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Fundao Joo Pinheiro
Escola de Governo Professor Paulo Neves de Carvalho
Programa de Mestrado em Administrao Pblica
ESTRATGIAS DE COMUNICAO DO BENEFCIO DE PRESTAO
CONTINUADA: o caso de Belo Horizonte.
ANA CAROLINA DE OLIVEIRA
Belo Horizonte 2013
ESTRATGIAS DE COMUNICAO DO BENEFCIO DE PRESTAO
CONTINUADA (BPC): o caso de Belo Horizonte.
Dissertao apresentada ao Programa de Mestrado em Administrao Pblica da Escola de Governo Professor Paulo Neves de Carvalho, Fundao Joo Pinheiro (FJP), como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre em Administrao Pblica. Orientadora: Prof.. Dr. Simone Cristina Dufloth
Belo Horizonte 2013
OLIVEIRA, Ana Carolina de O48c ESTRATGIAS DE COMUNICAO DO BENEFCIO DE PRESTAO
CONTINUADA (BPC): o caso de Belo Horizonte../ Ana Carolina de Oliveira Belo Horizonte, 2013.
153 f.: il. Dissertao (Mestrado em Administrao Pblica) Escola de
Governo Professor Paulo Neves de Carvalho, Fundao Joo Pinheiro, 2013
Orientador: Simone Cristina Dufloth Referncia: f .140-146
1. Poltica de Assistncia Social - Brasil. 2. Benefcio de Prestao
Continuada (BPC). 3. Polticas Pblicas. 4. Comunicao social. 5. Estratgia. Dufloth, Simone Cristina. II. Ttulo.
CDU 301.153.2(81)
AGRADECIMENTOS Em primeiro lugar, A Deus, que meu deu foras e nimo quando eu no mais tinha e por sempre me acompanhar em toda trajetria que percorri ao longo do mestrado. Aos meus pais, pelo incentivo, e confiana deposita em mim. Por entenderem os momentos de ausncia e recluso. Por me fornecerem o suporte e apoio para chegar com xito ao fim dessa jornada. Aos meus irmos, pelo incentivo e apoio sempre presente. Mesmo distantes a amizade e apoio jamais faltaram. Aos meus colegas de turma que me estiveram juntos em inmeros trabalhos, discusses acadmicas e avaliaes. Por tornarem possvel que chegasse ao final dessa jornada. Dedico um agradecimento especial aos alunos bolsistas que tornaram a passagem pelo mestrado um perodo de construo de novos laos de amizade e conhecimento. Aos meus amigos, professores, alunos do 3 perodo do CSAP, funcionrios da EG/FJP e todas aquelas pessoas que mesmo indiretamente contriburam para esta realizao. Agradeo a Joyce pela prontido em me auxiliar na parte estatstica da dissertao, possibilitando, assim, aprofundar na temtica da pesquisa. orientadora Simone Dufloth por ter cedido seu conhecimento e compreenso sempre que precisei, por ter sido mais que uma orientadora e, sim, uma amiga. Possibilitando-me, assim, alcanar o titulo de mestre. Aos gestores do INSS, Joo Pinheiro, Amarlis, Vera e Vivi sem os quais no teria sido possvel levantar dados e realizar a pesquisa de campo. A Eliana do MDS pela amizade e por ser sempre solicita aos meus pedidos de informao. As professoras Elisa Maria e Geralda Luiza que gentilmente concordaram em empenhar seus conhecimentos em favor deste trabalho.
RESUMO A presente dissertao tem por objetivo analisar as estratgias de divulgao do Beneficio de
Prestao Continuadas (BPC) adotadas pelos rgos do governo federal, estadual com
competncias legais atribudas, no mbito do municpio de Belo Horizonte. A metodologia da
pesquisa utilizou procedimentos de pesquisa bibliogrfica, documental, e de campo mediante
entrevistas semiestruturadas a gestores e/ou responsveis pelo BPC nos rgos da esfera
federal, estadual e municipal; bem como aplicao de questionrios com o pblico-alvo do
benefcio delimitado ao municpio estudado. As entrevistas semiestruturadas foram realizadas
com os rgos gestores que respondem pelo BPC, no municipio. Para os rgos executores a
pesquisa foi delimitada somente a Regional Venda Nova. A pesquisa com o pblico-alvo
(deficiente) do beneficio ocorreu em todas as agncias de bairro do INSS, nos meses de
setembro e outubro de 2012, com retorno de 188 questionrios respondidos. A pequisa
configurou-se, portanto como de natureza qualitativa, pois, envolveu a anlise das percepes
dos gestores e/ou responsveis pelo BPC. A pesquisa evidenciou a inexistncia de estratgias
institucionais e planejadas para divulgao para o BPC.
Palavras-chave: Comunicao pblica, Assistncia social, Benefcio de Prestao
Continuada (BPC), Polticas pblicas, Estratgias de comunicao.
ABSTRACT
The present dissertation intends to analyze the strategies of disseminating of Benefit for
Provision Continued (BPC) adopted by federal agencies, state with statutory powers conferred
under the city of Belo Horizonte. The research methodology utilized bibliographic research,
documental and of field by means structured interviews to managers and / or responsible for
BPC in federal agencies, state and municipal well as application of questionnaires with target
audience the benefit limited to the municipality studied. The semi-structured interviews were
carried out with managers organs that respond by BPC in the municipality. For the executing
agencies for the research was delimited only Regional Venda Nova. The research with the
target audience (deficient) of the benefit occurred in all agencies of the neighborhood of the
INSS, during September and October 2012, with a return of 188 questionnaires answered. The
search configured up so as qualitative in nature, therefore, involved the analysis of the
perceptions of managers and / or responsible for the BPC. The research showed that there are
no institutional strategies and planned to disclosure to the BPC.
Keywords: Public communication, Social assistance, Benefit for Provision Continued (BPC), Public policies, Communication strategies.
LISTA DE FIGURAS Figura 1. Mapa da Cobertura Nacional do BPC......................................................................74 Figura 2. Figura 2 e 2b: Evoluo concesso .......................................................................77 Figura 3.Relatrio do BPC, Brasil, 2004................................................................................84
LISTA DE QUADROS
Quadro 1. Comparativo da Tipologia de Comunicao segundo autores .............................21 Quadro 2. Classificao dos instrumentos de comunicao....................................................27 Quadro 3. Definies de estratgia segundo autores...............................................................45 Quadro 4. Evoluo da legislao sobre o Benefcio de Prestao Continuada BPC..........71 Quadro 5. Legislao que regula o BPC..................................................................................73 Quadro 6. Distribuio do BPC por regies, Brasil, 2012..... ................................................77
LISTA DE TABELAS
Tabela 1. Evoluo do BPC ao longo dos anos, Brasil, 2012..................................................75 Tabela 2. Dados do BPC nos Estados, Brasil, 2012................................................................78 Tabela 3. Percentual de respondentes que tomaram conhecimento do BPC em relao ao meio ou canal de obteno da informao e o interstcio de tempo para solicitar o benefcio Belo Horizonte, 2012..............................................................................................................131 Tabela 4. Percentual de respondentes por gnero em relao ao interstcio de tempo do seu conhecimento sobre o BPC e a procura pelo mesmo no rgo responsvel Belo Horizonte, 2012........................................................................................................................................134 Tabela 5. Percentual de respondentes por localidade da agncia do INSS em relao ao interstcio de tempo do seu conhecimento sobre o BPC e a procura pelo mesmo no rgo responsvel Belo Horizonte, 2012.......................................................................................135
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1. Percentual de respondentes (deficientes) que tomaram conhecimento do BPC em relao ao meio ou canal de obteno dessas informaes - Belo Horizonte, 2012...............130
Grfico 2. Percentual de respondentes (deficientes) que tomaram conhecimento do BPC mediante profissional da rede socioassistencial em relao ao rgo divulgador Belo Horizonte, 2012.......................................................................................................................130 Grfico 3. Percentual de respondentes (deficientes) em relao ao tempo de cincia sobre o BPC Belo Horizonte, 2012..................................................................................................133 Grfico 4. Percentual de respondentes (deficientes) em relao ao interstcio de tempo do seu conhecimento sobre o BPC e a procura pelo mesmo no rgo responsvel Belo Horizonte, 2012.........................................................................................................................................133
LISTA DE SIGLAS BF Bolsa Famlia BPC Benefcio de Prestao Continuada CF Constituio Federal CRAS Centro de Referncia da Assistncia Social CREAS Centro de Referncia Especial da Assistncia Social DBA Departamento de Benefcio Assistenciais INSS Instituto Nacional da Seguridade Social LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome PCD Pessoa com deficincia PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social SBPS Sistema Brasileiro de Proteo Social SEDESE Secretaria de Estado de Assistncia Social SMAAS Secretaria Adjunta de Assistncia Social SPSS Statistical Package for the Social Sciences SUAS Sistema nico de Assistncia Social
Sumrio
INTRODUO.......................................................................................................................13 PARTE I - COMUNICAO E ESTRATGIA 2. INFORMAO E COMUNICAO: principais caractersticas e configuraes.......................................................................................................................... 16 2.1 Informao .......................................................................................................................16 2.2 Direito informao.........................................................................................................18 2.3 Categorias e tipos de comunicao..................................................................................21 2.4 Comunicao governamental...........................................................................................23 2.5 Comunicao poltica........................................................................................................25 2.6 Meios de comunicao: comunicao de massa, direta e segmentada.........................25 3 COMUNICAO PBLICA: atributos e singularidades..............................................30 3.1 O campo especfico da Comunicao Pblica................................................................37 3.2 Instrumentos de Comunicao Pblica...........................................................................42 3.3 Estratgia: onceito e processo formativo.....................................................................44 3.3.1 O conceito de estratgia...................................................................................................45 3.3.2 O processo de formao da estratgia..............................................................................47 PARTE II - A PROTEO SOCIAL E O BENEFCO DE PRESTAO CONTINUADA NO BRASIL 4. SISTEMA BRASILEIRO DE PROTEO SOCIAL (SBPS).......................................50 4.1 Trajetria histrica: de 1930 a 1988................................................................................50 4.2 Pilares do Sistema Brasileiro de Proteo Social...........................................................52 4.3 Mudana no modelo de gesto da Assistncia Social no Brasil: da concepo aos dias tuais..........................................................................................................................................55 4.3.1 Especificidades histricas das polticas organizadas em torno do Eixo da Assistncia Social.........................................................................................................................................58 4.4 Planos de Ao, Legislaes e Normas que compem o SBPS.........................................59 4.4.1 Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).................................................................59 4.4.2 Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS).............................................................60 4.4.3 Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS)....................................................................63 4.5 rgos estruturadores da Assistncia Social de abrangncia nacional...............................65 4.5.1 Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS................................65 4.5.2 Instituto Nacional da Seguridade Social INSS.............................................................65 4.5.3 Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS.........................................................66 4.6 rgos estruturadores da assistncia social em Belo Horizonte.........................................66 4.6.1 Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social SEDESE.........................................66 4.6.2 Secretaria Municipal Adjunta de Assistncia Social......................................................67
