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INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 1
EQUIPO EVALUADOR: SORTZEN CONSULTORÍA
NOVIEMBRE 2016
Protocolo de actuación y coordinación
interinstitucional para la mejora en la atención a mujeres víctimas de violencia de género
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
Subvencionado por:
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 2
Contenido
INTRODUCCIÓN ............................................................................................ 4
1. OBJETIVOS INICIALES Y MODIFICACIÓN DE LA PROPUESTA ........................... 6
2. EVALUACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DEL SERVICIO DE MUJER E IGUALDAD .... 7
2.1. METODOLOGÍA EMPLEADA .................................................................... 7
2.2. DESCRIPCIÓN DEL SERVICIO ................................................................ 8
2.3. ENFOQUE DE LA ATENCIÓN Y SU INTEGRACIÓN EN EL EQUIPO ................. 9
3. USUARIAS DEL SERVICIO DE MUJER E IGUALDAD ........................................ 11
3.1. METODOLOGÍA EMPLEADA ................................................................... 11
3.2. PERFIL SOCIODEMOGRÁFICO DE LAS MUJERES ...................................... 13
3.3. RELACIÓN CON EL AGRESOR Y TIPO DE VIOLENCIA VIVIDA DE LAS
MUJERES .................................................................................................. 16
3.4. ITINERARIOS DE SALIDA DE LA VIOLENCIA ........................................... 18
4. EVALUACIÓN DE LAS USUARIAS DE LA ATENCIÓN RECIBIDA ......................... 21
4.1. PRIMERA ATENCIÓN Y USO DE LOS SERVICIOS ...................................... 22
4.2. VALORACIÓN DE LOS SERVICIOS Y RECURSOS DEL ITINERARIO SOCIAL
UTILIZADOS ............................................................................................. 25
4.2.1. SERVICIO DE ASESORAMIENTO....................................................... 26
4.2.2. SERVICIOS SOCIALES DE BASE ....................................................... 27
4.2.3. ASESORAMIENTO JURÍDICO ........................................................... 29
4.2.4. ASESORAMIENTO PSICOLÓGICO ..................................................... 29
4.2.5. PISO DE ACOGIDA ......................................................................... 31
4.2.6. TELEASISTENCIA ........................................................................... 32
4.3. VALORACIÓN DE LA ATENCIÓN EN LOS CUERPOS POLICIALES ................. 33
4.3.1. POLICÍA MUNICIPAL ....................................................................... 33
4.3.2. ERTZAINTZA ................................................................................. 34
4.4. VALORACIÓN DE OTROS RECURSOS ...................................................... 35
5. EVALUACIÓN DE LA MESA DE COORDINACIÓN DEL PROTOCOLO .................... 37
5.1. METODOLOGÍA EMPLEADA ................................................................... 37
5.2. CONOCIMIENTO DEL PROTOCOLO, UTILIDAD Y APLICACIÓN .................... 37
5.3. PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIÓN ........................................................ 38
5.4. RELACIONES INSTITUCIONALES Y COORDINACIÓN DE CASOS ................. 42
5.5. MESA DE COORDINACIÓN .................................................................... 43
5.6. HERRAMIENTAS Y GESTIÓN ................................................................. 44
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................... 47
ANEXO 1. ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN DURANTE EL PERIODO EVALUADO ...... 51
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 3
FICHA TÉCNICA
Solicitante de la acción Ayuntamiento de Santurtzi
Objeto de la acción
Evaluación de la puesta en marcha del Protocolo
de actuación y coordinación interinstitucional
para la mejora en la atención a mujeres víctimas
de violencia de género y agresiones sexuales
durante el periodo 2011-2015
Productos elaborados Documento de evaluación
Participantes
- Personal técnico municipal
- Personal sanitario
- Personal educativo
- Ertzaintza
- Asociaciones de mujeres
- Mujeres atendidas
Técnicas utilizadas
- Revisión documental
- Entrevistas personales y colectivas
- Encuesta telefónica
Responsable de la elaboración
Coordinación: Norma Vázquez y Jone Gurrea
Trabajo de campo: Jone Gurrea
Encuesta telefónica: Isabel de Blas y Maitane
Zabala
Apoyo técnico: Izaro López de Lacalle y América
Bustillo
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 4
INTRODUCCIÓN
La presente evaluación, realizada a petición del Ayuntamiento de Santurtzi y en
concreto, del Servicio Mujer e Igualdad, forma parte del ejercicio periódico de
revisión de la forma en que los servicios y estructuras existentes en materia de
violencia de género se adecúan a los nuevos requerimientos de una demanda que
se va volviendo más compleja. La capacidad institucional de respuesta a esta
demanda, por tanto, tiene que contemplar sus cambios, adecuarse a los nuevos
tiempos y adelantarse a las necesidades, a fin de contar con una estructura de
apoyo suficiente, eficiente y eficaz.
La evaluación es un proceso que se utiliza para medir, analizar y valorar las
consecuencias de una política, acción o evento en la población con la que se ha
llevado a cabo, así como las repercusiones que ha tenido en quienes la han
aplicado. Es una fuente de aprendizaje porque permite:
MEDIR si se han logrado los objetivos planteados.
ANALIZAR por qué y cómo las actividades realizadas han contribuido (o no)
al logro de tales objetivos.
PLANIFICAR FUTURAS ACCIONES a partir de lo aprendido, que sean más
eficaces en el logro de los objetivos que se buscan.
INDAGAR en qué medida la acción realizada ha incorporado la visión y
valores de la entidad que la ha realizado.
Esta evaluación debe contemplarse también como parte de los esfuerzos que se
realizan desde distintas instancias y niveles de la administración para adecuar las
metodologías de intervención, establecer procedimientos claros, formar
profesionales capacitados y sensibilizados, y contar con recursos materiales
suficientes y adecuados para responder a las necesidades inmediatas de las
mujeres que acuden a los servicios públicos en busca de apoyo, así como para
potenciar procesos de autonomía y empoderamiento de estas para que puedan
trascender su condición de víctimas y mejorar su calidad de vida.
El proceso de evaluar tiene por tanto un objetivo práctico: contribuir a la mejora
tanto de la intervención con mujeres que están enfrentando violencia de género
como de la comprensión y sensibilización del personal encargado en las distintas
instituciones de la atención directa a esta población.
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 5
Durante el proceso de evaluación hemos constatado un ánimo de mejora entre
todas las personas entrevistadas y una disposición a confluir en las directrices que
se marquen desde las entidades y organismos responsables de la eficacia del
protocolo. Esta buena disposición es un activo que hay que aprovechar para seguir
adelante.
Queremos en primer lugar reconocer la generosa respuesta de las mujeres usuarias
de los distintos servicios de atención quienes, a pesar de lo doloroso que les resulta
revivir sus experiencias, estuvieron dispuestas a compartirlas para hacerlas útiles
tanto a ellas mismas, en los casos en los que la violencia sigue presente, como a
otras mujeres que viven situaciones similares.
En segundo lugar, señalar la total predisposición que el equipo evaluador encontró
en las personas que componen la Mesa de Coordinación del Protocolo de Violencia
de género y agresiones sexuales de Santurtzi, que dieron todas las facilidades para
acceder a la información necesaria para realizar este trabajo, así como la
colaboración del propio equipo del Servicio de Mujer e Igualdad del Ayuntamiento
por la cesión de datos e información que se proporcionó al equipo evaluador.
Noviembre de 2016
El equipo de Sortzen Consultoría y las responsables de la evaluación:
Norma Vázquez y Jone Gurrea
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 6
1. OBJETIVOS INICIALES Y MODIFICACIÓN DE LA PROPUESTA
La propuesta inicial de evaluación se planteó los siguientes objetivos:
Objetivo general
Mejorar las políticas públicas en materia de violencias machistas del ayuntamiento
de Santurtzi, incorporando los aprendizajes derivados de la evaluación del Protocolo
de actuación y coordinación interinstitucional para la mejora en la atención a
mujeres víctimas de violencia de género y agresiones sexuales.
Objetivos específicos
1. Evaluar el funcionamiento de las instancias de coordinación creadas en el
protocolo.
2. Constatar el avance en las opiniones y actitudes del personal técnico sobre
la violencia de género y agresiones sexuales.
3. Evaluar las opiniones de las mujeres atendidas sobre los servicios que han
utilizado, así como sus propuestas de mejora.
4. Involucrar al personal político en el conocimiento del protocolo para la
actuación municipal contra la violencia machista.
Una vez aceptada la propuesta de evaluación y de acuerdo con el equipo del
Servicio de Mujer e Igualdad del ayuntamiento, se ajustó la propuesta inicial a fin
de responder de manera más adecuada a sus necesidades, planteando las
siguientes líneas de evaluación.
1. Evaluación del funcionamiento del equipo de atención directa a mujeres víctimas
de violencia de género, familiar y sexual integrado en el área de Mujer e Igualdad.
2. Evaluación del funcionamiento de la Mesa de Coordinación del protocolo y, en
general, análisis cuantitativo y cualitativo de dicho funcionamiento durante el
período de evaluación.
3. Evaluación de la atención recibida por parte de las mujeres usuarias de los
servicios durante el periodo de evaluación.
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 7
2. EVALUACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DEL SERVICIO MUJER E
IGUALDAD
2.1. METODOLOGÍA EMPLEADA
La metodología para la evaluación de esta línea de trabajo ha sido de corte
cualitativo y ha consistido, por una parte, en 3 entrevistas grupales al conjunto
del equipo:
1. La primera de ellas al inicio del proceso supuso la puesta en marcha del proyecto
tras la revisión y ajuste de los indicadores de evaluación; sirvió así mismo para
identificar la documentación existente que habría que revisar, discutir las
herramientas que se iban a emplear para la recogida de información, determinar la
muestra para la evaluación con las usuarias, así como la elección y contactos de las
personas que se iban a entrevistar.
2. La segunda se realizó algunas semanas después, con el fin de recoger por parte
del equipo investigador el modo de funcionamiento del equipo, las vías de
comunicación con el resto de áreas municipales y supramunicipales en la atención
con mujeres que enfrentan violencia machista, así como clarificar las actividades
que en torno a la prevención y sensibilización en torno a la violencia de género se
realizan por parte del Servicio de Igualdad.
3. La tercera entrevista grupal se realizó al finalizar el proceso de evaluación con
las mujeres atendidas en el servicio y tras la finalización de las entrevistas a las
personas que conforman la Mesa de Coordinación del protocolo. Su objetivo fue la
devolución de los resultados y las propuestas de mejora.
