hukum dapat dikatakan efektif apabila terdapat dampak
hukum yang positif, pada saat itu hukum mencapai sasarannya dalam membimbing
atau merubah perilaku manusia sehingga menjadi suatu perilaku hukum.‖
Efektivitas hukum juga dapat dikaitkan dengan adanya penyelewengan-
penyelewengan yang terjadi di masyarakat. Berlakunya sebuah produk hukum dapat
dilihat dari berbagai perspektif, seperti perspektif yuridis normatif, sosiologis dan
filosofis. Teori Stufenbau dari Hans Kelsen menyebutkan bahwa perspektif yuridis
normatif merupakan ketentuan hukum yang berlaku apabila telah sesuai dengan
9 Romli Atmasasmita, Reformasi Hukum, Hak Asasi Manusia & Penegakan Hukum, Bandung:
Mandar Maju, 2001, hlm. 55 10
Soerjono Soekanto, Efektivitas Hukum dan Penerapan Sanksi, Bandung: CV. Ramadja Karya, 1988, hlm. 80
15
kaedah atau aturan yang lebih tinggi dan terbentuknya sesuai dengan cara-cara yang
telah ditetapkan.
Teori efektivitas menurut Lawrence M. Friedman bahwa efektif dan berhasil atau
tidaknya suatu penegakan hukum atau peraturan hukum tergantung pada 3 (tiga)
unsur sistem hukum, dimana ketiga unsur tersebut adalah struktur hukum, subtansi
hukum, dan budaya hukum. Struktur hukum berkaitan dengan aparat penegak hukum,
substansi hukum berkaitan dengan substansi hukum yang meliputi perangkat dan
peraturan perundang-undangan dan budaya hukum meliputi hukum yang hidup
(living law) yang dianut dalam kehidupan masyarakat.
Struktur hukum adalah pola yang menunjukkan bagaimana suatu aturan hukum
dilaksanakan dan dijalankan sesuai dengan ketentuan atau aturan formal. Struktur
hukum juga menunjukkan pengadilan, pembuat hukum, badan dan segala bentuk
proses yang berjalan atau dijalankan dalam hukum. Di Indonesia misalnya apabila
kita berbicara tentang struktur atau sistem hukum Indonesia, berarti termasuk struktur
institusi-institusi penegak hukum yang ada didalamnya seperti kepolisian, kejaksaan
dan pengadilan.
Aspek yang lain dari sistem hukum adalah tentang substansi hukumnya. Substansi
yang dimaksud adalah suatu aturan, norma serta pola manusia dalam berperilaku. Jadi
substansi hukum menyangkut peraturan perundang-undangan yang berlaku dan
memiliki kekuatan yang mengikat dan dapat menjadi pedoman bagi aparat penegak
hukum.
16
Kultur hukum atau budaya hukum Friedman berpendapat, bahwa budaya hukum
yang merupakan sikap manusia (termasuk budaya hukum aparat penegak hukumnya)
terhadap hukum dan sistem hukum. Sebaik-baiknya penataan struktur hukum yang
digunakan untuk menjalankan aturan hukum yang telah ditetapkan dan sebaik-
baiknya kualitas substansi hukum yang telah dibuat tidak akan bisa berjalan efektif
tanpa adanya suatu dukungan budaya hukum oleh orang yang terlibat dalam sistem
dam masyarakat.
Efektivitas hukum menjadi relevan dengan adanya teori aksi (action teori). Max
Weber memperkenalkan sebuah teori yang disebut teori aksi dan dikembangkan oleh
Talcot Parson. Teori aksi dari Max Weber dan Parson, relevan dengan pendapat
Soerjono Soekanto tentang efektivitas hukum, beliau menyatakan ada empat faktor
yang menyebabkan seseorang berprilaku tertentu yaitu :
1. Memperhatikan untung rugi
2. Menjaga hubungan baik dengan sesamanya atau penguasa
3. Sesuai dengan hati nuraninya dan
4. Ada tekanan – tekanan tertentu.11
11 Lili Rasjidi, dan Ira Rasjidi, 2001, Dasar-dasar Filsafat dan Teori Hukum, Citra Aditya Bakti,
Bandung. hlm. 78
17
B. Tinjauan Tentang Peraturan Daerah
Pengertian Peraturan Daerah berdasarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014
ialah12
: Peraturan Daerah yang selanjutnya disebut Perda atau yang disebut dengan
nama lain adalah Perda provinsi dan Perda Kabupaten/Kota. Pengertian lain
berdasarkan Undang-Undang republic Indonesia Nomor 12 Tahun 2011 ialah13
:
Peraturan Daerah Kabupaten/Kota adalah peraturan Perundang-Undangan yang
dibentuk oleh Dewan Perwakilan rakyat Daerah Kabupaten/Kota dengan persetujuan
bersama Bupati/Walikota. Yang melaksanakan peraturan Daerah adalah Pemerintah
Daerah. Dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah
pasal 1 ayat (2) dan (3) menyebutkan bahwa14
:
Pemerintah Daerah adalah penyelenggara urusan pemerintah oleh pemerintah
daerah dan dewan perwakilan rakyat daerah menurut asa otonomi dan tugas
pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara
Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Negara
Republik Indonesia Tahun 1945.
Pemerintah Daerah ialah kepala daerah sebagai unsurpenyelenggara Pemerintahan
Daerah yang memimpin pelaksanaan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan
daerah otonom. Pemerintah Daerah memiliki peran dalam pembuatan kebijakan di
daerah yang disebut peraturan daerah.
12
UU RI Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah 13
UU RI Nomor 12 Tahun 2010 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan 14
UU RI Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah
18
C. Tinjauan Tentang Perizinan
Tidak mudah memberikan definisi apa itu izin. Seperti halnya pendapat dari
Sjachran Basah. 15
pendapat yang dikatakan beliau sepertinya sama dengan yang
berlaku di Belanda, seperti apa yang dikemukakan oleh van der Pot, ―Het is uiterst
moelijk voor begrip vergunning een definitie te vinden (sangat sukar membuat
definisi untuk menyatakan pemgertian izin itu).‖16
Utrecht memberikan pengertian vergunning sebagai berikut:
Bilamana pembuat peraturan tidak umumnya melarang suatu perbuatan, tetapi
masih juga memperkenankannya asal saja diadakan secara yang ditentukan
untuk masing-masing hal konkret, maka perbuatan administrasi negara yang
memperkenankan perbuatan tersebut bersifat suatu izin (vergunning)
Izin (vergunning) merupakan suatu kesepakatan atau persetujuan yang diberikan
oleh penguasa dan didasarkan undang-undang atau peraturan pemerintah yang
digunakan dalam keadaan tertentu dan menyimpang dari ketentuan larangan
peraturan perundang-undangan. Izin dapat juga diartikan sebagai dispensasi atau
pelepasan/pembebasan dari suatu larangan.
Perizinan adalah salah satu bentuk dilaksanakannya suatu fungsi pengaturan yang
bersifat pengendalian pemerintah dan digunakan untuk pelaksanaan fungsi
pengaturan yang bersifat pengendalian yang dimiliki oleh pemerintah terhadap
kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh masyarakat. Perizinan dapat berbentuk
15
Sjach Basah, Pencabutan Izin Salah Satu Sanksi Hukum Administrasi, Makalah pada Penataran Hukum Administrasi dan Lingkungan di Fakultas Hukum Unair, Surabaya, 1995, hlm. 1-2.
16 E. Utrecht, Pengantar dalam Hukum Indonesia, (Jakarta: Ichtiar 1957), hlm. 187.
19
pendaftaran, rekomendasi, sertifikasi, penentuan kuota dan izin untuk melakukan
suatu usaha yang biasanya harus dimiliki atau diperoleh suatu organisasi perusahaan
atau seseorang sebelum yang bersangkutan dapat melakukan suatu kegiatan atau
tindakan.
Hal pokok pada suatu izin, bahwa suatu tindakan dilarang kecuali diperbolehkan
dan tentu dengan tujuan supaya tetap dalam ketentuan yang bersangkutan dilakukan
dengan cara-cara tertentu. Penolakan izin terjadi apabila ada kriteria-kriteria yang
telah ditetapkan oleh penguasa tidak dipenuhi. Misalnya tentang ini adalah, dilarang
mendirikan suatu cafe, kecuali ada izin tertulis dan pejabat yang berwenang dengan
ketentuan mematuhi persyaratan-persyaratan.
Dengan demikian, perizinan adalah suatu upaya yang dilakukan untuk mengatur
kegiatan yang dapat menimbulkan gangguan bagi kepentingan umum. Mekanisme
perizinan melalui penerapan prosedur yang ketat dan ketentuan yang harus dipenuhi
untuk melakukan suatu pemanfaatan lahan. Perizinan merupakan salah satu bentuk
pelaksanaan fungsi pengaturan dan bersifat pengendalian yang dimiliki pemerintah,
merupakan mekanisme pengendalian administratif terhadap kegiatan yang dilakukan
oleh masyarakat.
1. Elemen Pokok Izin
Izin merupakan suatu tindakan atau perbuatan pemerintah yang
bersegi satu berdasarkan suatu peraturan perundang-undangan yang
diterapkan dalam peristiwa konkret sesuai dengan prosedur dan persyaratan
20
tertentu. Dari pengertian ini ada bebrapa unsur dalam perizinan, yaitu sebagai
berikut:17
a. Wewenang
Wetmatigheid van bestuur yaitu pemerintahan yang berdasarkan peraturan
perundang-undangan merupakan salah satu prinsip dalam Negara hukum. Artinya
setiap tindakan hokum pemerintah, baik dalam menjalankan fungsi pengaturan
dan juga fungsi pelayanan, harus berdasar pada wewenang yang telah diberikan
oleh peraturan perundang-undangan yang berlaku. Om positief recht ten kunnen
vasstellen en handhaven is een bevoegdheid noozakelijk. Zonder bevoegdheid
kennen geen juridisch concrete besluiten genomen worden,18
(untuk dapat
melaksanakan dan menegakkan ketentuan hukum positif perlu wewenang. Tanpa
wewenang tidak dapat dibuat keputusan yuridis yang bersifat konkret).
b. Izin sebagai Bentuk Ketetapan
Di Negara hukum yang modern ini, tugas dan kewenangan pemerintah yang
ada bukan hanya menjaga ketertiban dan keamanan saja, namun juga melakukan
suatu uapaya bagi kesejahteraan umum (bestuurszorg). Menjaga ketertiban dan
kemanan merupakan tugas pemerintah yang terlalu klasik dan sampai kini masih
tetap dipertahankan. Pemerintah diberikan wewenang dalam bidang pengaturan,
17
Ridwan, H.R., Hukum Administrasi Negara, ( Jakarta: Rajagrafindo, 2006), hlm. 210-217. 18
F.A.M. Stroink en J.G. Steenbeek, Inleiding in het Staats-en Administratief Recht. (Alphen aan den Rijn: Samson H.D. Tjeenk Willink, 1985), hlm. 26.
21
yang berasal dari fungsi pengaturan ini muncul beberapa instrument yuridis yang
digunakan untuk menghadapi peristiwa individual yang konkret dalam bentuk
ketetapan dalam rangka melaksanakan tugasnya. Berdasarkan sifatnya yang
individual dan konkret, ketetapan yangada ini adalah sebagai ujung tombak dari
suatu instrument hukum penyelenggaraan pemerintahan,19
juga sebagai suatu
norma yang berfungsi sebagai norma penutup dalam rangkaian norma hukum.20
Salah satu wujud dari ketetapan ini adalah izin.
Dari beberapa jenis ketetapan, izin termasuk sebagai ketetapan yang bersifat
konstitutif, yaitu menjadi ketetapan yang menimbulkan hak baru yang
sebelumnya tidak dimiliki oleh seseorang yang namanya tercantum dalam
ketetapan itu, atau beschikkingen welke iets toestaan wat tevoren niet geoorloofd
was,21
(ketetapan yang memperkenankan sesuatu yang sebelumnya tidak
dibolehkan). Dengan demikian, izin merupakan instrument yuridis dalam bentuk
ketetapan yang bersifat konstitutif dan yang digunakan oleh pemerintah untuk
menghadapi atau menetapkan peristiwa konkret. Sebagai ketetapan, izin itu dibuat
dengan ketentuan dan persyaratan yang berlaku pada ketetapan pada umumnya,
sebagaimana yang telah disebutkan diatas.22
19
Opcit., Sjahran Basah, hlm. 2. 20
Philipus M. Hadjon et. Al., Pengantar Hukum Administrasi Indonesia, (Yogyakarta: Gadjah Mada University Press, 1998, hlm. 125).
21 C.J.N. Versteden, Inleiding Algemeen Bestuursrecht, Samson H.D. Tjeenk Willink, Alphen aan
den Rij, 1984, hlm. 69. 22
Ridwan, H.R., Hukum Administrasi Negara, (Jakarta: Rajagrafindo, 2006), hlm. 211-212.
22
Beberapa aspek dalam regulasi perizinan akan selalu memuat dari berbagai
pendapat pakar, dapat disarikan sebagai berikut: (1) persyaratan, (2) hak dan
kewajiban, (3) tata cara, (4) jangka waktu keberlakuan, (5) waktu pelayanan, (6)
biaya, (7) mekanisme complain dan penyelesaian sengketa, dan (8) sanksi
c. Lembaga Pemerintahan
Lembaga secara teoritis merupakan suatu rule of the game yang berfungsi
untuk mengatur perbuatan dan menentukan apakah organisasi dapat berjalan
dengan baik dan efektif.23
Dengan demikian, tata kelembagaan dapat menjadi pendorong (enabling)
pencapaian keberhasilan dan sekaligus juga bila tidak tepat dalam menata, maka
dapat menjadi penghambat (constraint) tugas-tugas termasuk tugas
menyelenggarakan izin.
