七年公开路 政府花钱变化几何？ -...

责编/呼东荣 编辑/马龙 美编/贺晓瑜 校检/刘勃江2017年7月22日 星期六 7GUONEIGUOJI国 内 国 际

中央部门“晒账本”

兹有靖边县浩洁再生资源回收利用有限公司的财

务专用章（编号 ：6108240037149）、公章（编号 ：

6108240037150）、法 人 章（ 胡 引 平 ，编 号 ：

6108240037148）三枚印章，备案日期是2017年7月11

日，三枚公章自刻印后，未与任何公司和个人用该三枚

公章签订过任何文书（包括合同、协议、债权债务、经济

业务、证明、欠据、担保、银行债务等民事行为）。因该三

枚印章而发生的债权债务的法律责任、经济责任等我公

司均不予认可，都属无效。

特此声明！

靖边县浩洁再生资源回收利用有限公司

2017年7月20日

声 明

军旗，军队的象征，象征着军队荣誉、勇敢和统一指挥。

我军的第一面军旗何时诞生？何人设计？象征着什么？

“人民军队的第一面军旗，是1927年9月9日毛泽东在领导秋收起义时打出来的，这也是中国共产党人打出的第一面革命红旗。”中国人民解放军军事科学院研究员马卫防说。

据《中国苏区史》等书刊记载，中国共产党领导南昌起义时打出的旗帜还是“国民党左派的旗帜”，而在江西省修水县领导湘赣边秋收起义时，毛泽东却第一次对外公开“高高打出共产党的旗帜”。

始建于1977年的江西省修水县秋收起义纪念馆，不仅收藏了人民军队第一面军旗，而且还详细展示了其诞生过程。

1927年“八·七”会议后，毛泽东以中共中央特派员身份前往湖南领导秋收起义。

1927年8月底成立的中国工农革命军第1军第1师，开始设计我军第一

面军旗，准备在秋收起义中打出来。为使旗帜完美体现工农革命的内

涵，曾在法国勤工俭学过的何长工建议模仿苏联红军军旗的大概样式，并首先提出了设计方案。

据江西省修水县党史办龚九森介绍，1927年9月初的一天夜晚，修水商会东厢房灯火通明，在师部参谋处一张宽大的八仙桌上，师部参谋何长工、副官杨立三、参谋处长陈树华三人在制作军旗。

他们反复比较、推敲、修改、争论，最后确定旗底为红色象征革命，旗中央的五星代表中国共产党，五星内的镰刀斧头代表工农，旗左边白色套管上是

“工农革命军第一军第一师”字样，整体含义是：工农革命军第一军第一师，是中国共产党领导下的工农武装。

军旗样式确定之后，1师师部决定连夜赶制100面。“裁缝出身的班长张令彬等人购买了布匹，县总工会委员长徐光华请来了裁缝和会针线的妇女，一面面红色的旗帜、

一条条红色的领带、一个个红色的袖套在飞针走线的手工制作中做成。”龚九森说。

起义前夕，工农革命军的第一面军旗在师部特务连战士的警卫下，首先飘扬在师部上方。1958年9月5日，何长工曾说：“这样，工农革命军第一军第一师就成立起来了。在中国、在东方，第一面革命的红旗打起来了。”

马卫防说，从这以后，无论是红军，还是现在的解放军，人民军队的军旗样式作过多次修改，但组成军旗的基础图案（五角星、镰刀、斧头或铁锤）和鲜红的旗色没有变。

1949年6月，中国人民革命军事委

员会颁布命令，规定中国人民解放军军旗样式为：旗幅为红色，长方形，横竖比为5∶4，靠旗杆上方缀金黄色五角星和

“八一”两字，故简称“八一”军旗。五角星和“八一”两字表示中国人民解放军自1927年8月1日南昌起义诞生以来，经过长期奋斗，正以灿烂的星光普照全国。

1992年9月5日，中央军委公布了中国人民解放军仪仗队使用的陆军、海军、空军军旗样式。

中国人民解放军的军旗，主要授予团以上部队和院校，由司令部门保管，通常在典礼、检阅、隆重集会等时机使用。

（上接第一版）县档案局的包扶干部知道后，先对他从思想上解压，经常去他家里对他进行心理疏导。同时，包扶干部自己掏腰包，把他家的

房屋粉刷得白白净净，还给他家添置了不少家具，井争保的心一下子被扶贫干部“焐暖了”，“焐”出了脱贫的劲头。为此，帮扶干部对他进

行产业帮扶，扶持他养了30只羊，还请来专业技术人员对他进行饲养技术指导。

在扶贫路上，靖边县还有不少这

样思想扶贫的感人故事：龙洲镇龙二村的包扶干部发动全村群众为贫困户李树芳免费打小工盖房，还自掏腰包帮贫困户垫付 8000 元的楼板钱，让受到物质和精神双重打击的贫困户点燃了生活的希望；中山涧镇贺家峁村的李宝元以前是一个不务正业的人，帮扶干部了解到他有养牛的技术后，就多次对他做思想工作，让他明白政府不扶懒汉的道理，鼓励他通过代养模式从合作社领养两头牛，李宝元高兴地说：“我养的牛在整个贺家峁也是数一数二的好！明年我还要多养几头牛！”

