Туринський процес Torino Process 2018-2020 · Індикатор 2013 2017 2018...

Torino Process

2018-2020

Львів, 25 жовтня 2019 р.

Туринський процес

Torino Process 2018-202

ТРИКУТНИК АНАЛІЗУ

ПОЛІТИКИПРОБЛЕМИ

ОЦІНЮВАННЯ

Torino Process 2018-203

ОЦІНЮВАННЯ ЄФО

• Проблеми в розвитку людського капіталу, наприклад:

• Демографічні тенденції

• Здобуття освіти

• Ситуація на ринку праці

• Реформи освітнього сектору й реагування через політики

• Основні стратегії уряду і програми реформ

• Нове законодавство і політики, пов’язані з ПОН й підвищенням кваліфікації

• Оцінювання ЄФО

• Як політики ПОН вписуються в загальні зміни й «загальну картину»

• Основні сфери й теми, які вимагають негайної уваги та дій

ВИБРАНІ ІНДИКАТОРИ ЛЮДСЬКОГО КАПІТАЛУ ПО УКРАЇНІ

Data source: ETF KIESE

Індикатор 2013 2017 2018

Загальна кількість населення (,000.000) 45,37 42,41 42,22

Відносний розмір популяції (вікова група 15-24,

%)

16.7 13.7 13.2

ВИБРАНІ ІНДИКАТОРИ ЛЮДСЬКОГО КАПІТАЛУ ПО УКРАЇНІ

Data source: ETF KIESE

(1) Структура населення (%) РІК

0-24

2015

25,9

25-64 58,2

65+ 15,9

0-24

2025

26,0

25-64 55,1 - 3,1%

65+ 18,8(2) Середня тривалість проходження

навчання (років) 2017 11,3

(3) Очікувана тривалість навчання (років) 2017 15

(4) Кількість навчальних років, скоригована

на навчання 2017 10,2

(5) Грамотність дорослого населення 2015 99,8

СКОРОЧЕННЯ КІЛЬКОСТІ МОЛОДІ

Частка молоді (0-24) у загальній популяції

Data source: ETF KIESE

0

5

10

15

20

25

30

Вірменія Азербайджан Білорусь Грузія Республіка Молдова Україна

2011 2014 2017

ЗДОБУТТЯ ВИЩОЇ ОСВІТИ І ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ

Data source: Eurostat

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65

EU-28

Україна (¹)

Грузія

Молдова

Вірменія (²)

Азербайджан

Частка 30-34-річних, які здобули повну вищу освіту, 2017 (%)

ВІДНОСНО ВИСОКА ЕКОНОМІЧНА АКТИВНІСТЬ – 2007-2017

В УКРАЇНІ РІВНІ АКТИВНОСТІ Й ЗАЙНЯТОСТІ ДЕЩО ВПАЛИ

Data source: Eurostat

0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0

Україна (³)

Молдова

Грузія

Білорусь (²)

Азербайджан

Вірменія (¹)

ЄС-28

Рівень зайнятості (15-64)

2017 2012 20070.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0

Україна (¹)

Молдова

Грузія

Білорусь

Азербайджан

Вірменія

EU-28

Економічна активність (особи віком 15-64),

2017

РЕЗУЛЬТАТИ ДЛЯ РИНКУ ПРАЦІ ЗА РІВНЕМ ОСВІТИ, 2017

Джерело: Державна статистика 2017

НАДМІРНА ПРОПОЗИЦІЯ ТРУДОВИХ РЕСУРСІВ ПОРІВНЯНО ЗПОПИТОМ, ЗА РІВНЕМ ОСВІТИ, 2005–2017

Джерело: розрахунки Світового

Банку на основі даних LFS

%0

50%

100 %

150 %

200 %

%250

Вища університетська

освіта (МСКО 5A/6)

Вища освіта коротких

циклів (МСКО 5B)

Середня освіта

(МСКО 2-4)

Початкова освіта

(МСКО 1)

