Funciones del organismo regulador del sector energía Ing. Juan Carlos Cuenca Gamio Coordinador de...

Funciones del organismo regulador del sector energía

Ing. Juan Carlos Cuenca GamioCoordinador de Oficinas Regionales

Institucionalidad

Inversión en infraestructura de

servicios públicos y sus riesgosCaracterísticas principales:

– Tasas de crecimiento elevadas (déficit de servicios)– Inversión cubierta históricamente por los Estados y

en la última década por los capitales privados.– Principal requerimiento: Condiciones de credibilidad

y de sostenibilidad en un horizonte de mediano y largo plazo

– Tentación para la interferencia política y de los grupos de interés.

Fuentes: Izaguirre (1998), Levy & Spiller (1996), Abdala (1998)

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Vulnerable a interferencia política y de grupos de interés:

– Grandes montos comprometidos– Activos hundidos– Importantes economías de escala y de alcance– Productos masivamente consumidos: votantes

Fuentes:Levy & Spiller (1996), Spiller & Tommasi (2004), Stewart-Smith (1995),Bergara, Henisz y Spiller (1998)

Inversión en infraestructura deservicios públicos y sus riesgos

Grupos de interés yobjetivos de la actividad regulatoria

Fuentes: Smith (1997), Estachey Martimort (1999), Ugaz (2003), Parker y Kirkpatrick (2002), Makaya(2001), Smith y Klein (1994), Gray (2001), IEA (2001) y Chisari et al (2001)

Garantizar las

inversiones

Proteger a los consumidores

Promover la eficiencia económica

OR

Gobierno

ConsumidoresEmpresas

•Una sola respuesta: Con autonomía institucional

(*) Fuente: Spiller, P. y Tommasi, M. (2005). Institutions of Regulation. Handbook of Institutional Economics. C. Menard and M. Shirley, Eds.

Cómo consolidar un buen OR

¿Qué es la autonomía?

• “Significa simplemente que la agencia opera bajo las leyes en vez de decretos, maneja su presupuesto sujeto a los límites legales; y toma decisiones que son revisables únicamente por un sistema judicial independiente y no por ministerios, parlamentos o el gobierno”.

Autonomía institucional de los OR

Fuente: Jamison, M. (2009) Is there a need for the internationalization of regulation?Network Industries Quartely, vol 11, n°2, 2009

Mandato

independiente

Estabilidad del

Directorio

Presupuesto

autónomo

Procedimientos

de apelación

Criterios de

designaciónPersonal

calificado y

adecuado

Accountability

(Responsabilidad)

Transparencia

A U T O N O M Í A

•Para la inversión:– Credibilidad y sostenibilidad

– Protección de las inversiones: regulación monopolios

– Promover la competencia

– Supervisión independiente

•Para los consumidores:– Protección normativa

– Supervisión de la calidad de los servicios públicos

•Para los gobiernos: – Continuidad de las reformas

– Promoción de eficiencia en los sectores

– Otorgar mayor competitividad al país

– Infraestructura para el crecimiento

¿ Para que sirven los reguladores ?

•Tarifas “coyunturales”

•Expropiación administrativa

•Falta de cobertura en los servicios

•Calidad deteriorada de los servicios

•Pérdida de eficiencia

•Infraestructura insuficiente para el crecimiento

•Supervisión “politizada” o ausencia

¿ Y si no ?

Funciones del OR

Electricidad

Hidrocarburos

Minería

Gas Natural

Organismo Regulador en:

Crecimiento de los sectores supervisadosCrecimiento de los sectores supervisados

Crecimiento 2010/1996PBI Nacional: 91%PBI Minero-Energético: 113%

Índice de Crecimiento del Índice de Crecimiento del PBI Minero Energético y NacionalPBI Minero Energético y Nacional

(1996=100)

Fuente: Sociedad Nacional de Minería y Petróleo

1. Regulación Fijar precios y tarifas en electricidad y gas natural

2. Supervisión Verif icar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o técnicas

3. Fiscalización y Sanción Imponer sanciones por incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o técnicas

4. Normativa Dictar reglamentos y normas que regulen procedimientos a su cargo y otros de carácter general

5. Solución de Reclamos Resolver reclamos en segunda instancia (apelaciones), de los usuarios del servicio público de electricidad y gas natural por ducto

6. Solución de Controversias Conciliar intereses contrapuestos entre entidades, reconociendo o desestimando derechos invocados

Funciones de OSINERGMIN – Dentro Marco LEGAL

Ámbito de OSINERGMINÁmbito de OSINERGMIN

Electricidad

Hidrocarburos líquidosGas natural

Minería

Consejo DirectivoTribunal de

Apelaciones y Sanciones en

Energía y Minería

Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios

Tribunal de Solución de

Controversias

Fiscalización Regulación Cuerpos Colegiados

Fijación tarifas Normativa Fiscalización - Supervisión Reclamos de Usuarios Solución de Controversias Post-Privatización

Asignación de FuncionesAsignación de Funciones

Fusión CTE – Fijación de Tarifas

Proyecto Camisea

FOSE

JARU – Atención Reclamos

Oficinas Regionales

Fusión CTE – Fijación de Tarifas

Proyecto Camisea

FOSE

JARU – Atención Reclamos

Oficinas Regionales

SCOP (líquidos)

Precios Paridad

Control Metrológico

Camisea (construc. – oper.)

Cambios LCE

Regulación GN

Control de Calidad

15 Oficinas Regionales4 Oficinas Lima

SCOP (líquidos)

Precios Paridad

Control Metrológico

Camisea (construc. – oper.)

Cambios LCE

Regulación GN

Control de Calidad

15 Oficinas Regionales4 Oficinas Lima

SCOP (GLP)

Supervisión solventes

Publicación de precios

Supervisión GN(transp./dist./comerc.)

Proyectos GN

Exportación GN

Gasoductos regionales

6 Oficinas Lima

SCOP (GLP)

Supervisión solventes

Publicación de precios

Supervisión GN(transp./dist./comerc.)

Proyectos GN

Exportación GN

Gasoductos regionales

6 Oficinas Lima

2001-20022001-2002 2003-20042003-2004 2005-20062005-2006

Supervisión minera

Bio-combustibles

Licitaciones largo plazo

TASTEM – Apelaciones de sanciones en energíay minería

Supervisión minera

Bio-combustibles

Licitaciones largo plazo

TASTEM – Apelaciones de sanciones en energíay minería

2007-20082007-2008

Petroquímica

Registro Hidrocarburos OSINERGMIN

Fondo de estabilizaciónde preciosde combustibles

Control satelital de combustibles - VRAE

Banda de precios

Energías renovables

Energía geotérmica

Fortalecimiento deoficinas regionales

Petroquímica

Registro Hidrocarburos OSINERGMIN

Fondo de estabilizaciónde preciosde combustibles

Control satelital de combustibles - VRAE

Banda de precios

Energías renovables

Energía geotérmica

Fortalecimiento deoficinas regionales

2009-20112009-20111997-20001997-2000

Función Normativa

Supervisión Electricidad

Supervisión Hidrocarburos

Función Normativa

Supervisión Electricidad

Supervisión Hidrocarburos

El regulador peruano del sector energía

Ing. Juan Carlos Cuenca GamioAsesor de la Gerencia General