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Foro nacional Ambiental. Foro Regional 1. El Foro de Buenaventura: hacia un escenario pacífico.
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7/21/2019 El Foro de Buenaventura - Foro Nacional Ambiental
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INTRODUCCIÓN
L as organizaciones negras e indígenas del
sur de la región del Pacífico han pedido
respeto por la vida, por su derecho a la
paz y por el deber del Estado de reconocer sus
derechos territoriales y étnicos, gravemente ame-
nazados por diversos y complejos factores que
se propone reseñar este documento, tal como se
expresó en el Foro Nacional Ambiental «Pueblos,
bosques y territorios colectivos en la región del
Pacífico», realizado en febrero de 2006 en Bue-
naventura.
Las agresiones permanentes pero silenciosas con-
tra las comunidades y el medio ambiente se per-
petran en un escenario complejo que clama por
el regreso de la paz, las condiciones para la mo-
vilización ciudadana y la voluntad política parahacer de la conservación y el uso sostenible de
la biodiversidad un factor decisivo en el desarro-
llo regional y nacional.
Las abruptas transformaciones que vive hoy el
sur de la región del Pacífico se enmarcan en su
inserción cada vez mayor a los procesos econó-
micos y sociopolíticos de la sociedad nacional
en su conjunto, y a los procesos propios de la
globalización.
R ESUMEN
Con el espíritu de contribuir al debate regional y nacional sobre los retos y las
políticas públicas, este documento presenta una descripción de contexto sobre
las características físicas y sociales de la región del Pacífico en su conjunto, y un
enunciado de los principales problemas relacionados con el manejo y la gober-
nabilidad de los bosques y áreas de vida silvestre del sur de la región; es decir,
desde el municipio de Buenaventura hasta la frontera con Ecuador, debatidos
en el foro regional «Pueblos, bosques y territorios colectivos en la región del
Pacífico»*, convocado por el Foro Nacional Ambiental.
SOCIEDAD Y BIODIVERSIDAD
LA CARA VERDE DEL PACÍFICO
La región del Pacífico, también conocida comoChocó Biogeográfico, es un corredor de aproxi-
madamente 1.300 kms de longitud y un área de
109.060 kms2, lo que corresponde al 10% del
territorio nacional.
Es una de las áreas más lluviosas del planeta
con una precipitación que oscila entre 5 mil y 12
mil milímetros cúbicos al año.
Es también una región cubierta de bosques hú-
medos (77% del área) que se estiman en poco
más de ocho millones de hectáreas sometidas a
diferentes grados de intervención. El 55% del
territorio tiene una cobertura continua y podría
afirmarse que se ha mantenido hasta el presenteen un relativo estado de conservación, gracias a
su aislamiento y a la baja presión propia de los
sistemas productivos tradicionales indígenas y
afrocolombianos.
La existencia de bosques tropicales continuos y
biodiversos, de importancia para la estabilidad
SOCIEDAD Y BIODIVERSIDAD
EL FORO DE BUENAVENTURA :
HACIA UN ESCENARIO PACÍFICO
SOCIEDAD Y BIODIVERSIDAD
EL FORO DE BUENAVENTURA :
HACIA UN ESCENARIO PACÍFICO
BOGOTÁ, COLOMBIAMAYO DE 2006
Facultad
de Administración
Cooperación Alemanaal Desarrollo
* Este foro contó con el apoyo financiero
de la Embajada de los Países Bajos.
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FORO NACIONAL A MBIENTAL
FORO REGIONAL 1
ambiental del planeta, implica una gran respon-
sabilidad para el Estado y la sociedad colom-
biana, llamados a velar por su conservación y
adecuado manejo. De estos bosques, cerca de 7millones de hectáreas han sido tituladas de ma-
nera colectiva a las comunidades afrocolombia-
nas e indígenas de la región.
Como se sabe, el Pacífico es reconocido como
una de las zonas más biodiversas del planeta.
Está conformado por un complejo mosaico de
paisajes y ecosistemas que albergan numerosas
especies de flora y fauna, marinas y terrestres,
muchas de ellas endémicas o propias de la zona
(ver recuadro 1).
PUEBLOS Y COMUNIDADES INDÍGENAS
Y AFROCOLOMBIANAS
El Pacífico también es reconocido por su rica di-
versidad cultural y por la milenaria sabiduría de los
pueblos que tradicionalmente la han habitado.
Se espera que los resultados del Censo 2005-
2006 arrojen información confiable sobre su
población. El estimativo en el año 2000 era de
2’048.960 personas. De ellas, 966.419 vivían enlas cabeceras municipales y en la parte rural cer-
ca de 1’082.541 personas, de acuerdo con el
Departamento Administrativo Nacional de Es-
tadísticas (Dane). Este perfil poblacional posi-
blemente ha cambiado recientemente debido a
los procesos migratorios y al desplazamiento for-
zado generado por el conflicto armado que azo-
ta la región.
La población negra se estima en un millón 400
mil personas (Dane 2003), muchas de las cua-
les viven en poblados y viviendas ribereñas en
las orillas de los ríos y costas. Se calcula, ade-
más, que en la actualidad viven en la regióncerca de 218 comunidades indígenas con 83.448
personas pertenecientes a los grupos étnicos
embera, wounaan, awa, eperara-siapidara, nasa
y kuna (tule).
La alta biodiversidad del Pacífico se suele
explicar por la incidencia combinada de fac-
tores ecológicos y de procesos evolutivos.
Entre ellos figuran: el levantamiento de la
Cordillera de los Andes como factor de ais-
lamiento. Los refugios de la biota en lasglaciaciones del Pleistoceno. La ubicación en
la zona de transición entre Norte y Suramé-
rica, comunicados en la región a través del
istmo de Panamá. La ubicación en la zona
de calmas ecuatoriales, donde se presenta la
mayor precipitación de todo el hemisferio.
