View
249
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
1/116
Instrumento de gestin ambiental y social
Proyecto Evaluacin de Impacto Ambiental en Centroamrica. Una herramienta para el desarrollo sostenible
Gua de turismo
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
2/116
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
3/116
Proyecto Evaluacin de Impacto Ambiental en Centroamrica. Una herramienta para el desarrollo sostenible
Instrumento de gestin ambiental y social
Gua de turismo
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
4/1162
La designacin de entidades geogrficas y la presentacin del material de este libro no implican la expresin de ninguna opininpor parte de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) y la Comisin Centroamericana de Ambiente yDesarrollo (CCAD), respecto a la condicin jurdica de ningn pas, territorio o rea; ni de sus autoridades referente a la delimitacinde sus fronteras y lmites.
Los puntos de vista que se expresan en esta publicacin no reflejan necesariamente los de la UICN y la CCAD.
Esta es una publicacin del Proyecto Evaluacin de Impacto Ambiental en Centroamrica, bajo la responsabilidad de CCADy ejecutado por la UICN y ha sido posible gracias a la generosidad de la Agencia Sueca de Cooperacin para el DesarrolloInternacional (ASDI).
Publicado por: UICN, Oficina Regional para Mesoamrica y la Iniciativa Caribe. San Jos, Costa Rica.
Derechos Reservados: 2009 Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos Naturales (UICN) yla Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD).
Se autoriza la reproduccin de esta publicacin con fines no comerciales, sobre todo educativos, sinpermiso escrito previo de parte de quien detenta los derechos de autor con tal de que se mencione lafuente.
Se prohbe reproducir esta publicacin para la venta o para otros fines comerciales sin permiso escritoprevio de quien detenta los derechos de autor.
Autor: Amos Bien (2009). Gua de turismo: Instrumento de gestin ambiental y social. San Jos, Costa Rica:UICN. 112pp.
ISBN: 978-9968-938-43-3
Diseo: Mnica Schultz / Renzo Pigati
Fotografa de la portada: Steve Martindale, Rara Avis Rainforest Lodge, Costa Rica
Impreso por: Mnica Schultz
Revisin Filolgica: Elvira Garita Salas
Disponible en: UICN/Oficina Regional para Mesoamrica y la Iniciativa Caribe San Jos, Costa Rica
Tel: +506 2241 0101 Fax: +506 2240 9934 Email: info@eia-centroamerica.org
www.iucn.org/mesoamerica www.eia-centroamerica.org
Esta publicacin se realiz con la orientacin tcnica del Comit Tcnico de Evaluacin de Impacto Ambiental de la CCAD,integrado por Martn Alegra del Ministerio de Recursos Naturales y Ambiente de Belice, Sonia Espinoza del Ministerio deAmbiente, Energa y Telecomunicaciones de Costa Rica, Francisco Perdomo del Ministerio de Medio Ambiente y RecursosNaturales de El Salvador, Mara Eugenia Castro del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de Guatemala, Flor Salgadode la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente de Honduras, Hilda Espinoza del Ministerio del Ambiente y de los RecursosNaturales de Nicaragua y Bolvar Zambrano de la Autoridad Nacional del Ambiente de Panam.
Este libro ha sido impreso en papel offset 75 grs (pginas interiores) y couche 250 grs. (portada).
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
5/116
Gua de turismo: Instrumento de Gestin Ambiental
3
Presentacin..................................................................................................................................................................
Reconocimientos .........................................................................................................................................................
1. Introduccin ........................................................................................................................................................
1.1 Aspectos generales ..................................................................................................................................
1.2 Alcance .........................................................................................................................................................
1.3 Alcance del documento de turismo ...................................................................................................
2. Objetivos ...............................................................................................................................................................
2.1 Objetivo general ........................................................................................................................................
2.2 Objetivos especficos de la serie de instrumentos ........................................................................
2.3 Objetivo especfico del instrumento de turismo ...........................................................................
3. Marco legal ...........................................................................................................................................................
3.1 Acuerdos internacionales ......................................................................................................................
3.2 Leyes nacionales, decretos, resoluciones .........................................................................................
3.3 Reglamentos ...............................................................................................................................................
3.4 Normas y estndares ...............................................................................................................................
3.5 Aspectos legales particulares del turismo .......................................................................................
4. Lineamientos para la adopcin institucional ..........................................................................................
5. Aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental ........................................................................
5.1 Instrucciones para el uso de este Instrumento de Gestin Ambiental
y Social de Turismo ...................................................................................................................................
5.2 Aplicacin para las autoridades ambientales e instrucciones para su uso ..........................
5.3 Aplicacin para los desarrolladores e instrucciones para su uso ............................................
5.4 Aplicacin para la sociedad civil e instrucciones para su uso ...................................................
6. Fases de los proyectos .....................................................................................................................................
6.1 Atractivos tursticos en hbitats sensibles de Centroamrica ..................................................
6.2 Marco internacional de turismo sostenible .....................................................................................
6.3 Buenas prcticas de sostenibilidad para el manejo ambiental y sociocultural
de proyectos tursticos en Centroamrica .......................................................................................
6.4 Procedimientos de emergencia ...........................................................................................................
6.5 Gestin de los efectos acumulativos .................................................................................................
7. Identificacin de los impactos ambientales, cuadros y fichas de manejo ....................................
7.1 Identificacin de los impactos ambientales y sociales del turismo ........................................
Contenido
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
6/1164
7.2 Una introduccin a las matrices, cuadros y fichas .........................................................................
7.3 Matriz de impactos de las actividades tursticas ........................................................................... 7.4 Actividades tursticas que generan impacto, los impactos y las fichas
de medidas de manejo de los impactos ...........................................................................................
7.5 Matriz de impactos potenciales contra fichas de manejo ..........................................................
7.6 Explicacin e instrucciones del uso de las fichas de cumplimiento
ambiental y social para el turismo ......................................................................................................
8. Monitoreo y seguimiento ...............................................................................................................................
8.1 Ficha en blanco para monitoreo de parte de la empresa turstica .........................................
8.2 Formatos de evaluacin para las autoridades e informe ............................................................
9. Glosario .................................................................................................................................................................
10. Referencias bibliogrficas ...............................................................................................................................
11. Anexos ...................................................................................................................................................................
ndice de figuras
Figura 1. Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental ............. ............. ............. ............. .......
Figura 2. Marco Jurdico aplicable a la EIA ............. ............. ............. ............. ............. ............. ............. .........
Figura 3. Flujograma de la aplicacin del instrumento de gestin ambiental
por parte de la autoridad .................................................................................................................
Figura 4. Flujograma de la aplicacin del instrumento de gestin ambiental
por parte del desarrollador.......... ............. ............. ............. ............. ............. ............. ............. .........Figura 5. Flujograma de la aplicacin del instrumento de gestin ambiental
por parte de la sociedad civil ..........................................................................................................
Figura 6. Ecosistemas de Mesoamrica ............. ............. ............. ............. ............. ............. ............. ............. ..
Figura 7. reas protegidas de Mesoamrica ........... ............. ............. ............. ............. ............. ............. .......
Figura 8. Tanque sptico con Filtro Anaerobio de Flujo Ascendente (FAFA) ............. ............. .........
Figura 9. Caractersticas de un Filtro Anaerobio de Flujo Ascendente (FAFA) ............. ............. .......
Figura 10. Infraestructura para el acopio de residuos slidos.................................................................
ndice de cuadros
Cuadro 1. Leyes y reglamentos sobre evaluacin de impactos ambientales .................................
Cuadro 2. Criterios Globales de Turismo Sostenible ................................................................................
Cuadro 3. Cmo desarrollar un sistema simplificado de gestin de sostenibilidad ....................
Cuadro 4. Consumo de agua por husped por noche ............................................................................
Cuadro 5. Consumo de agua por husped por noche en Estados Unidos ......................................
Cuadro 6. Actividades tursticas en Costa Rica...........................................................................................
Cuadro 7. Actividades tursticas e impactos positivos (+) y negativos (-) ........................................
Cuadro 8. Matriz de impactos y fichas ..........................................................................................................
Cuadro 9. Lista completa de las fichas de medidas de manejo ...........................................................
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
7/116
Gua de turismo: Instrumento de Gestin Ambiental
5
Presentacin
Cada vez toma ms fuerza la idea de que es posible desarrollar actividades econmicas
dentro del concepto de sostenibilidad. Lo que conlleva la necesidad de un desarrollo
que satisfaga las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las
generaciones futuras para atender sus propias necesidades1. Para que sigamos
construyendo el camino que nos permita alcanzar esta meta es necesario que el ser
humano tenga una visin en la que el uso sostenible de los recursos naturales sea parte
fundamental del desarrollo econmico y social de los pueblos. Ser indispensable en
esta tarea una interaccin adecuada entre la conservacin del ambiente, la aplicacin
de tecnologas limpias, el cumplimiento de la normativa existente y la generacin de
ingresos distribuidos solidariamente.
Este anhelo, que cada vez es ms reconocido por gobiernos y sectores sociales, ha
llevado a que los pases desarrollen polticas y leyes que promuevan el desarrollo
econmico enmarcado en procesos de conservacin del ambiente y generacin de
bienestar social. Por ello, han ratificado acuerdos internacionales y han establecido
normativas y polticas regionales y nacionales que acoplan el tema productivo con el
ambiental. A la entrada del siglo XXI es necesario, adems, redoblar los esfuerzos para
que el desarrollo sostenible sea visto como un tema transversal del desarrollo, que no
solo toca el medio ambiente por s mismo sino que est estrictamente relacionado con
temas como agricultura, salud, vivienda y educacin; de manera que el tema ambiental
no es un tema aislado o compartimentado, sino un tema central de toda decisin
poltica con visin de futuro.
