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H. Tribunal de Cuentas Organismo de la Constitución
INFORME
Nº : R-TpPc-202
Revisión: 08
Fecha: 02/05/16
Sede: Calle 12 y 54 – Torre II – Pisos: 1º al 3º - CP.1900 – La Plata – Pcia. Buenos Aires – Argentina Tel: (0221) – 429-5598 Fax: (0221) – 429-5599 - Página Web: www.htc.gba.gov.ar Email: actuaciones@htc.gba.gov.ar
INFORME DE AUDITORÍA AMBIENTAL
PLANTA DE RESIDUOS DE LA MUNICIPALIDAD DE NAVARRO
I. INTRODUCCIÓN.
En el marco de la Red Federal de Control Público que lidera la Sindicatura General de la
Nación (SIGEN), el HTC, a través de la Secretaría de Auditoría Financiera y Proyectos de
Inversión, se encuentra realizando auditorías de Programas Municipales para la Gestión
Integral de Residuos Sólidos Urbanos.
El formato de auditoría indicado por la SIGEN incluye la verificación del punto “2.6.
Cumplimiento de normativa ambiental local”, de modo que la Secretaría de Modernización y
Fortalecimiento Institucional fue convocada a participar de las auditorías a través de la
Dirección de Coordinación de Auditorías Operacionales a cargo del desarrollo de la auditoría
ambiental.
Este Informe se refiere a la auditoría realizada sobre la Planta de Residuos del Municipio de
Navarro.
II. ENFOQUE DE LA AUDITORÍA AMBIENTAL.
Conforme se desprende del punto de auditoría solicitado por la SIGEN, la auditoría realizada
se enfoca principalmente en la verificación del cumplimiento de normativa ambiental
aplicable a la planta de residuos.
No obstante ello, también se realizan algunas observaciones sobre la gestión llevada a cabo
en la misma.
III. INFORMACIÓN GENERAL DE LA AUDITORÍA.
La auditoría en el Municipio de Navarro fue realizada en fecha 4 de abril de 2017. Por la
Secretaría de Modernización y Fortalecimiento Institucional participó el Abog. Guillermo
Piovano.
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Por parte del Municipio intervino el Director de Medio Ambiente, Dr. Miguel García.
IV. DESCRIPCIÓN DE LA GIRSU.
Se describen a continuación los principales componentes de la GIRSU de Navarro, en base
a lo expuesto por el funcionario entrevistado:
IV.1 Se ha implementado la separación en origen, con la correspondiente recolección
diferenciada, que cubre aproximadamente 640 manzanas del ejido urbano de Navarro, lo
que representaría aproximadamente el cincuenta por ciento del mismo.
IV.2. La separación domiciliaria se realiza en dos bolsas (residuos secos y húmedos) y el
municipio estima que aproximadamente un sesenta por ciento de los domicilios ubicados en
la zona determinada cumple con la separación.
IV.3. Además, se ha implementado un programa de separación en origen en la vía pública,
para lo cual se han instalado en distintos puntos de la ciudad (escuelas, plazas, etc.)
estaciones con cuatro contenedores cada una para la disposición inicial clasificada.
IV.4. La recolección de los residuos húmedos es realizada por el área de servicios públicos
de la municipalidad y tiene como destino un basural descontrolado que se encuentra en la
parte posterior del predio en el que se encuentra la planta de separación de residuos.
IV.5. La recolección de residuos secos es realizada por la Dirección de Medio Ambiente
municipal, y tiene como destino la planta.
IV.6. Los residuos secos y húmedos no se diferencian por colores, sino que queda al criterio
del recolector la realización correcta del servicio.
IV.7. En la Planta trabajan nueve personas de una cooperativa y tres personas de la
Dirección de Medio Ambiente.
IV.8. Se realizan trabajos de clasificación en cinta, y enfardado.
IV.9. La Cooperativa comercializa los materiales recuperados. Se informó que en el año
2016 se vendieron 99,5 toneladas de material recuperado.
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IV.10. El material que será comercializado se almacena en espacios destinados a tal fin en
sectores linderos al galpón principal.
IV.11. Existe en el predio una celda aún no finalizada y no operativa a la que se destinarán
los residuos que no puedan recuperarse en la planta (“rechazo”). Se informa que el
municipio ya cuenta con la geomembrana adquirida, pero la misma no fue verificada por la
auditoría.