Y la rápida transición de zonas de vida des-
de los ecosistemas litorales hasta las forma-
ciones subandinas y andinas (que superan
los 4 mil metros sobre el nivel del mar), en
una franja cuya parte más ancha no supera
los 250 km. (Biopacífico 1998).
Como resultado de la gran heterogeneidad
espacial y altitudinal, la región del Pacíficocobija numerosos ecosistemas dentro del
bioma predominante de bosque húmedo
tropical. Es quizás la región más rica en
endemismos del neotrópico y sobresale por
su singularidad biológica y biogeográfica.
Un estudio reciente de la WWF-Cecoin-
Ecotrópico, realizado a partir de coleccio-
nes, reconoce para el complejo ecorregional;
es decir, para toda la región incluyendo el
Darién panameño y el norte del litoral
ecuatoriano, las siguientes cifras de biodi-
versidad: 7.595 especies de plantas, 707
especies y subespecies de mariposas y
1.546 especies y subespecies de aves. Eneste estudio se consideran como endémi-
cas 1.311 especies de plantas, 269 espe-
cies y subespecies de mariposas y 427
especies y subespecies de aves.
Es importante observar que el 56% de los
bosques del Pacífico, cerca de 4’417.000
hectáreas, está por debajo de los 200 me-
tros sobre el nivel del mar, en tierras bajas,
espacio en el que vive la mayoría de co-
munidades negras. Se dice que estos bos-
ques representan el 15% de la cobertura
de bosques naturales de Colombia
Históricamente, el Estado ha declaradoprotegidas algunas áreas, pero investiga-
ciones recientes demuestran la urgencia de
adoptar una estrategia integral de conser-
vación que a partir de las necesidades y
participación de las comunidades locales,
mejore la representatividad de los ecosis-
temas terrestres y marinos, y mejore la co-
nectividad y funcionalidad de las áreas de
conservación.
RECUADRO 1
EL P ACIFICO: UN MUNDO BIODIVERSO
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EL FORO DE BUENAVENTURA :
HACIA UN ESCENARIO PACÍFICO
3
singularidad fue ampliamente reconocida en la
Constitución de 1991 que consagra los derechos
de los grupos étnicos mediante el Artículo 55 Tran-
sitorio sobre comunidades negras y por la Ley 70que, de manera parcial, lo reglamenta.
La población negra cuenta con 149 títulos co-
lectivos que comprenden un área de 5’128.829
hectáreas, casi en su totalidad cubiertas de bos-
que. Benefician a 2.219 comunidades negras
agrupadas en 60.418 familias, con cerca de 318
mil personas.
Para completar la titulación colectiva, según
estimativos del Incoder, faltan 27 solicitudes so-
bre 454.152 hectáreas.
Los indígenas cuentan con 135 resguardos so-
bre un área de 1’618.027 hectáreas.
La economía de la región está cimentada
en el sistema extractivo de recursos natura-
les. Los principales productos de extracción
son la madera, el oro, el platino, la pesca
fluvial y marítima y la recolección de con-
chas y cangrejos de mar.
Al sur de la región hay un desarrollo agroin-
dustrial sobre la base del cultivo de palma
africana y la cría de camarones en estanques.
La zona andina sufre el impacto de la susti-
tución de bosques por pastos para la gana-
dería de vacunos y el cultivo y procesamiento
de caña panelera. En el contexto regional
tienen también alguna importancia los ser-
vicios, en especial públicos, el comercio y el
transporte fluvial y marítimo.
Desde la década del cincuenta comenzó un
cambio abrupto en la vida social y econó-
mica de los pueblos tradicionales del Pacífi-
co. Las vías que conectaron la región a los
centros andinos alentaron nuevos proyec-tos de ampliación de la frontera económi-
ca. Se expandió la ganadería, se otorgaron
grandes concesiones para la extracción
aurífera y maderera, y en la región de Urabá
y el municipio de Tumaco se consolidó una
economía basada en el cultivo industrial de
banano, palma africana y la cría de cama-
rones.
El crecimiento demográfico de la región se man-
tiene posiblemente en el límite del crecimiento
natural, con una acentuada tendencia a la mi-
gración y concentración en centros urbanos. Lapoblación negra llega a la ciudad buscando se-
guridad y nuevas y mejores oportunidades. Sin
embargo, los centros urbanos intermedios como
Buenaventura, Quibdó y Tumaco no logran re-
tener a los inmigrantes, mientras aumenta el des-
plazamiento hacia los grandes centros urbanos
como Cali, Medellín y Bogotá1 (ver recuadro 2).
LOS TÍTULOS COLECTIVOS
“Las tierras bajas del Pacífico”, como las descri-
bía en 1957 el investigador R. West, se conside-
ran como “una región cultural”. Se resaltan así
las particularidades de su población conformada
por comunidades indígenas y afroamericanas. Esta
La actividad extractiva ha cambiado de es-
trategia a partir del aprovechamiento local
en pequeña escala y en precarias condicio-
nes de trabajo y remuneración. A la par, se
extiende el uso de tecnologías móviles e
intensivas como la minería de retroexcava-
doras y dragas menores y la explotación
maderera con motosierras y aserríos livia-nos. Numerosos permisos forestales meno-
res nutren una red regional extractiva que
beneficia a quienes están al final de la ca-
dena comercial y de transformación.
Los grandes centros urbanos de la región,
en su orden, Buenaventura, Quibdó, Tu-
maco e Itsmina, tienen como eje de sus eco-
nomías los servicios, especialmente los
públicos, portuarios y comerciales. En los
dos centros marítimos existe una incipiente
industria pesquera, aserríos y algunos mo-
linos de arroz. En algunos sitios se mantie-
ne todavía en pequeña escala alguna
actividad turística.