Uno de los instrumentos que busca establecer esta relacin entre desarrollo y ambiente
es la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) que representa una va para facilitar la
toma de decisin informada, al permitir el anlisis previo a la ejecucin de proyectos,
indicando sus posibles consecuencias. Esta herramienta permite tomar decisiones
acertadas, donde se busque el balance entre el desarrollo econmico, el uso sostenible
de los recursos naturales y el bienestar social.
En esa orientacin, la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), con
el apoyo tcnico de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN)
ha impulsado el proyecto Evaluacin de Impacto Ambiental en Centroamrica: Una
herramienta para el desarrollo sostenible, desarrollando una serie de documentos
1 Definicin de la Comisin de Desarrollo Sostenible,Naciones Unidas, 1987.
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
8/1166
Dr. Roberto Rodrguez Rojas Dra. Grethel Aguilar Rojas
Punto Focal Institucional Directora Regional
CCAD UICN-Mesoamrica
que hemos denominado Guas Sectoriales: Instrumentos de Gestin Ambiental.
Estos documentos se enfocan en seis sectores: turismo, infraestructura, avicultura,
porcicultura, agricultura y agroindustria.
Se espera que las guas se presenten como un instrumento de evaluacin y gestin
ambiental que permita fortalecer los sistemas de EIA, al ofrecer una alternativa paraprevenir los posibles impactos de los proyectos de bajo o moderado impacto ambiental,
de modo que las autoridades ambientales puedan concentrar sus esfuerzos en las
actividades de alto impacto y las tareas de control y seguimiento.
El desarrollo de esta serie de documentos se enriqueci con el aporte de diversos
tcnicos de las autoridades ambientales de Centroamrica, as como de los ministerios
relacionados, representantes de cmaras empresariales, productores independientes
y miembros de organizaciones no gubernamentales de cada uno de los pases de
Centroamrica.
Paralelamente se ha trabajado junto con las autoridades ambientales de cada pas para
que inicien las acciones correspondientes que permitan la insercin efectiva de estos
instrumentos en el sistema de EIA. Nuestro especial agradecimiento a la Agencia Sueca
de Cooperacin para el Desarrollo Internacional (ASDI), por apoyarnos en la realizacin de
estos instrumentos que ponemos en sus manos.
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
9/116
Gua de turismo: Instrumento de Gestin Ambiental
7
Reconocimientos
La Gua sectorial: instrumento de gestin ambiental que ponemos a su disposicin se
realiz con el valioso aporte de la M.Sc. Nancy Hidalgo Dittel, de la Escuela de Ingeniera
Agrcola del Instituto Tecnolgico de Costa Rica (ITCR), Melanie Slattery, coordinadora
del Proyecto Evaluacin de Impacto Ambiental en Centroamrica: Una herramienta para
el desarrollo sostenible y Marta Prez de Madrid y Efran Pea, oficiales del proyecto,
integrantes del equipo tcnico de la Unidad de Poltica y Gestin Ambiental de la Oficina
Regional para Mesoamrica y la Iniciativa Caribe de UICN. Adems, las secciones 6.4 y 6.5
y el glosario fueron elaborados por Allan Astorga como parte de su contrato con la UICN.
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
10/116
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
11/116
Gua de turismo: Instrumento de Gestin Ambiental
9
I. Introduccin1.1 Aspectos generales
La mayora de los sistemas de Evaluacin de Impacto
Ambiental (EIA) en Centroamrica actualmente estn
enfocados a la evaluacin de todo tipo de proyectos,
asumen que todos generan impactos ambientales
importantes y que solo a travs de la evaluacin es
factible regularlos. Esto ocasiona una sobrecarga que secomplica cuando en muchos pases de Centroamrica la
autoridad central tiene la responsabilidad de evaluar todos
los proyectos y tomar las decisiones relevantes, sin
contar con esquemas y herramientas tcnicas y legales de
desconcentracin o descentralizacin. Adems, no existen
instrumentos de simplificacin, como normas jurdicas
o criterios de seleccin y regulacin de las actividades
que no ameriten un proceso de evaluacin completo. Es
decir, existe un enfoque de evaluacin al extremo, donde
todo tiene que ser evaluado y condicionado y se explota
muy poco el enfoque de seguimiento y monitoreo de las
actividades que realmente generan impactos.
Para lograr eficiencia en el sistema de EIA, la Unin
Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN)
est trabajando bajo la premisa de que la EIA debe llevarse
a cabo solo para actividades humanas que tengan impactos
significativos y adversos en el medio ambiente por su
naturaleza, localizacin o dimensiones. Consecuente con
ello, para los proyectos que generan impactos ambientales
catalogados como moderados y bajos impactos, se
promueve el uso de instrumentos ms simplificados de
evaluacin ambiental denominados Guas Sectoriales:
Instrumentos de Gestin Ambiental, en las que juegan un
papel importante la autogestin por parte del desarrollador
y el seguimiento de las medidas establecidas.
La iniciativa de elaborar Guas Sectoriales: Instrumentos
de Gestin Ambiental para Centroamrica, surgi en el
marco del proyecto denominado Evaluacin de Impacto
Ambiental en Centroamrica: una herramienta para el
desarrollo sostenible, bajo la responsabilidad de la
Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
(CCAD), ejecutado por la Unin Internacional para la
Conservacin de la Naturaleza (UICN), y con el apoyo de
la Agencia Sueca Sueca de Cooperacin para el Desarrollo
Internacional (ASDI).
Las Guas Sectoriales: Instrumentos de Gestin Ambiental
ofrecen un camino por seguir para los particulares o
desarrolladores de proyectos, en el cual se enmarcan
todas las acciones necesarias para un correcto desempeo
ambiental y social del proyecto. Son herramientas que
presentan en forma concisa y clara una descripcin de
las acciones involucradas en el proyecto, sus posibles
impactos ambientales y sociales y las medidas por seguir;
es decir, son un medio para incorporar las variables
ambiental y social desde la planificacin, el diseo, el
desarrollo y el seguimiento.
Estos instrumentos surgieron como una herramienta
novedosa para descongestionar el sistema administrativo
de EIA que sufre un congestionamiento ocasionado, por
la gran cantidad de proyectos de moderado impacto, que
significan 80% de entradas al sistema.
Al utilizar esta clase de instrumentos como una forma
de evaluar impactos ambientales, se agiliza el proceso
general de EIA y se libera personal para hacer monitoreoy control en el campo, con el fin de centrar la atencin en
los resultados e impactos reales sobre el medio ambiente
ms que en la tramitologa. Lo anterior implica un cambio
importante en los procedimientos de EIA, que reduce los
procesos administrativos para generar mayores cambios
en la realidad, a travs de involucrar ms activamente al
particular o desarrollador en la gestin ambiental.
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
12/11610
La UICN propone simplificar el procedimiento de EIA en
aras de descongestionar a las autoridades ambientales
y volverlo ms eficiente de la siguiente manera: hacer
del listado taxativo un instrumento de mayor uso para
clasificar los proyectos por su impacto: insignificante, bajo,
moderado y alto. Los proyectos clasificados de impactomoderado y bajo debern observar y acatar lo contenido en
la correspondiente Gua Sectorial: Instrumento de Gestin
Ambiental y acogerla mediante un documento jurdicament
vinculante donde se obligue a documentar su gestin
ambiental por medio de fichas, las que sern evaluadas
en campo por parte de la autoridad ambiental. Para los
proyectos que se clasifiquen como de alto impacto, por
el contrario, es imperativo que ingresen al sistema pleno
de EIA, de manera tal que se le impongan unos trminos
de referencia para la elaboracin del Estudio de Impacto
Ambiental (EsIA) y un seguimiento peridico de acuerdo con
los compromisos impuestos por la autoridad ambiental.
Para resumir es posible observar la Figura 1.
1.2 Alcance
Estos instrumentos son aplicables a los sectores
productivos de Centroamrica con un moderado y bajo
impacto ambiental, segn lo establecido en la normativa de
EIA correspondiente a cada pas.
El instrumento ayuda a cumplir con los requisitos
establecidos en la legislacin y poltica ambiental de cada
pas. A la vez, permite establecer reglas claras para mejorar
la gestin ambiental de la actividad frente a la sociedad
y a las autoridades ambientales, con el fin de lograr la
sostenibilidad, competitividad y productividad de los
sectores en el mediano y largo plazo.
Con este instrumento se busca promover el uso eficiente de
los recursos naturales, la adopcin de tecnologas ambienta
y econmicamente viables acordes con la realidad del
sector y la aceptacin social de los procesos productivos,
de manera que se logre mejorar las relaciones productivas
con el entorno natural y la comunidad.
Figura 1. Procedimiento de Evaluacin
de Impacto Ambiental
Inicioprocedimiento
administrativo
Documentojurdicamente
vinculante
Informesy seguimiento
conformefichas
Consulteinstrumentode gestinambiental
Se ajusta?
Medioy Bajo
Alto
Estudio deimpacto
ambiental
Inicio deproyecto
Informesy seguimiento
conformecompromisosambientalesProyecto
Alto
Consultalistado
taxativoClasificacin
Si
Solicitud trminos dereferencia Estudios de
Impacto Ambiental
contiene descripcinde proyecto, checklistimpactos - medidas
Fuente: UICN
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
13/116
Gua de turismo: Instrumento de Gestin Ambiental
11
1.3 Alcance del documento de turismo
Este documento est orientado principalmente hacia
pequeos y medianos desarrollos hoteleros y tour
operadores de Centroamrica, dado que los desarrollos
grandes requieren de estudios completos de evaluacin
de impactos ambientales y sociales. Para los desarrollos
de escala pequea y mediana, los impactos tienden a
ser similares en toda la regin centroamericana; por lo
tanto, se recomienda el uso de las fichas tcnicas de este
documento.
