View
215
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
8/22/2019 Financements mixtes pour la lutte contre le changement climatique par le biais de Fonds nationaux de lutte contr
1/64
Financements mixtes pour la lutte contre
le changement climatique par le biais
de Fonds nationaux de lutte contre le
changement climatique
Guide pratique pour la conception et la cration dun fonds national pour la ralisationdes priorits en matire de lutte contre le changement climatique
Programme des Nations Unies pour le dveloppement
8/22/2019 Financements mixtes pour la lutte contre le changement climatique par le biais de Fonds nationaux de lutte contr
2/64
Fonds National pour la lutte contre le changement climatique : Guide pratique pour les dcideursb
Septembre 2011
Copyright United Nations Development Programme
Tous droits rservs. Cette publication ou des extraits de celles-ci ne peuventtre reproduits, stocks au moyen de quelque systme que ce soit ou transmissous quelque forme ou par quelque support, quil soit lectronique, mcanique,photocopi, enregistr ou autre, sans l autorisation pralable de lauteur oudu Programme des Nations Unies pour le dveloppement. Les opinions etrecommandations exprimes dans ce rapport sont celles des auteurs et nereprsentent pas forcment celles du PNUD, de lOrganisation des Nations Uniesou de ses Etats membres. Les frontires et les noms indiqus et les dsignationsemployes sur les cartes nimpliquent pas leur reconnaissance ou acceptationocielle par les Nations Unies. Lunique responsabilit est prise pour les erreursdomission ou de commission.
Conception : Anvil Creative Group (NY, www.anvilcreativegroup.com)
Le PNUD est le rseau mondial des Nations Unies pour le
dveloppement, prnant le changement et reliant les pays aux
connaissances, expriences et ressources dont leurs populationsont besoin pour la construction dune vie meilleure. Le PNUD a
une prsence dans 176 pays et territoires, travaillant avec eux sur
leurs propres solutions face aux ds nationaux et mondiaux. Pour
renforcer leurs capacits locales, ces pays et territoires sappuient
sur le personnel du PNUD et son large ventail de partenaires.
8/22/2019 Financements mixtes pour la lutte contre le changement climatique par le biais de Fonds nationaux de lutte contr
3/64
Table des matieres
AVANTPROPOS iii
PRESENTATION GENERALE 1
But du guide pratique 3
Public cible 3
Structure du rapport 3
CHAPITRE 1 : PRESENTATION GENERALE DU FONDS NATIONAL DE LUTTE CONTRELE CHANGEMENT CLIMATIQUE 5
1.1 Panorama des nancements destins la lutte contre le changement climatique 6
1.2 Principaux objectifs dun Fonds national de lutte contre le changement climatique 8
1.3 Fonctions communes dun Fonds national de lutte contre le changement climatique 10
CHAPITRE 2 : CONCEPTION DUN FONDS NATIONAL DE LUTTE CONTRE LECHANGEMENT CLIMATIQUE 11
2.1 Aperu des composantes communes et structurelles dun Fonds national de lutte contre lechangement climatique 12
2.2 Dcision cl : Concevoir les objectifs 17
2.3 Dcision cl : Dterminer le capital 19
2.4 Dcision cl : Insuer une gouvernance ecace 22
2.5 Dcision cl : Garantir une gestion duciaire saine 25
2.6 Dcision cl : Soutenir des modalits dexcution ecaces 28
2.7 Dcision cl : Favoriser un systme ecace de suivi, de notication et de vrication des donnes 31
2.8 Regrouper les dcisions dans un Schma oprationnel 33
CHAPITRE 3 : LES SERVICES DE CONSEILS ET DE GESTION DU FONDS DAFFECTATIONSPECIALE DU PNUD 35
3.1 Le Fonds daectation spciale administr par le PNUD 36
3.2 Le Fonds duciaire multi-donateurs de lONU 37
3.3 Les Services dexcution du PNUD aux Fonds daectation spciale 39
3.4 Les Services consultatifs du PNUD aux fonds nationaux de lutte contre le changement climatique 40
CHAPITRE 4 : CONCLUSION 43
CHAPITRE 5: ECHANTILLONS DE 5 FONDS NATIONAUX DE LUTTE CONTRE LECHANGEMENT CLIMATIQUE 47
Le Fonds daectation spciale pour la lutte contre le changement Climatique de lIndonsie 48
Le Fonds pour la rsilience au changement climatique du Bangladesh 49
Le Fonds MDP de la Chine 50
Le Fonds daectation spciale Yasuni ITT de lEquateur 51
Le Fonds national pour la lutte contre le changement climatique du Brsil 52
CHAPITRE 6: ANNEXE 53
Glossaire des termes 54
Sites Web et ressources utiles 56
Fonds National pour la lutte contre le changement climatique : Guide pratique pour les dcideurs i
8/22/2019 Financements mixtes pour la lutte contre le changement climatique par le biais de Fonds nationaux de lutte contr
4/64
Conception et cration dun Fonds national de lutte contrele changement climatique
Un guide pratique lusage des dcideurs
Ce guide pratique fait partie dune srie de manuels, de guides et doutils qui sappuient sur lexprience et
les donnes gnres par le soutien apport par le Programme des Nations Unies pour le dveloppement
aux projets dadaptation au changement climatique et dattnuation de leurs eets, qui ont t mens
dans quelques 140 pays au cours de la dernire dcennie. Ces ressources sont destines permettre aux
gestionnaires de projets, aux bureaux rsidents du PNUD et aux dcideurs gouvernementaux des pays
en dveloppement de se familiariser avec une varit de mthodes comptant parmi les plus appropries
leur contexte de dveloppement, lappui de leur transition vers un dveloppement vert, faibles
missions de GES et rsistant au changement climatique.
Dune manire souple et non normative, les exposs prsentent des conseils pratiques dtaills pour
lidentication des principales parties prenantes et ltablissement dune planication participative
et des cadres de coordination, la gnration de prols de changement climatique et de scnarios de
vulnrabilit, lidentication et la priorisation de mesures dattnuation et dadaptation, lestimation des
besoins nanciers, et llaboration de feuilles de route vertes, faible mission de GES et rsistantes au
changement climatique, pour la mise en place de projets, dinstruments politiques et dapports nanciers.
Ils peuvent tre consults ladresse suivante: www.undp.org/energyandenvironment/climatestrategies.
Cette publication est axe sur la conception et la cration de fonds nationaux de lutte contre le changement
climatique visant aider les pays collecter, coordonner et combiner les nancements et rendre compte
de lutilisation des nancements destins la lutte contre le changement climatique.
Auteur : Cassie Flynn, Spcialiste de la politique du PNUD en matire de lutte contre le Changement climatique
Reviseurs : Yannick Glemarec, Rebecca Carman, Pia Treichel, Isabel Kreisler, Jennifer Baumwoll, Susanne
Olbrisch, Cristina Colon, Simon Billett, Henriette Keijzers, Olga Alechina, Dawn del Rio, Alex Heikens,
Andrew Mears, Stephen Gold, Matt Spannagle, Khim Lay , Mostafa Kamal Uddin Abou, Tomoyuki Uno
et Goerild Heggelund.
Rdactrice en chef : Laura Jensen
Traducteur (franais) : Mongi Gadhoum
Rviseuse (franais) : Katia Oneissi, Marjolaine Cote, and Isabel Kreisler
Ce document dorientation doit tre rfrenc sous lappellation : Flynn, Cassie (2011). Financement
mixte pour la lutte contre le changement climatique travers des Fonds nationaux de lutte contre le
changement climatique : Un guide pour la conception et la cration de fonds nationaux pour la ralisation
des priorits en matire de lutte contre le changement climatique. Programme des Nations Unies pour le
dveloppement, New York, NY, Etats-Unis.
Fonds National pour la lutte contre le changement climatique : Guide pratique pour les dcideursii
8/22/2019 Financements mixtes pour la lutte contre le changement climatique par le biais de Fonds nationaux de lutte contr
5/64
Avant-propos
Le changement climatique est lune des menaces les plus pressantes poses, aujourdhui, au
dveloppement. Lutter contre le changement climatique exige que les pays transforment leurs conomies
et adoptent un mode croissance dirent - la planication de la lutte contre le changement climatique et
celle du dveloppement doivent tre intgres de manire ce que les politiques et actions entreprises
dans de multiples secteurs et diverses chelles, rduisent les missions de gaz eet de serre, rduisent
la vulnrabilit aux chocs climatiques et ralisent des avances en matire de rduction de la pauvret.
La bonne nouvelle est que les pays ont des possibilits nouvelles et tendues pour le nancement des
mesures de lutte contre le changement climatique - des milliards en provenance des secteurs public et
priv vont tre canaliss vers les activits lies au domaine climatique. Cependant, pour que les pays tirent
parti de ces possibilits, des mcanismes institutionnels et nanciers appropris doivent tre mis en place
pour que les ressources puissent tre orientes ecacement vers les priorits nationales en matire de
lutte contre le changement climatique et de dveloppement.
Un outil important dont les pays pourraient se doter pour grer les nancements destins la lutte contre
le changement climatique est un Fonds national de lutte contre les changements climatiques. Les FNC
sont des fonds daection spciale appartenant au gouvernement national, qui aident les pays collecter
des fonds pour la lutte contre le changement climatique auprs de sources diverses, les coordonner, les
combiner ensemble et rendre compte de lusage qui en a t fait. De cette faon, les pays ont les rennes
entre les mains et peuvent faire des choix clairs permettant dorienter les ressources vers les activits qui
produisent des rsultats sur le terrain.
Ce guide fait partie dune srie de documents et doutils de conseils pratiques pour soutenir les
gouvernements nationaux et sous-nationaux dans la ralisation dun dveloppement faible mission
de GES et rsistant au changement climatique. Il fournit des informations bases sur des dcennies
dexprience acquise par le PNUD en matire de programmes de lutte contre le changement climatique,
pour aider les pays concevoir et crer un FNC qui soit adapt leurs priorits et se baser sur les cadres
et systmes de gouvernance, de politique et de scalit disponibles.
Je nourris lespoir de voir ce guide contribuer aux eorts fournis par les pays en matire de gestion des
nancements destins la lutte contre le changement climatique, et aider les pays tre mieux quips
pour raliser les transformations travers lesquels un dveloppement positif et la rduction de la pauvret
seront ralisables et durables.