4.6.3 Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS.............................67 4.6.4 Centro de Referncia de Assistncia Social- CRAS........................................................67 5 BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA (BPC)................................................69 5.1 BPC: Caracterizao do Benefcio Constitucional.......................................................69 5.2 Evoluo do Benefcio de Prestao Continuada - 1988 a 2012...................................72 5.3 BPC em nmeros: dados de concesso e oramento, no Brasil, Minas Gerais e Belo Horizonte..................................................................................................................................74 5.4 Evoluo do nmero de Deficientes e Idosos por grandes regies e municpios, 2002-2012...........................................................................................................................................75 5.5 BPC como instrumento de reduo da pobreza extrema..............................................79 PARTE III AS ESTRATGIAS DE COMUNICAO E A DIVULGAO DO BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA 6 A DISSEMINAO DE INFORMAES SOBRE O BPC...........................................83 6.1 A importncia da atuao dos agentes de campo na divulgao do BPC....................87 7 METODOLOGIA DA PESQUISA..................................................................................90 7.1 Caracterizao do pblico-alvo em relao ao modo como tomou cincia da existncia do BPC...................................................................................................................96 8 APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS DA PESQUISA .....................98 8.1 A ESTRATGIA DE COMUNICAO NA PERPECTIVA DOS RGOS DE GESTO.................................................................................................................................99 8.1.1 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) .....................................99 8.1.2 Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social (SEDESE)........................................104 8.1.3 Secretaria Municipal Adjunta de Assistncia Social (SMASS).....................................107 8.1.4 INSS- Coordenao Municipal......................................................................................110 8.2 Estratgias de Comunicao do BPC na perpeco dos rgos de execuo..............114 8.2.1 Orgos da rea da sade: Posto de Sade Joo Pinheiro e Hospital das Clnicas .........114 8.2.2 Orgos de execuo da Regional Venda Nova..............................................................119 8.3ESTRATGIA DE COMUNICAO DO BPC NA PERPECTIVA DAS ASSESSORIAS DE COMUNICAO DOS RGOS DE GESTO..........................126 8.4 A DIVULGAO DO BPC NA PESPECTIVA DO PBLICO - ALVO DO BENEFCIO..........................................................................................................................129
CAPTULO 9 CONCLUSO...........................................................................................136 CAPTULO 10- BIBLIOGRAFIA......................................................................................140 CAPTULO 11 APENDICES...........................................................................................147
APNDICE A - Roteiro de entrevista MDS.....................................................................147 APNDICE B - Roteiro de entrevista dos rgos gestores e/ou operacionalizadores do BPC.......................................................................................................................................150 APNDICE C Roteiro de entrevista assessoria de imprensa.......................................153 APNDICE D Questionrio aplicado ao pblico alvo...................................................154
13
INTRODUO
A assistncia social estabeleceu, desde sua concepo, a premissa de ter
relao direta com pessoas que necessitam de ateno especial por parte do Estado, atuando a
partir de aes vinculadas a programas socioassistenciais. Dentro desse escopo, a informao
elo vital de ligao para que tais pessoas beneficirias dos programas sejam efetivamente
contempladas e atendidas dentro dos preceitos constitucionais do Sistema Brasileiro de
Proteo Social (SBPS).
A comunicao pblica reflete a preocupao com a disseminao de
informaes no que tange ao amplo conhecimento e total transparncia acerca das aes
governamentais. Da mesma forma, o trabalho de divulgao de programas de governo que
concedem benefcios sociedade essencial para o sucesso de qualquer proposta. No que se
refere a programas de assistncia social, a disseminao das informaes requer do governo
um cuidado a mais pelo fato de ter como pblico-alvo beneficirio segmento da sociedade
caracterizado por ser excludo social e economicamente. Nesse sentido, a atuao do governo
em garantir acesso informao, por parte das pessoas para as quais se destina o benefcio,
retrata etapa essencial na execuo do trabalho de concesso do Benefcio de Prestao
Continuada (BPC).
O BPC um dos benefcios que a Proteo Social Brasileira oferece ao pblico
com caractersticas evidentes de excluso decorrentes de sua condio fsico e scio
econmico. O Beneficio de Prestao Continuada, como o prprio nome diz, beneficio
vitalcio, enquanto for comprovada a necessidade financeira do beneficirio de continuar
recebendo o mesmo. O BPC consiste em uma transferncia de renda, de natureza
incondicional e no contributiva, no valor de um salrio mnimo. destinado a pessoas com
idade igual ou superior a 65 anos, ou a pessoas com deficincia incapacitante para vida
independente (PCD) e para o trabalho, cuja renda familiar per capita seja inferior a do
salrio mnimo. O BPC possui oramento definido e regras prprias, contribuindo para a
garantia e ampliao da proteo social, em forma de renda bsica, conforme preconizam os
preceitos legais da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS, art.1).
14
Para se divulgar um programa da natureza do BPC, podem ser utilizadas
diferentes estratgias de comunicao de amplo espectro. Sua amplitude e abrangncia
refletem a preocupao com diferentes pblicos com objetivos distintos, tais como: as
diversas instncias governamentais, entidades assistenciais, organizaes no governamentais,
a sociedade de modo geral e, especificamente, o prprio beneficirio. Nesse contexto, a
possibilidade de serem utilizados diferentes meios de comunicao, destacando-se a
comunicao de massa, a comunicao segmentada e a comunicao direta, retrata a
necessidade de um trabalho ajustado aos diferentes pblicos envolvidos.
Nesse sentido, a presente dissertao apresenta como tema de pesquisa as
estratgias de divulgao adotadas para o Benefcio de Prestao Continuada (BPC). A
pesquisa englobou as reas de comunicao pblica e assistncia social. Por comunicao
pblica entendam-se os meios, instrumentos, e estratgias adotadas para divulgar
informaes, direitos e benefcios sociedade. Por Assistncia Social, entenda-se o direito
constitucional de proteo social s pessoas que necessitam de suporte (amparo) por parte do
Estado.
Considerando-se que, para se obter o Benefcio de Prestao Continuada, o
interessado necessita ter conhecimento e informaes sobre o programa para requer-lo em
uma agncia do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS); e, ressaltando-se as condies
fsicas, sociais e econmicas em que se encontram as pessoas habilitadas ao BPC, conforme
os requisitos legais estabelecidos para sua concesso, indaga-se: como se configura a
estratgia de divulgao do BPC promovida pelos rgos dos governos federal, estadual e
municipal responsvel pelo mesmo no mbito do municpio de Belo Horizonte?
Visando responder a problemtica de pesquisa, ora suscitada, tem se como
objetivo geral a anlise das estratgias de divulgao do Benefcio de Prestao Continuada
(BPC) adotadas pelos rgos do governo federal, estadual com competncias legais atribudas
no mbito do municpio de Belo Horizonte. Especificamente, a pesquisa envolveu os
seguintes objetivos: a) identificar os principais mecanismos de divulgao adotados pelos
governos federal, estadual e municipal para divulgao do BPC no mbito do municpio de
Belo Horizonte; b) identificar e analisar a atuao dos rgos que lidam diretamente com o
pblico-alvo do BPC, para a disseminao das informaes, como Centros de Referncia em
15
Assistncia Social (CRAS) e demais rgos e entidades envolvidos com o programa no
mbito do municpio de Belo Horizonte.
A presente dissertao apresenta-se estruturada em trs partes. Os dois
primeiros eixos dizem respeito s duas temticas principais da dissertao, ou seja,
Comunicao e Assistncia Social. A terceira parte engloga as duas abordagens citadas
aplicadas ao contexto do estudo, estabelecido no recorte metodolgico da pesquisa, no intuito
provocar reflexes e anlises integradas em suas reas de interseo.
Na Parte I - Comunicao e Estratgia- encontram-se os captulos 2 e 3 que
desenvolvem o eixo terico analtico, abordando, cada qual, respectivamente, aspectos
relativos informao, aos diversos canais de comunicao; e comunicao pblica com
suas caractersticas e instrumentos.
Na Parte II - Proteo Social e o Benefcio de Prestao Continuada (BPC)-
encontram-se os captulos 4 e 5 que desenvolvem o eixo terico analtico. Nesse sentido, o
captulo 4 cuida-se do Sistema Brasileira de Proteo Social (SBPS) com suas caractersticas
e funes. J no captulo 5, so apresentas as caractersticas, funcionamento e dados
quantitativos relativos ao BPC.
Na Parte III - Estratgias de Comunicao e a Divulgao do Benefcio de
Prestao Continuada - encontram-se os captulos 6, 7, 8 e 9 que, respectivamente, tratam: dos
problemas de divulgao inerentes ao BPC; a metodologia da pesquisa e os instrumentos de
coleta de dados utilizados (entrevistas semiestruturadas com atores-chaves, aplicao de
questionrios com o pblico-alvo do BPC); percepo e consolidao da analse dos dados
coletados; e a concluso alcanada.
16
PARTE I COMUNICAO E ESTRATGIA
CAPTULO 2 - INFORMAO E COMUNICAO: principais caractersticas e configuraes.