El Instrumento de Gestin Ambiental cubre la operacin de
las siguientes actividades tursticas o relacionadas:
a. diseo, construccin y operacin de hoteles de pequea
o mediana escala, que no requieran de un estudio
detallado de impacto ambiental;
b. operacin de albergues, pequeos hoteles o sitios de
alojamiento en zonas tursticas;
c. operacin de residencias o villas con fines tursticos o de
uso temporal;
d. operacin de condominios residenciales localizados en
zonas tursticas;
e. operacin de campos deportivos desarrollados en
zonas tursticas (campos de golf, balnearios, centros
de deportes) de pequea o mediana escala, que no
requieran de un estudio detallado de impacto ambiental
f. operacin de oficinas relacionadas con la actividad
turstica o residencial (agencias de viaje, oficinas
administrativas, de informacin, promocin y
planificacin turstica).
No se incluye como parte del presente Instrumento de
Gestin Ambiental lo relacionado con actividades tursticas
de gran envergadura o impactos ambientales, ni sectores
especializados, como marinas y atracaderos tursticos y
cruceros, entre otras.
Sirve de complemento indispensable para las fases
de planeacin y construccin la Gua AmbientalCentroamericana para el Sector de Desarrollo de
Infraestructura Urbana (Astorga, 2006) y el complementario
Gua de Infraestructura: Instrumento de Gestin Ambiental
(UICN, 2008). El presente Instrumento de Gestin Ambiental
para turismo agrega, en los casos necesarios, informacin
adicional aplicable al turismo, especialmente en zonas
prstinas, rurales, costeras o culturalmente sensibles.
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
14/116
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
15/116
Gua de turismo: Instrumento de Gestin Ambiental
13
2. Objetivos2.1 Objetivo general
Brindar a las autoridades ambientales y a los sectores
productivos una herramienta de gestin, el camino
que debe seguirse por parte de los particulares o
desarrolladores de proyectos de impacto moderado y bajo
en el cual se enmarcan todas las acciones necesarias para
un correcto desempeo ambiental del proyecto.
2.2 Objetivos especficos de la serie de instrumentos
Presentar en forma concisa y clara una descripcin de
las acciones involucradas en el proyecto, sus posibles
impactos ambientales y sociales, as como las medidas
ambientales y sociales por seguir durante su diseo,
ejecucin y monitoreo.
Apoyar a los particulares o desarrolladores con la
tcnica y en la prctica, para gestionar ambientalmente
sus acciones y as optimizar sus procesos, y ademscontribuir al desarrollo sostenible del pas.
Constituir un instrumento tcnico y de cumplimiento para
redireccionar los sistemas de EIA, descongestionar el
sistema administrativo ambiental y facilitar los procesos
de licenciamiento ambiental de los proyectos.
Evaluar los impactos ambientales, para agilizar el proceso
general de EIA y liberar personal para hacer monitoreo y
control en el campo.
Facilitar y agilizar las actuaciones de las autoridades y los
particulares o desarrolladores.
Promover la participacin social en el control ambiental.
2.3 Objetivo especfico del instrumento de turismo
El objetivo de este Instrumento de Gestin Ambiental
es facilitar la aplicacin de los principios de turismo
sostenible a proyectos tursticos, tanto durante las fases
de diseo y construccin, como en su operacin. Est
enfocada hacia proyectos nuevos, con el fin de que
sirva de orientacin metodolgica para las autoridades
ambientales y, a su vez, que proponga condiciones que
deben cumplir los desarrolladores y proponentes del sector
turismo. Utilizando el Instrumento de Gestin Ambiental,
el promotor del proyecto puede facilitar la obtencin de
los permisos ambientales (no los de otro tipo!) necesarios
para iniciar y concluir las obras y poner la empresa enoperacin. A la vez, con la aplicacin de estos principios,
el desarrollo turstico puede producir impactos positivos
ambientales, sociales y econmicos. Esto redunda en
ventajas competitivas en un mercado turstico cada vez ms
consciente de la sostenibilidad.
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
16/116
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
17/116
Gua de turismo: Instrumento de Gestin Ambiental
15
3. Marco legalLa EIA es un recurso fundamental para la gestin ambiental.
Los pases de Centroamrica disponen de leyes de
ambiente que incluyen, con diversos grados de nfasis, el
requisito de la EIA, cuyo nombre cambia de pas a pas
licencia ambiental, permiso ambiental, viabilidad ambiental,
aprobacin ambiental, autorizacin ambiental entre otros
(CCAD/UICN, 2006). A la vez, cada pas ha creado una
autoridad ambiental responsable de tramitar el proceso y de
conformar un instrumento de aprobacin de la EIA.
El contexto anterior implica que el tema ambiental ha sido
considerado previamente en la Constitucin Poltica de
cada uno de los pases de Centroamrica. Sin embargo,
el marco jurdico de la EIA deber considerar la aplicacin
de acuerdos de carcter internacional, adems de
otros instrumentos normativos aplicables tales como
reglamentos, decretos, normas y estndares (ver Figura
2). Esta informacin deber ser adecuada a cada pas en
donde se lleve a cabo la EIA. Es decir, la presente seccin
puede funcionar como eje rector en materia jurdica, sin
embargo, deber ajustarse a las necesidades especficas de
cada proyecto.
3.1 Acuerdos internacionales
En materia ambiental internacional, la regin de
Centroamrica colabora en varios convenios y
declaraciones internacionales, entre las que destacan:
Convencin sobre la Diversidad Biolgica, Rio de Janeiro,
5 de junio de 1992.
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico. Nueva York, 9 de mayo de 1992.
Protocolo de Kyoto a la Convencin Marco de Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico. Kyoto, 11 de diciembre
de 1997.
Figura 2. Marco Jurdico aplicable a la EIA
Constitucin Poltica
AcuerdosInternacionales
Planes y Programas
LeyesNacionales
Decretos Resoluciones
Reglamentos
Normas yEstndares
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
18/11616
Convencin de Estocolmo sobre Contaminantes
Orgnicos Persistentes. Estocolmo, 22 de mayo de 2001.
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre. Washington, 3
de marzo de 1973, enmendada en Bonn, 22 de junio de
1979.
Convencin relativa a los Humedales de Importancia
Internacional, especficamente como Hbitat de reas
Acuticas (RAMSAR), 2 de febrero de 1971.
Convencin de Naciones Unidas para Combatir la
Desertificacin en Pases con Sequas Severas y/o
Desertificacin, particularmente en frica. Pars, 17 de
junio de 1994.
Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de
Ozono. Viena, 22 de marzo de 1985. Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad a la
Convencin sobre la Diversidad Biolgica. Montreal, 29
de enero de 2000.
Convencin de las Naciones Unidas sobre Derecho del
Mar. Montego Bay, 10.12.82
Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial,
Cultural y Natural. Pars, 23 de noviembre de 1972.
Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad y
Proteccin de reas Silvestres Prioritarias en Amrica
Central. Managua, 5 de junio de 1992.
Convenio Regional sobre Cambios Climticos.
Guatemala, 29 de noviembre de 1993.
Tratado de Marrakech Constitutivo de la Organizacin
Mundial de Comercio (OMC), 1994.
Convenio Constitutivo de la Comisin Interparlamentaria
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CICAD)
3.2 Leyes nacionales, decretos, resoluciones
Como ya se ha mencionado, todos los pases de
Centroamrica cuentan con leyes, decretos, resolucionesen materia ambiental que regulan la EIA. A continuacin se
indican las leyes que regulan el proceso de EIA, as como el
reglamento general que norma el proceso en cada pas de
Centroamrica.
Cuadro 1. Leyes y reglamentos sobre evaluacin de impactos ambientales
Pas Ley ReglamentoGuatemala Decreto 68-86 Ley de proteccin Reglamento de
y mejoramiento del medio ambiente evaluacin, control y seguimiento ambiental
(AG-431-2007)
Honduras Ley general del ambiente (DL-104-93) Reglamento del sistema nacional de evaluacin de impacto ambiental (SINEIA)
Belice Ley de proteccin ambiental Instrumento EstatutarioN 107 de 1995
El Salvador Ley del medio ambiente (DL-233) Reglamento general de la Ley del medio ambiente (D 17)
Nicaragua Ley general del medio ambiente y los Reglamento de permiso y recursos naturales N 217 evaluacin de impacto de 2 de mayo de 1996 ambiental (D-76-2006)
Costa Rica Ley orgnica del ambiente Reglamento EIA # 32734 No.7554 del 4 de octubre de 1995
Panam Ley 41 de 1 de julio de 1998 Decreto ejecutivo N 209 del 5 de setiembre de 2006
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
19/116
Gua de turismo: Instrumento de Gestin Ambiental
17
3.3 Reglamentos
Los reglamentos que codifican el procedimiento de EIA
han sido referidos previamente. Actualmente, han surgido
estrictos requisitos en materia de la calidad e inocuidad,
cumplimiento de certificaciones y existencia de sellos
con diferentes objetivos, lo que obliga, en mayor grado, a
consultar las reglamentaciones nacionales e internacionales.
3.4 Normas y estndares
Las normas y estndares establecen la homogeneizacin de
algunas herramientas de anlisis ambiental clave y sistemas
para la administracin de obligaciones ambientales y la
realizacin de evaluaciones de producto. Son una gua para
la administracin del medio ambiente.