Lembaga pemerintah ialah lembaga yang mengururs urusan pemerintahan,
baik ditingkat pusat maupun tingkat daerah. Menurut Sjachran Basah, dari
berbagai ketentuan penyelenggaraan pemerintahan, dapat diketahui bahwa dari
administrasi negara yang paling tinggi (presiden) sampai administrasi paling
rendah (lurah) memeliki kewenangan untuk memberi izin. Artinya terdapat
banyak ragam dari administrasi negara (termasuk instansinya) yang berhak
23
North, 1990, dalam Lembaga Administrasi Negara, Standar Pelayanan Publik, Cetakan Pertama, Juli 2009, hlm. 49.
23
memberikan izin, dan berdasarkan pada jabatan yang dijabatnya ditingkat pusat
maupun daerah.24
Pemerintah dan masyarakat memiliki suatu hubungan timbal balik, yaitu pada
satu masyarakat memberikan pengaruh pada pemerintah dalam menjalankan
tugasnya, dan disisi lainnya pemerintah memberikan pengaruh tertentu pada
masyarakat melalui tugas mengurus dan mengatur.
Melalui tugas mengurusnya, pemerintah memberikan pengaruh pada
masyarakat dalam bidang kesejahteraan sosial dan ekonomi, dan juga
pemeliharaan kesehatan secara aktif menyediakan sarana, prasarana, finansial dan
juga personal. Adapaun pengaruh pemerintah terhadap masyarakat melalui tugas
mengatur memiliki makna bahwa pemerintah terlibat dalam penertiban dan
pelaksanaan peraturan perundang-undangan termasuk melahirkan sistem-sistem
perizinan. Melalui instrument pengaturan tersebut, pemerintah melakukan
pengendalian pada masyarakat dalam bentuk peraturan termasuk izin, dimana izin
tersebut mengandung larangan dan kewajiban.
Izin merupakan salah satu instrument yang mengatur paling banyak
digunakan oleh pemerintah dalam melakukan pengendalian pada masyarakat.
Maka, izin sebagai salah satu instrument pemerintahan memiliki fungsi
24
Sjachran Basah, “Sistem Perizinan Sebagai Instrumen Pengendali Lingkungan”. Makalah pada Seminar Hukum Lingkungan, diselenggarakan oleh KLH bekerja sama dengan Legal Mandate Compliance end Enforcement Program dari BAPEDAL 2-3 Mei 1996, Jakarta, hlm. 3.
24
mengendalikan tingkah laku masyarakat agar sesuai dengan tujuan yang
ditetapkan.25
Terlepas dari beragamnya lembaga pemerintahan atau administrasi yang
mengeluarkan izin, yang pasti adalah bahwa izin hanya boleh dikeluarkan oleh
lembaga pemerintahan. Menurut N.M. Spelt dan J.B.M. ten Berge, keputusan
yang memberikan izin harus diambil oleh lembaga yang berwenang, dan hampir
selalu yang terkait adalah lembaga-lembaga pemerintahan atau administrasi
negara. Dalam hal ini lembaga-lembaga pada tingkat penguasa nasional (seorang
menteri) atau tingkat penguasa-penguasa daerah.26
Banyaknya lembaga pemerintahan yang memiliki kewenangan untuk memberi
izin dapat menimbulkan tujuan dari kegiatan yang membutuhkan suatu izin
tertentu dapat menjasi terhambat, bahkan bisa jadi tidak mencapai sasaran. Ini
berarti bahwa campur tangan pemerintah dalam regulasi perizinan memberikan
kejenuhan bagi pelaku kegiatan yang perlu adanya izin, apalagi bagi kegiatan
usaha yang memerlukan pelayanan yang cepat dan efisien.
Menurut Soehardjo, pada tingkat tertentu regulasi ini menimbulkan kejenuhan
dan timbul gagasan yang mendorong untuk menyederhanakan pengaturan,
prosedur, dan birokrasi. Keputusan pejabat biasanya membutuhkan waktu lama,
misalnya penerbitan izin membutuhkan waktu lebih dari satu bulan, sedangkan
dalam dunia usaha membutuhkan waktu yang cepat, dan terlalu banyaknya mata
25
Ridwan, H.R., Hukum Administrasi Negara, (Jakarta: Rajagrafindo, 2006), hlm. 213-215. 26
Op. cit., N.M. Spelt dan J.B.J.M. ten Berge.
25
rantai dalam prosedur perizinan banyak membuang waktu dan biaya.27
Oleh
karena itu dalam perizinan biasanya dilakukan deregulasi, yang memiliki arti
peniadaan berbagai peraturan perundang-undangan yang dipandang berlebihan.
Hal ini disebabkan karena peraturan yang berlebihan biasanya berkenaan dengan
adanya campur tangan pemerintah atau negara dalam bermasyarakat tertutama
dalam bidang ekonomi, jadi deregulasi itu ujungnya memiliki makna
debirikratisasi.28
Walau deregulasi dan debirokratisasi ini biasa digunakan dalam
bidang perizinan dan hampir selalu dipraktikkan dalam pemerintahan tapi dalam
suatu negara hukum harus ada batasan atau rambu-rambu yang ditentukan oleh
hukum.
d. Peristiwa Konkret
Izin merupakan instrument yuridis yang memiliki bentuk ketetapan, dimana
pemerintah menggunakannya dalam peristiwa konkret dan individual. Yang
dimaksud dengann peristiwa konkret disini ialah suatu peristiwa yang terjadi pada
suatu waktu tertentu dan terdapat fakta hukum dalam peristiwa tersebut.
Beragamnya peristiwa ini juga sejalan dengan keberagaman yang ada pada
masyarakat, begitu pula dengan izin juga memiliki keberagaman. Izin yang
jenisnya beragam itu dibuat dalam proses yang cara prosedurnya tergantung dan
27
Soehardjo, Hukum Administrasi Negara Pokok-Pokok Pengertian serta Perkembangannya di Indonesia, (Semarang: Badan Penerbit Universitas Diponegoro, 1991), hlm. 25.
28 Bagir Manan, Bentuk-Bentuk Perbuatan Keperdataan yang Dapat Dilakukan oleh
Pemerintah Daerah, majalah Ilmiah Universitas Padjadjaran, No. 3 Volume 14, 1996, hlm. 33.
26
kewenangan pemberi izin, macam izin, dan struktur organisasi instansi yang
menerbitkannya. Banyaknya jenis izin yang dikeluarkann oleh instansi pembei
izin juga dapat berubah dengan adanya perubahan kebijakan peraturan perundang-
undangan yang terkait dengan izin tersebut. Walaupun begit, izin akan tetap
digunakan dalam setiap penyelenggaraan pemerintahan dan kemasyarakatan.29
e. Proses dan Prosedur
Proses dan prosedur perizinan dapat meliputi prosedur pelayanan perizinan,
proses penyelesaian perizinan yang merupakan proses internal yang dilakukan
oleh aparat/petugas.dalam setiap tahapan pekerjaan tersebut, masing-masing
pegawai dapat mengetahui peran masing-masing dalam proses penyelesaian
perizinan.
Suatu permohonan izin harus menempuh beberapa prosedur tertentu yang
ditentukan oleh pemerintah, selaku pemberi izin. Di samping harus menempuh
prosedur tertentu, pemohon izin juga wajib untuk memenuhi syarat-syarat yang
telah ditentukan oleh pemberi izin. Prosedur dan persyaratan perizinan itu
berbeda-beda tergantung pada jenis izin, tujuan izin, dan instansi pemberi izin.
Dalam hal pelaksanaan perizinan, lack of competencies sangat mudah untuk
dijelaskan. Pertama, dalam proses perizinan dibutuhkan adanya pengetahuan,
bukan hanya sebatas pada aspek legal dari proses perizinan saja, tetapi lebih jauh
dari aspek tersebut. Misalnya, untuk memberikan izin pihak pelaksana juga harus
29
Ridwan, H.R., Hukum Administrasi Negara, (Jakarta: Rajagrafindo, 2006), hlm. 215-216
27
mempertimbangkan dampak yang akan ditimbulkan dari izin tersebut baik dalam
jangka pendek maupun jangka panjang. Seseorang yang dapat memperkirakan
dampak yang bersifat multidimensi memerlukan pengetahuan yang luas baik dari
segi konsepsional maupun hal-hal teknis. Dalam beberapa kasus, sangat sering
ditemui aparatur pelaksana yang tidak memiliki syarat pengetahuan yang
dimaksud. Alhasil, izin yang diberikan bisa jadi akan menimbulkan dampak yang
buruk dimasa depan.
Kedua, perlunya dukungan keahlian dari aparatur yang bukan hanya dalam
mengikuti tata urutan prosedurnya, tapi hal lain yang juga dapat mendukung
kelancaran proses perizinan. Pengoptimalan penggunaan teknologi informasi,
misalnya dianggap menjadi solusi yang sangat tepat untuk mengefisienkan
prosedur perizinan. Dengan demikian, hampir disemua sector perizinan dituntut
untuk menggunakan sistem komputerisasi dan aparat yang tidak memiliki
keahlian untuk mengoperasikan teknologi tersebut akan menjadi ganjalan. Aparat
yang demikian masih sangat banyak ditemui di lapangan.
Ketiga, proses perizinan tidak terlapas dari interaksi antara pemohon dengan
pemberi izin. Dalam interaksi tersebut terkadang muncul perilaku yang
menyimpang baik yang dilakukan oleh aparatur maupun yang dipicu oleh
kepentingan bisnis pelaku usaha, sehingga aparatur pelaksana perizinan dituntut
untuk memiliki perilaku yang positif dengan tidak memanfaatkan situasi demi
kepntingan pribadi. Masih sangat sering dijumpai praktik-praktik yang tercela
dalam proses perizinan seperti suap dan sebagainya. Di samping itu, masalah
28
perilaku juga menjadi persoalan manakala prinsip good governance dituntut
untuk dilakukan dalam pelayanan perizinan. Sebab masih jarang ditemukan
aparatur pelayanan yang memiliki sikap professionalism dan mengedepankan
prinsip customer relationship manakala berhubungan dengan pihak yang diberi
layanan.
f. Persyaratan
Persyaratan merupakan hal yang harus dipenuhi oleh pemohon untuk
memperoleh izin yang dimohonkan. Persyaratan perizinan tersebut berupa
dokumen kelengkapan atau surat-surat.
Menurut Soehino, ―syarat-syarat dalam izin itu bersifat konstitutif dan
kondisional. Bersifat konstitutif, karena ditentukan suatu perbuatan atau tingkah
laku tertentu yang harus (terlebih dahulu) dipenuhi, artinya dalam hal pemberian
izin itu ditentukan suatu perbuatan konkret, dan bila tidak dipenuhi dapat dikenai
sanksi. Bersifat kondisional, karena penilaian tersebut baru ada dan dapat dilihat
serta dinilai setelah perbuatan atau tingkah laku yang disyaratkan itu terjadi.‖30
Penentuan prosedur dan persyaratan perizinan dilakukan secara sepihak oleh
pemerintah. Namun pemerintah tidak dapat membuat ataupun menentukan
prosedur dan persyaratan menurut kehendaknya sendiri secara arbiter (sewenang-
wenang), tapi juga harus sejalan dengan peraturan perundang-undangan yang
telah menjadi dasar dari perizinan itu. Dengan kata lain, pemerintah tidak boleh
30
Soehino, Asas-Asas Hukum Tata Pemerintahan, (Yogyakarta: Liberty, 1984), hlm. 97.
29
menentukan syarat yang melampaui batas tujuan yang hendak dicapai oleh
peraturan hukum yang menjadi dasar perizinan bersangkutan.31
g. Waktu Penyelesaian Izin
Waktu penyelesaian izin ditentukan oleh instansi yang bersangkutan. Waktu
penyelesaian ditentukan sejak saat permohonan diajukan sampai dengan
penyelesaian pelayanan. Dimensi waktu selalu melekat pada proses perizinan
karena adanya tata cara dan prosedur yang harus ditempuh seseorang dalam
mengurus perizinan tersebut. Dengan demikian regulasi dan deregulasi harus
memenuhi kriteria berikut:
1) Disebutkan dengan jelas
2) Waktu yang ditetapkan sesingkat mungkin
3) Diinformasikan secara luas bersama-sama dengan prosedur dan
persyaratan
h. Biaya Perizinan
Biaya/tariff pelayanan termasuk rinciannya yang ditetapkan dalam proses
pemberian izin. Penetapan besaran biaya pelayanan perizinan perlu
memperhatikan hal-hal sebagai berikut:
1) Rincian biaya harus jelas dalam tiap perizinan, khususnya yang memerlukan
tindakan seperti penelitian, pemeriksaan, pengukuran dan pengajuan
31
Ridwan, H.R., Hukum Administrasi Negara, (Jakarta: Rajagrafindo, 2006), hlm. 217.
30
2) Ditetapkan oleh peraturan perundang-undangan atau dan memperhatikan
prosedur sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan
Pembiayaan menjadi hal mendasar dari pengurusan perizinan. Namun,
perizinan sebagai bagian dari kebijakan pemerintah untuk mengatur aktivitas
masyarakat sudah seharusnya memenuhi sifat-sifat sebagai public goods.32
Dengan demikian, meskipun terdapat pembiayaan sesungguhnya bukan untuk
sebagai alat budgetaire negara. Oleh karena itu, harus memenuhi syarat-syarat
sebagai berikut:
1) Disebutkan dengan jelas
2) Terdapat (mengikuti) standar nasional
3) Tidak ada pengenaan biaya lebih dari sekali untuk setiap objek (syarat)
tertentu
4) Perhitungan didasarkan pada tingkat real coast (biaya yang sebenarnya)
5) Besarnya biaya diinformasikan secara luas
i. Pengawasan Penyelenggaraan Izin
Saat sekarang kinerja pelayanan perizinan yang dilaksanakan oleh pemerintah
dituntut untuk lebih baik. Dalam banyak hal memang harus diakui bahwa kinerja
pelayanan perizinan pemerintah masih buruk. Hal ini disebabkan oleh: Pertama,
tidak ada sistem isentif untuk melakukan perbaikan. Kedua, buruknya tingkat
pengambilan inisiatif dalam pelayanan perizinan, yang ditandai dengan tingkat
32
Adrian Sutedi, Perizinan dalam Sektor Pelayanan Publik, Sinar Grafika, Jakarta, 2015, hlm. 87
31
ketergantungan yang tinggi pada aturan formal (rule driven) dan petunjuk
pimpinan dalam melakukan tugas pelayanan.