Por ser una región donde predomina la
ocupación de grupos étnicos, tienen un
gran peso económico los sistemas tradi-
cionales de producción, orientados funda-
mentalmente a la autosubsistencia de las
comunidades y en especial, a la provisión
de alimentos.
RECUADRO 2
E XTRAYENDO RIQUEZA Y SEMBRANDO POBREZA
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FORO NACIONAL A MBIENTAL
FORO REGIONAL 1
Un decir popularadvierte que “cuando
del Pacífico sale lariqueza, de inmediato se
instala la pobreza”. Aeste cuadro habría que
agregar una débil oinadecuada acción
institucional y lasprácticas,
infortunadamentegeneralizadas en
el país, de malversacióndel gasto público.
LOS PRINCIPALES PROBLEMAS
DE LA REGIÓN
Durante el foro “Pueblos, bosques y territorios
colectivos en la región del Pacífi-
co”, reunido en Buenaventura, los
participantes y dirigentes de las
organizaciones étnicas y comuni-
tarias denunciaron una serie de
problemas y amenazas sobre el
patrimonio natural y cultural de la
región, así como el desconocimien-
to de sus derechos territoriales y
étnicos. Estos se encuentran seria-
mente amenazados por los nuevos
factores de poder en un contextocomplejo de por lo menos trece fac-
tores principales que se exponen a
continuación de manera esquemá-
tica, como una contribución al
debate abierto por el Foro Nacio-
nal Ambiental:
1. POBREZA EN MEDIO DE LA RIQUEZA
En contraste con la gran biodiversidad y el po-
tencial natural del Pacífico, la región es una de
las más pobres del país y de menor desarrollo
económico.
Las comunidades negras e indígenas, rurales yurbanas, viven en condiciones de pobreza como
consecuencia de la economía extractiva que no
agrega valor a la producción local y remunera el
trabajo en términos muy deficientes. Esta eco-
nomía que extrae oro, platino, pesca, madera y
productos del bosque, deteriora la base natural
(a veces de manera irreversible), pauperiza las
comunidades y no genera ahorro productivo para
ser reinvertido en la región.
Un decir popular advierte que “cuando del Pací-fico sale la riqueza, de inmediato se instala la
pobreza”. A este cuadro habría que agregar una
débil o inadecuada acción institucional y las prác-
ticas, infortunadamente generalizadas en el país,
de malversación del gasto público.
En el foro de Buenaventura una mujer indígena
wounaan cuestionó el concepto de desarrollo y
explicó cómo los indígenas perciben históricamen-
te que sus condiciones de vida, en el transcurso
del tiempo, cada vez se deterioran más.
2. E XCLUSIÓN SOCIAL Y BAJAS CONDICIONES
DE VIDA
La pobreza tiene un estrecho nexo con el fenó-
meno de la exclusión social. A veces es difícil
deslindar una situación particular de pobreza de
la exclusión social y/o del racismo, una de sus
expresiones.
En el caso de los afrocolombianos la pobreza
puede verse como falta de oportunidades. En
ese sentido, los mecanismos de exclusión social
obran como una barrera para que las personas
puedan acceder a bienes y servicios que se con-
sideran al alcance de otros sectores de la pobla-
ción menos discriminados2.
La población indígena y afrocolombiana del sur
tiene deficiencias en la cobertura y calidad de
los servicios de salud y educación, en especial
en las zonas rurales. Respecto de la educación,
además de los problemas de cobertura en el ni-
vel secundario y universitario se planteó como el
mayor escollo, la calidad de la misma. La edu-
cación no parte de la realidad ecológica y cultu-
ral de la región, de sus particularidades y valores,
ni de sus necesidades reales. Es una educación
que favorece el desarraigo.
REGIÓN DEL PACÍFICO: TERRITORIOS COLECTIVOS AFRO, RESGUARDOS
INDÍGENAS Y PARQUES, NÚMERO Y ÁREA , 2006
Fuente: Incoder /WWF/Ecotrópico.
Categoría Número Área
hectáreas)
Territorio colectivo afroerritorio colectivo afro 149 5’128 829 47 0
Territorio afro en procesoerritorio afro en proceso 27 454 152 4 0
Resguardos indígenasesguardos indígenas
constituidos
135 1’618 027 15 0
Parques 8 535 000 5 0
Total categoríasotal categorías 7’736 008 71 0
Total reotal re gión 10’906 000
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FORO NACIONAL A MBIENTAL
FORO REGIONAL 1
La extracción irregularde madera y productos
del bosque con finescomerciales continúa
afectando la vida de las
comunidades y seadvierte que el déficit demaderas finas en el
mercado nacional puedegenerar una mayor
presión extractiva en laregión.
agropecuaria y pesquera no contemplan las ca-
racterísticas de los agroecosistemas tradiciona-
les y economía multiactiva de los resguardos y
territorios colectivos.
Indígenas y afrocolombianos tienen participa-
ción formal en las corporaciones autónomas re-
gionales y en algunas juntas directivas de otros
organismos públicos, lo que representa un avan-
ce importante. Hay, sin embargo, insatisfacción
por los mecanismo de participación previstos
en la legislación como las Consultivas (para los
afrocolombianos) y Mesas de concertación in-
dígenas, instancias en ocasiones con problemas
de legitimidad y supeditadas a la iniciativa ofi-
cial.
La población afrocolombiana ha sido incluida
en dos planes de desarrollo y se han adoptado
cuatro documentos del Consejo Nacional de
Política Económica y Social (Conpes), sin que
se tenga una evaluación sobre sus efectos y sin
que se advierta una mayor prosperidad en la po-
blación.
4. DEPREDACIÓN Y PÉRDIDA
DE BIODIVERSIDAD
Hay informes preocupantes que in-
dican que de no tomarse medidas
urgentes para frenar algunos proce-
sos de sustitución o aprovechamiento
intensivo de los bosques remanen-
tes, en los próximos 15 o 20 años se
presentará un deterioro severo de la
biodiversidad de la que depende la
subsistencia de una numerosa po-
blación, especialmente indígena,
afro y campesina. (WWF-Colombia,
Ecotrópico y Cecoin 2005).