3.5 Aspectos legales particulares del turismo
Adems de los cdigos generales laboral y de salud,
ambiente y construccin, el turismo se rige por legislacin
especfica en casi todos los pases de la regin.
Generalmente se regulan aspectos de calidad, desarrollo
a largo plazo y el trato a los clientes. Estos aspectos se
detallan en el Anexo 1 de este documento.
Adems, se deben destacar las siguientes categoras de
normas de importancia para el desarrollo de una empresa
turstica:
Zonicacin municipal y planes reguladores
Legislacin y reglamentos sobre el uso del agua
Facilidades para personas discapacitadas
Cundo se aplican:
o Legislacin y reglamentos sobre el uso de la zona
costera e islas
o Legislacin y reglamentos sobre concesiones enreas protegidas y humedales
o Legislacin y reglamentos sobre sitios de valor
histrico, cultural o arqueolgico
o Legislacin y reglamentos sobre tenencia y uso
de tierras indgenas, especialmente en regiones
autnomas.
o Tratados, leyes y reglamentos sobre el uso de
recursos marinos, especialmente en zonas bi- o tri-
nacionales (p.ej. Golfo de Fonseca)
Asimismo, los pases centroamericanos han ratificado
una serie de tratados y acuerdos internacionales con
implicaciones importantes para el turismo, incluidos, entre
otros:
Convenios 138 sobre la edad mnima de admisin al
empleo y 182 sobre Peores Formas de Trabajo Infantil de
la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT)
Convenio169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales tambin
de la OIT (ratificado por Costa Rica, Guatemala y
Honduras).
Convencin sobre los derechos de las personas con
discapacidad (ratificado por El Salvador, Costa Rica,
Honduras, Nicaragua y Panam; firmado por Guatemala).
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
20/116
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
21/116
Gua de turismo: Instrumento de Gestin Ambiental
19
4.Lineamientos para la adopcin institucionalEsta gua est diseada para aplicarse a aquellos
proyectos, obras o actividades, que son calificados de
bajo y moderado impacto ambiental, y que no requieren
de la elaboracin de un Estudio de Impacto Ambiental
(EsIA). No obstante, dichos proyectos de acuerdo a la
legislacin, si requieren obligatoriamente para su desarrollo
la aplicacin de una herramienta de evaluacin ambiental
(no necesariamente un EsIA).
Existen por lo menos dos opciones para este tipo de
evaluacin:
a. un procedimiento ms corto, pero similar a la realizacin
a un EsIA, en el que el desarrollador, contando con la
asesora de un experto ambiental, y partiendo de cero,
identifica y evala los impactos, e investiga y formula las
medidas de mitigacin.
b. La aplicacin de esta gua, que se basa en que los
impactos dentro de cada sector de produccin son
similares, y las medidas de mitigacin son, en su
mayora, bien conocidas, sin obviar las caractersticas
particulares de cada entorno. Por lo tanto, se brinda una
herramienta completa, de tramitologa abreviada, con las
cual, el desarrollador, puede cumplir con los requisitos
ambientales en forma simplificada.
La escogencia de una opcin u otra, podra ser en algunos
casos a voluntad del desarrollador. Sin embargo, una vez
escogida, su cumplimiento sera obligatorio, al convertirseen el instrumento de evaluacin ambiental requerido por la
autoridad ambiental.
Las Guas Sectoriales: Instrumentos de Gestin Ambiental
son, pues, herramientas que ofrecen una va alternativa para
llevar a cabo evaluacin ambiental. Son instrumentos de
gestin que permiten tomar decisiones a las autoridades,
los particulares y los desarrolladores de los pases que los
adoptan. Se han desarrollado y adaptado a los pases de
Amrica Central con el fin de que sean usados en proyectos
de moderado y bajo impacto ambiental.
Algunas de las acciones a desarrollar para que las Guas
Sectoriales: Instrumentos de Gestin Ambiental puedan
integrarse en el proceso de EIA de los pases de AmricaCentral, son:
anlisis de la ley ambiental general, y sus reglamentos;
anlisis del sistema de EIA para determinar en qu etapa
se puede incorporar el uso de las Guas Sectoriales:
Instrumentos de Gestin Ambiental;
identicar los procedimientos de evaluacin ambiental
requeridos para los proyectos de bajo y moderado
impacto y definir cules podran optar por el uso de los
instrumentos; identicar las modicaciones normativas necesarias para
la implementacin de los instrumentos;
denir los requisitos administrativos para hacer uso de
los instrumentos (ej. formato de la solicitud, informacin
adicional que deben presentar, costo de los servicios,
lugar para presentar la documentacin y efectuar el pago
etc.);
denir las autoridades autorizadas para recibir la
documentacin y otorgar los permisos;
denir los procedimientos de seguimiento;
denir el tipo de documento legalmente vinculante para
conceder el permiso;
plasmar el proceso en una ley, decreto o resolucin que
d sustento legal al procedimiento que se implementar
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
22/116
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
23/116
Gua de turismo: Instrumento de Gestin Ambiental
21
5.Aplicacin de los instrumentos de gestin ambientalLos instrumentos de gestin ambiental estn organizados
en once captulos; los primeros cuatro establecen el
planteamiento terico de este tipo de herramientas y
los restantes sealan la aplicacin prctica. El presente
instrumento de gestin sectorial busca convertirse
en una herramienta til que incida en el mejoramiento
de la planeacin y gestin ambiental y, a la vez,
sirva de instrumento de aplicacin en la etapa de
planificacin, construccin o desarrollo, operacin, as
como para el seguimiento y control por parte de las
autoridades ambientales competentes, los particulares
o desarrolladores y la sociedad civil. Igualmente, busca
unificar y armonizar el lenguaje productivo y ambiental, de
tal manera que el desarrollo de la actividad no interfiera
negativamente sobre el medio ambiente y los recursos
naturales.
5.1 Instrucciones para el uso de este Instrumento deGestin Ambiental y Social de Turismo
Esta gua est diseado para ser utilizado en paralelo
con la Gua ambiental centroamericana para el sector
de desarrollo de infraestructura urbana y la Gua de
Infraestructura: Instrumento de gestin ambiental. En
particular, las secciones de este documento sobre
movimientos de tierras e impactos de la construccin
se refieren a los textos y fichas de desarrollo de
infraestructura de esta ltima.
El presente Instrumento de Gestin Ambiental explica el
marco jurdico y normativo del desarrollo de proyectos
tursticos en Centroamrica, as como el marco
internacional de turismo sostenible. Este ltimo se utiliza
como el eje organizador de la gua.
Despus de describir en trminos generales los tipos
de turismo de Centroamrica, su relacin con entornos
ambientalmente o socialmente sensibles y los impactos
producidos, la siguiente seccin, organizada de acuerdo
con el marco internacional para turismo sostenible,
describe cada uno de los criterios generalmente aceptados
de turismo sostenible y la forma de mitigar los impactos
relevantes en Centroamrica. Se identifican los pasos por
seguir para la etapa de planificacin y desarrollo, as como
aspectos que se deben considerar en la fase operativa.
Para las aspectos relevantes a la etapa de desarrollo, se
hace referencia a una ficha que indica los pasos por seguir
en cada caso. En la mayora de los casos, las fichas son
de la Gua de Infraestructura: Instrumento de Gestin
Ambiental, pero las especficas del turismo se encuentran
en el Captulo VII de este documento.
5.2 Aplicacin para las autoridades ambientales e
instrucciones para su uso
Para las autoridades ambientales nacionales estos
instrumentos pueden ser tiles para:
Agilizar y simplicar los trmites para la evaluacin
ambiental, de actividades de bajo y moderado impacto
ambiental.
Descongestionar el sistema, al enviar por la va
alternativa de los instrumentos los proyectos de impacto
bajo y moderado.
Reducir la demanda de documentos impresos y de
trmites, para la concesin de una autorizacin de
operacin.
Servir como medio de estandarizacin, homologacin y
armonizacin de la gestin ambiental en el sector.
Mantener el control de la EIA, de forma racional, sobre
proyectos de menor impacto.
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
24/11622
Orientar los recursos hacia las actividades que generan
mayor amenaza al medio.
Implementar la descentralizacin del proceso de EIA, de
forma efectiva.
Favorecer la coordinacin entre instancias que tienenalguna relacin con temas ambientales, de desarrollo y
productivos.
Difundir y propiciar entre los usuarios, el cumplimiento de
la legislacin ambiental.
Ofrecer seguridad jurdica a los usuarios de este sistema
Promover el uso eciente de los recursos
A continuacin se presentan los posibles pasos para seguir
que UICN recomienda por parte de la autoridad para el uso
de Instrumento de Gestin Ambiental:
Al ingresar un proyecto en el proceso de evaluacin de
impacto ambiental, se analiza su ubicacin dentro de la
lista taxativa para determinar la categora del mismo.
Se toma la decisin de qu instrumento se usar para
evaluar el proyecto. Si se trata de un proyecto de alto
impacto, la solicitud de anlisis debe venir acompaada
de un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA). Si se trata
de un proyecto de bajo y moderado impacto, la solicitud
debe venir acompaada de una descripcin del proyecto
que incluya impactos y medidas ambientales propuestas,
segn el formato definido en la normativa de cada pas.
Si el proyecto es autorizado a usar lasGuas Sectoriales:
Instrumentos de Gestin Ambiental, se elabora un
documento legal vinculante y se solicita la firma.
Contra la rma del documento legal, se hace entrega de
un juego de cuadros, fichas de manejo y fichas para el
informe anual.
Anualmente se realiza el seguimiento de los proyectos.
El sistema de seleccin de los proyectos para evaluar esdefinido por la autoridad ambiental de cada pas.