Pelayanan perizinan yang dilaksanakan oleh birokrasi pemerintah digerakkan
oleh peraturan dan anggaran bukan digerakkan oleh misi. Dampaknya adalah
pelayanan menjadi kaku, tidak kreatif dan tidak inovatif, sehingga tidak dapat
mengakomodasi kepantingan masyarakat yang selalu berkembang. Ketiga, budaya
aparatur yang masih kurang disiplin dan sering melanggar aturan. Keempat,
budaya paternalistic yang tinggi, artinya aparat menempatkan pimpinan sebagai
prioritas utama, bukan kepentingan masyarakat.
Masalah pelayanan masyarakat yang diberikan oleh aparat birokrasi
pemerintah merupakan satu masalah penting bahkan seringkali variable ini
dijadikan alat ukur menilai keberhasilan pelaksanaan tugas-tugas pokok
pemerintah. Begitu juga halnya di daerah masalah pelayanan peizinan sudah
menjadi program pemerintah yang harus secara terus-menerus ditingkatkan
pelaksanaannya.
Adanya pembuatan metode atau sistem pelayanan perizinan ternyata tidak
otomatis mengatasi masalah yang terjadi, sebab dari hari ke hari keluhan
masyarakat bukannya berkurang bahkan semakin sumbang terdengar. Hal ini
menunjukkan bahwa misi pemerintah, yaitu sebagai public services33
masih belum
memenuhi harapan masyarakat. Sudah mulei sekaranglah seharusnya pemerintah
33
Ibid, hlm. 89.
32
memberikan perhatian yang serius dalam uapaya peningkatan dan perbaikan mutu
pelayanan.
Antisipasi terhadap tuntutan pelayanan yang baik membawa suatu konsekuensi
logis bagi pemerintah untuk memberikan perubahan-perubahan terhadap pola
budaya kerja aparatur pemerintah. Sebagai upaya melakukan perubahan tersebut
telah lahir Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 Tentang Pelayanan Publik yang
dalam pasal 39 ayat (3) yang berbunyi, masyarakat dapat membentuk lembaga
pengawasan pelayanan publik. Ini berarti bahwa pemerintah mengamanatkan agar
masyarakat dilibatkan dalam pengawasan pelayanan publik. Namun, tata cara
pengikutsertaan masyarakat dalam penyelenggaraan pelayanan publik diatur lebih
lanjut dalam peraturan pemerintah, hal ini disebutkan dalam pasal 39 ayat (4) yang
berbunyi, tata cara pengikutsertaan masyarakat dalam penyelenggaraan pelayanan
publik diatur lebih lanjut dalam peraturan pemerintah.
Dalam Keputusan Menpan Nomor 63 Tahun 2003 tentang Pedoman Umum
Penyelenggaraan Pelayanan Publik dikemukakan bahwa pengawasan pelayanan
publik dimaksudkan untuk meningkatkan kualitas penyelenggaraan pelayanan
perizinan oleh aparatur pemerintah diberikan arahan mengenai prinsip-prinsip
pelayanan perizinan yaitu antar lain prinsip kesederhanaan, kejelasan, kepastian
waktu, akurasi, keamanan, dan tanggung jawab serta kedisiplinan.
Namun, suatu kebijakan tidak begitu saja dapat diimplementasikan dengan
baik. Di sisi lain, kenyataan menunjukkan bahwa tuntutan masyarakat terhadap
kualitas pelayanan perizinan terus meningkat seiring dengan meningkatnya
33
dinamika masyarakat itu sendiri. Apabila tidak diimbangi dengan konsistensi
pelaksanaan kebijakan atau berapa banyak kebijakan yang telah diambil oleh
pemerintah, maka hasilnya tetap saja dirasakan kurang memuaskan.
j. Penyelesaian Pengaduan dan Sengketa
1) Pengaduan
Setiap pimpinan unit penyelenggara pelayanan perizinan wajib menyelesaikan
setiap pengaduan masyarakat mengenai ketidak puasan dalam pemberian
pelayanan izin sesuai kewenangannya. Untuk menampung pengaduan masyarakat
tersebut, unit pelayanan perizinan harus menyediakan loket/kotak pengaduan dan
berbagai sarana pengaduan lainnya dalam menyelesaikan pengaduan masyarakat.
Dalam hal pengaduan tidak dapat diselesaikan oleh unit pemberi izin yang
bersangkutan dan terjadi sengketa, maka penyelesaiannya dapat dilakukan melalui
mekanisme penanganan pengaduan oleh instansi atau unit kerja yang memberikan
pelayanan perizinan.
Mekanisme pengaduan merupakan mekanisme yang dapat ditemouh oleh
pemohon izin atau pihak yang dirugikan akibat dikeluarkannya izin. Mekanisme
pengaduan merupakan hal yang sangat penting untuk memperbaiki kualitas
pelayanan terus-menerus.
Untuk dapat menjadikan pengaduan sebagai sumber perbaikan pelayanan
perizinan, meka pengaduan itu sendiri harus dikelola dengan baim dan benar.
Mekanisme penanganan pengaduan yang baik dan benar harus memenuhi unsur-
34
unsur antara lain: 1) penentuan prioritas pengaduan yang masuk ke loket atau
kotak pengaduan dan berbagai sarana pengaduan lainnya, 2) adanya prosedur
penyelesaian pengaduan, 3) adanya pejabat/petugas yang secara khusus
bertanggung jawab atas pengaduan, 4) adanya standar waktu penyelesaian
pengaduan.
2) Sengketa
Apabila penyelesaian pengaduan tersebut oleh pemohon atau pihak yang
dirugikan akibat dikeluarkannya izin, maka dapat menyelesaikan melalui jalur
hukum, yakni melalui mediasi, Obsman, atau ke pengadilan untuk menyelesaikan
sengketa hukum penyelesaian tersebut.
Regulasi dan deregulasi perizinan di Indonesia kedepan yang menjunjung
tinggi good governance, harus diwujudkan dengan adanya mekanisme complain
dan penyelesaian sengketa karena adanya berbagai pihak yang terlibat. Berikut ini
yang harus diperhatikan dalam hal tersebut:
a) Prosedur sederhana dibuka (dapat diakses) secara luas
b) Menjagga kerahasiaan pihak yang melakukan complain
c) Menggunakan berbagai media
d) Dilakukan penyelesaian sesegera mungkin
e) Membuka akses penyelesaian sengketa melalui jalur pengadilan atau
nonpengadilan.
35
k. Sanksi
Sebagai produk kebijakan publik, regulasi dan deregulasi perizinan di
Indonesia kedepan perlu memperhatikan materi sanksi dengan kriteris berikut:
a) Disebutkan secara jelas terkait dengan unsur-unsur yang dapat diberi sanksi
dan sanksi apa yang akan diberikan
b) Jangka waktu pengenaan sanksi disebutkan
c) Mekanisme pengguguran sanksi
l. Hak dan Kewajiban
Hak dan kewajiban antara pemohon dan instansi pemberi izin harus tertuang
dalam regulasi dan deregulasi perizinan di Indonesia. Dalam hal ini juga harus
diperhatikan hal-hal berikut:
1) Tertulis dengan jelas
2) Seimbang antara para pihak
3) Wajib dipenuhi oleh para pihak
Di dalam undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik
juga dikemukakan hak dan kewajiban masyarakat (yang memohon izin) dan
instansi pemberi layanan perizinan. Hak-hak masyarakat yaitu:
1) Mendapatkan pelayanan perizinan yang berkualitas sesuai dengan asas dan
tujuan pelayanan
2) Mengetahui sistem, mekanisme, dan prosedur pelayanan
3) Mendapat tanggapan atas keluhan yang diajukan secara layak
36
4) Mendapatkan advokasi, perlindungan, dan pemenuhan pelayanan
Adapun kewajiban masyarakat adalah:
1) Mengawasi dan memberitahukan kepada instansi pemberi layanan perizinan
untuk memperbaiki pelayanannya apabila pelayanan yang diberikan tidak
sesuai dengan standar peelayanan yang berlaku
2) Melaporkan penyimpangan pelaksanaan pelayanan kepada Ombudsman
apabila penyelenggara tidak memperbaiki pelayanan seperti dalam angka 1
diatas
3) Mematuhi dan memenuhi persyaratan, sistem, dan mekanisme prosedur
pelayanan perizinan
4) Menjaga dan turut memelihara berbagai sarana dan prasaranan pelayanan
umum
5) Berpartisipasi aktif dan mematuhi segala keputusan Penyelenggara.
2. Fungsi Izin
Segala ketentuan dalam perizinan mempunyai fungsi yaitu sebagi funfsi
penertib dan pengatur. Sebagai fungsi penertib, diharap setiap izin atau tempat-
tempat usaha, bangunan dan bentuk kegiatan masyarakat lainnya tidak
bertentangan satu sama lain, sehingga ketertiban dari setiap segi masyarakat dapat
terwujud.
37
Sebagai fungsi mengatur dimaksudkan agar perizinan yang ada dapat
dilaksanakan sesuai dengan peruntukkannya sehingga tidak terdapat
penyalahgunaan izin yang telah diberikan, dengan kata lain, fungsi pengaturan ini
dapat disebut juga sebagai fungsi yang dimiliki oleh pemerintah. Dalam hal Izin
Mendirikan Bangunan, fungsi dari izin bangunan dapat dilihat dalam beberapa hal.
a. Segi Teknis Perkotaan
Pemberian izin mendirikan bangunan sangat penting artinya bagi pemerintah
daerah guna mengatur, menetapkan, dan merencanakan pembangunan perumahan
wilayahnya sesuai dengan potensial dan prioritas kota yang dituangkan dalam
Master Plan Kota. Untuk mendapatkan pola pembangunan kota yang terencana
dan terkontrol tersebut, pelaksanaan pembangunan di atas wilayah suatu kota
diwajibkan memeliki izin mendirikan bangunan dan penggunaannya sesuai
dengan yang disetuji oleh Dinas Perizinan dan Pengawasan Pembangunan Kota
(DP3K).
Dengan adanya pengaturan pembangunan perumahan melalui izin ini,
pemerintah di daerah dapat merencanakan pelaksanaan pembangunan berbagai
sarana serta unsur kota dengan berbagai instansi yang berkepentingan. Hal ini
penting artinya agar wajah perkotaan dapat ditata dengan rapi serta menjamin
keterpaduan pelaksanaan pekerjaan pembangunan perkotaan. Penyesuainan
pemberian izin mendirikan bangunan dengan Master Plan Kota akan
38
memungkinkan adanya koordinasi antara berbagai departemen teknis dalam
melaksanakan pembangunan kota.
b. Segi Kepastian Hukum
Izin Mendirikan Bangunan penting artinya sebagi pengawasan dan
pengendalian. Mendirikan bangunan dapat menjadi acuan atau titik tolak dalam
pengaturan suatu bangunan. Bagi masyarakat, pentinga izin mendirikan bangunan
ini adalah untuk mendapatkan kepastian hukum terdapat hak bangunan yang
dilakukan, sehingga tidak ada gangguan atau hal-hal yang merugikan pihak lain
dan akan merugikan keamanan dan ketentraman dalam melakukan usaha atau
pekerjaan.
Selain itu, izin mendirikan bangunan tersebut bagi pemiliknya dapat berfungsi
antara lain sebagi berikut:
1) Bukti milik bangunan yang sah
2) Kekuatan hukum terhadap tuntutan ganti rugi dalam hal berikut:
a) Terjadinya hak milik untuk keperluan pembangunan yang bersifat untuk
kepentingan hukum
b) Bentuk-bentuk kerugian yang diderita pemilik bangunan lainnya yang
berasal dari kebijaksanaan dan kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah
c) Segi pendapatan daerah, dalam hal ini pendapatan daerah, maka izin
mendirikan bangunan merupakan salah satu sektor pemasukan yang tidak
39
dapat diabaikan begitu saja. Memalui pemberian izin ini dapat dipungut
retribusi izin mendirikan bangunan. Retribusi atas izin mendirikan
bangunan itu ditetapkan berdasarkan presentase dari taksiran biaya
bangunan yang dibedakan menurut fungsi bangunan tersebut. retribusi izin
mendirikan dibebankan kepada setian orang atau badan hukum yang
namanya tercantum dalam surat izin yang dikeluarkan itu.
Hukum perizinan adalah bagian dari Hukum Administrasi Negara.
Adapun yang dimaksud dengan perizinan adalah melakukan perbuatan atau
usaha yang sifatnya sepihak yang berda di bidang Hukum Publik yang
berdasarkan wewenang tertentu yang berupa penetan dari permohonan
seseorang maupun Badan Hukum terhadap masalah yang dimohonkan.
Sebagai suatu instrument, izin berfungsi selaku ujung tombak instrument
hukum sebagai suatu pengarah, perekayasa, dan peranncang masyarakat yang
adil dan makmur. Hal ini berarti lewat izin dapat diketahui bagaimana
gambaran masyarakat adil dan makmur itu terwujud. Ini bararti persyaratan-
persyaratan yang terkandung dalam izin merupakan pengendali dalam
memfungsikan izin itu sendiri.34
apabila dikatakan bahwa suatu izin itu dapat
difungsikan sebagai instrument pengendali dan instrument untuk mewujudkan
masyarakat yang adil dan makmur, sebagaimna yang diamantkan dalam alinea
keempat Pembukaan UUD Negara Republik Indonesia 1945, penataan dan
34
Opcit., Sjachran Basah, hlm. 2.
