View
1
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC, XII posiedzenie 13.04.2015 r. 1
Warszawa, 13 kwietnia 2015 r.
RAPORT
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC – zadania do końca kadencji i ocena I kwartału
Ministrowie Gospodarczego Gabinetu Cieni Business Centre Club, który
istnieje od ponad trzech lat,* dokonali oceny działań rządu w I kwartale br. na 2,7
punktu w skali od 0 do 5. To o 0,2 punktu więcej wobec IV kw. 2014 roku i o 0,4
punktu więcej w porównaniu do III kw. 2014. Działania premier Ewy Kopacz zostały
ocenione na 4 punkty, a więc aż o 1 punkt lepiej od ostatniej oceny działań
poprzedniego szefa rządu, Donalda Tuska, za III kw. ubiegłego roku. To najwyższa
ocena szefa rządu od początku działania gabinetu cieni BCC.
Najwyżej została oceniona aktywność rządu w obszarach: finanse,
przedsiębiorczość, prawo gospodarcze, rynek i prawo pracy oraz infrastruktura (po 4
punkty), co związane jest z przynoszącą coraz lepsze efekty polityką rządu oraz
zmianami prawnymi w tych dziedzinach.
Najbardziej krytycznie ministrowie Gospodarczego Gabinetu Cieni BCC ocenili
działania rządu – podobnie jak w poprzednich kwartałach – w zakresie spółdzielczości,
uregulowań dot. rynku finansowego, spółek Skarbu Państwa i środowiska
naturalnego (tylko po 1 pkt).
Kolejne posiedzenie Gospodarczego Gabinetu Cieni BCC odbyło się w
poniedziałek, 13 kwietnia 2015 r. w Warszawie. Poza oceną działań rządu oraz
aktywności poszczególnych ministrów, gabinet cieni rekomendował rządowi Ewy
Kopacz listę wskazań-priorytetów, których realizację należy rozpocząć jeszcze przed
końcem najbliższej kadencji i kontynuować już po wyborach. Tematem głównym były
problemy polskiego górnictwa i branży energetycznej oraz propozycje koniecznych
działań restrukturyzacyjnych i niezbędnych zmian strukturalnych.
* Gospodarczy Gabinet Cieni BCC to think tank, który powstał w kwietniu 2012 r., aby wspierać
działania rządu służące gospodarce oraz inspirować i monitorować prace resortów kluczowych z
punktu widzenia rozwoju przedsiębiorczości. To gabinet gospodarczych fachowców, będących
najbliżej problemów, z którymi na co dzień zmagają się polscy przedsiębiorcy i gospodarka.
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC, XII posiedzenie 13.04.2015 r. 2
Ocena i priorytety dla rządu
MAREK GOLISZEWSKI przewodniczący Gospodarczego Gabinetu Cieni BCC Prezes i założyciel Business Centre Club (od 1991 r.). Prezes Stowarzyszenia Euro-Atlantyckiego. B.
wiceprzewodniczący Trójstronnej Komisji ds. Społeczno-Gospodarczych, przewodniczący Zespołu ds. Dialogu Społecznego (2002-2008). Członek Narodowej Rady Integracji Europejskiej (2002 r.). Inicjator Rady
Przedsiębiorczości RP (2002 r.). Założyciel Koalicji Pro-Euro (2007 r.). 22 58 26 100 marek.goliszewski@bcc.org.pl
OCENA PREMIER: 4 pkt
Premier Ewa Kopacz wyraźnie krzepnie. Otoczona mikro i makroekonomicznymi
problemami, z kampanią prezydencką i parlamentarną na głowie, coraz precyzyjniej steruje
rządem. Trudno oczekiwać, że uwierający „spadek” po poprzednim rządzie zostanie szybko
zniwelowany.
Zapaść w górnictwie, zły stan energetyki, niewydolny system zabezpieczenia społecznego,
deficyt sektora finansów publicznych, dług publiczny, zanieczyszczone powietrze,
przeciążona ochrona zdrowia – to tylko niektóre stany zapalne. Naprawa wymaga pełnej
kadencji, by rozłożyć w czasie niepopularne działania i nie wywołać społecznej rewolty.
Potrzebny będzie pani premier mandat całego społeczeństwa dla często niepopularnych i
radykalnych decyzji.
Zakładamy, że taka jest taktyka pani premier i w tym względzie otrzymuje kredyt zaufania.
Pozytywnie należy odnieść się do działań rządu pod jej kierunkiem w wielu istotnych
sferach. Oznaczają próbę zapalenia „zielonego światła dla przedsiębiorczości”, ze
świadomością – jak należy przypuszczać – że stamtąd wywodzą się przecież miejsca pracy,
płace i podatki. Te działania to m.in. wydłużenie do 2016 roku programu wsparcia dla
przedsiębiorców na rzecz eksportu ich produkcji czy wsparcie Banku Gospodarstwa
Krajowego 25 mld złotych na zasilenie polskiej przedsiębiorczości. Trwają prace nad ustawą
antykryzysową dla firm, które straciły na embargu (500 mln z Funduszu Gwarantowanych
Świadczeń Pracowniczych). Niebagatelną rolę może odegrać zainicjowana przez
Ministerstwo Gospodarki ustawa Prawo Działalności Gospodarczej, usuwająca –
przynajmniej w założeniach – wiele barier na drodze rozwoju firm. Podobnie ułatwienia dla
podatników opracowane w Ministerstwie Finansów – od ustanowienia Bazy Wiedzy
Administracji Podatkowej, rozszerzenia pakietu usług urzędów skarbowych dla mniejszych
firm do wyselekcjonowania urzędów skarbowych dla dużych przedsiębiorstw. Rząd
przyspieszył prace nad Kodeksem budowlanym, niezwykle ważną – dziś zaniedbaną –
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC, XII posiedzenie 13.04.2015 r. 3
podwalinę rozwoju budownictwa i wzrostu gospodarczego oraz nad nowelizacją prawa
zamówień publicznych. Wyrażamy nadzieję, że będzie ona zgodna z projektem złożonym w
Parlamencie prze BCC.
Nie sposób również nie zauważyć oddanych do użytku 160 km dróg ekspresowych i
podpisanych umów na budowę następnych 300 km. Także modernizacji kolei, choć na razie
początkowego jej stadium. Pozytywnie odczytujemy zamiar zwiększenia do roku 2020
finansowania nauki do 2% PKB (i w tej samej wysokości deklarację nakładów na
modernizację armii). Również koncepcja staży dla studentów w urzędach administracji
publicznej i finansowanie studiów zagranicznych dla najlepiej uczących się, to dobry
kierunek. Polska gospodarka potrzebuje wysokowykwalifikowanych operatorów
najnowocześniejszych technologii, ale także pracowników o statusie rzemieślników. Stąd
cieszy wdrażanie programu odbudowy szkolnictwa zawodowego.
Niepokoi natomiast zawirowanie wokół ordynacji podatkowej i brak wyraźnego poparcia ze
strony rządu dla propozycji prezydenta Bronisława Komorowskiego. Również rządowa
zapowiedź dotycząca koncesjonowania sprzedaży węgla, jego wymogów jakościowych oraz
zmian w prawie zamówień publicznych preferujących produkty pochodzenia
wspólnotowego, wywołują znak zapytania. Oby nie oznaczały powrotu do gospodarki
nakazowo-rozdzielczej. Wszystkie działania rządu wymagają pieniędzy, których brakuje.
Konieczne są zatem rozważne oszczędności. Dlatego jako dobry prognostyk odczytywać
trzeba rządową zasadę „złotówka za złotówkę” czyli pomniejszania świadczenia społecznego
o taką kwotę, o jaką przekroczy się próg dochodowy. Zbyt wiele mamy dziś w Polsce biedy,
ale i wyłudzeń dotacji socjalnych dla np. fałszywych bezrobotnych. Zasilają szarą strefę,
budują tym nieuczciwą konkurencję wobec firm, chcących płacić uczciwie podatki.
Z uznaniem trzeba odnieść się do patronatu pani premier nad odbudowaniem dialogu
społecznego między związkami zawodowymi, pracodawcami i rządem, reprezentowanym
przez ministra pracy i polityki społecznej. Projekt ustawy o Radzie Dialogu Społecznego,
zastępującej dotychczasową Trójstronną Komisję ds. Społeczno-Gospodarczych, to wyjście
naprzeciw odbudowywaniu zaufania społecznego, co prezes Rady Ministrów deklarowała w
pierwszych słowach swojego expose. Wydaje się natomiast, że więcej uwagi rząd powinien
poświęcić udziałowi Polski w Unii Bankowej i Unii Energetycznej oraz dalszemu zmniejszaniu
deficytu sektora finansów publicznych i jeszcze większą dyscypliną w wydawaniu pieniędzy
publicznych.
Postawa premier Ewy Kopacz staje się coraz wyraźniej konsekwentna i jednoznaczna, co
upoważnia do przyznania jej za I kwartał 2015 roku 4 punktów.
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC, XII posiedzenie 13.04.2015 r. 4
WSKAZANIA DLA RZĄDU EWY KOPACZ
– 20 PRIORYTETÓW DO KOŃCA KADENCJI
1. Aktualna kondycja górnictwa węgla kamiennego wymaga pilnego
podjęcia niezbędnych działań naprawczych uwzględniających obecne i
perspektywiczne realia rynkowe, a także konieczność racjonalnych
zmian strukturalnych.
2. Ze względu na zbliżający się koniec obecnej kadencji Parlamentu,
priorytetem jest doprowadzenie do uchwalenia ustawy o Radzie
Dialogu Społecznego – następczyni Trójstronnej Komisji ds. Społeczno-
Gospodarczych.
Ta nowa ustawa niezbędna jest do pokonania już prawie dwuletniego pata w prowadzeniu
działań, wynikających z zapisów wciąż obowiązującej ustawy o Trójstronnej Komisji ds.
Społeczno-Gospodarczych.
3. Zrealizowana jak najszybciej, jeszcze przed wyborami parlamentarnymi
jesienią br., powinna być inicjatywa ustawowa prezydenta dotycząca
kilku ważnych zmian w Ordynacji podatkowej.
4. Budżet 2016 – deficyt finansów publicznych wyraźnie poniżej 3%.
Przed wyborami minister finansów ma przygotować dla rządu, a rząd przesłać do Sejmu i
Senatu, projekt budżetu na 2016 rok. Priorytetem powinno być przygotowanie takiego
budżetu, aby wreszcie wynik sektora finansów publicznych w roku 2016 był wyraźnie poniżej
3% PKB, co jest warunkiem zakończenia przez Komisję UE procedury nadmiernego deficytu.
5. Przyspieszenie wykorzystania pieniędzy unijnych z mijającej
perspektywy finansowej 2007-2013.
Do końca roku mamy do wydania jeszcze prawie 47 mld zł z Unii Europejskiej z mijającej
perspektywy 2007-2013, czyli prawie 17 proc. z całkowitej kwoty 282 mld zł (68 mld euro)
przyznanych Polsce środków z UE w ramach polityki spójności.
6. Zadeklarowanie i realizacja obecności Polski w procesie tworzenia Unii
Bankowej w Unii Europejskiej oraz działania na rzecz obecności Polski
w strefie euro.
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC, XII posiedzenie 13.04.2015 r. 5
7. Skuteczna walka z oszustwami podatkowymi w podatku VAT.
Luka budżetowa w VAT jest szacowana na 30-40 mld zł, z czego zasadnicza część przypada
na skutki oszustw podatkowych; egzekucja należności budżetowych z tego tytułu nie
przekracza 5% w skali roku. Bardzo szeroka skala oszustw podatkowych skutkuje
zaburzeniami rynkowymi (konkurencja).
8. Podjęcie prac nad ograniczeniem i likwidacją przywilejów
emerytalnych (zwłaszcza w górnictwie) oraz zmiany w systemie
rentowym, ograniczenie i likwidacja deficytu funduszu rentowego.
9. Uchwalenie ustawy o nadzorze właścicielskim Skarbu Państwa.
Jej brak wpływa na pogarszający się sposób zarządzania firmami państwowymi.
10. Likwidacja Ministerstwa Skarbu Państwa, ponieważ gros działalności
tego resortu „wchodzi” w zakres prac innych ministerstw.
Natomiast, ważne dla gospodarki, zadania prywatyzacyjne należy ulokować w odrębnej
agencji lub w nowym departamencie wchodzącym w skład Ministerstwa Gospodarki.
11. Zmiany prawne wprowadzające zachęty dla inwestorów kapitałowych
inwestujących w innowacje, nowe technologie i startupy.
Skoordynowanie po stronie rządu działań związanych ze startupami i przedsiębiorczością.
Wprowadzenie zmian w prawie wizowym umożliwiających przyjazd obcokrajowców
chcących inwestować i rozwijać swoje startupy w kraju.
12. Zorganizowanie „białego szczytu ponad podziałami”, którego efektem
byłoby uzyskanie narodowego konsensu w sprawie długofalowej wizji i
strategii dla ochrony zdrowia.