Al realizar la evaluacin anual en un proyecto, se solicitan
al desarrollador las fichas del ltimo ao. Se toma la
informacin consignada en las fichas de informe, se
verifica en campo y se elabora un informe para el archivo
de la autoridad.
En caso de ser necesario, se establecen plazos de gracia
para aplicar medidas correctivas en los proyectos que as
lo requieran.
Se verica la aplicacin de las medidas correctivas
mediante visitas de seguimiento en el plazo otorgado.
Ante el incumplimiento de los objetivos propuestos
en las fichas de manejo, por parte del desarrollador y
despus de cumplido el plazo de gracia, se aplicarn las
sanciones establecidas en la normativa vigente.
En la Figura 3, se presenta el flujograma de la aplicacin de
los Instrumentos por parte de la autoridad.
5.3 Aplicacin para los desarrolladores e instrucciones
para su uso
A los desarrolladores estos instrumentos pueden ser tiles
para:
Cumplir con los requisitos establecidos, mediante el
uso de una va alternativa que ser ms rpida y con la
exigencia de menos documentos.
Cumplir con la ley sin necesidad de recurrir a las
oficinas centrales de la autoridad nacional, situacin que
evidentemente reduce costos.
Usarlo como un documento de referencia de carcter
tcnico y ambiental que presenta en forma concisa yclara, una descripcin de los procesos involucrados en
la produccin y los posibles impactos ambientales de
actividades de moderado y bajo impacto ambiental.
Aplicar la legislacin ambiental y armonizar los leguajes
productivo y ambiental, de tal manera que sea ms fluida
la comunicacin entre el desarrollador y la autoridad.
Contar con opciones tecnolgicas de produccin
amigable con el ambiente que permitan lograr beneficios
econmicos, para los particulares o desarrolladores, y
cumplimiento de las normas ambientales
Fortalecer la planicacin, desarrollo y seguimiento
ambiental, porque sirven de instrumento tcnico de
referencia para la planificacin y ejecucin ordenada
y sistemtica, as como el seguimiento de medidas
ambientales de prevencin, correccin, mitigacin,
minimizacin o compensacin para aquellas acciones de
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
25/116
Gua de turismo: Instrumento de Gestin Ambiental
23
la actividad que puedan causar bajo y moderado impacto
ambiental.
Conocer las reglas para mejorar la gestin ambiental
de la actividad frente a la sociedad y las autoridades
ambientales, todo esto con el fin de lograr la
sostenibilidad, competitividad y productividad del sectoren el mediano y largo plazo.
Hacer uso eciente de los recursos naturales, mientras
logra sus objetivos productivos.
A continuacin se presentan los posibles pasos por seguir
que UICN recomienda al desarrollador para el uso de
Instrumento de Gestin Ambiental:
1. Antes de iniciar la actividad, indagar con la autoridad
ambiental local o central, si la actividad productiva est
incluida en la lista taxativa del pas.
2. Si la actividad productiva est en la lista, pero se
considera que no es de alto impacto, un promotor debe
preparar un documento que describa el proyecto, elcual debe ser presentado en la instancia local facultada
para recibirlo. El promotor deber presentar la solicitud,
dirigida a la autoridad competente, en la que indicar qu
el proyecto no es de alto impacto y, por lo tanto, solicita
se le permita usar el Instrumento correspondiente.
3. La autoridad local analiza la solicitud y decide si el
proyecto puede ser evaluado mediante el uso del
Figura 3. Flujograma de la aplicacin del instrumento de gestin ambiental por parte de la autoridad
Primera etapa
Segunda etapa
Ingreso al
sistema
Plazocorreccin
Autoridad
analiza
Autoridad
resuelve Descripcin del
proyecto Impactos
Medidas
Se basa en lista
taxativa Grado de impacto
del proyecto
Alto impacto
Moderado impacto
Bajo impacto
UsaInstrumentos
de GestinAmbiental
Estudio deimpacto
ambiental
Declaracin decompromisosambientales
Documento jurdicamentevinculante
Inicio del proyecto
Altoimpacto
Moderadoimpacto
TDRsEsIA
Bajoimpacto
Clasificacin
Control yseguimiento
Control yseguimiento
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
26/11624
Instrumento, basado en la normativa que define cules
desarrollos usan esta va.
4. Con la autorizacin para usar el Instrumento, se recibe
un juego de cuadros, fichas de manejo y fichas en blanco
para los informes.
5. A lo largo del proceso, el desarrollador debe consultar
las fichas para tomar decisiones de manejo y para dar
seguimiento a sus acciones.
6. Anualmente el desarrollador llena unas fichas de informe
y las guarda para mostrarlas al supervisor de la autoridad
que eventualmente lo visite.
7. En caso de recibir la visita de un supervisor, el
desarrollador debe mostrar sus fichas anuales de informe
y mostrar en el campo las acciones ejecutadas a lo largo
del proceso.
8. Ante cualquier duda sobre los cuadros y las fichas,
el desarrollador puede recurrir a las autoridades
ambientales locales para las aclaraciones respectivas.
9. El incumplimiento por parte del desarrollador en el uso
del instrumento, una vez que se ha comprometido a
usarlo, provoca sanciones y la obligacin de someterse
a las nuevas directrices que establezca la autoridad
ambiental.
En la Figura 4, se presenta el flujograma de la aplicacin de
los Instrumentos por parte del desarrollador.
Figura 4. Flujograma de la aplicacin del instrumento de gestin ambiental por parte del desarrollador
Plazocorreccin
Usa Instrumentos deGestin Ambiental
Estudio deimpacto
ambiental
Propuesta
Fichas deinforme
Documento jurdicamentevinculante
Inicio del proyecto
Inicio del proyecto
Alto
impacto
Moderadoimpacto
Bajo
impacto
Consulta listataxativa
Autoridaddecide
Clasificacin
S
S
No
No
Control yseguimiento
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
27/116
Gua de turismo: Instrumento de Gestin Ambiental
25
Figura 5. Flujograma de la aplicacin del instrumento de gestin ambiental por parte de la sociedad civil
Plazocorreccin
Solicitud decorrecciones
Fichas deinforme
Inicio del proyecto
Anlisis de impactos en la zona
Promueve reconocimientos
Usainstrumentopara analizar
Autoridaddecide
Negativos
Positivos
Incumplimiento
Control yseguimiento
5.4 Aplicacin para la sociedad civil e instrucciones
para su uso
Para la sociedad civil estos instrumentos pueden ser tiles
para:
Ejercer su derecho a vivir en un ambiente sano
Tener acceso a la normativa que rige el desarrollo de los
proyectos de su localidad.
Aumentar la conciencia ambiental
Conocer los parmetros usados para evaluar el
desempeo ambiental de los proyectos
Contar con un proceso transparente, con reglas y roles
claros.
Ejercer su derecho a denunciar el incumplimiento de la
normativa ambiental de su pas, mediante el control y
seguimiento de las actividades que se desarrollan en su
regin.
Conocer con el n de promover el reconocimiento a los
proyectos que estn operando de forma adecuada.
Opinar sobre los procesos de gestin ambiental que se
usan en su regin.
Contar con informacin de base, para una participacin
ciudadana responsable en los entes donde se cuenta con
espacios de opinin o de gestin
En la Figura 5, se presenta el flujograma de la aplicacin de
los Instrumentos por parte de la sociedad civil.
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
28/116
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
29/116
Gua de turismo: Instrumento de Gestin Ambiental
27
6.Fases de los proyectosLos proyectos tursticos, al igual que cualquier otro tipo de
empresa, tienen tres fases principales:
a. Diseo
b. Construccin
c. Operacin
Los aspectos generales de diseo y construccin son
similares a los de cualquier otro proyecto y se tratan en el
Gua de Infraestructura: Instrumento de Gestin Ambiental.
No obstante, a diferencia de otros sectores, muchos
proyectos tursticos no-urbanos se desarrollan en zonas
altamente frgiles, porque los atractivos principales son
precisamente los recursos naturales y culturales prstinos.
Errores en cada una de las tres fases pueden producir
fuertes impactos negativos en la disponibilidad de agua
potable, contaminacin de cuerpos de agua, desplazamiento
de la poblacin local, daos a los atractivos histricos yarqueolgicos y daos a la flora y fauna, entre otros.
El enfoque de este instrumento tcnico es sobre los
aspectos particulares del turismo, complementarios a
los aspectos generales de la Gua de Infraestructura:
Instrumento de Gestin Ambiental. Para determinar los
principales impactos y formas de mitigarlos en el turismo,
se utiliza el instrumento internacional Criterios Globales de
Turismo Sostenible, aplicando los criterios a los impactos y
la legislacin de la regin.
6.1 Atractivos tursticos en hbitats sensibles de
Centroamrica
El turismo es una de las actividades ms importantes en
Centroamrica y su contribucin econmica aumenta
significativamente ao con ao. Contribuye hasta 25%
de las divisas y 7% del producto interno bruto (PIB) de
algunos pases. A diferencia de muchas otras actividades
en la regin, se concentra en zonas rurales, prstinas y
costeras, donde estn los principales atractivos tursticos.
Los principales atractivos naturales son playas de
recreacin, playas de anidacin de tortugas, manglares y
otros humedales, lagos y ros, arrecifes de coral, bosques
primarios (hmedos, nubosos y secos) y volcanes
activos. Los atractivos culturales incluyen culturas vivas
(campesinas e indgenas), sitios arqueolgicos, mercados
indgenas, ciudades coloniales, pesca tradicional y fincas
agrcolas. Con frecuencia estos sitios naturales y culturales
se ubican en zonas de pobreza rural, pero con activas
culturas tradicionales.