IV.12. El proyecto integral de la planta prevé la realización de compostaje con los residuos
orgánicos, pero las instalaciones necesarias para ello aún se encuentran en un estadío
básico de construcción.
IV.13. Se informa que el predio cuenta con cuatro freatímetros instalados para el control de
la calidad de las napas subterráneas, pero no se exhiben resultados de los monitoreos
efectuados. Solamente se informa que uno de los freatímetros, colocado aguas abajo del
basural, ha arrojado valores altos de nitritos y nitratos.
IV.14. Se verifica que se están almacenando residuos de aparatos eléctricos y electrónicos
(RAEEs) sin que se haya planificado dar una gestión a los mismos.
V. OBSERVACIONES SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA LOCAL.
En lo referido en particular a lo solicitado por el formulario de la SIGEN, se ha verificado el
estado de cumplimiento de una serie de requisitos legales ambientales, conforme la
siguiente descripción:
V.1. Se ha verificado la presentación de un Estudio de Impacto Ambiental de la planta de
residuos, pero el Municipio no exhibe la Declaración de Impacto Ambiental de la misma
otorgada por el OPDS. Si el Municipio verifica que efectivamente no cuenta con la DIA
otorgada, ello constituiría un incumplimiento del Art. 14 del Decreto N° 1215/10,
reglamentario de la Ley N° 13.592, y del Art. 10 de la Ley N° 11.723.
V.2. El Municipio no exhibe constancia de haber realizado la inscripción de la tecnología
aplicada en la planta en el Registro Provincial de Tecnologías de Recolección, Tratamiento,
Transporte y Disposición Final de Residuos Sólidos Urbanos, llevado por el OPDS. Si el
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Municipio verifica que efectivamente no ha realizada la inscripción de la tecnología, ello
constituiría un incumplimiento del Art. 15 Ley N° 13.592 y Resolución OPDS Nº 367/10.
V.3. El Municipio no exhibe documentación vinculada a la formulación y aprobación
provincial de un Plan de Gestión Integral de RSU (PGIRSU). Si el Municipio verifica que
efectivamente no cuenta con un Plan GIRSU aprobado por OPDS, ello constituiría un
incumplimiento de la Ley N° 13.592 Art. 6.
V.4. Al no haber podido constatar el contenido del Plan de GIRSU elaborado por el
Municipio, no se ha podido verificar que el Municipio esté planificando medidas tendientes a
erradicar el basural descontrolado existente. De hecho, el basural es en la actualidad un
elemento necesario en la gestión de RSU, ya que no se han culminado las obras de
construcción de la celda de rechazo. Conforme el Art. 9 de la Ley N° 13.592 y Decreto N°
1215/10, las Autoridades Municipales quedan obligadas a clausurar los basurales e
implementar un Programa de saneamiento de los mismos.
V.5. Conforme el Art. 6 Ley N° 13.592 los Municipios deben planificar gestiones para
avanzar en la reducción de la generación de residuos:
Establécese que a partir de la aprobación de cada uno de los programas de
cada Municipio, estos tendrán un plazo de cinco (5) años para que las distintas
jurisdicciones alcancen una reducción del treinta por ciento (30 %) de la totalidad
de los residuos con destino a la disposición final, comenzando en el primer año
con una campaña de concientización, para continuar con una progresión del diez
por ciento (10%) para el segundo (2°) año y efectuando obligatoriamente la
separación en origen como mínimo en dos (2) fracciones de residuos, veinte por
ciento (20%) para el tercer (3°) año y el treinta por ciento (30%) para el quinto
(5°) año; siendo política de estado tender a profundizar en los años siguientes
los porcentajes establecidos precedentemente.
Al no haber podido constatar el contenido del Plan de GIRSU elaborado por el Municipio, no
se ha podido verificar que el Municipio esté tomando medidas tendientes a cumplir con estas
metas de reducción.
V.6. Se verifica que el predio de la planta no cuenta con cortina forestal, lo cual constituiría
un incumplimiento a la Resolución ex SPA Nº 1.143/02, que aprueba las pautas que se
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sugieren para la Disposición de Residuos Sólidos Urbanos en Rellenos Sanitarios, y
determina que se debe establecer una barrera perimetral dentro del área cercada a modo de
cortina forestal constituida por tres hileras de especies de buen desarrollo en la zona.