Veerle Vandeweerd
Directrice
Groupe de lenvironnement et de lnergie
Programme des Nations Unies pour le dveloppement
Fonds National pour la lutte contre le changement climatique : Guide pratique pour les dcideurs iii
8/22/2019 Financements mixtes pour la lutte contre le changement climatique par le biais de Fonds nationaux de lutte contr
6/64
Fonds National pour la lutte contre le changement climatique : Guide pratique pour les dcideursiv
8/22/2019 Financements mixtes pour la lutte contre le changement climatique par le biais de Fonds nationaux de lutte contr
7/64
Fonds National pour la lutte contre le changement climatique : Guide pratique pour les dcideurs 1
Prsentation gnrale
Objectif du guide pratique
Public cibl
Structure du guide pratique
8/22/2019 Financements mixtes pour la lutte contre le changement climatique par le biais de Fonds nationaux de lutte contr
8/64
Overview
Prsentation gnrale
En engageant 30 milliards de dollars pour le nancement de la lutte contre le changement climatique dici
2012, et jusqu 100 milliards de dollars par an dici 2020, les gouvernements ont inaugur une nouvelle
re de nancement pour la lutte contre le changement climatique. Il y a seulement dix ans, le nancement
climat tait gr par un petit nombre de fonds importants connexes la Convention-cadre des Nations
Unies sur les changements climatiques (CCNUCC). Aujourdhui, une explosion de sources des secteurs
public, priv, bilatral et multilatral ore aux pays de nouvelles opportunits de rpondre leurs besoins
en matire de lutte contre le changement climatique et de dveloppement.
Ce nouveau paysage des fonds climatiques ore des ressources accrues, mais il apporte aussi une
complexit accrue. Les conditions requises, les processus suivre et les rapports exigs peuvent direr
dun fonds lautre, et les pays sont confronts au d didentier le fonds qui est le plus appropri,
la faon de collecter des ressources, la manire de les assembler, la faon de coordonner les actions
nances et la manire dlaborer des mthodes permettant de suivre et dvaluer les rsultats. tant
donn la diversit des fonds, il est essentiel que les pays puissent tre en mesure de sappuyer sur les
institutions et programmes disponibles pour la gestion, au niveau national, des ressources destines
lappui des objectifs poursuivis leur initiative.
Loutil qui peut aider les pays rpondre ces ds, est un Fonds national de lutte contre le changement
climatique (FNC). Le FNC est un mcanisme qui aide les pays grer leur engagement li au nancement
de la lutte contre le changement climatique, en leur facilitant la manire de collecter, dassembler, de
coordonner et de rendre compte des fonds destins la lutte contre le changement climatique. Les FNC
mettent disposition un systme national qui peut soutenir ltablissement dobjectifs et la programmation
de stratgies de lutte contre le changement climatique, superviser lapprobation des projets, mesurer la
mise en uvre et la performance des projets, fournir lassurance en matire de politiques et un contrle
nancier des fonds destins la lutte contre le changement climatique et aider la gestion des partenariats
tablis. Les FNC aident les pays assembler les diverses ressources au niveau national, de manire fournir
un mcanisme permettant de faire passer le pouvoir de la gestion nancire pyramidale descendante
traditionnelle vers le niveau national. Les objectifs dun pays en matire de lutte contre le changement
climatique sont grs et soutenus de lintrieur vers lextrieur, et pas inversement.
Concevoir un FNC ncessite un examen attentif de ses objectifs, puis llaboration dune structure qui
soutient la ralisation de ces objectifs. De nombreux FNC orent un ensemble commun de services,
mais les composantes et structures exactes qui orent ces services varient grandement en fonction des
circonstances et priorits nationales. En dautres termes, la manire dont les composantes du fonds sont
conues faonne la manire dont le FNC ore son soutien. Par exemple, un FNC capitalis au moyen denancements publics internationaux et nationaux recueillera et assemblera les ressources de manire
dirente dun FNC bas uniquement sur des nancements privs. Des outils et mcanismes scaux
adapts seront ncessaires un accs et une canalisation ecaces des sources publiques et prives. De
plus, selon ses modalits de capital, un FNC peut viser renforcer les capacits des parties prenantes
nationales, notamment, dans le domaine de laccs direct au nancement destin la lutte contre le
changement climatique.
Fonds National pour la lutte contre le changement climatique : Guide pratique pour les dcideurs2
8/22/2019 Financements mixtes pour la lutte contre le changement climatique par le biais de Fonds nationaux de lutte contr
9/64
Overview
Lun des principaux enseignements tirs de lexprience du PNUD dans ladministration de plus de 750
fonds de par le monde, et dans la fourniture de services dagent duciaire et dadministrateur des fonds
daectation spciale multi-donateurs slevant plus de 5 milliards de dollars, est que le Fonds national
de lutte contre le changement climatique doit tre soigneusement conu de manire tre en phaseavec les capacits et objectifs nationaux en matire de lutte contre le changement climatique. Pour ce
faire, la conception et ladministration dun FNC peuvent ncessiter beaucoup de temps, deorts et de
ressources. Bien quil ne soit pas ax sur la question de savoir si un pays devrait tablir un FNC, ce guide
pratique nen aide pas moins les pays approfondir leur comprhension des choix de conception qui sont
essentiels la russite des FNC. A travers les pages qui suivent, les pays peuvent identier la porte et
lenvergure du FNC qui correspondrait leurs besoins et priorits, et dcider du point de savoir si un FNC
est bon pour eux.
Le PNUD nourrit lespoir de voir ce guide pratique aider les pays tirer le meilleur parti du paysage
en expansion des nancements destins la lutte contre le changement climatique. Des FNC bien
conus peuvent mieux quiper les pays de manire les rendre capables dassembler les nancements
nationaux et internationaux, publics et privs, ainsi que les prts et les subventions des conditionsprivilgies. De cette faon, Les FNC peuvent aider les pays obtenir des rsultats et soutenir de
manire plus utile et plus ecace la transition vers un dveloppement faible mission de GES et
rsistant aux changements climatiques.
But du guide pratiqueLe but de ce guide est daider les pays concevoir un Fonds national de lutte contre le changement
climatique. Il tire prot de l exprience du PNUD avec les fonds mis en place aux niveaux mondial, rgional,
national et sous-national, et partage les leons apprises des processus de conception et dadministration
des FNC. Il vise galement fournir une mthode simple, solide et transparente permettant un
engagement signicatif des parties prenantes tout au long du processus de conception.
Public cibleLes cibles principales de cette publication sont les dcideurs au niveau national et sous-national, ainsi
que les experts nationaux et internationaux impliqus dans laide fournie aux gouvernements pour
ltablissement dinstitutions et de cadres aptes soutenir la gestion et laboutissement des nancements
aects la lutte contre le changement climatique.
Structure du guide pratiqueLe guide comporte trois parties. Le chapitre 1 donne un aperu des FNC, y compris les objectifs et fonctions
fondamentales. Le chapitre 2 fournit le processus suivre dans la conception dun FNC, processus
comprenant la dtermination des objectifs, le capital, la gouvernance, la gestion duciaire, les modalitsdexcution et les systmes de suivi, de notication et de vrication des donnes (SNV). Chacune de
ces composantes est accompagne dune srie de questions cibles qui facilitent le processus de prise
de dcision concernant cette composante. Le chapitre 2 dcrit galement lapproche du PNUD pour
la consolidation de la participation des parties prenantes travers la cration dune liste de conditions.
Le chapitre 3 dcrit les services de gestion et consultatifs du PNUD et lassistance oerte par le PNUD
en matire de mise en uvre. Le chapitre 4 prsente une conclusion et le Chapitre 5 prsente cinq
chantillons de fonds daectation spciale. Lannexe comprend un glossaire et une liste de ressources et
de sites Web utiles.
Fonds National pour la lutte contre le changement climatique : Guide pratique pour les dcideurs 3
8/22/2019 Financements mixtes pour la lutte contre le changement climatique par le biais de Fonds nationaux de lutte contr
10/64
Fonds National pour la lutte contre le changement climatique : Guide pratique pour les dcideurs4
8/22/2019 Financements mixtes pour la lutte contre le changement climatique par le biais de Fonds nationaux de lutte contr
11/64
Fonds National pour la lutte contre le changement climatique : Guide pratique pour les dcideurs 5
Prsentation du Fonds national de lutte contre le changement climatiqueChapitre 1
1.1 Panorama des nancements destins la lutte contre le changement climatique
1.2 Principaux objectifs dun Fonds national de lutte contre le changement climatique
1.3 Fonctions communes dun Fonds national de lutte contre le changement climatique
8/22/2019 Financements mixtes pour la lutte contre le changement climatique par le biais de Fonds nationaux de lutte contr
12/64
Chapitre 1 : Prsentation du Fonds national de lutte contre le changement climatique
1Prsentation du Fonds national de
lutte contre le changement climatique1.1 Panorama des nancements destins la lutte contre
le changement climatique
Le changement climatique est considr comme un d environnemental et dveloppemental importantpos au 21me sicle. Touchant tous les continents, les eets du changement climatique menacentdannuler les avances accomplies en matire de de rduction de la pauvret et de ralisation desObjectifs du Millnaire pour le dveloppement. Les gouvernements conviennent que la voie habituelle dedveloppement ne sura pas et que les pays ont besoin dune nouvelle voie qui permet leurs conomiesde crotre dune manire qui reconnat la ralit pressante du changement climatique. Les pays doiventpasser un nouveau paradigme qui soutient un dveloppement faible mission de GES et rsistant auchangement climatique, qui change les procds de production et de consommation de manire avoirmoins de rejet de gaz eet de serre, et qui favorise le dveloppement durable.
Linauguration dun nouveau paradigme de dveloppement ncessite une augmentation spectaculairedu nancement destin la lutte contre le changement climatique. Reconnaissant cette ralit, lesgouvernements se sont runis la Confrence de la CCNUCC sur les changements climatiques, Cancun, et ont engag 30 milliards de dollars en nancements de dmarrage rapide le fonds pourle climat engag pour la priode entre 2010 et 2012 - et jusqu 100 milliards de dollars par an, dici 2020.Ces engagements sont assortis dune explosion de fonds publics et privs, extrieur au processus dela CCNUCC, orant aux pays de nouvelles ressources pour entreprendre des mesures dattnuation etdadaptation au changement climatique. Le PNUD estime que, pour lensemble, on compte dj plus de
50 fonds publics internationaux, 45 marchs carbones et 6000 prises de participation prives fournissantdes nancements pour la lutte contre le changement climatique.1 Chacune de ces sources publiques,prives, bilatrales et multilatrales ore aux pays de nouvelles possibilits de rpondre leurs besoins enmatire de lutte contre le changement climatique et de dveloppement.