思想问题解决了，脱贫的路子才会越走越宽。靖边县领导干部始终把扶志和扶智的思想脱贫放在首位，激发贫困户主动脱贫、奋力脱贫的内生动力，形成一股干部群众齐心奔小康的强大合力。

（上接第一版）举办好开幕式及其他相关工作。结合省文化厅历

次举办陕西省艺术节开幕式的惯例，初步确定由我市打造一台优秀剧目在开幕式上演出。为了确保开幕式各项工作顺利实施，我市文广部门制定专项活动方案，策划展演内容，拿出精品剧目，力争举办一场有创意、有新意、有榆林特色、节俭惠民的开幕式。与此同时，我市还将做好系列宣传推广工作，做好接待服务、安全保障、系列文化惠民和群众文化活动等工作，组织策划推出百场群众演、演群众、群众看的文化惠民活动，让人民群众有更多的文化获得感。

“扶智+扶志”助力精准脱贫

晒“清单” 新华社发 徐骏作

7月21日，随着财政部、审计署等中央部门公开2016年部门决算，又一年中央本级决算公开在盛夏时节如约而至。据统计，103个中央部门同日“晒”出年度收支账本，其中最高人民法院系首次公开。

从2011年中央部门首次公开决算“账单”至今，7年决算公开路彰显我国民主监督的进步。而公布在阳光下的中央部门决算大数据，更折射出政府花钱之变，见证大国财政向“透明财政”演进。

七年公开路 政府花钱变化几何？——透视中央部门2016年决算大数据

新华社记者韩洁 申铖 林晖

人民军队第一面军旗：革命旗帜永向前新华社记者梅世雄 解放军报记者张磊峰

对比往年，今年决算公开除了内容越来越丰富，数据也更为细化，凸显政府财政管理能力的提升。

在外交部的2016年度部门决算中，记者发现这样一张“清单”——截至2016年12月31日，该部门共有车辆154辆，其中，部级领导干部用车32辆、一般公务用车122辆；单位价值 50 万元以上的通用设备 98 台（套），单位价值100万元以上专用设备16台（套）。

据财政部介绍，今年公布的国有资产占用情况更为明细，中央部门设备信息由往年的公开单价200万元以上大型设备，细化为公开单价50万元以上通用设备和单价100万元以上专用设备。

“公开的账目越细化，百姓越能看明白政府的钱都干了什么，政府的公信力也会随之增强。”国家行政学院教授竹立家说，下一步要进一步提高政府依法理财能力，严格落实预算法规定，加大对政府花钱的监督和约束力度。

当前，一方面我国财政收入进入中低速增长时代，收支矛盾更加凸显，一方面一些屡审屡犯的违规收支行为暴露出深层次财政问题。

专家表示，规范政府花钱绝非“一纸公开”能解决问题，关键要继续深化预算管理制度改革，让“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理机制发挥更大作用，实现政府部门花尽量少的资金、办尽量多的实事、提供更好的公共产品和服务。

回顾7年决算公开路，“三公”经费支出始终是社会关注热点。实际上，2011年中央部门首次公开决算时，“三公”经费依然“犹抱琵琶半遮面”，并未得到单独体现，直到2012年才首次单独列出“三公”经费一项。

从财政部汇总数据可以发现，2016 年，中央本级“三公”经费支出48.25亿元，不仅比预算数减少14.85亿元，也比2015年减少5.48亿元，进一步勒紧了“裤腰带”。除因公出国（境）费用因国际交流增加比2015年小幅增加外，公务用车购置及运行维护费、公务接待费与2015年相比均有大幅下降。

“这主要是有关部门严格执行‘三公’经费只减不增要求，大力压缩‘三公’经费支出，以及部分因公出国（境）、外事活动等任务当年未能实施。”财政部有关负责人认为，与2011年的93.64亿元相比，2016年“三公”经费支出几乎

“腰斩”，充分显示出近年来有关部门大力压缩“三公”经费支出的成效。

翻阅各中央部门“三公”支出“账本”可以发现，“账目”越来越细，“使用说明”越来越长，百姓也看得越来越明白。

以审计署 2016 年度部门决算为例，关于“三公”经费的支出说明超过4页篇幅，在公务接待费用清单中详尽列出了接待明细表，每一笔接待费用支出一目了然。

但不容忽视，仍有一些部门在“三公”问题上触碰“红线”。最新审计报告显示，2016年，沈阳铁路监督管理局等38家所属单位未按期完成公车改革，海南省国税局等16家单位无偿占用或超编超标配置公务用车69辆、超预算列支运行费114.51万元……这表明，加强“三公”经费使用管理，依然在路上。