El equipo entrevistado ha sido el siguiente:
CARGO NOMBRE
Jefe del Servicio de Mujer e Igualdad Iñaki Lopez de Munain
Trabajadora social Patricia Riestra
Auxiliar Administrativa Carmen Arroniz
Atención psicológica (Egintza) Olvido Herreras/Amparo De Dios
Atención jurídica (Clara Campoamor) Tamara Martínez/Maite Iturrate
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 8
Por otra parte, se ha realizado una Revisión documental de documentos
elaborados por el Servicio de Mujer e Igualdad, donde han destacado sobremanera
las Memorias de los años 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015.
Durante el proceso de realización de la encuesta telefónica a las usuarias se
mantuvo una estrecha comunicación con el equipo para ir resolviendo los
problemas surgidos en este proceso y comunicar las incidencias encontradas.
2.2. DESCRIPCIÓN DEL SERVICIO
Este Servicio, surgido a lo largo del primer trimestre del año 2000, nació con el
nombre de Servicio de la Mujer dentro del Área de Cultura, donde permaneció
hasta su integración en el Área de Acción Social e Igualdad en junio de 2007.
Si bien nació como un servicio de promoción de las mujeres, de manera paulatina
se fue convirtiendo en un servicio más integral compuesto por un jefe del
Servicio, una trabajadora social, una auxiliar administrativa y los servicios
subcontratados de dos empresas (Egintza y Clara Campoamor) que prestan los
servicios de asesoría jurídica y atención psicológica respectivamente.
Este servicio ofrece asesoramiento general, social, jurídico y psicológico, atención
las 24 horas en casos de violencia, gestión de recursos de emergencia, contacto
permanente con las asociaciones, promoción de las mujeres en todos los ámbitos
(salud, educación, cultura, arte, ocio, etc.), campañas de sensibilización y
concienciación, así como coordinación con todos los servicios municipales y
supramunicipales.
Sin embargo, en todo este conjunto de acciones se diferencian dos líneas de trabajo
complementarias: por un lado, las enmarcadas en el IV Plan para la Igualdad de
Mujeres y Hombres de Santurtzi, en las que se abordan diversos ámbitos de
actuación en materia de igualdad (laboral, ocio y tiempo libre, deporte y por
supuesto, violencia contra las mujeres) y por otro, la línea de intervención con
mujeres que enfrentan violencia de género, intrafamiliar y sexual.
Dentro del extenso abanico de actividades que constituye el IV Plan para la
Igualdad de Mujeres y Hombres de Santurtzi para el periodo 2013-2015,
recientemente prorrogado por un periodo de dos años más, encontramos
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 9
numerosas acciones y programas, tanto internos como externos, destinados a
prevenir y sensibilizar en torno a la violencia machista, destacando el Concurso
Beldur Barik, el programa Nahiko y actividades diversas para conmemorar el 25 de
noviembre; también se organizan charlas y se realizan estudios e informes sobre
temas relacionados con la violencia machista. En el Anexo 1 se recoge una síntesis
de las actividades realizadas durante el periodo de evaluación, en los distintos
ámbitos de trabajo correspondientes a esta línea.
2.3. ENFOQUE DE LA ATENCIÓN Y SU INTEGRACIÓN EN EL EQUIPO
La línea de intervención comenzó en 2003 y aunque este servicio no se creó de
manera exclusiva para atender a las víctimas de violencia de género, la atención a
estos casos es la que ocupa la mayor parte de su tiempo. En el proceso de
intervención con las mujeres afectadas por situaciones de maltrato en el municipio
de Santurtzi, además de los servicios municipales ya mencionados, intervienen
servicios forales y autonómicos que dan respuesta a las diversas y múltiples
necesidades de las mujeres.
Una vez que una mujer ha pedido ayuda en el Servicio de Mujer, la trabajadora
social realiza las labores de recepción, redefinición de la demanda, elaboración con
las mujeres del plan de intervención, derivación a los recursos existentes y
necesarios, seguimiento del caso, atención en la urgencia y coordinación con los
servicios que participan en su resolución. Las tareas de elaboración de informes y
sistematización de los datos son también parte de su responsabilidad.
El equipo está dotado de un enfoque de atención uniforme, además de una
coordinación fluida y constante entre todas sus integrantes, misma que facilita el
espacio de trabajo. No obstante, sería importante establecer reuniones periódicas
de coordinación en el propio equipo, con el fin de sistematizar mejor sus líneas de
intervención con mujeres víctimas de violencia machista.
Lo mismo sucede con el propio equipo del Servicio de Mujer e Igualdad y el resto
de los servicios que conforman el itinerario de atención a mujeres víctimas de
violencia: existe coordinación y comunicación fluida, pero carecen de una
programación de reuniones de coordinación.
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 10
Además de ello, reciben formación específica en violencia machista tanto el
personal propio municipal como los dos servicios externos contratados (aunque a
uno de estos dos últimos no se le exigió, en su día, formación específica en
violencia machista en las cláusulas de los pliegos de contratación).
Capacidad de respuesta a la demanda: En los diferentes tipos de intervención que
se ofrecen desde el Servicio de Mujer e Igualdad, la lista de espera no es elevada.
Así, para poder ser atendida por la trabajadora social, la cita puede ser inmediata,
o a lo sumo, para el día siguiente. Para el asesoramiento jurídico la espera llega a
una semana como máximo, no habiendo además límite en las citas. La espera más
larga sucede con la atención psicológica (entre dos o tres semanas para la primera
cita), aunque el número de citas, si bien se intenta limitar debido al perfil de la
usuaria, no siempre se limita.
Por último, en los tres servicios específicos (social, jurídico y psicológico) se
garantiza la continuidad de la profesional que ha atendido a la mujer desde el
inicio.
Problemas detectados:
- El equipo actual no cuenta con un espacio para la planificación y el debate, con
reuniones periódicas establecidas de coordinación entre el conjunto de las
profesionales que lo componen. La comunicación y coordinación de casos se logra
en base a la cercanía física del lugar de trabajo, la confianza y el tiempo que llevan
formando equipo.
- El Servicio, por su tamaño, tiene poca capacidad para el seguimiento de
casos. La respuesta inmediata a las demandas de las mujeres se tiene garantizada,
pero hace falta el personal necesario para esa tarea.
- Las actividades de sensibilización y prevención se realizan de manera continuada,
sin embargo, es necesario ampliar las políticas de igualdad y darles seguimiento
con la incorporación de la figura del Técnico/a de Igualdad.
- Carencia de una plantilla sólida y común para la recogida de datos: no
existen bases de datos dinámicas y comunes a los tres servicios de atención a
mujeres.
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 11
3. USUARIAS DEL SERVICIO DE MUJER E IGUALDAD
3.1. METODOLOGÍA EMPLEADA
Se ha realizado una encuesta telefónica a una muestra representativa del colectivo
de mujeres atendidas durante el periodo de la evaluación. Su objetivo principal ha
sido la evaluación de los distintos servicios utilizados por las mujeres que
contemplase tanto el tiempo de espera, la claridad de los objetivos planteados
desde los distintos servicios, la valoración cualitativa de los mismos, así como las
propuestas de mejora que puede tener la usuaria sobre cada uno de los recursos
utilizados.
Para el diseño de la muestra se han tomado los datos de las memorias del Servicio
de Mujer e Igualdad de los años 2011 al 2015, obteniéndose el siguiente resultado:
Años Violencia
género
2015 48
2014 46
2013 46
2012 40
2011 52
Total 232
Se estableció como criterio de selección, la vinculación con el agresor de las
mujeres que pidieron ayuda, es decir, se contempló únicamente a las mujeres cuyo
agresor fuera su pareja masculina, independientemente de la relación legal que
tuvieran con él o del tipo de convivencia entre ambos. Por tanto, se ha tomado
como población total el número de mujeres atendidas por casos de violencia de
género durante cada uno de los años del periodo de evaluación por el Servicio de
Mujer e Igualdad, esto es, 232 mujeres. Para tener una población confiable se ha
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 12
mantenido el criterio de cuantificar exclusivamente a las mujeres atendidas por vez
primera en cada año.
Error muestral: Trabajando con un nivel de confianza del 95% y un margen de
error de -+ 5%, de dicho universo se realizó un cálculo muestral que daba una
muestra de 58 mujeres, pero finalmente se han recogido 73 cuestionarios, lo cual
significa que la muestra obtenida es superior a la necesitada para el nivel de
confianza y margen de error calculado. Este buen resultado se debe, en buena
medida, a la disponibilidad encontrada en las usuarias para responder a la
encuesta.
Para contactar con las usuarias, se enviaron 117 cartas desde el Servicio de Mujer
e Igualdad para contactar con las mujeres que se querían entrevistar. Ese número
se determinó contando con que se obtendría un número determinado de cartas
devueltas, número de teléfono desconocido o erróneo, negativa de la mujer a
contestar a las preguntas mostrando su disconformidad enviando una carta con
franqueo pagado. En dicha carta se solicitaba su permiso para realizarles una
llamada telefónica con el fin de que cumplimenten un cuestionario.
En dicho cuestionario, se han recogido los siguientes aspectos:
- Variables sociodemográficas básicas (edad, estado civil, nacionalidad,
descendencia, convivencia...etc.). Estos datos en algunos casos han sido facilitados
por el propio Servicio de Mujer e Igualdad, con el fin de agilizar la cumplimentación
del cuestionario.
- Relación con el agresor y tipo de violencia vivida. Estos datos han sido facilitados
por el propio Servicio de Mujer e Igualdad, con el fin de agilizar la cumplimentación
del cuestionario.
- Valoración de los servicios municipales, forales y autonómicos donde han sido
atendidas por ser víctimas de violencia machista, las mujeres.
Para conocer el perfil de las mujeres atendidas en cada uno de los servicios se usó
la base de datos proporcionada por el Servicio de Mujer e Igualdad, revisando de
manera conjunta los listados para comprobar que los casos se ajustaran a las
características diseñadas para la evaluación.
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 13
Hay que señalar que, aunque se procuró que la selección de las mujeres no
entorpeciera sus procesos de recuperación, todas las participantes dejaron
constancia de la dificultad para pensar su experiencia a pesar del paso del tiempo,
lo que nos da una idea del impacto de la violencia en sus vidas.
3.2. PERFIL SOCIODEMOGRÁFICO DE LAS MUJERES
Gráfico 1. Edad de las mujeres encuestadas. N=73
Tres de cada cuatro mujeres encuestadas tienen entre 31 y 60 años. Se trata de un
grupo distribuido de manera semejante entre los tres rangos que se establecieron
(31-40, 41-50, 51-60) lo que arroja una demanda de mujeres en edad productiva y
reproductiva plena. Mujeres menores de 30 años y mayores de 60 piden ayuda en
proporciones semejantes aunque se observa hay un progresivo aumento de
denuncias cuanto más jóvenes son las mujeres.