Laugmentation des opportunits de nancement pour la lutte contre le changement climatique fait quilest important, pour les pays, denvisager les voies et moyens dattirer et dexploiter les dirents typesdinvestissement disponibles pour la lutte contre le changement climatique et, notamment ceux provenantde sources prives. LAgence internationale de lnergie (AIE) estime quenviron 40% de linvestissementmondial supplmentaire ncessaire au nancement de la lutte contre le changement climatique en2020, proviendra des mnages privs, 40%, du secteur de lentreprise et les 20% restants du secteurgouvernemental.2 Avec des fonds du secteur priv plus nombreux que les fonds du secteur gouvernemental,par une marge norme, lun des principaux ds que les pays auront relever, consistera utiliser les rares
fonds publics pour attirer linvestissement priv. Les fonds publics tels que ceux de la CCNUCC doivent,de faon stratgique, servir de levier pour attirer de nouvelles ressources provenant du secteur priv.
Laugmentation spectaculaire des possibilits daccs aux nancements destins la lutte contre lechangement climatique est accompagne par autant de complexits accrues. Les conditions requises,les processus suivre et les rapports soumettre associs ces nombreux fonds peuvent tre source deconfusion et daccablement. Les pays sont confronts au d didentier les fonds qui sont approprispour eux, la faon de coordonner les actions nances, et la manire dlaborer des mthodes pour lesuivi et lvaluation des rsultats. En outre, les pays doivent galement trouver des faons dassembler lesfonds de sorte que des sources multiples puissent soutenir les initiatives entreprises contre le changementclimatique. Cela sera ncessaire pour le nancement dune transition complte vers un dveloppement faibles missions de GES et rsistant au changement climatique.
NDP, Human Development in a Changingimate: A Framework for Climate FinanceNUD, Le dveloppement humain dans
n climat changeant : Un cadre pour lenancement de la lutte contre le changementmatique], 2011.
emarec, Yannick (2011). Catalyzing Climatenance: A Guidebook on Policy and Financing
ptions to Support Green, Low-Emission and
imate-Resilient Development[Catalyser lenancement destin au climat : Un guide sur laolitique et les options de nancement destinsoutenir un dveloppement vert, faiblemission de GES et rsilient au changementmatique] Programme des Nations Unies pourdveloppement, New York, NY, Etats-Unis
Fonds National pour la lutte contre le changement climatique : Guide pratique pour les dcideurs6
8/22/2019 Financements mixtes pour la lutte contre le changement climatique par le biais de Fonds nationaux de lutte contr
13/64
Chapitre 1 : Prsentation du Fonds national de lutte contre le changement climatique
Graphique 1 : Financement destin la lutte contre le changement climatique : Les sources,les agents et les canaux
Source : Adapt de Atteridge et dautres (2009).
Les entitsdexcutionnationales
La cooprationbilatrale
Le nance-ment
bilatral
Le nancementmultilatral
Le secteurpriv
Les OSC /Les ONGLa CCNUCC
La cooprationmultilatrale
Les institutionsnanciresnationales
Les marchsdu carbone
La cooprationdu secteur public
La cooprationdu secteur priv
Les marchs de capitaux Le budget national
Les nancem
innovants le climat (sources e
gouvernaen cours
ngociati
Total des moyens nanciers disponibles pour les initiatives dattnuation et dadaptation
Les engagementsdes pays
industrialissdans le cadre de
lAPD
Les engagements despays industrialissdans le cadre des
nancementsnouveaux et
supplmentairespour le climat
Les obligationsdes pays
industrialissen matire derduction des
missions
Linvestissementtranger direct
La contributiodes prlveme
du MDP danle nanceme
du Fondsdadaptation
Fonds National pour la lutte contre le changement climatique : Guide pratique pour les dcideurs 7
8/22/2019 Financements mixtes pour la lutte contre le changement climatique par le biais de Fonds nationaux de lutte contr
14/64
1.2 Principaux buts dun Fonds national de lutte contrele changement climatique
Un outil que les pays peuvent utiliser pour relever ce d est un Fonds national de lutte contre lechangement climatique (FNC). Les FNC sont un mcanisme qui aide les pays orienter le nancementvers des projets et des programmes de lutte contre le changement climatique. Les principaux objectifsdun NCF sont la collecte, lassortiment et la coordination, ainsi que le renforcement de lappropriationnationale du nancement climat (gure 2). Chacun de ces objectifs peut tre faonn de manire soutenirles priorits des pays en matire de lutte contre le changement climatique, en fonction des circonstanceset des ralits nationales. Les FNC peuvent galement servir de passerelle pour lamlioration durenforcement des capacits et du partage des connaissances entre les parties prenantes.
Les quatre buts dun FNC constituent le fondement de ses composantes programmatique et oprationnelle.Premirement, par la collecte et la rpartition des fonds sur des activits de lutte contre le changementclimatique qui rpondent aux priorits nationales, un FNC fournit un point dengagement uni o legouvernement, les donateurs, les partenaires en matire de dveloppement, la socit civile et autresparties prenantes peuvent sengager et prendre des dcisions sur les questions lies la lutte contre lechangement climatique.
En outre, alors que les mcanismes traditionnels de la CCNUCC sont limits la collecte de fonds ou deressources de donateurs, au titre du Mcanisme pour un dveloppement propre (MDP), un FNC peutattirer une varit bien plus diverse de sources de nancement consacres la lutte contre le changementclimatique. Des fonds publics, privs, multilatraux et bilatraux, ainsi que des sources innovantes,peuvent tre collects par un FNC pour des rsultats coordonns et rationaliss.
Deuximement, un FNC facilite lassortiment des sources de nancements publics, privs, multilatraleset bilatrales destins la lutte contre le changement climatique. Il est rare quun ou deux fonds soient enmesure de couvrir lensemble des cots ncessaires la transition vers un dveloppement faible mission
de GES et rsistant au changement climatique. Les pays ont plutt besoin de procder un assortiment demultiples sources - publiques, prives, multilatrales, bilatrales de manire coordonne et rationalise,qui soit stratgique et apte catalyser davantage de ressources pour le soutien des mesures prendredans le cadre de la lutte contre le changement climatique.
Les FNC peuvent tre conus pour complter et assembler les fonds provenant des sources du nouveausystme de nancement public destin la lutte contre le changement climatique mondial. Le Fonds pourlenvironnement mondial, le Fonds pour ladaptation et le Fonds vert pour le climat procderont, chacun, la collecte de ressources et leur orientation vers des projets de lutte contre le changement climatiqueaux niveaux rgional, national et sous-national. Les Fonds nationaux de lutte contre le changementclimatique ne sont pas destins dupliquer ces apports nanciers, collecter des fonds auprs deux ou alourdir le fardeau des pays et des entits charges de la mise en uvre. Les FNC sont destins plutt fournir un mcanisme apte combiner ces ressources avec dautres ressources au niveau du projet. Les
FNC peuvent fournir les moyens de mobiliser des fonds publics pour attirer des fonds privs et assurer, auniveau national, la coordination entre les sources relevant du systme de nancement de la lutte contre lechangement climatique mondial.
Troisimement, les FNC peuvent assurer la coordination de lensemble des activits nationales enmatire de lutte contre le changement climatique. Le mcanisme du FNC rpond au besoin de mise disposition dun nancement souple, coordonn et prvisible pour le soutien de la ralisation despriorits nationales en matire de lutte contre le changement climatique et de dveloppement. Dansleurs structure et mode oprationnel, les FNC sont compatibles avec plusieurs principes de la Dclarationde Paris sur lecacit de laide et du Programme daction dAccra, notamment ceux dappropriationnationale et dalignement sur les priorits nationales, dharmonisation et de coordination, de partenariatsecaces et ouverts, et de ralisation de rsultats et dobligation den rendre compte.
Chapitre 1 : Prsentation du Fonds national de lutte contre le changement climatique
Types de buts des FNC
Collecter des sources de fondset les orienter vers des activitsde lutte contre le changementclimatique qui favorisent lespriorits nationales
Combiner les nancementsprovenant des secteurspublic et priv et des sourcesbilatrales et multilatrales,aux ns de maximiser lacapacit dun pays faireavancer les priorits nationalesen matire de lutte contre le
changement climatique Coordonner lensemble des
activits nationales en matirede lutte contre le changementclimatique, aux ns desassurer que les priorits dansce domaine soient appliquesde manire eective
Renforcer les capacitsdappropriation nationale et lagestion des fonds destins la lutte contre le changementclimatique, y compris pource qui est du mode daccsdirect aux fonds
Fonds National pour la lutte contre le changement climatique : Guide pratique pour les dcideurs8
8/22/2019 Financements mixtes pour la lutte contre le changement climatique par le biais de Fonds nationaux de lutte contr
15/64
Chapitre 1 : Prsentation du Fonds national de lutte contre le changement climatique
Quatrimement, par le renforcement des institutions nationales et de la gestion nancire, un FNCpeut galement soutenir les Entits charges de la mise en uvre nationales (EEN) et autres entits
utilisant le mode daccs direct pour la ralisation des projets de lutte contre le changement
climatique. Les FNC soutiennent le renforcement des institutions nationales disponibles qui conduisentle dveloppement, la lutte contre le changement climatique et lecacit de laide destine la rductionde la fragmentation et la production de rsultats. Cela peut galement renforcer les systmes scauxet nanciers nationaux de manire mieux prparer les institutions nationales absorber et grer tousles types de nancement. Les institutions nationales peuvent tre mieux quipes pour llaboration depropositions de projet, la gestion des fonds, la mise en uvre des projets et le suivi et la communicationdes rsultats. Cette expertise peut favoriser une plus grande appropriation nationale et renforcer lagestion duciaire de sorte que les entits nationales puissent tre en mesure daccder plus facilement des nancements par le biais du Fonds dadaptation, du Fonds vert pour le climat et dautres sources, mesure quils deviennent disponibles.