Independentemente do tipo e de sua configurao, toda forma de comunicao possui o
objetivo central de fazer chegar ao pblico-alvo informao a ele destinada. Nesse sentido, e
se se considerar que o acesso informao retrata direito legtimo do cidado que viabiliza
sua participao ativa na vida em sociedade, informao e comunicao merecem ser
estudadas a partir de seus principais conceitos e de sua importncia para sociedade.
2.1 Informao
A informao primordial no dia a dia, tanto que hoje se vive na chamada
sociedade da informao 1. Desde a antiguidade, informao tem papel de destaque. O
conhecimento (informao) era passado de uma gerao a outra. Isso possibilitava no
somente a perpetuao da cultura local como propiciava novos avanos por meio da
continuao dos experimentos e ideias iniciadas, anteriormente. A palavra informao vem
do latim informare, que significa dar forma a alguma coisa. Portanto, tem tambm o
significado de imaginar, ensinar, educar (FUNDAO ANCHIETA, p.3, s/d).
O Dicionrio Priberam da Lngua Portuguesa corrobora e acrescenta mais
algumas definies,
s.f. Ato ou efeito de informar. 2. Notcia (dada ou recebida). 3. Indagao.4. Esclarecimento dado sobre os mritos ou estado de outrem. (Usado tambm no plural). Procurar por informaes: acreditar piamente no que se ouve; fundar-se apenas em boatos. informar - Conjugar (latim informo, -are, dar forma a, dispor, educar, instruir) v. tr.1. Dar informaes a ou a respeito de.2. Avisar.3. Dar parecer sobre.4. Dar forma a.v. intr.5. Tomar corpo; engrossar; desenvolver-se.v. pron.6. Tomar informaes.7. Procurar notcias.8. Tomar forma. (FERREIRA, 1986, p. 531).
1 Jorge Werthein .2000. A expresso sociedade da informao passou a ser utilizada, nos ltimos anos desse sculo, como substituto para o conceito complexo de sociedade ps-industrial e como forma de transmitir o contedo especfico do novo paradigma tcnico-econmico. A realidade que os conceitos das cincias sociais procuram expressar refere-se s transformaes tcnicas, organizacionais e administrativas que tm como fator-chave no mais os insumos baratos de energia como na sociedade industrial mas os insumos baratos de informao propiciados pelos avanos tecnolgicos na microeletrnica e telecomunicaes. http://www.scielo.br/pdf/ci/v29n2/a09v29n2.pdf
http://www.priberam.pt/dlpo/Conjugar.aspx?pal=informar
17
A informao est em todo lugar: na mdia impressa, na televiso, nos jornais e
revistas, na internet, no boca-a-boca, etc. E a mesma pode ser compartilhada tanto pela leitura
quanto pela fala de algum. Ou seja, a informao pode vir em formato de msica, texto,
fotografia, grfico, etc. A informao possibilita que o indivduo expanda seus horizontes ao
possibilitar a incorporao de novos conhecimentos. O fato de que um indivduo esteja
informado lhe possibilita no s expandir seus conhecimentos sobre de variados temas, mas
tambm propicia relacionar um acontecimento a outro, ligar fatos, pontos de vista, ideias o
que significa ampliar seus saberes. A informao traz consigo educao, capacidade de
compreender situaes e solucionar problemas (FUNDAO ANCHIETA, p.31, s/d).
Existe informao de vis poltico, social, ambiental, econmico, dentre outras.
Dependendo do que se pretende transmitir, deve-se pensar antes qual o melhor formato e meio
para o pblico o qual se destina. A ttulo de exemplo,
um texto pode ser transmitido de forma impressa em papel, como imagem na tela do computador ou da televiso, entalhado em uma pedra etc.; j uma msica pode ser transmitida por meio de um cd que toca na rdio da cidade, de um cantor que est se apresentando na praa, de um arquivo de udio em um aparelho de MP3, e assim por diante (FUNDAO ANCHIETA, p.5, s/d).
O processo de comunicao ocorre quando o receptor da mensagem
compreende o que foi transmitido pelo emissor. E tal fato ocorre somente quando a pessoa
que emite a mensagem (emissor) usa um tipo de formato que possa ser compreendido por
quem recebe a informao (receptor) (FUNDAO ANCHIETA, p.6 s/d). A informao,
quando bem empregada, vem a ser fator decisivo em inmeras situaes.
A informao permite que a pessoa que a detenha a utilize nos processos de
tomada de deciso. Por exemplo, investir, ou no, em determinada empresa; cursar, ou no,
determinado curso tendo em vista as demandas do mercado de trabalho; votar, ou no, em
determinado candidato poltico; apostar, ou no; etc. Muitas empresas utilizam a posse de
determinada informao como diferencial e estratgia competitiva diante dos concorrentes.
A informao tambm atua como agente de empoderamento do cidado, ao
propiciar que participem dos direitos e deveres que lhes so devidos. De posse da informao
que lhes devida, o cidado toma conhecimento dos servios de sade, assistncia, emprego,
18
moradia, lazer, previdncia e penses, dentre outros, a que tem direito de participar e usufruir.
No s dos servios pblicos como dos direitos civis, sociais e polticos como apregoou T.H
Marshall (1963) 2. A informao permite que o cidado participe ativamente das atividades da
sociedade civil, requerendo um servio; requerendo transparncia dos atos pblicos;
protestando contra alguma ao poltica; ingressando em alguma ONG que lute por algum
tema de seu interesse, dentre outros (BRAGA, 1996).
2.2 Direito informao
Conforme apregoa Viegas (2004), por melhores que sejam os mecanismos para
proporcionar a efetiva participao dos cidados na construo de uma nova sociedade,
no tero plena eficcia se as pessoas que participam do processo no tm acesso s
informaes pertinentes aos interesses da coletividade(VIEGAS, 2004, p.671). Viegas
(2004) afirma que o direito informao diz respeito a um direito constitucional, por conta,
do princpio da publicizao inerente a mesma. Esse princpio permite no s que as pessoas
tenham acesso s informaes como utilizem dessa ferramenta para fiscalizar as aes dos
governantes. E, ressalta que, por ser um direito constitucional, deve estar vigente em todas as
instncias e mbitos governamentais.
Viegas (2004) afirma que, no caso de uma democracia participativa, a
informao que possibilita que as pessoas participem das deliberaes acerca de assuntos
vitais. Ou seja, quando se fala de gesto democrtica, o direito a informao um assunto
intrnseco a mesma. E acrescenta, ao afirmar que divulgar e informar o cidado o mnimo
que todo o Estado de direito deve garantir, seja pela publicidade de seus atos, pela orientao
franqueada ao administrado, seja pela publicidade dos debates e das razes de decidir
(VIEGAS, 2004, p.671). O direito informao figura entre os direitos de quarta gerao, que
dizem respeito aos direito que vem a assegurar a democracia.
2 T.H Marshall (1963) define cada um dos direitos. Direitos civis englobam liberdade individual, liberdade de
palavra, pensamento e f, liberdade de ir e vir, direito propriedade, direito de firmar contratos e direito justia. Direitos polticos garantem a possibilidade de eleger e de se eleger para cargos polticos ou para fruns de deciso, mas tambm asseguram o direito de participar das decises polticas do pas, por meio do voto. J os direitos sociais tm como objetivo garantir um mnimo de igualdade entre as pessoas; assim, tenta-se garantir justia social, por meio do acesso educao, moradia, sade, aos direitos trabalhistas, entre outros. (FUNDAO ANCHIETA, S/D)
19
De acordo com Viegas (2004), cabe destacar que existe uma diferena entre o
direito de informao e o direito informao. Nas palavras do autor,
O direito de informao caracteriza por sua individualidade, o direito de poder se expressar, de manifestar opinies, enfim o direito de quem fornece a informao. Direito informao, que o que abordamos neste trabalho tem, ao contrrio do anterior, a caracterstica de ser um direito coletivo, ou utilizado, basicamente, em prol da comunidade, podendo tambm ser utilizado em defesa de interesses pessoais, pois a lei no excepciona este caso. Mas em regra o que est em jogo o interesse geral sobre o individual. o interesse da coletividade em detrimento do segredo da administrao, que pblica. Este direito situa-se no plano dos novos direitos do cidado (VIEGAS, 2004, p.672).
Viegas (2004) ressalta que o acesso informao est presente na Declarao
Universal dos Direitos Humanos de 1948. No Artigo 19 declarado, dentre outras coisas, que,
no direito ao acesso a informao, est incluso o direito de opinio e o direito de procurar,
receber e transmitir informaes e ideias por quaisquer meios. O direito de acesso
informao possibilita no s que as pessoas possam fiscalizar o ente pblico como tambm
possibilita a abertura de canais de participao no espao pblico. Com tais proposies,
podemos entender que os objetivos principais da informao dentro da Administrao so a
habilitao dos cidados para que estes a fiscalizem e a efetiva participao na gesto
administrativa (VIEGAS, 2004, p.675).
Quando se discute o direito informao, vem tona as temticas dos dados
abertos e do acesso a informaes governamentais. Conforme Cepik (2005), o direito
informao no s inclui o direito de acessar documentos e bancos de dados governamentais
de acesso restrito ao pblico em geral, mas tambm qualquer informao sobre o prprio
governo, a administrao pblica e o pas (CEPIK, 2005, p.4). Cepik (2005) acrescenta que,
para que o exerccio do direito informao venha a se concretizar na prtica, necessrio
que coexistam duas variveis: a) uma base institucional forte e direta (clara) o suficiente para
coloc-la em prtica e, b) bons servios na intermediao entre o Estado e a sociedade.
Na viso de Cepik (2005), em pases do Terceiro Mundo ou, como
denominado atualmente, pases em desenvolvimento, a criao de estruturas e rotinas
adequadas ao processamento democrtico eficaz das demandas dos cidados na rea de
provimento de informaes se deu de forma lenta e dispersa (CEPIK, 2005, p.8) por conta
das crises econmicas e do modelo desenvolvimentista. E ressalta, ainda, que o problema no
20
consiste apenas em disseminar (disponibilizar) as informaes requeridas tendo em vista que
muitas vezes a informao de pssima qualidade ou at mesmo inexistente nos rgos
gestores. Inviabilizando, assim, que sejam usadas nos processos deliberativos, participativos
ou decisrios pela sociedade civil.
