experiencias y reflexiones entorno de su

Herramientas para la Gestión de las Fuentes Hídricas de microcuencas Altoandinas

experiencias y reflexiones entorno de su institucionalización en el Peru

Por: Has Willet – SNV

Seminario Internacional CONDESAN “Experiencias y Métodos de Manejo de Cuencas y su Contribución al

Desarrollo Rural en los Andes”Bogotá – Colombia, 8 a 10 de noviembre del 2004

Contenido

Antecedentes

Descripción de la metodología IPRH

Soporte institucional para la gestión de fuentes hídricas Altoandinas

Reflexión

Antecedentes

Primera experiencia: Jerez 1994

Proyectos FONCODES sin agua

Problemas en el área de Infraestructura Rural Pronamachcs

Creciente presión sobre los recursos naturales altoandinos

Motivación

Identificación y legalización de usos, prevención de conflictos

Planificación, priorización de usos y usuarios

Identificación y sustentación e de inversiones en infraestructura de aprovechamiento hídrico

Monitoreo de la oferta ambiental (calidad, cantidad)

1. Sensibilización: El Inventario es un trabajo con y para las organizaciones locales

•Lagunas, manantiales, pozos, quebradas, ríos

•Caudal en época de estiaje

•ubicación (calidad)

•Usos, usuarios

•Usos potenciales

•Vasos inundables

•Riesgos

2.1 Inventario a nivel comunal

2.2 Inventario del agua en Ríos y Quebradas

Recorrido del cauce preferiblemente en un solo día

Acción intercomunal

Resultado: un balacede oferta y demanda en época de estiaje

3.1 Analisis: base de datos

• SIRENA es una base de datos de RRNN (agua-tierra-bosques)

• Diseñado para el programa de servicios de PRONAMACHCS

3.2 Análisis del potencial hídrico

• Demandas multisectoriales

• Aspiraciones poblacionales

• Viabilidad técnica/económica

• Externalidades

4.1 planeamiento comunal

4.2 Planeamiento a nivel de microcuenca

•Planes de aprovechamiento comunales y intercomunales

•Análisis de impactos ambientales

•Propuestas de conservación de RRHH a nivel de microcuenca

•Concertación interinstitucional

Plan de gestión de RRHH de la microcuenca

Institucionalización IPRHDiseño metodológico (1994)Experiencias pilotos (1995-1996)Elaboración guía metodológica (1997-2002)Programa de capacitación institucional (1998-2003)Inclusión del IPRH como parte de una metodología de Planificación Participativa en Pronamachcs( P3 , 1999)Validación en los proyectos MIMA (Manejo Intensivo en Microcuencas Altoandinas 1998-2004)

Soporte Institucional ActualEn las Microcuencas intervenidas con IPRH aún no se ha logrado la institucionalización del monitoreo de las fuentes hídricasPronamachcs dejó de jugar un rol significativo en la gestión de los RRNN Algunas instituciones aplican inventarios de RRHH en forma esporádica (JU, Municipios)A raíz de conflictos por explotación mineroIniciativas de mejoramiento de la gestión del agua desde los Gobiernos locales (Región, Municipios)

DesaciertosInstitución politizada durante el Gobierno FujimoriPolítica de gestión de recursos humanos (>90% del personal capacitado ha dejado la institución)Desarticulación del IPRH de Autoridades de Aguas, Juntas de Usuarios, Municipios, Servicios de agua potable y saneamientoPlanes de gestión de agua de las Microcuencas piloto no tienen estatus legalBase de datos SIRENA no forma parte de las herramientas de gestión de autoridades de aguas/cuencas

Tendencias actuales: Perú− Enfasis en el desarrollo económico, insuficiente

valorización de la sostenibilidad y de la equidad

− Degradación ambiental

± Conflictos por el agua (minería)

± Descentralización (responsabilidades e

inversiones en la gestión del agua)

± Un panorama institucional y legal poco definido

Agenda 21 - Chapter 18: protection of the quality and supply of freshwater resources: application of integrated approaches to the development, management and use of water resources

B. Water resources assessment objectives:

d. To have all countries establish the institutional arrangements needed to ensure the efficient collection, processing, storage, retrieval and dissemination to users of information about the quality and quantity of available water resources at the level of catchments and groundwater aquifers in an integrated manner;

e. To have sufficient numbers of appropriately qualified and capable staff recruited and retained by water resources assessment agencies and provided with the training and retraining they will need to carry out their responsibilities successfully.