40
pengaturan izin sudah semstinya harus dilakukan dengan sebaik-baiknya.
Menurut Prajudi Atmosudirdjo,35
berkenaan dengan fungsi-fungsi hukum
modern, izin dapat diletakkan dalam fungsi menertibkan masyarakat.
D. Tinjauan Tentang Pengawasan
1. Pengertian Pengawasan
Pengawasan dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia berasal dari kata ―awas‖
yang artinya melihat atau memperhatikan dengan seksama atau dengan baik-baik.
Pengawasan juga sering disebut dengan control.36
Dalam Kamus Besar Bahasa
Indonesia menjelaskan arti control sendiri adalah pengawasan, pemeriksaan,
mengontrol adalah memeriksa dan mengawasi. Soekarno K mendefinidikan
tentang pengawasan yaitu, suatu proses yang menentukan tentang apa yang harus
dikerjakan, agar apa yang dilaksanakan sejalan dengan rencana‖.37
Beberapa ahli
lain memiliki pendapat tentang apa yang dimaksud dengan pengawasan, pendapat
tersebut antara lain :
Prayudi : Pengawasan merupakan suatu proses untuk menetapkan pekerjaan
apa yang dilaksanakan, di jalankan atau diselenggarakan itu dengan apa yang
dikehendaki, direncanakan dan diperhatikan.38
35
Prajudi Atmosudirdjo, Hukum Administrasi Negara, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1981) hlm. 23. 36
Hadari Nawawi, Pengawasan Melekat Di Lingkungan Aparatur Pemerintah, Erlangga, Jakarta, 1989, hlm. 4.
37 Sujamto, beberapa Pengertian di Bidang Pengawasan, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1986, hlm.
17. 38
Prayudi, Hukum Administrasi Negara, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1981, hlm. 80.
41
Saiful Anwar : pengawasan atau control terhadap tindakan aparatue
pemerintah diperlukan agar pelaksanaan tugas yang telah ditetapkan dapat
mencapai tujuan dan terhindar dari penyimpangan-penyimpangan.39
Harold Koonz,dkk yang dikutip oleh John Salinderho : pengawasan adalah
pengukuran dan pembetulan terhadap kegiatan para bawahan untuk menjamin
bahwa apa yang terlaksana itu cocok dengan rencana. Sehingga apa yang
dimaksud pengawasan itu merupakan kegiatan mengukur pelaksanaan
dibandingkan dengan cita-cita dan rencana, memperlihatkan dimana ada
penyimpangan yang negative dan dengan menggerakkan tindakan-tindakan untuk
memperbaiki penyimpangan-penyimpangan, dan membantu tercapainya suatu
rencana.40
2. Bentuk Pengawasan
Bentuk pengawasan dibagi menjadi 4 (empat) yaitu :
a. Pengawasan ditinjau dari kedudukan organ/badan yang melaksanakan
pengawasan :
Pengawasan dapat dibedakan menjadi 2 (dua) kelompok besar yaitu :
1) Pengawasan yang dilakukan oleh aparatur pemerintah yang ada dalam bidang
pengawasan membantu Presiden sebagai Administrator Pemerintahan yang
tertinggi dalam mengendalikan administrasi negara. Fungsi pengawasan ini
39
Saiful Anwar, Sendi-Sendi Hukum Administrasi Negara, Glora Madani Press, 2004, hlm. 127. 40
John Salindeho, Tata Laksana Dalam Manajemen, Sinar Grafika, Jakarta, 1998, hlm. 39.
42
dilaksanakan oleh organisasi/badan/unit kerja yang beban kerja dan volume
atau tugas pokok dibidang pengawasan. Pengawasan yang dilakukan oleh
organisasi/badan/unit kerja terhadap aparatur pemerintah dalam melaksanakan
tugas-tugas pemerintahan dan tugas pembangunan, disebut sebagai
pengawasan dari luar (ekstern).
2) Fungsi pengawasan yang dilakukan oleh setiap atasan langsung kepada
bawahannya dalam mewujudkan manajemen yang sehat dan baik
dilingkungan organisasi/badan/unit kerja masing-masing. Pengawasan yang
ini disebut dengan pengawasan atasan langsung sebagai pelaksanaan fungsi
yang melekat (pengawasan intern).41
Pengawasan ini dapat menjadi efektif
untuk mengendalikan pemerintah, jadi akan menciptakan aparatur pemerintah
yang sehat, bersih dan berwibawa.
Pengawasan melekat ini memiliki tiga sifat yaitu bersifat tepat, bersifat cepat
dan bersifat murah. Bersifat tepat, karena aparat pengawas mengetahui benar
lingkup tugas dan kewajiban aparat yang diawasi. Bersifat cepat karena
pengawasan melekat ini tidak perlu adanya procedural. Bersifat murah, karena
pengawasan ini merupakan ―built in control”, jadi tidak memerlukan
anggaran biaya sendiri.42
41
Hadari Nawawi, Pengawasan Melekat Di Lingkungan Aparatur Pemerintah, Erlangga, Jakarta, 1989, hlm. 4.
42 Muchsan, sistem Pengawasan Terhadap Perbuatan Aparat Pemerintah dan Peradilan Tata
Usaha Negara di Indonesia, Liberty, Yogyakarta, 2007, hlm 41.
43
b. Pengawasan dari segi waktu dilaksankannya
1) Pengawasan Preventif
Pengawasan preventif ialah pengawasan yang dilakukannya sebelum
dikeluarkannya suatu keputusan/ketentuan/ketetapan pemerintah. Pengawasan
ini disebut juga dengan pengawasan dalam hal pencegahan atau pengawasan
priori.
2) Pengawasan Represif
Pengawasan represif ialah pengawasan yang dilakukan sesudah
dikeluarkannya suatu keputusan/ketentuan/ketetapan pemerintah. Pengawasan
represif memiliki fungsi sebagai pengoreksi atau pemulihan jika terjadi suatu
tindakan yang dianggap salah.
c. Pengawasan ditinjau dari aspek yang diawasi
1) Pengawasan Segi Hukum
Pengawasan segi hukum yaitu pengawasan yang dimaksudkan untuk menilai
segi-segi hukum saja (rechtmatigheid).
2) Pengawasan Segi Kemanfaatan
Pengawasan segi kemanfaatan yaitu pengawasan yang dilakukan bertujuan
untuk menilai dari sisikemanfaatannya dalam kehidupan bermasyarakat.
d. Pengawasan Lintas Sektoral
Pengawasan lintas setoral ialah pengawasan yang dilakukan secara bersama
oleh dua atau lebih perangkat pengawasan terhadap program-program dan
kegiatan pembangunan yang bersifat multi sektoral yang menjadi
44
tanggungjawab semua lembaga yang terlibat dalam program atau kegiatan
tersebut. contoh dari pengawasan ini adalah program bimas, program impress
bantuan daerah, impress sarana kesehatan, proyek perizinan.
45
BAB III
METODE PENELITIAN
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian tentang Efektivitas Pasal 6
ayat (1) Peraturan Daerah Kabupaten Banyuwangi Nomor 10 Tahun 2014
Tentang Penyelenggaraan Usaha Tempat Hiburan dalam Pendirian Cafe adalah :
1. Jenis Penelitian
Penelitian yang dilakukan ini merupakan jenis penelitian hukum empiris (yuridis
empiris), yang merupakan suatu penelitian hukum mengenai berlakunya atau
implementasi ketentuan hukum normatif secara in action pada setiap peristiwa hukum
tertentu yang terjadi di masyarakat. 43
Penelitian ini dilakukan dengan menginventarisir hukum positif yang berkaitan
dengan hukum administrasi negara mengenai Peraturan Daerah Kabupaten
Banyuwangi Nomor 10 Tahun 2014 Tentang Penyelenggaraan Usaha Tempat
Hiburan dalam Pendirian Cafe.
2. Metode Pendekatan
Pejeninelitian ini menggunakan metode pendekatan yuridis-sosiologis, yang
bersifat deskriptif yaitu suatu penelitian yang berusaha untuk mengidentifikasikan
43
Abdulkadir Muhammad, Hukum dan Penelitian Hukum , Citra Aditya Bakti, Bandung, 2004, hlm. 134.
46
hukum dan melihat efektivitas hukum yang terdapat di dalam masyarakat44
.
Pendekatan yuridis yang dimaksud dalam penelitian ini adalah penyelesaian
permasalahan yang berdasarkan pada pengawasan, hukum administrasi negara dan
pendapat para ahli yang didapatkan dari berbagai literature baik artikel, jurnal, buku
atau tulisan lainnya yang berkaitan dengan pendirian cafe dan pada akhirnya akan
ditarik kesimpulan agar menjawab permasalahan tersebut.
Penelitian hukum sosiologis mengungkapkan hukum yang hidup (living law)
dalam masyarakat melalui perbuatan yang dilakukan oleh masyarakat. Empirical law
research, yaitu penelitian hukum positif tidak tertulis mengenai perilaku anggota
masyarakat dalam hubungan hidup bermasyarakat45
. Penelitian hukum secara empiris
ini dimulai dengan pengamatan dan wawancara dengan Dinas Kebudayaan dan
Pariwisata Kabupaten Banyuwangi.
3. Lokasi Penelitian
Lokasi yang dipilih peneliti dalam penelitian ini adalah Dinas Kebudayaan dan
Pariwisata Kabupaten Banyuwangi. Alasannya karena, mengetahui permasalahan
yang tidak ditaati terkait dengan pasal 6 ayat (1) Peraturan Daerah Kabupaten
BanyuwanLokasi gi Nomor 10 Tahun 2014 yang menyebutkan bahwa, penyelenggara
cafe harus melakukan pemberitahuan dan pendaftaran sebelum melakukan usahanya.
44
Ronny Hanitijo Soemitro. 2000. Metodologi Peneltian Hukum, Cetakan 4.Jakarta :Ghalia
Indonesia .hlm 58 45
M. Iqbal Hasan. 2009. Metodologi Penelitian dan Aplikasinya. Bandung : Remaja Karya.
Hlm 63
47
Banyuwangi merupakan salah satu kabupaten yang besar dan sedang berkembang
dalam hal pariwisata. Cafe merupakan salah satu tujuan yang paling diminati oleh
berbagai kalangan. Namun dari hasil pra-survey yang telah peneliti lakukan, banyak
sekali pengusaha cafe yang mengabaikan peraturan tersebut. 46
4. Jenis dan Sumber Data
Jenis dan sumber data yang dimaksud adalah segala hal yang dapat memberikan
dan menyediakan informasi yang diperlukan dalam penelitian ini. Jenis dan sumber
data tersebut adalah :
a. Data Primer
Data primer adalah jenis data yang diperoleh langsung dari sumber
pertama.47
Data primer merupakan data yang diperoleh dari hasil penelitian
yang dilakukan di lapangan secara langsung dengan cara wawancara kepada
Pegawai Negeri Sipil yang bertugas melakukan pengawasan terhadap
pemberitahuan dan pendaftaran cafe yang ada di Kabupaten Banyuwangi,
terkait dengan permasalahan :
1) efektivitas Pasal 6 ayat (1) Peraturan Daerah Kabupaten Banyuwangi
Nomor 10 Tahun 2014 Tentang Penyelenggaraan Usaha Tempat
Hiburan dalam Pendaftaran Cafe
46
Hasil pra-survey di Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Banyuwangi pada tanggal 17 Oktober 2016
47 Peter Mahmud Marzuki, Penelitian hukum, Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2009,
hlm. 93.
48
2) hambatan dan upaya yang dilakukan Pemerintah atau Dinas terkait
dalam memberlakukan pasal 6 ayat (1) Peraturan Daerah Kabupaten
Banyuwangi Nomor 10 Tahun 2014
b. Data Sekunder
Data sekunder adalah data yang dikumpulkan oleh orang lain, pada waktu
penelitian dimulai data tersebut telah tersedia. Data ini merupakan data pendukung
yang bersifat memperkuat dan menjelaskan data primer dan juga diperoleh dari
studi pustaka, penelusuran literatur yang diperoleh di luar penelitian berlangsung.
Data sekunder merupakan data yang digunakan untuk menjawab permasalahan pada
penelitian ini melalui studi kepustakaan.
Data tersebut terdiri dari:
1) Data Primer
Data hukum primer adalah data hukum yang diperoleh dari wawancara dan
survey kepada narasumber yang dapat memberikan informasi mengenai
penelitian yang penulis lakukan. Dalam penelitian ini, penulis melakukan
wawancara dan survey kepada beberapa narasumber, yaitu : Kasi Penyidik
dan Penindakan Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Banyuwangi Bapak
Ripai, S.H, kepada Lugas dan Yogis (pemilik café Gis n Gas), Fitri (pemilik
Queen café), Ari (pemilik 3NG café), dan Darmanto (staff Dinas Kebudayaan
dan Pariwisata )
49
2) Data Sekunder
Data sekunder adalah bahan hukum yang memberikan penjelasan mengenai
bahan hukum primer.48
Bahan hukum sekunder diperoleh dengan cara studi
dokumen, mempelajari buku-buku, literatur, makalah dan bahan-bahan
lainnya yang berkaitan dengan materi dan ditambah dengan pencarian melalui
internet. Buku yang digunakan peneliti seperti :
a) Buku tentang teori-teori efektivitas hukum
b) Buku yang terkait dengan Pemerintahan Daerah
c) Buku yang terkait dengan Pengawasan Pemerintah
d) Buku yang terkait dengan Perizinan
e) Buku yang terkait dengan kebijakan pemerintah
f) Undang-Undang yang terkait dengan penelitian ini
3) Data Tersier
Data hukum tersier ini Teadalah bersumber dari bahan-bahan hukum yang
dapat membantu pemahan dalam menganalisa serta memahami permasalahan,
seperti literature hukum, dan sumber lain yang sesuai.