Atendiendo a su origen nacional, encontramos que el 76,7% de las mujeres
encuestadas son de nacionalidad española, y prácticamente el resto, de origen
latinoamericano. Señalar tan sólo que dos mujeres provenientes de Latinoamérica
tienen también nacionalidad española.
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 14
Gráfico 2. Nacionalidad de las mujeres encuestadas. N=73
Casi la mitad de las mujeres (47%) que piden apoyo al Servicio de Mujer e
Igualdad están casadas o tienen una pareja de hecho; 16% están divorciadas o
separadas en tanto que el 23% se declara soltera, es decir, no ha tenido ningún
tipo de vinculación legal con su agresor.
Gráfico 3. Estado civil de las mujeres encuestadas. N=73.
El porcentaje de madres en relación a las mujeres que no tienen hijas e hijos es
similar. La mayoría de las madres, un 64%, tienen a su cargo un solo hija/hijo en
tanto que el 25% tiene dos hijas/hijos. Vemos que el índice de dependencia de las
madres atendidas es mayoritariamente bajo.
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[NOMBRE DEL AUTOR] 15
Gráfico 4. Número de hijas e hijos de las mujeres encuestadas. N=73.
El 26% de las mujeres encuestadas cuentan sólo con estudios primarios, y el 30%
ha realizado ciclos formativos de grado medio o superior todas ellas salvo una, de
nacionalidad española.
Gráfico 5. Nivel educativo de las mujeres encuestadas. N=73
Podemos comprobar que solo un 15% de las mujeres atendidas no han cursado
ningún grado formal de educación, siendo 9 de ellas mayores de 50 años y 8 de
nacionalidad española.
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 16
Por otro lado, al analizar la situación laboral de las mujeres, resulta llamativo el
56,5% que se encuentran en situación de desempleo.
Gráfico 6. Situación laboral de las mujeres. N=73
El cruzar las variables situación laboral y nacionalidad no ha dado resultados
significativos en tanto que entre las mujeres desempleadas hay una relación directa
tanto en mujeres inmigrantes como autóctonas. Las 7 mujeres jubiladas son
autóctonas. Tampoco ha dado resultados subrayables cruzar la edad con la
situación laboral.
No obstante, es reseñable que más de la mitad de las mujeres casadas (51,5%)
están desempleadas y también la mitad de ellas tienen hijos e hijas (49%).
Podemos por tanto concluir que del total de la muestra obtenida: más de la mitad
están en situación de desempleo, de las cuales más de la mitad tienen hijos e hijas
(53,6%), y entre las casadas, que suman el 45% de la muestra, más de la mitad
(51,5%) están en situación de desempleo.
3.3. RELACIÓN CON EL AGRESOR Y TIPO DE VIOLENCIA VIVIDA DE LAS
MUJERES
Como se observa en el siguiente gráfico, un 46% de las mujeres consultadas
estaban casadas con el agresor en el momento que acudieron a alguno de los
servicios a solicitar ayuda.
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 17
Gráfico 7. Tipo de relación con el agresor entre las mujeres encuestadas.
N=73
También hay que resaltar que en 1 de cada 3 casos la violencia la ejerce la
expareja, con lo cual vemos que la separación no es una resolución definitiva para
frenar la violencia. En un 75% de estos casos, las mujeres son de nacionalidad
española. La edad no resulta una variable significativa en este caso ya que en todas
las edades, desde los 30 hasta los 60, las mujeres que se han separado siguen
enfrentando la violencia de su expareja.
Con relación al tipo de violencia vivida1, se puedo constatar a través de las
llamadas telefónicas realizadas que muchas de las mujeres tenían dificultades para
identificar y reconocer el tipo de maltrato que habían vivido. Especialmente difícil
les resultaba identificar el maltrato económico y social. En cuanto al maltrato
sexual, se evidenció que a las mujeres les resultaba incómodo reconocer haber
sufrido este tipo de maltrato, pues tan sólo 3 de ellas afirmaron haberlo vivido, algo
que resulta muy preocupante ya que habitualmente es minimizada, cuando no
silenciada por la mujer víctima de maltrato, pero cuya secuelas psicológicas son de
extrema gravedad.2
1 Esta pregunta podía aceptar más de una respuesta
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 18
Gráfico 8. Tipo de violencia vivida entre las mujeres encuestadas.
Respuestas múltiples.
Prácticamente la totalidad de las mujeres encuestadas han reconocido haber sufrido
maltrato físico al tiempo que psicológico, salvo dos mujeres que reconocieron haber
sufrido sólo malos tratos físicos, sin embargo, sabemos que siempre que hay
maltrato físico, hay violencia de tipo psicológico.
Por nacionalidad, resulta significativo que de las 15 mujeres de origen
latinoamericano, todas salvo una han sufrido maltrato físico.
3.4. ITINERARIOS DE SALIDA DE LA VIOLENCIA
En el caso de Santurtzi, todas las mujeres pasan por el Servicio de Mujer e
Igualdad, sea porque desde ahí inician su itinerario de salida de la violencia o
porque llegan a ese servicio derivadas de otros. Veamos lo que pasa en el recorrido
de las mujeres en el itinerario policial-judicial
Interposición de denuncia
Encontramos también que casi un 60% de las mujeres que han recurrido a pedir
ayuda al Servicio de Mujer e Igualdad ha interpuesto denuncia contra su agresor. Si
analizamos este indicador dependiendo de la nacionalidad de las mujeres
atendidas, no hay correlación significativa.
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 19
Gráfico 9. Interposición de denuncia entre las mujeres encuestadas.
Porcentajes (N=73)
De hecho ni en la edad, número de hijos e hijas o año de atención hay una relación
significativa para la interposición de la denuncia. Únicamente podemos resaltar que
las mujeres que más tiempo han vivido violencia (15 a 20 años) no denuncian.
Podemos pensar que la cronificación de la situación y la falta de salidas desde la
perspectiva de las mujeres, las llevan a esta decisión.
Orden de Protección
El 42% de las mujeres que denunciaron fueron reconocidas judicialmente como
víctimas de violencia de género y les fueron otorgadas medidas de protección (31
mujeres). Más de la mitad de ellas (17 mujeres) tenían un hijo o hija o más.
Gráfico 10. Concesión o no de Orden de protección. Porcentajes (N=73)
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 20
El gráfico 11 permite comparar los tres momentos del proceso judicial por los que
transitan las mujeres. Este resultado nos lleva a pensar qué pasa con las 11
mujeres que, habiendo solicitado la orden de protección no se les ha concedido.
Sabemos que la actuación policial en estos casos les permite contar con algún tipo
de medidas para garantizar su seguridad, pero no deja de ser un tropiezo
importante para ellas, en su proceso de reconocimiento de la violencia y de
recuperación, que desde la instancia judicial, con toda la carga simbólica que lleva,
no se les de este reconocimiento.
Gráfico 11. Comparativa itinerario policial. Absolutos.
De aquellas mujeres que no tienen ningún tipo de protección, cuatro son madres de
más de un hijo/a; la reforma de la Ley 8/2015, de 22 de julio, de modificación del
sistema de protección a la infancia y adolescencia que establece la Modificación de
la Ley Orgánica 1/2004, contempla a las hijas e hijos de las mujeres víctimas de
violencia de género como víctimas directas y, por tanto, con el derecho a la
atención que reciben sus madres. Por tanto, en estos casos nos encontraríamos con
que al igual que sus madres, estos menores (un total de 11) han quedado sin
ningún tipo de protección.
Parece entonces una tarea importante, discutir cómo cada uno de los servicios va a
incorporar esta disposición dentro de sus sistemas de atención.
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 21
4. EVALUACIÓN DE LAS USUARIAS DE LA ATENCIÓN RECIBIDA
En esta parte de la evaluación, se recogen las calificaciones obtenidas en la
encuesta telefónica sobre los distintos servicios y recursos existentes. Así, existen
servicios de carácter más generalista y polivalente como son los Servicios Sociales
de Base (SSB) o los servicios de carácter específico como es el Servicio de
Asesoramiento e información a mujeres víctimas de violencia machista municipal.
Cuando se trata de recurrir por primera vez a un servicio público, el Servicio de
Asesoramiento e información del Servicio de Mujer e Igualdad se presenta como la
entrada principal a los servicios municipales de atención para las mujeres que viven
situaciones de violencia en Santurtzi.
Las mujeres que accedieron a participar en la encuesta, han sido atendidas por el
Servicio de Mujer e Igualdad del Ayuntamiento de Santurtzi en los siguientes años:
Gráfico 12. Año de atención de las mujeres encuestadas. Porcentajes
(N=73).
Los motivos que les impulsaron a acercarse al Servicio de Mujer e Igualdad fueron
diversos. Entre ellos se señalan principalmente debido al maltrato sufrido, por
problemas con el divorcio y/o separación, problemas económicos graves, por las
amenazas de la pareja o ex pareja, y en un caso debido a que su marido abusó
sexualmente de sus hijas.
El 45% de las mujeres encuestadas, antes de asistir a algún recurso municipal,
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 22
pidió ayuda o consejo a amistades, médica de familia, familia, Ertzaintza, u otro
servicio municipal de igualdad.
4.1. PRIMERA ATENCIÓN Y USO DE LOS SERVICIOS
Estos fueron los servicios a los que recurrieron por primera vez las mujeres de la
muestra:
Gráfico 13. Primera atención entre las mujeres encuestadas según año.
Absolutos (N=73)
Cuando se trata de recurrir por primera vez a un servicio público, 45% de las
mujeres han acudido al Servicio de Mujer e Igualdad, que en Santurtzi se presenta
como la entrada principal a los servicios municipales de atención para las mujeres
que viven situaciones de violencia. En algunos casos por indicación del teléfono
016, otras para pedir consejo, información, y en algunos casos no sabían muy bien
la razón. Además de ser el primer servicio público al que recurren las mujeres que
viven situaciones de violencia, la Trabajadora Social que atiende se convierte en la
primera persona ante la cual rompe el silencio sobre su vivencia.
Fueron diversas las vías para conocer la existencia de este recurso: en algunos
casos desde otros servicios de igualdad municipales, a través de la atención
primaria en el centro de salud, por amistades, familiares, Servicios Sociales de
Base, Ertzaintza, o por medio de la publicidad.
Por otro lado, teniendo en cuenta el año en el que acudieron primero a solicitar
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[NOMBRE DEL AUTOR] 23
ayuda, el gráfico permite ver que en los años más recientes se ha acudido con
mayor frecuencia al Servicio de Mujer e Igualdad (de 23 mujeres que solicitaron
algún tipo de ayuda en el año 2015, 17 fueron a este servicio municipal).