System ochrony zdrowia w Polsce wymaga pilnie stworzenia, ponad partyjnymi podziałami i
interesami, pod patronatem prezydenta RP, takiej wizji i strategii z uwzględnieniem
wszystkich wyzwań, jakie przed nim stoją, w tym – przede wszystkim – problemu
starzejącego się społeczeństwa. Jest to fundamentalna sprawa, bowiem różne zmiany i
nowe regulacje, jakie są wprowadzane przez kolejne rządy nie zapewniają spójności,
harmonii i efektywności systemu ochrony zdrowia.
13. Bezwzględnym priorytetem w obszarze infrastruktury pozostaje
modernizacja sieci kolejowej, taboru oraz dalsza restrukturyzacja
spółek kolejowych ze szczególnym uwzględnieniem Kolei
Regionalnych.
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC, XII posiedzenie 13.04.2015 r. 6
14. Usprawnienie systemu zamawiania uzbrojenia i sprzętu wojskowego, aby efektywnie modernizować polską armię.
15. Przygotowanie i przeprowadzenie procedury uchwalenia ustawy o nieodpłatnej pomocy prawnej dla ubogich, finansowanej przez państwo.
16. Priorytetem rządu w obszarze środowiskowym powinno być skoncentrowanie działań na obniżeniu poziomu zanieczyszczenia powietrza w całej Polsce.
Prawie 50 tysięcy Polaków umiera co roku z powodu drastycznie wysokich stężeń pyłów i wyjątkowo rakotwórczego beznzoalfapirenu.
17. Podjęcie działań ograniczających rozproszenie funduszy promocyjnych na zbyt dużą liczbę agend wykonawczych, aby zwiększyć efektywność wydawania środków i wsparcia polskich przedsiębiorców za granicą.
18. Rozpoczęcie przez rząd prac nad ustawowym uregulowaniem systemu stanowienia prawa w Polsce i wyeliminowanie przypadków naruszania procedur, zawartych w Regulaminie pracy Rady Ministrów z 2014 r.
19. Zwiększanie możliwości dostępu do Internetu przy jednoczesnym
podnoszeniu świadomości wykorzystania tego medium.
Zwiększenie potrzeby wykorzystania nowoczesnych technologii ICT w procesie nauczania
(głównie w szkolnictwie), a także dostarczenie zintegrowanych i kompleksowych
elektronicznych usług administracji publicznej.
20. Znowelizowanie ustawy o spółdzielniach socjalnych.
Wniosek taki przekazany został do Sejmu w raporcie o sytuacji w spółdzielniach socjalnych.
Brakuje odpowiedniego wsparcia rządowego a sama ustawa zawiera wiele zapisów, które
hamują zakładanie, a później już funkcjonowanie tych spółdzielni w praktyce.
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC, XII posiedzenie 13.04.2015 r. 7
Gospodarka
DR JANUSZ STEINHOFF minister gospodarki Gospodarczego Gabinetu Cieni BCC Wicepremier w latach 1997–2001 minister gospodarki w rządzie Jerzego Buzka. Ekspert ds. energetyki, ochrony
środowiska, procesów restrukturyzacji górnictwa. Poseł w latach 1989-1993 oraz 1997-2001. B. prezes Wyższego Urzędu Górniczego, wiceprezes Regionalnej Izby Gospodarczej w Katowicach (1996-1997). Ekspert BCC ds.
gospodarki i energetyki. janusz.steinhoff@bcc.org.pl
OCENA Z UZASADNIENIEM – Jakie działania zasługują na poparcie/krytykę?
Ocena: 3 pkt Działania, które zasługują na aprobatę:
Pozytywnie należy ocenić aktywność legislacyjną Ministerstwa Gospodarki a w szczególności:
1. Opracowanie i udział w pracach parlamentarnych uchwalonej 20.02.2015 r. roku ustawy o
odnawialnych źródłach energii. Ustawa ta, niewątpliwie stwarzająca wiele problemów
natury legislacyjnej, wprowadza istotne zmiany w zakresie wsparcia wytwarzania energii ze
źródeł odnawialnych. Ustawa wprowadza zmianę systemu świadectw pochodzenia energii
na system aukcyjny obejmujący różne technologie wytwarzania energii i różnej wielkości
instalacje wytwórcze. Ustawa określa również w sposób transparentny finansowanie OZE i
zasady funkcjonowania rozproszonych źródeł energii. Uchwalenie ustawy wpisuje się w
zobowiązania naszego kraju dotyczącego wdrożenia dyrektywy 2009/28/WE o promocji
odnawialnych źródeł energii.
2. Opracowanie projektu ustawy o wspieraniu polubownych metod rozwiązywania sporów.
Celem nowej regulacji jest upowszechnienie mediacji w sprawach cywilnych, w tym między
przedsiębiorstwami. Projekt ustawy obejmuje wprowadzenie zmian w postępowaniu
cywilnym, kosztów sądowych, prawa podatkowego, wymogów dotyczących zawodu
mediatora oraz arbitrażu. Wprowadzenie ustawy w istotny sposób może przyczynić się do
redukcji czasu rozstrzygania sporów oraz znaczącego odciążenia sądów powszechnych.
3. Opracowanie projektu ustawy Prawo Działalności Gospodarczej. Projekt wprowadza nową
definicję działalności gospodarczej oraz katalog zasad dotyczących praw przedsiębiorców
koherentny z regulacjami UE. Podstawowym celem projektu ustawy wg jej autorów jest
,,urzeczywistnienie konstytucyjnej zasady wolności gospodarczej i zagwarantowanie jej
wykonywania w duchu społecznej gospodarki rynkowej z uwzględnieniem aktualnej sytuacji
społecznej i gospodarczej”. Tak określony cel ustawy zawarty jest w preambule projektu.
4. Opracowanie projektu ustawy o systemie zgodności i nadzoru rynku oraz o zmianie
niektórych ustaw. Ustawa dotyczy problemu regulacji zasad prowadzenia oceny zgodności
wyrobów, warunków i trybu udzielania akredytacji jednostkom oceniającym zgodność i
zasady, a także tryb ich autoryzacji oraz sposób ich notyfikacji przez Komisję Europejską.
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC, XII posiedzenie 13.04.2015 r. 8
Pozytywnie należy również ocenić aktywność ministra gospodarki w promocji współpracy
gospodarczej z zagranicą. Przykładem racjonalnych i skutecznych działań w tej materii były
zorganizowane misje gospodarcze do Indii, Turkmenistanu i Algierii.
Działania, które oceniamy krytycznie:
Krytycznie należy ocenić zarówno sposób organizacji jak i skuteczność sprawowanego przez
Ministerstwo Gospodarki nadzoru nad górnictwem węgla kamiennego. Obecna zapaść tej branży,
której jedną z przyczyn jest spadek cen węgla, w znaczącym stopniu jest efektem niepodejmowania
niezbędnych działań restrukturyzacyjnych w przeszłości. Oceniając krytycznie fakt niepodjęcia
koniecznych, trudnych w społecznym odbiorze, działań restrukturyzacyjnych należy jednak
uwzględnić brak woli politycznej do ich podjęcia przez władze koalicji rządzącej.
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC, XII posiedzenie 13.04.2015 r. 9
Finanse
PROF. STANISŁAW GOMUŁKA minister finansów Gospodarczego Gabinetu Cieni BCC B. wiceminister finansów. W latach 1970-2005 wykładowca London School of Economics and Political Sciences, University of London. Doradca kolejnych ministrów finansów Polski. Negocjator Polski z klubami Paryskim i
Londyńskim w sprawie zmniejszenia polskiego długu zagranicznego i członek tzw. Grupy Strategicznej wicepremiera Balcerowicza. Konsultant m.in. OECD, MFW, Komisji Europejskiej ds. Europy Wschodniej. Główny ekonomista BCC.
609 556 506 stanislaw.gomulka@bcc.org.pl
OCENA Z UZASADNIENIEM – Jakie działania zasługują na poparcie/krytykę?
Ocena: 4 pkt
Działania, które zasługują na aprobatę:
1. Rozpoczęcie prac nad nową ordynacją podatkową. Powołany przez ministra finansów
publicznych zespół ekspertów podatkowych przygotował w I kw. obszerny dokument
analityczny na temat nowej Ordynacji podatkowej.
2. Instrukcja ministra finansów do służb skarbowych, aby ograniczyć szczegółowe kontrole do
przypadków dobrze uzasadnionych.
Działania, które oceniamy krytycznie:
1. Brak szczegółowego, średniookresowego planu pokazującego, w jaki sposób rząd zamierza
zejść z wynikiem sektora finansów publicznych do obszaru w pobliżu zera lub nadwyżki w
najbliższych 3 latach, kiedy tempo wzrostu PKB może wynieść wyraźnie powyżej 3%.
2. Brak propozycji nowelizacji ustawy o finansach publicznych, która dostosowałaby sposób
liczenia deficytu budżetowego państwa i długu publicznego do nowej procedury Eurostatu,
ESA-2010.
PRIORYTETY – Jakie działania i dlaczego powinien podjąć rząd w danym obszarze?
1. Zrealizowana jak najszybciej, to znaczy jeszcze przed wyborami parlamentarnymi jesienią
br., powinna być inicjatywa ustawowa Prezydenta dotycząca kilku ważnych zmian w
Ordynacji podatkowej. To priorytet nr 1.
2. Przed wyborami minister finansów ma przygotować dla rządu, a rząd przesłać do Sejmu i
Senatu, projekt budżetu na rok 2016. Priorytetem nr 2 powinno być przygotowanie takiego
budżetu, aby wreszcie wynik sektora finansów publicznych w roku 2016 był wyraźnie poniżej
3% PKB, co jest warunkiem zakończenia przez Komisję UE procedury nadmiernego deficytu.
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC, XII posiedzenie 13.04.2015 r. 10
Polityka podatkowa
DR IRENA OŻÓG minister ds. polityki podatkowej Gospodarczego Gabinetu Cieni BCC Irena Ożóg jest doktorem nauk ekonomicznych (SGPiS), absolwentką Centrum Podyplomowego Kształcenia
Pracowników Administracji Państwowej (poprzednik Krajowej Szkoły Administracji Publicznej) i licznych kursów w zakresie administracji, zarządzania, biznesu. Prawie 20 lat była urzędniczką w służbie publicznej (Ministerstwo
Finansów), w tym w latach 1991-1992 jako wicedyrektor, w latach 1992-1998 dyrektor Departamentu Podatków Bezpośrednich, a w latach 2001-2003 jako wiceminister finansów odpowiedzialna za podatki. Od 1991 r. jest wykładowcą w SGH i na Uniwersytecie Warszawskim. Po odejściu z MF, wraz z partnerami, założyła kancelarię
prawniczą – Spółkę Doradztwa Podatkowego Ożóg i Wspólnicy. 22 480 81 00 irena.ozog@bcc.org.pl
OCENA Z UZASADNIENIEM – Jakie działania zasługują na poparcie/krytykę?
Ocena: 2 pkt
Działania, które zasługują na aprobatę:
W I kwartale 2015 r. nie dostrzegam takich działań.
Działania, które oceniamy krytycznie:
1. Silna opozycja do projektu prezydenckiego noweli ustawy Ordynacja podatkowa w zakresie
wprowadzenia do ordynacji podatkowej zasady in dubio pro tributario
2. Presja na przyjęcie przez Radę Ministrów i skierowanie do sejmu projektu zmiany ordynacji
podatkowej z przepisami szkodliwymi dla przedsiębiorców i budżetu państwa, w
szczególności z zamiarem wprowadzenia klauzuli przeciwko unikaniu opodatkowania o
zakresie znacznie wykraczającym poza wymogi Komisji Europejskiej - przy równoczesnym
niewykorzystywaniu już istniejących instrumentów prawnych pozwalających przeciwdziałać
agresywnemu planowaniu podatkowemu.
3. Fatalnie zaprojektowana, częściowo wdrażana od 1 kwietnia br., reforma administracji
podatkowej, co obniży sprawność tej administracji, a także nosi znamiona naruszenia
Konstytucji w obszarze dwuinstancyjności postępowania podatkowego (w poprzednich
latach wdrażany model już funkcjonował i – po negatywnej ocenie – minister finansów
wycofał się z niego). Projekt kolejnej ustawy, przyjęty przez Radę Ministrów, pogłębia
krytyczną ocenę tej reformy.
PRIORYTETY – Jakie działania i dlaczego powinien podjąć rząd w danym obszarze?
Skuteczna walka z oszustwami podatkowymi w podatku VAT
Uzasadnienie:
1. Luka budżetowa w VAT jest szacowana na 30 – 40 mld zł, z czego zasadnicza część przypada
na skutki oszustw podatkowych; egzekucja należności budżetowych z tego tytułu nie
przekracza 5% w skali roku.
2. Bardzo szeroka skala oszustw podatkowych skutkuje zaburzeniami rynkowymi
(konkurencja).