Todavia, mesmo no sendo o tema central desta dissertao, cabe destacar que
um avano com relao divulgao de dados e informaes, por parte do governo brasileiro,
ocorreu com a promulgao da Lei de Acesso a Informao Pblica, mais conhecida como
Lei de Acesso a Informao (Lei n 12.527). A Lei n 12.527 foi promulgada em 18 de
novembro de 2011. Paes (2011) ressalta que a referida Lei veio para reunir e legitimar
prescries e princpios de liberao de dados e informaes, ou seja, o direto de acesso
informao presente em outras leis, tais como: Lei de Responsabilidade Fiscal (2000), Lei
Ambiental (2003), Lei de Arquivos Pblicos (1991), dentre outras. Se, durante o perodo
ditatorial, valia a regra de que toda informao era imprescindvel segurana nacional, com
a Constituio de 1988, passou a valer a regra de que toda informao pblica, a no ser que
seja considerada restrita por questes de segurana (LOPES, 2007, apud PAES, 2011, p.49).
A formulao da Lei contou com participao de vrios rgos, dentre eles: Controladoria
Geral da Unio (CGU), Ministrio da Justia, Ministrio da Defesa, Ministrio das Relaes
Exteriores. Paes (2011) chama ateno para o fato de que
A Lei estipula normas gerais a serem observadas pela Unio, estados e municpios, dispondo, ainda, sobre a necessidade de os estados, Distrito Federal e municpios disciplinarem em legislao prpria, o funcionamento dos servios de informao aos cidados (Artigo 9) e o procedimento de recurso, no caso de indeferimento de acesso s informaes ou s negativas de acesso-Seo II do Captulo III - (PAES, 2011, p.50).
As inovaes da Lei de Acesso Informao no que tange a administrao
pblica, embora paream pequenas quando comparadas s outras leis, com a Lei de
Responsabilidade Fiscal que tambm versa sobre transparncia, so importantes. Isso porque
traz inovaes referentes ao modo de elaborao dos requerimentos de informao,
tramitao dos requerimentos e estipulao de prazos e penalidades para o descumprimento
(PAES, 2011, p.52). Contudo, mesmo que a informao pblica esteja ao alcance dos
requerentes, cabe explanar acerca dos tipos e categorias de comunicao. E qual tipo de
informao encontrado em cada tipologia (modelo).
21
2.3 Categorias e tipos de comunicao
Existem variados tipos de comunicao, tanto de vis pblico quanto privado.
Cada tipo de comunicao possui sua especificidade e adequada a sua finalidade e ao
pblico ao qual se destina. Conforme tipologia presente na obra de diversos autores3, a mesma
pode ser classificada, dentre outras, em categorias, tais como: Institucional, Cientfica,
Marketing, Poltica, Governamental e Pblica. Para efeito da presente dissertao, destacam-
se de forma mais detalhada os tipos de Comunicao de natureza poltica, governamental e
pblica. A seguir, h o Quadro 1, elucidativo acerca do conceito formulado, por diversos
autores a fim de conceituar e/ou diferenciar os variados tipos de comunicao.
Quadro1: Comparativo da Tipologia de Comunicao segundo autores
AUTOR
TIPOS
POLTICA
GOVERNAMENTAL
PBLICA
MATOS (2009)
Diz respeito a instrumento comunicativo do sistema poltico para realizar a mediao e interlocuo entre o Estado e sociedade.
Diz respeito ao processo de divulgao dos atos, rotinas, comunicao social dos agentes administrativos.
A Comunicao Pblica no determinada pelo emissor, nem pelos meios utilizados. Contudo, manifesta-se pela inteno de promover a discusso, o debate, informar para a construo e exerccio da cidadania. Pode ocorrer em peas grficas, em portais da internet, na televiso e no rdio, assim como em iniciativas de empresas privadas.
BRANDO (2007) (2009)
Busca atingir a opinio pblica, quase sempre com mtodos publicitrios, buscando respostas rpidas e efeitos imediatos que podem ser auferidos nas pesquisas.
Governamental prioriza reconhecimento das aes promovidas nos campos poltico, econmico e social.
Versa a respeito de um processo comunicativo que se instaura entre o Estado, o governo e sociedade com o objetivo de informar para a construo da cidadania.
3 Matos (2009), Brando (2007), Brando (2009), Iasulatis ( 2005), Duarte (2007), Duarte (2009), Zmor (1995).
22
(continuao)
IASULATIS (2005)
usada como meio de legitimao da ao estatal junto populao. utilizada como um instrumento de publicizao dos atos governamentais, utilizando-se de estratgias de marketing para convencer e angariar votos eleitorais futuros.
DUARTE (2007) (2009)
Versa a respeito da interao e ao fluxo de informao relacionado a temas de interesse coletivo. O campo da comunicao pblica inclui tudo que diga respeito ao aparato estatal, s aes governamentais, partidos polticos, terceiro setor e, em certas circunstncias, s aes privadas.
ZMOR (1995)
Caracteriza-se por ser regida pelo domnio pblico, ou seja, definida pela legitimidade do interesse de todos. As informaes que dispem tambm se classificam de domnio pblico tendo em vista que informaes que so do interesse de todos levam transparncia.
Fonte: Livre adaptao de Duarte, 2009.
Segundo a viso de Duarte (2009), a comunicao pode ser classificada de trs
modos: 1) segundo o meio de divulgao e pode ser classificada, como formal/informal,
coletivo/restrito; 2) segundo a estratgia de divulgao utilizada, em comunicao de massa,
segmentada e direta; 3) e, por seu contedo informativo, em institucional, propaganda,
poltica, institucional, governamental, etc.
Conforme apregoado por Choo (1994) apud Barbosa (1997), no ambiente
organizacional as fontes de informao podem ser classificadas em quatro categorias: 1)
externas e pessoais onde esto inseridos clientes, concorrentes, contatos
comerciais/profissionais, funcionrios de rgos governamentais; 2) externas e impessoais,
que abrangem jornais, peridicos, publicaes governamentais, rdio, televiso, associaes
comerciais e industriais, conferncias, viagens; 3) internas e pessoais, que abarcam superiores
23
hierrquicos, membros da diretoria, gerentes subordinados, equipe de funcionrios; 4)
internas e impessoais, nas quais constam memorandos e circulares internos, relatrios e
estudos internos, biblioteca da organizao, servios de informao eletrnica.
2.4 Comunicao governamental
Matos (2009) define comunicao governamental como redes de informao
formais que pertencem s organizaes pblicas que tem por funo a difuso de temas
pertencentes esfera governamental, com o objetivo de propiciar o conhecimento e a
participao do cidado. Nesse sentido, a comunicao governamental abrange e diz respeito
ao processo de divulgao dos atos, rotinas, comunicao social dos agentes administrativos,
explicitadas ou no em suportes legais que regulamentam as comunicaes internas e
externas do servio pblico (MATOS, 2009, p.2).
Segundo Brando (2003), a comunicao governamental prioriza o
reconhecimento das aes promovidas nos campos poltico, econmico e social
(BRANDO, 2003 apud IASULATIS, 2005, p.4). Conforme discursa Iasulatis (2005), a
comunicao governamental usada como meio de legitimao da ao estatal junto
populao. utilizada como um instrumento de publicizao dos atos governamentais,
utilizando-se de estratgias de marketing para convencer e angariar votos eleitorais. Nesse
modelo comunicacional h a substituio da figura do cidado pela do consumidor/eleitor
(IASULAITIS, 2005, p.5). Canclini (s/d) apud Iasulaitis (2005) corrobora ao afirmar que
nesse modelo a poltica regida pelo comrcio e pela publicidade. Passando a ser um produto
a ser consumido ao invs de ser um processo deliberativo e participativo. Seu trao
distintivo a persuaso, principalmente atravs de mecanismos de propaganda ideolgica
(IASULAITIS, 2005, p.4). Matos (1999) apud Iasulatis (2005) apregoa que a comunicao
governamental e, principalmente, as campanhas polticas sofreram alteraes ao longo dos
anos. Durante o perodo de redemocratizao poltica houve a incluso de princpios
mercadolgicos utilizados nas tcnicas de marketing poltico e a tendncia de associao entre
a lgica de mercado e as razes institucionais da administrao pblica (MATOS, 1999 apud
IASULAITIS, 2005, p.5).
24
Passou-se a utilizar profissionais da rea do marketing e publicidade e de
pesquisas de opinio. A partir de ento, campanhas eleitorais e a comunicao governamental,
de modo geral, passaram a ser bastante onerosas. Contudo, mesmo sendo dispendioso em
termos financeiros, cada vez mais polticos e governos buscam espao nos meios de
comunicao de massa, atribuindo a estes a tarefa de legitimao, conquista de apoio e
confiana dos populares em relao aos governos e aos polticos (IASULAITIS, 2005, p.6.).
Segundo Iasulaitis (2005), esse processo continua no perodo ps-eleitoral como um meio de
publicizar os atos governamentais e de legitimar suas aes perante a sociedade. Nas palavras
de Matos (2009), esta prtica configura a formulao de um Estado anunciante tendo em
vista que Estado.
Opera de modo estratgico, visando interferir no s na construo de sua imagem pela opinio pblica, mas tambm influenciar os comportamentos e atitudes dos cidados, os quais devem ser convencidos de que o governo age em prol do bem comum (MATOS, 2009, p.3).
Brando (2007 apud MATOS 2009) discursa que, assim como a comunicao
pblica, a comunicao governamental tambm utiliza a disseminao de informaes com o
propsito de propiciar e incentivar o exerccio da cidadania. Contudo, no no sentido clssico
de propiciar que os atores polticos e cvicos interajam na esfera pblica de modo a mudar os
rumos da mesma. Mas sim, no sentido de publicizao por intermdio da divulgao de
assuntos de interesse pblico. E, para tal, age de quatro modos: a) divulgao de campanhas
sociais, direitos, instruo acerca de mudana ou inovaes nos servios pblicos, etc. b)
campanhas de preveno (segurana, sade, higiene) no sentido de alterar comportamentos; c)
convocaes (alistamento, voto, plebiscito, etc.); d) campanha polticas. Porm, Matos (2009)
chama ateno para o fato de que esse tipo de comunicao no incentiva e promove o
engajamento dos cidados. Para tal, necessrio mudar a viso de
beneficirios das aes do governo e passem a ser vistos como parceiros moralmente capazes de formular, expressar e defender seus pontos de vista em processos deliberativos e decisrios. Mudar o status dos cidados envolve mais do que estratgias de convencimento, publicizao de feitos e regulao social. Assim, preciso investir no dilogo e na busca coletiva pelo entendimento, visando soluo de questes de interesse pblico (MATOS, 2009, p.4).