2005 2010 2015* 2017*

ВИЩИЙ РІВЕНЬ ОСВІТИ ДОПОМАГАЄ ДОЛАТИ БІДНІСТЬ

Джерело: Дослідження

працевлаштування після

навчання, 2016

Бідні

Не бідні, але

малозабезпечені

Бл. середнього рівня

достатку по країні

Досить заможні

Заможні

Вища освіта

Професійна

школа

Загальна

середня освіта

Початкова й базова

середня освіта

РІВЕНЬ ОСВІТИ ЕМІГРАНТІВ ЗА КРАЇНОЮ ВИЇЗДУ

%2 %2%9

%3%6

%2035 %

36 %

%30%52

46 %

34 %24 %

34 %24 %

%17%19 %18

%17

19 %

16 % %11 %13 %1626 %

0%

20 %

40 %

60 %

80 %

100 %

Польща Росія Італія Трудові

мігранти

Населення*

повна вища освіта

базова вища або

неповна вища освіта

професійна освіта

загальна середня

освіта

базова середня або

початкова освіта

Джерело: SSSU, LFS 2017

Torino Process 2018-2014

ОСНОВНІ ПРОБЛЕМИ• Зменшення кількості працездатного населення й молоді

• Вища освіта залишається популярною через те, що дає найкращі

результати для ринку праці й досі видається найкращим способом

подолання бідності та безробіття

• Невідповідність кваліфікації – недовикористання навичок через «зависоку

освіту» – особи з вищою освітою працюють за нижчими кваліфікаціями

• Різниця в надбавках несуттєва на середньому рівні ПОН, на передвищій і

базовій вищій освіті (бакалавр) за аналогічними напрямами навчання

• Недостатня довіра й упевненість у робочих спеціальностях на противагу

диплому про вищу освіту

• Збільшення міграції за останні роки – кваліфіковані робітники з

професійною освітою переїжджають у пошуку кращої роботи й кращих умов

життя (зокрема до Польщі)

КІЛЬКІСТЬ ВИПУСКНИКІВ ПРОФЕСІЙНО-ТЕХНІЧНИХЗАКЛАДІВ, КОЛЕДЖІВ І УНІВЕРСИТЕТІВ, 1990–2013

Джерело: Kupets, 2016

РОЗВИТОК ЗАКЛАДІВ ПОН І УЧАСТЬ

Джерело: SSSU 2018, дані не враховують заклади ПОН в Криму й на непідконтрольних українському

уряду територіях Донецької та Луганської областей

Рік Кількість

закладів

Кількість учнів Частка щодо 1990 Учнів на заклад

(тис.)

Частка щодо 1990 р.

1990 1246 643 400 100% 516 100%

2000 970 524 600 82% 541 105%

2010 976 433 500 67% 444 86%

2013 968 391 200 61% 404 78%

2017 756 269 400 42% 356 69%

2018 736 255 000 39,6% 347 67%

ВИБРАНІ ДАНІ ЩОДО ПРОФЕСІЙНОЇ ПЕРЕДВИЩОЇ ОСВІТИ

Джерело: MOES 2018

2010/2011 2015/2016 2018/2019 Відсоток

Кількість закладів 483 387 370

Кількість студентів 351 444 230 110 199 926

Після 9 класу 147069 73,60% Після 11 класу 52857 26,44%

Нові набори 35101

Набрані на програми

молодшого спеціаліста

33963 96,76%

Набрані на програми бакалаврату 1138 3,24%

Джерело фінансування за кількістю

студентів (%)

Державний бюджет 36,3 36,0 13,5

Місцевий бюджет 21,8 28,1 52,6

Платне навчання 41,8 35,6 33,9

Підприємства 0,1 0,3 0,0

ОСВІТА: ВИТРАТИ БЮДЖЕТУ ЧИ ІНВЕСТИЦІЯ?

Data source: Eurostat

0

1

2

3

4

5

6

7

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Витрати державного бюджету на освіту в частці ВВП, 2007-2017(% of GDP)

Україна (¹)(²)

ЄС-28 (¹)

• Із 6 % ВВП, які йдуть на освіту, 2,8 % ВВП пішли на загальну середню освіту,

1,3% - на заклади вищої освіти, 0,9 % - на дошкільну і молодшу шкільну освіту,

0,3 % - ПОН.

ДОСТУП ДО ЯКІСНОГО НАВЧАННЯ

Джерело : Розрахунки Світового Банку на основі бази даних ЄДЕБО.

125

130

135

140

145

150

155

160

165

170

175

0

10

20

30

40

50

60

70

Міські Сільські Міські Сільські

Бюджетні місця Платні місця

Кількість Середній бал ЗНО

Torino Process 2018-2020

ОСНОВНІ ПРОБЛЕМИ

• Кількість вступників зменшилася на всіх рівнях освіти

• Кількість надавачів освіти також зменшується на всіх рівнях освіти, але

середній показник на студента викликає застереження щодо

ефективності й високих затрат

• Високі витрати в освіті (6% ВВП + 1% приватних коштів) викликає

застереження щодо ефективності й утримання великих мереж закладів

• Накладання середньої ПОН й передвищої професійної освіти –

більшість вступників після 9 класу

• Висока вибірковість освітньої системи й розбіжності між сільською та

міською місцевістю викликають застереження щодо рівного доступу до

освіти

Torino Process 2018-2021

Туринський процес 2018-2022

АСПЕКТИ НАВЧАННЯ ВПРОДОВЖ ЖИТТЯ

• Низька участь у навчанні упродовж життя – середній показник у ЄС

11,8% (2018), найнижча участь у Румунії – 0,9%, цільовий орієнтир ЄС

2020 – 15%

Індикатор 2017 2018

Участь у навчанні впродовж життя

(вікова група 25-64) за статтю (%)