5. Teknik Pengumpulan Data
Teknik yang dilakukan peneliti dalam mengumpulkan sumber atau data yang
berkaitan dengan penelitian yang diangkat adalah :
48
Amiruddin dan Zainal Asikin, 2004, Pengamat Metode Penelitian Hukum, Jakarta: Raja Grafindo, hlm. 119
50
a. Teknik Pengumpulan Data Primer
Pengumpulan data hukum primer adalah data hukum yang diperoleh dari
wawancara dan survey kepada Kasi Penyidik dan Penindakan Satuan Polisi
Pamong Praja Kabupaten Banyuwangi Bapak Ripai, S.H, kepada Lugas dan
Yogis (pemilik café Gis n Gas), Fitri (pemilik Queen café), Ari (pemilik 3NG
café), dan Darmanto (staff Dinas Kebudayaan dan Pariwisata ).
b. Teknik Pengumpulan Data Sekunder
Pengumpulan data sekunder adalah bahan hukum yang memberikan
penjelasan mengenai bahan hukum primer.49
Bahan hukum sekunder
diperoleh dengan cara studi dokumen, mempelajari buku-buku, literatur,
makalah dan bahan-bahan lainnya yang berkaitan dengan materi dan ditambah
dengan pencarian melalui internet.
b. Teknik Pengumpulan Data Tersier
Data hukum tersier ini adalah bersumber dari bahan-bahan hukum yang dapat
membantu pemahan dalam menganalisa serta memahami permasalahan,
seperti literature hukum, dan sumber lain yang sesuai.
6. Populasi dan Sampel
Populasi adalah keseluruhan atau himpunan obyek dengan ciri-ciri yang sama.
Obyek yang menjadi populasi dalam penelitian ini adalah sebagian Pegawai Negeri
49
Amiruddin dan Zainal Asikin, 2004, Pengamat Metode Penelitian Hukum, Jakarta: Raja Grafindo, hlm. 119
51
Sipil di Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Banyuwangi (faktor penegak
hukum dan faktor sarana dan fasilitas) dan sebagian pemilik cafe yang ada di
Kabupaten Banyuwangi.
Sampel adalah suatu bagian dari populasi yang diteliti dan dianggap dapat
menggambarkan populasinya. Tekpopulasinik pengambilan sampel yang digunakan
adalah “purposive sampling” atau sampel yang bertujuan, menentukan responden
yang diteliti berdasarkan tujuan tertentu, untuk menjawab permasalahan dalam
penelitian ini. Sampel dalam penelitian ini adalah 1 (satu) Pegawai Negeri Sipil
sebagai penegak hukum yaitu Bapak Ripai, S.H., sebagai Kasi Penyidik dan
Penindakan Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Banyuwangi dan 1 (satu)
karyawan Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Banyuwangi yaitu Bapak
Darmanto serta 3 (tiga) pemilik café yaitu Lugas dan Yogis, Fitri serta Ari.
7. Teknik Analisis Data
Proses analisa data merupakan suatu proses penelaahan data secara mendalam.
Proses analisa dapat dilakukan pada saat yang bersamaan dengan pelaksanaan
pengumpulan data meskipun pada umumnya dilakukan setelah data terkumpul. Guna
memperoleh gambaran yang jelas dalam memberikan, menyajikan, dan
menyimpulkan data, maka dalam penelitian ini digunakan metode analisa deskriptif
kualitatif, yakni suatu analisa penelitian yang dimaksudkan untuk mendeskripsikan
suatu situasi tertentu yang bersifat factual secara sistematis dan akurat.
52
Penggunaan metode manggambarkan pada adanya usaha untuk menganalisa
seluruh data ( sesuai dengan pedoman rumTeusan masalah) sebagai satu kesatuan dan
tidak dianalisa secara terpisah terhadap Efektivitas Pasal 6 ayat (1) Peraturan daerah
Kabupaten Banyuwangi Nomor 10 Tahun 2014 Tentang Penyelenggaraan Usaha
Tempat Hiburan dalam Pendaftaran Cafe.
8. Definisi Operasional
a. Efektif adalah sesuatu yang dilakukan berhasil dengan baik atau memiliki
hasil. Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia disebutkan bahwa efektifitas
adalah hasil tepat guna, hasil guna, atau hasil yang menunjang tujuan yang
diharapkan. Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, kata efektif berarti
dapat membuahkan hasil, mulai berlaku, ada pengaruh/akibat/efeknya.
b. Perizinan adalah salah satu bentuk suatu pelaksanaan fungsi pengaturan dan
bersifat pengendalian yang dimiliki oleh pemerintah terhadap kegiatan-
kegiatan yang dilakukan oleh masyarakat.
c. Izin adalah perbuatan pemerintah bersegi satu berdasarkan peraturan
perundang-undangan untuk diterapkan pada peristiwa konkret menurut
prosedur dan persyaratan tertentu.
d. Pengawasan merupakan suatu proses untuk menetapkan pekerjaan apa yang
dilaksanakan, di jalankan atau diselenggarakan itu dengan apa yang
dikehendaki, direncanakan dan diperhatikan.
85
BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian
1. Letak dan Batas Wilayah Kabupaten Banyuwangi
Gambar 4.1 Peta Administrasi Kabupaten Banyuwangi
Kabupaten Banyuwangi secara geografis terletak pada koordinat 7º 45’ 15‖ –
80 43’ 2‖ Lintang Selatan dan 113 º 38’ 10‖ Bujur Timur. Kabupaten
Banyuwangi berbatasan langsung dengan Kabupaten Bondowoso. Wilayah
Kabupaten Banyuwangi cukup beragam, dataran rendah hingga dataran tinggi.
54
Dataran Tinggi Ijen dengan puncaknya Gunung Raung 3.344m dan Gunung
Merapi 2.799 m, dimana dibalik gunung merapi terdapat Gunung Ijen yang
sangan terkenal dengan keindahan kawahnya. Gunung Raung dan Gunung Ijen
merupakan gunung api aktif yang ada di kabupaten Banyuwangi.
Pegunungan di Kabupaten Banyuwangi pada umumnya terletak dibagian barat
dan utara, sedangkan pada bagian selatan sebagian besar merupakan dataran
rendah. Bagian barat dan utara memiliki tingkat kemiringan rata-rata 40°, dengan
curah hujan rata-rata lebih tinggi dibandingkan dengan wilayah yang lainnya.
Daratan datar yang ada di Kabupaten Banyuwangi rata-rata memiliki kemiringan
kurang dari 15° dan curah hujan rata-rata cukup memadai sehingga dapat
menambah tingkat kesuburan tanah. Kabupaten Banyuwangi memiliki potensi
yang sangat tinggi dibidang pertanian. Selain potensi pertanian, Kabupaten
Banyuwangi juga merupakan daerah produksi tanaman perkebunan dan
kehutanan, dan saat ini memiliki potensi yang dapat dikembangkan yaitu dibidang
peternakan yang dapat menjadi sumber pertumbuhan baru perekonomian rakyat.
Batas wilayah Kabupaten Banyuwangi didasarkan atas beberapa dokumen
penting yaitu :
a. Java resn Besoeki 1924 Blad : XCIII C Topografische Inrinchiting, Batavia
1924, Pengukuran tahun 1917 — 1918 dan 1922 Penggambaran tahun 1922
Skala 1:50.000;
55
b. Java resn Besoeki 1924 Blad : XCIV A Topografische Inrinchiting, Batavia
1925, Pengukuran tahun 1920 dan 1922, Penggambaran tahun 1922-1923,
Skala 1:50.000;
c. Java resn Besoeki 1924 Blad : LXXXVIII B (Alg. No.XLIII-
58B) Topografische Inrinchiting, Batavia 1925, Pengukuran tahun 1917 —
1918, Penggambaran tahun 1922, Skala 1:50.000;
d. Lambang Resmi Kabupaten Banyuwangi.
Batas wilayah Kabupaten Banyuwangi yaitu :
a) Sebelah utara adalah Kabupaten Situbondo
b) Sebelah timur adalah Selat Bali
c) Sebelah selatan adalah Samudera Indonesia dan
d) Sebelah barat berbatasan dengan Kabupaten Jember dan Kabupaten
Bondowoso.
2. Visi dan Misi
VISI
1. Kemandirian Daerah adalah kemampuan riil atau nyata pemerintah
daerah dan masyarakatnya dalam mengatur dan mengurus kepentingan
daerah/rumah tangganya sendiri menurut prakarsa dan aspirasi
masyarakatnya, termasuk di dalamnya upaya yang sungguh-sungguh
56
agar secara setahap demi setahap misa mengurangi ketergantungan
terhadap pihak-pihak lain (luar) tanpa kehilangan adanya kerjasama
dengan daerahdaerah lain yang saling menguntungkan.
2. Kesejahteraan Masyarakat yang Berakhlaq Mulia, ditandai oleh
semakin meningkatnya kualitas kehidupan yang layak dan
bermartabat, dan adanya perhatian utama pada tercukupinya
kebutuhan dasar pokok manusia, seperti pangan, papan, sandang,
kesehatan, pendidikan dan lapangan kerja, yang didukung oleh
infrastruktur fisik, sosial budaya ekonomi yang memadai. Peningkatan
kualitas kehidupan ini akan lebih difokuskan pada upaya pengentasan
masyarakat miskin sehingga secara simultan dapat
meningkatkankesejahteraan masyarakat secara keseluruhan, serta
adanya iklim berusaha dan berkegiatan yang sehat untuk kelompok-
kelompok masyarakat lainnya. Perlu ditekankan di sini bahwa
kemajuan-kemajuan yang ingin kita raih, tidak hanya sekedar
kemajuan di bidang fisik dan ekonomi saja, akan tetapi kita berupaya
keras pula untuk dapat meraih kemajuan-kemajuan pada dimensi
mental – spiritual, keagamaan, kebudayaan dan non fisik, agar
kehidupan masyarakat benar-benar sejahtera lahir dan batin serta
berakhlaqul mulia.
3. Kesejahteraan Masyarakat yang Berakhlaq Mulia, ditandai oleh
semakin meningkatnya kualitas kehidupan yang layak dan
57
bermartabat, dan adanya perhatian utama pada tercukupinya
kebutuhan dasar pokok manusia, seperti pangan, papan, sandang,
kesehatan, pendidikan dan lapangan kerja, yang didukung oleh
infrastruktur fisik, sosial budaya ekonomi yang memadai. Peningkatan
kualitas kehidupan ini akan lebih difokuskan pada upaya pengentasan
masyarakat miskin sehingga secara simultan dapat
meningkatkankesejahteraan masyarakat secara keseluruhan, serta
adanya iklim berusaha dan berkegiatan yang sehat untuk kelompok-
kelompok masyarakat lainnya. Perlu ditekankan di sini bahwa
kemajuan-kemajuan yang ingin kita raih, tidak hanya sekedar
kemajuan di bidang fisik dan ekonomi saja, akan tetapi kita berupaya
keras pula untuk dapat meraih kemajuan-kemajuan pada dimensi
mental – spiritual, keagamaan, kebudayaan dan non fisik, agar
kehidupan masyarakat benar-benar sejahtera lahir dan batin serta
berakhlaqul mulia.
4. Untuk mempercepat program-program tersebut perlu ditingkatkan
pelayanan publik melalui optimalisasi kinerja instansi Pemerintah
Daerah yang efektif, terpadu dan berkesinambungan.
58
MISI
1. Mewujudkan pemerintahan yang efektif, bersih dan demokratis
melalui penyelenggaraan pemerintahan yang profesional, aspiratif,
partisipatif dan transparan.
2. Meningkatkan kebersamaan dan kerjasama antara pemerintah, pelaku
usaha dan kelompok-kelompok masyarakat untuk mempercapat
peningkatan kesejahteraan masyarakat.
3. Membangun kemandirian ekonomi dan kesejahteraan masyarakat
dengan mengoptimalkan sumberdaya daerah yang berpijak pada
pemberdayaan masyarakat, berkelanjutan, dan aspek kelestarian
lingkungan.
4. Meningkatkan sumber-sumber pendanaan dan ketepatan alokasi
investasi pembangunan melalui penciptaan iklim yang kondusif untuk
pengembangan usaha dan penciptaan lapangan kerja.
5. Mengoptimalkan ketepatan alokasi dan distribusi sumber-sumber
daerah, khususnya APBD, untuk peningkatan kesejahteraan rakyat.
6. Meningkatkan kecerdasan dan kualitas sumber daya manusia (SDM)
yang beriman dan bertaqwa kehadhirat Tuhan Yang Maha Kuasa.
7. Meningkatkan kualitas pelayanan bidang kesehatan, pendidikan dan
sosial dasar lainnya dengan memanfaatkan ilmu pengetahuan dan
teknologi serta kearifan lokal.
59
8. Meningkatkan kuantitas dan kualitas sarana dan prasarana publik
dengan memperhatikan kelestarian lingkungan.
9. Mendorong terciptanya ketentraman dan ketertiban dalam kehidupan
bernegara, berbangsa dan bermasyarakat melalui pembuatan peraturan
daerah, penegakan peraturan dan pelaksanaan hukum yang
berkeadilan.