25
2.5 Comunicao poltica
Matos (2006) enftica ao afirmar que a comunicao poltica diz respeito a
um instrumento comunicativo do sistema poltico para realizar a mediao e interlocuo
entre o Estado e a sociedade. Dentro desse escopo, o marketing quem predomina na
linguagem usada na Comunicao Poltica. Matos (2006) sugere uma leitura da
comunicao poltica tomando por base trs eixos: instrumental, ecumnica e competitiva.
A concepo instrumental similar comunicao governamental coloca a
comunicao poltica como um conjunto de tcnicas usadas por polticos e governantes para
seduzir e manipular a opinio pblica. Possui por estratgia abordar a sociedade pela via da
propaganda ideolgica e/ou institucional (MATOS, 2006, p.67). Nesse eixo, segundo Matos
(2006), tambm, se encontram presentes a funo educativa e cultural por conta da difuso
pblica e, pelo fato de possurem o vis de controle e regulamentao. O marketing poltico
vai atuar utilizando-se de suas estratgias no sentido de desvendar no consumidor real e/ou
potencial do mercado poltico-eleitoral, as expectativas e desejos, imprimindo, assim, na viso
instrumental, os atributos e potencialidades nos candidatos aos cargos eletivos e nos
governantes em atuao (MATOS, 2006, p.68).
A concepo ecumnica entendida como um processo interativo, incluindo
a troca entre atores polticos, mdia e o pblico. O que conta a circulao de informao
entre os atores envolvidos (MATOS, 2006, p.68). Nesse eixo, leva-se em conta no s a fala
e seu contexto como outros bens simblicos, tais como: imagem, representao e preferncias.
A concepo competitiva sustenta-se no embate para influenciar e controlar, pela mdia, as
percepes pblicas dos acontecimentos polticos que esto em jogo. Nessa interao, a mdia
entra em cena, tendo como papel central os aspectos cognitivos e simblicos (MATOS,
2006, p.69).
2.6 Meios de comunicao: comunicao de massa, direta e segmentada
Indiferente ao tipo de comunicao utilizada, Duarte (2009) categrico ao
afirmar que todas se utilizam de algum instrumento (meio) de comunicao para difundir sua
mensagem ao pblico final. Duarte (2009) caracteriza trs tipos de instrumentos de
comunicao: de massa, segmentado e direto. Os meios de massa tem por objetivo a ampla
26
divulgao da informao Por ser de grande alcance possibilita a construo das
representaes sociais. Contudo, para o Duarte (2009), seu ponto negativo consiste em ser um
meio de comunicao de vis unilateral. As informaes so repassadas por uma grande
variedade de meios de comunicao, mas no possibilitam o dilogo entre as partes. Duarte
(2009, p.45) afirma que geralmente, esta forma de comunicao utilizada para reproduzir a
opinio de quem est no poder, ou seja, os interesses de elites dominantes. Para tentar
reverter falta de dilogo e assimetria entre as partes, Duarte (2009), sugere que seja feito um
controle pblico dos meios de comunicao possibilitando, assim, que a populao encontre
espaos de expresso na mdia.
Segundo a viso de Duarte (2009), a comunicao segmentada, como sugere o
nome, feita visando um pblico especfico proporcionando uma possibilidade maior de
interao entre os interlocutores, estabelecendo agendas pblicas de forma mais eficiente e a
qualificao dos debates (DUARTE, 2009, p.45). Por conta de se tratarem de temas
direcionados a segmentos especficos da populao, comum a utilizao de blogs, websites,
audincias pblicas, seminrios, eventos e feiras, etc. como locais estratgicos de divulgao.
A comunicao direta, tambm, como o prprio nome sugere, diz respeito a um
tipo de comunicao personalizada. Esse tipo de comunicao no precisa ser presencial,
podendo ser tecnologicamente mediada. Destacam-se e-mails, fruns de discusso, interao
pela internet (chat) e atendimento face a face (DUARTE, 2009, p.47). Duarte (2007) ressalta
que, pelo fato de possuir como trao caracterstico a ligao direta entre as partes, possvel
que os temas e demandas sejam aprofundados e, consequentemente, h um fluxo maior de
informao entre ambos que possibilita uma relao mais duradoura e prxima entre os
sujeitos intercomunicantes. Duarte (2009) ressalta, tambm, que por conta da existncia desse
e outros instrumentos de comunicao,
a dificuldade, hoje, para a comunicao pblica, no reside na falta de instrumentos de comunicao ou na escassez de informaes disponvel, mas em tornar a informao acessvel e compreensvel a todos. Neste sentido, a prtica da comunicao pblica precisa, alm de optar pela cidadania e pelo interesse pblico, de capacidade profissional de viabilizar padres adequados que promovam no apenas a divulgao, mas tambm o acesso informao e oportunidades de dilogo e participao (DUARTE, 2009, p.60).
Duarte (2009) prope ainda classificaes para os instrumentos de
comunicao. Tomando por base a funo (objetivos) dos mesmos, os instrumentos podem
27
ser denominados como instrumentos de informao e instrumentos de dilogo. Os
instrumentos de informao so aqueles voltados para a informao e tem por objetivo o
conhecimento sobre um tema, formao de arena pblica e consolidao institucional, por
meio de fluxos de informaes unidirecionais (DUARTE, 2009, p.67). So exemplos, as
campanhas publicitrias, relatrios, noticirio da imprensa, internet, folders, folhetos,
cartazes, boletins eletrnicos, cartas, manuais, malas diretas, discursos, eventos simblicos,
dentre outros.
Os instrumentos de dilogo so aqueles que estabelecem instncias de
cooperao, consensos, interao e busca de solues, como os grupos de trabalho,
ouvidorias, conselhos, dentre outros (DUARTE, 2009, p.67). So exemplos as listas de
discusso, comunidades de informao, teleconferncias, cmaras tcnicas, conselhos
setoriais, eventos dirigidos, servios de atendimento ao cidado, consultas pblicas.
Pensando na relao entre efeito pretendido e o pblico o qual se destina Duarte (2009),
elenca vantagens e objetivos de cada tipo de comunicao, conforme o Quadro 2, abaixo:
Quadro 2: Classificao dos instrumentos de comunicao
OMUNICAO DE MASSA OBJETIVO
LIMITES
Divulgao por meio da grande imprensa jornais, TVs, rdios; agncias de Notcias
Disseminar a informao para um pblico amplo e heterogneo, visando visibilidade na arena pblica - estabelecer agendas, debates pblicos e legitimar os projetos.
Fluxo unidirecional, com maior controle e previsibilidade por parte do emissor; informao superficial, restrio ao dilogo, pouco acesso a grande parte dos atores sociais, fragmentao dos pblicos a mdia tradicional perdeu parte de sua fora e alcance.
COMUNICAO SEGMENTADA
OBJETIVO
LIMITES
Publicaes institucionais(prprias) especializadas, como jornais prprios,revistas,boletins newsletter); sites, blogs, intranet, eventos (feiras, exposies), folder, panfletos.
Orientada para grupos especficos de interesse, com maior controle de distribuio e visando retorno do receptor participao, dilogo.
No conseguir promover o retorno desse receptor, no sensibilizar, no despertar o interesse por estar fora do contexto ou por adotar linguagens e apelos que no produzam entendimento)
28
(continuao)
COMUNICAO DIRETA
OBJETIVO LIMITES
LIMITES
Contato face a face, que inclui atendimento, interao pela internet, audincias pblicas, reunies, debates, fruns, grupos de trabalho, ouvidorias.
Ajustada s caractersticas dos interlocutores, refere-se ao contato personalizado, que permite a interao, troca de informaes, influncia mtua e maior capacidade de compreenso.
contato mais focado em lideranas, das quais os processos tornam-se dependentes no que diz respeito a convencer e retransmitir comunidade ou ainda criar interesse pessoal
Fonte: Mssimo, 2010, p.66. Livre adaptao de Duarte, 2009.
Conforme Duarte (2009), quando se fala de canais de dilogo, a comunicao
direta, mesmo sendo subestimada nos planejamentos de comunicao, responsvel por
estabelecer instncias de cooperao, estimulando, assim, o exerccio da cidadania. A
comunicao direta ou mesmo a segmentada depende antes de conhecer as caractersticas,
interesses e expectativas do pblico, de modo a orientar a criao de mecanismos adequados
comunidade e a cada indivduo (DUARTE, 2009, p.66). Para conhecer os interesses e
expectativas dos cidados, o autor (2009), aconselha utilizar-se de sondagens, grupos de
discusso, consultas tematizadas, ouvidorias, conselhos institucionalizados, dentre outras
formas de participao. E, acrescenta
quaisquer instituies, ao lidar com o interesse pblico, devem fazer esforos para se adaptar s possibilidades do cidado. Adequar os instrumentos ao interesse e alcance dos interessados o grande desafio das organizaes, j que muitas consideram que a [...] a simples existncia de um instrumento significa a sua apropriao para uso dos interessados [...] (DUARTE, 2009,p.68).
Zmor (2000) apud Mssimo (2010) declara que um modelo de comunicao
do poder pblico focado primeiramente na produo e circulao (massiva) de informaes
no proporciona condies satisfatrias para dar conta da nova realidade social, que exige
esforos diferentes para gerar interao, mais efetiva, com diversificados pblicos. Todavia,
necessrio um modelo novo que alm de possuir as funes (tradicionais) que possibilitam
esclarecer sobre as questes pblicas e prestar contas, mas que tambm, propicie o
estabelecimento de polticas e estratgias de comunicao capazes de fomentar a participao
e colaborao dos cidados, de modo a constituir e orientar a interlocuo e fomentar o debate
cvico.