Reflexión

Desafío del desarrollo de las capacidades institucionales para la gestión del agua

Esfuerzos de desarrollo de capacidades institucionales (incl. recursos humanos)

Muchos de estos recursos humanos ahora están

trabajando como taxistas, jardineros, ..

Se Busca:Instituciones (descentralizadas) que

resistan las ondas turbulentas de las coyunturas políticas.

Sin ellas, cada esfuerzo de desarrollo metodológico, conocimiento científico, intercambio, desarrollo de recursos humanos y de solidaridad internacional se marchitarán en un árido sustrato institucional. hwillet@snvworld.net.

SEMINARIO INTERNACIONAL “EXPERIENCIAS Y MÉTODOS DE MANEJO DE CUENCAS Y SU CONTRIBUCIÓN AL DESARROLLO RURAL

EN LOS ANDES: DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES PARA LOGRAR MAYORES IMPACTOS” 8 - 10 de noviembre del 2004, Bogotá - Colombia

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Herramientas para la Gestión de las Fuentes Hídricas de microcuencas Altoandinas: experiencias y reflexiones entorno de su institucionalización

Has Willet1 1Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo -SNV

RESUMEN

Un elemento clave y muchas veces descuidado del ordenamiento territorial, entendido como instrumento para la gobernabilidad de los recursos naturales, es el conocimiento detallado - a los niveles de toma de decisión - de las fuentes hídricas en las microcuencas Andinas. El desconocimiento de las ocurrencias del recurso en lagunas, el subsuelo, manantiales, quebradas y ríos; los cambios en el tiempo de su cantidad y calidad a causa de cambios medio ambientales, y la falta de un registro formalizado de los usos y usuarios, son causa de dificultades como las siguientes:

1. No tener el dedo al pulso de los procesos de degradación ambiental

2. Indefinición legal de los derechos de los pobladores alto andinos y emanación de conflictos de usos (intra- e intersectoriales) muchas veces mal entendidos y carencia de la información necesaria para su prevención y solución

3. Inversiones en sistemas de aprovechamiento hídrico mal informados y

muchas veces de muy bajos retornos económicos. SNV ha desarrollado con PRONAMACHCS un método de inventario y planeamiento participativo de recursos hídricos (IPRH) para contribuir a la gobernabilidad del agua. Además fue desarrollada una base de datos para el manejo de la información (SIRENA). Las herramientas fueron aplicadas y comprobadas en algunas microcuencas del Perú (proyectos MIMA). Recientes cambios en el escenario institucional han debilitado la capacidad de la prestación de servicios en gestión de los recursos naturales a nivel de microcuencas andinas:

1. Descentralización tanto de responsabilidades de gestión como de inversiones del sector publico en el manejo y aprovechamiento de los RRNN;

2. Cambio en el enfoque de estas inversiones, de una visión conservacionista a un enfoque de rentabilidad económica;

3. Un panorama institucional y legal de la gestión del agua poco definido. El reto para las Agencias promotoras es de proponer los instrumentos de gestión de RRNN adecuados a los procesos de cambio institucional señalados. _________________________________________________________________________________________________

CONDESAN (www.condesan.org)

SEMINARIO INTERNACIONAL “EXPERIENCIAS Y MÉTODOS DE MANEJO DE CUENCAS Y SU CONTRIBUCIÓN AL DESARROLLO RURAL

EN LOS ANDES: DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES PARA LOGRAR MAYORES IMPACTOS” 8 - 10 de noviembre del 2004, Bogotá - Colombia

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