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Indicadores en Compras Públicas
Conclusiones del Grupo de TrabajoPaíses Participantes: Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Ecuador, México, Panamá, Paraguay, Perú,
República Dominicana y Uruguay
Antecedentes•IX Conferencia- Montevideo, Uruguay
•Setiembre 2013Integración
•Bogotá, Colombia
•Diciembre 2013I encuentro
•Video conferencia
•Mayo 2014II encuentro
•Quito, Ecuador
•Diciembre 2014III encuentro
•Video Conferencia
•Julio 2015IV Encuentro
OBJETIVOSObjetivos del Grupo de Trabajo• Desarrollar un conjunto de indicadores de compras
públicas que ofrezca una mirada comprensiva del desempeño de los Sistemas de Compras Públicas en los países de la Región
Objetivos del IV Encuentro• Validar el informe final del grupo de trabajo
• Analizar la disponibilidad de la información necesaria para la elaboración de los indicadores propuestos así como identificar mecanismos para la recolección de datos
• Puesta en común de iniciativas nacionales
Informe FINAL
• SI: medir los avances o desvíos respecto de los objetivos definidos para los sistemas de contratación pública
• NO: generar ranking de países
Para qué?
• Indicadores SMART: específicos, medibles, alcanzables y realísticos y
• Medibles en el tiempo - cada año fiscal
• Garantizar beneficios para los países
• Beneficio / Costo > 1
Cómo ?
• Eficiencia
• Eficacia
• Competencia
• Transparencia
• Desarrollo
Qué medimos?
Indicadores:
Evidencia empírica:
Indicadores con bajo impacto en la capacidad de guiar las opiniones y las decisiones de la población debido a la falta de confianza en:
las fuentes de información
la metodología utilizada para generar los resultados
Tema Clave
Rigurosidad
metodológica
Rigurosidad Metodológica (I)La metodología de construcción de los indicadores aborda de manera exhaustiva el tratamiento de la información. De esta manera contempla:
Principales conceptos asociados a la recopilación, producción y análisis de un sistema de indicadores (unidad de análisis, variables, indicadores, matriz)
Principales fases teóricas para el desarrollo de un sistema de indicadores válidos (análisis de la teoría, definición de hipótesis, recopilación y organización de los datos, análisis de los datos)
Características de los datos que permitan un sistema de indicadores válidos (calidad, relevancia, especificidad, accesibilidad)
Rigurosidad Metodológica (II)
Construcción del conjunto de indicadores
seleccionados (se identifican sugerencias, problemas y
especificidades para cada indicador)
Métodos para estimar datos faltantes (la presencia
de “missing values” debe ser aleatoria, si los casos sin
valor son superiores al 10% mejor eliminar variable)
Métodos de transformación de las variables (cuando
el fenómeno requiere ser resumido en una única
variable, es necesario “agregar” variables y
dimensiones con distintas unidad de medida en un
único indicador compuesto)
Métodos para combinar los valores de cada
dimensión (hay que poder definir la importancia de
cada variable o dimensión en el desempeño total)
Dimensiones analizadas• Capacidad de adquirir obras, servicios y bienes
con los recursos disponibles en las mejores condiciones de costo/calidad, oportunidad y optimización del valor por dinero
Eficiencia
• Logro de los resultados en los tiempos previstos
Eficacia
• Grado de participación de las unidades económicas en el sistema de compras públicas
Competencia
• Acceso a la información de todo el ciclo de adquisiciones de forma libre y amigable para el ciudadano
Transparencia
• Capacidad del sistema de compras públicas para incentivar el sistema económico nacional, local y el de las pequeñas y medianas empresas
Desarrollo
Nivel de acuerdos
Dimensión Consens
uados
Para
analizar
No
consensuadosTotal
Eficiencia 6 7 4 17
Eficacia 1 4 2 7
Competencia 8 1 2 11
Desarrollo 4 2 - 6
Transparencia 2 1 2 5
TOTAL 21 15 10 46
ConsensuadosRequieren
Mayor AnálisisNo
consensuados
Causas de las dificultades en
alcanzar acuerdos
Indicadores en los que la relación utilidad / costo
lleva a su desestimación
Carencia de información relevante para procesar
determinados indicadores
Indicadores que se caracterizan por problemas
de polarización y dificultan la definición de
valores de referencia
Indicadores consensuados
Eficiencia
Variación porcentual de
nuevas unidades
económicas
% de procedimientos
desiertos
% de procedimiento
s transados mediante
medios electrónicos
% gasto ejecutado por
convenio marco/subasta inversa/compras corporativas
Eficacia
% procedimientos cancelados o
fracasados
Competencia
% contratos y presupuesto adjudicados por licitación
pública (nacional o
internacional)
% contratos y presupuesto adjudicados
con procedimiento
s no competitivos
Cantidad promedio de
ofertas
% nuevos proveedores
seleccionados
Desarrollo
Difusión de la utilización de preferencias
% contratos y montos
ganados por las medias y
pequeñas empresas
Variación % de nuevas
pequeñas y medianas empresas
registradas
Transparencia
Publicación de Planes de
Adquisición
Publicación relevante del
contrato
Tema no abordado
Algunas definiciones que deberían darse para posibilitarlo:
Proporción de las compras públicas respecto al PIB del país
Monto total de las compras en los últimos períodos (por ejemplo, tres períodos)
Grado de obligatoriedad de uso del sistema
Sistema informático, ¿es gratuito para proveedores y entidades públicas?
Sectores incluidos y excluidos de las compras públicas (por ejemplo, se incluyen o no empresas públicas, obras, compras de otras materias que no son de bienes y servicios)
Uso de medidas para favorecer a las empresas de menor tamaño
Procedimientos de compra disponibles (licitación, subasta inversa, convenio marco, opción de compra, etc.)
Aprovechamiento de experiencias de los países
para el desarrollo de mejores prácticas
Conclusiones
Se dio por concluida esta etapa
Utilidad del documento para la construcción
de observatorios de compras públicas
La experiencia-país enriquecida por la
experiencia del grupo
Necesidad de continuar analizando el
abordaje del análisis comparativo para
promoción de mejores prácticas
Avances en
Uruguay
Instrumentación del
Observatorio en Uruguay Aprovechamiento intensivo de nuestra
participación en el grupo de trabajo
9 de los 14 indicadores consensuados ya instrumentados
Lanzamiento formal en Uruguay el próximo 18 de noviembre
A partir de esa fecha disponible en el Portal de Compras Públicas de Uruguay-www.comprasestatales.gub.uy
Indicadores consensuados que ya
están en el Observatorio de ACCE
Eficiencia
% de procedimientos
desiertos
% de procedimientos
transados mediante
medios electrónicos
% gasto ejecutado por
tipo de procedimiento
Eficacia
% procedimientos cancelados o
fracasados
Competencia
% contratos y presupuesto
adjudicados por licitación pública
nacional
% contratos y presupuesto
adjudicados con procedimientos no competitivos
Cantidad promedio de
ofertas
% nuevos proveedores
seleccionados
Transparencia
Publicación de información
relevante del contrato
% gasto adjudicado por tipo de procedimiento
Fuente: portal de compras públicasAño: 2014
% Procedimientos transados con medios
electrónicos- Apertura electrónica
Fuente: portal de compras públicasAño: 2014
Gracias!Alicia Alonso
ACCE- URUGUAY
alicia.alonso@acce.gub.uy
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