Satisfacción de la respuesta obtenida en la primera atención: el 92% de las
mujeres encuestadas obtuvieron la respuesta esperada en el recurso al que
acudieron por primera vez, y al 63% de las mismas las derivaron a otros recursos
tales como Zutitu, Servicio psicológico municipal, Ertaintza, Lanbide y en algún caso
a los Servicios Sociales de Base.
Después de esta primera atención, los itinerarios de las mujeres siguen por otros
servicios. Las mujeres recuerdan un máximo de 4 servicios por los que han pasado
y podemos ver en la siguiente tabla cómo se ha distribuido su paso por esos
servicios.
Servicio 1 Servicio 2 Servicio 3 Servicio 4
Servicio de Mujer e
Igualdad
31 23 1 0
Servicio Sociales de
Base
15 10 2 0
Ertzaintza 10 1 0 1
Policía Municipal 6 0 0 0
Servicios Sanitarios 1 0 0 0
Lanbide 3 1 8 0
Atención psicológica 0 13 12 3
Asesoría jurídica 0 2 4 3
Otros 4 2 0 1
No recuerda 3 2 0 0
TOTAL 73 54 27 8
La tabla nos permite observar que el Servicio de Mujer e Igualdad, Los Servicios
Sociales de base y la Ertzaintza son los servicios utilizados por un 77% de las
mujeres en su primera entrada a los recursos públicos; posteriormente, 3 de cada 4
mujeres hacen uso de otro recurso, en este segundo paso, el 85% se dirige a otro
servicio del itinerario psicosocial, desapareciendo ya la Ertzaintza del recuerdo de
las mujeres como un servicio al que recurrieron. Como hemos visto en el gráfico
11, 43 mujeres interpusieron denuncia por lo que siguieron un itinerario policial-
judicial que no se mantiene en el recuerdo de muchas de ellas.
La utilización de tres servicios es recordada por 1 de cada 3 mujeres y en esta
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[NOMBRE DEL AUTOR] 24
ronda podemos observar que Lanbide aparece de manera importante y continúa
siéndolo la atención psicológica. Finalmente, solo un 11% de mujeres recuerda
haber utilizado cuatro servicios y son los especializados (jurídico y psicológico) los
que mayormente se ocupan.
Llama la atención que los servicios sanitarios están totalmente fuera del recuerdo
que tienen las mujeres de su itinerario de apoyo, y pensamos que no es tanto
porque no hayan acudido a la atención primaria, especializada o urgencias como
que no lo relacionen con los servicios de ayuda para salir de la violencia.
En el siguiente gráfico veremos cómo se dibujan los distintos itinerarios recordados.
Gráfico 14. Atención a las mujeres en los distintos servicios (N= 162)
Por último, un 74% de las mujeres señalaron que cuando se les ha ofrecido
recursos, los han utilizado. Entre las razones por la cuales no lo han llegado a
utilizar, algunas mujeres no supieron qué responder, otras señalaron que ya no les
hacía falta (ayuda de emergencia, vivienda y justicia gratuita en algunos casos).
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 25
4.2. VALORACIÓN DE LOS SERVICIOS Y RECURSOS DEL ITINERARIO
SOCIAL UTILIZADOS
En líneas generales, todos los servicios han sido muy bien valorados por las
usuarias. Veremos a continuación algunos aspectos particulares de esta evaluación.
Gráfico 15. Tipo de recursos ofertados a las mujeres encuestadas.
Porcentajes.
Llama la atención el porcentaje de mujeres que dijeron que no se les había ofrecido
el Servicio de Asesoramiento que presta el Servicio Mujer e Igualdad, cuando todas
las mujeres encuestadas habían pasado precisamente por este recurso. Entre las
variables que pueden explicar este “olvido” destaca la del año de atención ya que la
mayoría de quienes no recuerdan haber pasado por este servicio fueron atendidas
en el año 2014. Es posible que una ausencia de la titular de este servicio sea la
causa de que las mujeres no recuerden haber sido atendidas por este servicio, pero
también puede ser que las mujeres no identifiquen claramente el servicio que la
atendió o que en el momento de la entrevista no les fuera fácil ubicarlo.
En el gráfico 16 vemos la utilización de los servicios que ofrece el Servicio de Mujer
e Igualdad a sus usuarias. Es necesario aclarar que no todos los servicios se
ofrecen a todas las mujeres y eso nos explica los distintos grados de utilización.
Aunque posteriormente analizaremos con más detalle la valoración de cada
servicio, este primer acercamiento nos sirve para detectar que un 10% de los casos
atendidos requieren los servicios más identificados con situaciones de urgencia y/o
más gravedad como son el Piso de acogida o la Teleasistencia.
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[NOMBRE DEL AUTOR] 26
Gráfico 16. Tipo de recursos utilizados por las mujeres encuestadas.
Porcentajes.
Resulta llamativo de nuevo, que el Servicio de Asesoramiento además de ser
ofertado a todas las mujeres, todas las participantes en esta evaluación lo han
utilizado. Es muy posible que estas mujeres (once) hayan confundido los Servicios
Sociales de Base y el servicio de asesoramiento del Servicio de Mujer e Igualdad,
pues ambos son de competencia municipal, y en ambos son atendidas por
trabajadoras sociales. Si analizamos estos casos con algunas variables, se ha visto
cómo dependiendo del año de la atención, 6 de ellas fueron atendidas por primera
vez en el 2014.
4.2.1. SERVICIO DE ASESORAMIENTO
Gráfico 17. Duración de la atención en el Servicio de Asesoramiento entre
las mujeres encuestadas. Porcentajes (N=46).
Nota: En el caso de Indeterminado, que recoge 30,6% de mujeres que han utilizado este servicio, son mujeres que han acudido entre dos tres veces, pero no recuerdan en qué período de tiempo, puesto que para ellas lo primordial ha sido el número de veces que han acudido, y no tanto el tiempo transcurrido.
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Gráfico 18. Valoración del Servicio de Asesoramiento entre las mujeres
encuestadas. Porcentajes.
Si bien entre las mujeres que han utilizado este servicio las valoraciones recogidas
sobre este servicio han sido muy positivas, destaca sobremanera el buen trato en la
1ª acogida además de la valoración de las profesionales que las han atendido. Sin
embargo las mujeres señalaron algunos aspectos que habría que mejorar: en
momentos muy delicados ven necesario tener más citas con el servicio y más
apoyo, no se les ha ofrecido ayuda económica y de vivienda o han tenido confusión
con las gestiones burocráticas que debían de hacer.
4.2.2. SERVICIOS SOCIALES DE BASE
Gráfico 19. Duración en los Servicios Sociales de Base entre las mujeres
encuestadas. Porcentajes (N=27).
Nota: En el caso de Indeterminado, que recoge 28% de mujeres que han utilizado este servicio, han acudido entre una y seis veces al servicio.
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Valoración de los Servicios Sociales de Base
Las notas más altas se recogen en el trato en la atención a lo largo del proceso y en
la 1ª acogida, claridad en los pasos a dar y en las profesionales que atienden. Por el
contrario, 9,5% de las mujeres que contestaron a esta cuestión valoraron
malo/insuficiente la continuidad en persona que atendía.
Gráfico 20. Valoración de Servicios Sociales de Base entre las mujeres
encuestadas. Porcentajes.
Solicitud ayudas económicas:
El 60% de las mujeres encuestadas solicitaron este tipo de ayuda, de las cuales 29
mujeres (el 61,7%) estaban en situación de desempleo.
No a todas ellas se la concedieron. Algunas de las que recibieron la RGI consideran
que fue insuficiente, otras que solicitarla supone mucho “papeleo”, y otras (en
torno a la mitad que contestaron a esta cuestión) sí están satisfechas con la ayuda.
Aquellas que se mostraron críticas con este recurso señalaron que el trato a la hora
de recibir ayuda fue inadecuado, falta de tacto y delicadeza, explicaciones muy
escuetas por parte del personal que le atendió, o sensación de abandono.
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4.2.3. ASESORAMIENTO JURÍDICO
Gráfico 21. Duración en el Asesoramiento Jurídico entre las mujeres
encuestadas. Porcentajes (N=34).
Nota: En el caso de Indeterminado, que recoge 55% de mujeres que han utilizado este servicio, han acudido entre una y seis veces al servicio.
Valoración del Asesoramiento Jurídico: Si bien las valoraciones vertidas sobre
este recurso han sido también muy positivas, el trato en la primera acogida ha sido
valorado como bueno/suficiente por el 100% de las mujeres usuarias de este
recurso y que han contestado a la pregunta.
Tres mujeres han valorado como regular el tiempo de espera entre cita y cita, y
una como malo. También tres mujeres han valorado malo/regular el número de
citas durante todo el proceso.
Entre cuestiones inadecuadas con las que se encontraron las mujeres, algunas de
ellas dijeron tardanza en concederle abogado de oficio, que no la acompañaron
fuera de la oficina, y que hubo una confusión a la hora de conceder ayuda
económica. Algunas de estas cuestiones, como el tiempo en la concesión de
abogado de oficio no dependen del servicio, sin embargo, es interesante destacar la
manera en que las mujeres entienden las responsabilidades de cada profesional.
4.2.4. ASESORAMIENTO PSICOLÓGICO
La atención psicológica tiene una importancia central en el proceso de recuperación
de las mujeres que han vivido algún tipo de maltrato, que posibilita tomar
conciencia de su situación, aprender a valorarse y comenzar su proceso de
empoderamiento. Supone por tanto uno de los recursos más demandados y
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 30
necesarios y para las mujeres.
Gráfico 22. Duración en el Asesoramiento Psicológico entre las mujeres
encuestadas. Porcentajes (N=34)
Nota: En el caso de Indeterminado, que recoge 12% de mujeres que han utilizado este servicio, han acudido entre una y cinco veces al servicio.
Tal y como se aprecia en el gráfico, la mayoría de la mujeres han estado un año
recibiendo este tipo de tratamiento en dependencias municipales.
Como se verá en la valoración de otros recursos, además de este servicio
psicológico de carácter municipal, también muchas mujeres han acudido o se las ha
derivado al servicio psicológico foral Zutitu.
En esta gráfica, hemos recogido la valoración del Servicio de atención psicológica
municipal. Los criterios por los cuales una mujer es atendida en el servicio
municipal o derivada a Zutitu son diversos y van desde los aspectos más prácticos
como la facilidad o no para el desplazamiento (las oficinas de Zutitu se ubican en
Bilbao), hasta valoraciones sobre el tipo de tratamiento que la usuaria necesita.
Valoración del Asesoramiento Psicológico:
Ha sido muy bien valorado por la amplia mayoría de las mujeres participantes.