Bien que chacun de ces quatre objectifs joue un rle important dans les oprations dun FNC, chacundentre eux doit tre adapt aux besoins du pays. Un FNC peut tre conu de manire mettre en relief
certains objectifs plus que dautres. Par exemple, certains FNC peuvent se concentrer sur lassortimentde divers types de nancements pour soutenir des projets alors que dautres peuvent mettre laccent surla coordination. En salignant sur les institutions nationales et les objectifs disponibles, les FNC peuventfournir un systme rationalis et ecace permettant la traduction des possibilits nancires en rsultats
concrets sur le terrain.
Graphique 2 : Les fonds nationaux pour le climat en tant que partie intgrante du paysagenancier international
La cooprationmultilatrale
Les budgets nationaux
Le Comit directeur
Le Fonds nationalpour le climat
La coopration bilatrale
Les fonds verticaux(par exemple, le FEM, le
Fonds dadaptation, leFonds vert pour le climat)
Les sources innovantes(par exemple, la
taxe sur le charbon)
Autres sources
Les fonds carbone
Autres sources
Les sources prives
Coordonner
Collecter
Rendrecompte
Assembler lessources de
nancement
Les sources intrieures Les sources internationales
Le projet Le projet
Source : Flynn (2011).
Fonds National pour la lutte contre le changement climatique : Guide pratique pour les dcideurs 9
8/22/2019 Financements mixtes pour la lutte contre le changement climatique par le biais de Fonds nationaux de lutte contr
16/64
1.3 Fonctions communes dun Fonds national de luttecontre le changement climatique
Une fois quun pays a dcid de crer un FNC, les parties prenantes doivent en dterminer les fonctionsspciques ncessaires. Les fonctions devraient tre fondes sur les mcanismes et systmes disponiblesqui soutiennent laction contre le changement climatique. Elles peuvent comprendre ltablissementdobjectifs, la programmation stratgique, le capital, la gestion des partenariats, lapprobation des projets,lassurance en matire de politiques, le contrle nancier et la mesure des rendements. Chacune de cescomposantes doit tre examine de manire attentive. Les fonctions dun FNC ont une inuence sur sescomposants et ses services. Un FNC pourvu de fonctions mal conues risque non seulement de ne pasatteindre ses objectifs, mais galement de saper les progrs devant tre accomplis vers un dveloppement faible mission de GES et rsistant au changement climatique.
Daprs lexprience du PNUD, il y a un certain nombre de fonctions essentielles qui sont communes tout mcanisme de nancement, y compris les FNC. Un FNC doit dabord fournir un systme ou amliorer
celui disponible, qui soutient ltablissement dobjectifs et llaboration de stratgies programmatiquespour la lutte contre le changement climatique. En mettant en place un processus qui aligne et soutient lesobjectifs gnraux et les programmes stratgiques disponibles, le FNC peut fournir une structure de soutiencoordonne pour les priorits nationales dun pays en matire de lutte contre le changement climatique etde dveloppement. De plus, en facilitant des discussions rgulires et lengagement des parties prenantesen faveur des questions climatiques nationales, un FNC peut servir dorgane central pour la discussion et laprise de dcision sur la manire dont le FCN soutiendra l action nationale.
Un FNC doit procder une collecte de fonds pour les priorits de la lutte contre le changement climatique.En eet, le capital du FCN - sa capacit lever et recueillir des fonds - est lune des fonctions essentiellesqui en font un outil utile la mise en uvre dun dveloppement faible mission de GES et rsistant auchangement climatique. Comme dmontr dans le chapitre 2, le capital peut prendre des formes diverseset peut utiliser des sources de nancement publiques, prives, multilatrales, bilatrales et novatrices.
Un FNC peut fournir un mcanisme pour la gestion des partenariats, en dterminant et coordonnantclairement les rles des dirents acteurs de la lutte contre le changement climatique. Le FNC peutcomplter et soutenir la gestion des relations avec dautres mcanismes de nancement, tels que ceuxde la CCNUCC ou avec dautres organismes multilatraux et bilatraux et sources publiques et prives. Ilpeut galement garantir une gestion claire des responsabilits incombant aux parties prenantes tous lesniveaux et travers les initiatives entreprises pour la lutte contre le changement climatique.
Les FNC peuvent fournir une structure coordonne dapprobation et dexcution des projets pour laprogrammation de la lutte contre le changement climatique. Des directives encadrant les cycles des projets,qui sont uniformes et qui dcrivent clairement les conditions techniques et dligibilit requises, favoriserontla rationalisation des oprations. Des directives bien conues peuvent galement faciliter un processusdapprobation transparent des initiatives du FCN en matire de lutte contre le changement climatique.
En outre, un FNC peut fournir des systmes permettant de sassurer que les normes de qualit sontrespectes dans toutes ses oprations. Les FNC ore une assurance en matire de politiques, travers desgarde-fous dordre social et environnemental, des contrles nanciers qui assurent le suivi budgtaire etltablissement de rapports, et une mesure du rendement, qui nonce des critres de performance prciset qui value ensuite les projets et programmes pour sassurer que le FCN est utile et ecace.
Le FNC peut devenir une source importante de gestion des donnes et des connaissances, qui consolideet diuse les enseignements tirs des projets et programmes de lutte contre le changement climatique.Lchange de ces informations peut renforcer les capacits, aider les projets mettre en application lesbonnes pratiques et stimuler des solutions innovantes pour la concrtisation des priorits poursuivies parles pays en matire de lutte contre le changement climatique.
Chapitre 1 : Prsentation du Fonds national de lutte contre le changement climatique
Fonctions communesdun FNC
Soutenir ltablissementdobjectifs et llaboration destratgies programmatiques
Collecter des fonds
Grer les partenariats
Fournir lapprobation desprojets et soutenir leur mise enuvre
Assurer la politique
Assurer le contrle nancier
Grer la mesure durendement, y compris lesuivi et l tablissement desrapports sur les activits et ledcaissement des ressources
Soutenir lchange et lagestion des connaissances
Fonds National pour la lutte contre le changement climatique : Guide pratique pour les dcideurs10
8/22/2019 Financements mixtes pour la lutte contre le changement climatique par le biais de Fonds nationaux de lutte contr
17/64
Fonds National pour la lutte contre le changement climatique : Guide pratique pour les dcideurs 11
Conception dun Fonds national de lutte contre le changement climatiqueChapitre 2
2.1 Prsentation des composantes communes et structurelles dun Fonds national
2.2 Dcision cl : Dnir les objectifs
2.3 Dcision cl : Dterminer le capital
2.4 Dcision cl : Insuer une gouvernance ecace
2.5 Dcision cl : Assurer une gestion duciaire saine
2.6 Dcision cl : Soutenir les modalits dexcution ecaces
2.7 Dcision cl : Favoriser un systme eectif de suivi, de notication et de vrication 2.8 Regrouper les dcisions dans un Schma oprationnel
8/22/2019 Financements mixtes pour la lutte contre le changement climatique par le biais de Fonds nationaux de lutte contr
18/64
Chapitre 2 : Conception dun Fonds national de lutte contre le changement climatique
2Conception dun Fonds national de
lutte contre le changement climatique
2.1 Prsentation des composantes communes etstructurelles dun Fonds national de lutte contre lechangement climatique
tant donn la diversit des options oertes en matire de conception, un certain nombre de dcisions
cls doivent tre prises en vue de sassurer de ltablissement dune structure approprie et ecace du
FNC, qui maximise loctroi de nancements pour soutenir les priorits nationales en matire de luttecontre le changement climatique. Des dcisions importantes sur chaque composante du fonds doivent
tre envisages pour faire en sorte que le FNC puisse remplir les fonctions fondamentales et atteindre les
objectifs centraux dcrits dans le chapitre 1. Daprs lexprience du PNUD, acquise travers ladministration
de plus de 750 fonds daectation spciale et plus de 40 fonds duciaires multi-donateurs, six lments
communs ont t identis comme constituant le squelette de base de nimporte quel FNC : les objectifs,
le capital, la gouvernance, la gestion duciaire, les modalits dexcution et, le suivi, la notication et la
vrication (SNV).
Le Chapitre 2 de ce guide pratique est ax sur un processus dcisionnel plusieurs tapes pour la
conception de chaque composante. Le descriptif de chaque composante est accompagn dune srie de
questions cibles pour faciliter la prise de dcision concernant cet lment. La n du chapitre 2 regroupe
toutes ces dcisions en une feuille de souscription qui facilite lengagement des parties prenantes etconsolide les contributions quelles ont apportes chaque composante.
Les FNC ne sont pas des institutions qui conviennent tous les pays, sans ajustements, mais il se
trouve que de nombreux fonds intgrent les composantes mentionnes en une structure commune
pour soutenir la prestation des services du FNC. La structure comprend les sources de nancement, les
instances dirigeantes, l administrateur et les promoteurs du projet. Les sources de nancement fournissent
des fonds aux FNC, tandis que les instances dirigeantes prennent les dcisions concernant les oprations
du fonds. Ladministrateur gre les transferts de fonds vers et partir du compte bancaire du FNC. Les
promoteurs du projet reoivent des fonds et sassurent de la ralisation des activits. Chacun de ces agents
soutient des prestations visant atteindre les priorits stratgiques du FNC.
Le PNUD a labor une prsentation structurelle (gure 3) qui montre la manire dont ces composantespeuvent tre organises et les direntes questions de conception qui doivent trouver une rponse.
Les ressources, la coordination, le soutien et lapplication du processus SNV, les instances dirigeantes,
ladministrateur, les promoteurs du projet et les bnciaires. Dans chaque composante, les parties
prenantes doivent envisager la manire dont le FNC va orir ses services et les lments structurels et les
dcisions de conception qui sont ncessaires au soutien de la ralisation des priorits du FNC.