La extracción irregular de madera
y productos del bosque con fines comerciales
continúa afectando la vida de las comunidades
y se advierte que el déficit de maderas finas en el
mercado nacional puede generar una mayor pre-
sión extractiva en la región.
Existen numerosos procesos y evidencias de ina-
decuado aprovechamiento de los recursos natu-
rales que amenazan el patrimonio natural y
humano de la región. Citamos algunos:
• Alrededor de los corredores viales como la
carretera Pasto-Tumaco y las vías de pene-
tración que desde los Andes se dirigen hacia
el litoral se observan procesos de deforesta-
ción y sustitución del bosque por pasturas.
• El territorio awa, en la frontera con el Ecua-
dor va deviniendo en una isla de bosques
remanentes sometida a la presión de la ex-
tracción maderera, la agroindustria de lapalma y la expansión de los cultivos de uso
ilícito
• En ecosistemas tan vitales como los güanda-
les (pantanos) y manglares4 se presenta por
presión comercial una actividad extractiva no
tradicional de madera, pianguas (moluscos)
y cangrejos. Las condiciones de trabajo y de
seguridad de los corteros y de las mujeres que
trabajan en la extracción de conchas son las
peores.
• La minería mecanizada en el sur del Pacífico
ha llevado a la contaminación y al deterioro
de los suelos y las corrientes de agua.
• Los derrames de petróleo, en especial los ori-
ginados en Ecuador, han afectado los recur-
sos de pesca de las comunidades del delta
del Patía.
• La pesca excesiva e ilegal ha incidido de
manera decisiva en la disminución de este
recurso en ríos, estuarios y ensenadas.
5. PELIGROS ASOCIADOS CON LOS CULTIVOS
DE PALMA AFRICANA
La palma africana, que tiene en el Pacífico un
área cultivada de 28.200 hectáreas, es un mo-
nocultivo en expansión que en algunos munici-
pios se ha impuesto con procedimientos que
muchas veces violan los derechos de las pobla-
ciones locales y afectan de manera severa el
entorno natural.
Según el gremio de palmeros, la región del Pací-
fico en su conjunto cuenta con un área potencial
de 66.800 hectáreas. En el foro de Buenaventura
se señaló la urgencia de evitar que este cultivo se
haga en detrimento de los bosques y los dere-
chos territoriales de las comunidades, afectadas
también por los desechos y vertimientos agroin-
dustriales.
Pero lo más importantes, en el sentir de los par-ticipantes en el foro, es que el gobierno sancione
y frene los cultivos de palma establecidos me-
diante la coacción, la violencia y el desplaza-
miento de las familias en territorios colectivos de
comunidades negras, indígenas y campesinas.
6. MIGRACIÓN POR POBREZA Y VIOLENCIA
La población rural negra del Pacífico vive en la
actualidad un proceso acelerado de migración
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EL FORO DE BUENAVENTURA :
HACIA UN ESCENARIO PACÍFICO
7
La presencia de gruposarmados ilegales quese refugian en los
territorios colectivos y
utilizan la población como
escudo humano, es unproblema severo que
obstaculiza la
gobernabilidad de losterritorios por sus juntas
y cabildos.
hacia centros urbanos. Este movimiento migra-
torio se explica en parte por la pobreza y los
procesos de cambio cultural. Pero durante los
últimos años se ha incrementado por la graveincidencia del desplazamiento forzado generado
por el conflicto armado y por los fenómenos de
violencia asociados a la expansión de los culti-
vos de uso ilícito.
El proceso migratorio de las áreas rurales hacia
los centros urbanos, motivado por razones eco-
nómicas o por desplazamiento forzado, ha lle-
vado a la conformación de comunidades de
barrio como las que pueden verse en Tumaco y
Buenaventura, localizadas comúnmente en áreas
deprimidas o en precarias condiciones de vivien-
da y acceso a los servicios públicos.
7. TERRITORIOS COLECTIVOS
Y GOBERNABILIDAD AMENAZADOS
En la región la identidad étnica está estrecha-
mente ligada al territorio. La tenencia de la tie-
rra por parte de los afrodescendientes tiene
correspondencia en el derecho consuetudinario
y con el sistema de parentesco en troncos fami-
liares y unidades domésticas.
Estos grupos ejercen derechos territoriales en ex-
tensiones de tierra en función de la primera
ocupación y la sucesión generacional en territo-
rios donde viven y producen de manera ances-
tral (minas, cultivos, colinos y platanales) así
como en territorios silvestres tenidos como “res-
paldos”. Allí la titulación colectiva de sus tierras
se sustenta en el Artículo 55 transitorio de la
Constitución Política de 1991, la Ley 70 de 1993
y el decreto 1745 de 1995.
Existen en la actualidad 176 Consejos Comuni-
tarios Mayores. Sin embargo, los Consejos y sus
Juntas administradoras son un hecho nuevo para
las comunidades. Igual podría decirse de la titu-
lación colectiva. Esto ha significado un proceso
social de ajuste y aprendizaje.
En algunos territorios las Juntas son aceptadas
y acatadas. En otros tienen problemas de legiti-midad. Todos deben desarrollar un proceso de
elaboración de planes de manejo y reglamentos
de uso de los recursos naturales. Este ejercicio
necesita del apoyo técnico de las instituciones
(cartografía, evaluaciones técnicas de los recur-
sos, entre otros).
Los Consejos y sus Juntas también tienen difi-
cultades para vigilar y proteger sus territorios, lo
que permite la extracción ilegal de recursos na-
turales por personas y empresas dedicadas a la
extracción de maderas, la pesca o la minería.