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC, XII posiedzenie 13.04.2015 r. 11
Rynki finansowe
DR STANISŁAW KLUZA minister ds. rynków finansowych Gospodarczego Gabinetu Cieni BCC Pierwszy przewodniczący Komisji Nadzoru Finansowego (2006–2011). B. minister finansów. Doktor nauk
ekonomicznych w zakresie ekonomii ze specjalnością ekonometria, finanse i statystyka. Ekspert BCC ds. rynków finansowych.
22 564 92 70 skluza@sgh.waw.pl
OCENA Z UZASADNIENIEM – Jakie działania zasługują na poparcie/krytykę?
Ocena: 1 pkt
Działania zasługujące na aprobatę:
1. Propozycja wprowadzenia większej ochrony klientów osób korzystających z firm pożyczkowych.
2. Przyspieszenie działań uregulowania tematu martwych kont.
Działania, które oceniamy krytycznie:
1. Nieusuwanie systemowego uprzywilejowania banków w Polsce, skutkującego ich gorszym
spełnianiem swojej roli w gospodarce rynkowej oraz podwyższonym ryzykiem tworzenia baniek
na wybranych rynkach (np. nieruchomości).
2. Pasywność rządu (w tym ze szczególnym akcentem na Ministerstwo Finansów) w temacie tzw.
kredytów frankowych.
3. Powolność w implementacji dyrektywy CRD IV i rozporządzenia CRR (wymogów
ostrożnościowych dla instytucji kredytowych i firm inwestycyjnych).
4. Brak uadekwatniania wymogów ostrożnościowych wobec banków spółdzielczych ze względu na
poziom ryzyka, który generują oraz ich rolę gospodarczą.
5. Przyzwolenie, aby proces obejmowania systemu SKOK nadzorem i egzekwowania standardów
bezpieczeństwa odbywał się z istotnym udziałem w debacie politycznej (uwaga łączna w
stosunku do wszystkich uczestników safety net). Działania takie nie podnoszą bezpieczeństwa
ani bezpośrednio podmiotów z problemami, ani całego systemu finansowego. Przenosi się to
również na uszczerbek reputacyjny dla banków, stoi to w sprzeczności z zasadami sprawowania
nadzoru nad rynkiem finansowym.
PRIORYTETY – Jakie działania i dlaczego powinien podjąć rząd w danym obszarze?
PRIORYTET STRATEGICZNY (długookresowy)
Zadeklarowanie i realizacja obecności Polski w procesie tworzenia Unii Bankowej w Unii Europejskiej
oraz działania na rzecz obecności Polski w strefie euro.
PRIORYTETY BIEŻĄCE
1. Ograniczenie sektorowego uprzywilejowania działalności bankowej w Polsce.
2. Implementacja dyrektywy CRD IV i rozporządzenia CRR.
3. Stworzenie adekwatnych reguł gry spółdzielczych instytucji finansowych.
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC, XII posiedzenie 13.04.2015 r. 12
Promocja gospodarki za granicą
DR WOJCIECH WARSKI minister ds. zagranicznej promocji przedsiębiorców Gospodarczego Gabinetu Cieni BCC Wiceprzewodniczący Trójstronnej Komisji ds. Społeczno-Gospodarczych. Przedsiębiorca, właściciel i prezes firmy
informatycznej SOFTEX DATA. Od połowy lat 90. mocno zaangażowany w działalność w organizacjach przedsiębiorców. Specjalista w zakresie promocji gospodarczej i stosunków gospodarczych. Przewodniczący
Konwentu BCC. 601 375 008 wojciech.warski@bcc.org.pl
OCENA Z UZASADNIENIEM – Jakie działania zasługują na poparcie/krytykę?
Ocena: 3,5 pkt
Działania, które zasługują na aprobatę:
Niewielki udział polskich firm sektora MŚP w polskim eksporcie (ok. 28 000 podmiotów
eksportujących towary i usługi o wartości 8,1 mld euro, przy 10 – 15-krotnie większym eksporcie
tego sektora w czołowych państwach UE np. 80 mld we Włoszech i 119 mld w Niemczech) skutkuje
szeregiem działań rządu dla animowania działań firm sektora MŚP w tym zakresie. Dotychczasowe
działania nie przynosiły pożądanego skutku np. „paszport do eksportu” angażował jedynie 5% firm
korzystających z jakichkolwiek form wspierania eksportu, a dofinansowanie udziału w targach i
wystawach – 12%.
Z racji uruchamiania nowych programów współfinansowanych przez UE, ciężar nowo
projektowanych działań proeksportowych przesunął się obecnie do Ministerstwa Infrastruktury i
Rozwoju, które koordynuje wykorzystanie funduszy w ramach programów regionalnych. Z tych
pieniędzy finansowane będą projekty adaptacji oferty firm sektora MŚP do wymogów zagranicznych
rynków zbytu, opracowywanie programów wejścia na rynki obce, udział firm w promocjach
branżowych na targach i w misjach gospodarczych. Dodatkowe działania w tym zakresie przewiduje
program Polska Wschodnia.
W programie Inteligentny Rozwój przewidziane jest wsparcie dla firm uczestniczących w
międzynarodowych projektach B+R lub nawiązujących działania kooperacyjne służące włączaniu się
w łańcuch dostaw czołowych firm o zaawansowanej technologicznie produkcji. Wsparcie znajdą też
firmy realizujące własne projekty lokowania zaawansowanych produktów na rynkach zagranicznych,
lub szukające finansowania zagranicznego dla projektów o charakterze innowacyjnym.
Nadal prowadzona jest stała działalność Ministerstwa Gospodarki, utrzymująca portale informacyjne
www.eksporter.gov.pl i www.trade.gov.pl (niepotrzebnie rozdzielone), jak również współpraca z
przedsiębiorcami poprzez sieć placówek Wydziałów Promocji Handlu i Inwestycji (WPHI) oraz
Centrów Obsługi Inwestora i Eksportera (COIE). Równolegle, działalność (głównie interwencyjną i w
ramach obsługi misji) na rzecz przedsiębiorców za granicą prowadzi Ministerstwo Spraw
Zagranicznych.
Działania, które oceniamy krytycznie: Mimo dostrzeżenia szansy rozwoju eksportu i zarazem luki wsparcia dla sektora MŚP w tym
obszarze, nie następują pożądane zmiany w wykorzystaniu istniejących form stałego (a nie
akcyjnego) wspierania przedsiębiorców za granicą. Utrzymywana jest dychotomia pracy placówek
dyplomatycznych oraz placówek podległych MG w działaniach wsparcia.
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC, XII posiedzenie 13.04.2015 r. 13
Nadal nie została stworzona definicja, ani nawet nie jest dyskutowana kwestia „koszyka usług” na
rzecz biznesu, wykonywanych bezpłatnie przez WPHI. Ewolucja działań WPHI w kierunku wsparcia
operacyjnego musi –z wielu powodów– być formalnie uznana i popierana przez kierownictwo MG.
Również poprzez określenie możliwości wykonania i rozliczenia w kraju katalogu typowych usług
płatnych po koszcie wykonania zlecenia. Konieczne jest uzupełnienie pracy WPHI białym wywiadem i
pracą lokalnych pracowników/lobbystów. Ta forma działań jest wprawdzie kosztowna, ale
poczyniona inwestycja ma wyjątkowo szybką i dużą stop zwrotu.
PRIORYTETY – Jakie działania i dlaczego powinien podjąć rząd w danym obszarze?
Krytykujemy brak i nieustannie postulujemy podjęcie działań ograniczających rozproszenie funduszy
promocyjnych na zbyt dużą liczbę agend wykonawczych, szczególnie w postaci różnych „komórek
organizacyjnych” zakamuflowanych w urzędach centralnych. Utrzymywanie dla celów wyraźnie
pozamerytorycznych sztucznego rozproszenia działań wielu agend rządowych skutkuje mniejszą
efektywnością wydawania środków.
Postulujemy takie ocenianie i zorganizowanie pracy polskich placówek za granicą, które pozwoli na
dłuższe utrzymywanie na placówkach kadr, które osiągają ponadprzeciętne wyniki pracy i są dobrze
oceniane w budowaniu relacji lokalnych, szczególnie na tzw. rynkach trudnych.
Po raz kolejny podkreślamy konieczność formalnego uporządkowania relacji ambasad i personelu
dyplomatycznego z WPHI, z personelem handlowo-operacyjnym. Niezbędne jest określenie wspólną
instrukcją ministrów gospodarki i spraw zagranicznych sposobu koordynacji wysiłków wydziałów
zagranicznych Ministerstwa Gospodarki (WPHI) z działaniami na placówkach ambasadorów i osób
podległych MSZ.
Wyrażane niekiedy opinie o niezasadności rozbudowanych działań zagranicznych i kierujące polskich
przedsiębiorców do lokalnych kancelarii prawnych i lobbystów, oznacza niezrozumienie, że
priorytetowe traktowanie eksportu – jako ogromnej szansy przyspieszenia rozwoju gospodarczego –
wymaga niestandardowych rozwiązań, szczególnie wobec przedsiębiorców sektora MŚP.
Pomoc przedsiębiorcom za granicą nie może być postrzegana jako nadzwyczajny „gest” Państwa
wobec tej grupy społecznej, ale jako należny – z racji spodziewanych efektów gospodarczych i
społecznych w kraju – sposób redystrybucji dochodu narodowego. Wymaga to stałej pracy
lobbingowej i informacyjnej w celu zmiany mentalności wielu jeszcze decydentów życia
gospodarczego i mediów.
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC, XII posiedzenie 13.04.2015 r. 14
Spółki Skarbu Państwa i prywatyzacja
DR GRAŻYNA MAGDZIAK minister skarbu i prywatyzacji Gospodarczego Gabinetu Cieni BCC Ekspert z zakresu zagadnień prywatyzacyjnych, analizy finansowej przedsiębiorstw, rynku kapitałowego i
restrukturyzacji. Doradca parlamentarny i doradca ekonomiczny wielu firm. Od 20 lat prezes jednej z najlepszych firm doradczych – BAA Polska. Stały członek Trójstronnej Komisji ds. Społeczno-Gospodarczych z ramienia przedsiębiorców. Jedna z założycielek BCC, członek Rady Organizatorów oraz Konwentu BCC.
22 562 33 43 grazyna.magdziak@bcc.org.pl
OCENA Z UZASADNIENIEM – Jakie działania zasługują na poparcie/krytykę?
Ocena: 1 pkt Działania, które zasługują na aprobatę:
1. Stworzenie i wdrożenie projektu „Staż dla młodych” w spółkach Skarbu Państwa. Do
konkursu zgłosiło się ponad 1500 osób i z tej grupy – po rozmowach kwalifikacyjnych –
najwyżej oceniani kandydaci uzyskają 3 – 6-miesięczny, płatny staż w największych firmach
państwowych. Pomysł jest dobry bo pozwoli na wprowadzenie do tych – często bardzo
skostniałych struktur – młodych wykwalifikowanych, pełnych zapału pracowników; założyć
bowiem można, iż część z nich otrzyma później stały angaż. Ponadto, jest to dla znacznej
grupy absolwentów szansa na poznanie w praktyce funkcjonowania dużych przedsiębiorstw.
2. Coraz mocniejsze „osadzenie się” PIR jako podmiotu wspierającego rozwój priorytetowych i
rentownych przedsięwzięć infrastrukturalnych, w tym podpisanie 23 umów inwestycyjnych
na kwotę ok. 4,5 mld zł. Ponadto stworzenie w ramach PIR Funduszu Infrastruktury
Samorządowej, który finansować będzie projekty samorządowe. To ważne przedsięwzięcie
ponieważ inwestycje realizowane przez samorządy zostały zahamowane z racji dużego
zadłużenia tego sektora gospodarki.
3. Kontynuacja prywatyzacji firm państwowych, podlegających MSP. Proces ten przebiega dużo
wolniej niż w latach wcześniejszych, ponieważ to co zostało do zbycia to w większości
podmioty z różnego typu problemami, albo pakiety mniejszościowe. Niemniej działania te są
cały czas systematycznie realizowane.
Działania, które oceniamy krytycznie:
1. Pomimo wielokrotnej krytyki, MSP w dalszym ciągu podejmuje działania leżące w gestii
ministra gospodarki, co pogłębia chaos kompetencyjny w rządzie oraz w spółkach Skarbu
Państwa; nie wiadomo kto odpowiada za strategie funkcjonowania tych podmiotów.
2. Kierownictwo resortu skarbu spotyka się ze związkami zawodowymi z branży górniczej,
kolejowej, lotniczej i energetycznej, a minister głosi pogląd, że gotów jest do rozmów ze
związkami „w każdej ważnej sprawie”; proponuje nawet, że będą to spotkania cykliczne.
Oznacza to kolejną ekspansję działań MSP na obszary leżące w kompetencji innego członka
rządu; tym razem ministra pracy i polityki społecznej. To nowy przykład niejasnego podziału
zadań rządu oraz braku pracy dla części urzędników resortu skarbu.