Fonds National pour la lutte contre le changement climatique : Guide pratique pour les dcideurs12
8/22/2019 Financements mixtes pour la lutte contre le changement climatique par le biais de Fonds nationaux de lutte contr
19/64
Chapitre 2 : Conception dun Fonds national de lutte contre le changement climatique
Un ensemble dinstances dirigeantes est gnralement la
tte dun FNC. Souvent, un comit directeur ou un autre comit
prend les dcisions concernant le dcaissement des fonds, et
supervise les activits de haut niveau du fonds et, notamment, lesdirectives politiques et oprationnelles, lorientation stratgique
et ltablissement des rapports. Ce comit est souvent constitu
de plusieurs ministres, tels que ceux de lenvironnement, de la
planication et des nances, et de reprsentants de la socit civile,
des Nations Unies, des banques de dveloppement, du secteur
priv ou dautres partenaires. La personne qui prside le comit
directeur peut tre un reprsentant du gouvernement ou un autre
participant. Le comit directeur est gnralement soutenu par
deux autres instances dirigeantes, un comit technique charg de
lexamen des propositions de projet et un secrtariat qui gre les
oprations courantes du FNC.
Dans la majorit des fonds, les ressources vont des sources
ladministrateur qui les conserve pour le compte du FNC. Lorsque
les instances dirigeantes prennent des dcisions sur la faon dont
les fonds devraient tre allous, le comit directeur orientera
ladministrateur dans la rpartition des fonds aux entits charges
de la mise en uvre. Les promoteurs conduisent les projets
et les bnciaires reoivent les prestations. Les promoteurs
soumettent ensuite, aux instances dirigeantes, des rapports sur
ltat davancement de leurs activits. Dans le cas des prts, les prts
seront rembourss ladministrateur.
La structure du FNC peut tre adapte de manire tre aligne sur
ses fonctions dsignes et sur les priorits nationales. Selon les objectifs du FNC, des systmes spcialiss
peuvent tre mis en place pour grer les apports nanciers. Par exemple, si un fonds a recours aux banques
nationales pour loctroi de prts faible cot des projets tels que lnergie renouvelable, il peut dsigner
le gouvernement comme source des fonds et la Banque nationale comme administrateur. Les systmes
de SNV seraient mens par les banques selon leurs critres de prt. Dans le cas dun FNC utilisant des
mcanismes de nancement innovants, tels que des taxes sur les combustibles de soute, pour soutenir les
activits, une infrastructure doit tre mise en place pour prendre en charge la collecte et la rpartition de
ces fonds. Ce type de souplesse permet chacune des entits lies au FNC de remplir le rle qui soutient
le mieux les objectifs du fonds.
La relation entre les dirents organes du FNC doit tre soigneusement dnie par le processus de
conception, pour que chaque dcision soit applique de manire ecace et favorise les objectifs nationaux
en matire de lutte contre le changement climatique et de dveloppement. Les apports nanciers, le
soutien et la coordination dun FNC doivent tre en phase avec ses objectifs, de sorte que le fonds puisse
fonctionner sans heurts.
Des relations avec le secteur priv et la socit civile doivent galement tre envisages et claircies. Dans
certains FNC, le secteur priv et/ou de la socit civile joue un rle important dans la structure du fonds,
notamment en tant que donateurs, promoteurs du projet ou reprsentant dune instance dirigeante. Dans
les cas o le secteur priv ou un groupe de la socit civile a respect les normes duciaires ncessaires, il
peut aussi servir dadministrateur.
Les enseignements tirsdes FNC disponibles
Dnir clairement les fonctionsdu fonds (mcanisme nancier? Coordination ? Centredchange des connaissances ?)
Sassurer de la dterminationdes objectifs et de leurcaractre pratique
Avoir des attentes ralistes ducapital
Concevoir un cycle de projetrationnel
Obtenir lengagement desparties prenantes pour ladtermination des besoins etdes conditions requises
Sassurer dune valuation et
de critres de performancesans ambigut
Mettre en place un systme denormes duciaires clair
Intgrer des lments deconception qui soient stablesmais souples pour pouvoirsadapter aux volutionssurvenant au l du temps
Permettre au FNC dvolueren soutenant la stabilit et lasouplesse
Etablir le renforcement descapacits en tant qulmentcl du Fonds
Fonds National pour la lutte contre le changement climatique : Guide pratique pour les dcideurs 13
8/22/2019 Financements mixtes pour la lutte contre le changement climatique par le biais de Fonds nationaux de lutte contr
20/64
Publiquesnationales
Le secrtariat
Les sources
Les instances dirigeantes
Objectifs
Les fondsprivs
Publiquesmultilatrales
Le comittechnique
Les sourcesinnovantes
Publiquesbilatrales
Le comitdirecteur
Dcision cl : Les objectifs
A prendre en considration :1. Les priorits nationales2. Les ples dintrt du fonds3. La relation avec dautres fonds4. Lchancier5. Les apports nanciers attendus6. Les parties prenantes7. La relation avec dautres entits / programmes
Dcision cl : La capitalisation
A prendre en considration :1. Les sources gnrales mobiliser / assembler2. Les sources innovantes3. Lallocation de fonds pour des activits spciques4. Les sources disponibles5. La relation de la capitalisation avec la taille, la
gouvernance, la mise en uvre6. Les structures ncessaires (par exemple, les lois)7. Le cycle de collecte de fonds
Dcision cl : La gouvernance
A prendre en considration :1. Les organes directeurs
dtermins2. La relation avec les institutions
disponibles3. La reprsentation au sein des
instances4. Le processus dcisionnel5. La soumission de propositions6. Lapprobation des propositions
7. Les garanties8. Le suivi9. La relation avec dautres fonds
nationaux
Dcision cl: Le systme de SNV
A prendre en considration :1. Le raccordement aux systmes de SNV
existants2. Les exigences du FNC en matire de SNV3. Le lien lecacit des projets4. La vrication5. Le suivi6. Les documents dorientation
Les apports en matire dappui
Les apports dans le domaine de la coordina
Les apports nanciers
Les apports du systme de suivi, noticationet vrication
Elments cls
Graphique 3 : La prsentation structurelle et les considrations de conception dun fonds national pour le climat
Source : Flynn and Glemarec (2011).
Chapitre 2 : Conception dun Fonds national de lutte contre le changement climatique
Fonds National pour la lutte contre le changement climatique : Guide pratique pour les dcideurs14
8/22/2019 Financements mixtes pour la lutte contre le changement climatique par le biais de Fonds nationaux de lutte contr
21/64
Les actions entreprendre pour la ralisation des priorits stratgiques
Lesrcipiendaires
admissibles
Les institutionsgouvernemen-
tales
Les NationsUnies
Les promoteurs
LAdministrateur / Agent administratif
Les ONG
Les banquesmultilatrales dedveloppement
Les instruments(prts ou
subventions)
Les NationsUnies
Les banquesnationales de
dveloppement
Le secteurpriv
Les institutionsgouvernementales
Le type desoutien
Les banquesmultilatrales dedveloppement
Les acteurs de laSocit Civile
Autres
Les activitsadmissibles
Les banquesnationales de
dveloppement
Autres
Dcision cl : La gestion duciaire
A prendre en considration :
1. La slection de ladministrateur2. Lengagement du gouvernement auprs de ladministr3. Les services de ladministrateur4. Les conits dintrts5. La relation avec les promoteurs6. Les honoraires7. Le renforcement des capacits de ladministrateur natio
Dcision cl :les modalits dexcution
A prendre en considration :1. Les instruments programmatiques (par
exemple, les subventions et/ou prts)2. La relation avec les institutions prteuses3. Le processus de slection4. La relation du fonds avec les promoteurs
(par exemple, le suivi)5. Le secteur priv6. La ralisation7. Le suivi8. La relation avec les fonds nationaux et
internationaux
9. Les honoraires
Chapitre 2 : Conception dun Fonds national de lutte contre le changement climatique
Fonds National pour la lutte contre le changement climatique : Guide pratique pour les dcideurs 15
8/22/2019 Financements mixtes pour la lutte contre le changement climatique par le biais de Fonds nationaux de lutte contr
22/64
Il est important que les FNC soient fermement enracins dans les ralits nationales. Les priorits et
les circonstances nationales fournissent un contexte important pour la prestation du FNC et peuvent
conduire des opportunits saisir et des ds relever, mesure quun FNC devient oprationnel.
Aux ns de sassurer de la stabilit, les FNC doivent prendre cela en compte et saligner sur les stratgiesnationales, les institutions, les cadres et les parties prenantes de la lutte contre le changement climatique,
mais les FNC doivent galement avoir la souplesse ncessaire pour procder aux ajustements ncessaires,
au l du temps.
Veiller au maintien la fois de la stabilit et de la souplesse est impratif pour lengagement des parties
prenantes. Tout au long de la phase de conception dun FNC, la consultation des parties prenantes
est essentielle pour sassurer de la robustesse et de lecacit du FNC. Lintgration des divers acteurs
gouvernementaux, multilatraux, bilatraux, privs et de la socit civile dans la cration et la mise en
place du FNC aide dterminer de manire plus claire les besoins et les conditions requises et prendre
en ligne de compte.
Graphique 4 : Conception et cration dun fonds national pour le climat
Assurer une bonne gestion duciaire
Dterminer la capitalisationFaciliter le suivi, la notication
et la vrication
Inculquer une gouvernance ecaceSoutenir des modalits
dexcution ecace
Source : Flynn (2011).
Chapitre 2 : Conception dun Fonds national de lutte contre le changement climatique
Fixer les objectifs
Fonds National pour la lutte contre le changement climatique : Guide pratique pour les dcideurs16
8/22/2019 Financements mixtes pour la lutte contre le changement climatique par le biais de Fonds nationaux de lutte contr
23/64
2.2 Dcision cl 1 : Dterminer les objectifs
Pour une version complte de ce diagrame, voir pages 14-15
Les apports en matire dappui
Les apports dans le domainede la coordination
Les apports nanciers
Les apports du systme desuivi, notication et vrication
Elments cls
Objectifs
Les objectifs en matire de programmes et de gestion
Comme premire tape dans la mise en place dun FCN, un pays doit dterminer ses objectifs stratgiques
en matire de lutte contre le changement climatique et la manire dont le FNC va laider atteindre ces
objectifs. Le FNC peut servir le pays en canalisant des ressources vers les activits nationales menes dans le
domaine climatique, comme lattnuation, ladaptation, la rduction des missions dues la dforestation
et la dgradation forestire (REDD), le renforcement des capacits, le renforcement de la technologie oudautres priorits. Un des objectifs du FNC peut galement porter sur lattraction des investissements du
secteur priv ou sur la formalisation dun systme de collecte de ressources relevant de la politique de
pollueur payeur qui recueille des revenus en provenance du secteur de lindustrie.