Especialmente resaltaron muy positivamente el trato en la primera acogida y la
claridad en la información.
De manera aislada señalar que tres mujeres puntuaron como regular el tiempo
transcurrido entre cita y cita, y otras dos, como malo/insuficiente.
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[NOMBRE DEL AUTOR] 31
Gráfico 23. Valoración del Asesoramiento Psicológico entre las mujeres
encuestadas. Porcentajes
Entre cuestiones inadecuadas con las que se encontraron las mujeres, se señaló
fundamentalmente número de citas insuficiente y demora entre citas.
No obstante, en términos generales se valora positivamente la atención y el trato
recibido, así como la profesionalidad de quienes trabajan en este recurso, no
juzgando a las mujeres, tratando de evitar la victimización secundaria de estas
mujeres, además de destacar su conocimiento y formación en materia de género.
4.2.5. PISO DE ACOGIDA
Muy pocas de las usuarias han hecho uso de los pisos de acogida. En la mayoría de
los casos, aquellas mujeres que se han visto obligadas a abandonar de forma
urgente el domicilio habitual ante una situación de violencia de género, al contar
con una red social de apoyo han podido rechazar esta opción, optando por estar
con familiares o amistades. Además, para las mujeres resulta muy difícil tener que
dejar el domicilio e irse a un piso sin acompañamiento -el municipal- o incluso al
foral, con lo que implica dejar el propio municipio donde viven. Unido a este hecho,
la vivencia de la soledad en que se encuentran cuando llegan a un espacio ajeno y
en condiciones críticas, en la medida que el reglamento impide las visitas y por
tanto cubrir este aspecto emocional por parte del personal que las atiende en estos
alojamientos se torna difícil.
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 32
Si bien es cierto que en este tipo de intervenciones prima la seguridad de las
mujeres, también hay que tomar en cuenta las condiciones de las mujeres para
encontrar el mejor apoyo en este tipo de circunstancias.
Duración del Piso de Acogida:
Así, este recurso ha sido utilizado por siete mujeres encuestadas, más dos de ellas
que en el momento de realizar la encuesta estaban a la espera de ser aceptadas.
Duración estancia Piso Acogida
10 días 1
13-15 meses 2
3-4 meses 1
5-6 meses 2
A la espera 2
No sabe 1
Totales (N) 9
En cuanto a la valoración del Recurso de Acogida de Urgencia Foral y del Piso de
Acogida Municipal:
En el caso del Recurso de Acogida de Urgencia Foral, las dos mujeres que lo han
utilizado puntuaron bien (Seguridad, Acompañamiento y Comodidad) salvo el
tiempo de estancia, que para una usuaria fue malo.
En el caso del Piso de Acogida municipal, la Seguridad también fue bien evaluada
por las 4 mujeres que contestaron, mientras que una de ellas apuntó como malo el
resto de cuestiones a valorar. Le parecieron mejorables las condiciones y las
instalaciones, “muy antiguas”.
Como propuesta de mejora se señaló la posibilidad de que las/los hijos mayores de
edad también puedan instalarse en este tipo de recurso de acogida.
4.2.6. TELEASISTENCIA
Este servicio ha sido utilizado por siete mujeres, si bien se les ofreció a 18 mujeres,
además de 13 mujeres que no han sabido/no han contestado a esta cuestión:
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 33
Duración
Teleasistencia
12 meses 2
24 meses 1
3 años 1
5 meses 1
No sabe 2
Totales (N) 7
Seis de las siete mujeres con este recurso de GPS han reconocido haber vivido
maltrato físico, y las siete, psicológico.
En general, todas las mujeres que lo han utilizado tenían una buena opinión de este
recurso salvo una de ellas que le pareció que el tiempo de espera para conectar era
excesivo, que debería de haber línea directa con el servicio que le haya asistido
(Policía municipal o Ertzaintza).
Los recursos policiales son uno de los primeros servicios con los que se encuentran
muchas de las mujeres que enfrentan violencia, y también al que acuden en
distintos momentos de su proceso de superación de la historia del maltrato. A
menudo, la policía acude al domicilio de las mujeres cuando algún familiar o vecina
o vecino informa sobre un posible episodio de violencia, pero también la comisaría
es el recurso al que acuden las mujeres a la hora de denunciar por primera vez su
situación, y al que han de volver en aquellos casos en los que vuelven a tener
amenazas, quebrantamientos de órdenes de alejamiento, etc.
4.3. VALORACIÓN DE LA ATENCIÓN EN LOS CUERPOS POLICIALES
4.3.1. POLICÍA MUNICIPAL
Las mujeres han valorado muy positivamente este recurso, 12 de ellas lo han
utilizado y contestado a esta cuestión. No obstante, a dos de ellas les pareció
regular el sentimiento de apoyo durante el proceso y la continuidad en la persona
que le atendía.
Tres mujeres contestaron que fue atendida por una mujer, ocho mujeres que no.
Entre las que contestaron en negativo, les resultó indiferente el sexo de quien le
atendió, salvo un caso que dijo que quizás sí se hubiese sentido más cómoda de
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 34
haber sido atendida por una mujer.
4.3.2. ERTZAINTZA
Las valoraciones vertidas sobre la Ertzaintza si bien son también bastante positivas,
existe más disparidad de opiniones, que se resumen en el siguiente gráfico:
Gráfico 24. Valoración de la Ertzaintza entre las mujeres encuestadas.
Porcentajes
Los ítems mejor valorados fueron la rapidez en la realización de trámites y el trato
y atención a lo largo del proceso. Por otro lado, 8,5% de las mujeres encuestadas
puntuaron como Malo/insuficiente el sentimiento de apoyo durante proceso y 8,9%
el número de citas durante todo proceso.
A un 55% de ellas las atendió una mujer agente. No obstante, al igual que sucedió
con la atención en la Policía Municipal, no parece que el sexo de la persona que les
atendió en la comisaría fuese relevante para ellas: “depende mucho de la persona”;
“me da igual siempre que me atiendan bien”.
En cuanto a aspectos inadecuados en la atención e intervención por parte de la
Ertzaintza, se señaló el trato frío y distante por parte de las/los profesionales, falta
de tacto, profesionales poco formados en violencia de género, tiempo de espera
prolongado, escasez de información en cuanto a los trámites a realizar, formularios
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 35
tediosos que requieren de datos muy concretos… En resumen, se ha percibido por
parte de las mujeres en algunos casos falta de sensibilización entre los y las
profesionales, lo que da lugar a que las mujeres sienten que no sólo no se las
reconozca como víctimas de violencia de género, sino que existe el riesgo de que
con la actitud de algunos/as profesionales pueda llegar a disuadirse a algunas
mujeres de denunciar.
Entre aquellas mujeres que tuvieron juicio, las opiniones vertidas sobre la
experiencia han sido dispares: en algunos casos lo han valorado positivamente,
destacando la rapidez de la gestión, pero en otros casos ha sido una experiencia
muy traumática y dura, donde se suman varios factores: el propio estado en el que
iba la mujer víctima, los espacios inadecuadamente habilitados en los que, aun no
existiendo contacto físico o visual, se escucha todo lo que dice el agresor, además
de ser un momento emocionalmente muy marcado, donde los acontecimientos han
sucedido en muy pocas horas, y por tanto las mujeres se sienten desorientadas
dentro de un entorno totalmente desconocido para ellas.
4.4. VALORACIÓN DE OTROS RECURSOS
Además de los servicios analizados, las mujeres pueden tener necesidad de recurrir
a otros de carácter foral o autonómico. Sobre ellos también se les ha preguntado su
valoración, aunque de manera menos detallada. En la siguiente gráfica, vemos la
valoración satisfactoria en relación al número de mujeres que han utilizado ese
servicio. Para una mejor comprensión de esta valoración hemos graficado su uso de
mayor a menor.
Gráfico 25. Valoración de otros recursos entre las mujeres encuestadas.
Porcentajes
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 36
Los servicios más utilizados y mejor valorados han sido los sanitarios y el teléfono
de urgencias 112. Por el contrario, los servicios de mayor utilización como la
justicia gratuita y Lanbide no son tan bien valorados.
En cuanto al asesoramiento jurídico previo a la denuncia, observamos que recibe la
peor nota. Se señala falta de tacto, de formación específica en violencia de género,
e incluso que el/la letrada que les atendió fue cambiando constantemente. A pesar
de que la Ley Integral del 2004 establece el derecho de las víctimas de violencia de
género a disponer de información sobre sus derechos, diversos estudios siguen
documentando casos de mujeres sin acceso efectivo a este derecho elemental que
debe ser asegurado de partida. Preocupa que este obstáculo sea aún mayor para
aquellas mujeres con un menor conocimiento del idioma y/o de sus derechos y del
funcionamiento del sistema penal, ya de por sí complejo para a mayoría de la
población.
Otros recursos de mejor uso como el Teléfono de atención 24 horas del Gobierno
Vasco, Zutitu o el Servicio de intervención familiar fueron bien valorados en tanto
que el Punto de Encuentro y Vivienda no lo fueron tanto.
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 37
5. EVALUACIÓN DE LA MESA DE COORDINACIÓN DEL PROTOCOLO
5.1. METODOLOGÍA EMPLEADA
Para esta línea de trabajo se han realizado entrevistas semi-estructuradas en
las que las personas entrevistadas han transmitido oralmente su valoración sobre
las diferentes cuestiones que se querían evaluar sobre el protocolo:
funcionamiento, eficacia, problemas detectados o sugerencias de mejora.
Se han realizado las siguientes entrevistas individuales presenciales y colectivas a
integrantes de la Mesa de Coordinación del protocolo:
ENTIDADES/ SERVICIOS CARGO
SERVICIOS SOCIALES DE BASE Trabajadoras sociales (2)
POLICIA MUNICIPAL Agente suboficiala
AMBULATORIO -Responsable enfermería
- Sexóloga/psicóloga
CENTRO DE SALUD MENTAL Trabajadora social
ERTZAINTZA Jefatura
JUZGADO DE PAZ Gestora de Juzgado
INSTITUTO AXULAR Orientadora y responsable de Coeducación
COLEGIO CARMELITAS Directora
Colectivo Gitano ROMÁ Interlocutor
Grupo de mujeres del CENTRO
EXTREMEÑO Interlocutora
5.2. CONOCIMIENTO DEL PROTOCOLO, UTILIDAD Y APLICACIÓN
Un primer indicador de resultados, el conocimiento del protocolo, nos arroja un
resultado dispar puesto que, a pesar de que hace cinco años que entró en vigor el
documento interinstitucional, su conocimiento es muy limitado entre el personal y
servicio al que va dirigido, siendo su manejo más extendido entre el Servicio de
Mujer e Igualdad y de manera menos directa, en los Servicios Sociales de Base. El
resto, apenas lo conoce.