3. Ministerstwo Skarbu Państwa zainicjowało projekt konsolidacji działalności kolejnych
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC, XII posiedzenie 13.04.2015 r. 15
przewoźników towarowych należących do takich firm jak PKN ORLEN, LOTOS, KGHM, AZOTY,
JSW, czyli stworzenia tzw. „narodowego przewoźnika”. To bardzo nierozsądny pomysł bo
takie projekty powstawać powinny oddolnie, z uwzględnieniem specyfiki każdej ze spółek
przewozowych, a nie jako decyzja odgórna. Ponadto taki podmiot byłby konkurencyjny
wobec giełdowego PKP Cargo, należącego w 33% do PKP SA.
PRIORYTETY – Jakie działania i dlaczego powinien podjąć rząd w danym obszarze?
1. Likwidacja Ministerstwa Skarbu Państwa, ponieważ gros działalności tego resortu „wchodzi”
w zakres prac innych ministerstw. Natomiast, ważne dla gospodarki, zadania prywatyzacyjne
należy ulokować w odrębnej agencji lub w nowym departamencie wchodzącym w skład
Ministerstwa Gospodarki.
2. Uchwalenie ustawy o nadzorze właścicielskim Skarbu Państwa. Jej brak wpływa na
pogarszający się sposób zarządzania firmami państwowymi.
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC, XII posiedzenie 13.04.2015 r. 16
Przedsiębiorczość
DARIUSZ ŻUK minister przedsiębiorczości Gospodarczego Gabinetu Cieni BCC Prezes i współtwórca Polski Przedsiębiorczej – think tanku działającego w obszarze przedsiębiorczości i grupy
instytucji, w której skład wchodzą takie organizacje jak Akademickie Inkubatory Przedsiębiorczości (największa sieć AIP w Europie, 1300 start up’ów), AIP Seed Capital (41 inwestycji) oraz AIP Business Link (tworzona sieć najlepszych globalnie 5 centrów biznesu). Ekspert BCC ds. przedsiębiorczości.
515 229 766 dariusz.zuk@przedsiebiorca.pl
OCENA Z UZASADNIENIEM – Jakie działania zasługują na poparcie/krytykę?
Ocena: 4 pkt Działania, które zasługują na poparcie:
1. Ogłoszenie pierwszych konkursów w nowej perspektywie środków UE dla przedsiębiorczości
oraz ogłoszenie wytycznych, które w dużym stopniu zawierają postulaty środowiska.
2. Ogłoszenie konceptu „strefy ekonomiczne 2.0”, czyli bardziej znaczące wspieranie polskich
firm i przedsiębiorczości w strefach ekonomicznych.
3. Rozpoczęcie konsultacji przez Ministerstwo Finansów na temat zmian w prawie
podatkowym w celu rozwoju przedsiębiorczości.
Działania, które oceniamy krytycznie:
Krajowy Fundusz Kapitałowy, który miał być funduszem rozwojowym w coraz większym stopniu ,
utrudnia rozwój rynku kapitałowego poprzez nadmiar biurokracji i wymagań. Takie głosy trafiają ze
środowiska funduszy i instytucji na rynku VC.
PRIORYTETY – Jakie działania i dlaczego powinien podjąć rząd w danym obszarze?
1. Zmiany prawne wprowadzające zachęty dla inwestorów kapitałowych inwestujących w
innowacje, nowe technologie i startupy.
2. Wprowadzenie zmian w prawie wizowym umożliwiających przyjazd obcokrajowców
chcących inwestować i rozwijać swoje startupy w kraju.
3. Stworzenie TechCity – miejsca w Warszawie dla najlepszych polskich startupów oraz
skoordynowanie po stronie rządu działań związanych ze startupami i przedsiębiorczością.
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC, XII posiedzenie 13.04.2015 r. 17
Ochrona Zdrowia
ANNA JANCZEWSKA-RADWAN minister ds. systemu ochrony zdrowia Gospodarczego Gabinetu Cieni BCC Prezes Ogólnopolskiej Izby Gospodarczej Wyrobów Medycznych „POLMED”. Właścicielka firmy Medim. Założycielka
Polskiego Stowarzyszenia Właścicielek Firm. W latach 2004–2008 członek Rady Zamówień Publicznych przy prezesie Urzędu Zamówień Publicznych. W 1991 r. uzyskała tytuł Pierwszej Damy Biznesu, a 1997 r. tytuł Businesswoman. Ekspert BCC ds. służby zdrowia.
602 335 003, 600 916 626 anna.janczewska-radwan@bcc.org.pl
OCENA Z UZASADNIENIEM – Jakie działania zasługują na poparcie/krytykę?
Ocena: 3 pkt
Działania, które zasługują na aprobatę:
1. Przedłożenie do konsultacji społecznych przez minister Beatę Małecką-Liberę projektu ustawy o zdrowiu publicznym, zgodnie z zapowiedziami z grudnia 2014 roku. Ustawa wyznacza strategiczne kierunki na rzecz poprawy jakości życia społeczeństwa Polski i zakłada, że troska o zdrowie obywateli będzie również obowiązkiem wielu resortów. Przedsiębiorcy zatrudniający w Polsce 16 milionów pracowników, w ramach społecznej odpowiedzialności biznesu, mogą odegrać w zakresie profilaktyki i propagowania zdrowego trybu życia bardzo ważną rolę.
2. Przyjęcie przez Rząd ustawy o leczeniu niepłodności, która kompleksowo reguluje to zagadnienie, w tym między innymi postępowanie z komórkami i zarodkami rozrodczymi, procedury bezpieczeństwa, zasady powoływania Centrów Leczenia Niepłodności, funkcjonowanie banków. Ustawa przewiduje powołanie Rady d/s Niepłodności, która ma być organem opiniodawczo-doradczym Ministra Zdrowia. Polska ,jako ostatni kraj w Europie, wprowadziła w ubiegłym roku refundację zapłodnienia metodą in vitro dla pacjentów cierpiących na to schorzenie.
3. Zapowiedz premier Ewy Kopacz przekazania na początku kwietnia oceny dotychczasowego funkcjonowania pakietu onkologicznego i wprowadzenia niezbędnych zmian i modyfikacji w ustawie. Spotkania zespołu ds. POZ i pakietu onkologicznego z udziałem przedstawicieli MZ, NFZ, świadczeniodawców oraz konsultantów ds. onkologii odbywają się od lutego. Mamy nadzieję, że zespół wypracowuje konieczne zmiany i przepisy wykonawcze, które mają zapewnić optymalizację funkcjonowania tego pakietu. Powołanie takiego zespołu postulowało BCC w styczniowych rekomendacjach GGC.
4. Polityka informacyjna oraz nadzór Ministerstwa Zdrowia nad realizacją i wykorzystaniem środków na ochronę zdrowia z Funduszy Unijnych w perspektywie finansowej 2014-2020.Do wydania na ochronę zdrowia w wielu programach będzie prawie trzykrotnie wyższa kwota, niż w poprzedniej perspektywie.
5. Oczekiwana od 2 lat transpozycja tzw. dyrektywy fałszywkowej do ustawy Prawo farmaceutyczne, której celem jest przeciwdziałanie obrotowi sfałszowanymi produktami leczniczymi. 6. Kontynuacja konsultacji społecznych Ministerstwa Zdrowia ze środowiskiem przedsiębiorców w zakresie zmian w ustawie o bezpieczeństwie żywności i żywienia dotyczących rynku suplementów diety. Inicjatorem tych spotkań, które rozpoczęły się w ubiegłym roku jest BCC.
Działania, które oceniamy krytycznie:
1. W Radzie ds. zdrowia publicznego w ramach projektu ustawy o zdrowiu publicznym nie przewidziano przedstawiciela pracodawców. Uważamy to za niedopatrzenie, wobec istotnej roli, jaką pracodawcy mogą odgrywać w profilaktyce i promocji zdrowego trybu życia w miejscach pracy.
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC, XII posiedzenie 13.04.2015 r. 18
2. Praktyki dyskryminowania przez NFZ sektora prywatnych świadczeniodawców przy podziale środków publicznych. Preferowanie przez NFZ, w nieuzasadnionych przypadkach, kompleksowości usług, a nie ich jakości, godzi zarówno w interesy pacjentów, jak i wielu prywatnych świadczeniodawców.
3. Nadal brak procedowania ustawy o dodatkowych ubezpieczeniach zdrowotnych, mimo zapowiedzi Ministra Zdrowia z grudnia 2013, iż nastąpi to w 2014 roku. Założenia do tej ustawy miały być przedstawione zgodnie z zapowiedziami Ministerstwa Zdrowia w lutym 2014 roku. Ponieważ dodatkowe ubezpieczenia zdrowotne to niewątpliwe korzyści dla pacjentów, świadczeniodawców, lekarzy i pracodawców oraz poprawa efektywności mechanizmów funkcjonowania i finasowania systemu ochrony zdrowia nasze zastrzeżenia budzą opóźnienia we wprowadzaniu tych ubezpieczeń.
4. Projektowana zmiana w zarządzeniu Prezesa NFZ w sprawie określenia kryteriów oceny ofert w postępowaniu w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej. Zmiana ta przewiduje rezygnację z określonych wymagań, które dotyczą systemu kontroli zakażeń szpitalnych. Nowelizacji i dostosowania do dzisiejszych wyzwań wymaga też ustawa o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych z 5 grudnia 2008 roku. Według Polskiego Towarzystwa Zakażeń Szpitalnych obniżenie częstości zakażeń o 1 proc. może zmniejszyć koszty leczenia aż o 7-10 proc.
5. Rozporządzenie wykonawcze dotyczące dyrektywy fałszywkowej, zawarte w Dobrych Praktykach Dystrybucyjnych wykracza poza wytyczne europejskie i sprawia, że polskie hurtownie są mniej konkurencyjne od ich zagranicznych konkurentów. Polskie hurtownie muszą spełniać dodatkowe wymagania, których koszty muszą same ponosić.
PRIORYTETY – Jakie działania i dlaczego powinien podjąć rząd w danym obszarze?
1. Zorganizowanie pod patronatem Prezydenta RP „białego szczytu ponad podziałami”, którego
efektem byłoby uzyskanie narodowego konsensu w sprawie długofalowej wizji i strategii dla ochrony
zdrowia. W minionych latach podjęto szereg dyskusji i powstało kilka opracowań na ten temat. Nie
udało się jednak dotąd wypracować takiego dokumentu, który miałby moc wiążącą dla kolejnych
rządów. System ochrony zdrowia w Polsce wymaga pilnie stworzenia, ponad partyjnymi podziałami
i interesami, takiej wizji i strategii z uwzględnieniem wszystkich wyzwań, jakie przed nim stoją, w
tym przede wszystkim problemu starzejącego się społeczeństwa. Jest to fundamentalna sprawa,
bowiem różne zmiany i nowe regulacje, jakie są wprowadzane przez kolejne rządy nie zapewniają
spójności, harmonii i efektywności systemu ochrony zdrowia.
2. Przyśpieszenie prac nad nowelizacją ustawy Prawo Farmaceutyczne z uwzględnieniem procedury
notyfikacyjnej w trybie określonym w dyrektywie 98/34/WE. Notyfikacja powinna nastąpić przed
drugim czytaniem projektu tej ustawy.
3. Powołanie okrągłego stołu ds. braku niektórych leków i ich wywozu za granicę, z udziałem
przedstawicieli MZ, NFZ, producentów, hurtowników, aptekarzy, rynku szpitalnego, stowarzyszeń
pacjentów. Proponowane zapisy w ramach nowelizacji ustawy Prawo farmaceutyczne budzą wiele
kontrowersji. Sytuacja wymaga szerokiej dyskusji w oparciu o doświadczenia krajowe i zagraniczne,
tak by w efekcie zaproponowane rozwiązania nie zagrażały polskim przedsiębiorcom.
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC, XII posiedzenie 13.04.2015 r. 19
Cyfryzacja i rozwój społeczeństwa informacyjnego
KRZYSZTOF SZUBERT minister ds. cyfryzacji Gospodarczego Gabinetu Cieni BCC Absolwent Politechniki Warszawskiej, na stanowiskach kierowniczych zarówno polskich jak i zagranicznych
przedsiębiorstw branży informatycznej od ponad dziesięciu lat. Inicjator oraz pierwszy Przewodniczący Koalicji na Rzecz Społeczeństwa Informacyjnego (KRESI). Przewodniczący Komisji BCC ds. Informatyki, Telekomunikacji i Społeczeństwa Informacyjnego. Przedstawiciel BCC w Mazowieckiej Radzie Innowacyjności (Urząd Marszałkowski)
oraz sejmowej Komisji Innowacyjności i Nowoczesnych Technologii. Prezes Zarządu CONNECT DISTRIBUTION sp. z o. o. – laureata wielu prestiżowych nagród i wyróżnień, m.in. Medal Europejski, Gazela Biznesu czy Diamenty Forbes’a.
602 103 357 krzysztof.szubert@bcc.org.pl
OCENA Z UZASADNIENIEM – Jakie działania zasługują na poparcie/krytykę?