Hay esfuerzos notorios por adoptar reglamentos
internos de manejo de los recursos naturales comoel expedido por el Consejo Comunitario de la
Ensenada de Málaga y el propuesto por el Pa-
lenque El Congal de Buenaventura, pero se pre-
sentan casos en los cuales algunos Consejos han
autorizado la extracción forestal sin contar con
un plan de manejo previo.
La situación de las comunidades indígenas no
es menos compleja: las comunidades wounaan,
eperara-siapidara, nasa y awa, del sur, padecen
el impacto del conflicto y la ingerencia de acto-
res armados en sus asuntos.
Los indígenas advierten la ausen-
cia de un mecanismo eficiente parala protección de sus tierras y la
resolución de conflictos territoria-
les con otros grupos, afro y cam-
pesinos, mecanismo que existió en
la Red de Solidaridad Social has-
ta el gobierno de Pastrana. Los
indígenas sienten que sus deman-
das de ampliación de resguardos
no son oportunamente atendidas
y que son obstaculizadas por la
exigencia de la declaración expre-
sa de la función ecológica de la
propiedad, diligencia que debe
hacer el Ministerio del Ambiente, Vivienda yDesarrollo Territorial.
La presencia de grupos armados ilegales que se
refugian en los territorios colectivos y utilizan la
población como escudo humano, es un proble-
ma severo que obstaculiza la gobernabilidad de
los territorios por sus juntas y cabildos.
8. TRASLAPE DE PARQUES NATURALES
CON TERRITORIOS COMUNITARIOS
La declaración de áreas destinadas a la con-
servación para mantener los procesos biológi-
cos, es algo que interesa tanto a la Nación como
a las comunidades locales. Algunas áreas pro-tegidas, como el Parque Nacional Natural San-
quianga y el extremo occidental del parque
nacional natural Farallones de Cali, están su-
perpuestas con territorios comunitarios negros, y
existen, o se prevén, conflictos de uso y tenencia.
Ante esa situación, debe buscarse una estrate-
gia adecuada de demarcación y declaración de
áreas para la conservación de la biodiversidad y
una concertación con las comunidades locales
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8
FORO NACIONAL A MBIENTAL
FORO REGIONAL 1
con territorios traslapados o vecinos a las áreas
protegidas existentes. Igualmente, con las comu-
nidades involucradas en las que se declaren como
tal. Hay iniciativas comunitarias, como la crea-ción del parque marítimo de Bahía Málaga, que
deben ser apoyadas.
10.LA REGLAMENTACIÓN DE LA LEY 70
Y DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
INDÍGENAS
La Ley 70 de 1993 no ha sido implementada en
su totalidad. Faltan capítulos importantes por
desarrollar: el IV, que hace referencia al uso de
la tierra y la protección de los recursos naturales
y del ambiente; el V sobre recursos mineros, y el
VII, sobre planeación y fomento del desarrollo
económico y social.
El proceso de autonomía de los
pueblos indígenas, previsto en la
Constitución de 1991 se ha que-
dado a mitad de camino al no
reglamentarse y constituirse las
entidades territoriales indígenas
(ETI) proceso ligado a la expedi-
ción de la Ley Orgánica de Orde-
namiento Territorial (LOT) o a su
adopción por vía extraordinaria
como lo prevé la Carta Política.
Tampoco los territorios colectivos
de comunidades negras y los res-
guardos indígenas se han incorpo-
rado a los planes de ordenamiento
territorial de los municipios (POT).
El fenómeno más grave, sin em-
bargo, es la poca valoración que
los últimos gobiernos han dado al
ejercicio de los derechos patrimo-
niales, sociales, políticos y cultu-
rales de las comunidades afro,
rurales e indígenas, lo que obliga a
redoblar esfuerzos para consolidar
la Ley 70, y exigir su cumplimien-
to y avanzar en la concreción de
un régimen real de autonomía de los resguardosindígenas y territorios colectivos de comunida-
des negras.
11. LOS CULTIVOS DE USO ILÍCITO
La reciente introducción de cultivos de uso ilíci-
to en la región, en parte por su localización es-
tratégica y en parte por la débil presencia
institucional, ha agravado los problemas ambien-
tales y sociales.
Se estima que en un lapso de cinco años el área
de cultivos de uso ilícito, en especial en el sur de
la región, ha llegado a superar las ocho mil hec-
táreas de bosques. Para agravar la situación, estasáreas y en muchas ocasiones las circundantes,
son fumigadas indiscriminadamente con glifo-
sato mediante el programa de erradicación de
cultivos ilícitos.
Son numerosos los efectos nocivos de los culti-
vos ilícitos: han llevado gente extraña a las co-
munidades, han favorecido el deterioro de la
economía tradicional, han ocasionado graves
daños ambientales y, lo más grave, han atraído
fenómenos de violencia e irrespeto a los dere-
chos humanos de las comunidades como nunca
se habían registrado en la historia de la región.
Junto a los cultivos ilícitos prosperan grupos ar-
mados al margen de la ley que se imponen a las
estructuras organizativas comunitarias. Estas pier-
den gradualmente gobernabilidad sobre sus te-
rritorios colectivos, acorraladas por el miedo y la
violencia.
12.ACUAPISTA , PUERTO EN MÁLAGA
Y OTROS MEGAPROYECTOS
La región ha sido objeto de numerosos planes y
proyectos de desarrollo y de infraestructura eco-
nómica. Las comunidades se muestran especial-
mente preocupadas por los megaproyectos. El
sector empresarial del país viene buscando acce-
so al mar y mejores condiciones para el comercio
a partir de los puertos del Pacífico. De allí su insis-
tencia en desarrollar un complejo de obras de
envergadura que suscitan temores en la región por
sus posibles perjuicios sociales y ambientales.
Entre las principales obras proyectadas para el
sur del Pacífico destacamos:
• Mejorar y construir nuevas vías hacia el océa-
no así como un puerto en Bahía Málaga.