En el protocolo se establecen un conjunto de principios rectores de asistencia e
intervención que constituyen el marco ético de intervención para todos los
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 38
colectivos, al tiempo que buscan mejorar la atención prestada a las mujeres que
enfrentan violencia machista en los ámbitos firmantes del protocolo. Además, la
incorporación de dichos principios a todo protocolo local debe ser abordada en la
medida en que estos ámbitos se vayan incorporando al proceso. No obstante, son
pocos los servicios que en la práctica conocen el conjunto de principios, y aquéllos
que conocen alguno de ellos ha sido por un interés derivado de su intervención
como profesionales más allá de este este tipo de casuísticas.
En relación a los acuerdos que se definen el protocolo, ninguna de las personas
que forma parte de la Mesa de Coordinación los conoce.
En cuanto al conocimiento de cómo se definen conceptos tales como violencia
física, psicológica, agresión o abuso sexual, casi todo el personal los diferencia,
especialmente el que forma parte de la Policía Municipal y la Ertzaintza.
Por último, es reseñable que el directorio que recoge las funciones que cada
persona e institución desempeña, apenas es conocido. Casi todos los servicios
manifiestan que no ven necesario conocer el directorio, ya que el Servicio de Mujer
e Igualdad es su referencia y guía. No obstante, aquellas personas que sí lo
conocen echan en falta en este directorio instituciones como Justicia, los Centros
educativos del municipio, el Centro de Salud Mental y las Asociaciones de mujeres.
5.3. PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIÓN
A las personas participantes de la Mesa de Coordinación se les preguntó de manera
detallada los procedimientos de actuación para cada entidad participante en el
protocolo, según fases y diferentes casuísticas o supuestos posibles (atención
prioritaria o de urgencia, vías de entrada de la mujer…). Detallamos a continuación
los problemas detectados y las propuestas de mejora que hacen.
Detección: Tal y como viene siendo habitual en los servicios que atienden a
mujeres que han enfrentado o enfrentan violencia machista, la detección de los
casos es una de las fases más difíciles en la actuación. El personal que trabaja en
estos servicios reconoce que esta labor les resulta muy difícil porque carecen de
recursos y herramientas para saber cómo hacerlo. No obstante, dependiendo del
servicio y el puesto de trabajo de cada profesional que atiende a las mujeres, se
perciben importantes diferencias en el grado de dificultad de la tarea de detección.
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 39
En el caso de Osakidetza, la sexóloga-psicóloga manifiesta que dispone de
herramientas profesionales para detectar casos de violencia de género o agresión
sexual -incluso en mayor medida que el personal de enfermería o de atención
primaria-, y que por tanto puede derivar inmediatamente los casos que detecta al
Servicio de Mujer e Igualdad.
Los cuerpos policiales, sea porque la propia mujer se acerca a sus dependencias a
interponer una denuncia o porque la policía se persona en el domicilio (debido a
una llamada telefónica de algún vecino/a por ejemplo), no encuentran problemas
en la detección. Sin embargo, la Policía Municipal señala lo complejo que resulta
gestionar este tipo de casos porque se activan diferentes mecanismos al mismo
tiempo (acompañamiento a la víctima al hospital, recoger denuncia…).
Especialmente dificultosa parece ser la detección de casos de violencia machista en
los centros educativos: “Es muy difícil detectar que la madre de algún alumno o
alumna vive violencia”. “Casos detectados muy pocos: intuiciones podemos tener,
pero ¿cómo llegamos a esos casos?”. El personal docente señala que sólo pueden
saber de casos de violencia de género entre iguales o de acoso en las redes
(ciberacoso) cuando la propia alumna se lo cuenta a la tutora, que es con quien
establece mayor vínculo de confianza. También las propias tutoras de violencia en
las oficinas de Lanbide encuentran difícil detectar los casos.
Atención: La atención ofrecida desde los diferentes servicios que conforman el
protocolo es muy diversa, ya que no todos los servicios tienen las mismas
competencias ni las mujeres que enfrentan violencia acuden a todos los servicios
por igual.
- En lo que respecta al Ambulatorio, se percibe que los obstáculos principales para
detectar y atender los casos se encuentran en Atención Primaria y Enfermería.
- El Centro de Salud Mental, por su parte, aborda la atención a los casos de
violencia de género desde una visión general y deriva inmediatamente a la paciente
al Servicio de Mujer e Igualdad. “Nuestra labor es evitar el aislamiento, orientar
sobre los recursos que hay a su disposición.”
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 40
- En Lanbide señalan que a veces les resulta difícil trabajar con las mujeres que
enfrentan violencia porque la persona tutora de violencia realiza sobre todo labores
de orientación, pero “estas mujeres tienen otras prioridades antes que la
orientación laboral, como recibir atención psicológica o recuperarse…”
- Los Servicios Sociales de Base señalan que el principal obstáculo para la atención
es “la falta de consciencia sobre lo que le está pasando a la mujer.”
- La Policía Municipal manifiesta que tienen numerosos problemas para atender y
en general, para intervenir en casos de violencia de género, pues ante un caso de
este tipo (los casos de agresiones sexuales quedan fuera de sus competencias y se
derivan a la Ertzaintza) se activan numerosos mecanismos y, desde 2015, tienen
escasez de recursos humanos en las dependencias. “Los atestados de violencia de
género son muy complicados y laboriosos. El procedimiento requiere de mucho
personal (…) de hecho, con los recursos que estamos, los casos de violencia de
género son los asuntos más complicados de atender”.
- En el Instituto Axular no saben qué problemas podrían encontrar a la hora de
intervenir en un caso de violencia, aunque distinguen claramente aquellos casos
que han sucedido en el propio centro de los externos al centro, en los cuales no
pueden intervenir. Señalan que hay casos puntuales de violencia machista en las
redes, pero no ven necesario derivarlos a ningún servicio porque los resuelven
internamente. En el colegio Carmelitas no detectan ningún problema en esta fase
del procedimiento ni aspectos a mejorar.
- La Asociación Romá deriva al Servicio de Mujer e Igualdad los casos de violencia
machista y valora muy positivamente la labor que desempeña el Servicio: “Intentan
hacerse entender, tanto la Trabajadora Social como las Abogadas, con la mayor
claridad posible, lo que pasa es que el pueblo gitano es muy insistente, quiere todo
para ayer.”
Intervención: En general, las personas entrevistadas no diferencian demasiado
esta fase del procedimiento de la fase anterior (la de atención). En el Ambulatorio
no saben cómo intervenir en casos de acoso a mujeres y chicas a través de los
móviles y las redes sociales y móviles, por lo que van a solicitar formación para
todo el personal del centro sobre esta materia.
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En el Juzgado de Paz manifiestan su malestar por la limitación que tienen para
intervenir debido a que no cuentan con procedimientos propios, así que se limitan a
notificar a las partes los resultados de sentencias emitidas por los juzgados civiles o
penales.
Derivación: En Santurtzi esta actividad recae, fundamentalmente, en la
Trabajadora social del Servicio Mujer e Igualdad, que es la persona de referencia y
de confianza para todos los servicios. De hecho, el propio Protocolo establece que el
acompañamiento en el proceso iniciado para romper con la violencia recae en este
servicio municipal, el cual coordina con otras entidades las actuaciones a
establecer.
En el Ambulatorio se señala, como mejora incorporada recientemente, el que desde
hace unos meses exista una figura de Trabajadora social que ayuda en la
coordinación con el resto de servicios, tanto para este tema como para otras
cuestiones.
El Colectivo gitano Romá destaca la buena derivación que se realiza tanto en el
Servicio de Mujer e Igualdad como en la Ertzaintza. También en Lanbide y en el
Juzgado de Paz señalan que si vieran necesario hacer la derivación de un caso
“primero llamaría al Servicio de Mujer e Igualdad para orientarme.”
Seguimiento: En general, las personas entrevistadas ven complicado realizar el
seguimiento a las mujeres atendidas, aunque algunos servicios, como el
Ambulatorio, solicitan que se les facilite información acerca del caso que ellos han
atendido previamente. También sucede a la inversa: algunos profesionales señalan
que Osakidetza no facilita ningún dato sobre la situación de una mujer que ha sido
atendida previamente por otro servicio.
Igualmente ha ocurrido en algunos casos en que, además de la propia mujer
agredida, existen menores víctimas directas de la violencia machista, cuando
Servicios Sociales de Base o el EISE han solicitado informes al Centro de Salud
Mental y este los ha denegado con el argumento del secreto profesional debido a la
paciente e hijas e hijos. Ambos servicios manifiestan su desacuerdo con esta
respuesta ya que, cuando pueda existir desprotección o desamparo de un menor,
ha de priorizarse su protección por encima del secreto profesional, pues de lo
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 42
contrario no se pondrán en marcha las actuaciones pertinentes para reducir la
situación de riesgo y/o hacer seguimiento de la evolución del o de la menor.
“Cuando hay menores hay más hermetismo en general”, señalan.
Sin embargo, otros servicios no ven necesario hacerle seguimiento una vez que han
derivado el caso al Servicio de Mujer e Igualdad porque consideran que la
intervención de este servicio municipal es completa y que sus derivaciones serán
las acertadas.
5.4. RELACIONES INSTITUCIONALES Y COORDINACIÓN DE CASOS
Una coordinación eficaz entre todas las instituciones y recursos existentes clarifica
el modo en que éstos se relacionan, los recursos comprometidos y los beneficios
para las mujeres usuarias que se derivarán de una buena coordinación. La
existencia de un protocolo supramunicipal que regula la práctica de cada servicio en
relación a la violencia machista resta peso a las comunicaciones informales basadas
en relaciones de amistad o de años de trabajo compartidos, y abre la vía hacia la
institucionalización de procedimientos cuyo cumplimiento es exigible,
independientemente de la persona interlocutora.
Muy pocos de los servicios involucrados en el protocolo mantienen las mismas vías
de comunicación y coordinación. La mayoría utilizan el teléfono para informar sobre
algún caso, no tienen especificado el modo de proceder o se comunican de manera
informal; apenas cuentan con reuniones pre establecidas y reguladas entre
servicios y no realizan actas de remisión o derivación. Sólo el EISE y los Servicios
Sociales tienen su propio protocolo de derivación y utilizan instrumentos como las
fichas de derivación y seguimiento, con su correspondiente clave y copia de
seguridad.
Los servicios que no utilizan ningún medio informatizado reconocen su necesidad,
pero alegan que el volumen de trabajo diario les impide no sólo sistematizar el
trabajo sino también construir las herramientas para hacerlo de manera adecuada.