3. Gambaran Umum Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten
Banyuwangi
Dinas Kebudayaan dan Pariwisata mempunyai tugas yaitu melaksanakan
urusan pemerintahan dalam bidang kebudayaan dan pariwisata. Dalam
melaksanakan tugas tersebut, Dinas memeliki fungsi sebagai berikut :
a. Perumusan kebijakan (teknis) yang ada dalam bidang kebudayaan dan
pariwisata
b. Penyelenggaraan urusan pelayanan umum dan pemrintahan di bidang
kebudayaan dan pariwisata
c. Pelaksanaan dan pembinaan tugas di bidang kebudayaan dan
pariwisata
d. Pelaksanaan tugas dan urusan lain yang merupakan perintah dari
bupati sesuai dengan tugas dan fungsinya
Agar dapat mencapai tugas pokok dan fungsinya, maka Dinas Kebudayaan
dan Pariwisata Kabupaten Banyuwangi memberikan beberapa pelayanan, yaitu :
60
a. Pelayanan dalam bidang umum dan kepegawaian
b. Pelayanan dalam bidang keuangan dan perlengkapan
c. Pelayanan dalam bidang penyusunan program
d. Pelayanan dalam bidang adat budaya
e. Pelayanan dalam bidang daya alam
f. Pelayanan dalam bidang budaya wisata
g. Pelayanan dalam bidang pemberdayaan seni dan budaya
h. Pelayanan dalam bidang pemberdayaan sarana wisata
i. Pelayanan dalam bidang promosi budaya dan wisata
Sesuai dengan Peraturan Bupati Kabupaten banyuwangi nomor 52 Tahun
2011 tentang Rincian Tugas, Fungsi, dan Tata kerja Organisasi Perangkat Daerah
Nomor 6 Tahun 2011, dijelaskan sebagai berikut :
1. Kepala Dinas. Tugas dari kepala dinas yaitu :
a. Menyusun program kegiatan dan juga rencana dalam bidang
kebudayaan dan pariwisata
b. Melaksanakan program yang telah disusun
c. Mengkoordinasikan program yang akan dilaksanakan dalam
bidang kebudayaan dan pariwisata
d. Mengendalikan pelaksanaan program kegiatan di bidang
kebudayaan dan pariwisata
e. Melakukan pembinaan pegawai di lingkungan Dinas
61
f. Memonitar dan mengevaluasi pelaksanaan tugas yang dilakukan
oleh bawahan agar dapat mencapai sasaran yang sesuai dengan
program kerja dan ketentuan yang berlaku
g. Menilai prestasi bawahan sebaggai suatu pertimbangan dalam
perkembangan karir
h. Melaksanakan tugas lainnya yang diberikan bupati sesuai dengan
tugas dan fungsinya sebagai kepala dinas kebudayaan dan
pariwisata
i. Menyampaikan laporan hasil evaluasi, saran dan pertimbangan di
bidang tugas dan fungsinya sebagai kepala dinas kepada bupati
melalui Sekretaris Daerah.
2. Sekretaris, memiliki tugas pokok yaitu menyusun rencana kegiatan
tahunan, pengendalian serta pengelolaan keuangan dan urusan umum
lainnya yang sesuai dengan tugas dan fungsinya. Untuk melaksanakan
tugas pokoknya, secretariat memiliki fungsi sebagai berikut :
a. Penyelenggaraan administrasi untuk mendukung kelancaran
pelaksanaan tugas dan fungsi Dinas Kebudayaan dan Pariwisata
b. Pengkoordinasiian kegiatan dilingkungan Dinas
c. Pelaksanaan tugas lainnya yang diberikan oleh Kepala Dinas
sesuai dengan tugas dan fungsinya
d. Penyelenggaraan hubungan kerja di bidang administrasi dengan
satuan kerja dan perangkat terkait lainnya
62
Sekretaris sendiri memiliki tugas sebagai berikut :
a. Menyusun rencana secretariat yang menjadi Rencana Kerja Dinas
b. Menyelenggarakan administrasi umum yang dapat mendukung
kelancaran pelaksanaan tugas dan fungsi Dinas
c. Menyelenggarakan hubungan kerja yang ada dalam bidang
administrasi dengan satuan perangkat kerja
d. Mengkoordinasikan kegiatan di lingkungan Dinas
e. Mengkoordinasikan bawahan atau satuan kerja terkait agar terjalin
kerjasama yang baik dan saling mendukung
f. Meneilai hasil kerja bawahannya
g. Melaksanakan tugas yang telah diberikan oleh Kepala Dinas sesuai
dengan tugas dan fungsi sekretaris
h. Melaporkan tugas atau hasil pelaksanaan pada atasan atau Kepala
Dinas
3. Kepala Bidang Kebudayaan mempunyai tugas pokok untuk
menyelenggarakan pembinaa, pengembangan dan pelestarian di
bidang kebudayaan. Fungsi darii kepala bidang kebudayaan adalah :
a. Pembinaan, pengembangan dan pelestarian kebudayaan
b. Fasilitasi pagelaran budaya sebagai objek wisata
c. Pemprosesan pemberian rekomendasi izin untuk mendirikan
pendidikan seni/sanggar seni
d. Fasilitasi penyusunan paket wisata budaya
63
e. Peningkatan kemitraan penelitian dan juga pengkajian
pengembangan budaya
f. Pengembangan dan pengelolaan seni budaya, arkeologi serta
museum
g. Peningkatan pemahaman dan pengembangan nilai adat dan tradisi
local
h. Database kebudayaan
i. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan atasan sesuai dengan tugas
dan fungsinya
Kepala Bidang Kebudayaan sendiri memiliki tugas sebai berikut :
a. Menyusun rencana bidang kebudayaab sesuai dengan rencana
Kerja Dinas
b. Membina, melestarikan dan mengembangkan kebudayaan
c. Memfasilitasi pagelaran budaya sebagai objek wisata
d. Memproses pemberian izin pendirian sanggar seni budaya
e. Memfasilitisai penyusunan kemasan paket wisata
f. Meningkatkan kemitraan penelitian dan pengkajian pengembangan
kebudayaan dan arkeologi
g. Mengembangkan seni budaya arkeologi, dan museum
h. Meningkatkan pengembangan dan pengetahuan seni dan tradisi
local
i. Memfasilitasi penyusunan data base
64
j. Meningkatkan pemahaman dan juga pengetahun nilai sejarah dan
tradisi
k. Mengkoordinasikan bawahan agar terjalin kerjasama yang baik
dan juga saling mendukung satu sama lain
l. Menilai hasil kerja bawahan
m. Melaksanakan tugas yang menjadi tugas dinas yang diberikan oleh
atasan yang sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya
n. Melaporkan hasil pelaksanaan tugas kepada atasan.
4. Kepala Bidang Pariwisata, mempunyai tugas pokok yaitu
menyelenggarakan pengembangan, pembinaan dan pemanfaatan objek
wisata, ketenagakerjaan kepariwisataan sarana dan sumber daya alam
wisata. Dalam menyelenggarakan tugas yang dimaksud, kepala
Bidang Pariwisata memiliiki fungsi :
a. Pembinaan dan pengembbangan objek wisata, ketenaga kerjaan
kepariwisataan, sarana dan sumber daya alam wisata
b. Pemberian pertimbangan teknis pemmrosesan perizinan di bidang
usaha Objek Wisata, Akomodasi, Rumah Makan, Bar, Biro
perjalanan wisata, Cafe, dan Taman rekreasi
c. Evaluasi kegiatan pengembangan objek wisata, ketenagakerjaan
wisata, sarana dan sumber daya wisata
d. Pembinaan dan pengembangan lembaga-lembaga masyarakat di
bidang pariwisata
65
e. Penyusunan bahan laporan dan pelaksanaan serta evaluasi kegiatan
pembinaan dan pengembangan objek wista
f. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan atasan sesuai dengan tugas
dan fungsinya
Kepala Bidang Pariwisata meliki tugas yaitu :
a. Menyusun rencana di bidang Pariwisata sesuai dengan rencana
dinas
b. Membina dan mengembangkan objek wisata, tenaga kerja wista,
dan sarana
c. Memberikan pertimbangan teknis dalam pemberian izin di bidang
pariwisata
d. Memantau dan mengevaluasi kegiatan pembinaan, dan
pengembangan wisata
e. Membina dam mengembangkan usaha lembaga dan masyarakat
wisata
f. Menyusun bahan laporan pelaksanaan dan evaluasi kegiatan
pembinaan dan pengembangan objek wisata, sarana wista dan jasa
kepariwisataan
g. Mengkoordinasikan bawahan agar menjalankan tugas dengan baik
dan saling mendukung
h. Menilai hasil kerja bawahan
66
i. Melaksanakan tugas dinas yang diberikan atasan sesuai dengan
tugas dan fungsinya
j. Melaporkan hasil kegiatan dan tugas
5. Kepala Bidang Pemasaran mempunyai tugas pokok melaksanakan
pembinaan dan pemantauan dalam rangka pengembangan jaringan.
Kepala Bidang Pemasaran memiliki fungsi yaitu :
a. Pelaksanaan uapaya pengembangan pariwisata
b. Peningkatan kerjasama baik dengan pihak luar negeri atau dalam
negeri dengan menonjolkan keunggulan daerah
c. Peningkatan koordinasi pengembangan jaringan aksesbilitas
d. Pelaksanaan promosi baik di dalam ataupun luar negeri
e. Perancangan dan mensinergikan pembuatan even-even untuuk
menarik wisatawan
f. Peningkatan kemitraan untuk mengembangkan produk dan
promosi
g. Peningkatan pembangan sistem informasi tentang pariwisata
h. Pelaksanaan tigas lain yang diberikan atasan
Kepala Bidang Pemasaran memiliki fungsi yaitu :
a. Menyusun rencana Bidang Pemassaran sesuai dengan rencana
dinas
b. Melaksanakan upaya pengembangan wista
67
c. Meningkatkan kerjasama pemasaran wista bbaik dengan pihak luar
atau dalam negeri
d. Meningkatkan koordinasi pengembangan jaringan aksesbilitas
e. Melaksanakan promosi intensif di luar dan di dalam negeri
f. Merancang dan mensinergikan pembuatan even-even pariwista
untuk meningkatkan kunjungan
g. Meningkatkan kemitraan pengembangan produk dan promosi
h. Meningkatkan pembangunan sistem informasi kepariwistaan
i. Mengkoordinasikan bawahan agar terjalin kerjasama yang baik
dan saling mendukung satu sama lain
j. Mmenilai hasil kerja bawahan
k. Melaksanakan tugas kedinasan yang diberikan atasan
l. Melaporkan hasil pelaksanaan tugas kepada atasan50
4. Gambaran Umum Kantor Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten
Banyuwangi
Satuan Polisi Pamong Praja atau biasa disebut dengan Satpol PP merupakan
perangkat daerah yang merpakan perangkat daerah di bidang ketentraman dan
ketertiban umum untuk megakkan Peraturan daerah, Peraturan Bupati dan juga
Keputusan Bupati. Satuan Polisi Pamong Praja memiliki fungsi :
50
Perturan Bupati Banyuwangi Nomor 52 tahun 2011 tentang rincian Tugas, Fungsi Dan Tata Kerja Organisasi Perangkat Daerah Nomor 6 Tahun 2011
68
a. Menyusun program dan melaksanakan ketentraman dan kettertiban umum,
Peraturan Bupati dan Keputusan Bupati
b. Melaksanakan kebijakan pemeliharaan dan penyelenggaraan ketentraman dan
ketertiban umu di daerahefektivitas
B. Efektivitas Pasal 6 ayat (1) Peraturan Daerah Kabupaten Banyuwangi
Nomor 10 Tahun 2014 tentang Penyelenggaraan Usaha Tempat Hiburan
Pemerintahan suatu negara membagi dan memisahkan kekuasaan menjadi dua
bagian yaitu secara horizontal dan secara vertikal. Indonesia sendiri membagi dan
memisahkan kekuasaan horizontal yang meliputi ekskutif, yudikatif, dan
legislatif. Sedangkan secara vertikal dibagi atas pemerintah pusat dan pemerintah
daerah yang ada di bawahnya.
Dalam pasal 18 ayat (5) Undang-Undang Negara Kesatuan Republik
Indonesia Tahun 1945 menyebutkan bahwa, ― Pemerintah Daerah menjalankan
otonomi yang seluas-luasnya, kecuali urusan pemerintah yang menurut Undang-
Undang ditentukan sebagai urusan pemerintah pusat.‖ Dalam hal ini yang
dimaksud dengan otonomi daerah merupakan kewenangan yang dimiliki oleh
pemerintah daerah untuk mengatur dan mengurus rumah tangga daerahnya
masing-masing atau yang dapat disebut dengan asas desentralisasi.
Dengan diberlakukannya Peraturan Daerah Kabupaten Banyuwangi
Nomor 10 Tahun 2014 Tentang Penyelenggaraan Usaha Tempat Hiburan ini
dimaksudkan agar hukum yang berlaku dapat disesuaikan dengan perkembangan
69
zaman dan juga perkembangan masyarakat, khususnya masyarakat Banyuwangi.
Pasal 2 Peraturan Daerah Kabupaten Banyuwangi Nomor 10 Tahun 2014
menyebutkan bahwa tujuan dari peraturan daerah tersebut adalah untuk mengatur
penyelenggaraan usaha tempat hiburan di Kabupaten Banyuwangi. Cafe
merupakan bagian dari usaha tempat hiburan permanen, hal ini sesuai dengan
Pasal 4 ayat (3) Peraturan Daerah Kabupaten Banyuwangi Nomor 10 Tahun 2014.
Dalam Peraturan tersebut dijelaskan bahwa cafe adalah penyediaan makanan
ringan dan minuman ringan dilengkapi dengan peralatan dan perlengkapan untuk
proses pembuatan, penyimpanan, dan/atau penyajian didalam 1 (satu) tempat
tetap yang tidak berpindah-pindah.
Cafe merupakan tempat hiburan yang dewasa ini mulai menjamur di beberapa
daerah, termasuk Kabupaten Banyuwangi. Banyaknya tempat hiburan yang ada
di Kabupaten Banyuwangi ini tidak dapat terlepas dari tren yaitu suatu kegiatan
yang dilakukan oleh orang banyak pada suatu masa yang sedang berlaku di
masyarakat modern di Kabupaten Banyuwangi yang menjadikan cafe sebagai
tempat untuk berkumpul. Bagi para penikmatnya, cafe dapat menjadi ajang untuk
bersosialisasi dalam rangka memperluas pergaulan dan wawasan.51
Berikut
merupakan daftar café yang ada di Kabupaten Banyuwangi :
51
Ahmadi, Abu. 2001. Psikologi Sosial. Jakarta. Rineka Cipta, hlm. 36.