Ocena: 3 pkt
Wyższa ocena za ostatni kwartał jest wynikiem m.in. widocznej współpracy Ministerstwa
Administracji i Cyfryzacji oraz Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju w zakresie wspólnego
dopracowywania Programu Operacyjnego Polska Cyfrowa (POPC) 2014-2020 – zarówno na forum
Komitetu Monitorującego POPC, ale szczególnie na forum Grupy ds. Sieci Szerokopasmowych (GdSS)
– BCC jest aktywnym członkiem obu gremiów, zarówno KM POPC jak i GdSS.
GdSS zajmuje się tzw. Priotetem-1, czyli pracuje nad zadaniem: „Powszechny dostęp do szybkiego
Internetu” (alokacja środków ponad 1 miliard euro), skierowanym głównie do przedsiębiorców
telekomunikacyjnych. POPC 2014-2020 to bez wątpienia najważniejszy w perspektywie najbliższych
kilku lat program operacyjny wsparcia inwestycji w zakresie szeroko rozumianej informatyzacji oraz
cyfryzacji Polski, dysponujący budżetem blisko 10 miliardów złotych.
Istotnym elementem wyższej oceny (niejako na zachętę) są również podjęte przez Ministerstwo
Administracji i Cyfryzacji prace w zakresie opracowania długofalowej wizji architektury
korporacyjnej państwa. Wymaga to oczywiście od MAiC znaczącej determinacji oraz konsekwencji –
szczególnie, iż jest to zadanie o charakterze strategicznym, długoterminowym i horyzontalnym –
niemniej mamy nadzieję, iż niniejszy projekt uda się z sukcesem uruchomić – co będziemy bacznie
monitorować.
PRIORYTETY – Jakie działania i dlaczego powinien podjąć rząd w danym obszarze?
Najważniejszy priorytet:
Stwórzmy sprawny ośrodek sterowania procesem cyfryzacji i informatyzacji Polski – ze szczególnym
uwzględnieniem zarządzania oraz monitorowania projektów informatycznych polskiej administracji.
Sprawność systemów e-administracji państwowej określa stabilność państwa ! natomiast
pojawiające się problemy (jak np. ostatnio w kontekście systemu Państwowej Komisji Wyborczej,
czy zintegrowanego Systemu Rejestrów Państwowych) – prócz obszaru do daleko idących
interpretacji i dywagacji politycznych, podważają istotnie zaufanie obywateli do instytucji
publicznych!
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC, XII posiedzenie 13.04.2015 r. 20
Podejdźmy poważnie do tematu informatyzacji najważniejszych procesów o znaczeniu służby
publicznej w celu ich usprawnienia oraz zapewnienia pełnej przejrzystości, efektywności i jawności
finansowej z uwzględnieniem dostępu do zintegrowanych i kompleksowych usług administracji
publicznej -> prawdziwej e-administracji
Pozostałe, szczegółowe priorytety dla rządu na dalszy okres – bez zmian, czyli:
1. Zwiększanie możliwości dostępu do Internetu przy jednoczesnym podnoszeniu
świadomości wykorzystania tego medium.
2. Zwiększenie potrzeby wykorzystania nowoczesnych technologii ICT w procesie
nauczania (głównie w szkolnictwie).
3. Dostarczenie zintegrowanych i kompleksowych elektronicznych usług administracji
publicznej
Na szczególna uwagę zasługuje fakt, iż przyjęte 3 osie priorytetowe ww. Programu Operacyjnego
Polska Cyfrowa 2014-2020 (POPC) są praktycznie tożsame z 3 priorytetami opracowanymi przez
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC i promowanymi od ponad 2 lat.
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC, XII posiedzenie 13.04.2015 r. 21
Przemysł obronny
GEN. LEON KOMORNICKI minister ds. przemysłu obronnego Gospodarczego Gabinetu Cieni BCC Generał dywizji Wojska Polskiego w stanie spoczynku. Od 1968 r. do 1998 r. żołnierz zawodowy WP. Od 1991 prezes
Fundacji Poległym i Pomordowanym na Wschodzie. Przedsiębiorca i właściciel firmy doradczej. Członek Stowarzyszenia Euro-Atlantyckiego. Ekspert spraw wewnętrznych i administracji. Członek Loży Założycieli i Rady Organizatorów BCC.
723 970 632 leon.komornicki@bcc.org.pl
OCENA Z UZASADNIENIEM – Jakie działania zasługują na poparcie/krytykę?
Ocena: 3 pkt Ocena istniejących rozwiązań w zakresie prac badawczo-rozwojowych w obszarze obronności bezpieczeństwa, a innowacyjność w gospodarce państwa. Wnioski i zalecenia. 1. Tematy badawcze w obszarze obronności powinny być zbieżne z określonym w wyniku przeglądu potrzeb operacyjnych, programem uzbrojenia. Natomiast same programy powinny powstawać pod wpływem rozwijających się w toku projektów naukowo- badawczych nowych technologii. Nowe technologie powinny determinować również w dużym stopniu określenie zdolności. I tak na podstawie analizy priorytetowych zdolności operacyjnych w obszarze obronności zidentyfikowano następujące obszary technologiczne:
1. technologie informacyjne i sieciowe, 2. sensory i obserwacja, 3. broń precyzyjna i uzbrojenie, 4. platformy bezzałogowe (autonomiczne), 5. ochrona i przetrwanie na polu walki, 6. nowoczesne materiały, w tym wysokoenergetyczne i inteligentne.
2. Tematy projektów naukowo-badawczych ogłaszanych przez NCBiR w obszarze obronności powinny bezpośrednio odpowiadać na potrzeby głównego użytkownika, które zostały zdefiniowane w programie uzbrojenia. W praktyce wygląda to tak, że gestorzy uzbrojenia i sprzętu wojskowego (UiSW) jako przedstawiciele tego użytkownika składają propozycję tematów do opracowania w NCBiR. Zatem można powiedzieć, że Komitet Sterujący NCBiR zleca poprzez swoich członków przygotowanie projektu (ZPP), oni zgodnie z przygotowanym już wcześniej np. przez P 2 Sztabu Generalnego Wojska Polskiego – (zarysem uzasadnienia biznesowego) – priorytetowymi obszarami technologicznymi (czyli należy tutaj zwrócić uwagę, że obowiązkiem gestorów powinno być podanie tematów wpisujących się w priorytetowe obszary technologiczne), przekazują tematy do Komitetu Sterującego wraz z założeniami projektu. Czyli tak naprawdę etap przygotowania projektów naukowo- badawczych do tego momentu jest niezależny od Dostawcy! Zanim jednak konkretny program zostanie skierowany do realizacji, będzie poddany opiniowaniu przez członków Rady Uzbrojenia. Natomiast przedstawiciele gestorów uzbrojenia i sprzętu wojskowego, wojsk (eksploatatorzy UiSW) bądź centralnych organów logistycznych będą zaangażowani w nadzorowanie realizacji programów i projektów badawczych prowadzonych w NCBiR jako członkowie zespołów nadzorujących. Po zakończeniu projektów wybrane egzemplarze demonstratorów technologii i prototypów UiSW będą testowane przez przyszłych użytkowników w celu doprecyzowania i weryfikacji wymagań, tak by faza rozwojowa projektów, jak również ewentualne późniejsze wdrożenia były zgodne z określonymi przez SZ RP wstępnymi założeniami taktyczno – technicznymi (WZTT).
3. Problem z uzasadnieniem biznesowym w tych projektach pojawia się z racji tego, że przedstawiciele gestora nie muszą być ekspertami w zakresie nowoczesnych technologii, a znając priorytetowe kierunki badań też nie są w stanie określić założeń projektów. Stąd tematy zgłaszane do NCBiR mogą cechować się niską wartością naukową, bądź mogą być konkretnym zamówieniem zgodnym z WZTT, które już istnieje. Jest to niewątpliwie problem, który dla dobra zwiększenia efektywności działania podmiotów odpowiedzialnych za realizację tych projektów powinno się rozwiązać, nie mówiąc już o realizacji
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC, XII posiedzenie 13.04.2015 r. 22
przyjętych strategii. Taka konstrukcja generowania tematów projektów badawczych i prac rozwojowych wpływa także na rozliczenie projektu. Mianowicie jeśli zgodnie z kryteriami oceny merytorycznej wymagane jest prowadzenie projektu uznaną metodyką np. P 2 Sztabu Generalnego Wojska Polskiego, z czego wynika, że już na etapie przygotowania wniosku powinno się ją stosować, to przy dokonaniu wyboru najlepszego wniosku, w wyborze w którym uczestniczy także gestor (klient), zawarte w nim cele i opisane produkty będą wiążące i zgodnie z metodyką powinny stanowić podstawę do oceny i zatwierdzenia przez zamawiającego wyników projektu i odebranie produktu.
Zgodnie z metodyką, jeśli w projekcie zostanie zapisane, że IX poziom gotowości technologicznej zostanie osiągnięty poprzez wykorzystanie opracowanego systemu przez zamawiającego do celów np. szkoleniowych bo takie jest uzasadnienie biznesowe tego projektu to można uznać, że po zaimplementowaniu tego rozwiązania cele ujęte w uzasadnieniu biznesowym zostały osiągnięte, technologia powinna zostać odebrana przez zamawiającego i projekt rozliczony i zamknięty. W praktyce napotkano już wiele problemów z niezrozumieniem się pomiędzy przedstawicielami gestora, a specjalistami dziedzinowymi.
4. Patrząc przez pryzmat procesu powstawania innowacji, jego cech należy w pełnym przekonaniu stwierdzić że model przyjęty w konkursach organizowanych przez NCBiR jest modelem niedoskonałym. Taki model można zastosować w odniesieniu do projektów tzw. „zamawianych”.
Znacznie lepszym rozwiązaniem był przyjęty przez MNiSW sposób finasowania projektów badawczych i prac rozwojowych o obszarze obronności i bezpieczeństwa przez wejściem w życie ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 reformującej system nauki. Tryb konkursu nie narzucał z góry tematów projektów naukowo-badawczych. Konkurs ogłaszany był na dowolne projekty mieszczące się w strategicznych wymienionych wyżej obszarach. Logika tak przygotowanego konkursu jest zbieżna zarówno z podejściem „zdolnościowym”, bowiem propozycja zgłaszanych przez konsorcja, przedsiębiorców oraz jednostki naukowo-badawcze tematów jest kwintesencją potencjalnych technologii mających zastosowanie w obszarze obronności i bezpieczeństwa. Umożliwienie zgłaszania dowolnych tematów daje możliwość większej ilości podmiotów do prezentacji swoich rozwiązań dzięki czemu można wychwycić technologię o których nie koniecznie musi wiedzieć gestor albo jego przedstawiciele. Naturalnym układem partnerskim w pracach rozwojowych jest połączenie wiedzy z różnych dziedzin. Połączenie to jest gwarantem innowacyjności, co z kolei przekłada się na postęp w dziedzinie nowych rozwiązań naukowych. Połączenie to następuje na styku różnych dziedzin naukowych, a w przypadku wytworzenia gotowego produktu także na styku z przemysłem. Relację tą można zauważyć na rysunku nr.1 gdzie projekty naukowo –badawcze powinny wejść w relacje podczas określania wymagań operacyjnych – nie powinny być one narzucone z góry! Po zidentyfikowaniu luki technologicznej na nowo powinno się dokonać weryfikacji programów badań mających na celu jej eliminację.
Takie podejście powoduje też minimalizację ryzyka związanego z zbędnym ograniczaniem przez gestorów możliwości prezentacji przez naukowców oraz partnerów przemysłowych rozwiązań które mogą być kluczowe dla bezpieczeństwa i obronności Państwa. Powoduje również oddanie w ręce nauki możliwości zaprezentowania i wyboru spośród najlepszych w kraju pomysłów- tych wartych zainwestowania. Projekty rozwojowe „zamawiane” powinny być realizowane na innej drodze i przez specjalnie przygotowaną i powołaną do tego instytucję, tak jak to ma miejsce w innych wiodących Państwach ( Urząd Uzbrojenia).
Podsumowując:
Uzyskanie określonych zdolności wiąże się z osiągnięciem wysoce innowacyjnych rezultatów projektów
badawczo-rozwojowych. Takie wyniki możliwe są do uzyskania poprzez działania przygotowawcze w
projekcie będące zbieżne z określonymi wcześniej priorytetowymi zdolnościami technologicznymi;
określenie zdolności projektowanego rozwiązania do transformacji technologicznej – uzasadnienie
biznesowe; działanie w partnerstwie naukowo-przemysłowym oraz obszarowym podejściu
dofinansowania projektów badawczych i prac rozwojowych.