Джерело: Держстат, LFS

Разом 0,8 0,8

Чол. 0,8 0,9

Жін. 0,8 0,7

Torino Process 2018-2023

ОСНОВНІ ЗАХОДИ У ВІДПОВІДЬ У 2014-2019• Нове законодавство:

• Закон «Про вищу освіту» (2014)

• Закон «Про освіту» (2017)

• Закон «Про професійну передвищу освіту» (2019)

• На черзі: Закон «Про загальну освіту» і Закон «Про ПОН»

• Політики, які впливають на ПОН й підвищення кваліфікації

• Децентралізація ПОН на регіональний рівень

• Концепція «Нова українська школа»

• Концепція сучасної професійної освіти та навчання до 2027

• Концепція дуальної форми навчання ПОН (2018-2019)

• Урядова програма 2019-2023

Torino Process 2018-2024

ОСНОВНІ ПРОБЛЕМИ

• Закон «Про освіту» (2017) подає стратегічні рамки для реформ

освітнього сектору

• Закон визначає нову структуру для всієї системи освіти, але

узгоджується зі старою інституційною базою

• Потенційні ризики або програми: освітні підсистеми слабко

взаємопов’язані й акцентують на вирішенні власних специфічних

проблем – фрагментація

• Бракує? : Цілісної політики формування нової системи навчання

впродовж життя, де різні частини системи освіти добре інтегровані зі

справедливими й гармонізованими правилами та принципами, які

визначають реалізацію політики в інтересах учнів, економіки й

суспільства

Torino Process 2018-2025

ПЕРСПЕКТИВИ – МОЖЛИВІ ВАРІАНТИІнтеграція надання освіти на вищому середньому рівні після

9 класу

• Горизонтально – середня ПОН й загальна середня освіта

• Щоб сформувати привабливі траєкторії й для академічного, і для

професійного напряму, без інституційних бар’єрів і в руслі з

концепцією Нової української школи

• Зменшити стигматизацію, пов’язану з ПОН, та сегрегацію молодих

учнів у ранньому віці, щоб збільшити залучення до ПОН

• Розробити альтернативний шлях отримання атестату зрілості на

заміну ЗНО як обов’язкову вимогу для випускників ПОН під час

вступу до вищої школи

Туринський процес 2018-2026

ПЕРСПЕКТИВИ – МОЖЛИВІ ВАРІАНТИРозрізнити надання освіти на професійному передвищому рівні, щоб

відрізнити її від середнього рівня ПОН

Вертикальна інтеграція – заклади вторинної ПОН й професійної

передвищої освіти

• Гармонізувати й об’єднати програми ПОН в різних видах закладів

(заклади ПОН, коледжі й технікуми) задля приваблення

випускників 9 класу

Провести оптимізація мереж закладів освіти у прозорий і

справедливий спосіб

• Визначити державні настанови щодо оптимізації з чіткими

критеріями, які забезпечують: a) актуальність для ринку праці; б)

ефективність використання педагогічних і навчальних ресурсів, в)

доступ учнів з огляду на їх місце мешкання

Torino Process 2018-2027

ПЕРСПЕКТИВИ – МОЖЛИВІ ВАРІАНТИРозрізнити надання освіти на професійному передвищому

рівні, щоб відрізнити її від середньої ПОН

• Допуск до передвищої освіти лише після вищого

середнього рівня (11/12 клас)

• Розробити кваліфікації, відповідні потребам ринку праці,

для складніших професій, напр., у медицині чи технічних

спеціальностях, які б пропонували заклади передвищої освіти

• Залучити роботодавців і Національне агентство

кваліфікацій до визначення й акредитації програм коротких

циклів

Torino Process 2018-2028

ПЕРСПЕКТИВИ – МОЖЛИВІ ВАРІАНТИРозробити навички та компетенції вчителів і

використовувати їх ефективніше

• Через інтеграцію загальної та професійної освіти на вищому

середньому рівні – нехай учителі загальноосвітніх предметів також

навчають учнів на програмах ПОН

• Подолати радянський спадок поділу теорії та практики серед учителів

ПОН і майстрів виробничого навчання, а також їхні статуси й функції

• Переглянути вимоги до компетентностей сучасних вчителів ПОН,

запровадити обов’язкову вимогу досвіду практичної роботи

(щонайменше 3 роки), розробити (короткотермінову) педагогічну

програму, щоб навчити їх і дати відповідну кваліфікації для

ефективнішого викладання

Torino Process 2018-2029

ПЕРСПЕКТИВИ – МОЖЛИВІ ВАРІАНТИПосилення спроможності надавачів освіти для потреб і

підвищення попиту навчання впродовж життя

• Збільшити автономію надавачів освіти й мотивувати їх

упроваджувати курси в рамках навчання впродовж життя

• Розбудовувати спроможність учителів для навчання дорослих

• Інтегрувати надання ПОН для молоді й дорослого населення

шляхом визнання попередньої освіти, створення

індивідуальних навчальних траєкторій і модульної системи

нових кваліфікацій ПОН

Туринський процес 2018-2030

ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!