Como ya se ha mencionado, la coordinación de los centros educativos con el resto
de servicios es escasa: sólo participan en la Mesa de Coordinación y en alguna
reunión puntual con el Servicio de Mujer e Igualdad. Consideran que hay cierto
“hermetismo” en el abordaje de situaciones de violencia de género o agresiones
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 43
sexuales en los centros, lo que hace difícil intervenir cuando se producen los casos
y no se garantiza la defensa del interés de las personas menores de edad, como
exigen los principios rectores del protocolo.
Tan sólo los recursos policiales -Ertzaintza y Policía Municipal de Santurtzi- utilizan
instrumentos concretos para coordinarse con otros servicios: informes de remisión,
actas de consentimiento de la víctima, ficha policial concertada formato fm 01. De
hecho, la coordinación entre ambos cuerpos policiales parece muy sólida, teniendo
acceso a los respectivos expedientes de casos de violencia de género y doméstica,
tal y como se recoge en el protocolo firmado entre ambos servicios.
Además, existe una coordinación fluida entre la Ertzaintza, Policía Municipal y
Servicio de Mujer e Igualdad del Ayuntamiento, debido a que estos servicios
comparten un programa informático donde se posibilita el acceso a los expedientes;
de este modo, la Trabajadora Social encargada de atender a mujeres víctimas de
violencia conoce de manera inmediata cualquier caso que sucede en Santurtzi y
puede intervenir rápida y eficazmente.
5.5. MESA DE COORDINACIÓN
Las opiniones sobre la operatividad de la Mesa de Coordinación del protocolo son,
en general, positivas. Se considera que es un espacio propicio para que los
servicios se conozcan mutuamente (lo que hacen, los problemas que tiene cada uno
en cada fase de la atención a las mujeres) y para tener una perspectiva global de
cómo se está trabajando.
Sin embargo, encontramos algunos aspectos que deben tenerse en cuenta para
mejorar el funcionamiento de la Mesa de Coordinación:
Algunas personas comentan que su funcionamiento es muy sistemático, que
echan en falta una lectura más interpretativa del protocolo que genere
mayor reflexión y discusión sobre aspectos generales, en lugar de reducirse
al análisis de casos concretos y de cómo proceder.
En general no ven necesario que la Mesa se reúna más de una vez al año.
Se considera conveniente que participen en la Mesa alguien de Justicia y
alguna persona de psiquiatría o psicología del Centro de Salud Mental.
Los centros educativos no ven operativo que participen todos los centros de
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 44
Santurtzi pues son numerosos; sería mejor que lo hiciera un órgano
representativo de todos ellos como, por ejemplo, la Inspección Educativa
zonal.
5.6. HERRAMIENTAS Y GESTIÓN
Plan de comunicación del protocolo:
La difusión interna tiene que ver con informar de la actuación y la coordinación de
los y las profesionales que integran o dependen de cada institución firmante e
implicada en la atención a mujeres que enfrentan violencia. Las personas
entrevistadas no parecen dar importancia a este tema ni haber reflexionado mucho
sobre la relevancia de la difusión, aunque varios servicios reconocen que no toda la
plantilla conoce el protocolo ni este ha sido difundido correctamente.
En la Policía Municipal el desconocimiento del protocolo es bastante notable. En
Osakidetza ven necesario volver a “refrescar” el protocolo a toda la plantilla y así lo
van a hacer. No obstante, algunas personas entrevistadas señalan que su lectura
resulta muy densa y sugieren que, si se elaborase un documento más interactivo o
un resumen del protocolo, se consultaría más fácilmente en el trabajo diario.
El Colectivo gitano Romá considera, por el contrario, que no sería adecuado difundir
el protocolo dentro de la asociación, “porque no estaría bien visto. Les daría un
poco de pánico entre la etnia gitana saber que participamos en el protocolo”.
La difusión externa tiene el objetivo de sensibilizar a la ciudadanía e informarle
sobre los recursos y servicios existentes para atender a mujeres víctimas de
violencia machista. En general se ve positiva la difusión del protocolo, siempre y
cuando “no se creen falsas expectativas en las mujeres”. Se propone, en este
sentido, hacer una presentación del protocolo invitando a la vez a los servicios y a
la ciudadanía.
La formación:
La Policía Municipal considera que la formación recibida hasta la fecha ha estado
muy enfocada a la sensibilización, cuando lo que se requiere es formación a nivel
jurídico, de derecho policial. Valoran muy positivamente los cursos que se ofrecen
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 45
desde Arkaute (cuatro al año aproximadamente) pero manifiestan que les es muy
complicado asistir al estar reducida la plantilla actualmente.
Casi todas las personas entrevistadas, salvo la Ertzaintza, reconocen que tienen
necesidad de formarse en violencia machista y en contenidos básicos relacionados
con el protocolo, porque, desde que se elaboró, no han tenido ocasión de realizar
formación/debate de manera conjunta aunque algunas personas sí lo han hecho
dentro de sus servicios.
Se ve necesario que la puesta en marcha del protocolo incluya procesos formativos
orientados a fortalecer las capacidades del personal de los servicios en temas de
igualdad entre mujeres y hombres, lo que debe concretarse en un plan continuado
y anual de formación. En este sentido, se han recogido las siguientes propuestas
de contenidos formativos:
Normativa y legislación vigente.
Supuestos prácticos, reales o ficticios, que permitan analizar cuál es la
responsabilidad de cada servicio o profesional cuando ocurre un caso, por
ejemplo, de violación de una menor.
Enfoque feminista en la intervención social y en violencia de género.
Ciberviolencia.
Dependencias relacionales, trastornos de personalidad y violencia, temáticas
dirigidas a profesionales de la psiquiatría y psicología.
Cerramos este capítulo concluyendo que quedan muchas mejoras por hacer, sobre
todo en lo relativo a la coordinación de casos y su seguimiento, y a la formación de
los y las profesionales que están en contacto con mujeres y menores que enfrentan
violencia machista (y no sólo a quienes conforman la Mesa de Coordinación); en
este sentido, también se detecta falta de formación en indicadores de detección de
los casos, especialmente en los centros educativos.
En relación a la Mesa de Coordinación, se ve necesario generar una dinámica de
mayor confianza entre quienes la conforman, para lo que sería conveniente que se
reuniera al menos dos veces al año. También es conveniente precisar los canales de
comunicación, desarrollar herramientas y criterios comunes para abordar los casos
menos frecuentes y, en definitiva, dotar a la Mesa de mayor iniciativa para que sus
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 46
integrantes, a su vez, dinamicen a sus compañeras y compañeros de trabajo.
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 47
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Los resultados de la evaluación indican que, durante su periodo de vigencia (2011-
2015), el primer protocolo ha cumplido una función importante de cara a mejorar la
atención a las mujeres del municipio que piden apoyo por vivir malos tratos. A nivel
institucional, las políticas municipales se fortalecieron y las mujeres se vieron
beneficiadas del esfuerzo por llevar a cabo intervenciones coordinadas.
Acerca de la Mesa de Coordinación, si bien ha resultado un instrumento útil y
necesario para que las y los profesionales se conozcan, empiecen a crear un
lenguaje común, discutan las dificultades y propongan mejoras, a través de esta
evaluación se han vislumbrado mejoras que han de tenerse en cuenta:
- Debe mejorarse el formato del Protocolo municipal de intervención, derivación y
seguimiento a mujeres víctimas de maltrato doméstico y/o agresiones sexuales, a
fin de que sea más funcional y útil para el uso cotidiano por parte de todos los
servicios que componen el protocolo. Se detecta la necesidad de un acuerdo que
sea más preciso y defina mejor los procedimientos de intervención para casos
concretos, y no solo en supuestos generales.
- Tomando en cuenta que no todas las instituciones que firmaron el protocolo
tienen el mismo marco de actuación y que expresan necesidades diferentes para
mejorar la coordinación entre todas ellas, una recomendación sería definir los
contenidos de cada una de las Mesas de Coordinación u otras reuniones que se
hagan, de acuerdo a los objetivos y necesidades detectadas por parte de todos los
servicios.
- Las herramientas de coordinación resultan poco formales y regulares en casi
la totalidad de los servicios, oscilando entre el papel y el teléfono. Se echa de
menos un mejor uso de las nuevas tecnologías para facilitar el trabajo de
coordinación entre los servicios, que abra la vía hacia la institucionalización de los
procedimientos.
- En todo el procedimiento establecido en el protocolo, pero especialmente en la
derivación de los casos, tiene un peso muy grande la persona responsable y de
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 48
referencia, esto es, la Trabajadora Social del Servicio de Mujer e Igualdad, lo que
acarrea dos repercusiones negativas:
- por un lado, el poco involucramiento de otros servicios, con el riesgo de
disminuir la capacidad de respuesta a la demanda.
- por otro, la escasez de personal en el Servicio Mujer en relación a la
población al que está circunscrito, lo que hace que la vía de entrada al
servicio sea eficaz pero la capacidad para hacer seguimiento a los casos
resulte muy frágil.
- Es importante que la intervención abra su foco para abarcar a las y los menores
de edad, que son siempre víctimas directas cuando hay violencia de su padre o la
pareja de su madre contra ella.
- Se ha percibido la necesidad de pautar la actuación de los centros escolares en
el marco del protocolo, además de mejorar su participación en la Mesa de
Coordinación, en tanto que es un ámbito idóneo para la detección de casos de
violencia de género y, por otro, para la prevención primaria y secundaria de la
violencia.
En cuanto al funcionamiento de la Mesa de Coordinación del protocolo:
- Contar con representación del tejido asociativo, y especialmente de las
asociaciones de mujeres en la misma, pero de una manera pautada, es un
elemento de fortaleza que debe aprovecharse para crear una metodología de
intervención que tome en cuenta los temores, dudas y contradicciones de las
mujeres a la hora de replantearse la relación con el hombre que la maltrata.
- Sería adecuado elaborar un plan de trabajo anual dirigido a la Mesa de
Coordinación que responda a las inquietudes y propuestas, así como hacer un
seguimiento de las tareas a realizar entre reunión y reunión para que pueda
generarse la sensación de avance y mejora que ahora aparece débil.
- Se reclama de forma mayoritaria el apoyo de la actuación municipal en casos
de asesinato y los pronunciamientos y actos públicos del ayuntamiento.
En cuanto a la valoración que hacen las mujeres atendidas en los diferentes
servicios y recursos públicos como víctimas de violencia de género se constata que:
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 49
- Si bien el conjunto de servicios y recursos ofrecidos a las mujeres han sido
valorados en general positivamente, todavía las mujeres consultadas perciben trato
distante, poca sensibilidad y escasa formación en materia de violencia de género
por parte de algunos profesionales en casi todos los servicios. Algunas mujeres
también opinan que la lista de espera para ser atendidas desde algunos servicios es
excesiva.