Entre las vías se menciona por su importan-
cia la de Tumaco-Manta (Ecuador) y la ca-
rretera a López de Micay (asociada al
proyecto hidroeléctrico)• Instalar una gran represa para la generación
de energía eléctrica en el río Micay.
• Construir una hidrovía que conecte el norte y
el sur de la región (Proyecto Arquímedes) con
un tramo ya diseñado entre Buenaventura y
Tumaco (Acuapista del Sur) y con una inter-
vención de 150 kilómetros sobre el manglar.
• Fomentar el monocultivo de palma aceitera.
• Fomentar la minería a escala mayor.
El fenómeno más grave,sin embargo, es la poca
valoración que losúltimos gobiernos han
dado al ejercicio de losderechos patrimoniales,
sociales, políticos yculturales de las
comunidades afro,rurales e indígenas, loque obliga a redoblar
esfuerzos para consolidarla Ley 70, y exigir su
cumplimiento y avanzaren la concreción de un
régimen real deautonomía de los
resguardos indígenas yterritorios colectivos de
comunidades negras.
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EL FORO DE BUENAVENTURA :
HACIA UN ESCENARIO PACÍFICO
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Si estas obras se realizan tendrían un impacto
impredecible en los territorios colectivos y las co-
munidades locales dado que en estas iniciativas
son escasas las previsiones ambientales y socio-culturales.
Algunos sectores sociales advierten que esta in-
fraestructura productiva y esta afluencia de ca-
pitales alterarían los espacios de vida silvestre
fundamentales para la supervivencia de las co-
munidades negras e indígenas. Temen que favo-
rezca el incremento de la demanda ambiental y
que estimule la afluencia de gente hacia la re-
gión y, por ende, la colonización, poniendo en
peligro las tierras y los recursos naturales de las
comunidades.
Otros arguyen que estando definidos ya los de-
rechos territoriales de las comunidades comopropiedad colectiva, la infraestructura y los pro-
yectos, pueden ser un factor de desarrollo de las
mismas, siempre y cuando se hagan las previ-
siones sociales y ambientales necesarias.
Lo cierto es que debe tenerse especial cuidado
en la previsión y planificación de estas obras,
muchas de las cuales precisan consultas a las
comunidades. Además, deben ser objeto de un
examen científico y técnico, incluyendo el saber
local, y de un debate público que analice sus
posibles impactos, no sólo en la biodiversidad,
sino también en la vida cultural de las comuni-
dades. Si hoy en día resulta imposible recons-
truir un ecosistema del bosque tropical, menos
viable es reconstruir una cultura ancestral.
13. EL CONFLICTO ARMADO SE EXTIENDE
AL SUR DEL PACÍFICO
El Pacífico colombiano, que históricamente ha-
bía permanecido al margen de los procesos de
violencia generados por los conflictos políticos
que asolaron otras regiones del país, ha tenido
que vivir en los últimos quince años un severo
fenómeno de alteración del orden público.
Existe una grave situación de violencia en algu-
nas zonas por la presencia de actores armadosilegales que se disputan el control de áreas con-
sideradas estratégicas. Esto ha desencadenado
masacres, asesinatos selectivos y el desplazamien-
to de muchas familias.
Los actores armados también buscan estos lu-
gares como refugio por su difícil acceso y la den-
sidad de sus bosques. Su presencia causa a las
comunidades problemas de seguridad y bloqueos
económicos y alimentarios que, en últimas, ter-
minan menoscabando los sistemas internos y tra-
dicionales de autoridad.
Esta situación ha incrementado la violación delos derechos fundamentales y el desplazamiento
forzado, sin que existan en la actualidad cifras ofi-
ciales sobre la magnitud5 e impacto de este fenó-
meno como tampoco sobre castigos ejemplares
para los agresores.
Las comunidades del sur del Pacífico que más
han padecido el fenómeno del desplazamiento
forzado son las del municipio de
Buenaventura, en especial la po-
blación de los ríos Yurumanguí y
Raposo; las comunidades de la
cuenca del río Naya (Cauca, Va-
lle) y las de la frontera entre Co-
lombia y Ecuador.
GLOBALIZACIÓN, RIESGOS
Y POSIBILIDADES
A manera de conclusión puede afir-
marse que la región del sur del
Pacífico está sufriendo transforma-
ciones por su cada vez mayor in-
serción a los procesos económicos
y sociopolíticos que vive el país y a
los procesos propios de la globali-
zación.
De los enclaves mineros y madere-ros y en general de la economía
extractiva tradicional, se ha pasado a una nueva
situación de apertura de mercados y conflicto de
intereses que comprometen hoy en día la exis-
tencia de las comunidades tradicionales, negras
e indígenas, y la supervivencia de los complejos
ecosistemas que las alojan. Este nuevo pano-
rama presenta una serie de riesgos y posibilida-
des. Citamos a continuación los principales
riesgos que afronta hoy el sur del Pacífico co-
lombiano:
• La incidencia del conflicto armado con la
consecuente violación a los derechos huma-
nos y territoriales de las comunidades.
• La expansión de los cultivos de uso ilícito con
todos sus efectos de violencia y descomposi-
ción social, además de sus perjuicios ambien-
tales, incluida la fumigación con glifosato.
• La cada vez mayor presión de factores eco-
nómicos que propenden por una transforma-
ción o explotación intensiva de los bosques,
incluida la expansión de monocultivos de pal-
D
e los enclaves
mineros y madereros
y en general de la
economía extractivatradicional, se ha pasado a
una nueva situación de
apertura de mercados yconflicto de intereses que
comprometen hoy en día la
existencia de las
comunidades tradicionales,negras e indígenas, y la
supervivencia de los
complejos ecosistemas que
las alojan.
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FORO NACIONAL A MBIENTAL
FORO REGIONAL 1
ma africana y los pastos para la ganadería
de vacunos.