70
Tabel 1.4 Daftar Nama Café Di Kabupaten Banyuwangi
No. Nama Cafe No. Nama Cafe
1. Cafe Zera 16. Ngoboskopay
2. Gaul Café 17. Gis n Gas Café
3. Chill n Break Café 18. Queen Café
4. Lina Café 19. G-Jack Café
5. Mocenk Café 20. 3NG Café
6. Kemunir Coffee Shop 21. Coffee House
7. Nomaden Café 22. Coffee Zone
8. Coffee Break Sraten 23. Mr. Mario Café
9. Cafe Java Sunrise 24. D’cinnamon Café
10. Milktime Café 25. Xena Café
11. Supermilk 99 26. Kafe27
12 Kedai Roekinroll 27. Cherry House
13. Pizza de Java Café 28. Arbellestudio Café
14. Eyangkakung Café 29. Heroes Café
15. NH Fresh Drink 30. Cafe Moxie
Sumber : plesir.wordpress.com tahun 2015-2016
Dari data yang didapat diatas ada 30 (tiga puluh) cafe yang ada di Kabupaten
Banyuwangi. Dari data tersebut, faktanya hanya ada 2 (dua) cafe saja yaitu Gis n
Gas Cafe dan Queen Cafe yang telah terdaftar di Dinas Kebudayaan dan
71
Pariwisata Kabupaten Banyuwangi.52
Maka hanya ada 6,6% cafe dari 30 jumlah
cafe yang ada di Kabupaten Banyuwangi yang telah terdaftar di Dinas
Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Banyuwangi.
Untuk menanggulangi kejahatan terhadap berbagai sarana yang ada, baik
sarana pidana atau non pidana yang dapat diintegrasikan satu dengan yang lainnya
dibutuhkan suatu penegakan hukum. Penegakan hukum itu sendiri adalah suatu
usaha untuk menanggulangi suatu kejahatan yang rasional, untuk memenuhi rasa
keadilan dam memiliki suatu daya guna. Penegakan hukum sendiri diharapkan
dapat menegakkan dan menjamin kepastian hukum, ketertiban umum, dan
perlindungan hukum pada era globalisasi saat ini. Hal ini hanya dapat terlaksana
apabila semua dimensi kehidupan dapat menjaga keselarasan, keserasian dan
keseimbangan antara moralitas sipil yang berdasar pada nilai aktual di dalam
masyarakat yang beradab. Sebagai suatu proses yang melibatkan berbagai pihak
termasuk masyarakat dalam rangka pencapaian tujuan hal ini merupakan
keharusan untuk melihat penegakan hukum itu sendiri.53
Dengan adanya Peraturan Daerah Kabupaten Banyuwangi Nomor 10 Tahun
2014 Tentang Penyelenggaraan Usaha Tempat Hiburan dimaksud dengan
pertimbangan dalam rangka menjamin terselenggaranya pengendalian usaha
52
Hasil wawancara dengan Bapak Darmanto, Karyawan Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Banyuwangi, tanggal 5 Desember 2016
53 Rakhmat, Jalaluddin. 2000. Psikologi Komunikasi. Bandung. PT remaja Rosdakarya, hlm.
48.
72
tenpat hiburan di Kabupaten Banyuwangi, ini dibutuhkan suatu pencegahan akan
terjadinya suatu gangguan yang diakibatkan dari penyelenggara usaha.
Pendaftaraan dan pemberitahuan harus diajukan oleh penyelenggara tempat
usaha kepada Kepala Daerah Kabupaten Banyuwangi. Masa berlaku tersebut
berdasarkan pada pasal 17 Peraturan Daerah Kabupaten Banyuwangi Nomor 10
Tahun 2014 Tentang Penyelenggaraan Usaha Tempat Hiburan dikatakan bahwa
masa berlakunya sampai berakhirnya izin yang dimaksud. Berdasarkan hal
tersebut, maka yang harus dianilisis adalah berkaitan dengan efektivitas
pengawasan dan evaluasi pengawasan yang telah diterbitkan untuk
penyelenggaraan tempat hiburan yang ada di Kabupaten Banyuwangi.
Penulis hendak menganalisis apakah Pasal 6 ayat (1) Peraturan Daerah
Kabupaten Banyuwangi Nomor 10 Tahun 2014 sudah efektif dalam
pelaksanaannya atau belum dalam penerapannya di masyarakat. Lawrence Meir
Friedman mengatakan bahwa berhasil atau tidaknya suatu peraturan atau
penegakkan hukum itu bergantung pada 3 (tiga) hal, yaitu substansi hukum,
struktur hukum, dan kultur.
1. Substansi Hukum
Substansi hukum yang dimaksud disini ialah norma, aturan dan pola perilaku
yang berbeda dengan sistem, jadi substansi hukum itu adalah produk hukum
materiil atau isi undang-undang yang mewajibkan agar warga masyarakat
melakukan atau melaksanakan aturan tersebut. substansi hukum ini juga
73
mencakup hukum yang hidup dalam masyarakat (living law), bukan hanya aturan
atau hukum yang mengacu pada kitab undang-undang (law books) saja. Indonesia
menganut Civil Law System dimana peraturan hukum yang dianut adalah
peraturan-peraturan yang tertulis, sedangkan yang tidak tertulis bukan dinyatakan
hukum. Sistem yang dianut ini membawa dampak atau mempengaruhi sistem
hukum yang ada di Indonesia. Salah satu contohnya uyaitu adanya asas Legalitas
yang ada pada Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP). Dalam pasal 1
KUHP yang berbunyi, tidak ada suatau perbuatan pidana yang dapat di hukum
jika tidak ada aturan yang menganutnya‖. Hal ini mengakibatkan suatu perbuatan
tidak dapat dikenakan sanki hukum apabila perbuatan itu tidak ada peraturannya
atau tidak ada dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Mengacu pada apa yang hendak dianalisis oleh penulis dengan judul yang
telah dipilih yaitu efektivitas pasal 6 ayat (1) Peraturan Daerah Kabupaten
Banyuwangi Nomor 10 Tahun 2014 Tentang Penyelenggaraan Usaha Tempat
Hiburan dalam Pendaftaran Cafe, dari peraturan daerah yang digunakan dapat
dilihat bahwa peraturan ini mengatur dam memberikan suuatu perintah pada
masyarakat khususnya pengusaha atau pemilik cafe agar melakukan
pemberitrahuan atau pendaftaran dalam penyelenggaraan tempat usaha hiburan
yaitu cafe.
Dalam Pasal 22 Peraturan Bupati Banyuwangi Nomor 14 Tahun 2014
Tentang Tata Cara Pendaftaran Usaha Pariwisata di Kabupaten Banyuwangi
disebutkan bahwa, bupati melalui dinas melakukan pengawasan dalam rangka
74
pendaftaran usaha pariwisata. Dinas yang dimaksud disini adalah Dinas
Kebudayaan dan Parisata Kabupaten Banyuwangi. Namun apakah peraturan
tersebut telah dilakukan secara baik oleh pemerintah Kabupaten Banyuwangi
maupun pelaku usaha cafe. Sesuai dengan pasal 6 ayat (1) Peraturan daerah
Kabupaten Banyuwangi Tentang Penyelenggaraan Usaha Tempat Hiburan
penyelenggara tempat usaha wajib mengajukan pemberitahuan dan pendaftran
kepada pemerintah daerah.
Berdasarkan data yang telah diperoleh, bahwa banyak dari usaha cafe yang
belum memiliki Tanda daftar Usaha. Hanya ada 2 (dua) cafe yang telah memiliki
tanda Daftar Usaha yaitu Gis n Gas cafe dan Quuen cafe.54
Alasan yang
diungkapkan oleh pemilik cafe karena mereka hanyalah pengusaha yang memiliki
usaha dengan skala yang kecil, dan jika mereka mendaftarkan usahanya dan
mengurus perijinan nanti mereka akan dikenakan pajak dari usahanya, dan karena
skala usahanya kecil maka hasil dari usahanya akan terpotong pajak dan tidak
cukup untuk biaya operasional cafe mereka.55
Disamping itu juga karena
ketidaktahuan mereka terhadap peraturan hukum yang ada.
Dengan adanya data bahwa hanya ada 2 (dua) cafe yang telah melakukan
pendaftaran kepada Dinas,56
pada kenyataannya Peraturan Daerah Kabupaten
Banyuwangi Nomor 10 Tahun 2014 Tentang Penyelengaraan Usaha Tempat
54
Hasil wawancara dengan Bapak Darmanto, karyawan Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Banyuwangi, tanggal 5 Desember 2016
55 Wawancara dengan Fitri, pemilik cafe Quuen Cafe pada tanggal 13 Oktober 2016
56 Hasil wawancara dengan Bapak Ripai, Kasi Penindakan dan Penyidikan Satpol PP
Banyuwangi, tanggal 5 Desember 2016
75
Hiburan tersebut belum terlaksana dengan baik. Dengan begitu dari segi
substansinya peraturan daerah tersebut belum bisa dikatan efektif dalam
penerapannya.
2. Struktur Hukum
Struktur hukum merupakan institusionalisasi ke dalam entitas-entitas hukum,
yaitu seperti struktur pangadilan tingkat pertama, pengadilan tingkat banding, dan
pengadilan tingkat kasasi. Friedman menjelaskan bahwa hukum mempunyai
elemen pertama dari sistem hukum sendiri yaitu struktur hukum, tatanan
kelembagaan dan kinerja lembaga. Friedman juga menegaskan bahwa sistem
struktural yang menentukan suatu hukum bisa atau tidak hukum itu dapat
dilaksanakan dengan baik. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 menyebutkan,
struktur hukum meliputi pihak Kepolisian, Kejaksaan, Pengadilan dan Badan
Pelaksana Pidana ( Lapas). Kewenangan lembaga penegak hukum tersebut juga
juga dijamin oleh adanya Undang-Undang yang mengaturnya. Dimana ini
dimaksudkan agar dalam melaksanakan tugasnya terlepas dari kekuasaan
pemerintah dan dari pengaruh-pengaruh lainnya. Ada adigum yang mengatakan
―fiat justitia et pereat mundus‖ yang artinya ―meskipun dunia ini runtuh hukum
harus ditegakkan‖. Hukum tidak dapat berjalan tegak atau tegak apabila aparat
hukumnya tidak memiliki kredibilitas, kompeten, dan independen. Walaupun
hukum itu telah dibuat seadil dan sebaik mungkin, apabila aparat penegak
76
hukumnya tidak baik maka hukum dengan keadilan hanyalah sebuah angan-angan
saja.
Aparat penegak hukum yang terkait dengan Peraturan Daerah Kabupaten
Banyuwangi Nomor 10 Tahun 2014 Tentang Penyelenggaraan Usaha Tempat
Hiburan adalah Satuan Polisi Pamong Praja (SATPOL PP) Kabupaten
Banyuwangi. Dimana para anggota Satpol PP memiliki kewenangan untuk
menindak tegas para pengusaha cafe yang dalam penyelenggaraan usahanya tidak
melakukan pemberitahuan atau pendaftaran kepada Kepala Daerah atau tidak
memiliki Tanda Daftar Usaha Pariwisata (TDUP) yang digunakan sebagai bukti
bahwa cafe tersebut telah terdaftar di Dinas Kebudayaan dan Pariwisata.
Tugas penegak hukum tersebut belum terlaksana dengan baik atau belum
efektif sesuai dengan aturan yang berlaku. Hal ini dapat dibuktikan dengan
adanya hasil wawancara yang dilakukan penulis dengan penyidik kantoe Satuan
Polisi Pamong Praja (SATPOL PP) Kabupaten Banyuwangi. Beliau menyebutkan
bahwa pihak Satpol PP belum dapat melakukan penindakan lebih lanjut terhadap
pengusaha café yang tidak mendaftarkan usahanya. Hal ini karena belum adanya
perintah atau instruksi lebih lanjut dari Dinas terkait dan dari pemerintah daerah
sendiri.57
Sehingga jika penulis melakukan suatu analisis teori efektivitas berdasarkan
pada sisi struktur hukumnya, dapat disimpulkan bahwa penerapan pasal 6 ayat (1)
57
Wawancara dengan Bapak Ripai, Kasi Penindakan dan Penyidikan Satpol PP Banyuwangi, tanggal 5 Desember 2016
77
Peraturan Daerah Kabupaten Banyuwangi Nomor 10 Tahun 2014 Tentang
Penyelenggaraan Usaha Tempat Hiburan dalam dalam hal struktur organisasi
Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Banyuwangi belum berjalan dengan
efektif dalam hal menjalan tuganya sebagai aparat penegak hukum.
3. Kultur Masyarakat
Kultur adalah sikap atau nilai yang berhubungan dengan hukum bersama-
sama yang terkait dengan tingkah laku dari lembaga-lembaga hukum, baik secara
positif atau negatif. Kultur sendiri sangatlah erat hubungannya dengan kesadaran
hukum dari masyarakat. Apabila semakin tinggi kesadaran hukum yang ada di
masyarakat, maka akan tercipta budaya hukum yang baik dan dapat merubah pola
piker dari masyarakat itu sendiri mengenai hukum.
Faktor ini merupakan faktor utama yang menyebabkan setiap peraturan yang
telah ada dapat terlaksana dengan baik sesuai dengan tujuan dari peraturan
tersebut. kurangnya kesadaran dari tiap masyarakat atau khususnya kesadran dari
pengusaha café membuat Pasal 6 ayat (1) Peraturan Daerah Kabupaten
Banyuwangi Nomor 10 Tahun 2014 Tentang Penyelenggaraan Usaha Tempat
Hiburan ini tidak berjalan secara efektif.
Selain dari pengusaha cafe itu sendiri, suatu efektivitas pelaksanaan dapat
dilihat dari faktor masyarakat sebagai faktor utama yang dapat menilai apakah
suatu peraturan berjalan dengan efektif atau tidak. Reaksi masyarakat dapat
dilihat dari reaksinya terhadap tempat hiburan atau cafe yang ada, tujuan
78
berdirinya café, dan pengusaha mendirikan café ditujukan untuk menghibur
masyarakat sekitar tempat usaha, sehingga selama ini ada gejolak yang muncul
dari masyarakat.