29
O eixo terico analtico apresentado neste captulo abordou aspectos relativos
informao e, aos diversos canais de comunicao. Em resumo, se pode afirmar que a
comunicao poltica est mais direcionada a questes de marketing e opinio pblica; a
comunicao governamental volta-se para questes referentes divulgao dos atos
governamentais e a comunicao pblica informa para construo da cidadania. A
comunicao pode ser classificada segundo a forma, meio e estratgias de divulgao.
30
CAPTULO 3. COMUNICAO PBLICA: atributos e singularidades
O significado do termo Comunicao Pblica no unssono entre os
pesquisadores da rea, tais como, Brando (2007), Duarte (2007) e Zmor (1995). Isso porque
usada em inmeros processos comunicativos alm do que , em maior ou menor grau, um
ato pblico, o que dificulta a tipificao mais especfica do que seja a comunicao pblica.
Todavia, segundo Kleger (2011), este um termo que est diretamente ligado ao Estado,
poltica, democracia e cidadania. Contudo, consenso entre os autores que a comunicao
pblica propicia a participao do cidado nas discusses e decises polticas.
Brando (2009) discursa acerca da falta de consenso acerca do significado do
termo. Segundo ela, a expresso comunicao pblica, no Brasil, diferentemente de outros
pases, ainda no possui um significado nico. Entretanto, mesmo com significaes
diferentes para o termo, autores como Melo (2004), Duarte (2007), Matos (s/d), Costa (2006)
e Silva (2003), dentre outros, possuem em comum a viso de que Comunicao Pblica no
Comunicao Governamental e diz respeito ao Estado e no ao Governo (BRANDO,
2009 apud DUARTE, 2009, p.15). Dentre os autores ora citados no h uma definio clara
do que seja o termo. Eles apresentam diferenciaes entre a Comunicao Pblica e os outros
tipos de comunicao (Poltica, Governamental, etc.). Duarte (2009) dos poucos autores que
explica e delimita o termo Comunicao Pblica. Segundo ele (2009):
a comunicao pblica ocorre no espao formado pelo fluxo de informao e interao entre agentes pblicos e atores sociais em temas de interesse pblico e ocupa-se da viabilizao do direito social coletivo e individual ao dilogo, informao e expresso. Assim, fazer comunicao pblica assumir a perspectiva cidad na comunicao envolvendo temas de interesse coletivo (DUARTE, 2009 apud BRANDO in: DUARTE, 2009, p.20).
Segundo Zmor (1995), a comunicao pblica se caracteriza por ser regida
pelo domnio pblico, ou seja, definida pela legitimidade do interesse de todos. A
comunicao pblica est presente em todas as etapas e processos da deciso poltica. Seu
lcus o espao pblico onde fiscalizada pelo cidado. As informaes que disponibiliza
tambm se classificam como sendo de domnio pblico tendo em vista que informaes que
so do interesse de todos levam transparncia. Para Zmor (1995), por ser um meio de
comunicao da sociedade, possui por atribuies a regulao, proteo e a antecipao do
servio pblico.
31
Brando (2009) identifica cinco reas de conhecimento que se identificam
com a rea de Comunicao Pblica: Comunicao Organizacional, Comunicao Cientfica,
Comunicao Governamental, Comunicao Poltica, e Comunicao da Sociedade Civil
Organizada. Na viso de Brando (2009), a Comunicao Organizacional identificada
como comunicao pblica em muitos pases. Esse tipo de comunicao tem por objetivo
possibilitar canais de relacionamento entre o pblico e as instituies, tanto pblicas quanto
privadas. Nessa vertente, a comunicao pblica teria o objetivo de transmitir a imagem da
instituio ao mercado. E, para tanto, conforme Brando (2009), utiliza-se de todo arsenal de
instrumentos e tecnologia de comunicao de massa, de grupo e pessoal, completando com
tcnicas de diversas pesquisas (de opinio pblica, mercado, organizacional) bem como de
tcnicas de marketing e comunicao (BRANDO, 2009 apud DUARTE, 2009,p.3).
A comunicao pblica pode ser identificada como comunicao cientfica
pois, o objetivo desse tipo de comunicao despertar o interesse da sociedade para os temas
cientficos. Conforme a viso de Brando (2009), pelo menos dois fatores possibilitam
relacionar a comunicao cientfica com comunicao pblica. Primeiro, a expanso da
comunicao cientifica advm da Cincia da Informao somando-se, assim, conhecimento e
expertise advindos de um campo tradicional de difuso de informaes. O conhecimento
gerado no campo cientifico passado para a populao com o objetivo de trazer avanos e
melhorias na condio de vida dos mesmos. Segundo a autora (2009), trata-se, portanto, de
um processo construdo e mantido pelo Estado, tendo em vista o desenvolvimento do pas e
de sua populao (BRANDO, 2009 apud DUARTE, 2009, p.4). O fato de ser uma coisa
pblica que se desenvolve nos espaos pblicos, permite identificar as duas reas de
comunicao como sendo uma s. O segundo fator diz respeito ao fato de que os avanos
cientficos ocorrem nos campos sociais, polticos, econmicos, etc. E a divulgao desses
avanos deve ser do conhecimento de todos. E, para tanto, Brando (2009) ressalta que mdia
e campo cientfico devam manter laos de proximidades cada vez mais intensos.
A comunicao pblica tambm identificada como comunicao
governamental pelo fato de reconhecer que o Estado precisa manter um fluxo informativo e
comunicativo com a sociedade. Segundo Brando (2009), a comunicao governamental pode
ser vista como comunicao pblica, pelo fato de que ela um instrumento de construo da
agenda pblica e direciona seu trabalho para a prestao de contas, o estmulo para o
engajamento da populao nas polticas adotadas, em suma, provoca o debate pblico
32
(BRANDO, 2009 apud DUARTE, 2009, p.5). Sendo assim, a comunicao dos entes
pblicos pode ser uma ferramenta para despertar a civilidade dos cidados. So exemplos,
as recentes campanhas publicitrias: o melhor do Brasil o Brasileiro e bom exemplo; informar e prestar contas sobres suas realizaes, divulgando programas e polticas que esto sendo implementadas; motivar e/ou educar; chamando a populao para participar de momentos especficos da vida do pas (eleies, recentemente o referendo sobre a comercializao de armas de fogo e munies); proteger e promover a cidadania (campanhas de vacinao, acidentes de trnsitos, etc.); ou convocar os cidados para o cumprimento dos seus deveres (Leo da receita federal, alistamento militar) (BRANDO, 2009 apud DUARTE, 2009, p.5).
Conforme Brando (2009), por conta desse tipo de comunicao ter que
alcanar um grande contingente de pessoas, a maioria dos instrumentos utilizados pela
Comunicao Governamental faz parte da grande mdia televiso, rdio, web, impressos; o
mtodo mais utilizado a campanha publicitria (BRANDO, 2009 apud DUARTE, 2009,
p.5).
A Comunicao Pblica pode ser identificada como Comunicao Poltica
pois, conforme discursa Brando (2009), as duas reas possuem relao desde que as tcnicas
de comunicao e as pesquisas de opinio passaram a influenciar a vida poltica dos pases.
Contudo, possvel entender a rea da Comunicao Poltica sob dois vieses:
Primeiro, a utilizao de instrumentos e tcnicas da comunicao para expresso pblica de ideias, crenas e posicionamentos polticos, tanto dos governos quanto dos partidos; Segundo, as disputas perenes entre os proprietrios de veculos e detentores das tecnologias de comunicaes e o direito da sociedade de intervir e poder determinar contedos e o acesso a esses veculos e tecnologias em seu benefcio (BRANDO, 2009 apud DUARTE, 2009, p.6).
A comunicao pblica tambm se identifica com as estratgias de
comunicao da sociedade civil organizada. Brando (2009) afirma que esta identificao
possvel porque as entidades do terceiro setor e movimentos populares desenvolveram formas
de comunicao comunitria para debater temas que sejam de seu interesse. Significa que as
comunidades organizadas querem se apropriar dessas tecnologias para estabelecer sua
prpria maneira de informar, de estabelecer uma comunicao que leve em conta as
prioridades, a esttica e a linguagem dessas populaes (BRANDO, 2009 apud DUARTE,
2009, p.6). Nesse sentido, Brando (2009), ressalta que a comunicao pblica que se v na
mdia alternativa e comunitria, passou a ser utilizada como uma prtica social, j que no
33
est ancorada mdia tradicional que alicerada na indstria miditica. A comunicao da
sociedade civil organizada uma mdia que se preocupa com as demandas populares.
Todavia, alm das cinco identificaes supracitadas, para Brando (2009),
possvel identificar um ponto em comum acerca da expresso comunicao pblica, entre os
diversos estudiosos do tema que o mesmo diz respeito a um processo comunicativo que se
instaura entre o Estado, o governo e sociedade com o objetivo de informar para a construo
da cidadania (BRANDO, 2009 apud DUARTE, 2009, p.9). Porm, Brando (2009) chama
ateno para o fato de que a comunicao pblica no apenas feita pelos rgos
governamentais, a despeito do que a expresso passou a ser usada em substituio a outras
expresses tais como Comunicao Poltica, Comunicao Governamental, Publicidade
Governamental e propaganda poltica. A adoo desse nome adveio no por acaso, mas para
legitimar o processo de comunicao realizado pelo Estado, mas sem incidir na rea do
marketing e propaganda poltica.
A singularidade da comunicao pblica no processo de comunicao,
segundo Zmor (1995) apud Monteiro (2009), consiste em apreender o processo de
comunicao como um processo que requer a relao, na medida do possvel, direta entre o
emissor e o receptor. Demais autores, tambm, veem a comunicao pblica como um
processo. Para Brando (2003) apud Monteiro (2009), a comunicao pblica deve ser
compreendida como o processo de comunicao que se instaura na esfera pblica entre o
Estado, o Governo e a Sociedade e que se prope a ser um espao privilegiado de negociao
entre os interesses das diversas instncias constitutivas da vida pblica do pas (BRANDO,
2003, apud MONTEIRO, 2009, p.37). Silva (2003) apud Monteiro (2009) corrobora e
acrescenta que qualquer processo de comunicao de massa de tipo pblico.