• El posible impacto ambiental y social de gran-
des obras de infraestructura que integrarán
cada vez más la región al resto del país y al
mercado internacional.
Finalmente, enunciamos las principales posibili-
dades de la región para enfrentar los riesgos:
• La seguridad jurídica que ha otorgado a los
territorios de comunidades negras el desarro-
llo de la Ley 70 de 1993 mediante la titula-
ción colectiva, lo mismo que la aplicación de
las normas indígenas en materia de tierras.
• El marco jurídico abierto por la Constitución
Política de 1991 a favor de los grupos étnicos.
• La rica biodiversidad de los territorios comu-
nales.
• La capacidad y creatividad de su población.
ALGUNAS RECOMENDACIONES
Se trata, en fin, de un escenario complejo que ne-
cesita la paz social, la movilización ciudadana y la
voluntad política para hacer de la conservación y
utilización sostenible de la biodiversidad un factor
decisivo en el desarrollo regional y nacional.
La Constitución de 1991 estableció las bases
jurídicas para una nueva relación entre el Esta-
do y la población afrocolombiana e indígena, y
para un nuevo modelo de convivencia social a
partir de la aceptación de la condición pluriétni-
ca y multicultural de la Nación.
La aplicación y desarrollo de las normas le ha
dado a los afrodescendientes e indígenas herra-
mientas legales para el reconocimiento y protec-
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EL FORO DE BUENAVENTURA :
HACIA UN ESCENARIO PACÍFICO
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ción de sus derechos colectivos e individuales,
principalmente en lo que se refiere a la propie-
dad comunal de los territorios de ocupación an-
cestral, la identidad cultural y la implementaciónde acciones afirmativas que promuevan sus de-
rechos económicos y políticos.
No obstante estos logros visibles, existen vacíos
normativos que deben ser desarrollados cuanto
antes. En el caso de la Ley 70 de 1993 urge
desarrollar el capítulo IV, que hace referencia al
uso de la tierra y protección de los recursos na-
turales y del ambiente; el V, sobre recursos mi-
neros, y el VII, sobre planeación y fomento del
desarrollo económico y social.
El tema de la territorialidad afrocolombiana debe
ser incluido en la Ley Orgánica de Ordenamien-
to Territorial, buscando una mejor articulación
entre territorios colectivos, y entre estos y las re-
giones. Así se daría oportunidad a las comuni-
dades rurales negras de conformar, al igual que
los resguardos territoriales indígenas, entidades
territoriales con competencias administrativas.
Se requiere además que las normas de carácter
sectorial que se expidan a futuro tengan en cuenta
los derechos de las comunidades negras e indíge-
nas. En especial, las relacionadas con la conserva-
ción, el acceso y la distribución de beneficios
derivados de los recursos de la biodiversidad y los
recursos mineros.
La Ley 812 de 2003 (Plan de Desarrollo) esta-blece como directrices de política la formulación
de un plan integral de desarrollo a largo plazo en
cumplimiento de lo establecido por la Ley 70 de
1993. El proceso que lleve a la formulación de
este Plan Integral también puede ser una opor-
tunidad para reflexionar y enderezar la acción
pública, y para aportar la necesaria articulación
entre las comunidades del Pacífico y la biodiver-
sidad en el corazón de dicho plan.
Es imprescindible dar mayor visibilidad al Pacífi-
co en el concierto nacional y abrir un debate
público, prioritariamente con sus pobladores,
sobre el rumbo que debe darse a la región. Los
cuestionamientos hechos recientemente al pro-
yecto de Ley Forestal por parte de un movimien-
to espontáneo de la sociedad civil demuestran
la importancia y necesidad de debatir pública-
mente las iniciativas de los legisladores y gober-
nantes que afectan el medio ambiente y la vida
de las comunidades locales.
Este debate sobre los recursos forestales interesa
de manera especial a los habitantes del sur del
Pacífico por la extensión e importancia de sus
bosques y ecosistemas de vida silvestre, y por la
estrecha y directa dependencia de la biodiversi-
dad que tienen las comunidades tradicionalesnegras e indígenas. Por eso será de vital impor-
tancia el seguimiento que hagan las comunida-
des de esta y otras leyes que cursan en el
Congreso, tales como la Ley del Agua y el pro-
ceso de reglamentación tanto de la Ley Forestal
como de la Ley 70.
BIBLIOGRAFÍA
Barbary Olivier, Ramírez Héctor Fabio, Urrea
Fernando y Viáfara Carlos, “Perfiles contem-
poráneos de la población afrocolombiana”,
en: Gente negra en Colombia, Cidse, Univer-
sidad del Valle-IRD, Colciencias, 2003
Galán Sarmiento, Francisco Alberto, “Los me-
gaproyectos en el Chocó Biogeográfico”,
WWF-Colombia, Informe no publicado, 2005.
República de Colombia.
Plan Nacional de Desarrollo “Hacia un Estado
Comunitario, 2002-2008”, DNP/2002, Repú-
blica de Colombia.
Documento Conpes 3310 de 2004 “Política de
acción afirmativa para la población negra o
afrocolombiana», DNP, 2004.
Sánchez, Enrique y García, Paola, Los afroco-
lombianos, W. B., 2005.
Walschburger, Thomas, Hurtado, Adriana y Sán-
chez, Enrique, Biodiversidad y sociedad en el
complejo ecorregional Chocó, WWF-Colom-
bia, Informe, 2005.
NOTAS
1 En Medellín el 78% de las personas negras en
1994, de acuerdo con una encuesta municipal,
provenía del Chocó y el 20,54% de los encues-
tados tenía menos de cuatro años de residencia
en Medellín (Garcés et al. 1994). En la encuesta
de la Universidad Nacional/CES de 2000 en Bo-
gotá, el 30% de las madres de los encuestados
provenía del Pacífico chocoano y nariñense. Es-
tudios rigurosos hechos por la Universidad del
Valle (Urrea, Barbary et al.) muestran las caracte-rísticas de esta migración y su instalación en Cali.