Casi todos los sitios de inters turstico en la regin son
de alta sensibilidad ambiental y sociocultural. Aunque
tpicamente el turista internacional pasa algunas noches
en las ciudades grandes, la mayora de los atractivos, y
por ende el desarrollo turstico, se ubican en zonas de
poco o nulo desarrollo. Muchas de estas zonas son de
gran fragilidad ambiental y cultural. El desarrollo turstico
bien hecho, de acuerdo con las buenas prcticas de
sostenibilidad, puede fortalecer la conservacin de los
recursos naturales, resguardar el patrimonio histrico y
arqueolgico, as como fortalecer la economa y el orgullo
cultural en zonas de pobreza rural. Al otro lado, est
demostrado que el desarrollo turstico mal hecho puede
daar significativamente la tela social, inducir aculturacin,
el uso de drogas, la prostitucin y desplazar la poblacinhacia focos de pobreza. Puede destruir recursos histricos y
culturales, contaminar o acabar con el agua potable, daar
arrecifes y humedales, sobrepoblar y contaminar playas, as
como afectar poblaciones de plantas y animales.
Algunas de las actividades tursticas en Centroamrica
se llevan a cabo en reas de baja sensibilidad ambiental
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
30/11628
y social, como ciudades, puertos, fincas, haciendas,
playas y volcanes, pero la mayora de las actividades de
ecoturismo y turismo cultural s involucran ecosistemas
y comunidades sensibles. Centroamrica cuenta con 22
ecorregiones distintas.1 La mayora de estos ecosistemas
tienen actividades tursticas o ecotursticas. Sin embargo,
muchos de los ecosistemas carecen de proteccin estatal
en reas protegidas. Es indicativo comparar el mapa de los
ecosistemas (Figura 6) con el mapa de reas protegidas
(Figura 7).
Figura 6. Ecosistemas de Mesoamrica
Figura 7. reas protegidas de Mesoamrica
Fuente: Base de Datos SIG de Mesoamrica / CCAD-BM 2
1 Miller, K.; Chang, E.; Johnson, N. (2001);En Busca de un Enfoque Comn parael Corredor Biolgico Mesoamericano.;World Resources Institute.
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
31/116
Gua de turismo: Instrumento de Gestin Ambiental
29
Algunas de las reas naturales particularmente sensibles
son:
Arrecifes de coral:
o El Arrecife Mesoamericano, en el Caribe desde Yuca-
tn hasta el norte de Nicaragua, especialmente loscayos de Belice y las Islas de la Baha de Honduras.
o Las islas del Pacfico y el Caribe de Panam y el sur
de Costa Rica
Cuerpos de agua dulce en Petn, Guatemala y Belice,
debido a los suelos calcreos alrededor. A menor grado,
cuerpos de agua en el resto del istmo.
Bosques tropicales hmedos en todos los pases,
excepto El Salvador.
Bosques secos en las costas paccas del istmo Bosques nubosos en las alturas
Pramos en las cimas de los cerros y volcanes
Manglares
Playas de anidacin de tortugas
reas protegidas naturales
Ecosistemas de alcance limitado fuera de las reas
protegidas (p.ej., la fila costea del sur de Costa Rica).
Islas, por escasez de agua y poca rea de hbitat natural. Zonas de endemismo (donde se encuentran especies
nicas del lugar).
La conservacin de los ecosistemas sensibles puede ser
favorecida de manera importante con el turismo sostenible,
o los hbitats pueden ser daados o destruidos por el
turismo mal hecho.
Adems, las comunidades indgenas tradicionales son
particularmente sensibles a cambios culturales, debido al
poco cuidado de algunos operadores de turismo con losdeseos e intereses de las comunidades. Algunas de estas
comunidades han optado por participar en forma controlada
en el turismo, como los Kuna de Panam, con sustanciales
beneficios econmicos. Otras han sido el objeto de turismo
denigrante, que deja pocos beneficios y opera sin el
consentimiento de la comunidad.
Los sitios arqueolgicos comunes en el norte de
Centroamrica son vulnerables al saqueo, construccin
de infraestructura turstica que daa el patrimonio y
deterioro por visitacin descontrolada. Por el otro lado, la
presencia del turismo puede financiar las investigaciones
arqueolgicas y frenar el saqueo que es comn en los sitiosaislados.
De manera similar, el turismo en sitios histricos por
ejemplo en las ciudades coloniales de Antigua Guatemala
y Granada, Nicaragua puede lograr la conservacin
del patrimonio con el desarrollo turstico sensible o su
destruccin por construcciones inapropiadas.
Las acciones por tomar, de acuerdo con la normativa
internacional para mitigar los impactos negativos y
aumentar los impactos positivos, se describen con mayorprofundidad a continuacin. Los impactos generales de las
diferentes actividades tursticas se detallan en el Captulo
VII.
6.2 Marco internacional de turismo sostenible
El marco de referencia internacional para el turismo
sostenible se resume en los Criterios Globales de Turismo
Sostenible, un esfuerzo mundial de organizaciones
multilaterales de Naciones Unidas2, ONG3, organizaciones
gremiales del sector privado de turismo4y empresasprivadas5, aprobado en 2008. Se basan en numerosos
documentos, cdigos, directrices y normas de certificacin
de todos los continentes. Los criterios estn orientados a
los sectores de hoteles y tour operadores, principalmente
en la fase de operaciones, y son de gran utilidad para
conceptualizar los principales aspectos ambientales,
socioculturales y econmicos del turismo. El objetivo de
la aplicacin de los criterios es lograr que los impactos
netos del turismo sean positivos, despus de sopesar los
impactos negativos. Los criterios estarn acompaados con
2 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNOrganizacin Mundial de Turismo OMT, Fundacin de NaUnidas UNF, Convenio de Diversidad Biolgica CDB
3 UICN, Rainforest Alliance4 Asociacin Internacional de Hoteles y Restaurantes I
Federacin de Tour Operadores FTO, Sociedad InternacionEcoturismo TIES
5 Incluidos los grandes tour operadores en lnea Online Agencies o OLTAs y portales de turismo
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
32/11630
Cuadro 2. Criterios Globales de Turismo Sostenible versin 5 (final) - octubre de
A. Demostrar una gestin sostenible eficaz
A.1. La compaa ha instaurado un sistema de gestin de la sostenibilidad en el largo plazo que se adecua a su realidad yescala y que considera temas ambientales, socioculturales, de calidad, salubridad y seguridad.
A.2. La compaa cumple con toda la legislacin y los reglamentos pertinentes, internacionales o locales (entre ellos, losaspectos laborales, ambientales, de salubridad y de seguridad).
A.3. Todo el personal recibe capacitacin peridica relacionada con su funcin en la gestin de las prcticas ambientales,socioculturales, de salud y de seguridad.
A.4. Se mide la satisfaccin de los clientes y se toman las medidas correctivas cuando es apropiado.
A.5. Los materiales de promocin son precisos y completos y no prometen ms de lo que la empresa puede brindar.
A.6. El diseo y la construccin de edificios e infraestructura: A.6.1. cumplen con los requisitos locales de zonificacin y de reas protegidas o de patrimonio;
A.6.2. respetan el patrimonio natural o cultural que se encuentra en los alrededores en la seleccin del sitio, el diseo,la evaluacin de impactos y los derechos y adquisicin del terreno;
A.6.3. utilizan principios localmente apropiados de construccin sostenible;
A.6.4. ofrecen acceso a personas que tienen necesidades especiales.
A.7. A los clientes se les brinda informacin e interpretacin sobre los alrededores naturales, la cultura local y el patrimoniocultural, adems de explicarles el comportamiento adecuado mientras visitan reas naturales, culturas vivas y sitios depatrimonio cultural.
B. Maximizar los beneficios sociales y econmicos a la comunidad local y minimizar los impactos negativos.
B.1. La compaa apoya activamente las iniciativas en pro del desarrollo comunitario social y de infraestructura, lo queentre otras cosas incluye educacin, salud y saneamiento.
B.2. Se ofrece empleo a los residentes locales, incluso en puestos gerenciales. Se les imparte capacitacin cuando seanecesario.
B.3. Cuando es posible, la empresa compra bienes y servicios locales y de comercio justo.
B.4. La compaa ofrece facilidades a los pequeos empresarios locales para que desarrollen y vendan sus productossostenibles, basados en la naturaleza, la historia y la cultura de la zona (lo que incluye alimentos y bebidas, artesanas,artes dramticas, productos agrcolas, etc.).
B.5. Se ha elaborado un cdigo de conducta para las actividades que tienen lugar en comunidades indgenas y locales,con el consentimiento de y en colaboracin con la comunidad.
B.6. La compaa ha instaurado polticas contra la explotacin comercial, especialmente de nios y adolescentes,incluyendo la explotacin sexual.
B.7. La compaa es equitativa al contratar mujeres y minoras locales, incluso para puestos gerenciales, al mismo tiempoque restringe el trabajo infantil.
B.8. Se respeta la proteccin legal internacional o nacional de los empleados, y ellos reciben un salario que les permitevivir.
B.9. Las actividades de la compaa no ponen en peligro la provisin de servicios bsicos (tales como agua, energa osaneamiento) a las comunidades vecinas.
indicadores de desempeo y servirn para la base de un
sistema de acreditacin para los programas de certificacin
de turismo sostenible.
Los criterios son:
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
33/116
Gua de turismo: Instrumento de Gestin Ambiental
31
C. Maximizar los beneficios para el patrimonio cultural y minimizar los impactos negativos.
C.1. La compaa sigue directrices establecidas o un cdigo de comportamiento para las visitas a sitios que son cultural ohistricamente sensibles, a fin de minimizar el impacto causado por los visitantes y maximizar su disfrute.