Zmor (1995, p.1) discursa que a comunicao pblica deve possuir os
mesmos atributos das instituies pblicas, quais sejam de: a) informar (levar ao
conhecimento, prestar conta); b) de ouvir as demandas, expectativas, as interrogaes e o
debate pblico; c) de contribuir para assegurar a relao social (sentimento de pertencer ao
coletivo, tomada de conscincia do cidado enquanto ator); d) e de acompanhar as mudanas,
tanto as comportamentais quanto as da organizao social. Sendo assim, Zmor (1995)
conclui que Comunicao Pblica um tipo de comunicao cuja funo a troca e
disseminao de informaes de utilidade pblica. Por isso, espera-se da Comunicao
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Pblica que sua prtica contribua para alimentar o conhecimento cvico, facilitar a ao
pblica e garantir o debate pblico (ZMOR, 1995 apud Monteiro, 2009, p.1).
Sendo assim, Kleger (2011), afirma que:
a comunicao pblica precisa ser apreendida de forma a extrapolar a ideia de prestao de informaes, pois a nfase no receptor subentende a preocupao em tornar a informao compreensvel a todos, permite e estimula a participao dialgica, para a construo de uma relao perene e de credibilidade entre os interlocutores (KLEGER, 2011, p.6).
Pelo fato de possibilitar um canal de interlocuo entre o Estado e a sociedade
civil, Kleger (2011) destaca a importncia de, no contexto miditico, utilizar-se da concepo
estratgica na produo da comunicao pblica e que a mesma deve partir dos interesses e
anseios daqueles com quem se prope comunicar, os receptores. Para tanto, ouvir e estimular
a participao so fundamentais para atender o interesse pblico (KLEGER, 2011, p.8).
Matos (1999) apud Kleger (2011) corrobora com essa problemtica ao afirmar que a origem
da comunicao pblica deu-se no momento em que o Estado no detinha o controle dos
meios de comunicao. Sendo assim, era impossvel controlar sua imagem perante a opinio
pblica, principalmente na mdia. Contudo, o problema, conforme Matos (1999), que
comunicao pblica se adapta ao formato mercadolgico dos meios de comunicao
privados. Entretanto, necessitariam prevalecer normas que gerem a cidadania, a democracia
e a participao social em aes informativas, esclarecedoras e de prestao de contas e, ao
mesmo tempo, promover a manifestao social e a conscincia dos cidados acerca de seus
direitos e suas obrigaes (MATOS,1999 apud KLEGER, 2011, p.11).
Kleger (2011) acrescenta que o interesse pblico s ser atendido se os
cidados forem ouvidos e estimulados participao. E isso s ocorrer quando os rgos
governamentais reconhecerem a importncia da Comunicao Pblica tanto interna quanto
externamente. Atualmente, para propiciar a participao mais efetiva dos cidados, existem
inmeros canais de participao, tais como: 0800, audincias, sesses abertas aos pblicos,
redes sociais, etc. A comunicao pblica possui as seguintes finalidades:
responder obrigao que as instituies pblicas tm de informar o pblico; estabelecer uma relao de dilogo de forma a permitir a prestao de servio ao pblico; apresentar e promover os servios da administrao; tornar conhecidas as instituies (comunicao externa e interna); divulgar aes de comunicao cvica e de interesse geral; e integrar o processo decisrio que acompanha a prtica poltica (MONTEIRO, 2007 apud KLEGER, 2011, p.13).
35
Monteiro (2007) apud Kleger (2011) enftica ao afirmar que a comunicao
pblica pode ocorrer em diversos rgos, tais como: organizaes privadas, terceiro setor, e
assim por diante. O que caracteriza a comunicao pblica no o rgo emissor, mas a
natureza da mensagem que possui por finalidade propagar o benefcio coletivo em detrimento
do benefcio individual. Deste modo, Kleger (2011), tomando por base as proposies de
Monteiro (2007), conclui que a comunicao pblica no determinada pelo emissor, nem
pelos meios utilizados, contudo, se manifesta pela inteno de promover a discusso, o
debate, informar para a construo e exerccio da cidadania, podendo ocorrer em peas
grficas, em portais da internet, na televiso e no rdio, assim como em iniciativas de
empresas privadas (KLEGER, 2011, p.15).
Por conta da especificidade da mensagem da comunicao pblica ser uma
informao de utilidade pblica de interesse geral, seu contedo complexo de difcil
difuso. Tal problemtica, segundo Zmor (1995) ocorre por dois motivos. Primeiro, porque
o interesse geral resulta de um compromisso de interesses entre os indivduos e os grupos da
sociedade que consentem em um contrato social, no qual se inscrevem leis, regulamentos,
jurisprudncia (ZMOR,1995,p.1). Entretanto, Zmor (1995) chama ateno para o fato de
que o interesse geral, por no ser unnime, passvel ao surgimento de controvrsia, ao
recurso dos indivduos ou das minorias que no tiveram seus anseios contemplados na deciso
pblica.
O segundo motivo reside no fato de as mensagens pblicas serem difceis
(complexas) porque tm por objetivo cooperar para a regulao, a proteo ou a antecipao,
que so funes do poder pblico. Por regulao, entenda-se seu papel normativo tendo em
vista que a mensagem advinda da comunicao pblica est situada no mbito da legalidade
e informa sobre a oportunidade, sobre um procedimento a seguir, sobre informaes que
devem ser fornecidas, sobre interesses coletivos ou os inconvenientes e sanes. (ZMOR,
1995, p.2). Por proteo, para Zmor (1995), entendam se as recomendaes, direitos dos
cidados, obrigao dos rgos e, assim por diante. A antecipao consiste na funo de
pensar o futuro. Cabe ressaltar que, quando se fala em Comunicao Pblica, o cidado um
interlocutor ambivalente. Pois, ao mesmo tempo em que ele respeita e se submete
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autoridade das instituies pblicas, ele protesta sobre a falta de informao, ou sobre suas
mensagens mal construdas, incompletas ou mal divulgadas (ZMOR, 1995, p.3).
De acordo com o Zmor (1995), o modo e a forma de executar a Comunicao
Pblica esto diretamente relacionados sua misso e, por isso, devem ser delimitadas porque
implicam em graus bastante variados da necessidade de comunicar. Sendo assim, Zmor
(1995) identifica e categoriza cinco modalidades de comunicao pblica, de acordo com sua
misso4:
1) Responder obrigao que tm as instituies pblicas de levar informao a
seus pblicos;
2) Estabelecer a relao e o dilogo de forma a desempenhar o papel que cabe
aos poderes pblicos, bem como para permitir que o servio pblico atenda s
necessidades do cidado de maneira mais precisa;
3) Apresentar e promover cada um dos servios oferecidos pela administrao
pblica;
4) Tornar conhecidas as instituies elas mesmas, tanto por uma comunicao
interna quanto externa;
5) Desenvolver campanhas de informao e aes de comunicao de interesse
geral.
Alm dessas cinco categorias, Zmor (1995) acrescenta tambm a da
comunicao do debate pblico que acompanha as tomadas de deciso ou que pertence
prtica poltica. Monteiro (2009) ressalta que, na comunicao pblica, pelo fato de se ter
como foco uma mensagem caracterizada como de interesse pblico, os meios de comunicao
utilizados, alm de divulgarem servios, produtos, organizaes, tambm propiciam5: a) o
debate, a troca de ideias (audincias, conferncias pblicas); b) contribuem para ouvir as
demandas da sociedade servios de ouvidoria e atendimento ao cidado; e c) mostram o
comprometimento das organizaes com as questes sociais. Sendo assim, permitem a
construo da cidadania. E, por isso, Monteiro (2009) afirma que o espao de trocas de
4 Dados retirado do texto Comunicao Pblica, Zmor, 1995, p.5. 5 Informaes retiradas do texto a singularidade da comunicao pblica, p.41, 2007. In: Duarte, Jorge. Comunicao Pblica: Estado, Mercado, Sociedade e Interesse Pblico.
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informao entre emissor e receptor d-se nos espaos pblicos onde so acessveis a todos. O
receptor ao mesmo tempo cliente, eleitor, voluntrio, contribuinte, em suma, cidado.
3.1 O campo especfico da Comunicao Pblica
Monteiro (2009) discursa que o termo comunicao pblica um daqueles
termos e jarges que h algum tempo passaram a fazer parte do cotidiano das pessoas. Sendo
assim, importante tentar apreender qual o real significado desse termo e o que o diferencia
dos demais tipos de comunicao. Em maio de 2005, em um pronunciamento do ento
Ministro-Chefe da Secretaria de Comunicao Governamental e Gesto Estratgica da
Presidncia da Repblica (Secom), em um discurso do Seminrio Internacional de Pesquisas
de Comunicao, o ministro elencou, dentre outros, quatro princpios6 intrnsecos a
Comunicao Pblica: o direito do cidado a informao, como base para o exerccio da
cidadania; o dever do Estado de informar, zelando pelo contedo informativo, educativo e de
orientao social daquilo que divulga; a Comunicao Pblica como instrumento de dilogo,
interatividade e envolvimento do cidado nas polticas pblicas e no como instrumento de
promoo pessoal dos agentes pblicos; a importncia da qualidade na divulgao dos
servios pblicos e dos valores da tica da transparncia e verdade.
Conforme apregoa Monteiro (2009), independentemente do tipo de
comunicao realizada, todas possuem o mesmo processo estruturador, ou seja, possuem um
emissor ou fonte que pode se tratar tanto de um indivduo quanto um grupo que tem por
objetivo transmitir algo; possuem a mensagem propriamente dita que o que se que
transmitir; e se valem de um meio de comunicao que o meio que ser utilizado para passar
a mensagem (informao) que pode ser de variadas formas, tais como: rdio, mdia televisa e
impressa; e possuem, por fim, o receptor da mensagem que nada mais a quem se destina a
mensagem. Basicamente, o processo de comunicao se resume a um processo onde a
informao organizada em um cdigo que deve ser do conhecimento das partes envolvidas
na comunicao emissor e receptor para que o processo se complete com sucesso
(MONTEIRO, 2009, p.36).