Pemilik cafe yang telah diwawancarai menyampaikan bahwa pemerintah
kabupatten Banyuwangi tidak baik dalam memberikan fasilitas bagi pengusaha
cafe dalam skala kecil. Proses yang dirasa sangat sulit itu membuat pengusaha
enggan untuk mendaftarkan tempat usahanya. Lagipula pengusaha juga kurang
paham akan kewajiban mendaftarkan tempat usahanya.
Karena tidak adanya pengawasan yang sampai pada pengusaha tersebut, maka
tidak ada juga pembinaan yang dilakukan oleh pemerintah daerah terkait dengan
kewajiban pemberitahuan dan pendaftran tempat usaha hiburan. Dengan begitu
maka tidak ada pula perlindungan hukum bagi usaha tempat hiburan.
Menurut pengusaha cafe, masyarakat sekitar tempat usahanya sejauh ini tidak
ada gejolak atau reakksi yang negatif muncul karena berdirinya cafenya. Hal ini
karena pemilik café juga tidak pernah berhenti melakukan komunikasi yang baik
terhadap masyarakat dan tokoh-tokoh masyarakat yang ada di sekitar cafe.
Pemilik cafe kebannyakan juga telah meminta izin kepada pejabat desa terdekat
sebelum menyelenggarakan usahanya. Mereka juga mematuhi norma-norma yang
ada di masyarakat dan berusaha mengkondisikan pengunjungnya agar juga
senantiasa menaati peraturan yang telah diberikan pemilik cafe. Kuncinya adalah
menjaga komunikasi yang baik dengan tokoh-tokoh masyarakat yang ada
79
disekitar cafe dan menjaga ketenangan serta keharmonisan dengan lingkungan
sekitar serta membuat aturan baik tertulis ataupun tidak tertulis bagi pengunjung.
Berdasarkan hasil wawancara yang dilakukan kepada salah satu pemilik café
yang ada di Kabupaten Banyuwangi, dapat disimpilkan bahwa Pasal 6 ayat (1)
Peraturan Daerah Kabupaten Banyuwangi Nomor 10 Tahun 2014 Tentang
Penyelenggaraan Tempat Usaha Hiburan dari sudut pandang kultur dapat
disimpulkan belum efektif.
C. Hambatan Yang Dialami dalam memberlakukan Pasal 6 ayat (1)
Peraturan Daerah kabupaten Banyuwangi Nomor 10 Tahun 2014
Tentang Penyelenggaraan Usaha Tempat Hiburan Dalam Pendaftaran
Cafe
Masih ada banyak hambatan yang terkait dengan efektivitas Pasal 6 ayat (1)
Peraturan Daerah Kabupaten Banyuwangi Nomor 10 Tahun 2014 Tentang
Penyelenggaraan Usaha Tempat Hiburan dalam Pendirian Cafe. Semua aturan
yang ada tidak semuanya dapat berjalan dengan lanccar. Pasti pada tiap aturan
tersebut memiliki hambatan masing-masing dalam setiap penerapannya.
Peraturan hukum yang tertulis pada dasarnya dibuat agar dapat mempermudah
kehidupan manusia di masyarakat. Peraturan ini dibentuk agara dapat menjadi
pengawas sekaligus penjaga bagi setiap kegiatan yang ada di masyarakat. Karena
pada dasarnya setiap masyarakat melakukan interaksi sosial setiap harinya,
Peraturan disini dibuat agar dapat melindungi hak dan kewajiban setiap orang
80
tanpa terkecuali yang disertai dengan sanksi yang tegas bagi pihak yang
melanggar aturan tersebut.
Salah satu hal menarik yang dapat dianalisis disini adalah, walaupun telah
dibentuk suatu peraturan perundang-undangan dalam bentuk tertulis, dan
dinyatakan telah berlaku di masyarakat, namun terdapat suatu tendensi atau
kecenderungan bahwa peraturan tersebut tidak akan dapat diterima oleh
masyarakat secara utuh. Sejauh ini, bahwa walaupun suatu peraturan suadah
dibuat, tidak ada jaminan bahwa peraturan tersebut akan dipatuhi oleh
masyarakat. Hal ini banyak terjadi di masyarakat, dan dapat dilihat secara
langsung contoh nya banyak café yang berdiri tanpa melakukan pemberitahuan
dan pendaftaran pada pemerintah daerah.
Agar dapat mengkaji hambatan dan upaya yang dilakukan oleh pemerintah
daerah dalam pengefektivan Pasal 6 ayat (1) Peraturan Daerah Kabupaten
Banyuwangi Nomor 10 Tahun 2014 Tentang Penyelenggaraan Usaha Tempat
Hiburan, penulis menggunakan teori efektivitas menurut Lawrence M. Friedman.
Bagan dibawah ini sebagai gambaran singkat mengenai teori efektivitas hukum.
81
Bagan 4.1
Teori Efektivitas Hukum Menurut Lawrence M. Friedman
Lawrence telah mengemukakan 3 (tiga) faktor hukum yang juga
mempengaruhi suatu efektivitas hukum itu sendiri. Tiga faktor tersebut adalah
Substansi, Struktur, dan Kultur. Dalam sub bab ini akan diteliti terkait dengan
faktor apa sajakah yang kurang efektif dalam Pasal 6 ayat (1) Peraturan
Daerah Kabupaten Banyuwangi Nomor 10 Tahun 2014 Tentang
Penyelenggaraan Tempat Usaha Hiburan.
Target
Kebijakan
Target
Kebijakan Target
Kebijakan
Target
Kebijakan
82
1. Hambatan Internal
Selama ini, hambatan yang dialami oleh pihak Dinas Kebudayaan Dan
Pariwisata Kabupaten Banyuwangi yaitu kurang melakukan pembinaan
dan juga controlling terhadap pengusaha cafe. Kurangnya pengawasan dan
pembinaan ini membuat para pengusaha cafe juga enggan untuk
melakukan pemberitahuan dan juga pendaftaran akan usaha yang
dimilikinya.
2. Hambatan Eksternal
a. Kurangnya kesadaran masyarakat khususnya pemiliki cafe untuk
melakukan pemberitahuan dan pendaftaran tempat usahanya
b. Tidak semua pengusaha cafe yang ada di Kabupaten Banyuwangi
tahu akan pentingnya pemberitahuan dan pendaftaran tempat usaha
hiburan
c. Pengusaha tidak mengetahui bagaimana proses yang harus dilakukan
dalam mengurus pemberitahuan dan pendaftaran cafenya
d. Hambatan juga dialami oleh Kantor SATPOL PP Kabupaten
Banyuwangi. Menurut penyidik SATPOL PP mengatakan bahwa
hambatan yang dialami dalam upaya pengefektivan pasal 6 ayat (1)
Peraturan Daerah Kabupaten Banyuwangi Nomor 10 Tahun 2014
Tentang Penyelenggaraan Tempat Usaha Hiburan yaitu tidak adanya
83
perintah dari Dinas ataupun Pemerintah Daerah untuk melakukan
penertiban pengusaha cafe yang belum mengantongi izin dan Tanda
Daftar Usaha Pariwisata sehingga sampai saat ini SATPOL PP belum
dapat melakukan penertiban.
D. Upaya Untuk Mengatasi Hambatan yang dihadapi oleh Pemerintah
Kabupaten Banyuwangi dalam Memberlakukan Pasal 6 ayat (1)
Peraturan Daerah Kabupaten Banyuwangi nomor 10 Tahun 2014
Tentang Penyelenggaraan Usaha Tempat Hiburan dalam Pendaftaran
Cafe
Pada sub bab sebelumnya telah dijelaskan terkait dengan hambatan-hambatan
yang dihadapi dalam pelaksanaan peraturan pendaftaran dan pemberitahuan
penyelengaraan tempat usaha hiburan. Maka pada sub bab ini akan dibahas
mengenai upaya yang dilakukan oleh pemerintah daerah dan Dinas Kebudayaan
dan Pariwisata Kabupaten Banyuwangi dalam rangka mengatasi hambatan-
hambatan tersebut. Upaya yang dilakukan dibedakan menjadi 2 (dua) uapaya,
yaitu :
1. Upaya Internal
Dinas Kebudayaan Dan Pariwisata Kabupaten Banyuwangi dalam
mengatasi kurang efektifnya Pasal 6 ayat (1) Peraturan Daerah Kabupaten
Banyuwangi Nomor 10 Tahun 2014 Tentang Penyelenggaraan Usaha Tempat
Hiburan telah melakukan koordinasi dengan lembaga yang terkait lainnya.
84
Yaitu dengan Badan Perizinan Terpadu Kabupaten Banyuwangi terkait
dengan pemberian izin yang harus dilampirkan dalam pendaftaran dan
pemberitahuan penyelengaraan cafe, Satuan Polisi Pamong Praja (SATPOL
PP) Kabupaten Banyuwangi, terkait dengan penegakkan hukum.
2. Upaya Eksternal
Dalam mengatasi hambatan yang muncul dari faktor eksternal yaitu
masyarakat dan khususnya pemilik cafe yang berdasarkan hasil wawancara
mengatakan alasannya tidak mau mendaftarkan usahanya karena malas,
berbelit-belit, tidak tahu akan peraturan yang ada, takut menghabiskan biaya,
maka Dinas Kebudayaan Dan Pariwisata Kabupaten Banyuwangi melakukan
upaya diantaranya dengan menyebarluaskan informasi, sosialisasi tentang
pasal dan perda terkait. Salah satu contoh yang dilakukan oleh Dinas yaitu
dengan mendatangi beberapa cafe yang belum lama berdiri, dan
mensosialisasikan tentang Tanda Daftar Usaha Pariwisata sebagai tanda
bahwa cafe tersebut telah terdaftar dalam tempat usaha hiburan yang ada di
Kabupaten Banyuwangi.
85
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil pembahasan yang telah penulis jelaskan pada Bab IV yang
terdiri dari 2 (dua) rumusan masalah maka dapat ditarik suatu kesimpulan
sebagai berikut :
1. Efektivitas
Dari data dan hasil wawancara yang telah penulis dapatkan, ada 30 jumlah
cafe di Kabupaten Banyuwangi namun hanya 6,6% saja yang telah melakukan
pemberitahuan dan pendaftaran di pemerintah daerah dan Dinas Kebudayaan
dan Pariwisata Kabupaten Banyuwangi. Dengan presentase yang hanya sekian
itu maka Pasal 6 ayat (1) Peraturan Daerah Kabupaten Banyuwangi Nomor 10
Tahun 2014 Tentang Penyelenggaraan Tempat Usaha Hiburan ini belum dapat
dikatakan efektif.
2. Kendala dan Upaya
a. Kendala
Kendala internal yang dialami yaitu kurang melakukan pembinaan dan
juga controlling terhadap pengusaha cafe, selain itu kurangnya kesadaran
masyarakat khususnya pemiliki cafe untuk melakukan pemberitahuan dan
pendaftaran tempat usahanya ini juga menjadi salah satu kendalanya. Hal
86
ini menyebabkan pengusaha cafe enggan untuk melakukan pemberitahuan
dan pendaftaran usahanya.
Kendala eksternal yang dialami dalam pelaksanaan Pasal 6 ayat (1)
Peraturan Daerah Kabupaten Banyuwangi Nomor 10 Tahun 2014 Tentang
Penyelenggaraan Usaha Tempat Hiburan dalam pendaftaran cafe yaitu,
kurangnya kesadaran pemiliki cafe untuk melakukan pemberitahuan dan
pendaftaran tempat usahanya, tidak semua pengusaha cafe yang ada di
Kabupaten Banyuwangi tahu akan pentingnya pemberitahuan dan
pendaftaran tempat usaha hiburan, pengusaha tidak mengetahui bagaimana
proses yang harus dilakukan dalam mengurus pemberitahuan dan
pendaftaran cafenya.
b. Upaya
Upaya internal yang dilakukan oleh pemerintah daerah dan juga Dinas
Kebudayaan Dan Pariwisata Kabupaten Banyuwangi dalam mengatasi
kurang efektifnya Pasal 6 ayat (1) Peraturan Daerah Kabupaten
Banyuwangi Nomor 10 Tahun 2014 Tentang Penyelenggaraan Usaha
Tempat Hiburan yaitu dengan melakukan koordinasi terkait dengan masih
banyaknya cafe yang berdiri tanpa melakukan pemberitahuan dan
pendaftaran. Pemerintah Daerah juga telah mengagendakan bahwa akan
ada larangan sementara untuk mendirikan cafe, dan juga akan melakukan
sosialisasi melalui media cetak, dan juga elektronik tentang kewajiban dan
juga prosedur pemberitahuan dan pendaftaran usaha hiburan.
87
Upaya eksternal yang dilakukan oleh pemerintah daerah dan juga
Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Banyuwangi yaitu
memanggil para pengusaha cafe dan memberikan himbauan kepada
merekan agar segera melakukan pemberitahuan dan pendaftaran usaha
cafenya.
B. Saran
1. Untuk Pemerintah Kabupaten Banyuwangi
Diharapkan agar Pemerintah Kabupaten Banyuwangi melakukan
pembinaan dan juga penertiban secara berkala terhadap cafe-cafe yang sampai
saat ini belum melakukan pemberitahuan dan juga pendaftaran kepada Dinas
Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Banyuwangi. Penertiban yang
dilakukan juga harus dilakukan oleh Satuan Polisi Pamong Praja sebagai
penegak hukum yang dharapkan dapat membuat jera para pengusaha yang
belum melakukan pemberitahuan dan pendaftaran usaha cafenya.
2. Untuk Pengusaha Cafe
Bagi pelaku usaha cafe yang belum melakukan pemberitahuan dan
pendaftaran harus segera mendaftarkan usahanya. Pengusaha cafe juga harus
mengikuti segala proses pembinaan, pemeriksaan dan pengawasan yang
dilakukan oleh pemerintah daerah.
Recommended