- El Servicio de Mujer e Igualdad del Ayuntamiento y los Servicios de Atención
psicológica son muy bien valorados en tanto que los recursos que tienen relación
con la administración de justicia no lo son tanto. Esta valoración de las mujeres nos
señala que en una respuesta inmediata y en una recuperación de su equilibrio y
salud emocional las mujeres se ven atendidas satisfactoriamente, aunque algunas
señalen la necesidad de tratamientos más largos; sin embargo, el itinerario policial-
judicial es más hostil para ellas y sus salidas de largo plazo que implicarían acceso
a trabajo y vivienda en muchos casos, tampoco tienen una respuesta adecuada,
según la valoración de las mujeres que se han acercado a los servicios que regulan
ambos recursos (Lanbide, Etxebide).
Esta realidad percibida por las mujeres y la percepción del Servicio de Mujer e
Igualdad en relación a su limitación en el seguimiento de los casos y la excesiva
carga para la coordinación en este servicio, nos hace señalar que el modelo de
atención del ayuntamiento, aunque tiene debilidades importantes a las que es
necesario prestar atención, resuelve las necesidades inmediatas de las usuarias.
La necesidad de acceso al mercado de empleo en buenas condiciones y la
posibilidad de acceso a la vivienda, son bases fundamentales para que las mujeres
salgan realmente de la violencia y no vuelvan a establecer relaciones abusivas, si
bien éstas no son competencias de ámbito municipal.
No cabe duda, y así lo ha demostrado la evaluación, que las políticas municipales
de corto alcance son eficaces pero recomendamos una revisión de la sostenibilidad
del modelo y de la elaboración de políticas de mediano y largo plazo de las que
carece el Servicio de Mujer e Igualdad y, por ende, el conjunto de entidades que se
coordinan para la mejora de la atención de las mujeres que están enfrentando la
violencia de género en el municipio.
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 50
Aunque las actividades de prevención no formaban parte de la evaluación, el cuadro
resumen de las siguientes páginas, que ha sido extraído de las memorias de
actividades 2011-2015, muestra una intensa actividad de sensibilización en torno a
la violencia contra las mujeres, que sin embargo, no cuenta con indicadores que
puedan medir el avance de la conciencia social en el municipio.
En algunas actividades como la participación en el programa de Beldur Barik, se
observa un incremento importante en la presentación de trabajos pero nada
sabemos de la calidad de esos trabajos, y de la manera en cómo las y los jóvenes
están analizando y posicionándose contra la violencia hacia las mujeres.
Sería conveniente una revisión del área de sensibilización y prevención que
permitiera una planificación de mediano plazo y, en un futuro próximo, una
evaluación de su impacto.
- Por último, una recomendación instrumental que nos parece necesario para una
mejor rendición de cuentas y una mejor autoevaluación del equipo del Servicio de
Mujer e Igualdad, es la elaboración de memorias más homogéneas y con elementos
cualitativos que permitan ir aprendiendo año a año del trabajo realizado. Las que se
elaboran actualmente, además de ser heterogéneas y de difícil comprensión, son
demasiado detalladas y adolecen de reflexiones del conjunto del equipo que
permitan un avance en la reflexión anual y, sobre todo, la planificación con el
horizonte puesto en los resultados que se quieren obtener y no solamente en las
actividades a realizar.
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 51
ANEXO 1. ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN DURANTE EL PERIODO EVALUADO
ACTIVIDAD
AÑO 2011
AÑO 2012
AÑO 2013
AÑO 2014
AÑO 2015
Programa NAHIKO
5º y 6º de
Educación Primaria
de Bihotz Gaztea
Ikastola
Abarca a más de
400 alumnos y
alumnas de
Primaria, a más de
media docena de
profesores y
profesoras y a los
padres y madres de
todos estos grupos.
5º y 6º de
Educación Primaria
de Bihotz Gaztea
Ikastola
Abarca a más de
400 alumnos y
alumnas de
Primaria, a más de
media docena de
profesores y
profesoras y a los
padres y madres de
todos estos grupos.
5º y 6º de
Educación Primaria
de Bihotz Gaztea
Ikastola
Abarca a más de
500 alumnos y
alumnas de
Primaria, a más de
media docena de
profesores y
profesoras y a los
padres y madres de
todos estos grupos.
Todos los cursos de
primaria de Bihotz
Gaztea.
Más de 600 alumnos
y alumnas, más de
media docena de
profesores y
profesoras y padres
y madres de todos
estos grupos.
Actividad totalmente
integrada en el
currículo del centro.
Concurso BELDUR
BARIK
Y entrega anual de
premios
II Concurso
“Exprésate Beldur
barik”.
7 trabajos de
Santurtzi
III Concurso
“Actitud Beldur barik
jarrera”.
7 trabajos de
Santurtzi
IV Concurso “Actitud
Beldur barik
jarrera”.
7 trabajos de
Santurtzi
IV Concurso “Actitud
Beldur barik
jarrera”.
7 trabajos de
Santurtzi
V Concurso “Actitud
Beldur barik jarrera”
30 trabajos de
Santurtzi
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 52
ACTIVIDAD
AÑO 2011
AÑO 2012
AÑO 2013
AÑO 2014
AÑO 2015
Exposición fotográfica
“Verdades y Mentiras
sobre la Violencia
hacia las Mujeres.
En la Mamariga
Kulturgunea
Rueda de prensa
hombres por la
igualdad en rechazo a
la violencia machista
Frente al
Ayuntamiento más
de 65 personas
Frente al
Ayuntamiento más
de 90 personas
Charlas s
obre
Vio
lencia
e
iguald
ad
La importancia
de la equidad
de género en
la sociedad actual
Ambas en el Centro
Extremeño
A cargo de la
psicóloga Tatiana
Pérez.
Violencia de
género : cómo
detectarla,
cómo actuar
Charlas con
estudiantes de ESO,
Ciclos Formativos y
Bachillerato
“Prevención de la
violencia de género en
la juventud y el
A cargo de de Ianire
Estébanez,
psicóloga, en el
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 53
ACTIVIDAD
AÑO 2011
AÑO 2012
AÑO 2013
AÑO 2014
AÑO 2015
noviazgo”.
Instituto Kantauri
Charla- debate
“Violencia contra las
mujeres con
discapacidad: la
realidad oculta”.
Impartida por
Izaskun Jiménez,
psicóloga y técnica
de Fekoor,
35 personas
Cursos defensa
personal
9 participantes 56 mujeres 34 mujeres
Curso de lucha contra
la violencia dirigido a
mujeres víctimas de
violencia de género.
En APRODEMU
(Asociación Por los
Derechos de la
Mujer). IV
En APRODEMU
(Asociación Por los
Derechos de la
Mujer). V
Reparto de carteles
con el punto lila
Reparto de 6.000 Reparto de 6.000 Reparto de 5.000 Reparto de 5.000 Reparto de 5.000
Campaña
sensibilización y
prevención fiestas del
Carmen
Se editaron 8.000
pegatinas y más de
400 carteles con el
lema de
Fiesta+respeto=
Diversión en todo
momento.
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 54
ACTIVIDAD
AÑO 2011
AÑO 2012
AÑO 2013
AÑO 2014
AÑO 2015
En colaboración con
las cuadrillas,
Txoznagunea y la
Comisión de Fiestas
Campaña de
Sensibilización para la
Eliminación de la
Violencia hacia las
Mujeres para la
población en general
Nº participantes
desconocido
1.885 participantes 2.200 participantes 2.200 participantes
Reparto y Buzoneo de
tarjetas con los
teléfonos de los
distintos recursos del
Servicio de la Mujer.
2.000 tarjetas
repartidas
Elaboración y reparto
de pegatinas con el
punto lila con la
inscripción “No
violencia contra las
mujeres”
2.000 pegatinas 2.000 pegatinas
Carpa informativa
“Mujer conoce tus
derechos”
Con presencia de las
Asesoras Jurídicas y
la Trabajadora
Social del Servicio
Con presencia de las
Asesoras Jurídicas y
la Trabajadora
Social del Servicio
Con presencia de las
Asesoras Jurídicas y
la Trabajadora
Social del Servicio
Con presencia de las
Asesoras Jurídicas y
la Trabajadora
Social del Servicio
Con presencia de las
Asesoras Jurídicas y
la Trabajadora
Social del Servicio
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 55
ACTIVIDAD
AÑO 2011
AÑO 2012
AÑO 2013
AÑO 2014
AÑO 2015
de Mujer e Igualdad. de Mujer e Igualdad.
Video-dvdteca 17 participantes 31 participantes
I Ciclo de
Cortometrajes Contra
la Violencia de Género
8 en la sala Kresala.
40 personas
Proyección de la
película “Nagore”
En la Sala Kresala
Proyección de la
película “Mariposas en
el hierro”
20 asistentes
Teatro-Forum donde
se abordó la VG entre
otros temas.
22 personas
Video-Forum sobre VG
e Igualdad entre
Mujeres y Hombres
En los locales de
AAMM y Sala Kresala
En los locales de
AAMM y Sala
Kresalka
En los locales de
AAMM y Mamariga
Kulturgunea
En los Locales de
AAMM
En los locales de
AAMM
Especial presencia en
la carrera popular “De
Santurtzi a Bilbao”
Con la puesta a los
corredores y
corredoras de 4.000
pegatinas con el
punto lila.
Con la puesta a los
corredores y
corredoras de 4.000
pegatinas con el
punto lila.
Con la puesta a los
corredores y
corredoras de 4.000
pegatinas con el
punto lila.
Con la puesta a los
corredores y
corredoras de 4.000
pegatinas con el
punto lila.
INFORME DE EVALUACIÓN 2011-2015
[NOMBRE DEL AUTOR] 56
ACTIVIDAD
AÑO 2011
AÑO 2012
AÑO 2013
AÑO 2014
AÑO 2015
Campaña:
“Plántale cara al
matón”
Instalación de una
máquina de
fotomatón en la
Zona peatonal por
donde más de 150
personas pasaron y
se retrataron con
lema de la campaña.
Información,
asesoramiento y
orientación en
corresponsabilidad y
prevención de la
violencia de género
En la Pastoral
Bautismal de
Santurtzi
Estudio de
Investigación
“Diagnóstico de la
influencia del rol
materno en la toma de
decisiones de las
mujeres víctimas de
violencia de género”
Desarrollado durante estos años
Acto conjunto de
rechazo de la violencia
de género
Se realiza anualmente en el parque Gernika. Toman parte: la corporación, centros educativos y asociaciones de
mujeres y movimiento de Hombres por la Igualdad.
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