6 Informaes retiradas do texto a singularidade da comunicao pblica, p.35, 2009. In: Duarte, Jorge. Comunicao Pblica: Estado, Mercado, Sociedade e Interesse Pblico.
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Estabelecer linhas divisrias, demarcando onde terreno da comunicao
poltica, governamental ou pblica no uma coisa simples. O que realmente possibilita
diferenciar a comunicao pblica das demais sua mensagem, pois, o emissor tanto pode ser
pblico ou privado. sua mensagem que desperta o interesse de todos. Nos dizeres de
Monteiro (2009), nesse tipo de comunicao o interesse pblico sempre se sobrepe ao
particular. E, acrescenta ao dizer que
as informaes que constituem a essncia da comunicao pblica s tem seus efeitos visveis em longo prazo, uma vez que a relao entre emissor e receptor, pretendida por esse tipo de comunicao, requer um tempo maior para se consolidar, j que seu objetivo alm de informar qualificar o cidado para exercer seu poder de voz, e de veto na questes que dizem respeito coletividade (MONTEIRO, 2009, p.40).
Para Duarte (2007), o conceito de comunicao pblica advm de comunicao
governamental, e seu diferencial consiste na possibilidade de levar a informao necessria
possibilitando, assim, ampliar o grau de democracia dos cidados. O conceito de comunicao
pblica passou a ser mais difundido por intermdio das transformaes pelas quais passou a
sociedade brasileira a partir dos anos 80. Antes disso, o governo de vis autoritrio controlava
todo tipo de impressa e comunicao pblica. Com a Constituio de 88,
a transformao do papel do Estado, o Cdigo de Defesa do Consumidor, a terceirizao e a desregulamentao, a atuao de grupos de interesse e movimentos sociais e o desenvolvimento tecnolgico estabeleceram um sistema de participao e presso que forou a criao de mecanismos para dar atendimento s exigncias de informao e tratamento justo por parte do cidado em sua relao com o Estado e instituies, do consumidor com as empresas e entre todos os agentes sociais. Levou, por exemplo, ao surgimento do conceito de comportamento empresarial socialmente responsvel no setor privado (mesmo que muitas vezes subordinado a estratgias comerciais), ao empoderamento do terceiro setor e a uma maior demanda por transparncia no setor pblico. Todas as conquistas devem ser relativizadas, mas permitem identificar importante evoluo. (DUARTE, 2007, p.1).
Conforme a viso de Duarte (2007), a comunicao pblica acontece na
interao entre os fluxos de informao, dos agentes pblicos e atores sociais (Estado,
sociedade civil, terceiro setor, cidados, empresas, etc.) sendo que a mesma versa sobre
assuntos de interesse pblico. Ela trata de compartilhamento, negociaes, conflitos e
acordos na busca do atendimento de interesses referentes a temas de relevncia coletiva. A
comunicao pblica ocupa-se da viabilizao do direito social coletivo e individual ao
dilogo, informao e expresso (DUARTE, 2007, p.2). Sendo assim, segundo Duarte
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(2007), se pode concluir que fazer comunicao pblica consiste em adotar o ponto de vista
do cidado na comunicao envolvendo temas de interesse de todos.
Em termo de conceituao, para Duarte (2007), comunicao pblica
diz respeito interao e ao fluxo de informao relacionados a temas de interesse coletivo. O campo da comunicao pblica inclui tudo que diga respeito ao aparato estatal, s aes governamentais, partidos polticos, terceiro setor e, em certas circunstncias, s aes privadas. A existncia de recursos pblicos ou interesse pblico caracteriza a necessidade de atendimento s exigncias da comunicao pblica (DUARTE, 2007 p.6).
Segundo a linha de raciocnio de Duarte (2007), por conta da comunicao
pblica se relacionar diretamente com os termos cidadania, dilogo, participao, democracia,
dentre outros, a mesma traz grandes vantagens quando associada gesto pblica. Dentre
essas vantagens, conforme Duarte (2007) 7, se encontra: a) identificar demandas sociais; b)
definir conceitos e eixos para uma ao pblica coerente e integrada; c) promover e valorizar
o interesse pblico; d) qualificar a formulao e implementao de polticas pblicas; e)
orientar os administradores em direo a uma gesto mais eficiente; f) garantir a participao
coletiva na definio, implementao, monitoramento, controle e viabilizao, avaliao e
reviso das polticas e aes pblicas; g) atender as necessidades do cidado e dos diferentes
atores sociais por obter e disseminar informaes e opinies, garantindo a pluralidade no
debate pblico; h) estimular uma cidadania consciente, ativa e solidria; i) melhorar a
compreenso sobre o funcionamento do setor pblico; j) induzir e qualificar a interao com a
gesto e a execuo dos servios pblicos; e k) avaliar a execuo das aes de interesse
coletivo.
Duarte (2007) 8 categrico ao afirmar que as informaes provenientes da
Comunicao Pblica podem ser agrupadas em oito categorias que so, a saber:
a) Institucionais: referentes ao papel, responsabilidades e funcionamento das
organizaes o aparato relativo estrutura, polticas, servios, responsabilidades e funes
dos agentes pblicos, poderes, esferas governamentais, entes federativos, entidades, alm dos
direitos e deveres do cidado. O que esperar, onde buscar e reclamar;
7 Informaes retiradas de Duarte, 2007, p.6. 8 Informaes retiradas de Duarte, 2007, p.6.
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b) Gesto: relativos ao processo decisrio e de ao dos agentes que atuam em
temas de interesse pblico. Incluem discursos, metas, intenes, motivaes, prioridades e
objetivos;
c) Utilidade pblica: sobre temas relacionados ao dia a dia das pessoas,
geralmente servios e orientaes. Imposto de renda, campanhas de vacinao, sinalizao,
causas sociais, informaes sobre servios disposio e seu uso so exemplos tpicos;
d) Prestao de contas: dizem respeito explicao e esclarecimento sobre
decises polticas e uso de recursos pblicos. Viabiliza o conhecimento, avaliao e
fiscalizao da ao de um governo;
e) Interesse privado: as que dizem respeito exclusivamente ao cidado,
empresa ou instituio. Um exemplo: dados de imposto de renda, cadastros bancrios;
f) Mercadolgicos: referem-se a produtos e servios que participam de
concorrncia no mercado; e
g) Dados pblicos: informaes de controle do Estado e que dizem respeito ao
conjunto da sociedade e a seu funcionamento. Exemplos: normas legais, estatsticas, decises
judiciais, documentos histricos, legislao e normas.
Duarte (2007) chama ateno para uma questo que, para muitos, um tanto
quanto bvia de um indivduo (cidado) quando procura ou se relaciona com um rgo
pblico, almeja receber uma informao que possua no mnimo trs caractersticas:
consistncia, coerente (adaptada) s suas necessidades e que seja rpida. O cidado necessita
saber quando pagar impostos, onde e quando buscar uma vacina, como discutir as polticas
pblicas, conhecer as mudanas na legislao, como usufruir de seus direitos e expressar sua
opinio (DUARTE, 2007, p.4). O que acontece que a comunicao de muitas instituies,
ainda se limita publicidade e divulgao, ou seja, o que predomina o vis da divulgao.
Conforme Duarte (2007), quando os rgos pblicos tm por meta melhorar a comunicao,
para muitos, no sentido de atualizar e investir no aparato tecnolgico.
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O enfoque em pensar a comunicao apenas como um meio de divulgao
adveio da Constituio de 1988, em seu artigo 37, onde a publicizao vigora como um dos
princpios da administrao pblica devendo ter carter educativo, informativo ou de
orientao social (C.F, 1988, Artigo 37). Segundo Duarte (2007), tal declarao abre
margem para o entendimento de que o cidado necessita apenas tomar conhecimento da
informao, restringindo as outras funes que o mesmo pode exercer, tais como: emissor,
produtor e agente capaz de fomentar a interao. De acordo com Duarte (2007), a
comunicao no se restringe somente informao. Comunicao um
processo circular, permanente, de troca de informaes e de mtua influncia. A troca de informaes faz parte do processo de comunicao. Informao a parte explcita do conhecimento, que pode ser trocada entre pessoas, escrita, gesticulada, falada, utilizada para tomada de uma deciso. a principal matria-prima, um insumo comparvel energia que alimenta um sistema. o elo da interao e da transmisso do conhecimento. Atores e agentes geram, transformam, buscam, usam e disseminam informaes de variados tipos (DUARTE, 2007, p.4).
Duarte (2007) chama ateno para um fato: a simples existncia da informao
no necessariamente constitui uma comunicao eficiente. A mesma pode ser intil,
manipulada, mal compreendida ou no chegar no momento apropriado. Informao apenas
o incio do processo que vai desaguar na comunicao que, segundo ele, viabilizada pelo
acesso, pela participao, cidadania ativa, dilogo. Segundo o entendimento de Duarte
(2007), a imprensa figura como um dos principais atores no campo da comunicao pblica.
Isso porque a mesma institui o espao pblico imprescindvel de informao, debate e
formao de opinio. Contudo, Duarte (2007) ressalta que seria ingnuo conceber que a
imprensa seja suficiente para viabilizar o acesso pleno informao ou at mesmo como um
meio de mediao social. Pois, alm das peculiaridades e restries naturais do formato,
direcionamento (unilateral) e alcance (limitado, mesmo nos de maior pblico), no dia a dia,
cada veculo de comunicao de massa estabelece seus prprios critrios de seleo de temas,
contedo e opinies e a maneira de apresent-los (DUARTE, 2007, p.5). E acrescenta,
a auto-regulao da linha editorial faz com que alguns poucos atores pr-selecionados estabeleam o debate substantivo no noticirio, e tornem o pblico simples destinatrio da troca de mensagens j mediada. A imprensa pode e deve ser livre, mas no oferece comunicao a todos, nem na emisso nem na recepo e no atua na perspectiva de participao e formao de consensos, at mesmo porque, alm de frum de debate, tambm integrada, em grande medida, por atores privados comprometidos com seus prprios interesses. (DUARTE, 2007, p.5)
42
3.2 Instrumentos de Comunicao Pblica
Conform
Recommended