Les objectifs du FNC constituent la base de ses oprations et de ses rsultats. Lors de la dtermination des
objectifs, un pays doit tenir compte de ses stratgies nationales de lutte contre le changement climatique
et de dveloppement, ainsi que dautres tudes et plans, tels que les communications nationales, les
programmes nationaux daction pour ladaptation (PANA), les plans daction nationaux (PAN) et les
mesures dattnuation adaptes la ralit nationale (MANA), aux ns de dterminer les priorits dun
Fonds national de lutte contre le changement climatique. Ces tudes peuvent rassembler la rexion
actuelle sur le changement climatique et amener le FNC se concentrer sur les questions prioritaires et
sur les secteurs o les activits pourraient tre menes dune manire rentable.
Il est essentiel que les objectifs tiennent compte des considrations techniques et politiques qui
peuvent favoriser ou entraver la progression du FNC au l du temps. Les priorits thmatiques, telles
que laugmentation des nergies renouvelables, doivent tre soutenues par des tudes de faisabilit
de laccroissement des investissements dans ce secteur. De mme, pour raliser dautres priorits du
FCN, telles que le renforcement des capacits pour laccs direct aux fonds destins la lutte contre le
changement climatique dans le cadre de la CCNUCC, ces objectifs doivent tre reconnus et des systmes
de soutien appropris doivent tre mis en place.
Les instances dirigeantes LAdministrateur /Agent administratif
Les sources
Les promoteurs
Chapitre 2 : Conception dun Fonds national de lutte contre le changement climatique
Fonds National pour la lutte contre le changement climatique : Guide pratique pour les dcideurs 17
DCISION CL 6
FACILITER LE SUIVI, LANOTIFICATION ET LAVERIFICATION
DCISION CL 5
SOUTENIR DESDISPOSITIONS EFFICACPOUR LA MISE EN UVR
DCISION CL 4
SASSURER DUNE BONNGESTION FIDUCIAIRE
DCISION CL 3
INCULQUER UNEGOUVERNANCE EFFICAC
DCISION CL 2
DETERMINER LE CAPITA
DCISION CL 1
FIXER LES OBJECTIFS
8/22/2019 Financements mixtes pour la lutte contre le changement climatique par le biais de Fonds nationaux de lutte contr
24/64
Des objectifs soigneusement dnis doivent tre soutenus par des fonctions appropries du FNC. Siun NCF est ax sur la fourniture dun type de centre dchange pour les initiatives de lutte contre lechangement climatique, il peut ne pas tre ncessaire dlaborer un mcanisme nancier compliqu. De
mme, si un FNC est ax sur la fourniture de prts faible cot un secteur spcique, il peut ne pastre ncessaire que les fonctions du fonds englobent de vastes systmes de coordination. Un pays peutchoisir les objectifs qui correspondent ses priorits mais il doit sassurer que les objectifs retenus sontpleinement pris en charge par les fonctions du FNC.
ALIGNEMENT DES OBJECTIFS SUR LES DIVERSES PRIORITIES ET GUICHETS DE FINANCEMENT
Ces considrations lies aux programmes doivent tre troitement lies des considrations de gestionde fonds et, surtout, la manire dont le FNC sera en rapport avec dautres fonds internationaux etnationaux de lutte contre le changement climatique. Certains pays peuvent avoir plusieurs FNC ciblantdes problmes spciques - par exemple, un fonds pour nancer des activits de REDD et un autre, pournancer des activits dadaptation. Dautres FNC peuvent tre lis des stratgies nationales plus globales.En Ethiopie, le rapport de la mission pour une conomie neutre en carbone et rsistante au changementclimatique dnit la manire dont lEthiopie est en train de faire face au changement climatique et la faon
dont ce pays peut passer une croissance sobre en carbone. Le gouvernement envisage la cration dunfonds national pour le soutien de ces activits. Le FNC pourrait tre un organe de nancement, et toutesles activits relevant du FNC seraient lies au rapport de mission de lEthiopie. Dans ce modle, la stratgienationale devient une feuille de route pour le FNC.
La porte du FNC doit soutenir pleinement sa mission programmatique. Si un pays a dj acquis des fondsdune source spcique ou si des fonds ont t allous pour une activit spcique, il sera important desassurer que la structure du FNC peut canaliser ce nancement de faon approprie. De mme, si lesobjectifs dun pays consistent optimiser ses relations avec les parties prenantes (par exemple, le secteurpriv) ou avec des programmes de nancement (par exemple, le Mcanisme pour un dveloppementpropre), il peut tre ncessaire de codier cela dans les objectifs.
LECHEANCIER DES FINANCEMENTS
Concevoir les objectifs dun FNC doit galement tenir compte des chanciers. Si une stratgie nationale ouautre mcanisme de nancement est li par un dlai, cela peut aecter lchancier du FNC. Ce point seraparticulirement important au moment o les pays procdent lexamen des options qui leur sont oertesdans le cadre du processus de la CCNUCC. Par exemple, si un FNC est conu pour attirer un nancement dedmarrage rapide, il est important daligner le FNC avec lchance de 2012. De mme, les engagements long terme hauteur de 100 milliards par an, dici 2020, comprennent une varit de sources dont,notamment, des fonds privs, et un FNC peut souhaiter prendre en ligne de compte ces circonstances.Dautres FNC peuvent souhaiter saligner sur lchancier spcique dune stratgie nationale.
CONSIDERATIONS IMPORTANTES, AU NIVEAU DE LA CONCEPTION, POUR LA DETERMINATION DES OBJECTIFS :
1. Quelles sont les priorits nationales en matire de lutte contre le changement climatique ? Est-ildes stratgies court, moyen ou long termes que le FNC devrait soutenir (y compris les stratgies
nationales, les MANA, etc.) ?2. Le fonds sera-t-il ax sur des priorits thmatiques (par exemple, les nergies renouvelables) ou
soutiendra-t-il des objectifs plus larges ?
3. Comment les objectifs du fonds sont-ils lis aux objectifs dautres fonds internationaux et nationaux ?
4. Quel est lchancier le plus appropri ? Le FNC doit-il tre dure dtermine ?
5. Quels sont les apports nanciers attendus au Fonds ? Des fonds ont-ils dj t promis ? Ces fondssont-ils aects une activit spcique qui doit tre reconnue ?
6. Des parties prenantes doivent-elles tre reconnues dans les objectifs ? (Par exemple, celles lies uneindustrie particulire) ?
7. Les objectifs doivent-il reconnatre une relation avec une entit ou un programme ? (Par exemple, leMcanisme pour un dveloppement propre)
Chapitre 2 : Conception dun Fonds national de lutte contre le changement climatique
Le Fonds pour la rsilienceau changement climatiquedu Bangladesh
Approuv par le gouvernementen 2009, le fonds fournit unsoutien direct consacr la miseen uvre de la stratgie et Plandaction du Bangladesh pourla lutte contre le changementclimatique au titre de la priode2009 - 2018. Il vise aider lescommunauts vulnrables sadapter une plus grandeincertitude climatique et auchangement des conditionsagricoles. Il est gr par unConseil compos des ministresde lenvironnement, desnances, de lagriculture et
gestion des catastrophes, desdonateurs et de la socit civile.
Fonds National pour la lutte contre le changement climatique : Guide pratique pour les dcideurs18
8/22/2019 Financements mixtes pour la lutte contre le changement climatique par le biais de Fonds nationaux de lutte contr
25/64
2.3 Dcision cl 2 : Dterminer la capitalisation
Pour une version complte de ce diagrame, voir pages 14-15
Publiquesnationales
Les sources
Les fondsprivs
Publiquesmultilatrales
Les sourcesinnovantes
Publiquesbilatrales
Sappuyant sur les objectifs du fonds, un pays doit envisager des types de ressources qui sauraient mieuxcapitaliser le fonds. En eet, dcider des sources do les fonds proviendront, est lun des choix les plusimportants qui vont donner sa forme au FNC. De nombreuses sources de nancement - internationales,nationales, publiques et prives - peuvent tre obtenues par le biais dun FNC, mais elles doivent tre enphase avec les cadres en vigueur et tre soutenues par des structures appropries pour un accs et unecanalisation ecaces des fonds.
ETABLIR UN LIEN ENTRE LES OBJECTIFS ET LA CAPITALISATION
La capitalisation du Fonds doit tre raliste et fonde sur les objectifs et les fonctions du FNC. Les Fondsqui ont des objectifs ambitieux doivent avoir des attentes claires sur la manire dont les fonds seront
capitaliss et les objectifs, pris en charge. Les concepteurs de FNC devraient faire preuve de prudence cet gard : les attentes en matire de conancement et de collecte de fonds doivent tre fondes sur lescirconstances nationales. De mme, les fonds ayant des objectifs cibls plus petits, ne doivent pas viser obtenir des milliards quand cela nest pas adapt la porte du FNC.
Gnralement, si un fonds a un vaste ensemble dobjectifs, il procde habituellement la combinaisondun plus large ventail de sources que les FNC plus cibls. Un FNC ayant de vastes objectifs - par exemple,un FNC soutenant lensemble des activits dans le cadre dune stratgie de dveloppement faiblemission de GES et rsistant au changement climatique peut viser collecter des fonds auprs de sourcesnationales et internationales de manire ce quune grande varit dactivits puisse tre couverte. Unfonds pourvu dune mission plus cible se concentrera souvent uniquement sur une seule source, commecelle dun partenaire bilatral.
Objectifs
Les instances dirigeantes LAdministrateur /Agent administratif
Les promoteurs
Chapitre 2 : Conception dun Fonds national de lutte contre le changement climatique
Les apports en matire dappui
Les apports dans le domainede la coordination
Les apports nanciers
Les apports du systme desuivi, notication et vrication
Elments cls
Fonds National pour la lutte contre le changement climatique : Guide pratique pour les dcideurs 19
DCISION CL 6
FACILITER LE SUIVI, LANOTIFICATION ET LAVERIFICATION
DCISION CL 5
SOUTENIR DESDISPOSITIONS EFFICACPOUR LA MISE EN UVR
DCISION CL 5
SOUTENIR DESDISPOSITIONS EFFICACPOUR LA MISE EN UVR
DCISION CL 3
INCULQUER UNEGOUVERNANCE EFFICAC
DCISION CL 2
DETERMINER LE CAPITA
DCISION CL 1
FIXER LES OBJECTIFS
8/22/2019 Financements mixtes pour la lutte contre le changement climatique par le biais de Fonds nationaux de lutte contr
26/64
DES MECANISMES DE FINANCEMENT INNOVANTS
Un pays peut aussi envisager lutilisation de mcanismes de
nancement innovants pour fournir des capitaux un FNC. Dans ce
cas, le FNC est conu pour collecter des ressources auprs de sourcesde nancement non traditionnelles, telles que les prlvements
sur la production de ptrole ou de charbon, les charges provenant
des entreprises polluantes ou produit des marchs du carbone.