C.2. No se venden, negocian o exhiben artefactos histricos y arqueolgicos, excepto cuando sea permitido por la ley.
C.3. La empresa ayuda a proteger las propiedades y sitios locales que son histricamente, arqueolgicamente,
culturalmente o espiritualmente importantes, y no impide el acceso de los residentes locales a ellos.
C.4. La empresa utiliza elementos locales del arte, la arquitectura o el patrimonio cultural en sus operaciones, diseo,decoracin, alimentos o tiendas, al mismo tiempo que respeta los derechos de propiedad intelectual de lascomunidades locales.
D. Maximizar los beneficios para el ambiente y minimizar los impactos negativos.
D.1. Conservar los recursos.
D.1.1. La poltica de compras favorece los productos que sean ambientalmente benignos para ser utilizados comomateriales de construccin, bienes de capital, alimentos y consumibles.
D.1.2. Se mide la compra de artculos descartables y consumibles y la empresa busca activamente la forma de reducirsu uso.
D.1.3. Se debe medir el consumo de energa e indicar las fuentes, adems de adoptar medidas para disminuir elconsumo total, al mismo tiempo que se fomenta el uso de la energa renovable.
D.1.4. Se debe medir el consumo de agua e indicar las fuentes, adems de adoptar medidas para disminuir elconsumo total.
D.2. Reducir la contaminacin.
D.2.1. La empresa mide las emisiones de gases de efecto invernadero provenientes de todas las fuentes controladaspor ella e instaura procedimientos para reducir las y compensarlas, como forma de alcanzar la neutralidadclimtica.
D.2.2. Las aguas servidas, inclusive las aguas grises, son tratadas eficazmente y reutilizadas donde posible.
D.2.3. Se implementa un plan de manejo de desechos slidos, con metas cuantitativas para minimizar los desechosque no se reutilizan o reciclan.
D.2.4. Las sustancias perjudiciales, tales como plaguicidas, pinturas, desinfectantes de piscinas y materiales de
limpieza, se minimizan y se reemplazan con productos inocuos, cuando estos se encuentren disponibles; y todouso de qumicos se maneja correctamente.
D.2.5. La empresa implementa prcticas para reducir la contaminacin causada por el ruido, la iluminacin, laescorrenta, la erosin, los compuestos que agotan el ozono y los contaminantes del aire y el suelo.
D.3. Conservar la biodiversidad, los ecosistemas y los paisajes.
D.3.1. Las especies silvestres nicamente se recogen del entorno natural, se consumen, exhiben, venden, o comercianinternacionalmente, cuando se haga como parte de una actividad regulada que asegure que su utilizacin seasostenible.
D.3.2. No se mantienen animales silvestres en cautiverio, excepto para actividades correctamente reguladas; lasmuestras vivas de especies silvestres protegidas estn nicamente bajo la custodia de personas autorizadas,que cuentan que facilidades adecuadas para albergar y cuidarlas.
D.3.3. La empresa utiliza especies autctonas para las reas verdes y la restauracin y toma medidas para evitar que
se introduzcan especies exticas invasoras.
D.3.4. La empresa ayuda a apoyar la conservacin de la biodiversidad, lo que incluye apoyar las reas naturalesprotegidas y las zonas que tienen un alto valor de biodiversidad.
D.3.5. Las interacciones con las especies silvestres no deben producir efectos adversos en la viabilidad de laspoblaciones en el entorno natural; y cualquier perturbacin de los ecosistemas es minimizada o rehabilitada, yque se efecte una contribucin compensatoria a la gestin de la conservacin.
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
34/11632
Cabe destacar que, al cumplir con estos criterios, tambin
se estara cumpliendo con varios convenios internacionales
ratificados por los pases centroamericanos, incluyendo el
Convenio de Diversidad Biolgica (CDB) y tres convenios
de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT), as como
con las recomendaciones de la Organizacin Mundial deTurismo (OMT).
6.3 Buenas prcticas de sostenibilidad para el manejo
ambiental y sociocultural de proyectos tursticos en
Centroamrica
Esta seccin se organiza de acuerdo con Criterios
Globales de Turismo Sostenible con excepcin del criterio
A.6, que trata del diseo y la construccin de edificios
e infraestructura. Dado que este aspecto es el principal
enfoque de este Instrumento de Gestin Ambiental, sediscute en una seccin aparte, y queda la organizacin del
captulo de la siguiente forma:
Gestin de sostenibilidad (A)
Diseo y construccin (A.6)
Benecios sociales y econmicos para la comunidad
local (B)
Impactos sobre el patrimonio cultural (C)
Impactos ambientales (D) o Conservar recursos (D.1)
o Reducir contaminacin (D.2)
o Conservar biodiversidad, ecosistemas y paisaje (D.3).
La mayora de los criterios tiene implicaciones legales en
Centroamrica. Se indica en cada caso si se considera un
criterio legalmente vinculante o simplemente de buenas
prcticas.
A. Gestin de la sostenibilidad
Esta seccin explica algunos de los pasos recomendables
para establecer un sistema dentro de la empresa que
permita actuar de una forma ambiental y socialmente
responsable. Casi todos los elementos descritos aqu se
basan en requisitos legales, aunque no necesariamente
para la etapa de evaluacin de impacto ambiental. Muchas
de ellos son aspectos de la buena prctica empresarial.
Como se dice en la Gua de Infraestructura, La mejor forma
de garantizar que un proyecto constructivo prevendr,
minimizar o mitigar efectivamente los impactos negativos
al ambiente es por medio de una supervisin o gestin
ambiental integral desde las fases ms tempranas delciclo del proyecto. En el turismo, adems, aspectos
socioculturales y otros deben tener igual peso en el sistema
de gestin.
A.1. La compaa ha instaurado un sistema de gestin
de la sostenibilidad en el largo plazo que se adecua
a su realidad y escala y que considera temas
ambientales, socioculturales, de calidad, salubridad
y seguridad.
El desarrollo de un Sistema de Gestin de Sostenibilidad
(SGS) no necesariamente es un requisito de las entidades
reguladores ambientales. Sin embargo, las pasos para
el desarrollo de un sistema de gestin permite al gestor
visualizar y priorizar los posibles impactos negativos ms
importantes y buscar las respuestas apropiadas. Muchas
personas consideran que desarrollar un sistema de gestin
es demasiado difcil y caro para un empresario pequeo
o mediano. Sin embargo, varias pruebas han demostrado
que el nico paso difcil para este grupo es identificar y
obtener copias de las leyes y los reglamentos aplicables.
La seccin Marco legal general del Captulo III de esteInstrumento de Gestin Ambiental ofrece un resumen
de la legislacin aplicable en los diferentes pases de
Centroamrica.
El Cuadro 3 en la pgina siguiente indica los pasos por
seguir para desarrollar un SGS simplificado.
Debe incluir los siguientes elementos:
1. Poltica ambiental, sociocultural y de calidad de la
empresa, con la participacin de la alta gerencia. Este
documento pblico, de un par de prrafos, es el marco
de referencia para disear y planificar el SGS, as
como una referencia siempre visible. Compromete a la
empresa con el ambiente, la comunidad y sus clientes.
2. Identificar los aspectos ambientales y socioculturales
de la empresa: toda forma de afectar el ambiente
y la comunidad en forma significativa, positiva
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
35/116
Gua de turismo: Instrumento de Gestin Ambiental
33
Definir una POLTICA DE SOSTENIBILIDAD
Sistema de Gestin de Sostenibilidad(simplificado)
DOCUMENTACIN
MONITOREO
ACCIN CORRECTIVA
REVISIN GERENCIAL
Identificar los ASPECTOS AMBIENTALESy SOCIOCULTURALES de las actividades
de la empresa
Definir, asignar y documentar OBJETIVOSY METAS, responsables, presupuestos y
tiempos
CAPACITACIN y CONCIENCIACINde los empleados sobre la polticade sostenibilidad, su importancia,procedimientos y consecuencias
Cuadro 3. Cmo desarrollar un sistemasimplificado de gestin desostenibilidad
o negativamente. De esta lista, priorizar los ms
importantes impactos. La metodologa para esto
se describe en detalle en la Gua de Infraestructura:
Instrumento de Gestin Ambiental, en la seccin sobre
impactos ambientales.
3. Identificar y obtener copias de todas las leyes y
reglamentos que afecten la operacin de la empresa y
sus impactos. Esto tambin incluye normas y estndares
de la industria, aunque no son legalmente vinculantes.
Idealmente, se deben identificar los aspectos legales
aplicables en el caso particular de la empresa.
4. Establecer objetivos y metas que concuerden con (a) la
poltica, (b) los aspectos ambientales, socioculturales y
de calidad ms importantes, (c) el criterio de otras partes
interesadas (p.ej., vecinos, compradores, organizaciones
comunitarias o ambientales, etc.).
5. Planificar acciones para lograr los objetivos y metas.
Esto es el plan de sostenibilidad. Como parte de esto, se
deben determinar los responsables y sus deberes para
lograr las metas, a la vez de proveer recursos humanos
y econmicos suficientes para asegurar el cumplimiento.
Debe existir un control operacional de cumplimiento con
el plan.
6. Capacitacin, concienciacin y competencia de los
empleados, para asegurar que puedan cumplir y sepan
porqu.
7. Comunicacin dentro y fuera de la compaa, sobre
asuntos de competencia ambiental y sociocultural.
8. Documentacin: este es un aspecto importante del
SGS, para permitir evaluar progreso, cumplimiento y
necesidades de mejoramiento.
9. Planes de contingencia y emergencia. Identificar
posibles emergencias, su importancia y los
procedimientos de respuesta y prevencin.