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC, XII posiedzenie 13.04.2015 r. 23
Ubezpieczenia społeczne
DR WOJCIECH NAGEL minister ds. ubezpieczeń społecznych Gospodarczego Gabinetu Cieni BCC Zastępca przewodniczącego Rady Nadzorczej ZUS oraz zespołu problemowego ds. ubezpieczeń społecznych Komisji
Trójstronnej. Był dwukrotnie doradcą ministra pracy, szefem Funduszu Rehabilitacji oraz zastępcą szefa Krajowego Urzędu Pracy. Doktor nauk ekonomicznych o specjalizacji ubezpieczenia społeczne. Członek Konwentu BCC oraz ekspert BCC ds. ubezpieczeń społecznych i pracy.
601 329 181 wojciech.nagel@bcc.org.pl
OCENA Z UZASADNIENIEM – Jakie działania zasługują na poparcie/krytykę?
Ocena: 2 pkt
Działalność legislacyjna MPiPS w I kwartale 2015 roku dotyczyła zasadniczo zagadnień
okołoubezpieczeniowych. Oznacza to, iż ubezpieczenia społeczne sensu stricto nie były w głównym
nurcie pracy resortu i jego przedłożeń na forum rządowym. Nie zostały także podjęte prace
programowe m.in. nad wypracowaniem nowych rozwiązań dla rozwoju trzeciego filara. Warto wciąż
jednak podjąć te prace projektowe, które byłyby punktem wyjścia do działalności nowego rządu w
obszarach zaniedbanych, w tym także w prawie ubezpieczeń społecznych.
Działania zasługujące na aprobatę:
Z inicjatywy Ministra Pracy i Polityki Społecznej w omawianym okresie rząd przyjął następujące
projekty ustaw:
1. Projekt ustawy o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych i innych ustaw.
Projekt zawiera propozycję świadczenia rodzicielskiego w wysokości tysiąca złotych, jako formę
wsparcia rodzin wychowujących dzieci. Świadczenie ma przysługiwać rodzicom, którzy do tej pory
nie mogli skorzystać z takich uprawnień, w tym osobom bezrobotnym, wykonującym pracę na
zlecenie, oraz studentom i rolnikom. Świadczenie rodzicielskie będzie niezależne od dochodu w
rodzinie. Zgodnie z założeniami projektu ustawy osoby uprawnione od 2016 r. będą otrzymywać
świadczenie rodzicielskie – 1000 zł netto miesięcznie przez rok po urodzeniu dziecka. Zakresem
uregulowań objęto również rodziców, których dzieci urodziły się przed 1 stycznia 2016 r. jeśli od
urodzenia dziecka nie minęły 52 tygodnie. Okresy otrzymywania świadczeń są zależne od liczby
urodzonych dzieci w omawianym okresie.
Projekt ustawy obejmuje rodziców podlegających powszechnemu systemowi ubezpieczeń
społecznych. Jest związany z podjętą w pewnym zakresie przez rząd polityką prorodzinną – w 2014
r. urodziło się ok. 376 tys. dzieci (w 2013 r. – 370 tys.).
Pewną niekonsekwencją w stosunku do rozwiązań podatkowych (tzw. ulga na dziecko i dzieci), ma
być przyznawanie świadczeń rodzicielskich niezależnie od dochodu. W przypadku ulg zastosowano
kryterium dochodowe, np. dobrze zarabiający rodzice posiadający 1 dziecko z orzeczeniem o
niepełnosprawności, zostali pozbawieni możliwości korzystania z ulgi na dziecko.
2. Projekt ustawy o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych
Rodzina, która otrzymuje zasiłki rodzinne wraz z dodatkami, w przypadku uzyskania dochodu
powodującego przekroczenie progu uprawniającego do takich świadczeń, w nowej regulacji nie
utraci do nich prawa. Świadczenia te będą jedynie stopniowo obniżane wraz ze wzrostem dochodu.
Nowe rozwiązania mają obowiązywać od 2016 r., szacuje się, iż skorzysta wówczas z nich ok. 160 tys.
rodzin.
Obecny próg przekroczy próg dochodowy wynosi 574 zł na osobę w rodzinie i 664 zł na osobę
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC, XII posiedzenie 13.04.2015 r. 24
w rodzinie z dzieckiem niepełnosprawnym. Jego przekroczenie obecnie powoduje utratę prawa do
zasiłków. Nowe rozwiązania zmierzają w stronę symetrycznego obniżania świadczeń w miarę
wzrostu dochodu.
Projekt nowych unormowań ma na celu podejmowanie pracy przez rodziców, z uwzględnieniem
możliwości utrzymania prawa do zasiłków rodzinnych, w sytuacji wzrostu dochodów. Posiada walor
aktywizujący zawodowo.
3. Uchwała Rady Ministrów w sprawie ustanowienia programu wieloletniego „Senior-
WIGOR” na lata 2015-2020, na wniosek ministra pracy i polityki społecznej.
Program, w ramach którego będą powstawać dzienne domy Senior-WIGOR - opieki dla starszych
osób, zapewniające im zwłaszcza kompleksową opiekę oraz możliwość dobrego spędzania czasu.
Program jest adresowany do osób nieaktywnych zawodowo w wieku 60+. Ma zapewnić adekwatną
do wieku i stanu zdrowia ofertę opiekuńczą i socjalną (w tym posiłki). Przewiduje się działania o
charakterze m.in. edukacyjnym, kulturalnym, oraz ruchowym. Wspomina się także o gimnastyce
leczniczej oraz terapii zajęciowej. Przewiduje się, iż na realizację programu z budżetu państwa
zostanie przeznaczone 370 mln zł (do 2020 r.), w tym 30 mln zł w bieżącym roku.
Autorzy programu postawili sobie za cel poprawę jakości życia seniorów, wzrost poczucia
bezpieczeństwa oraz bardziej aktywne spędzanie wolnego czasu. Liczą na rozwój działań
samopomocowych. Program jest bardzo ambitny, ma ograniczać procesy marginalizacji i
wykluczenia społecznego osób starszych. W 2015 roku ma powstać lub być zmodernizowanych ok.
100 placówek, zwłaszcza w nisko dochodowych gminach, docelowo ich liczba ma się 12-krotnie
zwiększyć.
Wydaje się, iż słabością proponowanych rozwiązań może być sposób finansowania tworzenia
domów Senior przez samorząd terytorialny. Wątpliwości budzi także wysokość kwoty
zaangażowanych środków w perspektywie wieloletniej.
Działania, które oceniamy krytycznie:
Brak oczekiwanych działań w obszarze ujednolicania rozwiązań w systemie emerytalnym i
rentowym, w kierunku jego powszechności zasad, uczestnictwa i aktuarialności finansowej. Istnieje
poważne ryzyko, iż deficyt systemu ubezpieczeń społecznych stopniowo będzie powiększać się.
Wieloletnie zaniechania powodują wzrost zobowiązań państwa wobec przyszłych pokoleń.
PRIORYTETY – Jakie działania i dlaczego powinien podjąć rząd w danym obszarze?
Priorytety pozostają niezmienne, w perspektywie końca kadencji obecnego rządu oraz faktycznego
zakończenia prac legislacyjnych w parlamencie w czerwcu b.r. – niestety po raz kolejny nie zostaną
zrealizowane. Należą do nich:
1. Podjęcie prac nad ograniczeniem i likwidacją przywilejów emerytalnych (zwłaszcza w
górnictwie).
2. Zmiany w systemie rentowym, ograniczenie i likwidacja deficytu funduszu rentowego.
3. Zmiany prawne w trzecim filarze, zwłaszcza w PPE, prowadzące do wzrostu liczby oszczędzających na emeryturę.
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC, XII posiedzenie 13.04.2015 r. 25
Rynek pracy i prawo pracy
ZBIGNIEW W. ŻUREK minister pracy Gospodarczego Gabinetu Cieni BCC Sekretarz Prezydium TK ds. Społeczno-Gospodarczych, przewodniczący Zespołu ds. rozwoju dialogu społecznego,
członek Zespołu prawa pracy; zastępca przewodniczącego Rady Ochrony Pracy przy Sejmie RP, przewodniczący Zespołu ds. Prawno-Organizacyjnych. Od 1990 r. zajmuje się działalnością ekspercką i konsultingową. Mediator, wpisany na listę mediatorów przy Ministrze Pracy i Polityki Społecznej. Wiceprezes, członek i założyciel BCC,
sekretarz generalny Związku Pracodawców BCC. Ekspert BCC ds. prawa pracy. 690 485 442 zbigniew.zurek@bcc.org.pl
OCENA Z UZASADNIENIEM – Jakie działania zasługują na poparcie/krytykę?
Ocena: 4 pkt
Działania, które zasługują na poparcie:
Prace nad projektem ustawy o Radzie Dialogu Społecznego. Zgodnie z ustaleniami ze stroną
społeczną, Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej podjęło energiczne prace nad społecznym
projektem nowych zasad prowadzenia dialogu społecznego w Polsce. Należy mieć nadzieję, że dalsze
działania na drodze do uchwalenia przedmiotowej ustawy będą prowadzone równie efektywnie.
W celu ograniczenia kosztów pracodawców, które wynikają z przechowywania dokumentacji
pracowniczej – ministerstwo Gospodarki wspólnie z Ministerstwem Pracy i Polityki Społecznej
określiły nowe, korzystniejsze okresy przechowywania dokumentacji pracowniczej.
Działania, które oceniamy częściowo krytycznie:
Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej opracowało projekt nowelizacji Kodeksu pracy w kwestii
umów terminowych. Nowelizacja spowodowana jest dostosowaniem polskiego prawa do regulacji
unijnych. Część przepisów można uznać w tym kontekście za zasadne. Niemniej przedmiotowy
projekt zbyt restrykcyjnie określa maksymalny czas trwania umowy terminowej na 36 miesięcy
(pracodawcy postulowali okres 48 miesięcy).
Ponadto w sytuacji określenia maksymalnego czasu trwania umowy terminowej – nie jest zasadne
ograniczanie maksymalnej liczby umów o pracę w tym okresie.
Zasadne jest natomiast uzależnienie długości okresu wypowiedzenia umowy terminowej od okresu
zatrudnienia u danego pracodawcy.
Zasadne jest także umożliwienie pracodawcy jednostronnego zwolnienia pracownika z obowiązku
świadczenia pracy w okresie wypowiedzenia – z zachowaniem prawa do wynagrodzenia.
PRIORYTETY – Jakie działania i dlaczego powinien podjąć rząd w danym obszarze?
Pierwszym priorytetem, superpilnym ze względu na zbliżający się koniec obecnej kadencji
Parlamentu, jest doprowadzenie do uchwalenia ustawy o Radzie Dialogu Społecznego – następczyni
Trójstronnej Komisji ds. Społeczno-Gospodarczych. Ta nowa ustawa niezbędna jest do pokonania już
prawie dwuletniego pata w prowadzeniu działań, wynikających z zapisów wciąż obowiązującej
ustawy o Trójstronnej Komisji ds. Społeczno-Gospodarczych. Do zakończenia największego od
kilkunastu lat kryzysu w prowadzeniu dialogu społecznego w Polsce.
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC, XII posiedzenie 13.04.2015 r. 26
Aby go przezwyciężyć - w mozolnym trudzie w czasie szeregu spotkań na przestrzeni ostatnich
kilkunastu miesięcy - strona społeczna: reprezentatywne organizacje pracodawców i pracobiorców -
wypracowały kompromisowy projekt nowych zasad prowadzenia dialogu społecznego w Polsce.
Projekt ten został następnie zaakceptowany przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej. Aktualnie
jest on w fazie rozpoczętych konsultacji społecznych.
Projekt ten jest szansą na choć częściowe wspomożenie odbudowania zaufania obywateli do
państwa i jego instytucji. Nieprzeprowadzenie tego projektu przez ścieżkę legislacyjną i
nieuchwalenie nowej ustawy przez parlament obecnej kadencji – skutkowałoby pogłębieniem i
utrwaleniem na wiele lat głębokiego kryzysu zaufania i dialogu w Polsce.
Drugim priorytetem, postulowanym przez Business Centre Club od lat, jest nowy Kodeks pracy. Co
warte podkreślenia – nie jest naszym postulatem kolejna, nawet stosunkowo głęboka nowelizacja
lecz uchwalenie nowego Kodeksu pracy. Ten dziś obowiązujący liczy ponad czterdzieści lat. Powstały
jeszcze w PRL, w roku 1974, w szczytowym okresie „epoki Gierka” dawno stracił swą aktualność.
Wielokrotnie nowelizowany zatracił czytelność.
Wiele jego zapisów abstrahuje od dynamicznie zmieniających się na przestrzeni ostatnich
kilkudziesięciu lat, nie tylko w Polsce, stosunków pracy. Wiele zapisów jest zbyt szczegółowych,
pozostawiających zbyt mało swobody Stronom. Brak usankcjonowania szeregu zmian, jakie nastąpiły
na rynku pracy w ostatnich kilku, kilkunastu latach.