2 En general, las tasas de analfabetismo de las co-
munidades negras, especialmente rurales, son
superiores al promedio nacional. En la Encues-
ta Continua de Hogares del año 2000, el 11%
de quienes se autoreconocieron como afroco-
lombianos eran analfabetas; cifra que contrasta
respecto del total nacional en donde el analfa-
betismo fue de 5,9%. La información de la en-
cuesta muestra para la población mayor de 5
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FORO NACIONAL A MBIENTAL
FORO REGIONAL 1
LAS IDEAS EXPRESADAS EN ESTE POLICY PAPER NO COMPROMETEN A LAS INSTITUCIONES QUE HACEN PARTE DE ESTE PROYECTO.
EL FORO NACIONAL AMBIENTAL ES UNA ALIANZA ENTRE ECOFONDO, LA FUNDACIÓN ALE-JANDRO ÁNGEL ESCOBAR, LA FRIEDRICH EBERT STIFTUNG EN COLOMBIA -FESCOL -, LA FUN-
DACIÓN NATURA, GTZ -PROGRAMA AMBIENTAL -, T ROPENBOS INTERNACIONAL COLOMBIA,LA WWF COLOMBIA Y LA FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN DE LA UNIVERSIDAD DE LOS AN-DES, QUE INICIÓ SUS ACTIVIDADES EN 1997, COMO UNA INSTANCIA DE CARÁCTER PERMA-NENTE. EL FORO ES UN ESPACIO PARA LA REFLEXIÓN QUE BUSCA LA INTEGRACIÓN DE LADIMENSIÓN AMBIENTAL A LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO EN COLOMBIA.
CONSEJO DIRECTIVO: CAMILA BOTERO, MARTHA CÁRDENAS, JUANITA CASTAÑO, RAFAEL COL -MENARES, ELSA MATILDE ESCOBAR, CARLOS RODRÍGUEZ, MANUEL RODRÍGUEZ (PRESIDENTE).
EL PRESENTE DOCUMENTO FUE ELABORADO POR ENRIQUE SÁNCHEZ G.,
CONSULTOR DE LA FUNDACIÓN ECOTRÓPICO
años una baja asistencia escolar de la población
negra (64,7% en quienes se identificaron como
afrodescendientes). Solamente el 14% de los
afrocolombianos ingresan a la educación supe-rior, porcentaje inferior al de la población no
afro (26%). La menor tasa de cobertura en se-
cundaria y en superior la presentaba la región
Pacífica. En materia de salud, el patrón epide-
miológico de la población afrocolombiana se
caracteriza por una morbilidad y mortalidad de
alta incidencia y prevalencia de enfermedades
relacionadas con la calidad del ambiente y de
enfermedades transmisibles como el poliparasi-
tismo intestinal (PPI), la enfermedad diarréica
aguda (EDA), enfermedades que afectan grave-
mente a la población infantil, la infección respi-
ratoria aguda (IRA) y en algunos sectores, la
tuberculosis (TCC). Señalan los especialistas un
incremento preocupante en los casos de hepati-
tis B y malaria con un recrudecimiento de la in-cidencia de casos de malaria por Plasmodium
Vivax y Plasmodium falciparum.
La mortalidad infantil en la población afro es la
más alta. De acuerdo al documento Conpes
3310 de 2004 “Política de acción afirmativa para
la población negra o afrocolombiana” (DNP/
2004), los municipios con población afrocolom-
biana no lograron cumplir con ninguna de las
seis metas en cobertura de vacunación estable-
cidas ubicándose en su mayoría por debajo del
57% de cumplimiento. Hay una incidencia de la
desnutrición, fenómeno que afecta de manera
especial a la niñez en las comunidades urbanas
marginales y en las regiones afectadas por la vio-
lencia. El documento Conpes 3310 muestra como
esta población tiene los mayores porcentajes de
población no asegurada (51% afrocolombiana
versus 35% resto), y la menor población afiliada
al régimen subsidiado y contributivo con un 21%
y un 25% respectivamente, frente a un 23% y
36% del resto. En análisis recientes Sánchez,García y Stubbs muestran como el acceso y la
calidad de los servicios públicos domiciliarios
explican entre el 40% y el 57% de la brecha exis-
tente entre población afro y el resto de los co-
lombianos. Le sigue en dimensión el acceso a la
educación y a la vivienda, cuyos respectivos pro-
medios –para 4 grupos de municipio estudia-
dos– alcanzan el 24% y el 20%.
3 En el Pacífico se han ensayado diversas estrate-
gias de desarrollo con proyectos en diferentes
escalas siendo los mas recientes y notorios el
Plan Pacífico cuyo énfasis ha estado en la infra-
estructura de servicios básicos; la Agenda Pacífi-
co XXI que fue un ejercicio participativo y que
recoge, aunque de manera incoherente, aspira-
ciones regionales pero que no tuvo ningún de-
sarrollo, y el Proyecto Biopacífico que partía del
marco del Convenio de la Diversidad Biológica
y cuyas conclusiones y recomendaciones tam-
poco fueron implementadas. Vale la pena men-
cionar proyectos subregionales como el DIAR
(Chocó), el Convenio CVC-Comunidad Euro-
pea (Valle), el proyecto Bosques del Güandal
(Nariño), entre muchos otros, con aciertos y fra-
casos y cuya experiencia no ha sido recogida
para orientar mejor la acción institucional.
4 Se estiman los manglares del pacífico en cerca de
283 mil hectáreas; 32.073 en Buenaventura de
las cuales el 53% está altamente intervenido.
5 Se estima que del total de la población desplazada
en el país entre enero de 2000 y junio de 2002, el
17,72% correspondía a población negra.
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