打开商务部的2016年度部门决算报告，今年首次公开了“外商投资管理项目”绩效评价结果。不仅向社会“晒出”项目自评得分为95分，还公布了项目存在的问题和下一步改进措施。

今年中央部门首次公开的内容中，增加了项目绩效自评结果和《项目支出绩效自评表》等多项信息，公开的信息更加丰富、内容更加细化、效果更加直观，凸显公开力度“再加码”。

从2011年90个中央部门在不同时段首次向社会公开决算表，到今年超过100个部门在统一平台集中“晒”账本；从最初公开2张表到如今8张表；从发布简单的财务收支数据，到如今机关运行经费、“三公”经费、工资福利、政府采购等关键信息统统亮相……公开力度逐年加大，我国打造“阳光财政”的探索更加积极主动。

为破解“数据看不懂”问题，今年的经济分类决算更为直观。翻开财政部的部门决算，《一般公共预算财政拨款基本支出决算表》中，往年分页列出的每个经济分类支出数据，如工资福利支出、对个人和家庭补贴、商品和服务支出、其他资本性支出等，今年同时出现在一张表上，更加一目了然，便于公众监督。

中国财政科学研究院副院长白景明说，不断增加的公开事项，体现出政府更加积极主动回应关切，向民众尽力细心解释每笔“花销”，进一步保障了公民的知情权、参与权和监督权，促进了政府的“自我革命”。

钱 越 花 越“ 透明”：超百个中央部门集体“晒”细账

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日子越过越紧：“三公”经费支出逐年下降

账越算越“精细”：预算改革仍待深化

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我国拟修订基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例

新华社北京7月21日电（记者丁小溪） 国务院法制办21日就《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》公开征求意见。意见稿明确，国家保障各种所有制形式的社会资本方依法平等参与政府和社会资本合作项目。

为了加强规范引导，避免政府和社会资本合作模式泛化，意见稿明确规定了可以采用政府和社会资本合作模式的基础设施和公共服务项目的条件，包括政府负有提供责任、需求长期稳定、适宜由社会资本方承担等，并规定国务院有关部门制定可以采用政府和社会资本合作模式的项目指导目录，并适时调整。

在合作项目实施方面，意见稿提出，规范社会资本方的选择，规定政府实施机构应当通过招标、竞争性谈判等竞争性方式选择社会资本方，并将选定的社会资本方向社会公示。同时，规范项目合作协议，规定政府实施机构与其选定的社会资本方或者项目公司应当签订合作项目协议，并明确规定了合作项目协议应当载明的事项。

中韩将角逐2023年足球亚洲杯举办权

新华社吉隆坡7月21日电（记者刘彤 林昊）亚足联21日在其网站确认，泰国已经退出申办2023年亚洲杯，而由于此前印度尼西亚已经退出，这意味着2023年亚洲杯举办地将在中国和韩国之间产生。

泰国足协并没有宣布退出的原因，但本月12日，亚足联召集了中、韩、泰三国足协官员在吉隆坡就亚洲杯申办流程和规则进行了沟通。预计最终结果将在2018年亚足联大会上揭晓。

亚足联于2016年4月正式确认了包括中国在内的四国申办2023年亚洲杯，在中国足协递交的申办申请中，开列了12个申办城市，其中包括北京、天津、广州等。

2019年亚洲杯已经确定在阿联酋举行，参赛队伍首次从16支扩大到24支。中国曾在2004年举办亚洲杯，当时主场作战的中国队发挥出色一路杀入决赛，但最终不敌日本队获得亚军。

我国最高速悬挂式单轨列车下线

列车在试验中（资料照片）。记者从中车青岛四方机车车辆股份有限公司了解

到，国内最高速的悬挂式单轨列车日前在中车四方下线，进入型式试验和试运行阶段，其设计时速为80公里，最高运行时速为70公里。 新华社发

（上接第一版）会后，党建领导小组办公室要把基层党建任务进一步细化分解，建立重点工作台账，对每一项任务都明确牵头领导、责任部门、进度要求和完成时限，定期汇报进展情况，及时跟进督查检查，确保重点任务逐条兑现、逐项落实；各级党委要鼓励基层从实际出发，大胆探索创新，注重典型引领，发挥示范效应。

陈宁在点评中指出，第二季度全市基层党建工作总体呈现出主责主业意识明显增强、党建促脱贫的凝聚力增强、重点任务稳步推进、创新工作亮点频现、干部作风进一步改进五大特点，但各领域基层党建工作仍存在较多问题。各县区、各部门要结合半年督查，对照问题抓好整改，举一反三，全面提升。

各县区委副书记、组织部长，分管党建工作的副部长；市委党建工作领导小组成员单位主要负责人；市委组织部有关领导及相关科室负责人参加会议。

当天上午，全体与会人员还在榆阳区现场观摩学习了崇文路街道学院社区、孟家湾乡三道河则村、牛家梁镇、余兴庄办事处赵家峁村4个点的党建工作。

全市二季度基层党建现场点评会召开