Brak także w dziś obowiązującym Kodeksie pracy mechanizmów, zachęcających pracodawców i ich
związki do tworzenia na szeroką skalę zbiorowych układów pracy. A mogłyby one powstawać, gdyby
strony, pracodawcy i pracobiorcy, mieli więcej swobody w indywidualnym kształtowaniu
wzajemnych praw i obowiązków. Mogłyby w ten sposób powstawać oddolnie swoiste „lokalne
Kodeksy”, które precyzyjniej i lepiej regulowałyby stosunki pracy w branżach czy regionach.
Tymczasem trudno oprzeć się wrażeniu, że kolejnym ekipom rządowym, działającym na przestrzeni
ostatnich kilkunastu lat, brakowało i brakuje odwagi i woli politycznej do radykalnego
unowocześnienia stosunków pracy w Polsce. Uwzględnienia wszystkich zmian, jakie do stosunków
pracy wnosi rozwój świata i gospodarek różnych krajów.
Gospodarki krajów, które nie będą podążać za rozwojem gospodarczo – społecznym świata –
nieuchronnie będą tracić na konkurencyjności a obywatele tych krajów odczują spadek poziomu
życia.
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC, XII posiedzenie 13.04.2015 r. 27
Zagospodarowanie funduszy europejskich
DR JERZY KWIECIŃSKI minister ds. rozwoju regionalnego Gospodarczego Gabinetu Cieni BCC Wiceminister rozwoju regionalnego (2005-2008) bezpośrednio odpowiedzialny za koordynację polityki rozwoju kraju i
polityki spójności (Strategia Rozwoju Kraju 2007-2015 i Narodowa Strategia Spójności 2007-2013) oraz za negocjacje z Komisją Europejską. Uczestniczył w przygotowaniu programów operacyjnych. Od maja 2008 r. prezes zarządu Fundacji Europejskie Centrum Przedsiębiorczości i wiceprezes zarządu Europejskiego Centrum Przedsiębiorczości sp.
z o.o. Ekspert BCC ds. rozwoju regionalnego i funduszy strukturalnych. 22 826 37 00 jerzy.kwiecinski@bcc.org.pl
OCENA Z UZASADNIENIEM – Jakie działania zasługują na poparcie/krytykę?
Ocena: 2 pkt
Polsce grozi niewykorzystanie poważnych kwot z Unii Europejskiej w ramach polityki spójności z mijającej perspektywy finansowej 2007-2013, pomiędzy 12 a 20 mld złotych, pomimo stosunkowo dobrej opinii Polski w UE, jeśli chodzi wykorzystywanie funduszy europejskich i efekty tej polityki. Na ostatni rok i teraz na ostatnie 3 kwartały tego roku realizacji mijającej perspektywy 2007-2013 pozostały do wydatkowania rekordowo duże środki.
W lutym nastąpiło zakończenie negocjacji i inauguracja nowej perspektywy finansowej 2014-2020, ale o około pół roku później niż było to zapowiadane przez rząd. Wymogi regulacyjne i wymogi Komisji Europejskiej są bardzo wysokie na tę nową pespektywę i nie będzie to łatwa perspektywa do realizacji.
Działania, które zasługują na poparcie:
Zakończenie negocjacji z Komisją Europejską nowej perspektywy finansowej 2014-2020.
Negocjacje krajowych i regionalnych programów operacyjnych zostały zakończone w lutym tego roku poprzez zatwierdzenie ostatnich programów operacyjnych: programu krajowego Inteligentny Rozwój i 9-ciu programów regionalnych. Uroczysta inauguracja nowej perspektywy miała miejsce w lutym w Warszawie z udziałem Pani Komisarz Elżbiety Bieńkowskiej i Pani Coriny Cretu, Komisarz ds. rozwoju regionalnego.
Ważne są prace nad uruchomieniem realizacji nowej perspektywy, w tym nad przygotowaniem i uzgodnieniem z KE programów pomocowych jak i nad przygotowaniem całego krajowego systemu zarządzania w nowej perspektywie finansowej 2014-20, zarówno na poziomie centralnym jak i regionalnym. Uruchomienie pierwszych dużych konkursów dla przedsiębiorców na projekty badawcze przez NCBR
Na początku kwietnia Narodowe Centrum Badań i Rozwoju (NCBR) uruchomiło dwa pierwsze duże konkursy dla przedsiębiorców na projekty badawcze w ramach Programu Inteligentny Rozwój, tzw. „szybką ścieżkę” i „demonstrator”, z łącznym, imponującym budżetem ponad 2 mld złotych, zgodnie z przyjętym wcześniej harmonogramem. Na uznanie zasługuje konsekwentna realizacja planu i determinacja, pomimo faktu, że Program Inteligentny Rozwój był ostatnim z programów krajowych zatwierdzonych przez KE. Jest to dobry prognostyk na wykorzystanie unijnych pieniędzy na budowę innowacyjnej Polski.
Działania, które oceniamy krytycznie:
Wykorzystanie pieniędzy unijnych z perspektywy finansowej 2007-2013.
W 2015 roku zachodzi niestety sytuacja, przed którą BCC przestrzegał w poprzednich latach – znaczące nałożenie się realizacji dwóch perspektyw finansowych: zamykania mijającej perspektywy 2007-2013 i rozpoczęcia nowej perspektywy 2014-2020. Zamiast w 2015 roku tylko skupić się na
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC, XII posiedzenie 13.04.2015 r. 28
wydawaniu końcówek z pieniędzy unijnych z mijającej perspektywy finansowej 2007-2013 i przede wszystkim zająć się uruchamianiem nowej perspektywy 2014-2020, będziemy musieli głównie koncentrować się na realizacji mijającej perspektywy 2007-2013 i wydać rekordową wielkość środków unijnych, aby nie stracić znaczących pieniędzy z UE będących w dyspozycji Polski. W tym roku powinniśmy wydać o 10 mld zł środków z UE więcej niż w 2014 roku. Ryzyko niewykorzystania znaczących środków przyznanych Polsce na lata 2007-2013 w ramach polityki spójności jest bardzo duże. Zamiast koncentrować wysiłki na jakości i uzyskiwanych efektach działań, będziemy zapewne koncentrować się na ilościowym wykorzystywaniu funduszy unijnych.
Nadal niewystarczająca jest nadkontraktacja (kontraktacja wynosi 102,2 proc.; dla minionej perspektywy 2004-2006 wyniosła 107,5 proc.), szczególnie w obszarach zagrożonych. Spowoduje to poważne zagrożenie, że jeżeli jakieś projekty zostaną zakwestionowane przez Komisję Europejską, pojawią się oszczędności czy jakieś projekty wypadną, to nie będziemy mogli ich zastąpić nowymi projektami i nie wykorzystamy w pełni dostępnych pieniędzy z UE.
Najbardziej zagrożone niewykorzystaniem obszary wsparcia z funduszy unijnych to: transport
kolejowy, społeczeństwo informacyjne, w tym szczególnie internet szerokopasmowy, ostatnia mila
dla firm, centralne projekty informatyczne, oraz gospodarka odpadami.
PRIORYTETY – Jakie działania i dlaczego powinien podjąć rząd w danym obszarze?
Przyspieszenie wykorzystania pieniędzy unijnych z mijającej perspektywy finansowej 2007-2013.
Priorytet główny jest dokładnie ten sam, który wskazaliśmy w poprzednim raporcie GGC BCC.
Do końca roku mamy do wydania jeszcze prawie 47 mld zł z Unii Europejskiej z mijającej perspektywy 2007-2013, czyli prawie 17 proc. z całkowitej kwoty 282 mld zł (68 mld euro) przyznanych Polsce środków z UE w ramach polityki spójności. W całym 2014 roku wydawaliśmy średnio miesięcznie 3,8 mld zł i w sumie wydaliśmy 45,4 mld zł z UE. To oznacza, że przez pozostałe 3 kwartały 2015 roku mamy wydać więcej pieniędzy unijnych niż wydaliśmy w całym 2014 roku. Wydaje się to mało prawdopodobne.
Średnio w I kwartale tego roku, czyli w ostatnich trzech miesiącach, miesięcznie wydawaliśmy 2,9
mld zł z UE, czyli znacząco mniej niż w poprzednim IV kwartale2014 roku, kiedy wydawaliśmy kwotę
5,8 mld zł miesięcznie. Oznacza to, że jeżeli nie przyśpieszymy wydawania unijnych pieniędzy w
najbliższych miesiącach tego roku i będziemy wydawać tak jak w 2014 roku to stracimy 12,5 mld zł
z UE, co gorsza, jeśli będziemy wydawać je tak jak w I kwartale tego roku to stracimy 20 mld
złotych. Brak dobrej, silnej koordynacji i silnego nadzoru nad wydawaniem pieniędzy unijnych
może skutkować niewykorzystaniem znaczących, dostępnych Polsce środków europejskich na cele
inwestycyjne w ramach polityki spójności. Trzeba jednak zauważyć, że zazwyczaj pierwszy kwartał
roku jest najwolniejszy pod względem wykorzystywania funduszy europejskich i w kolejnych
kwartałach jest lepiej.
Pewnym tymczasowym rozwiązaniem tego problemu mogłoby być przedłużenie wydatkowania tej
perspektywy o pół roku czy nawet o rok. Z taką inicjatywą wystąpiły jeszcze w zeszłym roku kraje
Grupy Wyszehradzkiej, w tym Polska, ale Komisja Europejska odrzuciła wtedy ten postulat. Trzeba
też pamiętać, biorąc pod uwagę doświadczenia poprzednich perspektyw finansowych, że
wydawanie ostatnich pieniędzy w ramach danej kończącej się perspektywy jest najtrudniejsze, bo na
koniec zostają te najtrudniejsze projekty do realizacji. Ponadto niewystarczająca jest
nadkontraktacja, która też mogłaby być rozwiązaniem tego problemu.
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC, XII posiedzenie 13.04.2015 r. 29
Prawo gospodarcze
MEC. ANDRZEJ KALWAS minister ds. prawa gospodarczego Gospodarczego Gabinetu Cieni BCC Minister Sprawiedliwości w latach 2004-2005. Prezes krajowej Rady Radców Prawnych w latach 1995-2004. Dziekan Warszawskiej Izby Radców Prawnych w latach 1983-1995. Sędzia Trybunału Stanu w latach 1989-1991 oraz w kadencji 2002-
2004. Współzałożyciel Krajowej Izby Gospodarczej w Warszawie. Przewodniczący Rady Arbitrażowej Sądu Arbitrażowego przy Krajowej Izbie Gospodarczej i arbiter tego sądu. Członek komitetów redakcyjnych czasopism prawniczych.. Specjalizacje: prawo administracyjne, gospodarcze, handlowe, cywilne, sprawy pracownicze, a w szczególności w prawie antymonopolowym i problematyce nieuczciwej konkurencji.
660 450 460 andrzej.kalwas@bcc.org.pl
OCENA Z UZASADNIENIEM – Jakie działania zasługują na poparcie/krytykę?
Ocena: 4 pkt Działania zasługujące na aprobatę:
Na poparcie zasługuje przywracanie małych (rejonowych) sądów zlikwidowanych niesłusznie przez
b. ministra sprawiedliwości Jarosława Gowina. Należy poprzeć także zasadę, że pomoc prawną dla
osób, których nie stać na radcę prawnego czy adwokata z wyboru, będą świadczyć wyłącznie
pełnomocnicy posiadający pełne kwalifikacje zawodowe radcy prawnego czy adwokata.
Działania, które oceniamy krytycznie: Przeznaczenie zbyt małych środków na wynagrodzenia dla adwokatów i radców prawnych, którzy
będą świadczyć pomoc prawną (przedsądową i sadową) osobom ubogim, ponieważ godziwe
wynagrodzenia, odpowiednie do nakładu pracy i kwalifikacji, są gwarancją motywacji do podjęcia tej
pracy i dobrego jej wykonania.
PRIORYTETY – Jakie działania i dlaczego powinien podjąć rząd w danym obszarze?
Przygotowanie i przeprowadzenie procedury uchwalenia ustawy o nieodpłatnej pomocy prawnej dla
ubogich, finansowanej przez państwo. Ustawa ta powinna być uchwalona przez Sejm
w maju tego roku, ponieważ opóźnienie procedur spowoduje, że przedwyborcze gry polityczne
utrudnią parce legislacyjne. Ustawa ma istotne znaczenie dla podniesienia poziomu świadomości
prawnej społeczeństwa. Polska jest ostatnim krajem w Unii Europejskiej, które nie ma systemowego
rozwiązania tej kwestii.
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC, XII posiedzenie 13.04.2015 r. 30
System stanowienia prawa
WITOLD MICHAŁEK minister ds. procesu stanowienia prawa Gospodarczego Gabinetu Cieni BCC Członek i współzałożyciel Stowarzyszenia Profesjonalnych Lobbystów w Polsce. Współwłaściciel firmy lobbingowej i
doradczej UNILOB. Koordynator i konsultant w wielu międzynarodowych projektach, mających na celu pomoc we wprowadzaniu regulacji i instytucji gospodarki rynkowej w krajach Europy Środk.-Wsch., Azji i Afryki,
finansowanych przez USAID, UE oraz rząd Wielkiej Brytanii. Ekspert BCC ds. gospodarki, legislacji i lobbingu. 605 426 959 witold.michalek@bcc.org.pl
OCENA Z UZASADNIENIEM – Jakie działania zasługują na poparcie/krytykę?