10. Monitoreo y evaluacin de todo el proceso, problemas
encontrados y el cumplimiento de las metas.
11. Tomar acciones correctivas y preventivas, con base en
el monitoreo.
12. Revisin gerencial peridica para asegurar el buen
funcionamiento del sistema y su mejoramiento.
Cuando una empresa quiere certificar su sistema de gestin
ambiental o de calidad, hay otros elementos relacionados
con el control de documentos y auditoras, as como
varios requisitos tcnicos. La mayora de las empresas no
se van a certificar, ya que es un proceso difcil, pero an
las pequeas empresas, incluso las empresas familiares,pueden implementar un sencillo sistema de gestin de
sostenibilidad.
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
36/11634
A.2. La compaa cumple con toda la legislacin y los
reglamentos pertinentes, internacionales o locales
(entre ellos, los aspectos laborales, ambientales,
de salubridad y de seguridad).
Este tema se trata en la seccin Marco Legal General del
Captulo 3 y la seccin 11, Anexo Gua tcnica y jurdica
de este documento.
A.3. Todo el personal recibe capacitacin peridica
relacionada con su funcin en la gestin de las
prcticas ambientales, socioculturales, de salud y
de seguridad.
La capacitacin del personal en prcticas ambientales,
socioculturales, y de salubridad y seguridad es un
componente indispensable del SGS, pero no es un
requisito legal para el funcionamiento. Sin embargo,el diseo de un plan de capacitacin desde el inicio
de un nuevo proyecto turstico redundar en menores
costos de operacin, menor riesgo de producir daos
ambientales y mayor calidad de servicio para los clientes.
La capacitacin ambiental debe basarse en los aspectos
ambientales y culturales de la empresa, as como las
buenas prcticas identificadas en los Criterios Globales de
Turismo Sostenible.
A.4. Se mide la satisfaccin de los clientes y se toman
las medidas correctivas cuando es apropiado.
Para que una empresa turstica sea sostenible en el
tiempo, debe satisfacer a sus clientes. Si no lo hace
y cierra, solo deja impactos ambientales y sociales
negativos, porque los posibles beneficios ambientales y
sociales no se realizan, pero los movimientos de tierra,
s. Por ende, el no medir la satisfaccin de los clientes
constituye un riesgo ambiental. Sin embargo, no es un
requisito legal para funcionamiento en la mayora de
los pases. En otros pases, como Guatemala, s es un
requisito mantener una bitcora de comentarios y quejasde los turistas y demostrar acciones correctivas respecto a
problemas.
A.5. Los materiales de promocin son precisos y
completos y no prometen ms de lo que la empresa
puede brindar.
En casi todos los pases, es un requisito de la legislacin
turstica y proteccin al consumidor que el material
de promocin no contenga falsedades. Aunque el
cumplimiento con esta legislacin generalmente no se
verifica, los clientes s lo hacen.
A.7. A los clientes se les brinda informacin e
interpretacin sobre los alrededores naturales, la
cultura local y el patrimonio cultural, adems de
explicarles el comportamiento adecuado mientras
visitan reas naturales, culturas vivas y sitios de
patrimonio cultural.
Este criterio no es un requisito legal, excepto para empresas
que llevan a sus clientes a reas protegidas, arqueolgicas
y sitios patrimoniales. Adems, ciertas comunidades
indgenas y tradicionales en Centroamrica que reciben
turismo tienen autoridad autnoma sobre sus territorios
y regulan la entrada y comportamiento de empresas
tursticas y sus clientes. De todos modos, en ausencia de
comportamiento apropiado en reas naturales y culturales,
el atractivo turstico desaparece por los daos. Por lo tanto,
igual que con la capacitacin del personal, el manejo de
los clientes en lugares sensibles es indispensable para la
sobrevivencia de la empresa, an cuando no es requisito
legal.
A.6. Diseo y construccinLos criterios de diseo y construccin de edificios e
infraestructura para proyectos tursticos nuevos constituyen
el principal enfoque de la Gua Ambiental Centroamericana
para el Sector de Desarrollo de Infraestructura Urbana y
el instrumento de gestin ambiental. La mayora de los
aspectos comunes a todo tipo de construccin se tratan en
la Gua de Infraestructura: Instrumento de Gestin Ambienta
y en las fichas del Instrumento. En esta seccin, por lo
tanto, se tratar de algunos aspectos especficos para el
turismo. A continuacin estn las pautas de los Criterios
Globales de Turismo Sostenible relacionados con el tema:
El diseo y la construccin de edificios e infraestructura:
A.6.1. cumplen con los requisitos locales de zonificacin
y de reas protegidas o de patrimonio;
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
37/116
Gua de turismo: Instrumento de Gestin Ambiental
35
A.6.2. respetan el patrimonio natural o cultural que se
encuentra en los alrededores en la seleccin del
sitio, el diseo, la evaluacin de impactos y los
derechos y adquisicin del terreno;
A.6.3. utilizan principios localmente apropiados deconstruccin sostenible;
A.6.4. ofrecen acceso a personas que tienen
necesidades especiales.
Reglamento de uso local
Es imprescindible determinar, antes de iniciar el proyecto,
el reglamento de uso de la tierra aplicable. En algunos
lugares, es prohibido construir (por ejemplo en los primeros
50 metros desde la pleamar en Costa Rica). En otros, el
tipo de edificios o modificaciones a edificios existentes
est muy restringido (por ejemplo, en Antigua Guatemala).
Generalmente los reglamentos de ordenamiento territorial
indicaran la cobertura de suelo permitido, el tamao
mnimo de lotes, altura mxima, etc. Los aspectos
tcnicos respecto a movimientos de tierras se describen
con detalles en la Gua de Infraestructura: Instrumento de
Gestin Ambiental. Para construir en las zonas costeras,
algunas islas y reas protegidas es necesario obtener una
concesin.
Requisitos en reas naturales o patrimoniales
En algunos pases de Centroamrica es permitido construir
dentro de reas protegidas y de patrimonio cultural. En
este caso, todas las etapas del proyecto deben estar en
concordancia con el reglamento del sitio. Adems, se debe
limitar el dao al entorno durante el periodo de construccin
al mximo posible.
En otros casos muy comunes, la infraestructura para el
ecoturismo se construye en bosques, humedales o a la orillade cuerpos de agua. En todos estos casos, la obra puede
afectar el entorno visual o ambientalmente. Se deben tomar
las siguientes medidas, entre otras:
Ubicar la construccin en reas ya daadas dentro del
rea escogida. O sea, si se va a construir un ecoalbergue
en un bosque, es preferible ubicarlo en un sitio que haya
sido deforestado en el pasado.
Como principio general se deben minimizar los
movimientos de tierra, por medio de una adecuada
planeacin de rutas de acceso y acarreo, as como con
un diseo de acuerdo con los contornos de la tierra.
Respetar la zona de proteccin de manantiales,
quebradas y ros, manteniendo toda clase de obra a una
distancia determinada por ley.
Los humedales y manglares sirven funciones ambientale
muy importantes. Se debe evitar rellenarlos o drenarlos.
Si es necesario construir, se debe hacerlo sobre un
sistema de pilotes, para no impedir la libre circulacin de
agua.
Respetar el entorno natural y cultural
Actualmente, hay mucho desarrollo turstico alrededor de
los sitios mayas y en las ciudades y pueblos coloniales.
Estos se consideran patrimonio cultural. Adems de
respetar los reglamentos aplicables, el desarrollo turstico
nuevo en zonas histricas debe ser consistente en estilo
con las fachadas tradicionales.
En los sitios arqueolgicos conocidos y los que se
descubren en el proceso de construccin, los pasos por
seguir son estrictamente regulados. La Gua AmbientalCentroamericana para el Sector de Desarrollo de
Infraestructura Urbana, pgina 79 y las fichas asociadas
tratan sobre este tema en la Gua de Infraestructura:
Instrumento de Gestin Ambiental.
En reas naturales, el diseo de las estructuras no debe
chocar visualmente con el entorno.
Adquisicin de tierras
Un tema recurrente, en conversaciones con miembros depueblos indgenas donde hay turismo, es la queja de que
algunas empresas tursticas utilizan tierras comunales
sin el consentimiento de la comunidad. La adquisicin o
construccin de cualquier forma de infraestructura en tierra
comunales debe contar con el claro consentimiento previo
informado de la comunidad, que tambin tiene el derecho
7/24/2019 Guia Ambiental Turismo
38/11636
de no otorgar su consentimiento. Esto es una obligacin
legal en los pases que han ratificado el Convenio169 sobre
Pueblos Indgenas y Tribales de la Organizacin Internacional
de Trabajo (Costa Rica, Guatemala y Honduras). Adems,
Panam, Nicaragua y Belice tienen diferentes grados de
autonoma legal de los pueblos indgenas que requieren unproceso parecido.6
Algo similar ocurre con comunidades campesinas y
pesqueras en muchos sitios de Centroamrica donde no
existe una clara titulacin de la propiedad. Hay casos de
la construccin de hoteles de playa donde la poblacin
local fue desplazada sin ninguna compensacin, porque
carecan de ttulos de propiedad. Los propietarios de hecho,
en lugares donde no hay claridad sobre tenencia de la
propiedad, deben ser compensados adecuadamente y con
libertad de rechazar la propuesta de desplazamiento.
Principios de construccin sostenible apropiados
localmente
El trmino construccin sostenible se refiere a
adoptar todas las tcnicas para reducir el impacto de la
construccin, tanto en procesos como en materiales, de
acuerdo con las posibilidades locales y en concordancia
con la esttica del
Recommended