Les revenus provenant de ces sources sont collects par un FNC
puis orients vers des programmes et des projets rpondant aux
objectifs du FNC. Par exemple, le Fonds national du Brsil pour la
lutte contre le changement climatique runit des fonds provenant
des recettes de lindustrie de la production de ptrole et les canalise
vers les activits dattnuation et dadaptation.
Des mcanismes innovants exigent que des structures compl-
mentaires soient mises en place au sein du FNC, pour assurer unecollecte et une livraison ecaces des fonds. Les FNC doivent avoir la
capacit de grer les fonds provenant de ces sources non tradition-
nelles, et de rendre compte de leur usage.
PRENDRE EN CONSIDERATION LE CONTEXTE
Avec la fois les sources traditionnelles et les sources innovantes, il
est essentiel de tenir compte des circonstances nationales, en vue
doptimiser la capitalisation. Des lois ou des politiques peuvent tre
ncessaires pour accder et collecter certains types de nancement.
Limposition dune taxe un secteur, par exemple, peut avoir besoin dtre mandate par une loi nationale
qui prcise les taux dimposition.
Comprendre et reconnatre les circonstances nationales est
particulirement important lorsque limplication du secteur priv est
envisage. En salignant sur les rglementations rgissant le secteur
priv et avec les structures dincitation, par exemple, le FNC peut
stimuler et attirer linvestissement priv en canalisant le nancement
public vers des projets commercialement attrayants. Cela permet
au FNC de contribuer la prise de dcisions rationnelles en matire
dinvestissements et de politiques, qui orientent les nancements
privs vers des activits traitant des priorits nationales en matire
de lutte contre le changement climatique et de dveloppement.
Un pays doit aussi prendre en considration toutes les ressources
disponibles qui pourraient dores et dj alimenter directement
le FNC ou les partenariats qui existent avec les donateurs. Un
pays peut souhaiter voir le FNC disposer de ces ressources ou de
ces partenariats, ou saligner sur eux, de sorte que les activits
soient menes de manire coordonne. Si le FNC en dispose, il est
important de prciser le point de savoir si elles sont rserves des
activits spciques - telles que le renforcement des capacits - qui
vont aecter les oprations du fonds.
Fonds du MDP de la Chine
Cr, en 2007, par laCommission de rforme desnances et du dveloppementnational, le Fonds du MDP dela Chine est un mcanismede nancement novateur quicollecte les ressources partirdes recettes gnres par lesprojets MDP mens en Chine,des bnces de lexploitationdes activits commercialesdu MDP, des subventions etdautres types de cooprationet de soutien accords parles institutions multilatralesde dveloppement. Le fondsfournit des subventions etdes investissements desinitiatives qui visent freiner leschangements climatiques et promouvoir le dveloppementsocial et conomique durable.Il fournit galement des prts taux prfrentiels aux projetsdconomie dnergie etdnergie renouvelable. Le Fondssattend avoir 1,5 milliardsde dollars pour les nergiesrenouvelables, dici 2012.
Fonds national brsilien delutte contre le changementclimatique
Le fonds a t cr pourallouer une partie des revenusgouvernementaux provenantde la production ptrolire auxprojets dattnuation de limpactde la production ptrolire etde lutte contre le changementclimatique. Le fonds a t cren vertu dune loi adopteen dcembre 2009. Il accordedes subventions et des prts des initiatives dadaptation etdattnuation. Les ressourcesdu fonds peuvent galementtre utilises pour lever desnancements publics etprivs internationaux pour laralisation du mandat du Fonds.Le fonds est supervis par leministre de lenvironnement, etgr par la Banque nationale dedveloppement conomique etsocial du Brsil.
Chapitre 2 : Conception dun Fonds national de lutte contre le changement climatique
Fonds National pour la lutte contre le changement climatique : Guide pratique pour les dcideurs20
8/22/2019 Financements mixtes pour la lutte contre le changement climatique par le biais de Fonds nationaux de lutte contr
27/64
La capitalisation a des implications pour la taille, la gouvernance et la mise en uvre du fonds. Par exemple,
si le secteur priv fournit des ressources au fonds, alors il peut tre ncessaire dinclure des reprsentants
du secteur priv dans le systme de gouvernance. Par ailleurs, un certain nombre de contrats ou les
systmes juridiques devront tre mis en place pour rgir la collecte des ressources provenant de sourcesspciques. Pour les fonds innovants, la promulgation de lois, ladoption de politiques ou la conclusion
daccords de partenariat peut galement tre ncessaire pour une capitalisation ecace dun FNC.
Les pays doivent galement envisager la manire dont les ressources supplmentaires seront mobilises
tout au long de la vie du fonds. Certains FNC utilisent un cycle de collecte rgulier, tandis que dautres
adoptent des cycles en phase avec des sources spciques.
CONSIDERATIONS IMPORTANTES POUR LA DETERMINATION DE LA CAPITALISATION :
1. Sur la base des objectifs du fonds, quels types de sources seront assortis pour capitaliser le FNC ?
2. Le fonds utilisera-t-il des sources innovantes, telles que les prlvements ?
3. Les fonds des donateurs seront-ils allous des activits spciques ? (par exemple, au renforcement
des capacits, au renforcement institutionnel, linvestissement)
4. Y a-t-il des sources disponibles qui pourraient facilement alimenter un FNC ?
5. La taille et les sources de la capitalisation auront-elles un impact sur la taille, la gouvernance ou les
dispositions de la mise en uvre du fonds ?
6. Y a-t-il les structures spciques ncessaires pour soutenir la capitalisation du fonds ? (par exemple,
des lois ou des politiques, des accords de partenariat)
7. Y aura-t-il un processus ou cycle rgulier de collecte de fonds ? Comment procdera-t-on pour
lattraction de sources supplmentaires ?
Chapitre 2 : Conception dun Fonds national de lutte contre le changement climatique
Fonds National pour la lutte contre le changement climatique : Guide pratique pour les dcideurs 21
DCISION CL 6
FACILITER LE SUIVI, LANOTIFICATION ET LAVERIFICATION
DCISION CL 5
SOUTENIR DESDISPOSITIONS EFFICACPOUR LA MISE EN UVR
DCISION CL 5
SOUTENIR DESDISPOSITIONS EFFICACPOUR LA MISE EN UVR
DCISION CL 3
INCULQUER UNEGOUVERNANCE EFFICAC
DCISION CL 2
DETERMINER LE CAPITA
DCISION CL 1
FIXER LES OBJECTIFS
8/22/2019 Financements mixtes pour la lutte contre le changement climatique par le biais de Fonds nationaux de lutte contr
28/64
2.4 Dcision cl 3 : Insuer une gouvernance ecace
Pour une version complte de ce diagrame, voir pages 14-15
Le secrtariat
Les instances dirigeantes
Le comittechnique
Le comitdirecteur
Objectifs
LAdministrateur /Agent administratif
Les promoteurs
Les sources
Sappuyant sur les objectifs et la capitalisation du FNC, les pays doivent dterminer le systme de
gouvernance appropris qui permettra doptimiser la performance du fonds. tablir les organes
directeurs, les processus dcisionnels et de supervision peut faciliter une gestion ecace du fonds pour la
canalisation des ressources vers la mise en uvre.
Un pays doit dabord examiner la porte de la gouvernance du FNC. Si le FNC a une structure horizontale, le
systme de gouvernance doit intgrer les parties prenantes et assurer la coordination entre les partenaires.
Si le FNC est une institution verticale, les modalits de gouvernance peuvent exiger des structures plus
rigoureuses de gestion et de prsentation de rapports.
Chapitre 2 : Conception dun Fonds national de lutte contre le changement climatique
Les apports en matire dappui
Les apports dans le domainede la coordination
Les apports nanciers
Les apports du systme desuivi, notication et vrication
Elments cls
Fonds National pour la lutte contre le changement climatique : Guide pratique pour les dcideurs22
8/22/2019 Financements mixtes pour la lutte contre le changement climatique par le biais de Fonds nationaux de lutte contr
29/64
LES ORGANES DIRECTEURS
Tel que mentionn prcdemment, nombre de FNC ont un
ensemble dorganes directeurs qui prennent les dcisions
concernant la gestion et lorientation stratgiques du fonds. Lesorganes formant le systme de gouvernance doivent avoir des rles
clairs qui soutiennent de manire eective le FNC sans ajouter un
fardeau de plus ou de nouveaux goulets dtranglement dans le
cycle de programmation. La porte des organes doit tre en phase
avec la porte des objectifs. Un FNC qui soutient une stratgie de
dveloppement exhaustive, faible mission de GES et rsistante au
changement climatique aura besoin dun systme de gouvernance
qui soit tout aussi exhaustif. Dautre part, si un FNC soutient un
objectif plus cibl avec un nombre limit de parties prenantes, alors
la porte du systme de gouvernance pourrait tre galement
limite.
Bien que cela ne soit pas obligatoire, beaucoup de FNC ont uncomit directeur de haut niveau, prsid par le gouvernement, qui
supervise et donne des directives au fonds. Le comit directeur
est gnralement soutenu par un comit technique charg de
lvaluation des propositions soumises au FNC, et par un secrtariat
qui excute les oprations courantes. Un comit technique est
compos dexperts qui valuent les propositions de projets
et qui mettent des recommandations lintention du comit
directeur. Le secrtariat tablit le calendrier des runions, assure la
correspondance avec les parties prenantes, labore la documentation ncessaire aux runions et assure
les changes avec les htes du projet. Les deux organes jouent un rle important dans le soutien du
comit directeur pour les prises de dcisions sur les propositions de projet.