La autoridad municipal informó que se realizaron dos intentos de plantación, que resultaron
infructuosos.
V.7. El Municipio debe garantizar que la actividad desarrollada en el predio no afecta el
medio ambiente, en función de lo prescripto por la Ley N° 11.723. De este modo, si bien no
se ha profundizado durante la auditoría sobre los resultados de los monitoreos del recurso
hídrico subterráneo, se debe prestar atención a este aspecto ambiental, sugiriendo la
realización de monitoreos periódicos, análisis sistemático de los resultados, y planificación
de acciones de recomendación en caso que corresponda.
V.8. Se destaca que los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEEs) tienen
constituyentes que se caracterizan como residuos especiales, en los términos de la Ley N°
11.720, la cual determina una serie de obligaciones sobre su manipulación,
almacenamiento, gestión, y disposición final. En caso de que el Municipio continúe con la
recolección de RAEEs, se deberá dar cumplimiento a una serie de requisitos legales
específicos.
VI. OBSERVACIONES ADICIONALES.
Además del cumplimiento de la normativa local analizado en el punto precedente, se
destacan las siguientes cuestiones:
VI.1. Se verificó al realizar la auditoría que todos los trabajadores se encontraban utilizando
los Elementos de Protección Personal correspondientes (zapatos de seguridad, casco,
gafas, protectores auditivos)
VI.2. Se verificó un adecuado estado de orden y limpieza dentro de la planta.
VI.3. Se verificó que los procesos que actualmente se desarrollan en la planta (separación y
enfardado) se encontraban funcionando adecuadamente durante el desarrollo de la
auditoría. Sin embargo, se verificó que existen procesos adicionales que no se encontraban
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en funcionamiento aún: disposición final ambientalmente adecuada del rechazo, compostaje,
tratamiento de efluentes líquidos.
VII. RECOMENDACIONES.
VII.1. Respecto del cumplimiento de la normativa ambiental, no existía en el auditado un
grado de conocimiento en detalle suficiente para determinar el estado de cumplimiento de
los requisitos legales, ni si los mismos habían comenzado a ser gestionados, por ejemplo, a
través de la presentación de estudios tendientes a la obtención de permisos. Por ello, se
recomienda al Municipio que organice todos los requisitos legales aplicables a la actividad, y
evalúe periódicamente el estado de cumplimiento de los mismos, manteniendo evidencia
documental de ello.
VII.2. Se recomienda al Municipio tomar conocimiento de la existencia en el OPDS de
gestiones administrativas ya iniciadas y/o permisos obtenidos para la obtención de la
Declaración de Impacto Ambiental de la planta, la inscripción en el Registro de Tecnologías
y la aprobación del Plan GIRSU, a fin de evaluar fehacientemente el nivel de cumplimiento
de dichos requisitos legales.
VII.3. En particular, resulta prioritario que el Municipio cuente con un Plan GIRSU aprobado
por el OPDS, ya que es la herramienta de la cual se desprenden todas las demás
obligaciones legales vinculadas a la gestión de residuos, y es además un requisito exigido
para el acceso a financiamiento por parte de la provincia.
VII.4. Debe prestarse especial énfasis a la etapa de disposición final, ya que en la actualidad
se siguen disponiendo residuos en un basural descontrolado, sobre el cual no se aplica
ninguna medida de gestión ambiental.
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VIII. ANEXO FOTOGRÁFICO.
Imagen 1: acceso al galpón central de la planta.
Imagen 2: cinta de clasificación inicial.
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Imagen 3: línea de clasificación manual.
Imagen 4: compactación y enfardado.
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Imagen 5: material separado y clasificado.
Imagen 6: material clasificado y enfardado.
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Imagen 7: material clasificado y enfardado.
Imagen 8: depósitos de almacenamiento de material recuperado.
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Imagen 9: almacenamiento de RAEEs
Imagen 10: galpón desde afuera. Camión recolector.
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Imagen 11: Cela de rechazo aún no finalizada.
Imagen 12: Basural ubicado en la parte posterior del predio.
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