Ocena: 3,5 pkt Działania zasługujące na aprobatę:
Platforma „Rządowy Proces Legislacji” (RPL), będąca podstawowym źródłem informacji dotyczących
przebiegu procesu legislacyjnego, została wyposażona w nowy interfejs, dzięki czemu łatwiejsze jest
teraz korzystanie z tego serwisu. Informacje tam zawarte są też bardziej czytelne. Daje to szansę
zwiększenia liczby użytkowników monitorujących lub konsultujących zamieszczone na platformie
projekty legislacyjne.
Działania, które oceniamy krytycznie:
Nadal zdarzają się przypadki przygotowywania przez rząd projektów ustaw bez poprzedzających je
założeń. Takie postępowanie, niezgodne z zapisami Regulaminu pracy Rady Ministrów, często
uzasadniane jest tym, że projekt ustawy wynika z treści np. expose premiera.
Ominięcie etapu projektu założeń do ustawy skutkuje brakiem możliwości zaopiniowania głównych
kierunków przyszłej ustawy, co z kolei niesie ryzyko zawarcia w jej treści błędnych lub
nieprawidłowych zapisów, które mogłyby zostać wyeliminowane na etapie prac nad założeniami do
danej ustawy.
PRIORYTETY – Jakie działania i dlaczego powinien podjąć rząd w danym obszarze?
W obszarze systemu stanowienia prawa priorytetem powinno być, postulowane od dawna,
rozpoczęcie przez rząd prac nad uregulowaniem tego systemu w drodze odrębnej ustawy.
Uzasadniają to powtarzające się przypadki naruszania zasad/procedur zawartych w zaledwie rok
temu przyjętym Regulaminie pracy Rady Ministrów oraz brak sankcji za takie naruszanie. Samo
monitorowanie i publikowanie przez niezależne pozarządowe organizacje działań niezgodnych z
Regulaminem nie jest niestety wystarczające dla skłonienia niektórych projektodawców do
zaprzestania naruszania zapisów regulaminowych oraz stosowania zasad poprawnej legislacji.
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC, XII posiedzenie 13.04.2015 r. 31
Środowisko naturalne
RYSZARD PAZDAN minister środowiska Gospodarczego Gabinetu Cieni BCC Ekspert Sejmowej Komisji Ochrony Środowiska poprzednich kadencji, członek szeregu polskich i zagranicznych
stowarzyszeń zawodowych, m.in. przedstawiciel Polski w PREPARE/EUREKA (zarządzanie programami zapobiegania zanieczyszczeniom). Założyciel i prezes firmy ATMOTERM SA. Autor wielu publikacji i ekspertyz
dotyczących m.in. handlu pozwoleniami do emisji CO2, oddziaływań na środowisko, zarządzania informacjami środowiskowymi. Przewodniczący Komisji BCC ds. zmian klimatycznych i ryzyk środowiskowych.
661 426 679 ryszard.pazdan@bcc.org.pl
OCENA Z UZASADNIENIEM – Jakie działania zasługują na poparcie/krytykę?
Ocena: 1 pkt
Działania zasługujące na aprobatę:
Pierwszy kwartał bieżącego roku trudno uznać za nadzwyczaj aktywny w obszarze środowiskowym,
aczkolwiek wydarzyły się dwa działania zasługujące na poparcie.
Przede wszystkim została uchwalona przez Sejm i podpisana przez prezydenta, oczekiwana od 5 lat
ustawa o odnawialnych źródłach energii. Przy silnym sprzeciwie Rządu i Senatu, ustawa ta
wprowadziła duże preferencje dla osób budujących tzw. mikroinstalacje elektroenergetyczne na
potrzeby własne i z możliwością odsprzedaży energii elektrycznej do sieci publicznej z gwarancją
ceny na okres 15 lat. Jest to bardzo pozytywny krok w kierunku zmniejszenia zanieczyszczenia
powietrza.
Drugim przypadkiem jest opracowanie przez Ministerstwo Środowiska projektu Krajowego
Programu Ochrony Powietrza, który obecnie jest w fazie szerokich konsultacji. Zadaniem tego
programu jest wprowadzenie idei strategicznego planowania w obszarze ochrony powietrza. Jest to
działanie ze wszech miar godne poparcia, jednak aby miało sens musi mu być nadany przez rząd
niezwykle wysoki priorytet i być ściśle skoordynowane ze strategicznymi planami innych resortów
(gospodarka, rozwój, rolnictwo).
Działania, które zasługują na krytykę:
Krytycznie oceniam brak postępu przy odbiurokratyzowaniu ochrony środowiska oraz brak działań
związanych z ujednoliceniem całego systemu baz danych o środowisku, uwzględniając przy tym
informacje już gromadzone w różnych urzędach.
PRIORYTETY – Jakie działania i dlaczego powinien podjąć rząd w danym obszarze?
Priorytetem rządu w obszarze środowiskowym powinno być w najbliższym czasie
skoncentrowanie działań w celu obniżenia poziomu zanieczyszczenia powietrza w całej Polsce.
Niezwykle wysokim poziomem jego zanieczyszczenia, Polska deklasuje wszystkie państwa w całej
Europie, a w oficjalnym rankingu 10 najbardziej zanieczyszczonych miast, sześć to miasta polskie na
czele z Krakowem (w którym jakość powietrza jest 100-krotnie gorsza niż np. w Londynie) a cztery
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC, XII posiedzenie 13.04.2015 r. 32
pozostałe to miasta bułgarskie. Prawie 50 tysięcy Polaków umiera co roku z powodu drastycznie
wysokich stężeń pyłów i wyjątkowo rakotwórczego beznzoalfapirenu.
Biorąc pod uwagę, że za tak tragiczny stan polskiego powietrza w prawie 90% odpowiada spalanie
paliw stałych w indywidualnych paleniskach domowych, dla realizacji tego priorytetu, celem ochrony
zdrowia i życia obywateli, w trybie nadzwyczajnym, powinny być uchwalone normy jakościowe dla
węgla dopuszczanego do sprzedaży, normy emisyjne nowych kotłów na paliwa stałe oraz tzw.
obszarowe normy emisyjne. Brak takich norm powoduje powszechne akceptowanie sprzedawania
węgla odpadowego zawierającego szczególnie duże ilości zanieczyszczeń (np. popiołu czy rtęci), oraz
nadmiernych emisji z technicznie niesprawnych urządzeń. Wprowadzenie obszarowych norm emisji
pozwoliłoby określić miejsca o szczególnie restrykcyjnych wymaganiach, gdzie koncentracja sił i
środków pozwoliłaby na uzyskanie maksymalnych efektów. Jest to niezwykle istotne z uwagi na
planowane już od tego roku uruchomienie ogromnych środków z unijnego programu operacyjnego
POIŚ przeznaczonych do ograniczania niskiej emisji.
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC, XII posiedzenie 13.04.2015 r. 33
Infrastruktura
MACIEJ GRELOWSKI minister infrastruktury Gospodarczego Gabinetu Cieni BCC Menedżer z wieloletnim doświadczeniem. Prezes Orbis SA (1993-2004), prezes Polskiego Instytutu Dyrektorów
(2004-2005), członek Rad Nadzorczych wielu spółek publicznych. Wykładowca Corporate Governance w WSB w Nowym Sączu. Ekspert w zakresie zarządzania. Doradca gospodarczy. Laureat prestiżowych nagród
Stowarzyszenia Managerów, "Gazety Parkiet", BCC. Przewodniczący Rady Głównej BCC. 502 333 330 maciej.grelowski@bcc.org.pl
OCENA Z UZASADNIENIEM – Jakie działania zasługują na poparcie/krytykę?
Ocena: 4 pkt Działania, które zasługują na poparcie:
1. Realizacja działań na rzecz wykorzystania środków UE w nowej perspektywie potwierdza
sprawność działania Min. Infrastruktury i Rozwoju, znacząco podwyższając ocenę resortu.
2. Unikanie populizmu decyzyjnego oraz wprowadzenie zrównoważonej perspektywy dla
operacyjnej działalności sieci autostrad ze szczególnym uwzględnieniem problemu poboru
opłat zaadresowanego do Dyrektywy Europejskiej ETC.
3. Stworzenie strategii dla dróg ekspresowych i wsparcie programów dróg lokalnych.
Działania, które oceniamy krytycznie:
Dalej występujące opóźnienia w procesie realizacji zadań wynikających zarówno ze starej jak i nowej
perspektywy finansowej.
PRIORYTETY – Jakie działania i dlaczego powinien podjąć rząd w danym obszarze?
1. Bezwzględnym priorytetem pozostaje modernizacja sieci kolejowej, taboru oraz dalsza
restrukturyzacja spółek kolejowych ze szczególnym uwzględnieniem Kolei Regionalnych.
2. Dokończenie, w dowolnym finasowaniu, sieci polskich autostrad przyjmując za konieczną
realizację strategicznie niezbędnego odcinka A1 od Strykowa w stronę Śląska.
3. Konieczne działania na rzecz podniesienia standardów bezpieczeństwa w ruchu lotniczym.
Gospodarczy Gabinet Cieni BCC, XII posiedzenie 13.04.2015 r. 34
Spółdzielczość
MIECZYSŁAW GRODZKI minister ds. spółdzielczości Gospodarczego Gabinetu Cieni BCC Rzeczoznawca budowlany GINB, rzeczoznawca szacowania nieruchomości, lustrator spółdzielczy. Zastępca
przewodniczącego Zgromadzenia Ogólnego Krajowej Rady Spółdzielczej, zastępca przewodniczącego RN Związku Rewizyjnego Banków Spółdzielczych im. Franciszka Stefczyka, Przewodniczący Rady Mazowieckiej Okręgowej Izby
Inżynierów Budownictwa. Prowadzi własną firmę - Przedsiębiorstwo Budowlane GROMAR. Za swoją działalność został odznaczony Srebrnym i Złotym Krzyżem Zasługi. Przewodniczący Komisji Spółdzielczej BCC.
514 090 080 mieczyslaw.grodzki@bcc.org.pl
OCENA Z UZASADNIENIEM – Jakie działania zasługują na poparcie/krytykę?
Ocena: 1 pkt
Działania zasługujące na aprobatę:
1. Na plus należy zaliczyć wyartykułowanie wniosku do Sejmu o nowelizację ustawy o
spółdzielniach socjalnych, pozwalającej na wsparcie dla tego sektora.
2. Zmiana warunków korzystania młodych rodzin z pomocy w programie Mieszkanie dla
Młodych, w tym uwzględnienie lokali spółdzielczych.
3. Zapowiedź, że spółdzielnie mieszkaniowe będą mogły partycypować we wsparciu ze
środków unijnych na inwestycje.
Działania, które oceniamy krytycznie:
1. To przede wszystkim dyskryminujące działania wobec SKOK, prowadzone przez agendy
rządowe, na pewno nie w interesie spółdzielczej grupy finansowej. Realizowana akcja może
doprowadzić do dalszego ograniczenia kapitału rodzimego, obecnego w bankach
spółdzielczych i SKOK-ach, a tym samym podrożyć finansowanie gospodarstw domowych.
2. Nie uwzględnianie spółdzielczości w tworzeniu nowych miejsc pracy, wobec
kilkumilionowego bezrobocia w Polsce.
PRIORYTETY – Jakie działania i dlaczego powinien podjąć rząd w danym obszarze?
1. Znowelizować ustawę o spółdzielniach socjalnych. Wniosek taki przekazany został do Sejmu
w raporcie o sytuacji w spółdzielniach socjalnych. Brakuje odpowiedniego wsparcia
rządowego a sama ustawa zawiera wiele zapisów, które hamują zakładanie, a później już
funkcjonowanie tych spółdzielni w praktyce. Dziś istnieje ok. 1 tys. takich spółdzielni, z
których część nie funkcjonuje gospodarczo. Na rynku tymczasem jest miejsce na kilka-
kilkanaście razy więcej takich spółdzielni, które powinny angażować ludność z terenów
objętych bezrobociem strukturalnym i wykluczoną społecznie.
2. Stworzyć system wspierania budownictwa mieszkaniowego dla młodych rodzin, który
umożliwi realizowanie nowych inwestycji spółdzielczych dla niezamożnych rodzin. Dziś brak
takiej możliwości, a realizowany program, nie zaspokaja potrzeb mieszkaniowych.
3. Zaangażować się w prace nad nową ustawą o spółdzielniach, która wesprze konsolidację
sektora spółdzielczego, umożliwi aktywną gospodarkę i tworzenie nowych miejsc pracy.
Obecne prace w Sejmie nad projektami poselskimi nie dają takich gwarancji i w efekcie –
jeżeli ustawa zostanie uchwalona – może nastąpić dalszy, szybki regres sektora.
Recommended