Certains gouvernements peuvent avoir des organes, des cadres ou des systmes en place, qui peuvent
servir comme parties de la structure de gouvernance. Un comit interministriel prcdemment tabli sur
le changement climatique, par exemple, peut prendre le rle du comit directeur. Ou encore, un organe
existant au sein dun ministre du gouvernement peut galement fournir une expertise technique ou des
services de secrtariat. De plus, lorsque des fonds multiples pour la protection de lenvironnement ou la
lutte contre le changement climatique existent dans un pays, la structure de gouvernance dun fonds peut
apporter son soutien aux oprations des autres.
Les lignes directrices encadrant la reprsentation au sein des instances dirigeantes dun FNC doivent
tre tablies au cours de la phase de conception. De nombreux gouvernements choisissent davoir des
reprsentants des sources et des promoteurs, ainsi que de ladministrateur, au sein du comit directeur.Cela peut aider sassurer de la coordination et de la rationalisation de l ensemble des parties prenantes du
fonds. Les lignes directrices encadrant la reprsentation doivent galement dterminer soigneusement
le rle des acteurs non gouvernementaux. En fonction des objectifs du fonds, des reprsentants non
gouvernementaux peuvent avoir des pouvoirs dcisionnels aux cts du gouvernement ou ils peuvent
participer en tant quobservateurs.
Fonds daectationspciale de lutte contre lechangement climatique,
de lIndonsie
Le FASCI est gr par un comitdirecteur charg didentier lesrecommandations gnralespour les politiques stratgiques,et la dtermination desdomaines prioritaires nancer,y compris, lapprobation dunancement des propositionsde projet. Un comit techniquefournit une assistance techniqueau Comit directeur, et valueles propositions de projet. LeSecrtariat gre les activitscourantes du FASCI. Lespropositions de subvention sont
reues par le Secrtariat poursassurer que la documentationest complte. Le Comittechnique examine chaqueproposition et rdige un rapportdvaluation qui est prsentavec la proposition de projetau Comit directeur. Le comitdirecteur approuve ou rejettela proposition.
Chapitre 2 : Conception dun Fonds national de lutte contre le changement climatique
Fonds National pour la lutte contre le changement climatique : Guide pratique pour les dcideurs 23
DCISION CL 6
FACILITER LE SUIVI, LANOTIFICATION ET LAVERIFICATION
DCISION CL 5
SOUTENIR DESDISPOSITIONS EFFICACPOUR LA MISE EN UVR
DCISION CL 4
SASSURER DUNE BONNGESTION FIDUCIAIRE
DCISION CL 3
INCULQUER UNEGOUVERNANCE EFFICAC
DCISION CL 2
DETERMINER LE CAPITA
DCISION CL 1
FIXER LES OBJECTIFS
8/22/2019 Financements mixtes pour la lutte contre le changement climatique par le biais de Fonds nationaux de lutte contr
30/64
SOUMISSION ET APPROBATION DES PROPOSITIONS DE FINANCEMENT
Le processus de soumission et dapprobation des propositions doit tre troitement li aux rles des
organes directeurs. La dtermination des entits qui peuvent soumettre des propositions et de celles
qui peuvent les approuver, tablira le cycle de vie dune proposition de projet. Par exemple, le Fondsrelevant du MDP de la Chine est dirig par un conseil interministriel compos du ministre des Finances,
de la Commission de la rforme du dveloppement national (CRDN), du ministre des aaires trangres,
du ministre de la science et de la technologie, du ministre de la protection de lenvironnement, du
ministre de lagriculture et de ladministration mtorologique de Chine. La collecte, la gestion et
lutilisation des fonds sont sous la responsabilit dun Centre de gestion, ali au ministre des Finances.
Les projets sont soumis au Centre de gestion, qui les envoie la CRDN pour examen et recommandations.
Les recommandations sont ensuite envoyes lensemble du conseil, pour approbation.
Comme le montre cet exemple, les relations entre les organes directeurs doivent tre claries aux ns
de sassurer de lecacit du processus dcisionnel. Dans de nombreux cas, les propositions sont reues
par le secrtariat, examines par un comit technique et les recommandations du comit technique sont
transmises au comit directeur pour approbation. Chaque organe a un rle dtermin jouer pour soutenirle processus dcisionnel. La supervision ultime du fonds doit galement tre clarie. Par exemple, dans
de nombreux FNC, le Comit directeur est charg de la livraison des fonds. Dans dautres FNC, un organe
ou autre agent gouvernemental peut remplir ce rle.
CONSIDERATIONS IMPORTANTES POUR LINCULCATION DUNE GOUVERNANCE EFFICACE :
1. Quels sont les organes directeurs ncessaires pour assurer lecacit des oprations du fonds ?
Qui doit rendre compte qui ?
2. Comment lexistence de tout organe interministriel ou autre organe national de haut niveau
aectera-t-elle le fonds ?
3. Qui sera reprsent au sein des organes directeurs ? (par exemple, le secteur public, le secteur priv,
la socit civile, les Nations Unies, les banques de dveloppement, les bailleurs de fonds, autrespartenaires du dveloppement).
4. Quel processus dcisionnel sera mis en place pour les instances dirigeantes ?
5. Qui peut soumettre des propositions de projet ? A qui doivent-t-elles tre soumises ?
6. Quel est le processus dapprobation des propositions de projet ?
7. Quels garde-fous seront mis en place pour augmenter lecacit et lecience ?
8. Quel organe est charg de la supervision ultime des activits du FNC ? Qui dirigera cet organe ?
9. Dans le cas o il y a plus dun fonds pour lenvironnement/la lutte contre le changement climatique
dans le pays, comment les instances dirigeantes de ces fonds sont-elles lies les unes aux autres ?
Chapitre 2 : Conception dun Fonds national de lutte contre le changement climatique
Fonds National pour la lutte contre le changement climatique : Guide pratique pour les dcideurs24
8/22/2019 Financements mixtes pour la lutte contre le changement climatique par le biais de Fonds nationaux de lutte contr
31/64
2.5 Dcision cl 4 : Sassurer dune gestionduciaire rationnelle
Pour une version complte de ce diagrame, voir pages 14-15
Les NationsUnies
LAdministrateur / Agent administratif
Les banquesmultilatrales dedveloppement
Les banques
nationales dedveloppement
Les institutionsgouvernementales
Autres
Une gestion duciaire saine constitue le fondement de lecacit des mouvements et du suivi des ux
nanciers vers et hors du FNC. Comme le nombre des sources, dans le panorama des nancements
destins la lutte contre le changement climatique, continue grandir, un FNC doit avoir un systme de
gestion duciaire adapt de multiples normes, cycles de projet et chelles de risques des projets de lutte
contre le changement climatique.
DETERMINER LES DISPOSITIONS FIDUCIAIRES
Les dispositions duciaires facilitent les relations entre les dirents acteurs dans la structure du FNC. Un
FNC pourrait tre potentiellement en train de coordonner des dcaissements de fonds de multiplespromoteurs de projets qui ont direntes normes duciaires en provenance du FNC et normes duci-
aires mutuelles. Il est essentiel que les dcideurs considrent la manire dont les normes duciaires
sappliqueront ces dirents acteurs. Certains FNC choisissent davoir des normes duciaires adaptes
dirents types doprateurs ou projets. Par exemple, un FNC peut souhaiter avoir, pour un promoteur
multilatral, un ensemble de normes duciaires dirent de celui dun promoteur du secteur priv. Il peut
aussi souhaiter avoir, pour les grands projets, des normes duciaires direntes de celles rserves aux
petits projets faible risque.
Objectifs
Les instances dirigeantes
Les sources
Les promoteurs
Chapitre 2 : Conception dun Fonds national de lutte contre le changement climatique
Les apports en matire dappui
Les apports dans le domainede la coordination
Les apports nanciers
Les apports du systme desuivi, notication et vrication
Elments cls
Fonds National pour la lutte contre le changement climatique : Guide pratique pour les dcideurs 25
DCISION CL 6
FACILITER LE SUIVI, LANOTIFICATION ET LAVERIFICATION
DCISION CL 5
SOUTENIR DESDISPOSITIONS EFFICACPOUR LA MISE EN UVR
DCISION CL 4
SASSURER DUNE BONNGESTION FIDUCIAIRE
DCISION CL 3
INCULQUER UNEGOUVERNANCE EFFICAC
DCISION CL 2
DETERMINER LE CAPITA
DCISION CL 1
FIXER LES OBJECTIFS
8/22/2019 Financements mixtes pour la lutte contre le changement climatique par le biais de Fonds nationaux de lutte contr
32/64
Certains fonds ont des dispositions qui conviennent tout le monde sans ajustements, dans lesquellesun FNC nonce les principes duciaires que chaque promoteur doit appliquer ses oprations. Lesnormes peuvent tre galement, strictes ou souples, selon ce quil convient. Cependant, les concepteurs
du FCN doivent tenir compte du fait que les dirents types dacteurs - les entits gouvernementales,le secteur priv, les entits multilatrales et autres - peuvent avoir dirents degrs de souplesse dans
ladoption de ces normes.
LE GESTIONNAIRE DES DISPOSITIONS FIDUCIAIRES
Habituellement, un administrateur ou un agent administratif greles transactions dun FNC et sassure que les fonds sont collects
et distribus de manire coordonne et ecace. Pour ce faire,ladministrateur fournit un certain nombre de services de gestionde fonds, y compris la rception des contributions provenantdes diverses sources, le dboursement de fonds chaque entitparticipante, au nom du comit directeur (ou autre organe de
dcision), linvestissement des fonds qui ne sont pas encoredcaisss, et la prsentation de rapports nanciers. Ladministrateurne dcide pas des projets qui doivent tre nancs par le FNC. Ilconserve les fonds dans un compte et reoit, du comit directeur,
des instructions quant au calendrier et la destination desdboursements. Souvent, ladministrateur coordonne les contratset accords juridiques qui sous-tendent les transactions du fonds. Ilsassure que le FNC respecte toutes les normes lgales et duciairesrgissant la collecte et le dboursement des fonds.
Un organisme national ou international peut servir dadministrateur.Pour certains FNC, ladministrateur est une entit de dveloppement
national. Par exemple, ladministrateur du Fonds pour lAmazonie, au Brsil, est la Banque nationale dedveloppement du Brsil (BNDES). La BNDES coordonne les dons et distribue les fonds. Dautres fonds,tels que le Fonds dinvestissement pour la REDD + de la Guyane, utilise la Banque mondiale commeadministrateur. Dautres encore, tels que le Fonds dae
Recommended